第一篇：養(yǎng)老責(zé)任主要在家庭

最關(guān)鍵、最需要、最能達(dá)到效果。（空頭支票）

養(yǎng)老的內(nèi)容：滿足老人的物質(zhì)精神需求。

當(dāng)今中國養(yǎng)老以家庭模式為主，但由于社會(huì)老齡化加劇、青壯年勞動(dòng)力減少等原因?qū)е陆陙眇B(yǎng)老問題越發(fā)嚴(yán)峻突出。討論養(yǎng)老責(zé)任那方更主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是家庭和社會(huì)何者在解決養(yǎng)老問題中發(fā)揮更關(guān)鍵的作用，更能滿足老人需要、更能達(dá)到養(yǎng)老的效果。結(jié)合現(xiàn)狀之下理性的分析才能真正探討何者是更值得我們?nèi)コ珜?dǎo)。我方認(rèn)為，當(dāng)今中國養(yǎng)老責(zé)任主要在家庭。理由有三。

首先，老人這個(gè)群體的特殊需求決定了他們對(duì)精神上的要求高于物質(zhì)。百善孝為先，自古就是這個(gè)理，今天要解決中國的養(yǎng)老問題、就決定了我們必須從老人的需求出發(fā)真正讓他們老有所養(yǎng)老有所依。很多人覺得只要保證老人的物質(zhì)生活就足夠了，可是事實(shí)是，中國1.67億六十歲以上的老年人群體中有49.7%過著空巢的獨(dú)居生活，而他們面臨的最大問題是心靈孤獨(dú)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今中國選擇養(yǎng)寵物的老人占到老人總數(shù)的57%，北大醫(yī)學(xué)心理教研室教授吳任鋼指出現(xiàn)在子女長(zhǎng)期遠(yuǎn)離身邊的空巢老人已經(jīng)成為飼養(yǎng)寵物的多數(shù)群體，寵物成為他們排遣孤獨(dú)、找尋存在感和陪伴感的重要來源。一個(gè)老人可能愿意過著最簡(jiǎn)單最基礎(chǔ)的生活，可是家庭給他的陪伴溫暖卻是任何物質(zhì)所替代不了的。

其次，當(dāng)今中國的現(xiàn)狀決定了養(yǎng)老責(zé)任難以在社會(huì)落到實(shí)處。社會(huì)完全解決養(yǎng)老物質(zhì)方面的后顧之憂固然是讓人激動(dòng)的美好圖景，可我們更應(yīng)該冷靜下來分析一下到底這個(gè)愿景社會(huì)是否有能力來達(dá)成。每月六十的低?？颇苁盏搅撕芏嗳说闹肛?zé)，可并不是社會(huì)、政府不想去改變，只是六十乘以以億為單位的計(jì)算，對(duì)財(cái)政的壓力并不在小。更何況養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國目前的覆蓋比例還不到30%。另外一方面，企業(yè)做為社會(huì)的一部分力量，其本身的追逐盈利的目的性限制了其真正對(duì)養(yǎng)老責(zé)任的分?jǐn)?。不是我們不想，可是一攬而過的養(yǎng)老責(zé)任社會(huì)如何真正到位的落實(shí)我們不禁懷疑。

最后，其實(shí)當(dāng)我們雙方在糾結(jié)養(yǎng)老責(zé)任如何歸屬分配的時(shí)候，我們的父母也在深深地矛盾著。天命之年，他們想享受兒孫繞膝的天倫之樂，卻又害怕自己拖累子女的發(fā)展，他們希望自己在家庭中有存在價(jià)值又不想成為家庭的負(fù)擔(dān)。父母之愛是這個(gè)世界上唯一以離別為目的的愛，這么多年從依賴到不依賴，親手把孩子從溫暖的懷抱一步步推向大千世界，那是因?yàn)樗麄兒芮宄?，怎樣?duì)孩子是好的，也正是因?yàn)閹资晁麄兞?xí)慣了為子女思考，習(xí)慣了從子女的角度出發(fā)，才對(duì)獨(dú)自守著空巢的寂寞無能為力?？墒亲鳛樽优覀冋娴娜绦膯?？幾千年的孝道傳承，子養(yǎng)父本就是天經(jīng)地義的事，工作忙、壓力大，可以成為你推脫責(zé)任的借口嗎？老人們矛盾過后為自己考慮做出的決定，真的該成為你逐漸忽略、甚至心安理得的理由嗎？他們并不是要你那每個(gè)月一千的贍養(yǎng)費(fèi)，要的也許僅僅是你在飯桌上為他夾上一筷子菜，向哄小孩一樣地叮囑他、爸，這個(gè)對(duì)身體好、多吃點(diǎn)。（物質(zhì)上的支持社會(huì)的確能夠分擔(dān)，但精神上的安慰卻是無可替代的，就像每個(gè)老人都應(yīng)當(dāng)是家庭不可或缺的成員，是子女無法割離心甘情愿的掛念。）

第二篇：養(yǎng)老責(zé)任應(yīng)該主要在家庭一辯稿

主席評(píng)委對(duì)方辯友大家晚上好!

