第一篇：關(guān)于重慶市潼南縣崇龕鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于重慶市潼南縣崇龕鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

引言：

重慶市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來(lái)，依托重慶市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過(guò)制度創(chuàng)新，使其保持不斷發(fā)展。同時(shí)，隨著重慶市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步加快、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開(kāi)農(nóng)村，離不開(kāi)農(nóng)民，離不開(kāi)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，市政府工作部署，重慶市在“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”原則指導(dǎo)下，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得了可喜成績(jī)?？蓚鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在不斷弱化，土地的保障功能也在減弱，再加上農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。在這樣一種情況下，我們利用假期時(shí)間對(duì)潼南縣崇龕鎮(zhèn)的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些真實(shí)可靠的材料，通過(guò)對(duì)這些材料的分析，為崇龕鎮(zhèn)建立完善的社保制度提供了參考。

一、調(diào)查內(nèi)容

1.調(diào)查背景

崇龕鎮(zhèn)位于潼南縣城西北部，距縣城30公里，瓊江河27.35公里穿境而過(guò)，東鄰潼南縣雙江鎮(zhèn)、南接潼南縣柏梓鎮(zhèn)、西靠四川省安岳縣，北連四川省遂寧市。幅員面積87.6平方公里，耕地面積為45728畝，12548戶，52378人，其中參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)43000人，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已達(dá)82%以上。境內(nèi)交通便捷、出行十分方便，所轄16個(gè)行政村都通村級(jí)公路。主要有5條主要出境道路，分別為崇柏路、崇雙路、崇大路、崇姚路和崇龍路。2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.62億元，比上年增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元，比上年增長(zhǎng)16%；一般財(cái)政預(yù)算收入完成530萬(wàn)元。

2.調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍, 當(dāng)?shù)?6周歲以上的居民,總計(jì)人數(shù)3萬(wàn)余人。為了更全面、真實(shí)地了解問(wèn)題，我還對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人、崇龕鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障負(fù)責(zé)人、民政局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障事務(wù)所進(jìn)行了專門的走訪調(diào)查。

3.調(diào)查方式

在準(zhǔn)備階段，我采取了三種調(diào)查方式：走訪相關(guān)部門，走訪當(dāng)?shù)鼐用?，調(diào)查了解網(wǎng)上相關(guān)資料和政府相關(guān)文件查找拷貝。

二、調(diào)查成果綜述

1.崇龕鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)

目前，崇龕鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度組成，覆蓋了除機(jī)關(guān)，部分事業(yè)單位以外的所有城鄉(xiāng)居民，建立起了一套行之有效的社會(huì)保障體系，其中崇龕鎮(zhèn)政府民政部和崇龕鎮(zhèn)社會(huì)保障事務(wù)所等有關(guān)部門學(xué)習(xí)潼南府辦〔2010〕52號(hào)《關(guān)于建立村級(jí)社會(huì)保障服務(wù)站的通知》，制定出了一套行之有效的社會(huì)保障制度--村級(jí)社會(huì)保障服務(wù)站。

2.崇龕鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系具體情況分析

（一）對(duì)參保農(nóng)民給予中央和省市縣三級(jí)配套財(cái)政補(bǔ)貼。崇龕鎮(zhèn)農(nóng)村常住戶中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶占總戶數(shù)的92.15%，其中純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶比重過(guò)高，占總戶數(shù)74.22%；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶占總戶數(shù)21.05%，其中純非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶比重過(guò)低，只占總戶數(shù)的3.12%。崇龕鎮(zhèn)農(nóng)村中，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴性，由于地少人多，農(nóng)民從土地中可以獲得的收入很有限。因此，對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民給予中央、省、市、縣配套財(cái)政補(bǔ)貼很有必要。

(二)因地適宜地發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制。十七屆三中全會(huì)明確提出，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件，使其老有所養(yǎng)，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的現(xiàn)狀，來(lái)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保險(xiǎn)制度。

(三)加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法保障。加快新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在目前修改《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，以法律形式

明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。這樣增強(qiáng)了崇龕鎮(zhèn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，有利于它的穩(wěn)定實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于“保小不保老”問(wèn)題，可以針對(duì)這類人設(shè)計(jì)附加政策，提供低一個(gè)級(jí)別的保障。

三、崇龕鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的問(wèn)題

(一)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征是國(guó)家立法、政府強(qiáng)制組織實(shí)施《潼南縣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》規(guī)定政府組織、引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，難以形成制度。

(二)背離了社會(huì)保險(xiǎn)的屬性?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)費(fèi)籌集和待遇支付與商業(yè)保險(xiǎn)相似，體現(xiàn)不出社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和優(yōu)越性。在資金籌集上，雖然提出國(guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合，但強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是“個(gè)人交納為主”，在實(shí)際操作中由于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體補(bǔ)助只能是一句空話，政府主要是政策扶持，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上變成了完全個(gè)人交費(fèi)。由于弱化了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上已不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的社會(huì)保險(xiǎn)行為。如，《潼南縣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》規(guī)定：當(dāng)?shù)乜h財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)額給予10%～20%的補(bǔ)貼，有條件的鎮(zhèn)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)組織按個(gè)人繳費(fèi)額給予5%～10%的補(bǔ)助?？h、鎮(zhèn)(村)兩項(xiàng)相加原則上不低于20%。

