第一篇：外軍退役軍官的政治待遇

外軍退役軍官的政治待遇

世界上大多數(shù)國家除了注重提高退役軍官的物質(zhì)生活待遇外，還非常注重對退役軍官進行政治和精神上的褒獎。因為他們認識到，對退役軍官政治待遇的提高不僅是延續(xù)戰(zhàn)斗力的重要保證，更是體現(xiàn)軍官社會地位、激勵軍人獻身國防的積極性和創(chuàng)造性，增強軍隊的吸引力和凝聚力的重要保障。

舉行退役儀式。一些國家在將、校級高級軍官退休時，舉行隆重的儀式，譬如在退休前或退休后舉行授予勛章或獎?wù)碌膬x式等。美國軍官退休時均舉行相應(yīng)的儀式，并將他們的姓名刊登在軍隊報紙上。在退休儀式上，將官一般由國防部長親自在國防部新聞發(fā)布會上宣布總統(tǒng)簽署的退役令，并授予“優(yōu)秀服務(wù)勛章”?？偨y(tǒng)或副總統(tǒng)出席退休儀式，并邀請外國駐美國武官參加。德國軍隊上將以上軍官退休時，總統(tǒng)親自接見；中將軍官退休時，舉行隆重儀式，邀請軍政要人、社會名人參加，并到軍營檢閱儀仗隊，由摩托車隊護送出軍營；少將以下軍官退休時，也舉行與其身份相適應(yīng)的儀式。泰國每年9月統(tǒng)一舉行退休儀式，發(fā)給退休軍官退休證書，贊揚退休軍官為國防事業(yè)做出的貢獻。印度和巴基斯坦高級軍官退休時，一般由所在單位、部隊設(shè)宴歡送，由同級在職軍官和主要部屬出席作陪。在日本，高級將領(lǐng)退休離任時，也要舉行離任儀式，接受儀仗隊和軍樂隊的最后一次“榮譽禮”，并發(fā)表離任講話，但一般不授予勛章。

頒發(fā)榮譽證章。世界上許多國家還通過給退役軍官頒發(fā)獎?wù)?、勛章和榮譽證書等來激勵和鼓舞退役軍官。美國軍隊將官退休時，授予勛章；校級軍官退休時，由部隊頒發(fā)國防部長簽署的榮譽證書。俄羅斯議會頒布《聯(lián)邦老戰(zhàn)士法》，對參加戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士，普遍授予功勛榮譽章。德國軍隊高級將領(lǐng)退休時，由總統(tǒng)親自頒發(fā)勛章。法國規(guī)定軍官服役25年以上退休時，一般均可獲榮譽勛章。勛章(鍍金)分為五個等級，即騎士、軍官、指揮官、大軍官和大十字架勛章。通常情況下，退休尉官可獲騎士勛章，退休校官可獲軍官勛章，退休將軍可獲指揮官或大軍官勛章?？偨y(tǒng)頒布各級勛位的授勛命令并出席大軍官和大十字架勛位的授勛儀式，親自向有關(guān)人員授勛。榮獲“榮譽勛位”勛章和軍功獎?wù)抡呙磕杲o予一定的補貼，但數(shù)額不多。其中，獲“大十字架勛章”者每月補貼240法郎，獲“大軍官勛章”者每月補貼160法郎，獲“指揮官勛章”者每月補貼80法郎，獲“軍官勛章”者每月補貼60法郎，獲“騎士勛章”者每月補貼40法郎，獲“軍功章”者每月補貼30法郎。韓國規(guī)定，服役31年以上的退役軍人授予勛章，服役28～31年授予獎?wù)?，服?6～28年由總統(tǒng)表彰，服役23～26年由總理表彰。這一做法，極大地激發(fā)了退役軍人的自豪感和榮譽感。波蘭中校以上軍官退休時，要在軍報上刊登他們的姓名、照片，并簡要介紹生

