第一篇：新時(shí)期下共青團(tuán)職能研究

新時(shí)期下共青團(tuán)職能研究

摘要：共青團(tuán)是在我國廣大青年人的群眾性組織，對(duì)于青年人的健康茁壯成長，對(duì)于祖國的未來有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。在新時(shí)期下，共青團(tuán)應(yīng)該發(fā)揮什么樣的職能，來更好的服務(wù)于我們的青年人和祖國，更好的促進(jìn)共青團(tuán)組織本身的發(fā)展，是一個(gè)值得研究的課題。因此，在此時(shí)研究共青團(tuán)的職能很有必要。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán)職能青年人

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。共青團(tuán)最早在1920年8月，上海共產(chǎn)主義小組首先在上海創(chuàng)立了“社會(huì)主義青年團(tuán)”，標(biāo)志著中國共青團(tuán)的正式誕生。隨著中國革命和建設(shè)的形勢(shì)變化，“中國共青團(tuán)”的名稱也幾經(jīng)改變，由“社會(huì)主義青年團(tuán)”，到“共產(chǎn)主義青年團(tuán)”，再到“民主青年團(tuán)”，“新民主主義青年團(tuán)”。在1957年，名稱又改回“共產(chǎn)主義青年團(tuán)”，并一直沿用至今，伴隨名稱改變的是，共青團(tuán)的職能和在不同時(shí)期的作用也是不同的，那么，在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)共青團(tuán)組織發(fā)揮什么樣的職能的研究，有其重要的意義。

一，對(duì)共青團(tuán)的認(rèn)識(shí)。我目前是一名大三的學(xué)生，也二十多歲了，我想用我這些年的實(shí)際經(jīng)歷來說明我感受到的共青團(tuán)的作用，也許具有一定的代表性。

最早知道共青團(tuán)是在小學(xué)時(shí)候，一次偶然的機(jī)會(huì)在抽屜里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)小綠本子，發(fā)現(xiàn)是姐姐的團(tuán)員證，在當(dāng)時(shí)幼小的心靈中就感覺共青團(tuán)組織很神圣，也很神秘。

上了初中，有一天班主任老師對(duì)我說，讓我入團(tuán)。我哪有違背的道理，就按照她給我的《入團(tuán)申請(qǐng)書》的范文寫了篇申請(qǐng)書，就這樣，我似乎沒費(fèi)什么吹灰之力就光榮加入了共青團(tuán)，初三轉(zhuǎn)校了，可團(tuán)關(guān)系還在原來的初中里面。

上了高中，要把團(tuán)的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到高中來。我就回到原來的初中去，校團(tuán)組織翻了半天，終于找到了，一看我的團(tuán)費(fèi)還沒按時(shí)交納，當(dāng)時(shí)又讓我補(bǔ)交了四塊錢的團(tuán)費(fèi)，這才讓我把團(tuán)關(guān)系給轉(zhuǎn)到了高中去。

上了大學(xué)，大一時(shí)候要作為入黨積極分子接受黨校培訓(xùn)，必須是團(tuán)員?？墒怯捎诜N種原因，我的團(tuán)關(guān)系還在高中，所以大一“十一”期間我就回到原來的高中，可是高中說我們的團(tuán)關(guān)系都在縣城所在的派出所里面。由于當(dāng)時(shí)放假，所以我又沒有拿到。就回到學(xué)校，當(dāng)時(shí)我們的輔導(dǎo)員老師說，那你再入一次團(tuán)吧。所以在兩千零六年的十一月份我第二次加入中國共青團(tuán)。比上次入團(tuán)大概整整晚了五年左右。

也許你已經(jīng)看出來了，在我的經(jīng)歷中，團(tuán)組織，對(duì)我的影響很小很小，而更大的程度上是一種“必要的形式”。比如，這是絕大多數(shù)青少年學(xué)生應(yīng)該具有的政治面貌，而且入黨必須首先是團(tuán)員。這些年來，我除了在大學(xué)期間每年參加一次班里面的“優(yōu)秀團(tuán)員”和“優(yōu)秀團(tuán)干部”的投票之外，我就沒有以一個(gè)團(tuán)員的身份參加過團(tuán)組織的任何活動(dòng)。也許，可以說，團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)，學(xué)校的學(xué)生管理機(jī)構(gòu)“合署辦公”了，事實(shí)也充分證明很大程度上是這樣。但這又反映了一個(gè)新的問題，共青團(tuán)的依賴性太大，獨(dú)立性不強(qiáng)，這是關(guān)乎一個(gè)組織能否成為一個(gè)組織的命脈之所在。

總之，在過去的一個(gè)時(shí)期以來，共青團(tuán)對(duì)青年人的成長，發(fā)展的影響力不夠，與青年的具體聯(lián)系比較疏遠(yuǎn)，而且，獨(dú)立性不夠，共青團(tuán)組織的職能發(fā)揮受到了很大的障礙，成為名副其實(shí)的“清水衙門”。共青團(tuán)組織的職能沒有得到應(yīng)有的充分的發(fā)揮，也限制了其作為“優(yōu)秀青年人的群眾組織”這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。

二，新時(shí)期共青團(tuán)的職能。

共青團(tuán)工作要想在新時(shí)期打開局面，必須解放思想，銳意進(jìn)取，加快改革，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)廣大青年，以“為青年人服務(wù)”為宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念和工作重點(diǎn)。

（一），服務(wù)青年

共產(chǎn)主義青年團(tuán)，只有牢牢抓住了“服務(wù)青年”這一工作的主線，就抓住了共青團(tuán)的核心所在。

1，做好青年人的思想工作，幫助青年人樹立正確的人生觀，價(jià)值觀，世界觀，幫助青年人樹立崇高的理想和遠(yuǎn)大的志向。

青年人有這個(gè)年齡段特有的情況：青年人處于學(xué)習(xí)知識(shí)的黃金時(shí)期，也是自己人生觀價(jià)值觀世界觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期形成的思想觀念，價(jià)值取向，在一生中都將產(chǎn)生極大的影響。對(duì)整個(gè)國家的興衰成敗和前途，也有不可限量的意義。

共青團(tuán)組織作為青年人的組織，而且機(jī)構(gòu)龐大而完善，有責(zé)任，有能力引導(dǎo)青年人樹立正確的思想觀念和價(jià)值取向。在當(dāng)今，應(yīng)以加強(qiáng)青年人的道德素養(yǎng)建設(shè)為前提，以提高青年人的人文素養(yǎng)為重點(diǎn)，包括遠(yuǎn)大的崇高的理想，堅(jiān)韌不拔的意志，頑強(qiáng)的承受能力，健全的人格，良好的心理素質(zhì)，建立和諧的人際關(guān)系等等。由于客觀現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，我們不宜再以唱高調(diào)式的，遠(yuǎn)離生活和現(xiàn)實(shí)的陳腐的說教式來對(duì)待我們的青年人，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成道德高尚，人格健全，思想進(jìn)步，充滿活力的青年人的風(fēng)尚。那么無論對(duì)青年人個(gè)人來說，還是對(duì)我們國家來說，都將做出永不磨滅的功勛。

具體來說，可以發(fā)揮共青團(tuán)組織嚴(yán)密而完善的優(yōu)點(diǎn)，把長期工作機(jī)制和密集的活動(dòng)聯(lián)系起來，創(chuàng)新工作模式，把工作做實(shí)做細(xì)。一定能夠起到良好的效果。

2，維護(hù)青年人權(quán)益。

這是共青團(tuán)重要的工作職責(zé)之一，眾所周知，青年人處于求學(xué)，擇業(yè)的初期，處于個(gè)人成長和使用發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，難免會(huì)出現(xiàn)一系列各種各樣的問題。大處來說，比如，高考制度不公問題，就業(yè)歧視問題，等等。小處來說，凡涉及青年人生活學(xué)習(xí)的各個(gè)方面的問題，都應(yīng)該可以向共青團(tuán)組織求援。共青團(tuán)有責(zé)任，有義務(wù)，來為青年人遭受到的各種不公現(xiàn)象來出面據(jù)理力爭。一個(gè)人的力量是微乎其微的，而共青團(tuán)的組織體系和公信力是無比巨大的。由共青團(tuán)出面為青年人為正當(dāng)?shù)臋?quán)益，應(yīng)定能夠取得良好的效果。而且，共青團(tuán)如果在維權(quán)方面成效卓著的話，勢(shì)必會(huì)提高共青團(tuán)在青年人中的地位和威望，提高共青團(tuán)的向心力和凝聚力，從而為共青團(tuán)工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。

雖然，在這方面我們以前一直在做，但需要大力提高工作質(zhì)量和效率。3，幫扶青年，助其成才。

既然作為青年人的組織，就應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻為青年人著想，結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，來開展有益于青年人，并為青年人所接受的活動(dòng)。可以是長期的，比如幫助大學(xué)生就業(yè)，幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，幫助大學(xué)生找兼職，為創(chuàng)業(yè)青年提供便利和及時(shí)的服務(wù)，為青年人的心理健康問題，進(jìn)行有針對(duì)性的幫助解決辦法。

