第一篇：民政局經(jīng)驗(yàn)材料：積極探索養(yǎng)老新模式

黃石港區(qū)是黃石市的中心城區(qū)，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中60歲以上老年人口2.74萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.55%。近幾年來(lái)，我們針對(duì)人口老齡化帶來(lái)的新矛盾新問(wèn)題，把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服

務(wù)體系，逐步走出了一條養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的新路子，得到了社會(huì)各界的充分肯定。我們的主要作法是：

一、堅(jiān)持“四個(gè)加強(qiáng)”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化保障體系

區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作，構(gòu)建了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、街道社區(qū)實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的保障體系。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，把養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作納入全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施了創(chuàng)建省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)實(shí)施方案。

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體指導(dǎo)、服務(wù)審批和監(jiān)控評(píng)估；街道養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)審核“政府買單服務(wù)”的對(duì)象，招聘、管理和培訓(xùn)居家養(yǎng)老服務(wù)人員；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)協(xié)助街道服務(wù)站對(duì)困難老年家庭調(diào)查核實(shí)，實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立了管理、護(hù)理和志愿者服務(wù)三支隊(duì)伍，區(qū)街兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，通過(guò)招聘選拔專業(yè)管理人員，組成區(qū)、街兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理隊(duì)伍；同時(shí)面向社會(huì)公開選聘專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員，經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)和考核后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，實(shí)行掛牌服務(wù)；由社區(qū)干部、黨員樓長(zhǎng)、居民樓長(zhǎng)、低保人員以及其他熱心老年服務(wù)的積極分子組成社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。目前，我區(qū)已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站41個(gè)，擁有養(yǎng)老護(hù)理員108人，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者406人。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)政府自2006年以來(lái)，每年劃撥10萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)自理、介助、介護(hù)的“三無(wú)”老人，分別按每人每月100元、150元、200元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。對(duì)低保家庭60歲以上的老人，分別按每月50元、100元、150元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

二、突出“三個(gè)扶持”，搭建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作平臺(tái)

隨著家庭結(jié)構(gòu)、生活方式的變化，在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，還需要整合民間資源，聚集社會(huì)力量，搭建社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。為此，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于資助社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》和《關(guān)于社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策待遇的若干規(guī)定》，從資金、政策等方面鼓勵(lì)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作平臺(tái)。

1、扶持公辦機(jī)構(gòu)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)已開辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按每張床位一次性補(bǔ)助1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持，近幾年累計(jì)投入幫扶資金140萬(wàn)元。

2、扶持民辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免交辦證費(fèi)和民辦非企業(yè)單位管理費(fèi)，免繳營(yíng)業(yè)稅和所得稅；需申請(qǐng)貸款的，政府優(yōu)先辦理，銀行優(yōu)惠放貸，由政府承擔(dān)利息；需要征地的，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)優(yōu)惠50%，并免交征地稅，免費(fèi)發(fā)放土地證；需購(gòu)買房屋的，免交辦證費(fèi)，免繳營(yíng)業(yè)稅；需要購(gòu)買設(shè)備的，政府按每萬(wàn)元設(shè)備給予3000元補(bǔ)貼；需招聘員工的，勞動(dòng)部門優(yōu)先安排，免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)已建立的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位一次性補(bǔ)助500元，用以改造基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”期間，共為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免補(bǔ)助資金325萬(wàn)元。

3、扶持達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)。對(duì)已達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際使用床位數(shù)，每張床位每月補(bǔ)助20元，用以改善服務(wù)條件，增加服務(wù)床位。2008年以來(lái)，先后投入資金150萬(wàn)元，用于永安里老年公寓、新閘老年公寓、華新老年公寓改擴(kuò)建工程，增加床位20張；截止目前，全區(qū)公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)5家，660張床位，其中民辦福利機(jī)構(gòu)達(dá)到4家，還有1家正在籌建之中。

三、推行三項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作模式

根據(jù)老年人的家庭、經(jīng)濟(jì)、身體及生活需求情況，我們按照“分類施養(yǎng)、分別服務(wù)”的思路，積極開展多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

1、實(shí)行政府買單的無(wú)償服務(wù)。對(duì)“三無(wú)”老人，送往社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府買單、集中供養(yǎng)。全區(qū)享受這種養(yǎng)老服務(wù)的老人有56人。對(duì)困難家庭老人和享受低保介護(hù)或介助對(duì)象，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站無(wú)償提供家庭清潔、生活照料、餐飲采購(gòu)、代交費(fèi)用、精神慰籍、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)計(jì)，街道養(yǎng)老服務(wù)站審核，區(qū)民政局審批，政府負(fù)責(zé)“買單”。我區(qū)共有這類老人1300人，已有151人享受政府出資購(gòu)買服務(wù)。

2、實(shí)行低價(jià)有償服務(wù)。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源但子女照顧不方便的老人，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站提供低價(jià)位的有償服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用按市場(chǎng)價(jià)位的10-30%收取。

3、實(shí)行市場(chǎng)化的有償服務(wù)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好、有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人，以居家養(yǎng)老的方式，由社區(qū)服務(wù)站提供市場(chǎng)化的有償服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用按市場(chǎng)價(jià)位的30-60%收取。這三種服務(wù)模式，深受不同類型老年人的歡迎。

第二篇：積極探索區(qū)域化黨建新模式

積極探索區(qū)域化黨建新模式

孫婭莉 黃春香

2012年第6期 ——黨的建設(shè)

武漢市武昌區(qū)水果湖街是湖北省委、省政府所在地，省直機(jī)關(guān)聚集地。特殊的區(qū)位使水果湖街肩負(fù)更為重要的使命和責(zé)任。近些年來(lái)，水果湖街黨工委以高度的政治自覺，以黨建創(chuàng)新為龍頭，大力建設(shè)和諧、平安、繁榮、幸福街道，用一流的環(huán)境、一流的服務(wù)、一流的業(yè)績(jī)，詮釋了“首善之街”的風(fēng)范。水果湖街道先后獲得全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道等多項(xiàng)榮譽(yù)。

舞活龍頭：新形勢(shì)下開創(chuàng)區(qū)域黨建新格局

水果湖轄區(qū)內(nèi)既有大單位積聚、智力密集、社會(huì)資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又有國(guó)有企業(yè)多、下崗職工多、社會(huì)矛盾突出的特點(diǎn)。如何發(fā)揮黨建工作統(tǒng)一思想、凝聚人心的作用，把不同層級(jí)、不同行業(yè)的居民動(dòng)員起來(lái)，共同建設(shè)幸福街道？街黨工委走出傳統(tǒng)社區(qū)黨建模式，以開放性思維審視街道黨建，開創(chuàng)了以共駐共建為主要特色的區(qū)域化黨建工作新格局。

