第一篇：計生家庭養(yǎng)老實施方案40

鄉(xiāng)人口發(fā)?2012?40號

關于開展計劃生育家庭養(yǎng)老服務試點工作的實施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、城管委計生辦：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，按照“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充”的養(yǎng)老服務體系建設要求，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，積極應對人口老齡化，完善和補充社會養(yǎng)老保障體系。根據省人口計生委、省計生協(xié)晉人口辦發(fā)[2011]9號精神，縣人口計生局、縣計生協(xié)決定在全縣開展計劃生育家庭養(yǎng)老服務試點工作，具體實施方案如下：

一、開展計劃生育家庭養(yǎng)老服務工作的必要性

加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，積極應對

人口老齡化已經成為“十二五”時期一項非常迫切、非常艱巨的重要任務。截至2012年，我縣65歲以上老年人口已經達到 19986萬人，占全縣總人口的 8.42%。在日益增大的老年群體中，計劃生育家庭老年人口比例不斷提高，高齡老人、“空巢”老人、失能老人數(shù)量持續(xù)增加，對社會養(yǎng)老服務的需求迅速增大，計生家庭老人在“老有所養(yǎng)”問題上面臨的困難尤為突出。一是獨生子女承擔著前所未有的贍養(yǎng)壓力，越來越多的計生家庭憂慮養(yǎng)老問題；二是人口流動的加速使得計劃生育家庭“空巢”現(xiàn)象日益增多，生產、生活面臨諸多困難；三是獨生子女傷殘和死亡家庭，生活上的無助和精神上的孤獨，成為這些家庭中老人難以克服的大問題。30年來，計生家庭為國家和社會做出了重大貢獻，切實有效解決他們的養(yǎng)老問題，讓他們優(yōu)先享受經濟社會發(fā)展成果，使他們老有所養(yǎng)，老有所樂，充分體現(xiàn)黨和政府對他們的關懷與關愛非常必要。

二、計劃生育家庭養(yǎng)老服務試點工作的主要內容

開展計劃生育家庭養(yǎng)老服務試點工作是新時期人口計

生工作創(chuàng)新工作思路、轉變工作方法的一項有益探索。我縣要按照“居家養(yǎng)老為基礎、村（居）服務為依托、機構照料為補充”的養(yǎng)老服務體系建設要求，充分發(fā)揮人口計生部門的網絡和服務優(yōu)勢，幫助計生家庭的老年人解決吃、住、行、醫(yī)、樂等問題，逐步探索和建立新型計生家庭養(yǎng)老保障服務模式。

一是居家養(yǎng)老服務。依托社會力量、社區(qū)、計生協(xié)等社

會組織和群眾團體，建立和完善志愿者服務隊伍，并以志愿的形式，為居家養(yǎng)老的計劃生育家庭老人提供無償或有償?shù)闹t(yī)、助餐、助行等服務。

二是社區(qū)托養(yǎng)服務。在社區(qū)（村）建立具備基本居住、醫(yī)療保健、文體娛樂功能的托老中心等服務機構，對家庭照料出現(xiàn)臨時困難的老人或有特殊困難的獨居老人實行日間

短期集中托管服務，使他們不用離開所熟悉的生活環(huán)境，就能得到生活照料、醫(yī)療保健、康復護理和精神慰藉等服務。

三是機構養(yǎng)老服務。按照政府主導、社會贊助、個人參

與、市場運作的方式，在“十二五”期間，力爭在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1——2個計劃生育家庭老人集中養(yǎng)老服務場所，使之成為集吃、住、醫(yī)療保健、娛樂休閑為一體，設施齊備、服務規(guī)范的綜合性、福利性老年服務中心。同時，立足現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構，加強與相關部門的聯(lián)合協(xié)作，制定和實施對計生家庭養(yǎng)老服務的優(yōu)先優(yōu)惠政策，解決部分計劃生育家庭老人社會化養(yǎng)老問題。

三、計劃生育家庭養(yǎng)老服務試點的工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心、城

管委計生服務中心人口計生部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視與支持，把計生家庭養(yǎng)老服務工作納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，優(yōu)先發(fā)展，爭取在政策、財力、物力等方面給予必要的支持、幫助和傾斜。要廣泛宣傳，整合資源，充分調動社會各方面力量參與和支持計劃生育家庭養(yǎng)老服務工作。