(三)存在“保小不保老”問(wèn)題。從養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)支付和對(duì)農(nóng)村老人的供養(yǎng)中讓農(nóng)民體會(huì)到參保的實(shí)效?，F(xiàn)在我縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系存在著“保小不保老”的嚴(yán)重傾向，《潼南縣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》規(guī)定：有潼南縣戶籍，從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，都屬于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象。這一規(guī)定使得制度實(shí)行時(shí)年齡超過(guò)60周歲的老年人無(wú)法參保。從參加村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員結(jié)構(gòu)看，也主要以中青年人為主。同時(shí)，早期參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，有的已經(jīng)到了退休年齡，但繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)少，時(shí)間短，退休后養(yǎng)老金很低，根本起不到保障基本生活的作用。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難。《潼南縣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》規(guī)定：參保人員個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。但是，受利率連續(xù)下調(diào)及通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。

（五）社會(huì)保障的宣傳不是很到位，雖然當(dāng)?shù)卣畬?duì)中小學(xué)校長(zhǎng)和各個(gè)村上的領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)開(kāi)會(huì)進(jìn)行了宣傳，但是并沒(méi)有面對(duì)面和當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行直接的溝通和交流。印發(fā)的宣傳資料并沒(méi)有被當(dāng)?shù)氐木用袼吹剑沟盟麄冊(cè)谡叩牧私夥矫婧懿蝗妫踔粮静恢烙稚鐣?huì)保障的這些制度，以至于他們沒(méi)有及時(shí)的參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、改進(jìn)措施

（一）、加大宣傳力度。

1、每月利用2個(gè)逢場(chǎng)天，在政府門口外面設(shè)置宣傳點(diǎn)，向群眾宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。聯(lián)合其他部門宣傳戶籍改革制度政策。

2、組織村社干部學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，然后由村社干部將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳到一家一戶，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深入到家家戶戶。

（二）、簡(jiǎn)化辦理程序。

為了減輕群眾參保難，參保慢的問(wèn)題，充分利用村級(jí)社保站平臺(tái)，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的審核、參保登記工作放到村級(jí)社保站，然后由村級(jí)社保站將參保登記資料交回鎮(zhèn)社保所進(jìn)行微機(jī)錄入，這樣使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一戰(zhàn)場(chǎng)在最基層。

（三）、強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)。

1、各村、各部門要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到人。

2、各村要認(rèn)真完成宣傳工作，全面完成任務(wù)。

3、各社保站認(rèn)真完成群眾的參保登記工作。

4、社保所負(fù)責(zé)參保群眾資料的錄入、應(yīng)領(lǐng)保群眾的初審和街頭宣傳工作。

5、鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差距與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不公平待遇，建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，城鄉(xiāng)一體的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度將是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)。而且當(dāng)前，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療水平是新型農(nóng)村建設(shè)必須邁過(guò)的“一道坎”。崇龕鎮(zhèn)從老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到“崇龕鎮(zhèn)模式”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的思想。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)了：從重點(diǎn)

村莊和重點(diǎn)人群突破，采取個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的保險(xiǎn)方式。

第二篇：潼南大佛寺旅游調(diào)查報(bào)告[定稿]

關(guān)于游客對(duì)潼南大佛寺滿意度的調(diào)查

21020820238 夏倩

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)對(duì)潼南大佛寺游客滿意度的調(diào)查，獲得游客對(duì)該景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，門票價(jià)格，風(fēng)景，接待設(shè)施，特色等方面的滿意度，以作為潼南大佛寺的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析得出游客對(duì)該景區(qū)各方面的滿意度，進(jìn)而指出目前該景區(qū)存在的問(wèn)題及解決途徑，以及為潼南大佛寺進(jìn)一步規(guī)劃發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：游客 潼南大佛寺 滿意度 建議

一、研究目的

本次調(diào)查主要是分析游客對(duì)潼南大佛寺的滿意度，總結(jié)游客對(duì)潼南大佛寺各方面的意見(jiàn)和建議，為潼南大佛寺尋求硬件設(shè)施和軟件設(shè)施及經(jīng)營(yíng)中的改進(jìn)之處，為潼南大佛寺進(jìn)一步發(fā)展提供參考性的意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)游客對(duì)該景區(qū)滿意度的調(diào)查分析，可以找到景區(qū)在哪些方面做得夠好，在哪些方面做得不足，從而可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)缺陷。這樣一來(lái)潼南大佛寺會(huì)得到很好的完善，以增加客源，更好的讓人們了解潼南大佛寺的文化魅力及其獨(dú)具特色的一面，讓更多的人了解該景區(qū)的精髓。

