第一篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案

一、培訓(xùn)理念：為家庭分憂

為兒女盡孝

二、培訓(xùn)對象：公司內(nèi)部會員

三、培訓(xùn)方式：授課+實(shí)訓(xùn)（全日制職業(yè)學(xué)校教育）

四、培訓(xùn)等級：初級

中級

高級

技師

五、培訓(xùn)期限：實(shí)行晉級制，初級不少于180個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)；中級不少于150個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)；高級不少于120個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)；技師不少于90個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。晉級的方式：理論知識考試和技能操作考核，這兩部分均實(shí)行百分制，成績達(dá)60分以上者為合格。技師還需進(jìn)行綜合評審。

六、培訓(xùn)教師：要求具有本職業(yè)或相關(guān)專業(yè)較豐富的知識、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和較豐富的經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)初級養(yǎng)老會員的教師應(yīng)具有本職業(yè)高級職業(yè)資格證書；培訓(xùn)中級養(yǎng)老會員的教師應(yīng)具有本職業(yè)技師職業(yè)資格證書或相關(guān)專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；培訓(xùn)高級養(yǎng)老會員和技師的教師應(yīng)具有本職業(yè)技師職業(yè)資格證書3年以上或相關(guān)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。講師通過自備和聘請方式招募。

七、培訓(xùn)地點(diǎn)：成人高等學(xué)校

八、培訓(xùn)內(nèi)容

1.職業(yè)道德培訓(xùn)

1.1 職業(yè)道德基本知識

1.2 職業(yè)守則

1.2.1 尊老敬老，以人為本；

老有所為、老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所終。

1.2.2 服務(wù)第一，愛崗敬業(yè)；

1.2.3遵章守法，自律奉獻(xiàn)。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)

2.1 養(yǎng)老護(hù)理.1.1 日常生活護(hù)理

生活環(huán)境、休息與睡眠、飲食、清潔衛(wèi)生、疼痛、安全用藥等方面。

2.1.2 技術(shù)護(hù)理

給藥、觀察、消毒、冷熱應(yīng)用、護(hù)理記錄、急救（抽筋、暈厥、摔倒、突發(fā)腦出血、外傷出血、燙傷、噎食等）、常見疾病護(hù)理（高血壓、糖尿病、骨關(guān)節(jié)病、冠心病、呼吸道感染、便秘、中風(fēng)等）。

2.1.3 康復(fù)護(hù)理

肢體康復(fù)、閑暇活動。

2.1.4 心理護(hù)理

心理保健、情緒疏通（溝通與協(xié)調(diào)）

2.1.5臨終護(hù)理

2.2 養(yǎng)生保健培訓(xùn)

2.2.1 合理膳食，平衡飲食

2.2.2 適度運(yùn)動

走路、跑步、登山、打太極、跳舞、打球、游泳、跳繩等等。

2.2.3平衡心理

良好的個(gè)性、處事能力、人際關(guān)系（善、樂、寬、淡）。

2.3 醫(yī)療保健培訓(xùn)

2.3.1 自然療法

2.3.2 針灸療法具有運(yùn)用針灸處理臨床各科疾病的初步能力。掌握針灸的基本理論和操作技能。

2.3.3 推拿療法

2.3.4 拔罐療法（物理療法）

2.3.5 刮痧

2.3.6 氣功

2.4 安全保護(hù)培訓(xùn)

2.4.1 手杖的使用方法

2.4.2 拐杖的使用方法

2.4.3 助行器的使用方法

2.4.4 輪椅的使用方法

2.4.5 抱扶搬移的操作方法

2.4.6 老年人意外傷害的簡單處理方法

2.4.7 各種臥位更換的操作方法

3.相關(guān)法律、法規(guī)

3.1 老年人權(quán)益保障法 3.2 勞動法

3.3 社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

3.4 老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范

4.企業(yè)管理

4.1 組織管理

4.1.1 制定養(yǎng)老會員崗位職責(zé)和工作程序

4.1.2 對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理方案予以實(shí)施與控制

4.2 質(zhì)量管理

4.2.1 能制訂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)質(zhì)量控制方案

4.2.2 能對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)操作規(guī)程的實(shí)施進(jìn)行管理

4.2.3 能對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)操作質(zhì)量的實(shí)施進(jìn)行管理

4.2.4 能運(yùn)用現(xiàn)代辦公設(shè)備進(jìn)行管理

4.2.5 能撰寫?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)管理的論文

4.3 團(tuán)隊(duì)管理

九、培訓(xùn)課程

1.理論部分

養(yǎng)老會員的職業(yè)道德及規(guī)范；有關(guān)老年人合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)；基本醫(yī)學(xué)常識及護(hù)理；老年人醫(yī)學(xué)常識及護(hù)理；緊急救護(hù)知識；給藥知識；危重病人的觀察與護(hù)理；老年人安全知識；康復(fù)護(hù)理等等。

2.技能部分

老年人的各種照料方法；清潔衛(wèi)生、睡覺、飲食等照料；安全保護(hù)措施；醫(yī)療保健的相關(guān)技能。

3.操作部分

4.管理部分

5.實(shí)習(xí)

十、培訓(xùn)要求

1.初級會員：掌握理論知識和基本操作技能

2.中級會員：標(biāo)準(zhǔn)化操作技能

3.高級會員：技能+管理

4.技師:技能+管理+培訓(xùn)與指導(dǎo)

十一、養(yǎng)老服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

1.老年食品

與超市合作,辦理優(yōu)惠卡、優(yōu)惠劵等。

2.老年用品 3.老年醫(yī)療保健

4.老年文化和教育

舞蹈、太極、垂釣、書畫、電腦、樂器、修理等等。5.老年旅游服務(wù)

第二篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

隨著我國老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問題是事關(guān)公平與穩(wěn)定的重大社會問題。如不立即著手解決老年人的養(yǎng)老問題，將無法集中高效使用有限的社會優(yōu)質(zhì)勞動力資源，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。會給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響社會的發(fā)展與進(jìn)步。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1．43億，超過了總?cè)丝诘?1％。據(jù)預(yù)測，2030年我國的老年人口將達(dá)2．48億，2050年將達(dá)4．37億，屆時(shí)老年人口的比重將達(dá)到總?cè)丝诘?1．2％，也就是說每3到4個(gè)人當(dāng)中，就會有一個(gè)是老年人。聯(lián)合國將“60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%”作為判斷一個(gè)國家是否進(jìn)入老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)，我國在90年代末就已進(jìn)入老齡化社會。2007年底全國60歲以上人口達(dá)到1.53億人，占人口總數(shù)的11.6%。現(xiàn)狀

（1）老年人口基數(shù)大60歲以上老年人口已達(dá)1.53億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增長速度快 到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0%。該過程發(fā)達(dá)國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯目前80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占全國老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。

問題

（1）歷史欠帳較多

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會沒有完成養(yǎng)老積累，這個(gè)包袱留到了現(xiàn)在。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡社會時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000━10000美元，我國目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。

（3）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

生育率下降、人均壽命延長直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長?！?21”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。

（4）目前養(yǎng)老方式與實(shí)際需求不匹配

中國的傳統(tǒng)文化決定了單純以進(jìn)入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，中國的主流養(yǎng)老模式應(yīng)為社區(qū)居家養(yǎng)老。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策解讀

我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇

（1）十七大《報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”開篇就指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”繼而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實(shí)可行的行動。

（2）2006年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知，提出指導(dǎo)性意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。

二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（3）全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅(jiān)持以人為本；第二堅(jiān)持依托社區(qū)；第三堅(jiān)持因地制宜；第四堅(jiān)持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。

（4）國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人透露2009年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費(fèi)層的老年公寓 國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)閱讀