（二）積極主動，穩(wěn)步推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心、城

管委計生服務中心要努力探索，積極推動，制定切實可行的方案措施。我縣確定將臺頭鎮(zhèn)、棗嶺鄉(xiāng)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)貙嶋H，確定1個居家養(yǎng)老、村（居）養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等不同類型的試點。試點形式與規(guī)模要與本地經濟社會發(fā)展水平相適應，與村（居）人文環(huán)境和老年人的需求相適應，與自身服務能力及條件相適應，積極穩(wěn)妥，循序漸進，逐步推開。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，突出公益性。各級計生協(xié)要主動融入

計生家庭養(yǎng)老服務之中，發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，努力發(fā)展和壯大志愿者隊伍。積極動員和組織協(xié)會會員、計劃生育志愿者，開展以生活照料、精神慰藉等為主要內容的愛心助老服務，倡導愛老、助老的良好社會風尚；對有償服務的內容要本著讓利于民和不以營利為目的的原則，優(yōu)先優(yōu)惠于計劃生育家

庭，彰顯計生家庭養(yǎng)老服務的公益性特點。為了豐富老年人的精神生活，可以利用縣、鄉(xiāng)人口計生服務站（所）、老干

部活動中心或其他公共活動場所，開辦老年學校，舉辦老年書畫、音樂、舞蹈、電腦、保健等各種講座和其它多種形式老有所為的服務活動；開展老年心理門診、心理咨詢服務活動；組織志愿者提供讀書、讀報、談心聊天、文娛健身等服務活動。要堅持以人為本的原則，從老年人實際需求出發(fā)，大膽創(chuàng)新，積極探索，為計生家庭老人提供更多的高質量、人性化的服務。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城管委務于2012年 6月10日前，將計劃生育

家庭養(yǎng)老試點方案及試點村（居）名單報縣計生協(xié)。

鄉(xiāng)寧縣人口和計劃生育局鄉(xiāng)寧縣計劃生育協(xié)會

二O一二年五月二十八日

主題詞:計劃生育養(yǎng)老服務實施方案鄉(xiāng)寧縣人口和計劃生育局辦公室2012.5.28日印發(fā)共印20份

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生家庭養(yǎng)老工作報告

尊敬的xx主任，各位領導，同志們：

大家好！

首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及全鎮(zhèn)7.5萬人民，對各位領導蒞臨我鎮(zhèn)指導工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！借此機會，我就xx鎮(zhèn)的計生家庭養(yǎng)老工作向各位領導匯報如下：

我們xx鎮(zhèn)位于x縣中部，現(xiàn)有農業(yè)人口7.4萬人，已婚育齡婦女15328人，獨生子女戶4708戶，雙女戶613戶。目前符合國家計生獎勵扶助對象105人，其中雙女戶45人，生活無保障對象11人。

近年來，xx鎮(zhèn)把計生養(yǎng)老工作擺上重要議事日程。堅持以實現(xiàn)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂為目標，以搭建多層次養(yǎng)老服務平臺為載體，大力倡導關愛老人、關注明天的養(yǎng)老理念，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力構建計生家庭養(yǎng)老工作新機制，促進了計生工作和諧發(fā)展。連續(xù)三年被授予市縣人口和計劃生育優(yōu)質服務工作優(yōu)秀單位。主要做法是：

一、領導重視，保障有力

xx鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視養(yǎng)老工作。在財政緊張的情況下，多方籌措資金40余萬元，于20xx年4月對原鎮(zhèn)敬老院實施了改擴建工程，建設了占地面積22.5畝，建筑面積990平方米，綠化面積500平方米，兼五保、計生養(yǎng)老于一體的多功能宜居養(yǎng)老院所。新建餐廳、宿舍、娛樂室等房屋40余間，設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，可入住院民70余人。目前，已入住院民32人，其中五保老人20人，計生家庭老人12人。下步計劃再投資50余萬元，增建浴室、鍋爐房、衛(wèi)生室等配套設施，使養(yǎng)老事業(yè)再上新臺階，為宜居養(yǎng)老提供更優(yōu)質、更便捷、更文明、更全面的服務，力爭達到省市級養(yǎng)老院所標準。