二、景區(qū)介紹

潼南大佛寺創(chuàng)于唐咸通年間（860-873年），初名“定名院”，又名“南禪寺”。后來(lái)在宋朝在寺內(nèi)依山鑿一大佛，改稱“大佛寺”。明朝在大雕像之上覆蓋七重飛閣以蔽風(fēng)雨，今尚完好，大佛寺歷史上曾重建三次，前兩次（1151年，1278年）分別由鄧?yán)?、馮檝、清暉所建；最后一次是民國(guó)十一年重建。

潼南大佛寺今存有大佛閣、觀音殿、玉皇殿、鑒亭四座木結(jié)構(gòu)古建筑，多系清末遺物。玉皇殿始建于民國(guó)11年（1922），據(jù)說(shuō)原是當(dāng)?shù)匕傩諡榍笥昙捞於?。玉皇殿和大佛殿之間的觀音殿，建于宋元年間，1946年重建，內(nèi)塑千手觀音。據(jù)說(shuō)，觀音列于佛祖右側(cè)，是潼南大佛寺有別于其他寺院叢林的地方。七情臺(tái)下，另有一亭，叫做“了翁亭”，又稱“鑒亭”，南宋理學(xué)家魏了翁先生創(chuàng)修，高15米，寶剎擎空，亭角飛翹，亭映碧水，秀麗壯觀。七情臺(tái)再往左，是沿江的丹崖絕壁，在長(zhǎng)達(dá)里許的崖壁上，留有許多歷代騷人墨客書(shū)鐫的題記、詩(shī)詠、碑碣和造像等。其中，最引人注目的是這個(gè)巨大的“佛”字。這個(gè)刻在陡峭筆立的巖壁之上的“佛”字，高8．85米，寬6．78米，占據(jù)巖面60平方米，為清同治年（1870年）云巖弗乘所書(shū)，是全國(guó)最大的石刻佛字。“佛”字質(zhì)樸遒勁，剛健挺拔，筆力千鈞，足踏江岸，頭頂藍(lán)天，所以也稱“頂天佛字”，又叫“立地成佛”。據(jù)說(shuō)，隔岸數(shù)里，也赫赫在目。而且，“佛”前江中恰好獨(dú)立一石，狀若雙手合掌，朝 “佛”字頂禮膜拜，平添幾許佛法無(wú)邊，頑石點(diǎn)頭悟禪機(jī)的靈氣。

三、研究方法

此次調(diào)查是關(guān)于游客對(duì) 潼南大佛寺滿意度的調(diào)查，其采用了科學(xué)的抽樣方法收集資料，采取對(duì)游客的抽樣調(diào)查，以問(wèn)卷及面談的方式，問(wèn)卷方式為主，面談為輔。通過(guò)與游客面對(duì)面的交談，可以真實(shí)的了解到游客對(duì)該景區(qū)的各方面的滿意度，以便更好地進(jìn)行分析調(diào)查。

（一）、抽樣方案

本次問(wèn)卷的對(duì)象是來(lái)潼南大佛寺 旅游的游客，其問(wèn)題設(shè)計(jì)主要采用結(jié)構(gòu)法和非結(jié)構(gòu)法相結(jié)合的方法，結(jié)構(gòu)法即通過(guò)設(shè)計(jì)封閉問(wèn)題，問(wèn)題的答案限定在一定的范圍在之內(nèi)，答案的選項(xiàng)講求完備性和互斥性；非結(jié)構(gòu)法即通過(guò)設(shè)計(jì)開(kāi)放式問(wèn)題，讓受訪者有自由回答的空間，得到回答的結(jié)果是不確定的，由此會(huì)得到更為豐富的調(diào)查結(jié)果。通過(guò)對(duì)不同性別，不同職業(yè)，不同年齡階段，不同學(xué)歷及不同地區(qū)游客的調(diào)查，能夠更清晰地總結(jié)出各類游客的不同意見(jiàn)和建議。

（二）、抽樣方法

本調(diào)查采用隨機(jī)抽樣街頭攔截的方法，在景區(qū)或附近請(qǐng)求游客填寫(xiě)問(wèn)卷。調(diào)查時(shí)注意選擇受訪對(duì)象的差別性，如性別，年齡，收入狀況等差別，選擇的對(duì)象具有代表性。本次問(wèn)卷共發(fā)放50份，收回50份，其中有效是50份。

（三）、問(wèn)卷設(shè)計(jì)

1、首先有個(gè)過(guò)濾問(wèn)題，問(wèn)游客是否有來(lái)過(guò)潼南大佛寺。

2、游客對(duì)潼南大佛寺 硬件設(shè)施的滿意度，硬件包括外圍環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境，景色，基礎(chǔ)設(shè)施(如廁所，殘障措施)和安全設(shè)施等。

3、游客對(duì)潼南大佛寺軟件設(shè)施的滿意度，軟件包括門票價(jià)格，員工的服務(wù)態(tài)度，信息咨詢服務(wù)，導(dǎo)游服務(wù)及商品價(jià)格等。