平和功績。同時，一般都根據(jù)他們各人服役期的長短和貢獻大小授予一枚榮譽獎?wù)隆?/p>

重大節(jié)日或參加重大活動時可以穿軍裝、佩帶軍銜和勛章。一些國家為了喚起人們對退役軍人的認同感和激勵退役軍人的榮譽感，規(guī)定了退役軍人離隊后可以在正式場合或者重要節(jié)日穿著當時制服或最后服役部隊服裝，并可在制服上佩帶服役期間榮獲的各類獎?wù)?、紀念章或綬帶。例如，美國軍隊軍官退休后仍具有軍官身份，規(guī)定在參加重要活動時可以穿軍裝、佩帶軍銜。在戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)時，經(jīng)退休軍官本人同意，可被召回恢復現(xiàn)役。俄羅斯軍隊軍官退役后，保留原軍銜稱號，符合預備役條件的，在軍銜前冠以“預備役”。超過服預備役的冠以“退役”。軍齡滿25年以及有特殊功勛的退休軍官，逢重大節(jié)日和重要活動，可以穿軍裝、佩帶軍銜。退休軍官還可以應(yīng)邀參加所在地區(qū)部隊的演習、軍事學術(shù)和閱兵等活動。日本自衛(wèi)隊退休軍官終身保持其軍銜，并享受其禮遇。南斯拉夫、匈牙利、波蘭等國的有名望的將官退休后可應(yīng)邀出席本國的國慶、建軍節(jié)招待會，參加過第二次世界大戰(zhàn)的退休將軍還可應(yīng)邀出席東歐盟國的國慶和建軍節(jié)招待會，一般均可著軍服。印度、巴基斯坦的高級將領(lǐng)退休后可應(yīng)邀出席國慶、建軍節(jié)招待會，并可著軍服。澳大利亞、加拿大政府特別褒揚參戰(zhàn)勇士，中小學校舉行休戰(zhàn)日活動時常邀請退役軍官參加并采訪他們，讓社會和青少年共同分享參戰(zhàn)軍人的回憶和經(jīng)歷。有時政府舉辦重大紀念、慶祝活動，也邀請退役軍官代表佩帶勛章出席。

享受殯葬榮譽。一些國家還非常注重對退役軍人死亡提供援助，或給予實際經(jīng)濟幫助和授予殯葬榮譽。以美國為例，其國防部、退伍軍人事務(wù)部和部分退役軍人團體都有專門的部門負責退役軍人死亡后的殯葬事務(wù)。美國國防部負責管理阿靈頓國立公墓，退伍軍人事務(wù)部下面專門設(shè)立了紀念公墓管理局，與退伍軍人醫(yī)療局和退伍軍人優(yōu)撫局并列成為該部的三大組成部分之一。紀念公墓管理局管理著全國119處國立公墓。另外，根據(jù)“新千年退伍軍人醫(yī)療保護及優(yōu)撫令”，正在亞特蘭大、底特律、邁阿密、匹茲堡等州建設(shè)6處新的國立公墓。退伍的軍人，都有資格安葬在國家公墓，并享受政府提供的墓石、國旗及銘文。退伍軍人去世后安葬國立公墓，是對做出特殊犧牲者的禮遇。軍事葬禮司儀由國防部負責，待遇是可使用星條旗、永別喇叭，由兩個以上穿禮服的軍人（其中至少1人是逝者原服役部隊的軍人）護靈，并提供1名軍號手或1個軍號錄音帶。葬禮后，星條旗可留給親屬紀念，有關(guān)機構(gòu)給死者親屬發(fā)放總統(tǒng)紀念證明書，并補助1500美元喪葬費用，報銷紀念標志石和墓碑運費。加拿大軍隊人員死亡時，政府負責為他們舉辦隆重的葬禮。每個陣亡者，建立個人墓碑，刻上名字，永久保存，不因軍銜、階級、人種、信仰差別對待。

享有社會優(yōu)待。除了上述的優(yōu)待以外，一些國家還對退役(退休)軍官的出行、娛樂、游覽等社會活動給予一定的優(yōu)待。美國規(guī)定退出現(xiàn)役的軍官及隨行家屬，經(jīng)允許可搭乘軍事海運局船只或國防部飛機出國旅行。俄羅斯對退休軍官規(guī)定了諸多的社會保護和社會優(yōu)待。在交通上，退休軍官可免費乘坐市內(nèi)各種交通工具和市郊列車，在農(nóng)村地區(qū)可免費乘坐州內(nèi)公共汽車，住院、療養(yǎng)均免費乘車往返。榮獲前蘇聯(lián)、俄羅斯英雄和光榮勛章的軍官退休后，每年可免費乘坐火車雙人包間、或輪船一等艙、或飛機和長途汽車往返旅行一次。法國規(guī)定，退休將官可享受火車票減價75%的優(yōu)待。意大利規(guī)定，在服役期間獲得金獎的退休軍官可以免費乘坐火車，乘飛機優(yōu)惠20%。在一些城市還設(shè)有退休軍官俱樂部，退休軍官到那里聚會、娛樂、就餐，價格優(yōu)惠。巴基斯坦規(guī)定，退休軍官及配偶在國內(nèi)乘坐飛機和火車，收取半費(每年各3張)；到電影院、戲院收半費；旅游參觀公園、博物館免費。印度政府對部分退役(退休)軍人和家屬的國內(nèi)旅行費用實行免除和補助。其中，最高英雄轉(zhuǎn)輪勛章、大英雄勛章、阿育王一級勛章和阿育王二級勛章的獲得者，戰(zhàn)爭傷殘軍官和親屬以及印度獨立后的戰(zhàn)爭寡婦，國內(nèi)航空旅行享受半費優(yōu)待。戰(zhàn)爭寡婦(包括維和部隊犧牲人員的妻子)報銷75%的鐵路旅行費用。此外，勇敢獎?wù)芦@得者的家屬，鐵路旅行也可享受半費優(yōu)待。