經(jīng)典案例：英國老年社區(qū) 特點(diǎn)：配套設(shè)施齊全的全齡化大型老年社區(qū)

英國的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務(wù)，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。

經(jīng)典案例——丹麥老年住宅 特點(diǎn)：環(huán)境優(yōu)美，設(shè)計(jì)精當(dāng)

鄉(xiāng)村城市——田園風(fēng)光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點(diǎn)綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨(dú)具丹麥風(fēng)味的小餐館，構(gòu)成和諧的生活畫卷。

經(jīng)典案例：德國的養(yǎng)老社區(qū) 特點(diǎn)：老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合

德國老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會住宅體系，養(yǎng)老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設(shè)計(jì)，政府對老人住房采取補(bǔ)貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團(tuán)體簽訂提供服務(wù)的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件。

養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計(jì)者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和急救站時(shí)，兩者能共用。

先進(jìn)的國外養(yǎng)老模式

人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然。早在1965年，法國成為第一個(gè)老年型國家，之后是瑞典。20世紀(jì)后，歐美一些發(fā)達(dá)國家相繼步入此行列。

由于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的因素，這些國家養(yǎng)老對策的共同之處是依賴“社會養(yǎng)老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨(dú)立生活的經(jīng)濟(jì)能力；在福利設(shè)施、服務(wù)體系以及居住環(huán)境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設(shè)計(jì)。以美國為例，老年人的居住設(shè)施大致分為五類：獨(dú)立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年養(yǎng)生社區(qū)，每一類輔以相應(yīng)的服務(wù)管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進(jìn)入了老年型國家之列。因?yàn)橛休^雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養(yǎng)老的特點(diǎn)，充分賦予老年人優(yōu)厚的社保；另一方面，基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)，它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

國外養(yǎng)老社區(qū)

世界上較早進(jìn)入“銀發(fā)”時(shí)代的國家——英國，對老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當(dāng)不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當(dāng)大的借鑒意義。

現(xiàn)在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總?cè)丝诘?8％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風(fēng)景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養(yǎng)老問題的呢？從20世紀(jì)90年代開始，英國就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)，對老年人采取了社區(qū)照顧的模式。

社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

第二，物質(zhì)支援（提供食物、安裝設(shè)施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯，負(fù)責(zé)為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設(shè)置無臺階通道和電器、暖氣設(shè)備等設(shè)施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護(hù)理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保健醫(yī)生上門為老年人看病，免處方費(fèi)；保健訪問者上門為老年人傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營養(yǎng)及幫助老年人預(yù)防疾病等。另外，還規(guī)定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)。

第四，整體關(guān)懷（改善生活環(huán)境、發(fā)動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動中心，為老年人提供一個(gè)娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時(shí)，為幫助老年人擺脫孤獨(dú)，促進(jìn)心智健康，適當(dāng)增加老年人的收入，社區(qū)為老年人提供力所能及的鐘點(diǎn)場所——老年人工作室。

社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關(guān)懷，使老年人過上了正?；纳?，提高了老年人生活的質(zhì)量。

完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分 美國

建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。日本

日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會保險(xiǎn)保障體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。提供無障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護(hù)性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計(jì)在一個(gè)生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。歐洲

國家政策傾向于讓老年人居住在獨(dú)立的公寓中。建筑將三種元素結(jié)合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標(biāo)。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨(dú)。新加坡

一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設(shè)計(jì)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特殊化考慮。

從國外的以上產(chǎn)品來看，它們建造養(yǎng)老社區(qū)的理念、人文關(guān)懷的表現(xiàn)都值得我們借鑒。在建造中國特色的養(yǎng)老社區(qū)上應(yīng)考慮兩方面內(nèi)容：一方面，社區(qū)必須為老年人提供基本的養(yǎng)老設(shè)施與硬件配套，社區(qū)乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設(shè)計(jì)、符合老年設(shè)計(jì)規(guī)范的居住設(shè)施和服務(wù)；另一方面，提出適合老人養(yǎng)老的健康環(huán)境以及為老年人配套的軟性服務(wù)。

其他養(yǎng)老模式

在丹麥，目前最流行是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨(dú)享的公寓，共享的餐飲、花園，個(gè)性化的小手工藝車間、小農(nóng)場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務(wù)，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。

舊的養(yǎng)老方式的打破，意味著為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。一些國際大公司已經(jīng)嗅到了世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大商機(jī)。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計(jì)劃沿西班牙海岸建設(shè)大型養(yǎng)老社區(qū)，將配套建設(shè)商場、劇院、醫(yī)院、24小時(shí)安保等，每月費(fèi)用在2000歐元左右，將于2008年正式開業(yè)，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養(yǎng)老、跨國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價(jià)格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設(shè)施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等。與此同時(shí)，西班牙的實(shí)業(yè)家們也盯緊了那些希望來西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實(shí)在是一項(xiàng)互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來越多的國家、企業(yè)和老年人所認(rèn)可。

歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務(wù)提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場。該公司在倫敦附近開設(shè)的一家老年公寓，每月的費(fèi)用雖高達(dá)4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經(jīng)營業(yè)績一路飄升，截止現(xiàn)在該公司的股票已經(jīng)上升了32%。

獨(dú)居老人增多，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展強(qiáng)盛，多數(shù)為私人控股公司所掌握。據(jù)歐盟和美國退休者協(xié)會2006年的一份報(bào)告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨(dú)居，居家養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。在英國，居家養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個(gè)因素，價(jià)值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個(gè)市場在德國也很強(qiáng)盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，近8年內(nèi)上升了23%。

在美國，社會非常發(fā)達(dá)，還是家庭養(yǎng)老為主。真正進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國老人都有拿著退休金到風(fēng)景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國度、地區(qū)養(yǎng)老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達(dá)、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國人認(rèn)為是一種最有效的養(yǎng)老方式，美國，是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業(yè)比較發(fā)達(dá)，美國人支出的房租大約占個(gè)人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機(jī)構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗(yàn)?！暗拱唇摇卑l(fā)放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機(jī)構(gòu)等辦理，不需政府的認(rèn)可手續(xù)。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務(wù)發(fā)展比較快的國家之一。

在日本，據(jù)日本總務(wù)省2001年6月公布的人口統(tǒng)計(jì)，日本65歲以上的老人達(dá)2227萬，占總?cè)丝诘?7.5%。而隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是目前日本流行的養(yǎng)老方式。

企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經(jīng)設(shè)立了專門的養(yǎng)老院部門，準(zhǔn)備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機(jī)器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費(fèi)層的老年公寓。

我國現(xiàn)有養(yǎng)老模式

綜述

家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國目前三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會硬件設(shè)施成本幾乎為零。

但家庭養(yǎng)老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性?，F(xiàn)代社會的人際競爭加劇，生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，致使家庭養(yǎng)老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養(yǎng)者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必將隨家庭結(jié)構(gòu)的變化而逐步向社會養(yǎng)老過渡。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）將老人集中起來，進(jìn)行全方位的照顧。正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其日常管理均要嚴(yán)格。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國重要的養(yǎng)老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)340家左右,其中民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約有100家。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分為三類：國家創(chuàng)辦的國營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、街道辦的集體所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及企事業(yè)單位或個(gè)人所創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中，進(jìn)入公立養(yǎng)老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養(yǎng)老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊(duì)等候入住，城八區(qū)的公立養(yǎng)老院入住率也都在98%左右。而民辦養(yǎng)老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更多老人趨向于公立養(yǎng)老院，是出于對“國字頭”的傳統(tǒng)信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優(yōu)越的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住率較高。社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在城市各個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員按約定定時(shí)到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護(hù)老人、傾聽老人訴說的親情服務(wù)。所以，有人說：社區(qū)居家養(yǎng)老是一個(gè)無圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實(shí)際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。