二、調查摸底，落實政策

為做到全鎮(zhèn)養(yǎng)老對象老有所養(yǎng)、不漏一人，鎮(zhèn)政府專門下發(fā)通知，要求以計生家庭老人的生活、生產、住房、健康狀況、經濟收入和社會需求為重點，組織鎮(zhèn)村干部對沒有條件養(yǎng)老的對象進行徹底排查，宣傳計生家庭養(yǎng)老政策措施。堅持以自愿為前提，居家養(yǎng)老與集中居住養(yǎng)老相結合，分別填寫?zhàn)B老對象申請表。對于符合集中居住養(yǎng)老條件的對象，鎮(zhèn)政府分別與其簽定集中居住養(yǎng)老協(xié)議書，動員鼓勵其集中居住養(yǎng)老，頤養(yǎng)天年。

三、制定制度，健全機制

針對居家養(yǎng)老、集中居住養(yǎng)老的實際，分別建立了養(yǎng)xx懷服務制度。對于居家養(yǎng)老對象，我們建立了“五包一”責任體系，要求包村干部、村干部、計生專干、協(xié)會會員、鄉(xiāng)村醫(yī)生和居家養(yǎng)老對象共同簽訂責任書，發(fā)放養(yǎng)老服務證和親情服務卡，對所包對象有針對性地開展個性化服務，責任人每月至少慰問看望一次服務對象，及時了解他們在生產、生活中存在的困難和問題，確保生產幫扶、生活照料、衛(wèi)生健康、愛心護理、精神慰藉、娛樂關懷“六到位”。對集中居住養(yǎng)老對象，分別簽訂集中居住養(yǎng)老協(xié)議，建立個人檔案，從吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬等方面全方位服務，確保吃的可口，穿的干凈，住的舒適。鎮(zhèn)政府每年免費為其參加新型農村合作醫(yī)療，每年兩次免費檢查身體，每個床位都安裝了呼叫器，確保有病能及時就醫(yī)。在文娛活動經?；耐瑫r，政府還出資為每人發(fā)放了一臺便攜式收音機，為每個房間配備了一臺電視機，機關干部定期聯(lián)歡，豐富了老人的文化生活。

四、強化管理，構建和諧

在加大硬件投入的同時，我們堅持以人為本，更加重視制度建設。先后制定了以家庭關愛、多方參與、政府推動為主要內容的養(yǎng)老公約及財務管理、衛(wèi)生管理、食堂管理等長效機制，突出了管理的人性化。同時把服務放在更加突出的位置，專門聘請了四名管理人員和一名廚師，全力負責老人的飲食起居，努力打造溫馨和諧的宜居環(huán)境。

xx鎮(zhèn)的計生工作雖然取得了一些成績，但與上級領導的要求、與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定的距離。在今后工作中，我們要加大對居家養(yǎng)老宣傳力度，切實轉變群眾的生育觀念，堅持把好事辦好、實事辦實，促使廣大育齡群眾從根本上轉變舊的生育觀念，自覺實行計劃生育，為構建和諧社會做出積極的貢獻。

以上不當之處，請批評指正。謝謝！

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生家庭養(yǎng)老情況報告小結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生家庭養(yǎng)老情況報告小結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生家庭養(yǎng)老情況報告小結

尊敬的主任，各位領導，同志們：

大家好！首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及全鎮(zhèn)萬人民，對各位領導蒞臨我鎮(zhèn)指導工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！借此機會，我就鎮(zhèn)的計生家庭養(yǎng)老工作向各位領導匯報 如下：

我們鎮(zhèn)位于縣中部，現(xiàn)有農業(yè)人口萬人，已婚育齡婦女15328人，獨生子女戶4708戶，雙女戶613戶。目前符合國家計生獎勵扶助對象105人，其中雙女戶45人，生活無保障對象11人。