也可以是短期性的，如組織大學(xué)生實(shí)地考察學(xué)習(xí)，做好青年人心理調(diào)查分析，為傷殘人士組織捐贈(zèng)等等。

（二），發(fā)揮好黨和政府與青年人的橋梁作用

1，作好黨和政府服務(wù)青年人的助手。

做好青年人的宣傳，引導(dǎo)，調(diào)查，服務(wù)，及時(shí)傳達(dá)黨和政府的方針政策為廣大青年人服務(wù)。也把青年人的訴求和其他聲音傳遞給黨和政府。從而起到交流，溝通的作用，減少信息不暢造成的決策失誤和其他損失。協(xié)助黨和政府做好青年人的工作，共青團(tuán)組織大有可為，于國，于民都是有益無害的事情。

2，做好后備干部工作，提高后備干部的質(zhì)量

特別是中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力提拔有共青團(tuán)背景的干部，本來共青團(tuán)系統(tǒng)的干部提拔的快就是不爭的事實(shí)。截至2008年，在不含港澳臺(tái)的大陸31個(gè)省級(jí)政權(quán)中，有6個(gè)省委書記(自治區(qū)委書記，直轄市委書記），有20個(gè)省長（自治區(qū)主席，直轄市長），曾經(jīng)擔(dān)任過團(tuán)省委書記及其以上職務(wù)。在職的地方上的副省級(jí)干部，粗略估算就有200名左右曾經(jīng)擔(dān)任過團(tuán)省委副書記及其以上職務(wù)。

不免讓人發(fā)問，有過共青團(tuán)背景的干部為何這么容易被委以重任？這和我們國家的特殊國情分不開的。也和團(tuán)組織的性質(zhì)有關(guān)。依我們這么大的國家，這樣宏大的政權(quán)機(jī)器，如果一個(gè)年輕人從基層做起，等到擔(dān)任高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)候，恐怕已經(jīng)是老態(tài)龍鐘了，已經(jīng)不能勝任更加重要的職務(wù)了。而其幾十年的宦海沉浮，很難保證一個(gè)干部不出問題或不被耽誤。而共青團(tuán)則不存在這個(gè)問題，共青團(tuán)相比其他政權(quán)機(jī)構(gòu)，屬于位高權(quán)輕的單位。責(zé)任，權(quán)力，風(fēng)險(xiǎn)都比較低的部門，后備干部在這里易于生存，而一旦時(shí)機(jī)成熟，把他們空降到獨(dú)當(dāng)一面的重要崗位也就不足為奇了。

3，理順共青團(tuán)與黨和政府的關(guān)系

在指導(dǎo)方針上，在路線政策上，保持與黨和政府的密切聯(lián)系是很有必要的。但作為青年人的群眾組織，在具體業(yè)務(wù)上應(yīng)保持共青團(tuán)的獨(dú)立性。只有這樣，才能不失共青團(tuán)的本真，才能更好的履行自己的職責(zé)。目前這一點(diǎn)問題很突出，就是共青團(tuán)有完全淪為黨和政府的工具的危險(xiǎn)，共青團(tuán)獨(dú)立性太差，說是群眾性組織，可和黨和政府的關(guān)系太密切，無論從人事，財(cái)政，業(yè)務(wù)等各方，都嚴(yán)重依賴

黨和政府，美其名曰“半官方機(jī)構(gòu)”。其實(shí)，這是不合理的，也是不科學(xué)的。這樣的話，共青團(tuán)很難獨(dú)立開展份內(nèi)的業(yè)務(wù)，自己的職能很難得到充分的發(fā)揮。就像一個(gè)人時(shí)時(shí)刻刻的有一把利劍懸在頭上，難么他很難去自由活動(dòng)。稍不留神，就會(huì)有血光之災(zāi)。

因此，在這方面，廣大青年，團(tuán)員，特別是團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)人一定要大力力爭，盡量保持共青團(tuán)的獨(dú)立性。

（三），社會(huì)職能

引導(dǎo)廣大青年人積極投身社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，不僅對(duì)社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，而且同時(shí)對(duì)青年人也進(jìn)行了教育。青年人從來就不乏熱愛祖國，報(bào)效人民，奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情和志向。青年人具有社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)烈，富有愛心，飽含激情，積極性高，易于發(fā)動(dòng)和組織等特點(diǎn)，只要共青團(tuán)精心組織，一定能夠起到不錯(cuò)的效果。比如，共青團(tuán)近年來組織的大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，在青年學(xué)生中就起到了很好的積極效果。希望類似比較好的活動(dòng)能夠多多的舉行。

共青團(tuán)是青年人的重要組織，發(fā)揮好其職能將會(huì)對(duì)我們的青年人本身，對(duì)我們國家的前途命運(yùn)都將起到良好的積極作用，相信在各方共同努力下，共青團(tuán)一定能夠發(fā)揮愈來愈重要的作用。

第二篇：新建 新時(shí)期如何發(fā)揮共青團(tuán)的職能

新時(shí)期如何發(fā)揮共青團(tuán)的職能

一、進(jìn)一步明確共青團(tuán)的職能定位

中國共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，與黨有著特殊的政治關(guān)系。共青團(tuán)的性質(zhì)和宗旨決定了其組織目標(biāo)始終是圍繞著黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)展開的。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閹ьI(lǐng)人民謀發(fā)展的執(zhí)政黨，并明確提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)，要完成這樣的組織目標(biāo)，就要根據(jù)共青團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，明確共青團(tuán)的職能定位。

1．政治職能——共青團(tuán)的根本職能

馬克思主義的青年觀告訴我們，青年從來都不是一個(gè)獨(dú)立的政治力量，由于青年的未定型和可塑性空間，青年總是在發(fā)展中走向成熟，在成熟中走向分化并分別融入相應(yīng)的階級(jí)和階層，所以青年歷來是是各階級(jí)各階層爭奪的有生力量。江澤民同志指出：“社會(huì)主義事業(yè)在中國的前景，很大程度上取決于青年一代的狀況”（《毛澤東鄧小平江澤民論青少年和青少年工作》，中央文獻(xiàn)出版社、中國青年出版社2000年版，第250頁），胡錦濤同志在共青團(tuán)第十四次全國代表大會(huì)上的祝詞中說：“一個(gè)有遠(yuǎn)見的民族，總是把關(guān)注的目標(biāo)投向青年;一個(gè)有遠(yuǎn)見的政黨，總是把青年看作推動(dòng)歷史和社會(huì)前進(jìn)的重要力量?！保ê\濤同志在共青團(tuán)第十四次全國代表大會(huì)上的祝詞：《邁向新世紀(jì)創(chuàng)造新業(yè)績》，1998年6月19日）正因?yàn)槿绱耍h從誕生之日起就一貫主張教育青年、爭取青年、贏得青年，以便使他們成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的力量，成為國家與民族的未來。因此，作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)存在的價(jià)值從根本上講就是要履行好其政治職能，始終圍繞黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好青年培養(yǎng)教育好青年，始終把最廣大的青年緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固和擴(kuò)大黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，社會(huì)利益格局已經(jīng)從全體人民利益一致，轉(zhuǎn)向在人民根本利益一致的前提下不同社會(huì)群體利益的并存。在這種分化中，由于青年相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)地位，使他們?cè)诔砷L發(fā)展中的問題也越來越集中在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上，并成為青年成長發(fā)展中的主要問題。適應(yīng)社會(huì)變革和青年群體的分化的新特點(diǎn)，如何有效地團(tuán)結(jié)凝聚青年，幫助維護(hù)青年，培養(yǎng)教育青年，就需要共青團(tuán)組織通過針對(duì)性的改革，保證其政治職能繼續(xù)有效地發(fā)揮。通過新的途徑和方式更好地服務(wù)青年的具體利益，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)青年贏得青年的終極目標(biāo)，使共青團(tuán)的政治職能在新的歷史條件下得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．政府職能——共青團(tuán)亟待加強(qiáng)的職能

伴隨中國改革的逐步深入，青年事務(wù)越來越成為一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)存在，越來越凸顯出其政府事務(wù)的特點(diǎn)。任何社會(huì)，只要有青年，就會(huì)有青年的求學(xué)、就業(yè)、成才、健康和婚姻家庭等問題，也就有了青年事務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于青年群體利益的高度趨同，青年事務(wù)在表現(xiàn)形式上相對(duì)單一，青年事務(wù)的管理大都分散在政府相關(guān)部門，與成年人一并管理，青年事務(wù)的特殊性體現(xiàn)得不夠充分。比如政府的教育部門、勞動(dòng)部門司法機(jī)關(guān)、民政部門，以及共青團(tuán)和相應(yīng)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體和中介組織等。我國的青年政策也大都分散在黨和政府的相關(guān)政策之中。從體制上說，高度的分散性和多元性是我國青年事務(wù)管理的基本特征。在建立和完 1