1、創(chuàng)新區(qū)域化組織架構(gòu)。著眼區(qū)域大黨建的新趨勢(shì)，大力推進(jìn)轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)屬地化，構(gòu)建了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)黨員為主體、轄區(qū)單位黨組織積極參與，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，條塊結(jié)合，共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局。一是街道黨組織體系按“1+3”架構(gòu)。水果湖街道工委（稱作“1”）的下一級(jí)組織包括三種類型的黨組織（稱作“3”）。第一類為設(shè)立在街道的黨群工作部，整合組宣科、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等科室職能，全面負(fù)責(zé)街道的黨建工作。第二類為專門負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作的黨組織，即街道綜合黨委。第三類為社區(qū)黨組織，即24個(gè)社區(qū)黨委。二是社區(qū)黨組織體系按4級(jí)網(wǎng)格縱深遞進(jìn)。水果湖街24個(gè)社區(qū)黨委的下一級(jí)黨組織包括黨員群眾服務(wù)中心、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶。針對(duì)社區(qū)黨員多、活動(dòng)場(chǎng)地有限的實(shí)際，進(jìn)一步劃小社區(qū)黨組織單元，全街依托街區(qū)、樓院、單位劃分若干網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶。三是綜合黨委組織體系按組織形態(tài)全覆蓋。街道為綜合黨委選配2名專職黨群工作者，以“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn)”的形式，向企業(yè)黨組織派駐黨建工作指導(dǎo)員，在非公企業(yè)集中的樓宇設(shè)立黨建工作信息員，圍繞商圈黨建、物業(yè)黨建、樓宇黨建、園區(qū)黨建等新組建非公企業(yè)黨組織32家，推動(dòng)非公黨組織組建和黨的工作全覆蓋。

2、建立區(qū)域化共創(chuàng)機(jī)制。一是建立大工（黨）委制。為加強(qiáng)街道工委、社區(qū)黨委對(duì)轄區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，水果湖街在原街道工委班子、社區(qū)黨委班子的基礎(chǔ)上，通過(guò)與駐區(qū)單位黨組織協(xié)商，把部分駐區(qū)單位黨組織和所屬下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人吸納為工委、黨委兼職委員，提高街道工委、社區(qū)黨委的科學(xué)決策水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是完善區(qū)域重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在街道層面成立由省委辦公廳、省委組織部等54家單位黨組織負(fù)責(zé)人組成的街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，堅(jiān)持半年工作例會(huì)；在社區(qū)層面成立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，堅(jiān)持季度工作例會(huì)。兩級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議發(fā)揮通報(bào)情況、分析問(wèn)題、研究工作的作用，負(fù)責(zé)區(qū)域社會(huì)性、群眾性、公益性工作的研究、決策與執(zhí)行。三是實(shí)行黨員代表大會(huì)制。探索建立街道黨員代表會(huì)議年會(huì)制，按區(qū)域內(nèi)各類黨員總數(shù)2%的比例選舉產(chǎn)生。在社區(qū)建立社區(qū)黨員代表大會(huì)，代表按社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和居住在轄區(qū)的在職黨員、流動(dòng)黨員等不同群體黨員總數(shù)15%的比例選舉產(chǎn)生，每半年召開一次大會(huì)。兩級(jí)黨員代表會(huì)議主要職責(zé)是聽取黨組織工作報(bào)告，討論和決定大事、要事、難事，民主評(píng)議街道社區(qū)黨組織工作，為文明和諧街道社區(qū)建設(shè)出謀獻(xiàn)策。

3、開展區(qū)域化共建活動(dòng)。水果湖地區(qū)機(jī)關(guān)單位多、黨員干部多、可供整合的資源多，街黨工委主動(dòng)協(xié)調(diào)，充分整合，取得了共駐、共建、共享、共榮的多贏效果，受到轄區(qū)單位和廣大群眾的普遍歡迎。一是隊(duì)伍聯(lián)管。實(shí)行區(qū)域黨員分片分類管理，對(duì)純居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動(dòng)黨員“共管”、離退休黨員“協(xié)管”。深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建立黨員向居住地社區(qū)報(bào)到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)等制度。1萬(wàn)多名在職黨員向居住地社區(qū)報(bào)到，在職黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)公益性崗位，參加各種黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，開展便民利民活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”。二是活動(dòng)共創(chuàng)。街道社區(qū)黨組織設(shè)定黨建項(xiàng)目，轄區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)黨建項(xiàng)目，黨員代表大會(huì)監(jiān)督黨建項(xiàng)目落實(shí)。圍繞居民物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市管理、綜合治理等內(nèi)容設(shè)立若干項(xiàng)目，提供給駐區(qū)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)。街道每1-2年開展一次區(qū)域黨建先進(jìn)單位、文明創(chuàng)建先進(jìn)單位、綜合治理先進(jìn)單位評(píng)選表彰，增強(qiáng)了街道黨建工作合力。三是陣地共建。采取街道籌一點(diǎn)、轄區(qū)單位助一點(diǎn)的方式，聯(lián)手共建黨員群眾服務(wù)中心。先后投入近千萬(wàn)元，完成了張家灣、東亭、茶港、青魚嘴、岳家嘴等社區(qū)的黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)改造。通過(guò)有效整合轄區(qū)內(nèi)各種資源，保障了區(qū)域黨建工作和群眾活動(dòng)的開展。

勇立潮頭：高起點(diǎn)上再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

抓好街道黨建工作，必須突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心。水果湖街經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在較高的起點(diǎn)，如何在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，是黨工委班子一直思考的問(wèn)題。近些年來(lái)，黨工委不斷自我加壓，追求更高更強(qiáng)，始終勇立發(fā)展潮頭。

1、以大招商壯大經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為龍頭，以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，實(shí)施全員招商“落戶行動(dòng)”，強(qiáng)化屬地納稅稅源“回家行動(dòng)”，深化中北路沿線樓宇資源開發(fā)，不斷提升企業(yè)入住率。加強(qiáng)樓宇信息動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持每月對(duì)轄區(qū)寫字樓、商住樓閑置資產(chǎn)信息摸底、調(diào)查，定期向區(qū)招商局、總部區(qū)辦公室等部門反饋，定期舉行重點(diǎn)項(xiàng)目工作例會(huì)、樓宇物業(yè)公司聯(lián)誼會(huì)和走訪企業(yè)等活動(dòng)。引入專業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，大力宣傳、推介水果湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，策劃包裝一批新興樓宇、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。去年，全街引進(jìn)資金50億元，新引進(jìn)注冊(cè)資金千萬(wàn)元以上的企業(yè)40家，超額完成計(jì)劃的125%。