近年來，鎮(zhèn)把計生養(yǎng)老工作擺上重要議事日程。堅持以實現(xiàn)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂為目標，以搭建多層次養(yǎng)老服務平臺為載體，大力倡導關愛老人、關注明天的養(yǎng)老理念，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力構建計生家庭養(yǎng)老工作新機制，促進了計生工作和諧發(fā)展。連續(xù)三年被授予市縣人口和計劃生育優(yōu)質服務工作優(yōu)秀單位。主要做法是：

一、領導重視，保障有力

鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視養(yǎng)老工作。在財政緊張的情況下，多方籌措資金40余萬元，于4月對原鎮(zhèn)敬老院實施了改擴建工程，建設了占地面積畝，建筑面積990平方米，綠化面積500平方米，兼五保、計生養(yǎng)老于一體的多功能宜居養(yǎng)老院所。新建餐廳、宿舍、娛樂室等房屋40余間，設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，可入住院民70余人。目前，已入住院民32人，其中五保老人20人，計生家庭老人12人。下步計劃再投資50余萬元，增建浴室、鍋爐房、衛(wèi)生室等配套設施，使養(yǎng)老事業(yè)再上新臺階，為宜居養(yǎng)老提供更優(yōu)質、更便捷、更文明、更全面的服務，力爭達到省市級養(yǎng)老院所標準。

二、調查摸底，落實政策

為做到全鎮(zhèn)養(yǎng)老對象老有所養(yǎng)、不漏一人，鎮(zhèn)政府專門下發(fā)通知，要求以計生家庭老人的生活、生產、住房、健康狀況、經濟收入和社會需求為重點，組織鎮(zhèn)村干部對沒有條件養(yǎng)老的對象進行徹底排查，宣傳計生家庭養(yǎng)老政策措施。堅持以自愿為前提，居家養(yǎng)老與集中居住養(yǎng)老相結合，分別填寫?zhàn)B老對象申請表。對于符合集中居住養(yǎng)老條件的對象，鎮(zhèn)政府分別與其簽定集中居住養(yǎng)老協(xié)議書，動員鼓勵其集中居住養(yǎng)老，頤養(yǎng)天年。

三、制定制度，健全機制

針對居家養(yǎng)老、集中居住養(yǎng)老的實際，分別建立了養(yǎng)懷服務制度。對于居家養(yǎng)老對象，我們建立了“五包一”責任體系，要求包村干部、村干部、計生專干、協(xié)會會員、鄉(xiāng)村醫(yī)生和居家養(yǎng)老對象共同簽訂責任書，發(fā)放養(yǎng)老服務證和

親情服務卡，對所包對象有針對性地開展個性化服務，責任人每月至少慰問看望一次服務對象，及時了解他們在生產、生活中存在的困難和問題，確保生產幫扶、生活照料、衛(wèi)生健康、愛心護理、精神慰藉、娛樂關懷“六到位”。對集中居住養(yǎng)老對象，分別簽訂集中居住養(yǎng)老協(xié)議，建立個人檔案，從吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬等方面全方位服務，確保吃的可口，穿的干凈，住的舒適。鎮(zhèn)政府每年免費為其參加新型農村合作醫(yī)療，每年兩次免費檢查身體，每個床位都安裝了呼叫器，確保有病能及時就醫(yī)。在文娛活動經常化的同時，政府還出資為每人發(fā)放了一臺便攜式收音機，為每個房間配備了一臺電視機，機關干部定期聯(lián)歡，豐富了老人的文化生活。

四、強化管理，構建和諧

在加大硬件投入的同時，我們堅持以人為本，更加重視制度建設。先后制定了以家庭關愛、多方參與、政府推動為主要內容的養(yǎng)老公約及財務管理、衛(wèi)

生管理、食堂管理等長效機制，突出了管理的人性化。同時把服務放在更加突出的位置，專門聘請了四名管理人員和一名廚師，全力負責老人的飲食起居，努力打造溫馨和諧的宜居環(huán)境。那一世范文網

鎮(zhèn)的計生工作雖然取得了一些成績，但與上級領導的要求、與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定的距離。在今后工作中，我們要加大對居家養(yǎng)老宣傳力度，切實轉變群眾的生育觀念，堅持把好事辦好、實事辦實，促使廣大育齡群眾從根本上轉變舊的生育觀念，自覺實行計劃生育，為構建和諧社會做出積極的貢獻。