我方的觀點(diǎn)是養(yǎng)老責(zé)任應(yīng)該主要在家庭。

首先讓我們對(duì)辯題庖丁解牛，逐詞細(xì)致地剖析。根據(jù)2009年版中華書局《當(dāng)代漢語詞典》解釋：養(yǎng)老，指奉養(yǎng)老人，涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面。而責(zé)任的意思指一個(gè)人分內(nèi)應(yīng)該做的事。

梁?jiǎn)⒊?，卓如先生曾?jīng)說過，凡是我受過他好處的人，我于他便有了責(zé)任。作為比較性命題，我方將從責(zé)任的產(chǎn)生，即其源頭，和責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，即其終端，兩個(gè)層次確立標(biāo)準(zhǔn)，闡述這個(gè)問題。

從責(zé)任實(shí)現(xiàn)這個(gè)層次出發(fā)：我方判斷標(biāo)準(zhǔn)是哪一方能更好的滿足老人的需要，哪一方就應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)老的主要責(zé)任。這個(gè)層次又分為三方面。

經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面：根據(jù)國務(wù)院文件，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)旨在保障退休人員“基本”生活。也就是說這僅僅是一種保障，一張防墜網(wǎng)。但是這張防墜網(wǎng)也引發(fā)著各種各樣的問題，據(jù)聯(lián)合國人口基金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2050年全球老齡人口比重將達(dá)到21%，養(yǎng)老虧空將呈尾大不掉之勢(shì)。西方倡導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老的國家為此頭疼不已，曾經(jīng)為自己高福利而驕傲的國家現(xiàn)在也在歐債的深淵中苦苦掙扎。養(yǎng)老責(zé)任主要由社會(huì)承擔(dān)產(chǎn)生的危機(jī)已經(jīng)初現(xiàn)端倪，相比之下，家庭養(yǎng)老的靈活性和對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)潛力的能力是絕對(duì)值得期待的。

生活照料和精神慰藉這兩個(gè)方面：家庭養(yǎng)老比之社會(huì)養(yǎng)老更具針對(duì)性和靈活性。家人與老人長(zhǎng)期生活在一起，他們更了解老人的生活習(xí)慣和行為方式，能根據(jù)“現(xiàn)有條件”，以“老人熟悉適應(yīng)”的方式，給老人提供更為舒適的生活。但社會(huì)養(yǎng)老的模式，大都是規(guī)?；?、一體化、現(xiàn)代化的，絕大多數(shù)發(fā)展中國家是無法實(shí)現(xiàn)的。何況家庭是人類情感最密集的場(chǎng)所，父母對(duì)家庭的付出是極大的，是他們的心血澆灌了一個(gè)家的成長(zhǎng)。他們年老后，從開放的工作范圍中出來，會(huì)感覺到空虛迷茫，會(huì)更加渴望與家人保持異常濃厚的關(guān)系。

提到感情也就自然提到第二個(gè)層次，即養(yǎng)老責(zé)任的產(chǎn)生。對(duì)于本次辯題，我們都不是看客，終將有一天我們也會(huì)成為一個(gè)老人，但是在成為老人的過程中，我們絕大多數(shù)的“普通百姓”都是一生全心全意，無怨無悔地為家庭、為親人、為愛人、為兒女付出著一切，而并不是不食人間煙火般一心為社會(huì)奮斗。社會(huì)養(yǎng)老是社會(huì)給予老人的一種回報(bào)，僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，是蒼白且冰冷的。

從我們牙牙學(xué)語、到天高任鳥飛，父母為我們所付出的這一切的一切，這無私無悔的付出，這熱騰真切的愛，這傾注于我們身上的財(cái)力、精力和心力，難道在兒女身上產(chǎn)生的養(yǎng)老責(zé)任還不夠多么? 難道養(yǎng)老責(zé)任不是“主要”在家庭么？相信各位心中已經(jīng)有了答案。

我們永遠(yuǎn)不否認(rèn)社會(huì)應(yīng)該養(yǎng)老，但絕對(duì)不是主要，因此，作為正方，作為四位兒女，我方堅(jiān)定認(rèn)為，家庭應(yīng)該承擔(dān)主要的養(yǎng)老責(zé)任。

第三篇：家庭養(yǎng)老

專 業(yè) 課 程 設(shè) 計(jì)

系別：工商管理系

專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障

姓名：李玉昌

學(xué)號(hào)：162407141

談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)中的家庭養(yǎng)老問題

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系特別是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度正逐步被打破，而新的養(yǎng)老保障體系仍未完全形成，農(nóng)村老年人的生存狀況出現(xiàn)不同程度的惡化。在新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，我們要深入研究農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的普遍問題，抓住機(jī)遇，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，使家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

一、家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

家庭養(yǎng)老目前是，而且將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)大環(huán)境下也充滿了發(fā)展機(jī)遇。

家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定著一個(gè)國家和地區(qū)的養(yǎng)老模式。在過去，由于農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平低下，成員之間關(guān)系密切，生產(chǎn)知識(shí)、技能、日常禮法規(guī)則幾乎都是代代相傳，后代人的生活幾乎是前代人的翻版，因此老年人的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)后代發(fā)揮著十分重要甚至是不可或缺的指導(dǎo)作用。隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)分工的不斷深化將原來家庭承擔(dān)的職能更多地轉(zhuǎn)向了社會(huì)，弱化了老人原來在家庭中的權(quán)威地位，過去以血緣關(guān)系為紐帶，以土地保障為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式已經(jīng)與現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，其脆弱性和不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。

當(dāng)前，我國正在積極進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這為中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度變革提供了強(qiáng)大動(dòng)力。首先，隨著市場(chǎng)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，打破了傳統(tǒng)家庭保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新的保障制度的經(jīng)濟(jì)支撐體系正在醞釀形成；其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度賴以生存的社會(huì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變革提供了巨大的社會(huì)動(dòng)力；再次，政府新的執(zhí)政理念、農(nóng)村民主政治建設(shè)和社會(huì)文化倫理的變化，使不同利益群體對(duì)養(yǎng)老保障的訴求發(fā)生變化，為變革提供了政治動(dòng)力。