2、以大項(xiàng)目提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。針對(duì)水果湖發(fā)展空間有限、發(fā)展資源稀缺的實(shí)際，確立高端高效的發(fā)展定位，著力實(shí)施“三大建設(shè)”，即中北路金融街建設(shè)、武漢中央文化旅游區(qū)建設(shè)和東湖西岸楚文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造武漢乃至全省重要的金融中心、文化旅游中心、企業(yè)總部中心、商業(yè)消費(fèi)中心，不斷提升經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，街道已積聚中國(guó)開發(fā)銀行湖北分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖北分行等金融機(jī)構(gòu)10多家。新引進(jìn)武漢中央文化區(qū)、工行知音廣場(chǎng)、181文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)重大項(xiàng)目。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)投資500億元打造集文化藝術(shù)、旅游休閑、商業(yè)娛樂(lè)、商務(wù)辦公、高尚居住五大功能于一體的世界文化旅游目的地——武漢中央文化區(qū)，極大提升了街道產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和品位。2011年，水果湖街實(shí)現(xiàn)全口徑稅收17.5億元，繼續(xù)保持全區(qū)街道前列。

3、以大建設(shè)推動(dòng)發(fā)展平衡。水果湖地區(qū)雖然東部省直單位集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是西部困難企業(yè)多，面貌相對(duì)落后。按“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法小打小鬧改造，效果難以有大的改觀。街道確立“大破大立”的思路，采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，引進(jìn)戰(zhàn)略資本進(jìn)行集中連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了以大建設(shè)、大拆遷實(shí)現(xiàn)民生大改善、發(fā)展再平衡的良好效果。近年來(lái)，全街通過(guò)大力推進(jìn)東沙連通、武漢大道改造、中北路改造、省建機(jī)改造、紅嶺危改、軌道4號(hào)線東亭站建設(shè)、余家湖城中村改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，拆遷房屋10000多戶。通過(guò)大拆大建，一批困難居民獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，住進(jìn)了整潔漂亮的還建小區(qū)，生活質(zhì)量大幅提升，水果湖地區(qū)特別是西部地區(qū)的城市面貌和人居環(huán)境煥然一新。

牢記心頭：新挑戰(zhàn)面前探索服務(wù)群眾新路徑

水果湖街社會(huì)關(guān)注度高，改革發(fā)展穩(wěn)定壓力大，居民對(duì)服務(wù)的精細(xì)化、個(gè)性化要求高。面對(duì)挑戰(zhàn)，街黨工委找準(zhǔn)定位，把“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)轄區(qū)單位、服務(wù)人民群眾”作為工作宗旨，以建設(shè)“湖北省最文明、最安全、最和諧的地區(qū)之一”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。

1、推進(jìn)大部制改革，提高服務(wù)效率。針對(duì)原來(lái)管理體制中科室設(shè)置多、分工過(guò)細(xì)、人員力量分散、職責(zé)相互交叉、科室人員忙閑不均、落實(shí)執(zhí)行協(xié)調(diào)不便、工作效率低下等弊端，水果湖街率先在武昌區(qū)進(jìn)行“大部制”改革。全街按照“一室、兩部、兩中心、一隊(duì)”的組織架構(gòu)，裁撤“一人科室”，建立六大“部室”，消減管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理。在社區(qū)建立“一中心、兩站”的工作平臺(tái)。即在社區(qū)“兩委會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、綜治工作站。通過(guò)大部制改革，把“巴掌變成了拳頭”，整合了力量，形成了合力，初步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的街道社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，提高了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

2、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。水果湖街情特殊，服務(wù)工作應(yīng)高于、優(yōu)于一般地區(qū)。街黨工委把打造文明、綜治示范區(qū)作為主攻方向，持續(xù)加以推進(jìn)。以確保安全穩(wěn)定為核心，切實(shí)加大人防、物防和技防力度，轄區(qū)實(shí)現(xiàn)了案件的偵破率上升、群眾對(duì)綜治工作的知曉率和參與率上升、群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度上升、轄區(qū)“110”刑事警情連續(xù)多年下降的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，街道結(jié)合開展“城管革命”、創(chuàng)建文明城市，深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大市民從我做起、從身邊做起、從小事做起的自律意識(shí)和參與熱情。水果湖綜合環(huán)境得到極大提升，形成了社會(huì)品牌效應(yīng)。

3、推進(jìn)民生問(wèn)題解決，提高服務(wù)實(shí)效。為了使群眾訴求真正有人受理，街道在黨員中廣泛開展“設(shè)崗定責(zé)”的崗位服務(wù)承諾、“面向群眾”的社會(huì)服務(wù)承諾和“廉潔高效”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾活動(dòng)，設(shè)立黨員先鋒崗和便民服務(wù)臺(tái)，廣泛開展“黨員包門棟”、“黨員跑腿代辦站”特色活動(dòng)，實(shí)行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，發(fā)放“黨群連心卡”15000多張，公示服務(wù)內(nèi)容和程序，使黨組織和黨員主動(dòng)參與社會(huì)管理。深入開展“千名干部進(jìn)社區(qū)入萬(wàn)戶”活動(dòng)，上門走訪16000戶居民群眾，傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾需求。針對(duì)影響群眾幸福感的12個(gè)方面的突出問(wèn)題，分門別類，落實(shí)責(zé)任，公開承諾，及時(shí)有效予以解決。對(duì)群眾反映突出的就業(yè)需求，街道聯(lián)合100多家企事業(yè)單位舉辦“水果湖地區(qū)流動(dòng)黨員專場(chǎng)公益招聘會(huì)”，為失業(yè)和未就業(yè)流動(dòng)黨員提供2000多個(gè)就業(yè)崗位。■

（作者單位：中共武漢市武昌區(qū)委組織部、武昌區(qū)委水果湖街工作委員會(huì)）

第三篇：社區(qū)養(yǎng)老新模式

養(yǎng)老模式華麗逆襲，社區(qū)居家式養(yǎng)老值得推廣

傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老思想：老人自己在家養(yǎng)老；新型的居家養(yǎng)老模式：智能化社區(qū)養(yǎng)老，或者住在家中接受養(yǎng)老院一樣的服務(wù)，或者住在社區(qū)養(yǎng)老院接受更為專業(yè)的照顧。社區(qū)化養(yǎng)老模式推廣，家庭式養(yǎng)老院華麗逆襲，打破傳統(tǒng)居家養(yǎng)老思想，小型養(yǎng)老院探索社區(qū)養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)。主要形式有兩種：由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。服務(wù)一般是三無(wú)”老人。

居家養(yǎng)老拋開其表面的概念形式，本質(zhì)上僅僅屬于傳統(tǒng)在家養(yǎng)老方式的一種更新和進(jìn)步。目前分為兩種形式：

第一，即傳統(tǒng)的在自己家養(yǎng)老，只是日常生活起居的照顧服務(wù)由原來(lái)的家人提供，到泛化為社會(huì)化服務(wù)（出現(xiàn)很多的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供定點(diǎn)上門服務(wù)）。