設(shè)立退役軍人節(jié)日。為提高退役軍人的社會地位和體現(xiàn)對退役軍人的尊重和優(yōu)待，一些國家還設(shè)立了專門的退役軍人節(jié)日。如美國將每年的 11月11日定為退伍軍人節(jié)，放假一天。這一天，各城市舉行盛大的慶祝游行，退役(退休)軍人身著軍裝參加游行，市長還要接見。泰國政府規(guī)定，每年2月3日是退伍軍人日，政府在節(jié)日期間舉行紀念活動，退休軍官均可參加。

第二篇：退役軍官待遇保障政策體系

：

退役軍官安置服務(wù)，事關(guān)國防和軍隊建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。中

國現(xiàn)行退役軍官管理服務(wù)體系存在的主要弊端包括在職能定位上重管理，輕服務(wù)；在機

構(gòu)設(shè)置上分工過細，效率不高；在機制構(gòu)建上重安置機制，輕監(jiān)督、救濟機制；在法律

保障上法律體系不健全，管理服務(wù)規(guī)范化程度低；在培訓需求上退役軍官學歷層次高，教育培訓面臨新挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，要通過規(guī)范退役軍官管理服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和職能定

位；健全退役軍官管理服務(wù)體制機制；推進退役軍官管理服務(wù)規(guī)范化標準化等方面入手，完善我國退役軍官管理服務(wù)體系

人力資源和社會保障部提出要積極推進軍官自主擇業(yè)。坦白的說軍官自主擇業(yè)，是在市場經(jīng)濟條件下，模仿西方國家對軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置的辦法得來的。但只模仿到了一半，有點像邯鄲學步，其關(guān)鍵的問題是：沒有把西方國家對軍人的待遇學習到。就拿美軍來說，美軍軍官的工資是地方普通工作人員的7倍?？姑涝瘯r，美軍一個排職軍官的工資是年薪3300美元。我們一個排職軍官的工資，85年前是56元人民幣。大家可以算算，現(xiàn)在美軍的工資標準是多少？當然，我們也不能全和西方國家比，人家必定是發(fā)達的國家，況且我們是共產(chǎn)黨人。但是隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展，你總不能

讓軍人永遠奉獻吧！市場經(jīng)濟條件下，整個社會都在追求金錢?？偛荒芤晃兜南蜍娙颂岢龈视诜瞰I的要求吧！國家有大事拉，搶險救災(zāi)！軍人沖到前線，應(yīng)當！但是提高對軍人的待遇也應(yīng)該隨著社會的發(fā)展而提高吧！這樣才可以讓軍人的心理平衡！一個在邊防艱苦地區(qū)默默的奉獻20多年的軍官，把青春都獻給了祖國，回到地方（如果是在西藏就別想回

內(nèi)地啦，只能就地擇業(yè)，身體已經(jīng)不具備回到內(nèi)地的條件了，心肺功能的改變，回到內(nèi)地也活不了幾年。）自主擇業(yè)，國家說自主擇業(yè)軍官的生活水平不低于當?shù)赝毤壒珓?wù)員的生活水平。你不覺得太勉強了嗎？地方公務(wù)員的工資待遇可以有這樣那樣的地區(qū)補助！但自主擇業(yè)軍官工資是全國一盤棋，你說這正常嗎？同等都達不到。國家的政策大而化之，地方政府認為這些人是國家管的，借故推脫各種責任，能說不讓軍人寒心？更談不上對軍人的各種待遇，不從根本上解決軍人和自主擇業(yè)軍官的待遇問題又從何談起推進軍官的自主擇業(yè)，誰又愿意加入這個行列？不用說自主擇業(yè)軍官的工資是地方同職級別公務(wù)員工資的7倍，就是地方同職級別公務(wù)員工資的5倍，甚至4倍，我想軍官誰也不會要求計

劃安置，都會自主擇業(yè)啦，不用你“推”就“進來”啦。所以說，推進軍官自主擇業(yè)，國家必須建立健全保障機制！提高軍人和自主擇業(yè)軍官的待遇，“功”到自然成！

第三篇：老干部政治待遇

堅持“五項制度”

確保老干部政治待遇落實

近年來，我鄉(xiāng)為了讓老干部及時了解當今形勢，保持與時俱進的精神狀態(tài)，更好的關(guān)心和支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟建設(shè)，對老干部從政治上多關(guān)心，思想上多溝通，生活上多照顧，堅持五項制度，落實好老干部政治待遇。