善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，黨和政府面臨著處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，也面臨著解決實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的問題。提高社會(huì)管理的能力和水平與提高經(jīng)濟(jì)管理的能力和水平同等重要。共青團(tuán)協(xié)助黨和政府參與社會(huì)管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展賦予共青團(tuán)組織的新的社會(huì)角色正是因?yàn)楝F(xiàn)存體制的這種分散性和多元性，才需要一個(gè)綜合性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)代表政府統(tǒng)籌青年事務(wù)管理，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和社會(huì)組織，共同促進(jìn)政府青年事務(wù)的兩性運(yùn)行;正是因?yàn)楝F(xiàn)存體制的這種分散性和多元性，我們才需要一個(gè)權(quán)威性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)代表政府統(tǒng)攬青年事務(wù)大局，按照黨的培養(yǎng)目標(biāo)制定青年發(fā)展規(guī)劃和青年政策，構(gòu)建青年發(fā)展指標(biāo)體系，促進(jìn)青年立法，并以此為依據(jù)對(duì)青年發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)青年事務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查;正因?yàn)楝F(xiàn)存體制的這種分散性和多元性，我們才需要一個(gè)整合性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來代表政府充分整合和有效配置青年事務(wù)管理的各類社會(huì)資源，科學(xué)合理地分配和協(xié)調(diào)各方利益，管理相關(guān)社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)）和中介組織，構(gòu)建各類社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，購買政府對(duì)青年的相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府青年事務(wù)管理效益的最大化。從這個(gè)意義上說，政府青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu)在職能和實(shí)際作用上是不可替代的，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下青年事務(wù)管理的必然趨勢(shì)。多年來，共青團(tuán)越來越成為兼有政府青年事務(wù)的準(zhǔn)政府組織，負(fù)有滿足青少年福利需求的職責(zé)。特別是面對(duì)青年問題的日益凸顯，青年事務(wù)的逐漸發(fā)育成熟這一部分職能應(yīng)該成為共青團(tuán)實(shí)現(xiàn)其政治職能的一個(gè)重要途徑。

3．社會(huì)職能——共青團(tuán)贏得青年的關(guān)鍵

共青團(tuán)是一個(gè)青年的群眾性組織是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，負(fù)有代表和維護(hù)青年的具體利益、竭誠服務(wù)青年的重要使命。一個(gè)組織的工作覆蓋面和社會(huì)影響力與該組織服務(wù)工作對(duì)象的能力，與該組織獲得物質(zhì)、人力政策等資源的能力是成正比的。新的形勢(shì)下，共青團(tuán)越來越意識(shí)到，要更好地協(xié)助政府管理青年事務(wù)，就必須不斷發(fā)育和拓展組織的社會(huì)職能，通過構(gòu)建有效的政策支持和廣泛的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來拓展獲得社會(huì)資源的渠道，就必須不斷強(qiáng)化自身服務(wù)青年的手段，按照“小機(jī)關(guān)、大事業(yè)”的發(fā)展思路構(gòu)建青年社會(huì)化服務(wù)體系。服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)尤其是服務(wù)青年，是這些年共青團(tuán)對(duì)自己社會(huì)職責(zé)的新拓展、新概括、新提煉。尤其在社會(huì)化大生產(chǎn)協(xié)作的要求越來越強(qiáng)烈的形勢(shì)下，共青團(tuán)必須突破單純依靠條塊力量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的約束，打破封閉，走向開放，不斷拓展和履行好社會(huì)職能，擴(kuò)大社會(huì)影響力，提高對(duì)青年的凝聚力和吸引力，這樣才能更好地完成團(tuán)結(jié)凝聚青年的使命。近年來的實(shí)踐證明，共青團(tuán)在探索社會(huì)化工作思路方面取得了較大成效，一批在社會(huì)上具有廣泛影響力的公益活動(dòng)品牌的樹立，為共青團(tuán)組織樹立良好的社會(huì)形象，吸引和教育青年提供切實(shí)有效的載體。

二、加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，改進(jìn)運(yùn)行模式

基層組織的主要職責(zé)有：一是根據(jù)國家總體青年政策，維護(hù)和發(fā)展好青年的利益;二是申請(qǐng)和落實(shí)青年項(xiàng)目;三是反映青年的呼聲和要求;四是多渠道協(xié)調(diào)各類資源，為青年提供切實(shí)服務(wù)。當(dāng)前，共青團(tuán)組織面臨的最大挑戰(zhàn)就是基層組織的生存危機(jī)。但目前隨著青年流動(dòng)頻率的加快，造成長期處于某一基層團(tuán)組織管理之下的青年在逐步減少。青年顯然無法不間斷地接受團(tuán)組織的直接影響，客觀上造成了團(tuán)組織工作對(duì)象的隱性流失。解決這一問題的一個(gè)重要方向就是要提升基層組織對(duì)青年的有效覆蓋?！扒嗄炅飨蚴裁吹胤?，團(tuán)的組織和工作就要跟到什么地

方。”（姜大明，《中國青年報(bào)》，2002年4月5日）基層組織直接面對(duì)青年提供各種公共產(chǎn)品，基層組織是否有活力直接關(guān)系到共青團(tuán)組織的群眾基礎(chǔ)。

1．強(qiáng)化社會(huì)職能的基層組織

近幾年來，共青團(tuán)的組織創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)際上也主要集中在基層，探索出了一些行之有效的辦法，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，基層組織的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了很大的靈活性、扁平化趨勢(shì)。在組織設(shè)置上，改變傳統(tǒng)的按單位體制設(shè)置的方式為按社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的發(fā)展來合理設(shè)置基層組織，努力構(gòu)建以團(tuán)組織為核心，城鄉(xiāng)青年中心以及各類青年社團(tuán)組織為延伸的基層組織體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織對(duì)青年的有效覆蓋。

在共青團(tuán)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，要進(jìn)一步鞏固基層組織建設(shè)，同時(shí)適應(yīng)新情況靈活設(shè)置基層組織。在農(nóng)村，推動(dòng)依托產(chǎn)業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、科技示范區(qū)等建團(tuán)，重點(diǎn)以青年中心為主要形式的新型青年組織建設(shè)，形成“基層團(tuán)組織+青年中心”的農(nóng)村基層團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)和青年工作網(wǎng)絡(luò)。在國有企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，根據(jù)青年人數(shù)，探索“跨單位”基層組織模式，推動(dòng)跨行業(yè)、跨單位的聯(lián)合設(shè)置，在一定范圍內(nèi)形成資源共享、協(xié)調(diào)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作網(wǎng)絡(luò)。在學(xué)校，要適應(yīng)教育改革的要求，針對(duì)彈性學(xué)分制和后勤社會(huì)化的情況，在加強(qiáng)以班級(jí)為單位的團(tuán)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合學(xué)生社團(tuán)資源，形成“團(tuán)的基層組織+各類學(xué)生社團(tuán)”的學(xué)生基層團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，形成自我管理、自我教育、自我發(fā)展的良性局面。

在目前團(tuán)的基層組織薄弱的領(lǐng)域，要因地制宜，實(shí)現(xiàn)突破。在城市，適應(yīng)青年工作、生活、學(xué)習(xí)等主要活動(dòng)重心下移到社區(qū)的情況，順應(yīng)基層管理體制改革的需要，按照“區(qū)域覆蓋、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，努力形成以街道團(tuán)組織為核心，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位、組織廣泛參與，具有開放性、協(xié)作性、充滿活力的街道社區(qū)基層團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)。在非公經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織中，要根據(jù)體制外青年及其所在企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的具體特點(diǎn)，按照資產(chǎn)聯(lián)系、行業(yè)聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)系等原則，“單位建團(tuán)”與“區(qū)域建團(tuán)”相結(jié)合，在規(guī)模較大的單位采用“單位建團(tuán)”，在經(jīng)濟(jì)園區(qū)探索“園區(qū)建團(tuán)”，在青年密集的商務(wù)樓宇探索“樓宇建團(tuán)”，在各類青年人才流動(dòng)頻繁的人才中介市場(chǎng)探索“市場(chǎng)建團(tuán)”等。

2．改進(jìn)工作運(yùn)行模式

在工作理念上，共青團(tuán)組織要從管理型、教育型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“共青團(tuán)作為黨的助手，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，為黨做好青年工作，最根本的就是要做好服務(wù)青年的工作。”（《周強(qiáng)同志在共青團(tuán)十四屆五中全會(huì)上的講話》，2001年12月11日）“堅(jiān)持以青年為本，密切聯(lián)系青年，竭誠服務(wù)青年，是廣大團(tuán)干部服務(wù)能力的集中體現(xiàn)，也是團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)的核心。”（《周強(qiáng)同志在共青團(tuán)十五屆四中全會(huì)上的講》，2005年12月20日）過去，共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年的主要手段是教育。從屬性上講，這種教育屬于意識(shí)形態(tài)范疇，它所解決的是價(jià)值觀問題，主要是通過對(duì)青年進(jìn)行正確理論的灌輸、社會(huì)實(shí)踐的鍛煉和社會(huì)活動(dòng)的引導(dǎo)等方式，來影響青年正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成。而隨著我國社會(huì)發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，作為政府公共管理、公共服務(wù)重要內(nèi)容的青年事務(wù)，所要解決的則是青年生存和發(fā)展面臨的實(shí)際問題。這就要求共青團(tuán)組織切實(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念，實(shí)現(xiàn)從教育青年到協(xié)助政府管理好青年事務(wù)的轉(zhuǎn)變，從過去注重對(duì)青年的靜態(tài)管理和單向教育向?qū)η嗄甑膭?dòng)態(tài)服務(wù)和保證其社會(huì)參與過渡，以更好地履行其作為國家政權(quán)的重要支柱的作用。