第二，我們很多的社區(qū)內(nèi)部會(huì)有一些家庭型小型養(yǎng)老院，針對(duì)的也是附近一些老人，這也屬于一種居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老模式作為單獨(dú)的一種養(yǎng)老模式的提出，對(duì)比其它社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也有其自身的局限性。社會(huì)化養(yǎng)老是一種低成本的養(yǎng)老方式，而居家養(yǎng)老嚴(yán)格執(zhí)行起來(lái)會(huì)屬于一種高端的私人化養(yǎng)老服務(wù)。

家庭式小型養(yǎng)老院如何做好居家養(yǎng)老？

在我國(guó)要想更好的開展這一居家養(yǎng)老模式，第一要考慮到我們的國(guó)情，第二要考慮我們的傳統(tǒng)文化思想。這兩點(diǎn)需要我們具體做什么呢，需要細(xì)分養(yǎng)老市場(chǎng)。居家養(yǎng)老模式目前只是一個(gè)統(tǒng)籠的學(xué)術(shù)性研究概念，并不是一種可落地執(zhí)行的商業(yè)模式。所以針對(duì)您提出我們?nèi)绾胃瞄_展居家養(yǎng)老工作的問(wèn)題，我的建議是：我們第一要明確我們的服務(wù)對(duì)象到底是哪一類老年人群？因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的老年人群是很廣泛的，我們要從這個(gè)大類里面分化出幾個(gè)明確的小類，先做哪一塊，再做哪一塊，每一個(gè)階段之間如何互相銜結(jié)、助力。另外在我們選擇的某一類老年人群里面，他們的需求又可以細(xì)分為哪些類？針對(duì)這些需求類別，我們需要整合哪些資源去滿足我們的目標(biāo)群體？而您的實(shí)際優(yōu)勢(shì)和資源基礎(chǔ)又在哪里？經(jīng)過(guò)這幾個(gè)問(wèn)題的相互碰撞，這樣我們就能明確我們到底需要做哪些工作，同時(shí)我們經(jīng)過(guò)前面工作的積累，我們會(huì)形成我們自己的商業(yè)模式，最終實(shí)現(xiàn)我們的業(yè)務(wù)拓展與快速增長(zhǎng)、復(fù)制。

鶴壁市老壽星養(yǎng)老院將居家養(yǎng)老模式不斷擴(kuò)展。

建院初期以所在社區(qū)為中心，向周圍社區(qū)發(fā)展，接納自理、半自理、不能自理等老人集中化養(yǎng)老，從家庭式養(yǎng)老院不斷走向社區(qū)化養(yǎng)老院。在不斷的模式和實(shí)踐中，以優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)和始終不變的辦院宗旨，先已發(fā)展成一所較大型老年公寓，服務(wù)范圍從山城區(qū)不斷擴(kuò)展到周邊地區(qū)，新區(qū)、鶴山區(qū)、淇縣、浚縣、安陽(yáng)等地。我們將會(huì)以更飽滿的熱情、最專業(yè)的護(hù)理團(tuán)隊(duì)服務(wù)老年人，為老年人提供一個(gè)溫馨的家園。

美國(guó)社區(qū)養(yǎng)老模式借鑒

全球社會(huì)對(duì)“社區(qū)養(yǎng)老”逐漸達(dá)成共識(shí)，打造“養(yǎng)老社區(qū)”成為趨勢(shì)。美國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老是“品質(zhì)養(yǎng)老”的典范，其優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品質(zhì)生活讓人產(chǎn)生快點(diǎn)老的感覺

近期全國(guó)人大常委會(huì)首次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案，草案對(duì)養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。“居家養(yǎng)老”的提出實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭照料到現(xiàn)代的社區(qū)照料、老年人的生活單位從家庭向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。居家養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是社區(qū)養(yǎng)老。

在居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，美國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，社區(qū)具備了強(qiáng)大的助老功能，使得美國(guó)老人能內(nèi)安其心、外安其身，實(shí)現(xiàn)“安養(yǎng)—樂(lè)活—善終”的老年生活目標(biāo)，所以多數(shù)美國(guó)老人選擇社區(qū)養(yǎng)老模式。

美國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

美國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有幾種做法：

一是全托制的“退休之家”，設(shè)施完備，服務(wù)周到。設(shè)施包括了醫(yī)務(wù)室、圖書室、計(jì)算機(jī)室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統(tǒng)等。服務(wù)包括了就餐、打掃房間、組織活動(dòng)、出行安排等。

二是日托制的“托老中心”，白天在中心活動(dòng)，晚上回家休息。中心同樣設(shè)施完備，并提供星級(jí)服務(wù)。起居室一人一床，一人一房。還有閱覽室、保健室、活動(dòng)室等。老年人除了不用為一日三餐操心外，還可以閱讀、交往、制作手工藝品，安度晚年。

三是組織“互助養(yǎng)老”。讓老年人結(jié)伴認(rèn)對(duì)、互助養(yǎng)老。

四是提供上門服務(wù)。美國(guó)政府有一個(gè)福利性居家養(yǎng)老項(xiàng)目：由政府財(cái)政出錢，派家庭保健護(hù)士為有需要的老年人提供服務(wù)。家庭保健護(hù)士不同于保姆，她們不僅僅為老年人做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生，還得有護(hù)理知識(shí)。但前提是美國(guó)公民，有永久綠卡，才能享受這些待遇。移民美國(guó)的中國(guó)老人，一般是通過(guò)兒女申請(qǐng)拿到綠卡。老人居住年滿加入美國(guó)籍之后，就能享受美國(guó)老人們的一切待遇，每月七百多美元、住房保險(xiǎn)等都是國(guó)家的事情。

美國(guó)家庭護(hù)理員制度支持了居家養(yǎng)老模式，真正有品質(zhì)、有保障的養(yǎng)老必須做到物質(zhì)保障、照料保障、醫(yī)護(hù)保障和精神保障“四位一體”。家庭護(hù)理員介于家政服務(wù)員與專業(yè)護(hù)士之間，主要工作就是照顧住在家里或住宅式護(hù)理中心的孤獨(dú)老人、傷殘人士、長(zhǎng)期病患者等。例如，在紐約每個(gè)區(qū)都設(shè)有一個(gè)護(hù)理中心，護(hù)理員由該中心管理調(diào)配。中心根據(jù)老年人的健康狀況與自理能力，決定護(hù)理員在服務(wù)對(duì)象家的天數(shù)。一般情況下，老年人健康情況尚好，又有自理能力的，每周安排3天，護(hù)理員上午8時(shí)上班，下午6時(shí)下班，每天8至12小時(shí)；如果出現(xiàn)急病或意外傷害，護(hù)理中心會(huì)調(diào)整護(hù)理員工作的天數(shù)；對(duì)于健康情況不佳、又沒有自理能力的老年人，每天均有護(hù)理員陪伴在他們身邊。每天護(hù)理員到服務(wù)對(duì)象家上班時(shí)，即在那里打電話向護(hù)理中心報(bào)到，說(shuō)明已經(jīng)到達(dá)服務(wù)對(duì)象家。同時(shí)護(hù)理中心的管理人員還經(jīng)常到服務(wù)對(duì)象家了解護(hù)理員的表現(xiàn)，并征求服務(wù)對(duì)象對(duì)護(hù)理員與護(hù)理工作的意見與建議，對(duì)于業(yè)績(jī)好的護(hù)理員及時(shí)予以表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)差的護(hù)理員給予適當(dāng)?shù)呐u(píng)、教育或處罰。護(hù)理員一般每小時(shí)工資6至12美元，工資由護(hù)理中心支付，服務(wù)對(duì)象不需付錢。