4、游客的個(gè)人信息：性別，年齡，收入，受教育程度和地區(qū)。

四、調(diào)查結(jié)果分析

（一）、游客基本資料分析

1、本次調(diào)查中，共有50份問(wèn)卷有效，其中有30為男士，20位女士；分別占比重約為60%和40%。

2、本次調(diào)查中游客的收入情況是：大多數(shù)人在2500—4000元這個(gè)階段，人數(shù)有28人，約占比重56%，收入在6000以上有 7人，在4000—5000元有4人，2000以下的有6人，說(shuō)不定的有9人。

3、調(diào)查中游客的年齡階段主要分布在18—22歲，23—28歲，29—35歲，36—45歲和46歲以上，人數(shù)分別為9人，20人，10人，5人，6人。

4、游客們的受教育程度大都分布在大專和高中兩個(gè)階段，人數(shù)分別是22和28，占比重為44%和 56%。

5、游客們職業(yè)種類很多，包括自由職業(yè)，退休人員，醫(yī)生，學(xué)生，司機(jī)，機(jī)關(guān)單位，商人，工程師，企業(yè)員工，教師，和導(dǎo)游 等。

從以上數(shù)據(jù)中可以看出來(lái)潼南大佛寺旅游的游客男士居多，游客們收入大都在5000—4000元這個(gè)階段，所占比重48%；他們年齡階段分布很均勻，大都在23-28歲，29-35歲，36-45歲和46歲以上，平均比重在21%—26%；學(xué)歷大多分布在大專和高中兩類，比重分別為41.8%和31.6%；他們的職業(yè)各種各樣，平均比重在10%左右，游客 大多來(lái)自本地及周邊地區(qū)。

（二）、關(guān)于游客對(duì)潼南大佛寺滿意度的分析

1、游客對(duì)該景區(qū)硬件設(shè)施的滿意度分析

（1）、游客對(duì)該景區(qū)外圍環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境的滿意度分析

在本次調(diào)查中，共有45位游客對(duì)其作出評(píng)價(jià)，其中對(duì)外圍環(huán)境非常滿意的0人，較滿意的有24人，滿意的有10人，一般的有5人，差的有6人。分別占比重為：0%，53%，22%，11%和 13%；另外對(duì)內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境非常滿意的0人，較滿意的有5人，滿意的10有人，一般的12人，差的有18人。由此看出大多數(shù)游客對(duì)該景區(qū)的外圍環(huán)境和內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境都在較滿意和滿意，但是沒(méi)有人覺(jué)得非常滿意，說(shuō)明該景區(qū)在這兩方面存在缺陷。從與游客的交談中，我們了解到一些問(wèn)題，如景區(qū)內(nèi)外的死角衛(wèi)生不夠徹底，環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)不明確，對(duì)衛(wèi)生打掃不夠及時(shí)，部分花草樹(shù)有損壞，所以要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)。（2）、游客對(duì)該景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的分析

70%60%50%40%30%20%10%0%較滿意滿意一般非常滿意差

圖1 游客對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)

由上圖我們可看出有超過(guò)一半的游客覺(jué)得該景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施（如廁所，殘障設(shè)施等）很差，很少人認(rèn)為較滿意 ；這就說(shuō)明該景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面做的不夠好，通過(guò)對(duì)游客面對(duì)面的訪談，我們了解到該景區(qū)的廁所建筑太陳舊，廁內(nèi)衛(wèi)生很差，其標(biāo)識(shí)不清晰；殘障設(shè)施陳舊，部分有損壞；有些建筑也有損壞的跡象等。所以要積極改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)改善 大佛寺在人們心中的形象，以增加客源。

（3）、游客對(duì)潼南大佛寺總體評(píng)價(jià)的分析

在調(diào)查的游客當(dāng)中，大多數(shù)游客是喜歡該景區(qū)的雕塑和對(duì)歷史文化的感悟和燒香拜佛來(lái)的，約5%的游客因門票而來(lái)。有12人對(duì)該景區(qū)較滿意，18人滿意，15人覺(jué)得很一般，沒(méi)有人覺(jué)得最好和最差。

據(jù)統(tǒng)計(jì)有55.1%的游客對(duì)潼南大佛寺總體感覺(jué)一般，說(shuō)明該景區(qū)在有些方面做得很一般，基礎(chǔ)安全設(shè)施不健全，工作人員服務(wù)不夠好等。門票價(jià)格也相對(duì)較高，有近40%的游客能接受該景區(qū)現(xiàn)行門票價(jià)格。在和游客的交談中，我們了解到該景區(qū)的風(fēng)景和佛雕比較吸引游客，其中七情臺(tái)和觀音殿是最著名的，也是深受游客朋友們最喜歡的。

五、對(duì)策建議

（一）、游客對(duì)潼南大佛寺員工服務(wù)態(tài)度滿意度很低，該景區(qū)應(yīng)該提高員工服務(wù)質(zhì)量，讓游客獲得更好的旅游服務(wù)，具體做法如下：