近年來，政府逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)步伐明顯加快。繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度全面建立之后，特別是從2009年起，我國全面開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的模式對(duì)農(nóng)村老年人進(jìn)行保障，加大了公共財(cái)政的投入力度。這種多渠道的籌資模式體現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人三方在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。而且“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)有一定的彈性，國家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。因此我們不難看出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給家庭養(yǎng)老帶來的機(jī)遇是前所未有的，我們應(yīng)好好把握機(jī)遇，采取措施使我國的農(nóng)村家庭養(yǎng)老在新時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、當(dāng)前家庭養(yǎng)老中存在的問題 “積谷防饑，養(yǎng)兒防老”直接說出了家庭養(yǎng)老的本質(zhì)，但當(dāng)前家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了許多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

敬老觀念弱化，家庭養(yǎng)老缺乏制度約束，家庭養(yǎng)老糾紛增多。我國的農(nóng)村家庭養(yǎng)老是建立在孝道、代際互惠和尊重老年人等傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上的一種“反哺”式養(yǎng)老，子女對(duì)老人的孝敬意識(shí)直接影響老人的生活質(zhì)量。由于子女經(jīng)常在外打工，父母身邊子女的數(shù)量和子女在父母身邊的時(shí)間都大大減少，這不但使得父母的照料資源明顯匱乏，同時(shí)逐漸造成代際隔閡，進(jìn)而削弱了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。受實(shí)用主義和功利主義影響，現(xiàn)代生活方式和價(jià)值觀使傳統(tǒng)孝文化日漸淡化。社會(huì)輿論對(duì)人的約束力減弱，傳統(tǒng)尊老、養(yǎng)老、愛老的美德遭到破壞，家庭養(yǎng)老靠自覺精神難以維持下去，沒有制度的約束，家庭養(yǎng)老很難得以完善。

老年人獲得的生活照料不夠，精神慰藉缺乏。家庭養(yǎng)老應(yīng)是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照顧和精神慰藉的集中表現(xiàn)，對(duì)老年人的生活照料是家庭養(yǎng)老的重要內(nèi)容。一些群眾較重視子女的教育和成長(zhǎng)，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重小輕老”現(xiàn)象，這對(duì)父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。在當(dāng)今這個(gè)物質(zhì)豐富的時(shí)代，老年人的物質(zhì)需求基本都能得到滿足，他們更需要的是精神上的慰藉，希望能時(shí)?？吹阶优?，希望子女能經(jīng)常和他們聊聊天，享受兒孫繞膝的天倫之樂。但是，據(jù)資料顯示，農(nóng)村老年人多數(shù)缺乏精神慰藉，“空巢”家庭增多，同時(shí)，由于老年喪偶者所占比例較大，老年人獨(dú)居現(xiàn)象流行，從而增加了老年人的孤獨(dú)寂寞感。

家庭關(guān)系不融洽，影響老年人的生活質(zhì)量。一般來說，農(nóng)村家庭關(guān)系較之城市更為復(fù)雜，一旦由于家庭關(guān)系不融洽而引發(fā)家庭糾紛，老年人往往就會(huì)首當(dāng)其沖成為“受害者”。目前65歲以上的農(nóng)村老年人一般都有三四個(gè)子女，由于各子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同，盡孝程度也不一樣，子女之間相互推諉，不愿贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這給老年人心理造成沉重打擊，產(chǎn)生了不少令人痛心的事件，在社會(huì)上造成了不良影響。此外，由于男性經(jīng)常外出務(wù)工，兒媳是日常照顧老人的主要承擔(dān)者，兒媳對(duì)待老人的態(tài)度和婆媳關(guān)系的融洽程度對(duì)老年人的生活質(zhì)量高低起著至關(guān)重要的作用。

三、關(guān)于完善新農(nóng)村建設(shè)中家庭養(yǎng)老的對(duì)策

能否解決家庭養(yǎng)老存在的問題，克服其不足，直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)角度，完善家庭養(yǎng)老制度。主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，奠定家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老首先要滿足老年人的基本物質(zhì)需求，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一需求的必要基礎(chǔ)。在家庭養(yǎng)老仍將繼續(xù)長(zhǎng)期存在的條件下，必須采取切實(shí)有效措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的實(shí)際收入，特別是現(xiàn)金收入水平，為家庭養(yǎng)老提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。這與構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求也是不謀而合的。2.推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為家庭養(yǎng)老營(yíng)造良好的輿論氛圍。中華民族自古以來就非常重視孝文化，孝敬父母是我國的傳統(tǒng)美德之一。但是，近年來在商品經(jīng)濟(jì)大潮和不良文化的影響下，這一傳統(tǒng)美德出現(xiàn)了不同程度的淪喪。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過對(duì)全社會(huì)、特別是對(duì)年輕人的宣傳教育，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的思想文化氛圍。第一，重視傳統(tǒng)道德、孝文化教育，利用各種渠道，形成一種濃厚的宣傳氛圍；第二，開展以知恩、感恩、報(bào)恩和尊老、養(yǎng)老、愛老為主題的精神文明建設(shè)活動(dòng)，積極宣傳先進(jìn)模范事跡，形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣；第三，利用大眾傳媒，加大對(duì)孝文化的關(guān)注力度，通過定期評(píng)選“孝子”等活動(dòng)，使傳統(tǒng)的“孝文化”在新時(shí)期得以發(fā)揚(yáng)光大，促使群眾處理好家庭內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