美國(guó)還擁有目前世界最大的非營(yíng)利性質(zhì)的老年照顧機(jī)構(gòu)“居家養(yǎng)老院”。在美國(guó)50個(gè)州有5000個(gè)社區(qū)分支機(jī)構(gòu)，擁有美國(guó)最龐大的義工隊(duì)伍，每天都有80萬(wàn)至120萬(wàn)名義工將100多萬(wàn)份熱飯熱菜送到行動(dòng)困難或者無(wú)法自己解決膳食問(wèn)題的老人家中。

全球社會(huì)對(duì)“社區(qū)養(yǎng)老”逐漸達(dá)成共識(shí)，打造“養(yǎng)老社區(qū)”成為趨勢(shì)。美國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老是“品質(zhì)養(yǎng)老”的典范，其優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品質(zhì)生活讓人產(chǎn)生快點(diǎn)老的感覺。入托老年人根據(jù)自己的收入情況交費(fèi)，差額部分由聯(lián)邦政府的財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)彌補(bǔ)，從中體現(xiàn)了政府的養(yǎng)老責(zé)任和社會(huì)的人道關(guān)懷。

美國(guó)養(yǎng)老社區(qū)的四種類型

在美國(guó)，養(yǎng)老社區(qū)一般分為四類：生活自理型社區(qū)、生活協(xié)助型社區(qū)、特殊護(hù)理社區(qū)，以及持續(xù)護(hù)理退休社區(qū)。一般地，社區(qū)與醫(yī)院和專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)均有緊密合作。其中，生活自理型社區(qū)主要面向年齡在70-80歲之間、生活能夠自理的老人。生活協(xié)助型社區(qū)主要面向80歲以上、沒有重大疾病，但生活需要照顧的老人。社區(qū)提供包括餐飲、娛樂(lè)、保潔、維修、應(yīng)急、短途交通、定期體檢等基礎(chǔ)服務(wù)，并可通過(guò)付費(fèi)方式享受其他生活輔助服務(wù)、以及用藥管理及阿爾茨海默病(老年癡呆癥或老年失智癥)的特殊護(hù)理。特殊護(hù)理型社區(qū)主要面向有慢性疾病的老人、術(shù)后恢復(fù)期的老人及記憶功能障礙的老人。社區(qū)內(nèi)設(shè)有專業(yè)護(hù)士，提供各種護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)護(hù)理退休社區(qū)面向那些退休不久、當(dāng)前生活能夠自理、但不想由于未來(lái)生活自理能力的下降而被迫頻繁更換居所的老人。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)入住老人的持續(xù)護(hù)理服務(wù)，此類社區(qū)一般是生活自理單元、生活協(xié)助單元與特殊護(hù)理單元的混合。

以上四種模式，生活協(xié)助型社區(qū)在過(guò)去幾年發(fā)展最快。目前，全美共有1900處持續(xù)護(hù)理退休社區(qū)(CCRC社區(qū))，但82%為非盈利性組織所有，其中，相當(dāng)一部分是從傳統(tǒng)養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型而來(lái)的。對(duì)于盈利性的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，生活協(xié)助型社區(qū)的占比通常在50%以上，而CCRC社區(qū)占比一般不到10%。

我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的趨勢(shì)

老年人口的高齡化、空巢化和失能化是普遍的趨勢(shì)，我國(guó)80歲以上的高齡老人超過(guò)2000萬(wàn)，失能、半失能老人約3300多萬(wàn)，對(duì)社區(qū)照料的需求日益增大。老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境里能找到安全感、歸屬感和親切感。依托社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)意義重大，是積極應(yīng)對(duì)少子老齡化、老年空巢化、空巢失能化的正確選擇。

我認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老模式包括了居家式社區(qū)養(yǎng)老、公寓式社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)護(hù)型社區(qū)養(yǎng)老三種。多數(shù)長(zhǎng)者的養(yǎng)老模式屬于居家式社區(qū)養(yǎng)老，生活在傳統(tǒng)社區(qū)中，養(yǎng)老的照料和情感支持主要來(lái)自家人和朋友；公寓式社區(qū)養(yǎng)老就是專門的老年公寓，有完備的養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)，可以為完全健康和沒有喪失自理能力的老年人提供專業(yè)的、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)；護(hù)理型社區(qū)養(yǎng)老屬于高齡社會(huì)發(fā)展階段會(huì)出現(xiàn)的養(yǎng)老社區(qū)，主要針對(duì)失能不能自理的老年群體，采取的是長(zhǎng)期醫(yī)養(yǎng)護(hù)理模式，滿足的是老有善終的最后需求。

北京太陽(yáng)城是目前我國(guó)養(yǎng)老住區(qū)的典范，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的翹楚，是公寓式、會(huì)員制社區(qū)養(yǎng)老的先鋒，也是民政部推動(dòng)的愛心護(hù)理工程300個(gè)基地中的示范基地。2011年，北京太陽(yáng)城榮獲綠色養(yǎng)老住區(qū)先鋒獎(jiǎng)，其老年住區(qū)宜老化、智能化、細(xì)節(jié)化的設(shè)計(jì)理念得到肯定。北京太陽(yáng)城醫(yī)護(hù)型全程化(CCRC)養(yǎng)老住區(qū)對(duì)不同健康狀況的老年人采取了不同的養(yǎng)老策略：低齡健康老人大多以居家養(yǎng)老為主，半自理(介助)老人和不能自理(介護(hù))老人以租賃式、醫(yī)養(yǎng)式的養(yǎng)老方式為主。太陽(yáng)城醫(yī)院邀請(qǐng)專家醫(yī)生定期出診治療，使得銀齡公寓的老年人在家門口享受三甲醫(yī)院最好的醫(yī)療服務(wù)。高品質(zhì)服務(wù)的前提是高收費(fèi)，所以這種養(yǎng)老模式只適合于經(jīng)濟(jì)條件較好的老人。