一是堅持學習制度。一是堅持定期組織學習。每月組織老干部集中學習一次，學習內(nèi)容涉及“三個代表”重要思想、十七大報告、科學發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)相關(guān)理論、新黨章，以及黨的老干部方針政策和老干部的先進事跡。黨的“十七大”召開后，及時組織老干部學習“十七大”精神，請理論專家為老干部做專題輔導報告，幫助老干部深入學習領(lǐng)會“十七大”精神。為調(diào)動老干部參與學習的積極性，使他們保持與時俱進的思想理念，認真組織老干部學習省、市、鄉(xiāng)黨代會和人代會精神，引導他們模范發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，多理解、多關(guān)心、多支持全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展，自覺做促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的模范。同時，加強老干部理想信念教育、國情和形勢政策教育、法紀教育，堅持把社會主義核心價值體系融入老干部思想政治工作，使老干部更加自覺地做到政治堅定、思想常新、理想永存，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。此外，還組織學習了同志的先進事跡。二是堅持閱文制度。老干每年為老干部閱文室訂閱三級黨報黨刊及老年性報刊雜志近30種，將鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府出臺的事關(guān)全鄉(xiāng)工作大的文件為老干部閱文室配發(fā)一套，并安排專人做好老干部閱文工作。同時在鄉(xiāng)委組織部的支持下，為鄉(xiāng)內(nèi)33個休干黨支部征訂《黨員生活》和三級黨報。

二是堅持形勢通報和參觀考察制度。每年兩次向老干部通報全鄉(xiāng)政治經(jīng)濟形勢和老干部工作情況，召開一次國際國內(nèi)形勢報告會，組織一次老干部參觀考察本鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動。每次的通報會都由鄉(xiāng)委書記親自主持，鄉(xiāng)長通報全鄉(xiāng)社會發(fā)展情況，分管老干部工作的副書記通報全鄉(xiāng)老干部工作情況。每次的參觀考察都由鄉(xiāng)委領(lǐng)導親自帶隊。同時適時組織老干部到鄉(xiāng)外參觀考察，讓他們了解了外面的世界，以開闊視野，更新觀念。

三是堅持聯(lián)系走訪慰問制度。加強對全鄉(xiāng)離休干部和鄉(xiāng)級退休干部的走訪聯(lián)系。對居住城關(guān)的老干部每年至少普遍走訪一次，對居住市中區(qū)及本鄉(xiāng)的兩至三年走訪一次；對居住外地老干部，經(jīng)常通過電話聯(lián)系主動詢問生活狀況；對行動不變的重點走訪，掌握老干部全方位的情況，幫助他們解決一些困難和問題。對生病住院老干部，每月由領(lǐng)導親自帶隊到醫(yī)院看望，給老干部以慰藉；老干部滿八

（九）壽辰老干都要前往祝壽，送上壽匾和壽糕。同時，在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的關(guān)心下，老干部春節(jié)慰問金由原來的200元、150元提高到200、250元。四是堅持重大會議、重要活動邀請老干部參加制度。歷屆的“兩代會”、每年的經(jīng)濟工作會、黨風廉政建設(shè)會、慶祝黨建座談會等都邀請老干部代表參加，在全鄉(xiāng)的先進性教育、“樹新風”活動和保持先進性活動中，都有老干部參與，為各級黨委、政府工作建言獻策。在慶祝鄉(xiāng)解放60周年系列紀念活動中，老干部唱重頭戲。

五是“五老報告團”走進校園，用自已的親身經(jīng)歷為中小學生做革命傳統(tǒng)教育報告；六是在慶四合鄉(xiāng)解放60周年紀念慶功大會上，6

名抗日戰(zhàn)爭時期的離休干部代表披上大紅花在會場前排就坐，并安排離休干部代表高本善同志在大會上發(fā)言。

六是堅持信訪工作制度。老干部實行了長周三接待制、首問責任制、下訪制、限時回告制等等。對來訪的老干部，不推諉、不回避，堅持做到 “四個一”（一張笑臉、一把椅子、一杯熱茶、一聲問候），對反映的問題，能處理的及時予以處理，對不能處理的，認真做好記錄，并向老干部做好解釋，事后將處理情況電話反饋來訪人。對不符合政策規(guī)定的，做好耐心解釋說明工作.讓老干部滿腹牢騷來，滿臉帶笑走。通常情況下，對由相關(guān)部門解決的問題，需要領(lǐng)導出面的，便親自電話聯(lián)系或上門協(xié)調(diào)。對由一個單位解決的多個問題，還以函件的形式，將需要解決的問題一一列入，帶上函件到有關(guān)單位交換意見，協(xié)調(diào)解決各類問題。對特殊信訪對象，登門走訪，面對面做細思想工作，力求消除繼續(xù)上訪的念頭。對上級的批轉(zhuǎn)件，做到專人負責，認真調(diào)查，迅速辦理，及時反饋。對重點信訪問題，在報鄉(xiāng)委同意后，再答復信訪人。我做到了“四個不”，即：該辦的事不拖，能辦的事不等，難辦的事不推，協(xié)辦的事不靠。通過細致的信訪工作，化解了大量矛盾和問題，消除了許多不穩(wěn)定因素，維護了穩(wěn)定大局。