建立健全制度，運(yùn)用法律手段維護(hù)家庭養(yǎng)老的地位。我國是以德治國和依法治國相結(jié)合的國家。沒有規(guī)矩不成方圓，要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的尊老、敬老的宣傳教育外，還必須建立健全養(yǎng)老方面的法律法規(guī)，為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供可靠的法律和制度保障。但是，我國迄今還沒有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)養(yǎng)老問題的法律規(guī)定散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》、《民法通則》等法律法規(guī)中，這種分散的規(guī)定容易造成彼此不協(xié)調(diào)，不僅影響農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度真正實(shí)現(xiàn)定型發(fā)展，而且損害制度應(yīng)有的穩(wěn)定性。因此，應(yīng)重視養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)，運(yùn)用法律手段維護(hù)家庭養(yǎng)老的地位，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。3.注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使老年人“老有所為，老有所樂”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保障，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和必要條件。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和改革中，應(yīng)結(jié)合老年人的特性，在讓老年人充分享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮老年人的余力，引導(dǎo)、鼓勵(lì)老年人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)工作。如，可利用老年人經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)威望高等特點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村老年人組建“老年人協(xié)會(huì)”，讓老年人以集體形式參加農(nóng)村公共事務(wù)，解決棘手問題，同時(shí)讓老年人感覺“老有所為，老有所樂”。

第四篇：青少年犯罪率高主要責(zé)任在家庭

辯論賽：青少年犯罪率高主要責(zé)任在家庭（冠軍隊(duì)伍：江南大學(xué)隊(duì)）

謝謝主席大家好！青少年犯罪指的是14-25歲的人違反法律規(guī)定造成一定的社會(huì)危害和刑事違法的行為。從產(chǎn)生青少年犯罪率高和預(yù)防青少年高犯罪率兩個(gè)指標(biāo)來顯示，家庭、學(xué)校、社會(huì)都有責(zé)任，但比較而言，我們發(fā)現(xiàn)主要責(zé)任在家庭。

首先從導(dǎo)致青少年犯罪率高的原因來看，一方面家庭的物質(zhì)保障和情感保障是孩子成長(zhǎng)過程中最基本的需要，隨著人們經(jīng)濟(jì)生活和精神文化的變化，現(xiàn)代人離婚率越來越高，身處單親、重組等結(jié)構(gòu)不健全家庭的孩子越多越多，而犯罪的青少年中竟有42%的來自這些不健全的家庭。在這些家庭中的孩子，往往經(jīng)濟(jì)困難，缺少父母情感上的撫慰，他們?nèi)菀滓l(fā)自卑、孤僻等性格，加之思想行為上缺少正確的引導(dǎo)，極易走上違法犯罪的道路。也許我們的社會(huì)可以給他們提供經(jīng)濟(jì)上的援助，可是能給他們無私的父愛、母愛嗎？另一方面，家庭教育方式的失當(dāng)是青少年犯罪的根本原因，中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)數(shù)據(jù)顯示，72%的犯罪青少年來自教育方式不當(dāng)?shù)募彝?，比如現(xiàn)在獨(dú)身子女越來越多，很多家庭對(duì)孩子過于溺愛，嬌縱溺愛的父母以孩子為中心，容易使子女養(yǎng)成的嬌橫、任性、貪圖享樂、唯我獨(dú)尊等不良習(xí)性。當(dāng)然，這還只是一部分，還有粗暴教育的家庭，放任孩子的家庭，這三類青少年分別占青少年犯罪的27%，22%和23%,這些家庭的孩子養(yǎng)成的不良習(xí)性和極端性格為犯罪埋下了禍根。

其次從預(yù)防青少年的高犯罪率來看，家庭負(fù)有更為主要的責(zé)任。因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)大多數(shù)青少年犯罪時(shí)他們并沒有意識(shí)到這些行為與道德法律相抵觸，這種犯罪我們叫他習(xí)慣性犯罪，他是日常習(xí)慣的一種慣性，而我們知道青少年的基本是非判斷標(biāo)準(zhǔn)和行為習(xí)慣在12歲已經(jīng)基本養(yǎng)成，在這個(gè)時(shí)期來自于家庭成員的模仿是一個(gè)很核心的因素了，所以家長(zhǎng)的以身作則、潛移默化作對(duì)孩子的價(jià)值觀起這極其重要的作用。在青少年時(shí)期，是我們孩子最渴望探索世界的時(shí)期，我們的孩子的在走出家庭的大門會(huì)看到廣大的花花世界，充滿無限的迷惑，需要我們的父母理性、正確的引導(dǎo)了。對(duì)方辯友等會(huì)兒肯定會(huì)告訴我們說孩子接觸社會(huì)的方式如此之多，網(wǎng)絡(luò)信息如此之大，可是我們想想看，這些連真假都無法考證的東西會(huì)讓我們的孩子迷惑，可是家長(zhǎng)的言傳身教才更具有針對(duì)性，才能轉(zhuǎn)化為孩子性格里、價(jià)值觀里真正的東西啊。

綜上所述，青少年犯罪率高主要責(zé)任在家庭。謝謝。

（本文稿來自國辯冠軍江南大學(xué)隊(duì)）

第五篇：國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中承擔(dān)的責(zé)任

淺談中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

摘要：文章簡(jiǎn)要對(duì)比了國際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，側(cè)重比較了中美保險(xiǎn)制度的差異?？隙私陙碇袊B(yǎng)老保險(xiǎn)制度所取得的成績(jī)，指出了目前中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的諸多問題，從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 中美制度對(duì)比 制度改革成就 現(xiàn)存問題 發(fā)展趨勢(shì) 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度設(shè)計(jì)不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對(duì)保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，以及人口老齡化程度的提高，我國養(yǎng)老制度還存在一些不足，尤其是和國外各種保險(xiǎn)制度比較，更能發(fā)現(xiàn)我國保險(xiǎn)制度的缺陷，對(duì)我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。

國際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較

由于世界各國政治制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，歷史傳統(tǒng)各異，不同國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在較大差異。盡管世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)五花八門，但幾乎都是由一些基本要素所構(gòu)成，對(duì)西方主要發(fā)達(dá)國家具有成效的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作一比較，對(duì)我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)提供一些借鑒。