養(yǎng)老是人類社會永恒的主題。“老有所養(yǎng)”、“老吾老，以及人之老”是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德追求之一，而這種道德追求是以家庭養(yǎng)老為主要的實(shí)現(xiàn)形式，家庭養(yǎng)老作為中國社會的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱，失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標(biāo)的一種養(yǎng)老模式。然而，由于諸多原因，家庭養(yǎng)老在當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。因此，盡快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保障制度是極其現(xiàn)實(shí)而又非常必要和緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。下面就農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題談?wù)J識。

（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)養(yǎng)老法制觀念。一方面，加強(qiáng)傳統(tǒng)美德宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。宣傳部門要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法賦予每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會創(chuàng)造財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)定人們的尊老敬老行為，改變過去片面的子女不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人們時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快；另一方面，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)養(yǎng)老法制意識。宣傳教育不是萬能的，因此，動用法制手段，規(guī)范人們的養(yǎng)老行為，強(qiáng)化人們的養(yǎng)老意識是非常必要的。當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)人對法律了解得不多，特別對養(yǎng)老方面的法律知識更是知之甚少，因此要采取多種形式，宣傳《憲法》、《民法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中有關(guān)養(yǎng)老的規(guī)定，特別要宣傳《老年人權(quán)益保障法》，宣傳“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”的方針，宣傳贍養(yǎng)人應(yīng)履行“對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉”的義務(wù)。是人們知法、懂法，增強(qiáng)養(yǎng)老法制觀念，要切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對侮辱虐待老人、拒絕贍養(yǎng)老人情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究其刑事責(zé)任。與此同時(shí)，也要讓老人學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為老年人提供生活保障。首先是擴(kuò)大農(nóng)村老年低保范圍，盡可能讓符合條件的農(nóng)村老年人都納入低保，從經(jīng)濟(jì)上保證老年人達(dá)到基本生活水平。其次是積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)途徑，多渠道籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（三）大力興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合之路。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資或當(dāng)?shù)啬苋送顿Y等多渠道興辦托老所，逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場，對于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出代養(yǎng)費(fèi)搬進(jìn)有條件的農(nóng)村福利院或城市社會福利院，由其代養(yǎng)。

（四）進(jìn)一步完善大病醫(yī)療救助制度。農(nóng)村老年人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費(fèi)用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，只有住院才能報(bào)銷。因此，農(nóng)村老年人仍存在看病難、看病貴的問題，針對這種狀況，作為相關(guān)職能部門，要進(jìn)一步拓展大病醫(yī)療救助工作思路，切實(shí)解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的問題。

（五）建立專門的基層組織協(xié)調(diào)管理養(yǎng)老方面的工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到每個(gè)村、組建立起配套的老年組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。農(nóng)村非同城市，城市里有以解決家庭問題養(yǎng)老矛盾為主要職能之一的街道居委會。而農(nóng)村家庭矛盾，養(yǎng)老問題以往大都通過親朋好友及家族內(nèi)具有一定威望的長者出面給予調(diào)解。如今這種傳統(tǒng)的調(diào)解方式已日漸勢微，急需成立專門為老年人服務(wù)管理的配套機(jī)制。

尊老、敬老、養(yǎng)老是我國優(yōu)良道德傳統(tǒng)的精華，是先輩們傳承下來的寶貴精神財(cái)富，隨著社會的不斷發(fā)展和國家的不斷富強(qiáng)，又為我們的傳統(tǒng)美德注入了新的內(nèi)容，這就是要追求一種老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的更高目標(biāo)。

第三篇：食品產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案

湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 食品產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)施方案

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)，大力提高食品產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力，構(gòu)建行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達(dá)、發(fā)展后勁充足的新型食品產(chǎn)業(yè)集群，我縣依托現(xiàn)有食品工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，研究制定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)施方案。

一、發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的背景及優(yōu)勢分析

近年來，湯陰縣依托本地豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育出一批優(yōu)勢食品工業(yè)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速提升。

（一）區(qū)位優(yōu)勢突出

湯陰縣地處冀魯豫三省交界，距離鄭州、石家莊、濟(jì)南等省會城市不超過300公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。京廣鐵路、京港澳高速公路、107國道和即將開工的京廣高速鐵路縱貫?zāi)媳保?02省道和晉豫魯鐵路橫穿東西，構(gòu)成“四縱兩橫”的交通格局。特別是晉豫魯鐵路與京廣鐵路在此交叉建立的中樞站，聯(lián)通河北邯鄲、鶴壁新區(qū)的“中華大道”，將確立湯陰豫北交通樞紐地位，對本地及周邊地區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化起到了突出的帶動作用，十分有利于產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展。從宏觀層面看，湯陰縣北鄰京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，南達(dá)長江經(jīng)濟(jì)帶，西連大型煤炭基地山西，— 1 —

東接沿海經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展區(qū)，承東啟西，是新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)和產(chǎn)品擴(kuò)散地。不僅為湯陰縣產(chǎn)業(yè)聚集，特別是食品工業(yè)向營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)升級提供了更加廣闊的發(fā)展空間，也為其依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了強(qiáng)大的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）農(nóng)業(yè)資源豐富

湯陰地處中原腹地，縣域耕地面積69.8萬畝，盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，目前已形成瓦崗雜糧生產(chǎn)、白營白靈菇生產(chǎn)等14個(gè)高效無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，建成6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。屬于農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局》優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，素有“豫北糧倉”之稱，將為湯陰集聚區(qū)食品加工提供充足的原料。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

近年來，永達(dá)、眾品、益海、上好佳、華龍、六和、健豐、丹尼斯克等一批國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相繼落戶湯陰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)129家，其中，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家；33家企業(yè)通過ISO系列和HACCP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證；1家企業(yè)獲出口免檢認(rèn)證；26家企業(yè)獲自營進(jìn)出口權(quán)，已具備上億美元的創(chuàng)匯能力；10家企業(yè)擁有省級技術(shù)研發(fā)中心。域內(nèi)擁有“江順”餅干、“甲家”面粉、“永達(dá)”肉雞、“眾品”冷鮮肉等4個(gè)中國名牌，“火龍崗”小雜糧、韓莊金針菇等6個(gè)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，小麥粉、玉米糝、雜糧粥、瓦崗小米獲得綠色A級食 — 2 —

品認(rèn)證，蟹味菇產(chǎn)品通過國家食品安全最高等級有機(jī)食品認(rèn)證。特色產(chǎn)業(yè)蜚聲海內(nèi)外，不僅提高了湯陰食品工業(yè)的知名度和美譽(yù)度，也為其將來在食品工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大招商引資、集聚優(yōu)勢企業(yè)、做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

（四）品牌效應(yīng)凸顯

湯陰是“國家商品糧基地縣”、“國家優(yōu)質(zhì)棉基地縣”、“中國食用菌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”、“河南省畜牧產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣”、“河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。2004年、2006年、2008年，湯陰縣連續(xù)三次被中國食品工業(yè)協(xié)會命名為“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”；2005年，被農(nóng)業(yè)部確定為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”，被省委、省政府確定為“河南省對外開放重點(diǎn)縣”；2004年以來，連續(xù)五年被安陽市委、市政府表彰為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣”；2008年，被省委、省政府表彰為“河南省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先進(jìn)縣”；2009年，被國家工信部命名為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

根據(jù)河南省“十一五”規(guī)劃和河南省食品工業(yè)“十一五”規(guī)劃，安陽被確定為河南五大食品產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（漯河、鄭州、許昌、周口、鶴壁與安陽市），重點(diǎn)發(fā)展禽肉加工、糧食加工和食品添加劑制造，成為京廣沿線食品產(chǎn)業(yè)帶的北部產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。2009年安陽人民政府工作報(bào)告提出的“三大功能區(qū)、九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”規(guī)劃中，把湯陰縣確定為安陽市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和核心區(qū)。湯陰縣作為河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要組成部分，在“十二五”