無(wú)論古今中外，“安養(yǎng)-樂(lè)活-善終”是養(yǎng)老三步曲，這也是老年生活的三個(gè)核心追求。目前，我國(guó)已經(jīng)提出建設(shè)老年友好型城市和老年宜居型社區(qū)的目標(biāo)，還應(yīng)該朝老年友好型社會(huì)、老年安養(yǎng)型社區(qū)和老年樂(lè)活型家庭目標(biāo)做出努力，提升居家養(yǎng)老的社區(qū)支持能力、增加居家養(yǎng)老的社區(qū)資源供給是著力點(diǎn)。我國(guó)更需要在傳統(tǒng)的社區(qū)中改善助老養(yǎng)老的功能，提高普通老年人居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，重視社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)理功能和精神贍養(yǎng)功能。(作者為北京大學(xué)人口所教授)

第四篇：積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

此次十七大報(bào)告中關(guān)于“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”的論述，雖然不是首次提出，但由于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的整體語(yǔ)境，以及涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，這一論述引起了公眾輿論和專家學(xué)者的高度關(guān)注。很多人認(rèn)為，中央堅(jiān)持這一改革思路，將為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，有助于社會(huì)公平；中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京教授更是提出大膽創(chuàng)意——應(yīng)建立全國(guó)性土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢(shì)。

使用權(quán)流轉(zhuǎn)有何實(shí)惠？農(nóng)民增收入耕地得保護(hù)

國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室綜合處處長(zhǎng)朱守銀研究員在接受專訪時(shí)表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是不改變耕地性質(zhì)的條件下，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。隨著農(nóng)民工進(jìn)城規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民和農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力因外出務(wù)工而荒廢土地現(xiàn)象日漸嚴(yán)峻，而一些致力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶或商人卻沒有足夠可使用的土地。正是在這一矛盾的前提下，中央提出健全市場(chǎng)促進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能給農(nóng)民帶來(lái)什么利益呢？朱守銀說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，并且是按照依法自愿的有償原則，對(duì)于農(nóng)民工而言，無(wú)疑意味著收入增加。首先，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工除了能夠得到城鎮(zhèn)打工收入，還能從自留耕地中取得經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，對(duì)于改善農(nóng)民收入水平和生活狀況有很大幫助；同時(shí)，耕地長(zhǎng)期不開發(fā)很容易貧瘠退化，從保護(hù)耕地角度，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化改革也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地的有效利用。

朱守銀表示，當(dāng)前盡管在一些地方存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但主要還是局限在親戚、朋友和熟悉人群，往往很少甚至沒有收取報(bào)酬。另有的情況是，許多時(shí)候，某戶農(nóng)民家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工，土地往往就被其他農(nóng)戶占據(jù)，導(dǎo)致一些糾紛，需要重視。

對(duì)報(bào)告中“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的表述，朱守銀表示，我們要因地制宜考慮，對(duì)于適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，才會(huì)有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。他還提到，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)注意防范一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。首先，不能強(qiáng)迫農(nóng)民交出土地；第二，要避免土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)用地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，導(dǎo)致違法事件出現(xiàn)。

農(nóng)民致富慢如何解決？轉(zhuǎn)向土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任王東京教授在接受采訪時(shí)表示，如何解決農(nóng)民致富慢、農(nóng)業(yè)水平低的難題？就是要由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制逐步轉(zhuǎn)向土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即通過(guò)健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，另外一部分農(nóng)民則實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植。畢竟一畝幾分地，農(nóng)民怎么種都難富。他認(rèn)為，農(nóng)民的文章一定要做在農(nóng)轉(zhuǎn)非上，農(nóng)業(yè)的文章一定要做在工業(yè)上，農(nóng)村的文章一定要做在城鎮(zhèn)化上。

值得一提的是，剛成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市，今年7月便開始試行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式——該市出臺(tái)新政，規(guī)定在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前的《農(nóng)村土地承包法》承認(rèn)“農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)”，但《土地管理法》又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，由此造成征地補(bǔ)償不公平等問(wèn)題?！爸貞c新政”有望探索出一條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，在保證土地總面積、耕地性質(zhì)和糧食產(chǎn)量不變的前提下，提高土地利用效率，把土地流動(dòng)起來(lái)。因此，這些改革舉措被一些專家稱為“將帶來(lái)新中國(guó)成立以來(lái)第三次土地革命”。

何為全國(guó)性指標(biāo)流轉(zhuǎn)？省級(jí)平衡調(diào)配東西部土地

王東京教授還提出了一個(gè)大膽的設(shè)想：建立全國(guó)性土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)中心，以更好發(fā)揮東西部各自的比較優(yōu)勢(shì)。

他談到，目前東西部的發(fā)展差距正在擴(kuò)大，這種差距從某種意義上說(shuō)就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距。在短期內(nèi)，西部要想在工業(yè)上趕上東部，基本上不可能；西部土地資源豐富，東部土地資源在“紅線”控制下，非常緊缺。而中央在耕地面積上，規(guī)定了不低于18億畝的“紅線”；這個(gè)數(shù)字又被分解為不同指標(biāo)，分?jǐn)偟礁魇^(qū)市，成為各省區(qū)市的“紅線”。尤其是東部地區(qū)，受到制約更大。

因此，他提議用“省級(jí)平衡”的新思路來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。他建議，中央成立土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)中心，掛牌拍賣土地指標(biāo)。這樣?xùn)|部就可以通過(guò)購(gòu)買用地指標(biāo)，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；而西部可以通過(guò)賣出用地指標(biāo)，獲得收益，進(jìn)而把這些錢拿到比較優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)的東部地區(qū)投資工業(yè)。從而第一，確保了土地“紅線”；第二，更有利于發(fā)揮東部工業(yè)、西部農(nóng)業(yè)各自的比較優(yōu)勢(shì)。

他表示，自己就曾經(jīng)“撮合”中央黨校省部級(jí)班中來(lái)自東西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員坐到一起，商談土地指標(biāo)交易問(wèn)題，雙方都覺得這是個(gè)值得嘗試的好辦法。但在目前的政策限制下，這種討論還不可能變成現(xiàn)實(shí)。他希望自己的想法未來(lái)能夠得到嘗試。

財(cái)政政策應(yīng)以公共消費(fèi)為重心

黨的十七大明確提出了要不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)率。這是解決一系列民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平與正義的基礎(chǔ)。

作為重要的政策手段，財(cái)政政策既可以通過(guò)公共投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以通過(guò)公共消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。在社會(huì)學(xué)的意義上，向以消費(fèi)為主要增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也意味著增長(zhǎng)成果將會(huì)被更多的社會(huì)成員分享，改變高投資下形成的過(guò)分向資本傾斜的初次分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，并通過(guò)公共消費(fèi)直接調(diào)整第二次分配結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、效率與公平之間的矛盾。