四合鄉(xiāng)老齡辦

二00九年十一月二十日

第四篇：退役軍官論文保障責任論文

退役軍官論文保障責任論文：淺談我國退役軍官再就業(yè)保障

責任問題

[摘要]為適應(yīng)經(jīng)濟體制和政府職能的轉(zhuǎn)變，該文通過借鑒美國的經(jīng)驗做法重新定位我國國家為退役軍官再就業(yè)保障責任的主體并提出了幾點國家應(yīng)當承擔的具體保障責任。

[關(guān)鍵詞]退役軍官；再的就業(yè)；保障責任

退役軍官再就業(yè)保障就是國家保證軍人這一特殊群體在退出軍隊系統(tǒng)進入地方工作這一過程的順利實現(xiàn)，并通過相關(guān)制度構(gòu)建減少和努力消除其在重新?lián)駱I(yè)時的各種不利影響。

一、實踐中退役軍官再就業(yè)安置工作存在的問題

（一）以犧牲“社會效率”來實現(xiàn)“就業(yè)保護” 在市場經(jīng)濟條件下，用人單位作為市場的獨立主體，有用人自主權(quán)，不再由政府掌控。社會資源的配置包括人力資源的配置由市場進行調(diào)節(jié)，服從效率原則。也就是說無論是政府機關(guān)，還是企事業(yè)單位，用人單位在選擇人才時無不是以市場競爭為導向，以效率最大化為目標。現(xiàn)行的計劃安置方式是在考慮到退役軍官這一特殊職業(yè)群體的犧牲與貢獻之后而采取的優(yōu)先保護其就業(yè)權(quán)益的方式。雖然暫時地解決了軍官退役后再就業(yè)問題，但長遠來看是以降低社會整體效率為代價的，1破壞了公開、公平、公正、擇優(yōu)錄用的原則，剝奪限制了更為適合此職位的非軍人的就業(yè)權(quán)，最終將制約

社會的發(fā)展。

（二）恩惠制的計劃安置模式實質(zhì)上損害了退役軍官的就業(yè)發(fā)展權(quán)

盡管現(xiàn)行的法律在文本上規(guī)定退役軍官再就業(yè)是計劃安置和自主擇業(yè)兩種方式并存，但實際上自主擇業(yè)并沒有發(fā)揮出立法時所設(shè)想的作用。退役軍官只有少部分選擇了自主擇業(yè)方式安置，而絕大部分仍然選擇通過計劃分配方式進行安置，這種選擇是有一定的合理性的，首先在中國幾千年傳統(tǒng)的官本位思想的影響下，如果國家在軍官為國家流血流汗、犧牲奉獻后不安置在編的公務(wù)員工作，將其削官為民，不僅退役軍官本人會心寒，周圍人對其“人往低處走”的看法也會使其處于尷尬境地。其次軍官在服役期間工作時間長，工作強度大，與家人聚少離多，無論是軍官本人還是其家人都做出了比常人多的多的犧牲，退役后希望有一份穩(wěn)定的工作，像常人一樣享受一下天倫之樂，彌補一下服役期間對家人的愧疚是很合理的。然而，從實踐來看，對于通過計劃安置實現(xiàn)再就業(yè)的退役軍官，即使完成工作安置，退役軍官對政府安排的工作在一段時間后因不適應(yīng)也會暴露出不滿情緒，接收單位對安置人員不能勝任工作也會表示出不滿，導致退役軍官與職位之間并非最優(yōu)匹配，造成隱性失業(yè)，或者導致退役軍官的發(fā)展不利，或者導致退役軍官的重新?lián)駱I(yè)的情況。2由此可見，這種恩惠制的計劃安置模式，并不

能從根本上保護退役軍官的權(quán)益，從長遠來看實質(zhì)上損害了退役軍官的就業(yè)發(fā)展權(quán)，不是問題的最終解決辦法。

（三）國家轉(zhuǎn)嫁保障責任，地方政府不堪重負 國家將本應(yīng)由自己承擔的責任轉(zhuǎn)嫁給地方政府，造成在退役軍官再就業(yè)保障運行的過程中給地方政府帶來了很多問題。對于無法安置的退役軍官地方政府采取發(fā)放退役補助金的貨幣方式安置，而當?shù)胤截斦o力承擔時，只好選擇“行政不作為”，即退役補助金的發(fā)放要么數(shù)額不足要么未能按時發(fā)放。這就導致退役軍官生活不穩(wěn)定，上訪頻繁出現(xiàn)，給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

同時也導致了地區(qū)之間的發(fā)展不均衡現(xiàn)象嚴重。對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，教育好，就業(yè)機會多，服兵役的人較少；而經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，恰恰相反。這就導致了兵源大省即經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)安置費用的財政支出壓力較大，兵源小省即經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達地區(qū)財政支出則相對較小。