在工作重心上，要實(shí)現(xiàn)從以組織為中心向以青年為中心的轉(zhuǎn)變。青年事務(wù)是一種政府事務(wù)，或者說是一種國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。無論是國家事務(wù)還是社會(huì)事務(wù)，它都是不以政治信仰、不以參加政治組織、不以是否在政治信仰上完全和你一致而提供的一種公共服務(wù)，是政府履行的一項(xiàng)社會(huì)管理職能。因此共青團(tuán)組織的工作重心要由做好團(tuán)的工作和黨的青年工作向管理青年事務(wù)拓展和延伸，工作對(duì)象要由團(tuán)員青年擴(kuò)大到全體青年，工作內(nèi)容要由管理團(tuán)員青年向服務(wù)廣大青年轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能更好地履行黨賦予的團(tuán)結(jié)凝聚青年的重任，更好地實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織的政治職能。

在工作方式上，將自上而下、行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楦邊⑴c性、更加友好型的管理方式。特別是在基層組織，要積極推行以青年中心委主要模式的會(huì)員制、理事會(huì)制等自治性的管理模式。要大力推行項(xiàng)目化運(yùn)作模式，力戒以往一次性、活動(dòng)化的方式，注意建立項(xiàng)目的公信度，打造一批在社會(huì)上有影響，在青年中有感召力的品牌項(xiàng)目，積累項(xiàng)目的無形資產(chǎn)。這是公益型社會(huì)團(tuán)體和中介組織得以持續(xù)發(fā)展的最可靠也是最重要的資源。

第三篇：淺談新時(shí)期企業(yè)共青團(tuán)職能定位

淺談新時(shí)期企業(yè)共青團(tuán)的職能定位

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，企業(yè)青工思維活躍、富于創(chuàng)新、意識(shí)超前和接受新事物快，如何針對(duì)企業(yè)青工特點(diǎn)做好企業(yè)的共青團(tuán)工作，帶領(lǐng)青年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)縱橫馳騁、建功立業(yè)，是當(dāng)今企業(yè)共青團(tuán)組織需要認(rèn)真思考的問題。

一、發(fā)揮黨的助手作用，推進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中有進(jìn)，是企業(yè)共青團(tuán)工作的重中之重。

在改革、發(fā)展的今天,我們黨的中心工作是搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè),作為黨的助手和后備軍，企業(yè)共青團(tuán)組織必須毫不動(dòng)搖地圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)開展工作，如果共青團(tuán)游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心之外，企業(yè)共青團(tuán)就會(huì)失去根本。

一是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年積極投身企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),牢固樹立服從、服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)思想,努力找準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)、切人點(diǎn),全方位、全過程、多側(cè)面、多層次地向生產(chǎn)經(jīng)營“滲透”。二是主動(dòng)面向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng), 積極開展生產(chǎn)突擊活動(dòng)，急生產(chǎn)所急，想生產(chǎn)所想，在生產(chǎn)、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)和急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中發(fā)揮作用。三是圍繞提高效益，認(rèn)真開展崗位創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。廣泛開展以提高工作質(zhì)量為突破口和主要內(nèi)容的達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化青質(zhì)量意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。四是引導(dǎo)教育青年立足崗位干好本職,爭創(chuàng)青年文明號(hào)和青年崗位能手活動(dòng),為企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展建功立業(yè)。五是組織開展文化娛樂和體育活動(dòng),不能以犧牲生產(chǎn)力為代價(jià)來換取共青團(tuán)工作的表面活躍,而要以生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的內(nèi)在要求為前提,扎扎實(shí)實(shí)開展工作。

二、發(fā)揮生力軍作用，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技增效，是企業(yè)共青團(tuán)工作的關(guān)鍵所在。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)活力和動(dòng)力的源泉，技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的落實(shí)，重點(diǎn)在企業(yè)，希望在青年身上。共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮生力軍作用，就必須在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面有所作為，通過建立企業(yè)青工創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)的有效機(jī)制，在不斷增強(qiáng)廣大青年創(chuàng)新意識(shí)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為目的，積極組織廣大青年職工在技術(shù)、管理、服務(wù)和營銷等方面投身企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，并以明顯的成果為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系的建立和市場(chǎng)競(jìng)爭力的提高做出共青團(tuán)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

廣泛宣傳，使黨政領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)干部和青工明確對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，為全面開展活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄、座談?dòng)懻摗⑴嘤?xùn)班等形式，加大對(duì)活動(dòng)的宣傳力度。一是在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)中廣泛宣傳青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)了解活動(dòng)對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭能力，提高企業(yè)的辦事效率，培養(yǎng)高素質(zhì)的青年職工，贏得未來的發(fā)展具有重要意義，從而爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。二是在團(tuán)干部中廣泛宣傳青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，使團(tuán)干部們認(rèn)識(shí)到活動(dòng)是團(tuán)組織延長工作手臂，拓寬工作領(lǐng)域，參與企業(yè)改革發(fā)展的最佳切入點(diǎn)。三是在廣大青工中廣泛宣傳青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，使他們認(rèn)識(shí)到活動(dòng)為各自開發(fā)潛能，展示自身價(jià)值，充實(shí)崗位素質(zhì)，提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。

齊抓共管，為開展好青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)提供有力的組織保障。建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，是開展青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)的前提條件。創(chuàng)新工作是全社會(huì)共同關(guān)心的工作，也是企業(yè)各部門共同參與的工作，因此，開展青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)要積極爭取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門的支持，成立以黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、團(tuán)組織具體協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。成立青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)組織，建立起完善的組織機(jī)制，是開展青年職工創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)團(tuán)組織要根據(jù)企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各環(huán)節(jié)的需要和企業(yè)青年群體的特點(diǎn)，建立起諸如青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、青年技術(shù)協(xié)會(huì)、青年管理者協(xié)會(huì)，科技攻關(guān)小組、服務(wù)創(chuàng)新小組、青年促銷隊(duì)等活動(dòng)組織，以靈活多樣的形式，把青年職工吸引到群眾性的創(chuàng)新活動(dòng)中來，最廣泛地動(dòng)員和組織青年參與創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，在技術(shù)管理、營銷、服務(wù)等方面發(fā)揮創(chuàng)新作用，取得創(chuàng)新成果。

開展創(chuàng)新課題申報(bào)，使活動(dòng)納入企業(yè)行為。建立科研課題項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制是開展青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)。企業(yè)團(tuán)組織要爭取企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，和有關(guān)部門一起抓好青年科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，建立起青年科研課題和項(xiàng)目申報(bào)審批機(jī)制，營造有利于青年脫穎而出的環(huán)境和氛圍。鼓勵(lì)和支持更多的青年科技人員參與科技攻關(guān)，或獨(dú)立承擔(dān)科研攻關(guān)、開發(fā)的任務(wù)，努力做到青年有項(xiàng)目，項(xiàng)目有青年。在項(xiàng)目申報(bào)過程中，可以和企業(yè)科研技術(shù)部門、項(xiàng)目申報(bào)單位三方簽訂合同，并將項(xiàng)目列入企業(yè)科研技改計(jì)劃，使青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)真正納入企業(yè)行為。

依托載體，使活動(dòng)更有效，更有針對(duì)性和實(shí)效性。一是把青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)納入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，組織開展以“五個(gè)一”（樹立一種新理念、掌握一門新技能、提出一條新建議、攻關(guān)一項(xiàng)新課題、創(chuàng)造一份新效益）和“五小”（即小發(fā)明、小革新、小改造、小技術(shù)、小建議）競(jìng)賽為內(nèi)容的科技攻關(guān)活動(dòng)。二是與青工崗位培訓(xùn)和素質(zhì)鍛煉的日?；?、制度化和職業(yè)化相結(jié)合，開展多種形式的“每日一講、每周一課、每月一考、每季一賽、每年一評(píng)”等培訓(xùn)比武活動(dòng)，培養(yǎng)青工的創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)新能力。三是與“青年文明號(hào)”活動(dòng)緊密結(jié)合，進(jìn)一步加大“青年文明號(hào)”的規(guī)范管理，使青年文明號(hào)活動(dòng)融入了創(chuàng)新創(chuàng)效的內(nèi)容。

嚴(yán)格制度，設(shè)立基金，做到考評(píng)到位，激勵(lì)到位。建立科學(xué)的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是開展青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)的重要手段。創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該包括對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)效兩方面的考核內(nèi)容，既要考核創(chuàng)新的技術(shù)水平，又要考核創(chuàng)新所取得的經(jīng)濟(jì)效益。把創(chuàng)效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)創(chuàng)新的實(shí)效性。要建立一套科學(xué)實(shí)用的考核評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查