公共消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)形式是財(cái)政支出，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)以公共消費(fèi)為導(dǎo)向，以社會(huì)性公共消費(fèi)為重點(diǎn)，不斷提高教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的即期消費(fèi)支出和相關(guān)的消費(fèi)性投資，壓縮政府自身消費(fèi)引致的過(guò)高行政運(yùn)行成本，盡力提高公共消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的帶動(dòng)作用。

這需要從三個(gè)層次入手來(lái)進(jìn)行調(diào)整：一是調(diào)整公共投資與公共消費(fèi)的比例關(guān)系，逐步提高后者的比重；二是調(diào)整公共投資中生產(chǎn)性投資與消費(fèi)性投資的比例關(guān)系，也就是在傳統(tǒng)體制下我們常講的“骨頭與肉”的比例關(guān)系，適當(dāng)提高消費(fèi)性投資的比重。三是調(diào)整公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低政府自身消費(fèi)，也就是行政運(yùn)行成本，同時(shí)提高社會(huì)性消費(fèi)在公共支出中的比重。

與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步調(diào)整公共消費(fèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，依然要向農(nóng)村傾斜，向中西部?jī)A斜。

擴(kuò)大公共消費(fèi)，不止是一個(gè)量的概念，更重要的是通過(guò)公共消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)推進(jìn)基本消費(fèi)的平等化?；鞠M(fèi)的平等化至少包括基本營(yíng)養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健四方面，公共消費(fèi)的作用最終要體現(xiàn)到這四個(gè)方面來(lái)。社會(huì)的“公平”有很多種，可以從財(cái)富、收入、消費(fèi)多個(gè)角度進(jìn)行衡量和測(cè)度，其中最重要的是基本消費(fèi)的平等化。促進(jìn)基本消費(fèi)的平等化，對(duì)于財(cái)政政策而言，就是要通過(guò)擴(kuò)大公共消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。就此而言，平等化是目標(biāo)，擴(kuò)大公共消費(fèi)不過(guò)是手段。

平等化地?cái)U(kuò)大公共消費(fèi)，可帶動(dòng)私人消費(fèi)，這既有利于提高大多數(shù)社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量，又能轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在實(shí)踐中具有雙重效應(yīng)，相比之下，這是當(dāng)前條件下最佳的財(cái)政政策選擇。

第五篇：鐘山區(qū)積極探索舊城改造新模式

鐘山區(qū)積極探索舊城改造新模式

鐘山區(qū)的老城區(qū)，現(xiàn)名“水城古鎮(zhèn)”，原水城特區(qū)政府所在地，上個(gè)世紀(jì)60、70年代曾受惠于“三線”建設(shè)，作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，這片區(qū)域留下了無(wú)數(shù)“三線”建設(shè)時(shí)期的佳話逸事和一批老建筑。隨著時(shí)代的變遷，該地與日俱損，居住人口密集、房屋老舊，居民亂搭亂建破壞了原有的建筑風(fēng)格，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，排污排洪不暢，安全隱患嚴(yán)重，被中央綜治辦、公安部列為影響公共消防安全的80處區(qū)域性火災(zāi)隱患重點(diǎn)整治區(qū)域之一，成為城市中的“臟、亂、差”片區(qū)。為了改善人居環(huán)境、延續(xù)三線歷史文脈，鐘山區(qū)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破題、綠色理念引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與、保護(hù)開發(fā)”的方式，實(shí)施“水城古鎮(zhèn)”改造，塑造舊城形態(tài)、延續(xù)舊城文態(tài)、更新舊城業(yè)態(tài)、重構(gòu)舊城生態(tài)，留形、留綠、留神、留人，打造全國(guó)首個(gè)“三線”文化城。

一、“留形”，塑造舊城形態(tài)

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、產(chǎn)城景融合”，保護(hù)古鎮(zhèn)歷史的真實(shí)性、環(huán)境的完整性、文化的延續(xù)性、生活的多樣性。一是“保護(hù)”古鎮(zhèn)形態(tài)。即對(duì)有歷史價(jià)值的原有建筑進(jìn)行修葺、完善和功能置換，有條件地保存寺廟、老墻等記憶載體，延續(xù)舊城街巷院的空間肌理與構(gòu)成，重點(diǎn)修葺完善當(dāng)年彭德懷指揮三線建設(shè)的辦公遺址、三線建設(shè)指揮部、縣委樓、盧家大院、觀音閣、老城墻、城隍廟、老城百貨公司等，并通過(guò)空間的騰挪與置換，重新梳理適宜新經(jīng)濟(jì)條件下的古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，打造了三線博物館、三線工業(yè)體驗(yàn)館、大食堂、民俗文化住宿區(qū)、濱水酒吧街、文玩休閑街、水城美食小巷、手工藝一條街等。二是“暢通”景區(qū)道路。重新規(guī)劃設(shè)計(jì)古鎮(zhèn)內(nèi)道路網(wǎng)，同時(shí)將內(nèi)城河打造成生態(tài)憩息廊道，貫穿古城區(qū)、連接新城區(qū)，內(nèi)外通道鏈接成網(wǎng)，陸上輔以叮當(dāng)車、河中輔以烏篷船等公共交通，實(shí)現(xiàn)“招手即?！薄Ｈ恰疤峁敝腔鄯?wù)。用活“智慧鐘山旅游”規(guī)范相關(guān)業(yè)態(tài)，將“三線”建設(shè)時(shí)期人們背著镢頭、帶上鍋灶、挖煤煉鋼的火紅場(chǎng)景和水城古鎮(zhèn)商賈不暇、安居樂(lè)業(yè)、繁華如夢(mèng)的市井圖景利用影像技術(shù)、VR技術(shù)形成數(shù)字虛擬景區(qū)，讓旅游“坐享其成”；精益化配套通訊網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、自動(dòng)售貨、電子地圖、電子商務(wù)、智能平衡車、手機(jī)APP等智能化系統(tǒng)，為游客提供“三邊”（眼邊、耳邊、身邊）觸及服務(wù)，讓游客“隨心所至”；開發(fā)“警務(wù)云、安全云、城管云、衛(wèi)生云”等平臺(tái)，保障旅游安全、食品安全、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，讓游客“暢游無(wú)阻”。

二、“留人”，更新舊城業(yè)態(tài)