1對(duì)員工的基本素質(zhì)和禮儀進(jìn)行培訓(xùn) 2 給員工介紹服務(wù)態(tài)度的重要性。

3、加強(qiáng)對(duì)員工日常工作的考評(píng)和監(jiān)督

4、制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，來(lái)約束和激勵(lì)員工的工作。

（二）、根據(jù)本次調(diào)查，該景區(qū)的導(dǎo)游服務(wù)機(jī)制不夠健全，第一次來(lái)游玩的游客對(duì)本景區(qū)并不了解，需要有人講解。所以該景區(qū)要加強(qiáng)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，具體做法如下：

1、首先可以從外界招聘講解員或從內(nèi)部員工發(fā)展講解員，確定該景區(qū)的導(dǎo)游服務(wù)機(jī)制。

2、加強(qiáng)對(duì)講解員的講解培訓(xùn)及其他方面的培訓(xùn)

3、加強(qiáng)對(duì)講解員的監(jiān)督和考核，也可以通過(guò)暗訪和游客的反映來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和考核。

（三）、據(jù)本次調(diào)查顯示，該景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，如廁不夠干凈衛(wèi)生，殘障設(shè)施不夠健全，介于這個(gè)問(wèn)題具體做法是：

首先景區(qū)內(nèi)的陳舊的衛(wèi)生間翻新，重新貼上提示標(biāo)語(yǔ)；廁內(nèi)衛(wèi)生要時(shí)刻保持干凈衛(wèi)生。第二，對(duì)于那些老化的殘障設(shè)施應(yīng)進(jìn)行修理或更新。

本景區(qū)的安全設(shè)施也不是很令人滿意，應(yīng)該在有危險(xiǎn)的地方標(biāo)上明顯的標(biāo)語(yǔ)，如山上危險(xiǎn)的地方設(shè)置欄桿等安全設(shè)施；把那些模糊不清的標(biāo)語(yǔ)或提示語(yǔ)重新?lián)Q上清晰明確的提示語(yǔ)；對(duì)于老化或受損的安全設(shè)施，要及時(shí)的更換，以確保游客和工作人員的安全。如大佛寺索道的安全設(shè)備要進(jìn)行維修或更換；對(duì)于游湖活動(dòng)，要儲(chǔ)備好一系列救生器材；還應(yīng)做好防火工作，要儲(chǔ)備好安全可用的滅火器等。

六、對(duì)本次調(diào)查的總結(jié)

通過(guò)對(duì)潼南大佛寺滿意度的調(diào)查分析，我們了解到游客對(duì)該景區(qū)總體評(píng)價(jià)一般。該景區(qū)在外圍環(huán)境，衛(wèi)生環(huán)境，風(fēng)景建筑和門票等方面相對(duì)好一點(diǎn)，但在基礎(chǔ)設(shè)施，安全設(shè)施，員工服務(wù)，信息咨詢及導(dǎo)游講解服務(wù)方面不夠完善。從這次調(diào)查中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在好的一面繼續(xù)保持努力做得更好，在不夠完善的地方積極采取措施去彌補(bǔ)，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，促進(jìn)錫惠公園全面發(fā)展。以吸引更多的游客。

參考文獻(xiàn)：鐘志平旅游商品學(xué) 北京中國(guó)旅游出版社 2005,91期

劉曉軍 推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展對(duì)策 中國(guó)旅游工作研究社 2004,05期

孫靜 北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

范冰，范偉達(dá)，《市場(chǎng)調(diào)查教程（第二版）》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年7月

附表：

游客對(duì)潼南大佛寺滿意度的調(diào)查表

親愛(ài)的游客朋友：您好！

為了提高潼南大佛寺旅游服務(wù)質(zhì)量，尋找景區(qū)的環(huán)境設(shè)施和經(jīng)營(yíng)中改進(jìn)之處，為景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理提供參考性意見(jiàn)，特此調(diào)查。您的個(gè)人信息將被保密，感謝您的配合，祝您旅途愉快！

（1）你是否到潼南大佛寺旅游過(guò)？

A 是

B 否（2）你認(rèn)為潼南大佛寺的外圍環(huán)境如何？

A 非常好

B 較好

C 不錯(cuò)

D 一般

E 差（3）你對(duì)潼南大佛寺內(nèi)部環(huán)境態(tài)度如何？

A 非常滿意

B 較滿意

C 滿意

D 一般

E 差（4）你認(rèn)為潼南大佛寺的景色怎樣？

A 非常好

B 較好

C 不錯(cuò)

D 一般

E 差（5）你認(rèn)為潼南大佛寺的服務(wù)感覺(jué)如何？

A 非常滿意

B 較滿意

C 滿意

D 一般

E 差（6）你對(duì)潼南大佛寺現(xiàn)行門票價(jià)格可接受嗎？

A 可以

B 勉強(qiáng)可以

C 不可以（7）你對(duì)潼南大佛寺的安保設(shè)施感覺(jué)如何？

A 可以

B 一般

C不可以（8）你對(duì)潼南大佛寺員工服務(wù)態(tài)度感覺(jué)如何？

A 非常滿意

B 較滿意

C 滿意

D 一般

E 差（9）你對(duì)潼南大佛寺信息咨詢服務(wù)滿意嗎？

A 非常滿意

B 較滿意

C 滿意

D 一般

E 差（10）你對(duì)潼南大佛寺基礎(chǔ)設(shè)施（入廁所，殘障設(shè)施）感覺(jué)怎樣?