第四篇：家庭養(yǎng)老

專 業(yè) 課 程 設 計

系別：工商管理系

專業(yè)：勞動與社會保障

姓名：李玉昌

學號：162407141

談談新農村建設中的家庭養(yǎng)老問題

在社會轉型期，農村原有的養(yǎng)老保障體系特別是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度正逐步被打破，而新的養(yǎng)老保障體系仍未完全形成，農村老年人的生存狀況出現(xiàn)不同程度的惡化。在新農村建設的大環(huán)境下，我們要深入研究農村家庭養(yǎng)老存在的普遍問題，抓住機遇，完善相應的政策法規(guī)，使家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老保障體系中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

一、家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)和機遇

家庭養(yǎng)老目前是，而且將來很長一段時間內還將是農村主要的養(yǎng)老方式，隨著農村經濟社會條件的變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式正面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)，但同時在新農村建設大環(huán)境下也充滿了發(fā)展機遇。

家庭結構、社會結構和生產力發(fā)展水平決定著一個國家和地區(qū)的養(yǎng)老模式。在過去，由于農業(yè)社會經濟結構單一，生產力水平低下，成員之間關系密切，生產知識、技能、日常禮法規(guī)則幾乎都是代代相傳，后代人的生活幾乎是前代人的翻版，因此老年人的生產和生活經驗對后代發(fā)揮著十分重要甚至是不可或缺的指導作用。隨著生產力水平的提高和社會經濟結構的轉型，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。社會分工的不斷深化將原來家庭承擔的職能更多地轉向了社會，弱化了老人原來在家庭中的權威地位，過去以血緣關系為紐帶，以土地保障為基礎的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式已經與現(xiàn)行社會發(fā)展要求不相適應，其脆弱性和不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。

當前，我國正在積極進行社會主義新農村建設，這為中國農村家庭養(yǎng)老保障制度變革提供了強大動力。首先，隨著市場化和工業(yè)化進程的加速，打破了傳統(tǒng)家庭保障的經濟基礎，新的保障制度的經濟支撐體系正在醞釀形成；其次，隨著經濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度賴以生存的社會基礎受到沖擊，為農村養(yǎng)老保障制度的變革提供了巨大的社會動力；再次，政府新的執(zhí)政理念、農村民主政治建設和社會文化倫理的變化，使不同利益群體對養(yǎng)老保障的訴求發(fā)生變化，為變革提供了政治動力。

近年來，政府逐步加大了解決“三農”問題的力度，農村社會保障體系建設步伐明顯加快。繼新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度全面建立之后，特別是從2009年起，我國全面開始了新型農村養(yǎng)老保險試點工作。新型農村社會養(yǎng)老保險制度按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的模式對農村老年人進行保障，加大了公共財政的投入力度。這種多渠道的籌資模式體現(xiàn)了國家、集體、個人三方在養(yǎng)老保險制度中的責任，激發(fā)了農民參保的積極性。而且“新農保”基礎養(yǎng)老金的最低標準有一定的彈性，國家會根據經濟發(fā)展、物價變動等情況適時調整。因此我們不難看出，社會主義新農村建設給家庭養(yǎng)老帶來的機遇是前所未有的，我們應好好把握機遇，采取措施使我國的農村家庭養(yǎng)老在新時期繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、當前家庭養(yǎng)老中存在的問題 “積谷防饑，養(yǎng)兒防老”直接說出了家庭養(yǎng)老的本質，但當前家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了許多與經濟社會發(fā)展不相適應的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

敬老觀念弱化，家庭養(yǎng)老缺乏制度約束，家庭養(yǎng)老糾紛增多。我國的農村家庭養(yǎng)老是建立在孝道、代際互惠和尊重老年人等傳統(tǒng)文化基礎之上的一種“反哺”式養(yǎng)老，子女對老人的孝敬意識直接影響老人的生活質量。由于子女經常在外打工，父母身邊子女的數(shù)量和子女在父母身邊的時間都大大減少，這不但使得父母的照料資源明顯匱乏，同時逐漸造成代際隔閡，進而削弱了家庭養(yǎng)老的基礎。受實用主義和功利主義影響，現(xiàn)代生活方式和價值觀使傳統(tǒng)孝文化日漸淡化。社會輿論對人的約束力減弱，傳統(tǒng)尊老、養(yǎng)老、愛老的美德遭到破壞，家庭養(yǎng)老靠自覺精神難以維持下去，沒有制度的約束，家庭養(yǎng)老很難得以完善。