從制度特點(diǎn)來看，國外建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式大致可分為四種類型：投保資助型、福利國家型、國家保險(xiǎn)型和儲(chǔ)蓄積累型等。目前，德國等歐洲大陸國家、美國、日本等發(fā)達(dá)國家都屬于投保資助型，英國、瑞典等北歐國家是福利國家，前蘇聯(lián)、東歐諸國以及澳大利亞等國實(shí)行國家保險(xiǎn)模式，智利和新加坡等國則實(shí)施儲(chǔ)蓄積累模式。這些模式在具體設(shè)計(jì)上各有特點(diǎn)，以下對(duì)它們進(jìn)行簡(jiǎn)要的比較。

(一)資金來源基金的負(fù)擔(dān)方這一問題來說，一般以雇主、雇員及政府三方出資為主或至少是其中兩方出資。就各國實(shí)際而言，投保資助型國家主要以三方負(fù)擔(dān)為主，政府的責(zé)任主要是間接的；而儲(chǔ)蓄型模式中，政府基本不承擔(dān)責(zé)任。具體來看，福利國家的基金來源于一般稅收，基本上由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。例如，瑞典退休者在工作期間不必繳納任

何保險(xiǎn)金或保險(xiǎn)稅。在投?；ブ偷拿馈⒌?、日等國中，美國的養(yǎng)老金以社會(huì)保障稅的形式負(fù)擔(dān)，主要由雇員和雇主繳納，國庫原則上不負(fù)擔(dān)，典型的依靠目的稅負(fù)擔(dān)費(fèi)用，根據(jù)所得最高稅率可達(dá)27%；歐洲大陸國家養(yǎng)老金來源比較多樣，主要來自保險(xiǎn)費(fèi)，但以國庫的部分負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充，其中德國除主要由保險(xiǎn)費(fèi)(占所得比例的17.7%)負(fù)擔(dān)外，國庫也分別負(fù)擔(dān)12-15%；東亞的日本也是雇主、雇員、國家三方負(fù)擔(dān)型，日本對(duì)其基礎(chǔ)部分除有定額保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)外，國庫負(fù)擔(dān)高達(dá)33%。

(二)給付水平從計(jì)算基數(shù)的對(duì)比看，即按照不同期間的平均所得作為養(yǎng)老金計(jì)算的基數(shù)，一般采用的期間越短，給付水平越高。有的國家以加入養(yǎng)老金計(jì)劃的整個(gè)期間為基數(shù)，例如德國就以加入全期間平均所得為基數(shù)，還有些國家以退休前幾年的平均所得為基數(shù)，例如意大利僅以退休前5年間平均所得為基數(shù)。從替代率標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比看，替代率是養(yǎng)老金額相對(duì)于過去所得的比例，是有效的衡量給付水平的工具，替代率越高，給付水平越高。并且計(jì)算替代率的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。由于依據(jù)不同的計(jì)算基準(zhǔn)，不僅會(huì)使替代率大相徑庭，而且使養(yǎng)老金的實(shí)質(zhì)水準(zhǔn)相差懸殊，無論各國采取什么辦法，都有一個(gè)共同的目的，就是盡量不讓替代率過高，以防止福利剛性。

（三)支付條件 享受養(yǎng)老金待遇的條件通常有四個(gè)：一是退休年齡，西歐、北歐國家和美國、加拿大、智利、澳大利亞等國，均規(guī)定法定退休年齡為65歲，而亞洲、非洲等國家規(guī)定的年齡為55或60歲。二是工齡，即必須達(dá)到一定的工作年限，通常為男25年左右，女20年左右。三是繳費(fèi)年限，即繳夠規(guī)定期限的保險(xiǎn)費(fèi)，如10年、20年等，各國規(guī)定不同。四是居住期限，即參保人須達(dá)到規(guī)定年齡，并符合居住國所規(guī)定的居住期限，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這四個(gè)條件不一定要同時(shí)具備，有些國家只要符合其中一至幾項(xiàng)即可。

西方一些國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷史較為悠久，制度相對(duì)成熟，對(duì)我國有很大的借鑒作用。而美國的保險(xiǎn)制度也是比較完善的，通過中美制度的比較，對(duì)我國保險(xiǎn)制度有一個(gè)更深刻的了解，也便于我們進(jìn)一步完善我國制度的不足。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與制度方面的比較在養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面，美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)是綜合傳統(tǒng)型、福利國家型等多模式的特點(diǎn)，經(jīng)過近70 年的實(shí)踐逐步發(fā)展形成的，而且?guī)в蟹浅０l(fā)達(dá)、獨(dú)特的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色。目前美國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按月支付并隨生活價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)而每年調(diào)

整。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是一種部分積累制，包括現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金和作為積累的個(gè)人賬戶基金。國家每年根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)及物價(jià)指數(shù)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的比較美國 2004 年，雇員繳納養(yǎng)老、遺屬、殘疾保險(xiǎn)的費(fèi)率為本人工薪收入的 6.2%，其雇主也按相同數(shù)額為其繳納費(fèi)用。自雇者則同時(shí)為自己繳納雇主和雇員兩部分。一般地，繳費(fèi)工資基數(shù)每年隨平均工資的增長(zhǎng)而自動(dòng)提高。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的資格基于獲得社會(huì)保障分的多少。而我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依據(jù)“以支定收”的原理設(shè)計(jì)，是一種轉(zhuǎn)型期的過渡模式?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人除了為自己今后養(yǎng)老繳納費(fèi)用外，還要負(fù)擔(dān)已退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，因此企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)比例甚至比美國或其他發(fā)達(dá)國家的兩倍還要高。但可以用于支付已退休人員的養(yǎng)老基金并不多，大部分企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇偏低，矛盾尖銳。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取等方面的比較在退休年齡方面，2004 年，美國獲得全額養(yǎng)老金的年齡為 65 歲 4 個(gè)月，以后每過1年，獲得全額養(yǎng)老金的年齡相應(yīng)提高 2 個(gè)月，直到 2014 年，出生于 1959 年及以后者，獲得全額養(yǎng)老金的年齡提高到 67 歲為止。被保險(xiǎn)者也可以選擇在 62 歲提前退休但獲得相應(yīng)減少的待遇。而我國的法定退休年齡是男職工 60 歲、女干部 55 歲、女工人 50 歲。從事特殊工種的職工為男 55 歲、女 45 歲，完全喪失勞動(dòng)能力的職工為男 50 歲、女 45 歲。