二、借鑒美國

（一）美國聯(lián)邦政府是退役軍人再就業(yè)的保障主體 法律明確“國防是聯(lián)邦政府的事權(quán)，退役軍人事務(wù)各項經(jīng)費保障由聯(lián)邦政府的財政來負擔，理論上各州不必為退役軍人的撫恤金、醫(yī)療費、喪葬補助等列支，但各州為了體現(xiàn)對國防和軍隊建設(shè)的重視，激發(fā)居民的愛國主義熱情，往往也制定了一些對退役軍人，特別是烈士、殘疾退役軍人進行

褒揚和獎勵的政策。”3而且美國聯(lián)邦政府高度重視退伍軍人的各項服務(wù)工作，此項工作成為聯(lián)邦政府的重要職能之一。在美國國防部、勞工部、退伍軍人事務(wù)部這三個部門具體負責退伍軍人事務(wù)，且職責劃分清晰，各司其職。國防部負責軍人退伍前咨詢指導工作和軍地協(xié)調(diào)工作，并在各個州設(shè)有若干“軍轉(zhuǎn)民辦公室”；勞工部“退伍軍人就業(yè)與就業(yè)培訓局”，主要是為退伍軍人提供就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓；美國退伍軍人事務(wù)部負責退伍軍人的健康、福利等服務(wù)，包括軍人家屬的相關(guān)福利事務(wù)。4

（二）平等性是就業(yè)保護優(yōu)先的前提

美國的憲法條款和成文法均賦予退役軍人在任職上較其他人具有當然的優(yōu)先權(quán)。但這種優(yōu)先權(quán)是針對某一職位要求而言，即在滿足職位要求的退役軍人和非退役軍人之間，前者享有優(yōu)先權(quán)。也就是說個體條件方面的平等性是就業(yè)保護優(yōu)先的基礎(chǔ)。當退役軍人在各方面條件適合時，才能享受相對于非退役軍人的優(yōu)先權(quán)。這樣的優(yōu)先權(quán)是退役軍人與非退役軍人在平等競爭前提下的優(yōu)先權(quán)。

（三）美國聯(lián)邦政府承擔退役軍人再就業(yè)的保障責任 美國聯(lián)邦政府在退役軍人的再就業(yè)保障中充分承擔起了就業(yè)咨詢、協(xié)調(diào)、培訓等保障責任。具體保障措施體現(xiàn)在：

1、能力保障

1916年，美軍就在《國防法》中將借助國民高等教育資

源培養(yǎng)軍官的形式確定下來。二戰(zhàn)結(jié)束后的《軍人權(quán)利法案》確立了退伍軍人教育優(yōu)先制度。美國聯(lián)邦政府主要是通過向退役軍人提供免費的充分的教育訓練機會，進而提高了軍人的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，使退役軍官與非軍人擁有同等的機會，具備相當?shù)母偁幠芰Α?/p>

西點軍校從軍官的入口教育階段就非常注重“軍地通用”的特點。西點軍校從課程設(shè)計到校園建設(shè)，無不在“與時俱進”的改革中，這種開放性的目的在于“使畢業(yè)生能有效的預見并適應(yīng)一個在技術(shù)、社會、政治以及經(jīng)濟各方面都在不斷變化的世界”。5

2、生活保障

美國對服役不滿20年的退伍軍人發(fā)放一次性的退役金；對服役滿20年的退伍軍人和殘疾軍人，根據(jù)服役年限和殘疾程度，發(fā)放退休金。美國退伍軍人因與服役期間所患疾病有聯(lián)系而引發(fā)其他疾病時，在自己無力承擔費用時，可進行免費治療；針對因公致殘或因公致病時，實施免費治療；其他情況享受優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。6所有關(guān)于退伍軍人的各項開支均列入聯(lián)邦預算，由聯(lián)邦政府保證運轉(zhuǎn)資金的充足，促進了美國軍隊建設(shè)的良性循環(huán)。

三、我國國家應(yīng)承擔的退役軍官再就業(yè)的保障責任 美國行政管理學家毛舍曾言：“把公職作為一種報酬手段來酬謝退伍軍人，未必是明智之舉，而且還是以犧牲文官的素質(zhì)和行政工作的效率為代價的?！?在社會轉(zhuǎn)型的今天，國家對退役軍官再就業(yè)的保障責任與計劃安置模式下國家安排工作的責任形式完全不同，“服務(wù)型政府”要求國家的責任范圍限于通過各種保障措施，制定再就業(yè)保障法律及相關(guān)政策、協(xié)調(diào)就業(yè)培訓、完善就業(yè)指導等公共服務(wù)職能，以適應(yīng)“服務(wù)型政府”的職能定位，提升退役軍官的就業(yè)競爭力，協(xié)助退役軍官再就業(yè)。在前面相關(guān)法律依據(jù)分析中可以看出我國已經(jīng)開始了轉(zhuǎn)變行政強行安置的探索，筆者認為美國的相關(guān)做法正是我國探索的方向，而且實踐證明也是行之有效的。我國的政治、經(jīng)濟、文化不同于美國，雖然不能照搬他們的做法，但我們可以從中得到一些啟示。