老年人獲得的生活照料不夠，精神慰藉缺乏。家庭養(yǎng)老應是經濟供養(yǎng)、生活照顧和精神慰藉的集中表現(xiàn)，對老年人的生活照料是家庭養(yǎng)老的重要內容。一些群眾較重視子女的教育和成長，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產生了“重小輕老”現(xiàn)象，這對父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。在當今這個物質豐富的時代，老年人的物質需求基本都能得到滿足，他們更需要的是精神上的慰藉，希望能時?？吹阶优Ｍ优芙洺：退麄兞牧奶?，享受兒孫繞膝的天倫之樂。但是，據資料顯示，農村老年人多數(shù)缺乏精神慰藉，“空巢”家庭增多，同時，由于老年喪偶者所占比例較大，老年人獨居現(xiàn)象流行，從而增加了老年人的孤獨寂寞感。

家庭關系不融洽，影響老年人的生活質量。一般來說，農村家庭關系較之城市更為復雜，一旦由于家庭關系不融洽而引發(fā)家庭糾紛，老年人往往就會首當其沖成為“受害者”。目前65歲以上的農村老年人一般都有三四個子女，由于各子女家庭經濟狀況不同，盡孝程度也不一樣，子女之間相互推諉，不愿贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。這給老年人心理造成沉重打擊，產生了不少令人痛心的事件，在社會上造成了不良影響。此外，由于男性經常外出務工，兒媳是日常照顧老人的主要承擔者，兒媳對待老人的態(tài)度和婆媳關系的融洽程度對老年人的生活質量高低起著至關重要的作用。

三、關于完善新農村建設中家庭養(yǎng)老的對策

能否解決家庭養(yǎng)老存在的問題，克服其不足，直接影響到和諧社會的構建和新農村建設發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。應從宏觀和微觀兩個角度，完善家庭養(yǎng)老制度。主要應做到以下幾點：

1.發(fā)展農村經濟，拓寬農民增收渠道，奠定家庭養(yǎng)老的物質基礎。養(yǎng)老首先要滿足老年人的基本物質需求，而經濟的發(fā)展是實現(xiàn)這一需求的必要基礎。在家庭養(yǎng)老仍將繼續(xù)長期存在的條件下，必須采取切實有效措施發(fā)展農村經濟，提高農民的實際收入，特別是現(xiàn)金收入水平，為家庭養(yǎng)老提供強大的物質基礎。這與構建和諧社會和社會主義新農村建設的要求也是不謀而合的。2.推進農村精神文明建設，為家庭養(yǎng)老營造良好的輿論氛圍。中華民族自古以來就非常重視孝文化，孝敬父母是我國的傳統(tǒng)美德之一。但是，近年來在商品經濟大潮和不良文化的影響下，這一傳統(tǒng)美德出現(xiàn)了不同程度的淪喪。因此，必須加強農村精神文明建設，通過對全社會、特別是對年輕人的宣傳教育，加強家庭養(yǎng)老的思想文化氛圍。第一，重視傳統(tǒng)道德、孝文化教育，利用各種渠道，形成一種濃厚的宣傳氛圍；第二，開展以知恩、感恩、報恩和尊老、養(yǎng)老、愛老為主題的精神文明建設活動，積極宣傳先進模范事跡，形成一種良好的社會風氣；第三，利用大眾傳媒，加大對孝文化的關注力度，通過定期評選“孝子”等活動，使傳統(tǒng)的“孝文化”在新時期得以發(fā)揚光大，促使群眾處理好家庭內部關系，促進社會和諧發(fā)展。