考評(píng)，強(qiáng)化對(duì)科研立項(xiàng)、簽訂合同、組織攻關(guān)、成果評(píng)估和成果轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程控制。要以專業(yè)人員為主成立考核評(píng)估小組，對(duì)攻關(guān)課題進(jìn)行階段考核和權(quán)威性評(píng)估。建立有效的激勵(lì)機(jī)制是青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)持續(xù)開展的重要保證。充分調(diào)動(dòng)青年參與活動(dòng)的積極性，不斷激發(fā)基層團(tuán)干部開展活動(dòng)的熱情，都要求認(rèn)真做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。要爭取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，把活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)納入企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)體系之中，制定出具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)創(chuàng)新取得成績的個(gè)人、對(duì)創(chuàng)新的成果，對(duì)創(chuàng)新的組織者都要大力宣傳表彰，形成導(dǎo)向激勵(lì)；要將創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)與“雙推”工作結(jié)合上來，在晉級(jí)、提拔、培訓(xùn)、深造、福利等方面向青年創(chuàng)新人才傾斜，形成政策激勵(lì)；要堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，聯(lián)合企業(yè)有關(guān)部門制定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將青年的創(chuàng)新成果同青年的收益切實(shí)掛鉤，推動(dòng)活動(dòng)走上良性發(fā)展的軌道。

三、發(fā)揮育人功能，大力培育青年科技人才，是共青團(tuán)工作的重要職能。

“育人”是共青團(tuán)組織的重要職能，培養(yǎng)鍛煉一支具有創(chuàng)新能力的青年人才隊(duì)伍，是每個(gè)企業(yè)團(tuán)組織主不容辭的義務(wù)，事實(shí)也已證明，企業(yè)創(chuàng)新靠人才，企業(yè)創(chuàng)新更能培養(yǎng)人才。全面提高廣大青工的科技知識(shí)水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)大批青年科技創(chuàng)新人才的不斷成長，是開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)的基礎(chǔ)。

建立有效的培訓(xùn)機(jī)制。具有創(chuàng)新意識(shí)是不斷創(chuàng)新的前提，具有較高的綜合素質(zhì)和技能是不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)。企業(yè)團(tuán)組織要聯(lián)合教育培訓(xùn)部門，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)青年科技人員和青年管理人員、青年工人培訓(xùn)的特點(diǎn)和規(guī)律，注重青年創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，加快新知識(shí)、新方法、新技術(shù)在青年中的傳播，使青年職工的培訓(xùn)從一般性的知識(shí)補(bǔ)缺轉(zhuǎn)到開發(fā)人的潛能、激發(fā)創(chuàng)造力上來。一方面要引導(dǎo)廣大青年自覺學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)水平；二要盡可能創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過組織廣大青年參

加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)參觀、講座、論壇等形式加大青工對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新能力。

為青工成長成才需要?jiǎng)?chuàng)造條件。無論何時(shí)，團(tuán)組織都應(yīng)把服務(wù)青工成長成才作為重要的工作職能。要積極取得企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，下大力氣營造企業(yè)青年人才成長的環(huán)境，為青年成長創(chuàng)造條件，為青年工成才服務(wù)。其途徑可以有這樣幾種。一是圍繞提高青工素質(zhì)，深入開展崗位成才活動(dòng)，完善崗位培訓(xùn)，崗位練兵，技術(shù)比武并制定相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)政策，使青工崗位成才進(jìn)一步規(guī)范化；二是以項(xiàng)目（課題）為載體，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在確定創(chuàng)新項(xiàng)目（課題）時(shí)，應(yīng)注重將關(guān)心企業(yè)發(fā)展、熱心創(chuàng)新、具有培養(yǎng)潛力的青年科技人員和青工吸收到創(chuàng)新小組或確定為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過創(chuàng)新實(shí)踐促進(jìn)其各方面素質(zhì)的鍛煉提高，成為青年創(chuàng)新帶頭人。

引導(dǎo)青年發(fā)奮學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的挑戰(zhàn)。當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。青年要跟上時(shí)代和社會(huì)前進(jìn)的步伐，就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行自我更新；堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中吸取前進(jìn)的動(dòng)力，在學(xué)習(xí)中永葆創(chuàng)新的活力。因而，各級(jí)團(tuán)組織要把推動(dòng)團(tuán)員青年的全面學(xué)習(xí)作為自身開展組織生活的重要內(nèi)容，既組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)文化、社會(huì)歷史和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)等，又配合職教和業(yè)務(wù)部門利用各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)、培訓(xùn)陣地，在青年中開展各類專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和新知識(shí)培訓(xùn)及新技術(shù)推廣活動(dòng)，努力提高團(tuán)員青年適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的能力。同時(shí)，還要組織團(tuán)員青年認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力弘揚(yáng)和培育民族精神，并注重針對(duì)青年特點(diǎn)，開展豐富多彩的、有益于身心健康的文體活動(dòng)，活躍青年的文化生活，挖掘青年的智慧、潛能和創(chuàng)造力，使他們逐漸成為企業(yè)全面健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。

第四篇：新時(shí)期警察職能研究

新時(shí)期警察職能研究

摘要：警察是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。中華人民共和國人民警察是廣義“公安”的概念，行使的職權(quán)是法律賦予的。對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)來說，警察職能都是不可或缺的，是國家職能的重要組成部分，人民警察是國家維持統(tǒng)治秩序與社會(huì)安全不可或缺的力量，是社會(huì)和人民都需要的一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠保障社會(huì)安寧的隊(duì)伍。隨著時(shí)代的變遷與社會(huì)的進(jìn)步，警察的職能主要體現(xiàn)在保障與服務(wù)兩個(gè)方面，二者的相互影響構(gòu)成了新時(shí)期警察的職能。

關(guān)鍵字：警察、警察職能、保障、服務(wù)

一、警察及警察的職能

（一）警察

“警察”一詞的英文Police來源于希臘語，他最初的含義是指都市的通知方法或者都市行政，而在現(xiàn)代，警察一般是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。在我國，提到警察時(shí)通常與公安聯(lián)系到一起，這里的警察一般指廣義公安的概念，它包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察，以及森林系統(tǒng)、鐵路、海關(guān)、民用航空系統(tǒng)中擔(dān)任人民警察職務(wù)的人員。

（二）警察的職能

警察的職能是指警察的社會(huì)效能和作用。警察的職能是由國家的職能決定的，警察是國家實(shí)行階級(jí)專政的工具，是國家管理社會(huì)的行政機(jī)關(guān)，具有階級(jí)性和社會(huì)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。警察的階級(jí)性表現(xiàn)在它的政治屬性上即保障職能，警察的社會(huì)性表現(xiàn)在社會(huì)管理方面即服務(wù)職能。

警察是國家維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)安全不可或缺的力量，是社會(huì)和人民都需要的一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠保障社會(huì)安寧的隊(duì)伍。我國法律賦予了警察擔(dān)負(fù)職能所必須的責(zé)任，預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督；管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理；警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施；管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序；對(duì)被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對(duì)被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察；監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)來說，警察職能都是不可或缺的，它是國家職能的重要組成部分。

二、警察的職能分類

一、警察的保障職能

胡錦濤同志深刻指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！鄙鐣?huì)主義和諧社會(huì)的這些特征無一不與公安工作密切相關(guān)，使公安機(jī)關(guān)的崗位職責(zé)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為肩負(fù)維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會(huì)治安秩序的公安機(jī)關(guān)，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化發(fā)展的需要，主動(dòng)融入大局、積極服務(wù)大局，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，發(fā)揮服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“奠基石”的作用，是擺在我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警面前亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)崗位職責(zé)應(yīng)由過去的專政管理型逐步向服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變，要在全力做好打擊防范本職工作的同時(shí)，進(jìn)一步深化服務(wù)和保障意識(shí)，切實(shí)站在維護(hù)全局穩(wěn)定、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、保障國計(jì)民生的角度，以高效能的服務(wù)和最優(yōu)質(zhì)的保障，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧、穩(wěn)定、平安的治安環(huán)境。

1、明確公安機(jī)關(guān)的服務(wù)保障職責(zé)，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)需求。

公安關(guān)機(jī)職責(zé)，是指公安機(jī)關(guān)依法在管轄范圍內(nèi)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，是由公安機(jī)關(guān)自身性質(zhì)和時(shí)代賦予的任務(wù)所確定的。第一，服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期公安工作的基本性質(zhì)所決定的?！皥?jiān)持專政職能和管理職能、服務(wù)職能的統(tǒng)一性，始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！痹诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)作為國家重要的刑事司法、行政執(zhí)法和社會(huì)管理部門，必須服從于大局的需要，牢固樹立“關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生”的思想觀念，切實(shí)把公安工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各方面工作中去。第二，服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的迫切需求。公安機(jī)關(guān)作為重要的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)作用，積極發(fā)揮規(guī)范社會(huì)秩序的重要職能，以社會(huì)面治安的持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第三，服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)化、全球化、信息化社會(huì)機(jī)制和體制正不斷完善，各類主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更為自由廣泛，這就要求各級(jí)政府部門徹底擺脫傳統(tǒng)做法的羈絆，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把原有的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)更加需要服務(wù)型政府為其創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，在維護(hù)社會(huì)治安秩序的同時(shí)，進(jìn)一步重視民生權(quán)利，保障社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型，最大限度地履行“人民公安為人民”職責(zé)和義務(wù)。