期間，將繼續(xù)以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在國家、省、市各級的產(chǎn)業(yè)政策大力扶持下，必將為推動湯陰城區(qū)建設(shè)和食品工業(yè)的發(fā)展帶來更大機(jī)遇，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、指導(dǎo)思想

以為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，遵循“提高科技自主創(chuàng)新能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、完善創(chuàng)業(yè)支撐體系、創(chuàng)新建設(shè)管理模式、提高項(xiàng)目服務(wù)水平”的總體發(fā)展思路，加快行業(yè)集約型發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，高科技特色產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化，區(qū)域科技平臺建設(shè)系統(tǒng)完善，管理體制不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)總量跨越提升，將湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為具有中原特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶動作用。

三、發(fā)展思路

根據(jù)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”的要求，湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)策略，以自主創(chuàng)新為先導(dǎo)，以工業(yè)的規(guī)?；透呒壔癁楹诵?，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)的核心和持久競爭力。

（一）做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)

1、糧食深加工集群

以河南豐富的優(yōu)質(zhì)小麥資源（全國排名第一）和安陽450萬畝小麥生產(chǎn)基地為依托，以湯陰集聚區(qū)的華龍日清面粉有限公司、益海嘉里（安陽）食品工業(yè)有限公司企業(yè)為基礎(chǔ)，引入其他 — 4 —

糧食深加工企業(yè)，大力發(fā)展專用面粉、掛面和方便面、冷凍調(diào)理面制品（速凍的饅頭、花卷、豆包及其它面制品）主產(chǎn)品和飼料生產(chǎn)下游產(chǎn)品，拉伸小麥加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)?；男袠I(yè)集群； 在糧食初加工基礎(chǔ)上，以健豐餅干生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，積極向高端休閑食品、保健食品、食品添加劑等方向延伸，形成以小麥深加工為主的糧食深加工集群。

2、肉類加工集群

以河南豐富的豬肉和禽類（中國“北三強(qiáng)”山東、河北、河南豬肉產(chǎn)區(qū)）資源為依托，以永達(dá)清真食品有限公司、眾品食業(yè)有限公司、安陽市諾金食品有限責(zé)任公司等企業(yè)為龍頭，根據(jù)中國肉制品行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向冷卻保鮮肉、低溫肉制品、保健功能性肉制品等方向發(fā)展和銷售模式向冷鏈流通、連鎖經(jīng)營方向發(fā)展的趨勢，優(yōu)化肉制品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高肉制品檔次。搭建第三方公共低溫物流服務(wù)平臺，重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉、低溫肉制品、保健功能性肉制品。積極開發(fā)腸衣、骨血、皮毛等副產(chǎn)品加工，依托現(xiàn)有豐富的副產(chǎn)品引進(jìn)加工企業(yè)，發(fā)展皮革加工、生物醫(yī)藥、保健品等，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)資源就地加工升值。以肉制品加工帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，以副產(chǎn)品深加工拉伸肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以養(yǎng)殖業(yè)、肉制品加工、副產(chǎn)品綜合利用為主的肉類深加工產(chǎn)業(yè)集群。

3、蔬菜深加工集群

以湯陰縣豐富的食用菌（中國最大的生產(chǎn)基地之一）等蔬菜

資源為依托，以湯陰縣佳誠脫水蔬菜有限公司、湯陰東升食品有限公司為先導(dǎo)，通過小眾招商引資，吸引中糧、山東龍大、北京牽手等國內(nèi)知名的蔬菜深加工企業(yè)，以食用菌加工為主，其他蔬菜加工為輔，重點(diǎn)發(fā)展冷凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜汁、蔬菜罐頭、切割蔬菜和干制蔬菜等。在蔬菜加工基礎(chǔ)上，積極向高端休閑食品延伸發(fā)展。最終形成以食用菌為主導(dǎo)的集種植、蔬菜初加工、深加工、流通等分工合作的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

湯陰集聚區(qū)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展方向包括兩個(gè)方面： 第一，商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以食品、農(nóng)產(chǎn)品為主的大型專業(yè)批發(fā)市場為核心，發(fā)展輻射豫北地區(qū)的商貿(mào)批發(fā)服務(wù)業(yè)，成為豫北地區(qū)食品及農(nóng)產(chǎn)品的商貿(mào)集散中心，未來發(fā)展成為豫北地區(qū)城市生活用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品等產(chǎn)品的商貿(mào)集散中心。

第二，物流服務(wù)業(yè)。一方面，以大型專業(yè)批發(fā)市場為依托，發(fā)展城市生活型配送物流服務(wù)；另一方面，為了推動湯陰集聚區(qū)食品醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)大型的倉儲配送中心，發(fā)展生產(chǎn)性物流。例如在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)占地400畝，建筑面積10萬平方米的低溫物流中心，包括冷藏車、冷庫、交易場所、檢測設(shè)備等，吸引國內(nèi)專業(yè)的第三方物流企業(yè)共同參與投資，例如深圳澳昌冷庫物流配送中心，為集聚區(qū)內(nèi)速凍食品企業(yè)提供服務(wù)，同時(shí)為大型食品企業(yè)提供豫北地區(qū)的物流配送服務(wù)。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）依托“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”和“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”品牌優(yōu)勢，支持和鼓勵有利于現(xiàn)代食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的各類經(jīng)濟(jì)要素集中，提高食品產(chǎn)業(yè)集群的整體水平。

（二）以集群理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，合理布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以產(chǎn)品技術(shù)為聯(lián)系，上下連接、前后聯(lián)系的系列食品醫(yī)藥產(chǎn)品鏈條，著力打造成為豫北地區(qū)重要的區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎之一。

2015年，食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入----億元，實(shí)現(xiàn)利稅-----億元。形成國家級企業(yè)技術(shù)中心3家，國家級科研機(jī)構(gòu)3家。區(qū)內(nèi)90%以上的限上企業(yè)組建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，申請專利達(dá)到350件，授權(quán)專利達(dá)到300件。

五、主要措施

（一）突出自主創(chuàng)新，提升競爭能力。

加快食品科研機(jī)構(gòu)的布局建設(shè)，推動食品科研機(jī)構(gòu)的科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了較為完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。按照“產(chǎn)業(yè)抓升級、技術(shù)上水平”的指導(dǎo)思想，緊緊依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)培育高科技含量、高附加值、高效益型工業(yè)企業(yè)，推動企業(yè)生產(chǎn)水平再上新臺階，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體效益。

（二）堅(jiān)持集約發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。

加大招商引資力度，嚴(yán)格項(xiàng)目引進(jìn)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持引進(jìn)資金的同時(shí)，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源狀況，把主攻方向放

在引進(jìn)知名涉農(nóng)龍頭企業(yè)上，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)引進(jìn)對財(cái)源建設(shè)有影響、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐、能夠增加就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)打造糧食深加工集群、肉類深加工集群、蔬菜深加工集群三大食品產(chǎn)業(yè)集群，在做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)延伸發(fā)展以食品為基礎(chǔ)的與食品融合的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)如醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)，打造以食品為基礎(chǔ)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；吸引印刷、包裝等配套企業(yè)集聚，最終構(gòu)筑起一個(gè)上下游分工合理、產(chǎn)業(yè)間緊密聯(lián)系、企業(yè)互動發(fā)展的食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)。