建立健全制度，運用法律手段維護家庭養(yǎng)老的地位。我國是以德治國和依法治國相結合的國家。沒有規(guī)矩不成方圓，要解決農村養(yǎng)老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育外，還必須建立健全養(yǎng)老方面的法律法規(guī)，為農村家庭養(yǎng)老提供可靠的法律和制度保障。但是，我國迄今還沒有一部單獨的養(yǎng)老法，有關養(yǎng)老問題的法律規(guī)定散見于《婚姻法》、《老年人權益保障法》、《民法通則》等法律法規(guī)中，這種分散的規(guī)定容易造成彼此不協(xié)調，不僅影響農村家庭養(yǎng)老制度真正實現(xiàn)定型發(fā)展，而且損害制度應有的穩(wěn)定性。因此，應重視養(yǎng)老法律法規(guī)建設，運用法律手段維護家庭養(yǎng)老的地位，維護老年人的合法權益。3.注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，使老年人“老有所為，老有所樂”。經濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會發(fā)展的根本保障，社會發(fā)展是經濟發(fā)展的目的，也為經濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。在農村社會發(fā)展和改革中，應結合老年人的特性，在讓老年人充分享受經濟和社會發(fā)展成果的同時，根據農村經濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮老年人的余力，引導、鼓勵老年人為經濟社會發(fā)展繼續(xù)工作。如，可利用老年人經驗豐富、社會威望高等特點，指導和幫助農村老年人組建“老年人協(xié)會”，讓老年人以集體形式參加農村公共事務，解決棘手問題，同時讓老年人感覺“老有所為，老有所樂”。

第五篇：農村部分計生家庭獎勵實施方案

農村部分計生家庭獎勵實施方案

為促進*區(qū)農村人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展，緩解農村部分計劃生育家庭面臨的特殊困難，根據《國務院辦公廳轉發(fā)人口計生委、財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕21號）及《*市人民政府辦公廳轉發(fā)市人口計生委、市財政局制訂的本市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案的通知》（*府辦〔*〕42號）精神，結合我區(qū)實際，制訂本實施方案。

一、實施目標及原則

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎上，對農村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。作為本區(qū)穩(wěn)定低生育水平，進一步抓緊、抓好人口與計劃生育工作的重要舉措，將有利于促進農村人口與經濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）目標

l、引導更多農民自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，緩解計劃生育家庭的特殊困難。

2、建立相互銜接、相互制約的資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)管理運行機制，通過正常、穩(wěn)定、可持續(xù)地實施，確保獎勵扶助金落實到戶、到人。

3、建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式幫扶活動為補充，相關社會經濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口與計劃生育工作的利益導向機制。

（二）實施原則、統(tǒng)一政策，嚴格控制。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。

2、公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平、公正。

3、直接補助，到戶到人。獎勵扶助金實行國庫直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，方便群眾。

4、健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監(jiān)督機制。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金以及以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

二、實施細則

（一）時間

本方案從*年7月1日起，在全區(qū)施行。

（二）獎勵扶助對象

獎勵扶助對象應同時具備以下條件：、本人及配偶均為本市農業(yè)戶口；或本人為本市農業(yè)戶口，現(xiàn)已喪偶、離婚；或本人為本市農業(yè)戶口，配偶為外省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)戶口。

2、年1月1日以后出生，男年滿60周歲或者女年滿55周歲。

3、無子女；或者只有一個子女；或者只有兩個女兒。

年8月1日至年12月31日期間生育子女沒有違反計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

（三）申請登記、每年的7月1日至8月31日為獎勵扶助金申請登記時間。

2、至當年12月31日前男年滿60周歲或者女年滿55周歲的，并符合其它獎勵扶助條件規(guī)定的人員，均可以辦理獎勵扶助金的申請登記。

3、符合享受獎勵扶助金條件的人員應當在規(guī)定的申請登記時間內辦理相關手續(xù)，逾期視作主動放棄。

（四）確認程序、本人向戶籍所在地的村（居）民委員會提出申請；

2、村（居）民委員會審議并張榜公示；

3、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并張榜公示；

4、區(qū)人口計生委復核、確認并張榜公示；

5、報市人口計生委備案。

（五）組織管理

獎勵扶助工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調下進行，成立*區(qū)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作小組，負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督全區(qū)的實施工作。