（一）明確國家作為退役軍官再就業(yè)的保障主體及必要性

在計劃經(jīng)濟體制下，地方財政是中央財政的組成部分，各地方的財政收入都上繳中央，再由中央根據(jù)地方需要進行劃撥，各級地方政府都不存在自己獨立的財政?！?這時，即使是由地方政府作為責任主體，其最終責任者仍然是中央政府。但是在逐步理順中央和地方關(guān)系的今天，尤其是1994年隨著國務(wù)院實行分稅制財政體制改革以來，對中央和地方的財權(quán)應(yīng)作明確劃分。具體到退役軍官再就業(yè)保障的責任主體問題上，我們必需明確國家即中央政府是退役軍官再就業(yè)

保障的主體，才不會出現(xiàn)前面所提到的“怪圈現(xiàn)象”。

筆者認為應(yīng)在管理體制上改變過去由臨時組建的工作機構(gòu)負責的情形，將分散于各個部門的職責統(tǒng)歸于一個正式組建的獨立的專門機構(gòu)。由權(quán)威的機構(gòu)歸口管理，從軍官退役前到退役后、從再就業(yè)前到再就業(yè)后全程服務(wù)，并在位階較高的《憲法》、《國防法》中予以明確規(guī)定，既可凸顯國家對退役軍官再就業(yè)的高度重視，又可提升退役軍官的地位。地方政府可以根據(jù)自身財政情況，制定一些對退役軍人，特別是烈士、殘疾退役軍人進行褒揚和獎勵的政策。

（二）國家承擔的保障責任

1、能力保障

（1）通過立法確立“軍地兩用人才”培訓制度 人力資本的投資和積累需要一個漫長的過程，這就要求建立一套制度化的“軍地兩用人才”的培訓模式并以法律的形式固定下來。在不影響軍隊軍事任務(wù)完成的前提下從服役期間開始貫穿于軍隊培養(yǎng)的整個過程。以服役期間的培訓為主，退役后的培訓為補充。

（2）通過立法確定軍人教育優(yōu)先原則

2007年我國為適應(yīng)社會發(fā)展實施開放式的培訓，在為軍人提高就業(yè)能力方面已經(jīng)邁開了實質(zhì)性的一步，就是在清華大學建立全國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部高校教育培訓基地。8在實踐有益探索的基礎(chǔ)上國家應(yīng)通過立法確定軍人教育優(yōu)先原則，使

退役軍官再就業(yè)時擁有與就業(yè)市場相銜接的技能，同社會人員站在一個起點上，不受任何就業(yè)歧視。由國家財政為國民教育機構(gòu)提供補助，軍人在服役時和退役后均可按個人需求免費進入高校、科研院所和培訓機構(gòu)接受教育。

2、生活保障

首先，對退役軍官的收入保障應(yīng)納入國家的財政預算，由中央財政予以支持。其次，我們通過國家立法對退役軍官的收入水平予以保障，使得軍官在退役后的物質(zhì)生活水平相當于或略高于社會人員。

收入保障最主要的形式是退役金。在退役軍官具有穩(wěn)定收入之前，國家根據(jù)當?shù)厣钏胶臀飪r指數(shù)按月發(fā)放退役金，使得退役軍官及其家庭能夠保持穩(wěn)定的生活來源。其次是醫(yī)療保障。對于因軍事職務(wù)原因?qū)е录膊《杈歪t(yī)的，由國家承擔醫(yī)療費；對于非因軍事職務(wù)原因而需就醫(yī)的，國家提供醫(yī)藥費減免。再有就是住房保障，國家優(yōu)先向退役軍官提供廉租房、經(jīng)濟適用房；退役軍官購買商品房，可由國家給予首付款減免和貸款利息減免的優(yōu)惠保障。

3、個別安置

對于少數(shù)退役軍官因服役造成身體殘疾，導致在就業(yè)競爭時處于非常不利境地的，國家有責任對此承擔全部補償責任，并為這些退役軍官安置工作。對于接收殘疾退役軍官的用人單位來講，國家應(yīng)通過稅收減免或其他優(yōu)惠政策補償其

效率的損失。

四、小結(jié)

在打造服務(wù)型政府、加快政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，更為注重國家進行社會管理和公共服務(wù)的職能。由國家強行安置退役軍官就業(yè)的模式已經(jīng)遠遠滯后于社會的發(fā)展。為了使退役軍官安置工作順利運行，筆者認為應(yīng)由有財政能力的國家承擔保障責任，并以此為基點進行退役軍官再就業(yè)保障法律制度的改革，對社會發(fā)展做出應(yīng)有的回應(yīng)。