著力培育和發(fā)展一批有規(guī)模、有實(shí)力、帶動能力強(qiáng)的“龍頭集團(tuán)企業(yè)”，帶動集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。一是輻射帶動。引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，推動建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心，提高核心競爭力。二是推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)化”。即常規(guī)作物向優(yōu)質(zhì)作物轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、糧食向飼料轉(zhuǎn)化、農(nóng)副產(chǎn)品向系列利用轉(zhuǎn)化，壯大完善由農(nóng)產(chǎn)品種植到工業(yè)產(chǎn)品上市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)鏈。三是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。積極培育國家名牌產(chǎn)品，對評選為“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè)，制訂“抓大促強(qiáng)”的獎勵政策。四是擴(kuò)大規(guī)模。通過聯(lián)合、兼并、承包、掛靠、購置和租賃等形式，使生產(chǎn)要素不斷向龍頭企業(yè)集中、盤活存量，擴(kuò)大總量。

立足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以市場為導(dǎo)向，以營養(yǎng)健康食品深加工技術(shù)為紐帶，規(guī)劃各優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，通 — 8 —

過各種政策措施促進(jìn)集群的地方網(wǎng)絡(luò)形成，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是查漏補(bǔ)缺，輔助完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。要從要素供給、需求條件及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等方面入手，推動產(chǎn)業(yè)集群核心產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。二是加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。利用公司+基地+農(nóng)戶的模式，引導(dǎo)食品企業(yè)與農(nóng)戶建立科學(xué)合理的利益關(guān)系，通過為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)、科技培訓(xùn)等方式，使食品企業(yè)與農(nóng)戶形成一種“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)作機(jī)制，結(jié)成利益共同體，形成發(fā)展合力。三是創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會等網(wǎng)絡(luò)中介，搭建企業(yè)交流的平臺，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的雙重作用，進(jìn)一步提高集聚區(qū)企業(yè)的競爭力。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。著力培育和發(fā)展一批有規(guī)模、有實(shí)力、帶動能力強(qiáng)的“龍頭集團(tuán)企業(yè)”。依托龍頭企業(yè)，加快創(chuàng)新發(fā)展模式，形成小麥、玉米、肉雞、食用菌、生豬、優(yōu)質(zhì)棉、中藥材、肉奶牛8條農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，其中4條產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值在10億元以上，初步形成5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新支撐體系。在全社會創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境，形成愛商、親商、尊商、護(hù)商的社會氛圍；著力深化和實(shí)施“116”工作法：一檔，即對全縣所有行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的工作人員建立效能監(jiān)察檔案；一限，即限時(shí)辦結(jié)；六項(xiàng)制度，即履行崗位職責(zé)情況報(bào)表制度；實(shí)行工作效能鑒定制度；實(shí)行定期通報(bào)制度；設(shè)立行政許可規(guī)范性文件、重大行

政許可決定備案審查制度；公民、法人和其他合法組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度；行政許可的統(tǒng)計(jì)制度。通過“116”工作法的實(shí)施，形成許可有據(jù)、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步提升和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（六）發(fā)展三產(chǎn)物流，助推產(chǎn)業(yè)升級。

一是加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要在道路、信息系統(tǒng)建設(shè)上做好保障工作，為物流業(yè)發(fā)展掃清障礙。要積極引進(jìn)大型物流公司，支持本地物流企業(yè)快速成長。二是規(guī)劃開發(fā)新的物流園區(qū)。要以大型物流企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)模式為主，建成生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。三是擴(kuò)大糧食交易市場規(guī)模。在現(xiàn)有糧食物流中心的基礎(chǔ)上，依托鐵路、公路便利條件，發(fā)展散糧運(yùn)輸和小型集裝箱運(yùn)輸，爭取成為全國糧食物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。四是強(qiáng)化專業(yè)物流。鼓勵眾品、永達(dá)、益海嘉里集團(tuán)等企業(yè)開展物流活動,逐步從自營性物流轉(zhuǎn)為專業(yè)的第三方物流公司，逐步帶動第三方食品物流企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為生命長期健康、幸福實(shí)現(xiàn)的各種產(chǎn)業(yè)和研究提供的服務(wù)；全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心（OLDAGE）提出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是針對不同年齡、地域、氣候、環(huán)境、親情習(xí)慣、心理狀態(tài)、社會發(fā)展文明和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、執(zhí)政水平和力度作為基礎(chǔ)，針對個(gè)體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歷史的今天我們可能會認(rèn)為是步入退休年齡和一定年齡階段人的服務(wù)鏈和供應(yīng)鏈的問題，其實(shí)不然，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為全社會和全生命歷程的需求設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備，需要從生命的開始就實(shí)現(xiàn)維護(hù)，養(yǎng)老只是我們對身體機(jī)能退化又要盡可能保持和延續(xù)生命活力的一個(gè)名詞，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就一定是通過各種生命研發(fā)、科學(xué)研究、生產(chǎn)應(yīng)用提供保持和延續(xù)生命活力的全方位針對性聯(lián)通服務(wù) 1背景簡介

我們并不知道什么數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，但按照生命規(guī)律我們?nèi)绻嬖?，必將面臨進(jìn)入老年人口階段，所以為了我們的現(xiàn)在和明天，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備是全社會重視的重要背景。2養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)托底服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命存在的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切忌不可僅僅為滿足部分生命的服務(wù)，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)絕對不可以只針對老年人群，應(yīng)該是包含和覆蓋老年人群，因?yàn)榻】瞪难永m(xù)和簡單，所以O(shè)LDAGE提出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命開始的需求研發(fā)、設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義，并且一切傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)都是為其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。3現(xiàn)狀

（1）老年人口基數(shù)大

60歲以上老年人口已達(dá)1.53億，是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。

（2）老年人口增長速度快

到2045年左右，中國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?0%。該過程發(fā)達(dá)國家用了100年。

（3）高齡化趨勢明顯

80歲以上老年人口達(dá)1300萬，約占全國老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。4問題

（1）社會普及率差

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)其實(shí)一直是一個(gè)不同時(shí)期的生命話題，但是生命缺乏的是一個(gè)綜合性服務(wù)體系，包括意識準(zhǔn)備、資源共享準(zhǔn)備、需求設(shè)計(jì)和預(yù)測準(zhǔn)備，建立龐大的全球化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫是全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金公司和旗下的研究中心在未來10年將完成的重大課題和工作。

（2）“未富先老”，人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡社會時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000━10000美元，我國尚不足3000美元，是典型的“未富先老”國家。（3）家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

生育率下降、人均壽命延長直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長?！?21”模式將成為中國今后幾十年的主流家庭模式。（4）養(yǎng)老方式與實(shí)際需求不匹配

中國的傳統(tǒng)文化決定了單純以進(jìn)入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，要將中國的主流養(yǎng)老模式從社區(qū)居家養(yǎng)老提升到需求養(yǎng)老。5政策解讀

我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇（1）十七大《報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”開篇就指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”繼而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實(shí)可行的行動。

（2）2006年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知，提出指導(dǎo)性意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。

二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)

老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（3）全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅(jiān)持以人為本；第二堅(jiān)持依托社區(qū)；第三堅(jiān)持因地制宜；第四堅(jiān)持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。

（4）國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人透露2009年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消費(fèi)層的老年公寓 6國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

經(jīng)典案例：英國老年社區(qū)特點(diǎn)：配套設(shè)施齊全的全齡化大型老年社區(qū)

英國的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務(wù)，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。

經(jīng)典案例——丹麥老年住宅特點(diǎn)：環(huán)境優(yōu)美，設(shè)計(jì)精當(dāng)

鄉(xiāng)村城市——田園風(fēng)光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點(diǎn)綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨(dú)具丹麥風(fēng)味的小餐館，構(gòu)成和諧的生活畫卷。

經(jīng)典案例：德國的養(yǎng)老社區(qū)特點(diǎn)：老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合 德國老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會住宅體系，養(yǎng)老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設(shè)計(jì)，政府對老人住房采取補(bǔ)貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團(tuán)體簽訂提供服務(wù)的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件。

養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計(jì)者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和急救站時(shí)，兩者能共用。7國外養(yǎng)老模式