2、履行公安機(jī)關(guān)的服務(wù)保障職責(zé)，務(wù)必克服長期以來思想觀念的誤區(qū)。

存在的誤區(qū)有四點(diǎn)：一是“服務(wù)輔業(yè)”的錯(cuò)位觀念。受過去很長一段時(shí)間內(nèi)專政意識(shí)的影響，一些人簡單地認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是國家專政機(jī)器，其根本職責(zé)就是打擊防范違法犯罪，而服務(wù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其他政府部門的事情，公安機(jī)關(guān)參與就是不務(wù)正業(yè)。二是“機(jī)械服務(wù)”的缺位觀念。一些人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是簡單的改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)形象、推出文明用語等表面工程。三是“警力有限”的失位觀念。雖然，在當(dāng)前的形勢(shì)下，大部分公安機(jī)關(guān)都能夠積極相應(yīng)黨和政府的號(hào)召，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和制度。但是，在落實(shí)的過程中，卻往往被大打折扣，達(dá)不到既定效果。四是“無限服務(wù)”的越位觀念。受過去“全能政府”觀念的影響，一些人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)最大限度地為社會(huì)提供公共服務(wù)。由此導(dǎo)致有的公安機(jī)關(guān)做出了一些超越自身能力、超越公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的承諾。并由于管得過多、過寬，不僅管不過來、管不好，還費(fèi)力不討好，招致群眾的責(zé)難。

3、發(fā)揮服務(wù)保障職責(zé)作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須建立配套機(jī)制保障。

公安機(jī)關(guān)建設(shè)，積極發(fā)揮各級(jí)公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障職責(zé)作用，需要以深化改革作支持，其實(shí)從思想上、組織上、措施上加以改進(jìn)，推進(jìn)服務(wù)型積極圍繞大局、融入大局，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展出主意、想辦法，最大限度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序長效發(fā)展。在發(fā)揮服務(wù)保障職責(zé)作用過程中確立四項(xiàng)原則即責(zé)任原則、公平原則、法定原則、效率原則，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握服務(wù)保障職責(zé)。做好四項(xiàng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升公安服務(wù)保障工作效能，在工作理念上要努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型相現(xiàn)代服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在工作目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)注重為管理向注重促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在工作內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)由淺層次注重外在形象相深層次注重內(nèi)在平等維權(quán)的轉(zhuǎn)變；在工作手段上要努力實(shí)現(xiàn)史治行政向依法行政的轉(zhuǎn)變。抓好四項(xiàng)工作推進(jìn)服務(wù)保障職責(zé)落到實(shí)處，最大限度地提升公安機(jī)關(guān)的滿意率，有效促進(jìn)警民和諧關(guān)系的良好氛圍。

二、警察的服務(wù)職能

人民警察的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。為人民服務(wù)有廣義和下一兩種含義，前者是從公安工作和警察所追求的終極目的和最高價(jià)值著眼，故警察的一切工作、一切活動(dòng)、一切行為都是為人民服務(wù)，后者是從警察工作的基本職能來看，警察工作可以歸納為執(zhí)法與服務(wù)兩個(gè)方面。服務(wù)職能是指警察工作中與執(zhí)法職能相對(duì)應(yīng)、并列的一項(xiàng)基本職能。人民警察一切行為的出發(fā)點(diǎn)是全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨，新時(shí)期公安工作和隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以“讓人民滿意”為最高標(biāo)準(zhǔn)的努力方向。人民滿意就是我們黨、我們公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期時(shí)間全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體要求。

新時(shí)期公安工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：又要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行使懲治犯罪、管理治安的職責(zé)，保衛(wèi)國家和人民的安全，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用, 積極主動(dòng)、滿腔熱情地為經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和人民群眾提供更多更好的服務(wù), 做到剛?cè)嵯酀?jì)。這不僅是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的, 也是新的歷史時(shí)期人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的新要求。正確認(rèn)識(shí)人民警察的服務(wù)職能必須與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期人民警察的服務(wù)職能應(yīng)不斷拓展，這是時(shí)代對(duì)公安隊(duì)伍提出新的、更高的要求。改革開放以來, 面對(duì)日益復(fù)雜、日趨動(dòng)態(tài)化的治安形勢(shì), 人民警察在工作職能、工作內(nèi)容和工作方法等方面出現(xiàn)這樣一些新情況: 一是公安機(jī)關(guān)人民民主專政的性質(zhì)沒有變, 打擊犯罪、保護(hù)人民的根本職能沒有變, 但其職能已經(jīng)朝著打擊犯罪與服務(wù)管理相結(jié)合的方向大大擴(kuò)展了, 尤其是社會(huì)治安行政管理的職能擴(kuò)大了。二是公安機(jī)關(guān)作為國家重要的刑事執(zhí)法和行政司法力量, 這一法律地位沒有變, 但公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境卻發(fā)生了很大變化, 無對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法素質(zhì)和水平提出了很高的要求。三是公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有變, 公安民警與人民群眾之間的公仆關(guān)系沒有變, 但人民群眾對(duì)公安工作服務(wù)的內(nèi)容、形式和要求變了。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化需求的提高, 人們?cè)谙Ｍ幸粋€(gè)安定的社會(huì)環(huán)境的同時(shí),更要求社會(huì)提供更加周到、更加文明的服務(wù)。有效實(shí)現(xiàn)人民警察的服務(wù)職能必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

1、處理好堅(jiān)持宗旨與搞好服務(wù)工作的關(guān)系。

有的警察同志對(duì)全心全意為人民服務(wù)是毫無疑問的, 但對(duì)人民警察承擔(dān)服務(wù)職能又有微詞, 關(guān)鍵是他們沒有從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解為人民服務(wù), 犯了廣義上肯定服務(wù)而狹義上忽略甚至否定服務(wù)的錯(cuò)誤, 因而在實(shí)際工作中就出現(xiàn)了理論上堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨, 而行動(dòng)上不希望甚至反對(duì)人民警察做大量的、具體的服務(wù)工作的情況。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到, 堅(jiān)持人民警察的宗旨與實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能是一致的, 沒有沖突的。為人民服務(wù)的宗旨本身就蘊(yùn)涵著警察應(yīng)做好與其執(zhí)法相并列的具體服務(wù)工作, 如搶險(xiǎn)救災(zāi)、解危濟(jì)困、救助孤寡、咨詢接待等。這些具體的服務(wù)工作在警察的工作中大量存在, 許多還是與警察的執(zhí)法和管理工作交織在一起, 難分彼此。

2、處理好發(fā)展方向與現(xiàn)實(shí)情況的關(guān)系。

人民警察承擔(dān)服務(wù)職能是理所當(dāng)然的。但基于我國目前的現(xiàn)實(shí)狀況, 警察的服務(wù)職能在很大程度上還不可能完全實(shí)現(xiàn), 應(yīng)將其視為公安機(jī)關(guān)和公安工作發(fā)展的方向和趨勢(shì)。比如“有求必應(yīng)”,“有求必應(yīng)”應(yīng)看做是帶有導(dǎo)向性質(zhì)的服務(wù)承諾,可以說是一種發(fā)展方向和趨勢(shì), 在實(shí)際生活中, 在為社會(huì)和人民群眾提供服務(wù)方面, 公安機(jī)關(guān)還受到現(xiàn)實(shí)種種因素的制約和影響, 從而不可避免地會(huì)帶來許多問題, 出現(xiàn)一些運(yùn)做的困難。在這方面最突出的就是人民警察的服務(wù)職能,完全是屬于社會(huì)公益性質(zhì)的, 公安機(jī)關(guān)不可能也不允許從中收取任何的費(fèi)用。這就表明為了維持服務(wù)職能的運(yùn)轉(zhuǎn), 公安機(jī)關(guān)必須有足夠的警力和經(jīng)費(fèi)保障。但是, 現(xiàn)實(shí)的狀況是國家不可能投入大量的經(jīng)費(fèi), 而靠“吃皇糧”維持生存的公安機(jī)關(guān)日常的辦公經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)都相當(dāng)緊張, 不可能很快從經(jīng)費(fèi)上解決這個(gè)保障。這種矛盾告訴我們, 公安機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持和完善服務(wù)職能, 因?yàn)樗砹斯补ぷ靼l(fā)展的方向和趨勢(shì), 但又不能操之過急, 不切實(shí)際地提出一些過高的目標(biāo)和承諾, 應(yīng)該本著力所能及、量力而行的原則行事, 以不影響目前條件下公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)治安和打擊犯罪這一主要職能為限。