通過比較發(fā)現(xiàn)，美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)成熟。與美國相比，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在以下不足：①養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較??；②養(yǎng)老金的工資替代率較高；③養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金較少；④退休年齡較低；⑤養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高；⑥在職人員與退休人員的比例即撫養(yǎng)比下降過快等。因此我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)基于“有限福利”的基本理念，逐步改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)年金，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)（商業(yè)人壽保險(xiǎn)）的發(fā)展，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)等三層養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為目標(biāo)，輔以提高退休年齡、降低養(yǎng)老金的工資替代率，改善制度的內(nèi)部狀況。

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況

自20世紀(jì)90年代以來，中國加快建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金和財(cái)政投入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)化養(yǎng)老保障體系不斷完善，但是，面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問題，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善。

(一)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定從今年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)召開了開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實(shí)施時(shí)已年滿60歲，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是以社會(huì)保險(xiǎn)與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，必將促進(jìn)老年保障制度的快速發(fā)展

(二)、對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1951年，1953年修訂頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的探索與改革，主要內(nèi)容有以下幾方面：

1、改革實(shí)踐階段（1978-1990）80初期，進(jìn)行養(yǎng)老費(fèi)用生活統(tǒng)籌，恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑職能，向社會(huì)化方向發(fā)展克服企業(yè)退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人按規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這個(gè)規(guī)定表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，國家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行國家、企業(yè)和職工個(gè)人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并由勞動(dòng)合同制工人推廣到全國所有國有企

業(yè)職工。合同制工人繳納本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，第一次建立了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

2、探索與實(shí)踐階段（1991－現(xiàn)在）進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在制度的運(yùn)行機(jī)制、制度模式方面進(jìn)行了較深層次的探索(1)、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌制度20世紀(jì)80年代以后，老企業(yè)的退休人員不斷增加，發(fā)放退休金的壓力越來越大，而新建立的企業(yè)就不存在這樣的問題，這不僅使企業(yè)之間不能在相同的起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)，而且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的老企業(yè)已無力支付眾多退休工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，導(dǎo)致企業(yè)勞保個(gè)人開不出工資，上訪告狀頻頻。1991年6月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金由市縣起步、向省級(jí)過渡、最后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的資原則籌。到1992年底，全國有2300個(gè)縣市實(shí)行了國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌改革，占全國縣市總數(shù)的95%。(2)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是單一的，責(zé)任完全有國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，為改變其弊端，1991年6月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》確立了實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)原則。(3)改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革，基本養(yǎng)老金按退休標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計(jì)發(fā)的辦法已不適應(yīng)，1993年10月，勞工部頒布了《基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)的通知》，在待遇確定與支付比例上作了進(jìn)一步的改革，改革后的養(yǎng)老金分兩部分：社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金。社會(huì)性養(yǎng)老金，企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老費(fèi)滿15年的，社會(huì)性養(yǎng)老金按職工退休時(shí)所在地區(qū)上半年社會(huì)平均工資的25%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)不足15年的按20%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)滿5年不足10年的按15%計(jì)發(fā)。(4)、養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化表示在由于獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。管理基金由非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老金不再有退休人單位發(fā)放，而是由銀行發(fā)放，到2001年企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金基本上全部由銀行發(fā)放。

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就

220世紀(jì)80年代中后期，中國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后以及人口老齡化進(jìn)程加快的背景下，吸取國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這是我國社會(huì)發(fā)展中最有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一 ,但我國仍取得了顯著的成就。1997年7月，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決篇二：政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用

政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用

第一,要求政府轉(zhuǎn)變職能,在養(yǎng)老保障制度中政府的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)都必須遵循有限性的要求,做政府最應(yīng)該做的事。明晰政府角色,增強(qiáng)政府能力,把政府應(yīng)該做的做好。

第二,在清晰界定政府責(zé)任并確實(shí)承擔(dān)起這種責(zé)任的同時(shí),正確厘清城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度中的政府責(zé)任與民間責(zé)任,積極調(diào)動(dòng)非政府組織和市場(chǎng)分擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老保障責(zé)任。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建社會(huì)保障制度框架,建立健全社會(huì)保障的管理體制,兌現(xiàn)國家對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任,確保社會(huì)保障基金的保值增殖,建立健全社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)保障的立法建設(shè),創(chuàng)造社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等。政府還應(yīng)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度。

一)轉(zhuǎn)變政府職能,協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在養(yǎng)老保障中的補(bǔ)充作用(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加大財(cái)政投入,改善養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀(三)健全法律體系,落實(shí)依法行政,優(yōu)化養(yǎng)老保障的法制環(huán)境

(四)完善監(jiān)管體系,培育資本市場(chǎng),加強(qiáng)養(yǎng)老保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)