人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然。早在1965年，法國成為第一個(gè)老年型國家，之后是瑞典。20世紀(jì)后，歐美一些發(fā)達(dá)國家相繼步入此行列。

由于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的因素，這些國家養(yǎng)老對策的共同之處是依賴“社會養(yǎng)老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨(dú)立生活的經(jīng)濟(jì)能力；在福利設(shè)施、服務(wù)體系以及居住環(huán)境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設(shè)計(jì)。以美國為例，老年人的居住設(shè)施大致分為五類：獨(dú)立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年養(yǎng)生社區(qū)，每一類輔以相應(yīng)的服務(wù)管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進(jìn)入了老年型國家之列。因?yàn)橛休^雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養(yǎng)老的特點(diǎn)，充分賦予老年人優(yōu)厚的社保；另一方面，基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)，它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

8國外養(yǎng)老社區(qū)編輯

世界上較早進(jìn)入“銀發(fā)”時(shí)代的國家——英國，對老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當(dāng)不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當(dāng)大的借鑒意義。

英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總?cè)丝诘?8%，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風(fēng)景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50%。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養(yǎng)老問題的呢？從20世紀(jì)90年代開始，英國就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)，對老年人采取了社區(qū)照顧的模式。

社區(qū)照顧的主要內(nèi)容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛(wèi)生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務(wù)、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。第二，物質(zhì)支援（提供食物、安裝設(shè)施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應(yīng)熱飯，負(fù)責(zé)為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設(shè)置無臺階通道和電器、暖氣設(shè)備等設(shè)施，改建廚房和房門等。第三，心理支持（治病、護(hù)理、傳授養(yǎng)生之道等）。如，保健醫(yī)生上門為老年人看病，免處方費(fèi)；保健訪問者上門為老年人傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營養(yǎng)及幫助老年人預(yù)防疾病等。另外，還規(guī)定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)。

第四，整體關(guān)懷（改善生活環(huán)境、發(fā)動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動中心，為老年人提供一個(gè)娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時(shí)，為幫助老年人擺脫孤獨(dú)，促進(jìn)心智健康，適當(dāng)增加老年人的收入，社區(qū)為老年人提供力所能及的鐘點(diǎn)場所——老年人工作室。

社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關(guān)懷，使老年人過上了正?；纳睿岣吡死夏耆松畹馁|(zhì)量。

9國外養(yǎng)老設(shè)施

美國

建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。

日本

日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會保險(xiǎn)保障體系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。提供無障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護(hù)性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計(jì)在一個(gè)生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。

歐洲

國家政策傾向于讓老年人居住在獨(dú)立的公寓中。建筑將三種元素結(jié)合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標(biāo)。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨(dú)。

新加坡

一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為35平方米和45平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設(shè)計(jì)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特殊化考慮。

從國外的以上產(chǎn)品來看，它們建造養(yǎng)老社區(qū)的理念、人文關(guān)懷的表現(xiàn)都值得我們借鑒。在建造中國特色的養(yǎng)老社區(qū)上應(yīng)考慮兩方面內(nèi)容：一方面，社區(qū)必須為老年人提供基本的養(yǎng)老設(shè)施與硬件配套，社區(qū)乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設(shè)計(jì)、符合老年設(shè)計(jì)規(guī)范的居住設(shè)施和服務(wù)；另一方面，提出適合老人養(yǎng)老的健康環(huán)境以及為老年人配套的軟性服務(wù)。10其他養(yǎng)老模式

在丹麥，目前最流行是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨(dú)享的公寓，共享的餐飲、花園，個(gè)性化的小手工藝車間、小農(nóng)場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務(wù)，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。

[1]

舊的養(yǎng)老方式的打破，意味著為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。一些國際大公司已經(jīng)嗅到了世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大商機(jī)。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計(jì)劃沿西班牙海岸建設(shè)大型養(yǎng)老社區(qū)，將配套建設(shè)商場、劇院、醫(yī)院、24小時(shí)安保等，每月費(fèi)用在2000歐元左右，將于2008年正式開業(yè)，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養(yǎng)老、跨國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價(jià)格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設(shè)施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等。與此同時(shí)，西班牙的實(shí)業(yè)家們也盯緊了那些希望來西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實(shí)在是一項(xiàng)互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來越多的國家、企業(yè)和老年人所認(rèn)可。

歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務(wù)提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場。該公司在倫敦附近開設(shè)的一家老年公寓，每月的費(fèi)用雖高達(dá)4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經(jīng)營業(yè)績一路飄升，該公司的股票已經(jīng)上升了32%。

獨(dú)居老人增多，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展強(qiáng)盛，多數(shù)為私人控股公司所掌握。據(jù)歐盟和美國退休者協(xié)會2006年的一份報(bào)告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨(dú)居，居家養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。在英國，居家養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個(gè)因素，價(jià)值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個(gè)市場在德國也很強(qiáng)盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，近8年內(nèi)上升了23%。

在美國，社會非常發(fā)達(dá)，還是家庭養(yǎng)老為主。真正進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國老人都有拿著退休金到風(fēng)景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國度、地區(qū)養(yǎng)老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達(dá)、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

在美國一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國人認(rèn)為是一種最有效的養(yǎng)老方式，美國，是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業(yè)比較發(fā)達(dá)，美國人支出的房租大約占個(gè)人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。除此之外，美國政府和一些金融機(jī)構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗(yàn)?！暗拱唇摇卑l(fā)放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機(jī)構(gòu)等辦理，不需政府的認(rèn)可手續(xù)。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務(wù)發(fā)展比較快的國家之一。

在日本，據(jù)日本總務(wù)省2001年6月公布的人口統(tǒng)計(jì)，日本65歲以上的老人

達(dá)2227萬，占總?cè)丝诘?7.5%。而隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是日本流行的養(yǎng)老方式。企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經(jīng)設(shè)立了專門的養(yǎng)老院部門，準(zhǔn)備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機(jī)器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費(fèi)層的老年公寓。11現(xiàn)有養(yǎng)老模式

綜述

家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會的養(yǎng)老模式。

家庭養(yǎng)老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會硬件設(shè)施成本幾乎為零。

但家庭養(yǎng)老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性?，F(xiàn)代社會的人際競爭加劇，生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，致使家庭養(yǎng)老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養(yǎng)者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必將隨家庭結(jié)構(gòu)的變化而逐步向社會養(yǎng)老過渡。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）將老人集中起來，進(jìn)行全方位的照顧。正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其日常管理均要嚴(yán)格。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國重要的養(yǎng)老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。

以北京為例，北京目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)340家左右,其中民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約有100家。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分為三類：國家創(chuàng)辦的國營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、街道辦的集體所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及企事業(yè)單位或個(gè)人所創(chuàng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中，進(jìn)入公立養(yǎng)老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養(yǎng)老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊(duì)等候入住，城八區(qū)的公立

養(yǎng)老院入住率也都在98%左右。而民辦養(yǎng)老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更多老人趨向于公立養(yǎng)老院，是出于對“國字頭”的傳統(tǒng)信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優(yōu)越的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住率較高。

社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在城市各個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員按約定定時(shí)到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護(hù)老人、傾聽老人訴說的親情服務(wù)。所以，有人說：社區(qū)居家養(yǎng)老是一個(gè)無圍墻的養(yǎng)老院。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實(shí)際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。

第五篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一、目前國內(nèi)養(yǎng)老基本情況………………………………P.2

（1）養(yǎng)老方式

（2）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢及需求分析（3）養(yǎng)老政策

二、中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境分析…………………………P.6

（一）政策環(huán)境

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（三）社會環(huán)境

（四）文化環(huán)境

三、宏觀環(huán)境對中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響分析………………P.7

（一）宏觀環(huán)境對中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素

（二）宏觀環(huán)境對中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

四、我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的主要矛盾………………P.8

五、如何積極構(gòu)建我國城市養(yǎng)老體系……………………P.10

（一）繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老

（二）積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)