3、處理好政府服務(wù)職能與人民警察角色分工的關(guān)系。

政府不同部門的劃分, 既是政府履行不同職責(zé)的需要, 也是承擔(dān)不同服務(wù)角色的分工。公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)執(zhí)法部門, 從分工的角度來說, 人民警察只能承擔(dān)政府部分的服務(wù)職能, 而不可能扮演包打天下的角色, 把政府所有的服務(wù)職能都包攬過來。具體來說, 就是政府各部門都應(yīng)該根據(jù)本部門承擔(dān)的主要工作任務(wù), 來做好與此相關(guān)的服務(wù)工作。公安機(jī)關(guān)的還有一個(gè)主要職責(zé)就是維護(hù)社會(huì)治安秩序, 打擊各種刑事犯罪和違法活動(dòng), 所以, 人民警察在承擔(dān)服務(wù)職能時(shí), 應(yīng)該主要把屬于社會(huì)和公眾在急、難、險(xiǎn)方面的服務(wù)需求承擔(dān)起來, 因?yàn)榧薄㈦y、險(xiǎn)事件往往與重大的社會(huì)治安事故、隱患和案件以及刑事犯罪活動(dòng)相聯(lián)系, 也就是與警察的主要工作職責(zé)相聯(lián)系。如果不做好這些方面的服務(wù)工作, 必將會(huì)給人民警察的全盤工作帶來重大的負(fù)面影響。

4、處理好滿足群眾需求與塑造人民警察形象的關(guān)系。

在現(xiàn)實(shí)生活中, 許多警察同志認(rèn)為, 目前非警務(wù)服務(wù)的求助負(fù)擔(dān)過重, 產(chǎn)生抱怨情緒。其實(shí), 人民警察通過承擔(dān)較大的社會(huì)服務(wù)職能, 既可以滿足群眾的需求, 也塑造了公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象, 應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持下去。當(dāng)然, 人民警察作為政府的一個(gè)部門, 它不可能負(fù)擔(dān)起滿足群眾所有需求的重任。群眾的需求是大量的、多種多樣的, 只能靠政府協(xié)調(diào)各部門走社會(huì)聯(lián)動(dòng)的道路才可能滿足。如果我們對(duì)此沒有一個(gè)符合實(shí)際的認(rèn)識(shí), 不加限制地把滿足群眾所有需求作為承諾, 實(shí)際上是無法完全兌現(xiàn)這些承諾的, 這樣做的結(jié)果反而對(duì)樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象無益, 甚至?xí)蚴哦魅鹾蛽p害其形象。最近, 一些地方的110 服務(wù)電話與政府多個(gè)部門聯(lián)動(dòng),群眾打一個(gè)電話, 服務(wù)臺(tái)可以根據(jù)電話內(nèi)容, 分別與火警、匪警、醫(yī)療、救助、維修等對(duì)應(yīng)的服務(wù)部門報(bào)告。針對(duì)不同的情況出動(dòng)不同的服務(wù)隊(duì)伍。這樣, 既避免了警察服務(wù)職能過多過濫,又能迅速處理好群眾的各類困難, 是一種很好的嘗試。

5、處理好完善服務(wù)職能與照顧各地公安機(jī)關(guān)差異的關(guān)系。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 各地公安機(jī)關(guān)在很多方面都存在著不小的差異。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的公安機(jī)關(guān), 經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足,警力和裝備也都到位, 因此就可以相對(duì)較好地為群眾提供服務(wù)。但是, 有的地方的公安機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響, 缺少裝備和警力, 要求他們承擔(dān)大量的服務(wù)工作不僅不現(xiàn)實(shí), 也無法做到。對(duì)此, 公安機(jī)關(guān)在完善服務(wù)職能時(shí), 必須要考慮到各地具體的實(shí)際情況, 不能搞一刀切, 否則, 人民警察的服務(wù)承諾只能停留在口頭上, 最終將導(dǎo)致失信于民。

結(jié)語：人民警察的保障職能與服務(wù)職能, 反映了我國新時(shí)期公安工作的雙重使命, 體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。只有切實(shí)做好“嚴(yán)格執(zhí)法, 熱情服務(wù)”, 牢牢記住全心全意為人民服務(wù)的宗旨, 才能使公安執(zhí)法工作始終堅(jiān)持正確的方向, 公安工作才能贏得人民群眾的擁護(hù)、信任和支持, 才能深深扎根于人，才能在新時(shí)代、新時(shí)期更好的做好警察職能工作，完善公安隊(duì)伍的建設(shè)。

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第五篇：新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)犯罪心理研究

新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)犯罪心理研究

摘要：伴隨著政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的上臺(tái)，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也正式進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。與過去GDP高歌猛進(jìn)、世界各國為之惶恐不同的是，新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)增幅全面減緩、杠桿率升高，GDP增幅減緩至7.5%左右，餐飲業(yè)、酒店業(yè)等服務(wù)性行業(yè)遭到重創(chuàng)，尤其是部分高檔餐廳及酒店的全年?duì)I業(yè)額甚至減少了50%以上。如果讀者認(rèn)為在這樣經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)不景氣的大背景下，人人忙于生計(jì)無心犯罪的話那就大錯(cuò)特錯(cuò)了?，F(xiàn)在IPO核查過半，從最初的近900多家企業(yè)排隊(duì)申請(qǐng)，到現(xiàn)在抽查、自查過后只剩700多家企業(yè)，萬福生科造假無疑是供我們研究的典型。此外，前國家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌貪污、巨額騙貸被捕無疑是一個(gè)信號(hào)，標(biāo)志著高學(xué)歷者運(yùn)用高超的經(jīng)濟(jì)手段騙取資金、擬上市企業(yè)與保薦單位串通造假財(cái)報(bào)騙取上市等經(jīng)濟(jì)犯罪已不再是簡單的貪污公款、合同詐騙、信用可詐騙等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪所能概括的了。此時(shí)，這些新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)犯罪心理必然成為研究的重點(diǎn)，本文將通過對(duì)新舊時(shí)期經(jīng)濟(jì)犯罪心理的對(duì)比、等進(jìn)行研究。

關(guān)鍵字：新經(jīng)濟(jì)犯罪；貪污腐??；金融詐騙；心理分析；預(yù)防對(duì)策

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪心理的主、客觀因素

經(jīng)濟(jì)犯罪是指在商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行領(lǐng)域中，為謀取不法利益，違反國家法律規(guī)定，嚴(yán)重侵犯國家管理制度、破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪更多的集中在以國家工作人員為主、企業(yè)高管為輔的犯罪主體上，多以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪以及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪等為表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪心理由客觀環(huán)境因素和主觀心理因素構(gòu)成。

（一）客觀環(huán)境因素

1．各種腐朽思想的侵蝕

我國自改革開放以來，在引進(jìn)西方發(fā)達(dá)資本主義國家的資金、先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不可避免地會(huì)有“享樂至上”、“金錢萬能”等消極的思想意識(shí)、文化及生活方式等對(duì)我國傳統(tǒng)價(jià)值觀念的滲透和影響，這對(duì)走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前線的官員、企業(yè)管理層人員產(chǎn)生了極強(qiáng)的腐蝕力。這是其犯罪心理形成的一個(gè)重要原因。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的利益分配差距逐漸拉大

隨著改革開放的深入以及多種分配方式并存，不同社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)收入拉開了越來越大的距離。在這種沖擊下，國家工作人員心理上的自豪感、優(yōu)越感發(fā)生動(dòng)搖，渴望擁有同政治地位相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平的心理萌生。

3．監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致權(quán)力濫用

一些西方學(xué)者認(rèn)為：“政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)

和管制，在一定程度上促發(fā)了權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！痹谙蚴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中，權(quán)力被掛上了商品的標(biāo)簽而成為某些人角逐和竟價(jià)的對(duì)象。另外，由于執(zhí)法部門缺乏一定的制度，又沒有建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成國家工作人員權(quán)力過大，而市場(chǎng)主體為達(dá)到自己的目的，對(duì)其行賄、進(jìn)行權(quán)錢交易在所難免。

（二）主觀心理因素

1．抗腐能力弱導(dǎo)致享樂主義人生觀，產(chǎn)生犯罪心理

心理學(xué)理論認(rèn)為，人生觀是個(gè)體心理結(jié)構(gòu)中的最高層次，是個(gè)性心理的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。在改革開放的環(huán)境中，有的國家工作人員、企業(yè)管理人員放松對(duì)自己世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，面對(duì)五光十色的物質(zhì)世界，經(jīng)不住誘惑，于是便萌發(fā)出“權(quán)錢交易”的犯罪心理，進(jìn)而大肆貪污受賄、詐騙，在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

2．社會(huì)控制弱化和法律意識(shí)淡漠，增強(qiáng)犯罪心理

當(dāng)前，我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法不力、監(jiān)督制約機(jī)制不落實(shí)，增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的國家工作人員和企業(yè)管理人員的僥幸心理和投機(jī)心理，從而利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。

二、新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)犯罪

新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)犯罪是指呈現(xiàn)出發(fā)案數(shù)量猛增、涉案金額巨大、類型更趨多樣化并向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)部門拓展、犯罪手段隱蔽、狡猾及智能型犯罪突出等局面的經(jīng)濟(jì)犯罪，以金融犯罪、巨額標(biāo)的物的高官犯罪為主要表現(xiàn)形式的新時(shí)期經(jīng)濟(jì)犯罪。