對(duì)政府在社會(huì)管理和養(yǎng)老保障領(lǐng)域的角色進(jìn)行科學(xué)定位,就必須變革政府行為方式,把政府應(yīng)該做的做的更好,更有效,把政府不該介入的放給社會(huì)和市場(chǎng),這對(duì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展來說是至關(guān)重要的。在養(yǎng)老保障制度中規(guī)范政府行為,對(duì)于體現(xiàn)我國“老有所養(yǎng)、老有所安”的社會(huì)主義保障原則,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義,既需要政府清楚地認(rèn)識(shí)到本身應(yīng)起的作用,更需要政府能力的提高;既需要養(yǎng)老保障制度本身的完善和長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想,亦需要冷靜地面對(duì)現(xiàn)實(shí),認(rèn)真解決具體問題。只要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,有堅(jiān)忍不拔的努力,就一定能使養(yǎng)老保障制度的功能順利實(shí)現(xiàn)并不斷完善,最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。篇三：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革回顧

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革回顧

中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是由三個(gè)不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃組成，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成職工養(yǎng)老保障體系的第一層次或第一支柱，政府倡導(dǎo)但由企業(yè)自主發(fā)展的企業(yè)年金（原來稱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）構(gòu)成養(yǎng)老保障體系的第二層次或第二支柱，團(tuán)體或個(gè)人自愿購買的商業(yè)性人壽保險(xiǎn)則構(gòu)成第三層次或第三支柱。

我國的養(yǎng)老改革大體分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、經(jīng)濟(jì)體制改革初期以及20世紀(jì)90年代至今三個(gè)階段。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新中國成立后，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式我國過實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國在城鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前身為國家勞動(dòng)保險(xiǎn)。建國伊始，政務(wù)院就于1951年頒布實(shí)施了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、基金的征集與保管、待遇水平都作了詳細(xì)規(guī)定。

1953年，政務(wù)院又通過了《關(guān)于中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例若干修改意見的決定》。該決定統(tǒng)一了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的開支渠道，規(guī)定企業(yè)要按工資總額的3％提留勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)的工會(huì)管理，其中70％留給基層工會(huì)用于支付各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，30％上繳全國總工會(huì)，由總工會(huì)在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

1955年12月，國務(wù)院頒布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，建立了針對(duì)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，機(jī)關(guān)事業(yè) 1958年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。該規(guī)定放寬了退休條件，男性和女性退休養(yǎng)老的工齡要求分別從25年和20年降低為20年和15年，同時(shí)將集體所有制工業(yè)企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍。

至此，幾乎所有的城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從籌資方式看，這種制度屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制①。由于當(dāng)時(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)輕，國家承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平比較高。這為以后我國改革現(xiàn)收現(xiàn)付制增加了難度。

這種退休費(fèi)用全國統(tǒng)籌的局面一直延續(xù)到“文化大革命”之前。

在1966—1977年“文革”期間，工會(huì)組織被撤銷，社會(huì)保險(xiǎn)工作陷入一片混亂無序之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)處于停滯、倒退的狀態(tài)。為了應(yīng)對(duì)這種局面，財(cái)政部于1969年2月下發(fā)了《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》，規(guī)定國營(yíng)企業(yè)一律停單位工作人員的退休金由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并由人事部門進(jìn)行管理。

止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開支，改在營(yíng)業(yè)外列支。

從此，我國不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，每個(gè)企業(yè)按照各自的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費(fèi)用，于是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也喪失了其應(yīng)有的在不同地區(qū)和企業(yè)之間再分配的功能。在當(dāng)時(shí)，退休費(fèi)用的多少對(duì)企業(yè)的影響不大。企業(yè)只是代國家發(fā)放退休金，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上變成企業(yè)保險(xiǎn)。另外，從退休金的籌集形式看，當(dāng)前一代退休人員的退休金是從當(dāng)期的企業(yè)利潤(rùn)中提取的，在本質(zhì)上還是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革初期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

自1978年我國開始對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革以來，原有的由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的做法弊端逐步顯現(xiàn)，這主要體現(xiàn)在不同企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不均所引發(fā)的矛盾上。在這段時(shí)期，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是從解決這一矛盾開始的。

國家于1983年和1984年進(jìn)行了兩步“利改稅②”，在這種背景下，以前作為營(yíng)業(yè)外列支的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用不再是無關(guān)緊要，而是與企業(yè)能夠留存的利潤(rùn)多少有直接關(guān)系。所以，老職工多的企業(yè)便開始“發(fā)現(xiàn)”自己身上的退休包袱過重，嚴(yán)重影響企業(yè)未來的發(fā)展，新老職工的矛盾也開始凸顯。相反，一些新辦的企業(yè)職工年齡結(jié)構(gòu)輕，歷史負(fù)擔(dān)小，因而發(fā)展較快。面對(duì)新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均的問題，各級(jí)政府開始意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性，并把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革看成是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施。在這樣一個(gè)大背景下，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制③開始在國有企業(yè)試點(diǎn)推廣。

在這段時(shí)期，政府和社會(huì)逐步改變了以前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的看法，意識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，提出要大力發(fā)展集體、個(gè)體、外資等非國有經(jīng)濟(jì)成分，建立與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的多元所有制結(jié)構(gòu)。這在客觀上要求建立一種適應(yīng)多種所有制發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是建立在國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，盡快拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面成為政府的當(dāng)務(wù)之急。

針對(duì)這種情況，1980年國務(wù)院頒布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》和1983年勞動(dòng)人事部頒布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施辦法》都要求中外合資企業(yè)按照國營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。1983年國務(wù)院頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》，規(guī)定城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)力量，在繳納所得稅之前提取一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)金，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，為了均衡不同企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，我國改變了由企業(yè)提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的局面，推進(jìn)了退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌；同時(shí)，拓寬了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍，除了私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工外，幾乎所有類型企業(yè)的職工的社會(huì)保險(xiǎn)都有法可依?！欢瑥幕I資方式來看，此時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。