（三）進(jìn)一步發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用

（四）大力發(fā)展社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、目前國內(nèi)養(yǎng)老基本情況：（1）養(yǎng)老方式：

①.家庭養(yǎng)老：是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；

②.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：是社會化的養(yǎng)老模式（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等等）；

③.社區(qū)居家養(yǎng)老：是一種兼顧家庭和社會的養(yǎng)老模式。（社區(qū)居家養(yǎng)老的基本做法是：在城市各個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員按約定定時(shí)到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護(hù)老人、傾聽老人訴說的親情服務(wù)。）

（2）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢及需求分析

目前，許多地方在探索一種新的養(yǎng)老模式，即養(yǎng)老服務(wù)社會化。養(yǎng)老服務(wù)社會化就是適應(yīng)和改變傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)新模式。為老年人，特別是高齡、空巢、多病和白天無人照顧的老人，提供日托、陪伴、家政、送餐等多種日常生活服務(wù)，發(fā)揮街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的輻射和帶動作用，根據(jù)社區(qū)老人的生活經(jīng)濟(jì)狀況，開展低償、無償服務(wù)，滿足老年人的各種服務(wù)需求。針對老年人對醫(yī)療、保健方面的需求，在每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配齊醫(yī)生、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人

員，鼓勵大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)延伸，充實(shí)社區(qū)專業(yè)醫(yī)療人才，這樣一方面解決老人的養(yǎng)老問題，有效解決子女的后顧之憂；另一方面可以解決下崗職工及“4050”人員的再就業(yè)問題，是一舉兩得的善事。

居家養(yǎng)老我們講就是老人不離開家，或者說不離開社區(qū)，就能夠享受到他需要的養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)際上就是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的一種充實(shí)和更新。居家養(yǎng)老這種模式，可能是我們破解越來越沉重的養(yǎng)老問題的一個(gè)很重要的途徑，也是我們中國未來養(yǎng)老的一個(gè)基本的形式。從這個(gè)意義上說，居家養(yǎng)老可以說是代表我們中國未來養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)方向。

首先它有著非常大的需求。根據(jù)我們了解，目前老年人口當(dāng)中，大約有6%～8%的人是需要到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老。那么這樣算起來，不要說今后的發(fā)展，就是目前現(xiàn)有的老年人口1.53億，按照6%算，就需要900萬張床位，而我們現(xiàn)在全國各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位加在一起只有173萬張。我們需求是900～1200萬張，現(xiàn)在只有173萬張，所以缺口很大，滿足不了到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。

再有居家養(yǎng)老符合我們國家的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗。大家都知道，我們中國和西方國家相比更注重家庭，尤其是老年人特別注重家庭給他帶來了安全感、親情感和歸屬感。只要他能夠活著，只要不是完全不能自理，哪怕有部分不能自理，社區(qū)能夠給他提供必須的服務(wù)的話，他還是不愿意離開家，還是愿意在家里面養(yǎng)老。所以這就是我們目前為什么全面的推進(jìn)居家養(yǎng)老的迫切性，也就是它的必要性。

做好居家養(yǎng)老工作需要做的工作有很多，全國老齡辦會同國家發(fā)改委、勞動保障部、財(cái)政部、民政部等等一共10個(gè)部門，聯(lián)合出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老的意見》，就是為了進(jìn)一步推進(jìn)這個(gè)問題。

我們現(xiàn)在有1.53億老年人，需要提供居家養(yǎng)老的占到了85%。但85%是不同程度、不同內(nèi)容。有的就是只需要護(hù)理，是程度比較高的，有的是只解決一份中餐，因?yàn)樵绮汀⑼聿妥优荚诩?，只要解決中餐，這也是社區(qū)服務(wù)。有的連中餐都不需要，就需要到你那兒去活動活動，閱覽、交談等等，不同形式，不同層次都叫“居家養(yǎng)老”。這樣的話85%就是1.2億左右，需要不同內(nèi)容、不同程度的居家養(yǎng)老服務(wù)。推行居家養(yǎng)老的重點(diǎn)是從東部發(fā)達(dá)的地區(qū)，從城市做起，然后逐步向西部蔓延。同樣一個(gè)地區(qū)來說，先從城市做起，然后逐步向農(nóng)村蔓延，這樣順其自然，也符合老齡化形式的規(guī)律。

（3）.養(yǎng)老政策

國家鼓勵發(fā)展民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各地紛紛出臺相關(guān)意見調(diào)整和完善養(yǎng)老服務(wù)扶持政策

2006年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意

見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等政策文件，鼓勵和調(diào)動社會力量，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種形式，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較快發(fā)展。

北京市早在2000年就頒布了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》（京政發(fā)[2000]36號），提出了以下優(yōu)惠政策：

1、劃撥土地。社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，可以采取劃撥方式供地，減免土地測量費(fèi)。

2、減免費(fèi)用。社會福利機(jī)構(gòu)免繳市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、防洪工程建設(shè)維護(hù)管理費(fèi)、供電貼費(fèi)、自來水廠建設(shè)費(fèi)、煤氣廠建設(shè)費(fèi)、污水處理廠建設(shè)費(fèi)；減半繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)；使用電力、自來水、天然氣（煤氣）按居民生活收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)；救護(hù)、生活用車減免公路養(yǎng)路費(fèi)；使用電話等電信服務(wù)享受優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

3、運(yùn)營補(bǔ)貼。北京市民政局對符合資助條件的，非政府舉辦的老年人、殘疾人、兒童福利機(jī)構(gòu)，按入住滿一個(gè)月的托養(yǎng)人員實(shí)際占用床位數(shù)，每月每張床位補(bǔ)助100～50元。

4、稅收優(yōu)惠方面。社會福利機(jī)構(gòu)暫免征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，其自用的房產(chǎn)、土地、車船暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

2007年11月22日上海浦東新區(qū)出臺了《浦東新區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展浦東新區(qū)“十一五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》。

在《意見》中，共有7條關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的扶持政策。包括收養(yǎng)本區(qū)戶籍老人給予每人每月100～120元的補(bǔ)貼。落實(shí)養(yǎng)老床位建設(shè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼政策，對新增養(yǎng)老床位給予5000～24000元的補(bǔ)貼，對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予30萬元以下一次性開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。社區(qū)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要貸款的，可按有關(guān)規(guī)定享受最高50萬元金額、最長5年期限及50%貼息等方面的優(yōu)惠，同時(shí)推進(jìn)居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更土地性質(zhì)和養(yǎng)老設(shè)施用途。

2008年1月17日，重慶市政府常務(wù)會審議通過了《重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法》，采取“監(jiān)管平等、扶持有別”的原則，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二、中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境分析

（一）政策環(huán)境

1、出臺《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加快老齡事業(yè)的快速發(fā)展

2、十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，指導(dǎo)并促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展

3、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》

4、實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”

5、出臺了扶持福利性老年社區(qū)政策

6、十七大《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1、我國的老齡化處于“未富先老”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

2、我國居民收入水平城鄉(xiāng)差別較大

3、我國居民收入水平區(qū)域差異較大

（三）社會環(huán)境

1、我國人口老齡化水平已超過國際公認(rèn)的標(biāo)志線水平

2、人口老齡化需要社會解決日益突出的養(yǎng)老保障問題

3、中國目前的三種主要養(yǎng)老方式

（四）文化環(huán)境

1、老年人生活觀念在發(fā)生轉(zhuǎn)變

2、社會化養(yǎng)老觀念逐漸深入人心

三、宏觀環(huán)境對中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響分析

（一）宏觀環(huán)境對中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素

1、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已初具快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件