A 非常好

B 較好

C 不錯(cuò)

D 一般

E 差（11）你對(duì)潼南大佛寺景區(qū)安全設(shè)施感覺(jué)如何？

A 非常滿意

B 較滿意

C 滿意

D 一般

E 差（12）你對(duì)潼南大佛寺導(dǎo)游服務(wù)感覺(jué)怎樣？

A 非常滿意

B 較滿意

C 滿意

D 一般

E 差（13）你認(rèn)為潼南大佛寺哪些方面吸引你?

A風(fēng)景

B 建筑

C 門票

D 娛樂(lè)項(xiàng)目

E 服務(wù)（14）你對(duì)潼南大佛寺總體感覺(jué)如何？

A 非常好

B 較好

C 不錯(cuò)

D 一般

E 差

（15）你對(duì)潼南大佛寺有何意見(jiàn)？___________________________________________（16）您的性別 A 男 B 女（17）您的年齡 A 18歲以下 B 18-22歲 C 23-28歲 D 29-35歲 E 36-45歲 F 46歲以上（18）您的職業(yè)——————（19）您的收入——————

（20）受教育程度 A 中學(xué) B 大專 C 大學(xué) D 研究生及研究生以上（21）您來(lái)自哪里？——————

第三篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告

摘要：

本文從我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，找出其中存在的問(wèn)題，最后提出建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的具體對(duì)策。

民生問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不和諧因素。本文試圖從農(nóng)村社會(huì)保障的三個(gè)主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的一系列問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村

社會(huì)保障

現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會(huì)保障，對(duì)加快我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低、資金來(lái)源不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如何完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長(zhǎng)于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展提出一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

一、農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

（一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴著個(gè)人家庭的?！鞍偕菩橄取薄＞褪强恐@個(gè)“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來(lái)到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

（二）、農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重。

1、農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。有資料顯示, 截止2015年，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%;其中80歲以上人口3-67萬(wàn)人，目前,全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來(lái)，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，還不能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無(wú)保障的困難境地。

3、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒(méi)

有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。有關(guān)社會(huì)保障水平的研究表明，社會(huì)保障支出占GNP的比重，1991年全國(guó)是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國(guó)是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國(guó)總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會(huì)保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會(huì)保障費(fèi)用。從人均社會(huì)保障費(fèi)用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平，這種狀況至今一直沒(méi)有大的變化。

二、現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式

（一）、農(nóng)村最低生活保障

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國(guó)家民政部門在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)在建國(guó)初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，就標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒(méi)有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)：

1、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題也比較突出。

3、隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

上述問(wèn)題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問(wèn)題的方式，像我國(guó)在上世紀(jì)九十年代初，由國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家民政部門曾制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國(guó)目前的情況來(lái)看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒(méi)有動(dòng)作。究其原因：一是，部分干部對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國(guó)家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付。三是，農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的難度。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療

目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度，從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長(zhǎng)期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無(wú)論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

2、觀念難轉(zhuǎn)變。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí)，就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對(duì)次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對(duì)合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對(duì)干部、對(duì)醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還不是衛(wèi)生部門又通過(guò)藥費(fèi)漲價(jià)，開(kāi)處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時(shí)，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

3、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過(guò)高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例，連門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度，年累計(jì)報(bào)銷也有最高額限制，不得突破。在報(bào)銷費(fèi)用的過(guò)程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點(diǎn)醫(yī)療單位報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報(bào)銷范圍和幅度都不大，對(duì)于生大病，一花就是幾千元的根本無(wú)濟(jì)于事，所報(bào)銷的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車費(fèi)，無(wú)形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結(jié)起來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點(diǎn)問(wèn)題：

（一）范圍小，保障性差

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對(duì)保障的認(rèn)識(shí)差異、實(shí)際支付能力不足和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同，以及地方公共財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識(shí)區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)GDP和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）保障水平低下

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少

藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開(kāi)業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場(chǎng)配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價(jià)格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。

（三）資金籌措困難

目前農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要由個(gè)人或集體負(fù)擔(dān)，而由于國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參保能力。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

（四）社會(huì)保障管理混亂

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。農(nóng)村社會(huì)保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對(duì)國(guó)民收入再分配功能差等問(wèn)題。

（五）社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障

由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、總結(jié) 縱上所述，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農(nóng)村自身對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障，即使說(shuō)農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還不太可能，但我們國(guó)家和社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出努力！

參考文獻(xiàn)：

1、鄭功成 ：《 社會(huì)保障體系建設(shè)專家談》，《勞動(dòng)保障通訊》 2000年第10期

2、尚長(zhǎng)風(fēng) ：《農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題》，《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》2002年第3期

3、王文韜等：《農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查》，《半月談》，2004年第7期

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6、翟從海：《我國(guó)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與立法建議》，《社會(huì)保障制度》，2004年第6期