[注釋] 1.熊友存，胡文賢，唐俊，張李軍.我軍轉(zhuǎn)業(yè)待遇制度的功能定位及標準的確定[j] ．軍事經(jīng)濟研究,2005,(３).2.張立.我國退役軍官再就業(yè)保障法律制度[d].中國政法大學，2008：8.3.鄒波.美國退役軍人事務(wù)管理對我國的啟示[j].中國民政,2006，(8)：44.4.美國所內(nèi)政組.美國退伍

軍人的安置機制[j].國際資料信息,2005.5.王飛凌.走進西點軍校[m].中國青年出版社,2004：177.6.楊永康.美國軍人退伍安置法律制度研究[r].中國軍事法治前沿論壇“和諧社會與開放的中國軍事法”第二屆學術(shù)研討會．

7.馬福云,張曉玉.城鄉(xiāng)一體化對退伍軍人安置影響探析—珠三角退伍軍人安置改革研究[j] ．青年研究，2007,(3).8.董強.全國軍轉(zhuǎn)干部高校教育培訓基地在清華揭牌[n].解放軍報,2007-12－10.[參考文獻] [ 1 ] 田友方.美國軍事法評介[m].海潮出版社,2007.[ 2 ] 閻志軍.軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)導論[m].藍天出版社, 2005.[ 3 ] 王飛凌.走進西點軍校[m] ．中國青年出版社,2004.[ 4 ] 馬福云,張曉玉.城鄉(xiāng)一體化對退伍軍人安置影響探析—珠三角退伍軍人安置改革研究[j].青年研究,2007,(3).[ 5 ] 董強.全國軍轉(zhuǎn)干部高校教育培訓基地在清華揭牌[n].解放軍報,2007-12－10.[ 6 ] 美國所內(nèi)政組.美國退伍軍人的安置機制[j].國際資料信息,2005,(9).[ 7 ] 鄒波.美國退役軍人事務(wù)管理對我國的啟示[j].中國民政,2006，(8).[ 8 ]熊友存，胡文賢，唐俊，張李軍.我軍轉(zhuǎn)業(yè)待遇制度的功能定位及標準的確定[j] ．軍事經(jīng)濟研究,2005，（３）．

[ 9 ] 楊永康.美國軍人退伍安置法律制度研究[r].中國軍事法治前沿論壇“和諧社會與開放的中國軍事法”第二屆學術(shù)研討會.

第五篇：認真落實老干部的政治待遇

認真落實老干部的政治待遇

各級各部門每年至少要組織兩次報告會或情況通報會，向老干部通報本地區(qū)、本部門的重大工作部署和有關(guān)重要情況。領(lǐng)導班子成員要分別聯(lián)系同級老干部，適時走訪慰問老干部，定期聽取他們的意見和建議。各級各部門要根據(jù)老干部居住情況，建立老干部學習小組，定期組織學習有關(guān)文件材料，讓他們及時了解國際國內(nèi)形勢及中央和各級黨委的重大決策和部署，以及本地區(qū)本部門的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展。各級各部門召開的有關(guān)重要會議、舉行的重大活動要邀請老干部代表參加。

(三)加強老干部思想政治工作。每年定期舉辦老干部讀書班，加強政治理論學習，使廣大老干部政治堅定、思想常新、理想永存。要發(fā)揮好離退休干部黨支部和各老年團體在老干部思想政治工作中的作用，鼓勵和引導老干部自我教育、自我管理、自我提高。要把做好老干部思想政治工作與幫助老干部解決實際問題相結(jié)合，多為老干部辦實事。要利用各種載體，采取靈活多樣的方式，組織開展各種健康向上的文化娛樂活動，寓教于樂，寓教于學。

(四)切實解決老干部的特殊困難。各單位要本著“特殊群體，特事特辦”的原則，對困難老干部，尤其是對參加革命工作早、家庭收入低、身患重病、生活不能自理以及子女下崗的老干部、無固定收入的離休干部遺屬，給予關(guān)心和照顧。

2、堅持在職領(lǐng)導干部聯(lián)系老干部制度。每位在職領(lǐng)導干部要常年聯(lián)系1—2名離退休干部，定期不定期地到老干部家中走訪看望，隨時掌握老同志的思想動態(tài)，及時幫助老干部解決生活中出現(xiàn)的困難和問題，為老同志開展活動創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，積極支持老同志在精神文明建設(shè)、黨風廉正建設(shè)、公益事業(yè)、維護社會治安穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用，把黨組織對老同志的關(guān)心愛護溶入他們的心坎，讓老同志更加幸福地安度晚年。通過這項制度的實施，可以使領(lǐng)導干部從基層了解老干部工作的現(xiàn)狀，為各級黨委、政府正確決策提供可靠的依據(jù)，同時也使老同志對在職干部的工作更加理解和支持。