區(qū)人口計生委負責組織獎勵扶助對象的年審工作。

（六）獎勵扶助標準、符合上述條件的獎勵扶助對象，按每人每年600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。男已超過60周歲或者女已超過55周歲的，以*年實際年齡為發(fā)放起點，直到亡故為止。

2、對于因發(fā)生了終止享受獎勵扶助金的情況而應當終止享受獎勵扶助金的人員，如果其實際可以享受獎勵扶助金的時間不滿6個月的，給予發(fā)放半年獎勵扶助金；如果其實際可以享受獎勵扶助金的時間超過6個月，但不滿12個月的，給予發(fā)放全年獎勵扶助金。

（七）資金保障和管理

、資金保障

本區(qū)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助所需資金由區(qū)財政負擔。獎勵扶助金每年發(fā)放一次，并實行直接支付。區(qū)財政局根據區(qū)人口計生委提供的獎勵扶助對象清單，通過指定的代理銀行，將獎勵扶助金直接撥付到獎勵扶助對象的個人賬戶。

2、資金管理

（1）區(qū)財政局做好獎勵扶助金的發(fā)放工作，監(jiān)督管理本區(qū)獎勵扶助金的使用狀況。區(qū)財政局負責本地區(qū)獎勵扶助資金的預算、決算和監(jiān)督管理，將本地區(qū)獎勵扶助金及時足額撥付到代理銀行，監(jiān)督代理銀行將獎勵扶助金及時足額撥付到個人賬戶，通過財政報表逐級反映獎勵扶助資金預算、決算和發(fā)放情況。

（2）區(qū)人口計生委配合區(qū)財政局做好獎勵扶助金預算和決算編制工作，向區(qū)財政局提供獎勵扶助對象的清單，配合代理銀行建立獎勵扶助對象個人賬戶，及時掌握獎勵扶助資金發(fā)放情況，了解獎勵扶助資金管理情況。

（3）代理銀行負責制定獎勵扶助資金發(fā)放操作辦法和規(guī)程，接受區(qū)財政局和區(qū)人口計生委的監(jiān)督、管理，按照委托服務協(xié)議的要求和區(qū)人口計生委提供的獎勵扶助對象名單，建立個人賬戶，將區(qū)財政局撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶，并將個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給區(qū)財政局和區(qū)人口計生委。

（4）嚴禁用獎勵扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動。任何部門和機構不得將獎勵扶助金用作抵扣個人貸款、抵交農業(yè)稅等款項。

三、工作要求

（一）認真組織實施、各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要切實加強對獎勵扶助制度實施工作的領導，認真貫徹落實獎勵扶助制度。

2、要把獎勵扶助制度與“關愛女孩”行動、救助計劃生育困難家庭和貧困母親等工作緊密結合，以利逐步形成更加完善的計劃生育利益導向機制。

3、要利用現(xiàn)有計生系統(tǒng)信息化設備及網絡，做好獎勵扶助對象個案登記、審核、數(shù)據匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。對獎勵扶助對象發(fā)生變動，由民政部門及時調整、更新，實行動態(tài)管理。

4、要加大宣傳力度。通過各種形式的宣傳，讓廣大農民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度，搞好基層干部和管理人員的培訓，增強政策觀念、法制觀念、服務意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責。

5、要根據本實施方案，抓好落實，加強管理，規(guī)范運作，并及時將獎勵扶助制度實施進展情況、實施中的經驗和問題等信息報送區(qū)實施工作小組。

（二）加強檢查監(jiān)督、每年由區(qū)實施工作小組對本地區(qū)的實施工作組織開展一次資金保障、對象確認、資金發(fā)放等情況的綜合評估。

2、利用農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，開展相關數(shù)據的匯總分析，及時反映專項資金到位、發(fā)放和結余情況。

3、推行政務公開和群眾舉報制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，設立和公布區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委三級舉報電話。

4、區(qū)政府組織監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認、資金保障、資金發(fā)放等情況進行檢查監(jiān)督。

5、邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行視察、監(jiān)督。

（三）嚴格獎懲制度、把獎勵扶助制度實施工作納入本區(qū)人口與計劃生育目標管理責任制考核內容。對在實施工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵；對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究主要領導及相關部門的責任。

2、對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

本實施方案由區(qū)人口計生委和區(qū)財政局負責解釋。