第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

——以大名縣為例

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障體系 大名縣 存在的問(wèn)題 對(duì)策

摘 要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。大名鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。大名鎮(zhèn)2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來(lái)，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時(shí)間對(duì)大名鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為大名鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參考和借鑒。

一、調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)介

1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn) 大名鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為100000人，農(nóng)業(yè)人口82000人，占總?cè)丝诘?2%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)74000人，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約11000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上。此次調(diào)查自2015年3月份開(kāi)始，至4月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時(shí)間對(duì)大名鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。

2.調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實(shí)地了解問(wèn)題，我們還對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人、大名鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專門的走訪調(diào)查。

3.調(diào)查方法

在團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的準(zhǔn)備階段，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人。其中一個(gè)小組著重對(duì)五一村的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查，填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。另外一個(gè)組對(duì)牙里果脯加工廠進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。

二、調(diào)查成果綜述

1.大名鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)

大名鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五保’制度、扶貧救濟(jì)及優(yōu)撫安臵制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。大名縣縣政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)》，有關(guān)部門制定了實(shí)施細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國(guó)正在試點(diǎn)，大名鎮(zhèn)與大名縣同步，全面推進(jìn)，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大，報(bào)銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持?？偟膩?lái)說(shuō)，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。

2.大名鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障具體情況分析: 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對(duì)象狀況發(fā)生了很大變化，大名鎮(zhèn)于2007年開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前已初現(xiàn)成效。

(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類施保”的原則，對(duì)農(nóng)村無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保，陽(yáng)光操作”的原則，大名鎮(zhèn)自19%年起，對(duì)農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶建立低保補(bǔ)助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對(duì)人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助，千方百計(jì)地增加農(nóng)村低收人群體的收人。

(2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同時(shí)實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活。對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行解決，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù)。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了大名鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度。自1996年開(kāi)始已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi)，對(duì)特困生發(fā)放助學(xué)券，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品，同時(shí)積極爭(zhēng)取社會(huì)資助，利用社會(huì)資源解決貧困生的上學(xué)問(wèn)題。

(4)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開(kāi)始實(shí)施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過(guò)程中，政府按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合大名鎮(zhèn)共投人200.6萬(wàn)元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對(duì)農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全

三、大名鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的問(wèn)題

1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性

企業(yè)也面臨較大困難，開(kāi)工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開(kāi)船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分大名鎮(zhèn)的群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為保險(xiǎn)的資金應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣。

2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低，社會(huì)事業(yè)投入負(fù)擔(dān)較重，社保工作缺乏資金支持

由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目的資金達(dá)100多萬(wàn)元，鎮(zhèn)集體負(fù)債較重。社會(huì)保障體系是一項(xiàng)投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，除了省市補(bǔ)助、個(gè)人出資外，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人人惠及，大名鎮(zhèn)還有很長(zhǎng)的路要走。

3.社會(huì)保障管理制度不夠規(guī)范

目前，大名鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實(shí)。像民政部門管社會(huì)救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動(dòng)部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動(dòng)和開(kāi)展。

4.社會(huì)保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，大名鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作主要依靠大名鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所開(kāi)展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個(gè)村和各個(gè)組，可謂是一人多用，而且他們只拿標(biāo)準(zhǔn)工資，無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對(duì)社會(huì)保障方面人力資源的配臵缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序，大名鎮(zhèn)也不例外。

四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議

按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時(shí)給予生活困難補(bǔ)助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1.擴(kuò)大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時(shí)各村把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開(kāi)欄張貼，張貼到自然村，并分片召開(kāi)村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和有一定影響力的人員會(huì)議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動(dòng)宣傳和縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制。在大名鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊(duì)，開(kāi)展普查，對(duì)無(wú)收人來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，一個(gè)不漏地進(jìn)行登記造冊(cè)掌握實(shí)情，分類確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在每一個(gè)行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會(huì)保障動(dòng)態(tài)管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個(gè)人賬戶，確保社會(huì)保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動(dòng)積累，國(guó)家和地方財(cái)政給予大力扶持。加強(qiáng)規(guī)范管理，保證社會(huì)保障資金?？顚Ｓ?，減少不必要的資金流失。對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全和完整。

3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機(jī)制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過(guò)加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時(shí)縣鎮(zhèn)增加財(cái)政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實(shí)解決好報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)銷費(fèi)用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問(wèn)題，確保村覆蓋面達(dá)100% ,參保率達(dá)95 %以上。大名鎮(zhèn)應(yīng)該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補(bǔ)助和社會(huì)資源，解決當(dāng)前本鎮(zhèn)老年人看病難問(wèn)題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問(wèn)題。4確定鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所是全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門，負(fù)責(zé)新農(nóng)保的組織實(shí)施、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé):負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)保擴(kuò)面參保和政策宣傳工作;負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)頁(yè)滲保人員基本信息錄人、參保資格審核、上報(bào)及日常信息查詢工作;負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)新農(nóng)保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)檔案管理，待遇領(lǐng)取、人員年審等工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查本鎮(zhèn)、村(社區(qū))新農(nóng)保協(xié)管員開(kāi)展工作。