三、20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

我國傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任完全由國家和企業(yè)承擔(dān)，實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的時(shí)候，通過當(dāng)期在職人員的繳費(fèi)來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金不會(huì)存在問題，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率迅速上升，同時(shí)也受到世界上其他國家改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，人們開始擔(dān)心現(xiàn)收現(xiàn)付制能否維持下去。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始在籌資模式上進(jìn)行改革探索與嘗試。

1991年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式進(jìn)行改革。該決定明確提出要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人按本人工資的3％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了我國社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原則：第一，建立多層次的社會(huì)保障體系。第二，按照社會(huì)保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。第三，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開。

社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在保證基金正常支付和安全性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購買國家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。該決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的一個(gè)重大突破就是肯定了個(gè)人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。

1994年，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的試點(diǎn)工作開始全面推開。1995年3月，國務(wù)院在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。該通知進(jìn)一步明確了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，并考慮到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結(jié)合”的具體實(shí)施方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的激勵(lì)作用。方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的作用。

由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次本來就是以縣、市為主，允許地方選擇具體實(shí)施方案的做法造成了全國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇水平相差很大，進(jìn)一步導(dǎo)致職工跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)異常困難，國家難以調(diào)控和規(guī)范。

為了扭轉(zhuǎn)這種混亂的局面，國務(wù)院于1997年7月頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號(hào)文)，明確要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)

統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中社會(huì)統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶采用基金積累制④。根據(jù)國發(fā)[1997]26號(hào)文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類——“老人”、“中人”和“新人”?！袄先恕?，即在國發(fā)(1997]26號(hào)文實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員；“新人”，即在國發(fā) [1997]26號(hào)文實(shí)施后參加養(yǎng)老金計(jì)劃的職工；“中人”，即在國發(fā)[1997]26號(hào)文實(shí)施前參加養(yǎng)老金計(jì)劃、實(shí)施后退休的人員。國發(fā)[1997]26號(hào)文還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。

國發(fā)[1997]26號(hào)文在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程上具有里程碑意義，它標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制⑤轉(zhuǎn)軌。盡管在轉(zhuǎn)軌過程中暴露出的許多問題使學(xué)界對(duì)我國是否應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式還存有爭(zhēng)議，但直到現(xiàn)在，我國依然堅(jiān)持的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。

國發(fā)[1997]26號(hào)文雖然明確了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向，但是卻忽視了一個(gè)重要問題，即如何解決制度的轉(zhuǎn)軌成本。

為了解決這個(gè)問題，尤其是個(gè)人賬戶空賬的問題，中央財(cái)政從1998年起連續(xù)每年大幅增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，用于補(bǔ)貼部分省市的養(yǎng)老金支付缺口。2000年8月，黨中央、國務(wù)院決定建立“全國社會(huì)保障基金”，同時(shí)設(shè)立“全國社會(huì)保障基金理事會(huì)”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國社會(huì)保障基金。全國社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。這些措施雖然取得了一定成效，但是轉(zhuǎn)軌成本問題一直沒有得到根本解決。

2005年12月3日頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā) [2005]38號(hào)文)。該決定指出，“堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

從國發(fā)(2005]38號(hào)文的具體內(nèi)容來看，我國依然堅(jiān)持“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革方向，但對(duì)具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整和完善。具體表現(xiàn)在：①做小做實(shí)個(gè)人賬戶。此次改革調(diào)整了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的相對(duì)比重，縮小個(gè)人賬戶規(guī)模以方便做實(shí)，同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌賬戶規(guī)模以增強(qiáng)統(tǒng)籌賬戶的基金實(shí)力。②建立起參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資水平掛鉤，強(qiáng)調(diào)多繳費(fèi)多受益，能夠有效地避免“搭便車”行為。③改革個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法更加靈活，綜合考慮了平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素。

總結(jié)

從新中國成立至今，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近70年的改革和發(fā)展，從國家、企業(yè)全包到國家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式轉(zhuǎn)軌。目前，我國基本上建立了以“統(tǒng)賬結(jié)合”為基本特征的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是轉(zhuǎn)軌過程尚未完成，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式在實(shí)際運(yùn)行過程中碰到了許多深層次的問題，具體表現(xiàn)在：

1.個(gè)人賬戶空賬 2.統(tǒng)籌層次低帶來一系列問題3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率低。因此，要建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國還有許多工作有待完善。

補(bǔ)充（《中華人民共和國社保險(xiǎn)法》中涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容）

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法和改革(一)立法 ? ? ? ? 建國至今50多年來，經(jīng)歷初創(chuàng)、調(diào)整、癱瘓、初步改革、深化改革等5個(gè)階段。1997.國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。2005,國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》出臺(tái)了新舉措。2011《社會(huì)保險(xiǎn)法》第2章“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”第10－21條.(二)改革 ?

1、改革動(dòng)因：一是適用范圍窄；二是兩個(gè)立法模式；三是費(fèi)用來源不合理；四是計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際；五是未建立正常的調(diào)整機(jī)制。?

2、改革目標(biāo)和內(nèi)容

? 一是保障范圍廣覆蓋：形成3大制度。? 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ? 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ? 城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

? 二是保障方式多層次:基本(社會(huì)化)企業(yè)補(bǔ)充(企業(yè)化)、職工儲(chǔ)蓄(個(gè)人化)。? 三是費(fèi)用來源多元化:“三方”負(fù)擔(dān)原則。

? 四是賬戶兩結(jié)合:即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。

? 五是管理服務(wù)社會(huì)化。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、管理、監(jiān)督和發(fā)放的社會(huì)化。