2、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以借鑒國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路

3、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場巨大，吸引了不少國外投資主體的眼球，可以通過引進(jìn)外資發(fā)展我國養(yǎng)老業(yè)

（二）宏觀環(huán)境對中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

1、我國處于“未富先老”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場短期內(nèi)不會有巨大的盈利空間

2、我國養(yǎng)老業(yè)市場發(fā)展空間較大，但目前為止處于初期發(fā)展階段，亟待開發(fā)并規(guī)范

3、部分老年群體多受傳統(tǒng)養(yǎng)老模式影響，需要時(shí)間從思想上適應(yīng)并接受社會化養(yǎng)老方式

4、尚未出臺扶持商業(yè)化老年社區(qū)的政策

四、我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的主要矛盾

目前，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）老年人對院舍服務(wù)需求大、增長快、要求高與全社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。目前，我國老年福利事業(yè)發(fā)展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求不相匹配。前面談到，我國老年人的需求是900～1200萬張床位，現(xiàn)在只有173萬張，所以缺口很大，滿足不了到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的市場化定位與最需要機(jī)構(gòu)長期照料護(hù)理服務(wù)的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇。由于缺少法律法規(guī)的強(qiáng)制約束和評估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收住服務(wù)對象時(shí)更多地運(yùn)用市場法則和市場定位，使得我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)出現(xiàn)了一種與社會福利和社會公益法則悖行的

現(xiàn)象：一方面是大量需要機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)的介助或介護(hù)老人因支付能力不足住不進(jìn)來；另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據(jù)了大量床位，在本該屬于調(diào)節(jié)社會公平的國民收入二次分配中進(jìn)一步加劇了社會的不公平。這種狀況不解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方向就會偏離正確發(fā)展的軌道。

（三）日益拓寬的開放的社會化發(fā)展思路和經(jīng)辦方式與相對禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調(diào)和。由于人口老齡化的快速推進(jìn)，單純依靠國家投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足全社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，由此“社會福利社會化”、“養(yǎng)老事業(yè)社會辦”的發(fā)展思路和經(jīng)辦方式應(yīng)運(yùn)而生，為新時(shí)期解決我國社會面臨的養(yǎng)老服務(wù)難題闖出了一條新路。政府提出“公辦民營”，實(shí)行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產(chǎn)出弊病已成痼疾。由此造成在市場上完全靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法在同一起跑線上平等競爭，公平競爭的市場法則在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中被無情踐踏，結(jié)果是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨更加艱難的局面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加了躺在國家財(cái)政身上不思改革進(jìn)取，得過且過的惰性。

（四）機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人對照料護(hù)理的專業(yè)化服務(wù)需求與機(jī)構(gòu)中專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重不足之間的矛盾日益凸顯。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)該定位在最需要長期照料護(hù)理服務(wù)的失能老人。這些老人

隨著年齡的增長，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發(fā)病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對長期照料和康復(fù)護(hù)理等方面服務(wù)的依賴性需求越來越多，因此專業(yè)化的機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)應(yīng)是他們的最佳選擇。機(jī)構(gòu)收住此類服務(wù)對象，需要專業(yè)化的護(hù)理照料必須跟上，服務(wù)過程中各種專業(yè)知識、手法、技巧必須有充分的應(yīng)用和體現(xiàn)。可是，反觀我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍的：專業(yè)化建設(shè)狀況，卻與失能老人的專一業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求存在著巨人的反差。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的專業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，我國取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的僅有2萬人，與上千萬失能老人的潛在需求相比無異于杯水車薪，即使與上百萬已經(jīng)住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人需求相比，也是一技難求、難以應(yīng)對的。

（五）國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位供不應(yīng)求與民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營慘淡，僅能維持生存的矛盾亟待解決。一方面，我省國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位供不應(yīng)求，甚至出現(xiàn)入院排隊(duì)的現(xiàn)象；另一方面，一些民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)樵谟布蛙浖喜槐M人意，入住率只有50%，而一些無證托老所也混跡其中，傷害老人感情的事件時(shí)有發(fā)生。

五、如何積極構(gòu)建我國城市養(yǎng)老體系(一)繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老

養(yǎng)老是中國家庭幾千年來的傳統(tǒng)職能，在我國隨著改革開放，家庭養(yǎng)老雖然受到挑戰(zhàn)，但并未完全消失。而且情感關(guān)心是家庭成員之外的任何人不能代替的，由子女提供生活照料和精神慰藉仍然是很多老年人的首要選擇，因此目前我們應(yīng)大力提倡家庭養(yǎng)老。

為鼓勵子女與老人共居，可以學(xué)習(xí)新加坡的做法，為養(yǎng)老有困難的家庭提供養(yǎng)老補(bǔ)貼或特別優(yōu)待。比如對那些贍養(yǎng)老人的人，增加假期；對照顧無自理能力老人的家庭，提供資助；對子女和老人同住或就近居住的，給予減稅優(yōu)惠等。即使由于種種原因子女不能與老人共居，也要力求在居住距離上二者盡量靠近，對此，日本的“一碗湯距離”很值得我們借鑒。

(二)積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)

考慮到家庭養(yǎng)老功能削弱的客觀情況，我們還應(yīng)該積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)為老年人提供日常生活照顧的形式可以有兩種：托老服務(wù)和上門服務(wù)。托老服務(wù)是對老年人提供日間照料，白天家人將生活無法完全自理的老人送入托老所，晚上子女將老人接回家照顧，這樣既減輕了子女照顧的負(fù)擔(dān)，又沒有將老人完全隔離在“家”之外，對增進(jìn)老人的身心健康十分有利；上門服務(wù)是對居住在自己家中、生活能部分自理的老人提供的一種服務(wù)，比如上門做飯、打掃衛(wèi)生、陪同購物、陪老人聊天等，這種服務(wù)可以減少老年人對養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)的依賴，讓老年人足不出戶就可以享受到日常照顧與精神關(guān)懷。

經(jīng)濟(jì)條件富裕的社區(qū)還可安裝遠(yuǎn)程中央控制的電子呼叫系統(tǒng)，及時(shí)了解老年人的需要。沒有條件的社區(qū)，也應(yīng)建立聯(lián)系人制度，把老年人的需要及時(shí)反映給本社區(qū)。針對社區(qū)服務(wù)資金緊張的問題，國家和政府應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)的資金支持力度，對社會力量興辦的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)能夠制定更多優(yōu)惠政策，使社區(qū)服務(wù)收費(fèi)低廉的優(yōu)勢能夠保持下去。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然存在種種問題，但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，其對老年人尤其是對生活無法自理、需要長期照料的高齡老人來說發(fā)揮著重要作用。因此，要加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，興建更多設(shè)施比較齊全，服務(wù)質(zhì)量比較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對于現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該著力改善設(shè)施設(shè)備，提高服務(wù)水平，使老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里生活得更舒心。

在國家加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入的同時(shí)，還要積極宣傳，使人們認(rèn)識到，在老人有需求而家庭成員提供又有困難的時(shí)候，將其送進(jìn)養(yǎng)老院非但不代表子女不孝順，卻恰恰是對父母負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。因此，無論是老人自身還是子女、社會都應(yīng)該摒除對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的偏見，根據(jù)家庭及老人實(shí)際情況選擇合適的養(yǎng)老方式。

(四)大力發(fā)展社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

老年人生活照料和精神慰藉的任務(wù)主要由家庭、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來完成，而經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)則應(yīng)該主要依靠社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，提高老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，讓老年人在退休后都能領(lǐng)取到維持一定生活水平的養(yǎng)老金。在主要依靠養(yǎng)老金的同時(shí)，老年人也應(yīng)該樹立自我保障意識，在年輕時(shí)積極為自己制定儲蓄計(jì)劃。