5建立健全社會(huì)保障相關(guān)制度。在積極推進(jìn)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，大名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一立法的原則精神，制定地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，適時(shí)加快農(nóng)村社會(huì)保障的普及范圍，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系

第五篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告

摘要：

本文從我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，進(jìn)而找出其中存在的問(wèn)題，最后提出建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的具體對(duì)策。

民生問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問(wèn)題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大報(bào)告首次單列篇章闡述“民生”問(wèn)題，這些無(wú)不表明中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，民生正成為我們黨工作的重點(diǎn)，而在當(dāng)代中國(guó)，積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為解決民生問(wèn)題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會(huì)保障的三個(gè)主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的一系列問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會(huì)保障，對(duì)加快我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低、資金來(lái)源不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如何完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長(zhǎng)于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展提出一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

一、農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

（一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴著個(gè)人家庭的?！鞍偕菩橄取?。就是靠著這個(gè)“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來(lái)到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

（二）、農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重。

1、農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。有資料顯示, 截止2000年，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.14億，占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前,全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來(lái)，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，還不能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無(wú)保障的困難境地。

他們因長(zhǎng)期過(guò)度勞累、日曬雨淋、缺少勞動(dòng)保護(hù)、往往落下一身疾病。但醫(yī)療費(fèi)用只高不低的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無(wú)錢治病，有病難醫(yī)，造成“因病致貧”“因病返貧”。據(jù)全國(guó)100多個(gè)縣(市)的抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)農(nóng)村慢性病患病率達(dá)

85%，平均每個(gè)農(nóng)民年患病時(shí)間在12天以上，因病休工5天以上，每年全國(guó)農(nóng)村因疾病至少損失27億個(gè)勞動(dòng)日，造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致許多的貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個(gè)循環(huán)圈：生病→醫(yī)藥費(fèi)增加→生活更加困難→營(yíng)養(yǎng)不良→再生病→更貧困??

3、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒(méi)有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。有關(guān)社會(huì)保障水平的研究表明，社會(huì)保障支出占GNP的比重，1991年全國(guó)是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國(guó)是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國(guó)總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會(huì)保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會(huì)保障費(fèi)用。從人均社會(huì)保障費(fèi)用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平，這種狀況至今一直沒(méi)有大的變化。

二、現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式

（一）、農(nóng)村最低生活保障

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國(guó)家民政部門在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國(guó)總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障資金由國(guó)家和集體籌集。但從目前來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)短缺，需要救濟(jì)的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)在建國(guó)初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，就標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒(méi)有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)：

1、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題也比較突出。

3、隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

上述問(wèn)題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問(wèn)題的方式，像我國(guó)在上世紀(jì)九十年代初，由國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家民政部門曾制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國(guó)目前的情況來(lái)看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒(méi)有動(dòng)作。究其原因：一是，部分干部對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國(guó)家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付。三是，農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的難度。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療

目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度，從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長(zhǎng)期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無(wú)論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從2003年起，中央財(cái)政每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補(bǔ)助，地方財(cái)政每年對(duì)參加農(nóng)民的補(bǔ)助不低于10元，農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個(gè)人繳費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問(wèn)題，中央財(cái)政資金到位是沒(méi)有問(wèn)題的，地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問(wèn)號(hào)，同時(shí)個(gè)人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的，這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距，如果報(bào)表數(shù)水分與實(shí)際接近，人民群眾還能接受，否則將會(huì)引起人民群眾的抵制和反對(duì)。

3、觀念難轉(zhuǎn)變。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí)，就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對(duì)次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對(duì)合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對(duì)干部、對(duì)醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還不是衛(wèi)生部門又通過(guò)藥費(fèi)漲價(jià)，開(kāi)處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時(shí)，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過(guò)高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例，連門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度，年累計(jì)報(bào)銷也有最高額限制，不得

突破。在報(bào)銷費(fèi)用的過(guò)程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點(diǎn)醫(yī)療單位報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報(bào)銷范圍和幅度都不大，對(duì)于生大病，一花就是幾千元的根本無(wú)濟(jì)于事，所報(bào)銷的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車費(fèi)，無(wú)形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結(jié)起來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點(diǎn)問(wèn)題：

（一）范圍小，保障性差

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對(duì)保障的認(rèn)識(shí)差異、實(shí)際支付能力不足和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同，以及地方公共財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識(shí)區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)GDP和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）保障水平低下

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開(kāi)業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場(chǎng)配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價(jià)格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。

（三）資金籌措困難

目前農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要由個(gè)人或集體負(fù)擔(dān)，而由于國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參保能力。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

（四）社會(huì)保障管理混亂

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。由于多家分割，政事不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外，農(nóng)村社會(huì)保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對(duì)國(guó)民收入再分配功能差等問(wèn)題。

（五）社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障

由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、總結(jié)

縱上所述，可以得知，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農(nóng)村自身對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障，即使說(shuō)農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還不太可能，但我們國(guó)家和社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出努力！

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