一是以“望得見山、看得見水”為愿景構(gòu)建新城區(qū)。堅(jiān)持“高端化的城市業(yè)態(tài)，優(yōu)美化的城市生態(tài)，特色化的城市文態(tài)，現(xiàn)代化的城市形態(tài)”相互融合與協(xié)同，以下鐘山為伴，以內(nèi)城河為線，形成依山就勢(shì)、依河而生的山水業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造CBD綜合體、濱水商住區(qū)、濱水SOHO區(qū)、濱水度假區(qū)、回遷安置區(qū)、都市稻田景觀、下鐘山公園、內(nèi)城河休閑廊道等，塑造新城個(gè)性，展現(xiàn)城市特色。二是以“就地就業(yè)，安居樂(lè)業(yè)”為目標(biāo)實(shí)施回遷安置。將“三變”改革引入項(xiàng)目征收工作，堅(jiān)持“以人為本、讓利于民”，對(duì)征收的房屋，以“兩個(gè)20%”的原則實(shí)施回遷安置，即補(bǔ)償時(shí)按主體房占地面積獎(jiǎng)勵(lì)20%非獨(dú)立產(chǎn)權(quán)商鋪，余下建筑面積按1+20%置換住房；對(duì)征收的土地，除應(yīng)有的土地補(bǔ)償外，還給予農(nóng)戶每畝土地30㎡的非獨(dú)立產(chǎn)權(quán)商鋪。在回遷安置過(guò)程中，通過(guò)“三變+棚戶區(qū)改造+扶貧”模式，引導(dǎo)群眾將商鋪入股到區(qū)屬國(guó)有企業(yè)—荷城花園公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，按股分紅，共涉及754戶3016人，其中城市低收入群體417戶1668人。同時(shí)，按照“三變+勞務(wù)+扶貧”模式，由水城古鎮(zhèn)扶貧旅游文化投資有限公司承接景區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)勞務(wù)，集中為城市“干居民”，尤其是城市低收入群體提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。水城古鎮(zhèn)扶貧旅游文化投資有限公司與項(xiàng)目業(yè)主荷城花園公司對(duì)接，簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，在水城古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)期間，荷城花園公司向水城古鎮(zhèn)扶貧旅游文化投資有限公司支付勞務(wù)費(fèi)860萬(wàn)元購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)，解決轄區(qū)136名城市低收入群眾的脫貧問(wèn)題。同時(shí)由水城古鎮(zhèn)扶貧旅游文化投資有限公司組織有就業(yè)能力的城市貧困群眾到“四校合一”平臺(tái)培訓(xùn)，并派遣至古鎮(zhèn)成為導(dǎo)游、叮當(dāng)車駕駛員、景區(qū)服務(wù)員、保潔員、烏篷船船夫等，預(yù)計(jì)解決180名貧困群眾的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均月增收2200元以上。三是以“產(chǎn)城景結(jié)合、文產(chǎn)相融”為理念構(gòu)建新業(yè)態(tài)。利用水城古鎮(zhèn)和新城區(qū)景區(qū)美、城中心、人氣旺、生態(tài)好、底蘊(yùn)厚等優(yōu)勢(shì)，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、科技、文化”及“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情”等要素布局業(yè)態(tài)，完善生態(tài)、文化、休閑、旅游、商貿(mào)、居住六大功能，發(fā)展文化、餐飲、會(huì)展、商貿(mào)、旅游、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

三、“留綠”，重構(gòu)舊城生態(tài)

一是顯山露景。水城古鎮(zhèn)旁的“下鐘山”，平地拔起，形如“撲地金鐘”，水城古鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用山水空間資源，將下鐘山打造為山體公園，為市民提供休閑、游憩、娛樂(lè)的場(chǎng)所，使水城古鎮(zhèn)既滿足市民物質(zhì)層面的需求，又滿足市民精神層面的需求。二是營(yíng)湖理水。依托荷城花園，圍繞鳳池湖水，實(shí)施水城河治理項(xiàng)目，治理通過(guò)“截污、清淤、換水、綠化”的方式修復(fù)生態(tài)，完善排污管網(wǎng)建設(shè)，將水城河變成景觀河、生態(tài)河、人文河。改造中，通過(guò)綜合整治與保護(hù)開發(fā)，發(fā)展餐飲、文體、金融、信息、會(huì)展、地產(chǎn)等商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線土地增值，實(shí)現(xiàn)了投入到產(chǎn)出，再投入、再產(chǎn)出的良性互動(dòng)，真正還河于民、還清于民、還綠于民、造福于民。三是還景造景。整治城內(nèi)污水橫流、垃圾遍地、“臟亂差”等問(wèn)題，拆除應(yīng)拆建筑，所有單位和住戶都截污納管。針對(duì)舊城空間資源有限的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)綠化帶的重新布局，人行道沿線增設(shè)育才壁、蒸汽機(jī)車、機(jī)械設(shè)備、老式軍用卡車等歷史文物和景致，建成思源廣場(chǎng)、三線文化廣場(chǎng)見縫插綠、空地成景修復(fù)整個(gè)環(huán)境，建設(shè)“郵票綠地”（小塊的綠化帶），最大限度利用空間資源實(shí)施增綠措施。

四、“留神”，延續(xù)舊城文態(tài)

一是保護(hù)“三線”文化，傳承“三線精神”。為保護(hù)、傳承和發(fā)展“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的“三線”精神，建成貴州三線建設(shè)博物館、貴州三線工業(yè)體驗(yàn)館，收藏了三線建設(shè)時(shí)期極具代表性的生產(chǎn)工具、生活用具以及歷史文獻(xiàn)、圖片等；規(guī)劃設(shè)計(jì)三線大食堂、三線主題郵局、新華書店、供銷社、演播室等體驗(yàn)設(shè)施，以及三線建設(shè)時(shí)期以真實(shí)故事為藍(lán)本的人物蠟像。同時(shí)，還能通過(guò)微電影、話劇、相聲、情景劇等表演形式對(duì)“三線”時(shí)期的生產(chǎn)生活場(chǎng)景進(jìn)行再現(xiàn)。二是挖掘“小鎮(zhèn)”文化，提升“旅游價(jià)值”。以“閑、慢、樂(lè)、聽、賞”生活元素貫穿，建有民俗客棧、家庭旅社、青年旅社、音樂(lè)酒吧、工業(yè)酒吧、旗袍小店、曲藝小店、文玩小店等，可品酒、喝茶、聽曲、看劇、遛鳥、賞古玩字畫、乘烏篷船穿行于橋巷之間，讓小鎮(zhèn)“離塵不離城”。三是發(fā)展“飲食”文化，留住“舌尖記憶”。利用“三線”建設(shè)時(shí)期，各地支援者帶來(lái)的多元飲食文化，豐富老城特色飲食文化，發(fā)展川渝系、閩粵系、淮揚(yáng)系等菜系，打造水城烙鍋、羊肉粉、羊湯鍋、老城蒸蒸糕、驢打滾湯圓、辣雞粉、春卷等特色小吃，以純樸的鄉(xiāng)野米香、原汁原味的地方特色讓游人吃遍中國(guó)菜系精髓，憶起兒時(shí)味道。