（一）新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)犯罪特征

1、案件性質(zhì)更加惡劣，相當(dāng)一批高官落馬

幾年來我國查處的省部級(jí)官員就多達(dá)100多，這在世界范圍內(nèi)，在其他國家、地區(qū)基本上是沒有的，當(dāng)然這也充分體現(xiàn)黨和國家對(duì)于懲治腐敗的決心和力度。涉案數(shù)額越來越大，對(duì)社會(huì)的影響上越來越大。就如河北省的一個(gè)貧困縣，只有33萬人口，只有1個(gè)多億的GDP產(chǎn)值，該縣縣委書記受賄額超千萬，站到當(dāng)?shù)谿DP的十分之一，不僅僅只是絕對(duì)數(shù)值上，對(duì)社會(huì)的影響也更大。

2、涉案主體更加復(fù)雜

新經(jīng)濟(jì)犯罪份子進(jìn)行腐敗不僅僅是個(gè)體行為，而是呈現(xiàn)親屬化、團(tuán)體化犯罪傾向，犯罪分子與親屬、特定關(guān)系人、其他官員結(jié)成利益共同體進(jìn)行共同腐敗。許宗衡案就是這樣一個(gè)例子。深圳市市長許宗衡利用手中的權(quán)力將其家中的親屬全部調(diào)到深圳的政府部門，尤其是一些實(shí)權(quán)部門工作，許宗衡在外也不是親自出面，而是由其妹夫?qū)ν饣顒?dòng)。許宗衡同時(shí)也將官員分為幾個(gè)層面，有的是一個(gè)戰(zhàn)壕的，有的是可以拉攏的，有的是不能深交的，因此許宗衡案牽扯出不少政府官

員和親屬。這些都是涉案主體更加復(fù)雜，團(tuán)體化、親屬化的一個(gè)表現(xiàn)。

3、作案更加隱蔽

現(xiàn)代社會(huì)講包裝，現(xiàn)在的新經(jīng)濟(jì)犯罪分子也頗為精通包裝之術(shù)。這是作案手段隱蔽在公眾表現(xiàn)上的。從作案手法上來講，也是更加隱蔽，現(xiàn)在的新經(jīng)濟(jì)犯罪分子從直線斂財(cái)?shù)角€斂財(cái)逐步轉(zhuǎn)變，利用職權(quán)幫助特定關(guān)系人進(jìn)入市場(chǎng)，自己不當(dāng)期兌現(xiàn)利益。北京海淀區(qū)區(qū)長周良洛案在復(fù)雜、隱蔽程度上更具有代表性，別人給他送了100萬美元，周良洛不愧是清華畢業(yè)的高材生，他要送他錢的人把這個(gè)錢投入深證股市，然后通過購買的一些農(nóng)民工身份證開的賬戶轉(zhuǎn)移到香港，然后存入外資銀行，然后再分批分次一點(diǎn)、一點(diǎn)的轉(zhuǎn)入其妻子用他人身份證件開的賬戶。這個(gè)過程是相當(dāng)復(fù)雜，查辦起來時(shí)相當(dāng)具有難度。

（二）新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)犯罪心理研究

1．外部環(huán)境

①官員、高管高學(xué)歷化

2013年5月，招商銀行傳奇行長馬蔚華宣布退休，其接任者田惠宇畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)公共關(guān)系學(xué)碩士；同年，工商銀行新任行長易會(huì)滿畢業(yè)于北京大學(xué)光華管理學(xué)院高級(jí)管理人員工商管理碩士。政界高官更是高學(xué)歷者比比皆是。這些高學(xué)歷官員和高官在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益、取得收益的手段及思想上都有許多共同點(diǎn)，他們一方面對(duì)國家政策高度敏感、非常善于解讀政策，從而搭上政策的便車正大光明獲取財(cái)富，另一方面，多年的高素質(zhì)教育培養(yǎng)出了他們良好的法律素養(yǎng)，使得他們基本上不會(huì)鋌而走險(xiǎn)實(shí)施傳統(tǒng)型的經(jīng)濟(jì)犯罪，他們往往更多的留心觀察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向和國家政府管制，通過“擦邊球”或金融工具等高智商、高科技手段取得利益。

②政府放權(quán)、透明度增加

新一屆政府推動(dòng)的政府職能改革，在2013年“兩會(huì)”后，首先以取消部分審批權(quán)力和放權(quán)給地方等形式而提速推進(jìn)。政府主動(dòng)約束權(quán)力和下放權(quán)力，不但對(duì)中國整體改革意義重大，對(duì)提振經(jīng)濟(jì)活動(dòng)意義重大，也關(guān)涉中央和地方、中央各部門之間的層層利益糾葛。在這樣的大背景下，可以說也間接地促進(jìn)了官員變相斂財(cái)、間接促進(jìn)了他們與更高明的“對(duì)策”相接觸，從而鉆新政策的漏洞獲取財(cái)富。

③上市的巨大利益回報(bào)

萬福生科造假無疑是企業(yè)上市巨大利益回報(bào)的體現(xiàn)。公司上市有利于增加股票新公司的市場(chǎng)流暢性、增加公司的市場(chǎng)價(jià)值、將來可以經(jīng)由增發(fā)新股籌集資金、公司比較容易籌集新的資金以及新公司可以經(jīng)由增發(fā)新股票兼并其它事業(yè)、可以以優(yōu)惠價(jià)認(rèn)股方式吸引優(yōu)秀人才為公司服務(wù)、通過股市提高公司的聲譽(yù)等優(yōu)勢(shì)，因此，上市的巨大利益回報(bào)無疑是新經(jīng)濟(jì)犯罪所看重的外部環(huán)境之一。

2．內(nèi)部環(huán)境

①吹牛撒謊，以假亂真的虛妄性

虛妄，就是不符合事實(shí)，毫無客觀根據(jù)。有的金融詐騙犯公開揚(yáng)言：“不說假話辦不成大事”，“不吹成不了氣候，小吹發(fā)小財(cái)，大吹發(fā)大財(cái)”。冒充身份是詐騙犯的殺手锏。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)詐騙犯冒充身份的規(guī)格越來越高。由過去冒充共

產(chǎn)黨員、一般干部發(fā)展到冒充黨、政、軍高級(jí)干部或是他們的子女；由過去冒充業(yè)務(wù)員、技術(shù)員發(fā)展到冒充研究所長、高級(jí)工程師、總經(jīng)理、董事長等，由過去冒充一般港客發(fā)展到冒充港臺(tái)巨商、國際商界要人，由過去冒充一般知識(shí)分子發(fā)展到冒充專家、搏士、出國留學(xué)生等。有的甚至連續(xù)變換不同身份，吹得神乎其神。

②貪婪圖報(bào)，謀利求富

貪婪是一切貪利性犯罪的共有心態(tài)，是巨額貪污受賄等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎(chǔ)。具有貪婪心理的人，往往由戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢到心安理得，又由心安理得到肆無忌憚。犯罪所得的快樂情感體驗(yàn)使犯罪分子的貪欲逐漸膨脹，而又由于多次貪污受賄強(qiáng)化了其貪婪的心理定式。

③鉆空投機(jī)，僥幸自恃

在新舊體制的轉(zhuǎn)軌過程中，由于制度的不完善和機(jī)制的不健全，社會(huì)的許多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在著一些明顯的縫隙和漏洞，導(dǎo)致了所謂“灰色經(jīng)濟(jì)”行為的大量存在和流行。一些國家工作人員不是站在國家的立場(chǎng)，為維護(hù)國家利益去填補(bǔ)這些漏洞，而是覺得此時(shí)正是自己發(fā)財(cái)?shù)牧紮C(jī)。還有不少人明知自己的行為屬于違法犯罪的性質(zhì)，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的法律后果，卻希望和輕信這種后果不會(huì)發(fā)生，處于一種僥幸的心理狀態(tài)。

④勞苦補(bǔ)償，預(yù)設(shè)退路

有些國家工作人員及企業(yè)高管認(rèn)為自己為公費(fèi)心費(fèi)神、勞苦功高并付諸青春，但正常收入依然無法平衡他們內(nèi)心對(duì)青春、利益的關(guān)聯(lián)性需求，通過“額外灰色收入”予以補(bǔ)償合情合理、自古使然。這種心理多見于年齡偏大、接近退休的管理者，認(rèn)為自己是“夕陽西下”了，苦了一輩子也就算了，怎么也應(yīng)該在有職有權(quán)時(shí)為兒孫留點(diǎn)遺產(chǎn)，積累點(diǎn)“家業(yè)”，于是便鋌而走險(xiǎn)，多年建立起的思想防線在金錢的誘惑下崩潰了?！拔迨艢q”現(xiàn)象多是出于這種心理狀態(tài)。

三、預(yù)防新時(shí)期經(jīng)濟(jì)犯罪的對(duì)策

在新時(shí)期下，預(yù)防新時(shí)期經(jīng)濟(jì)犯罪不僅要依靠群眾的監(jiān)督職能，積極舉報(bào)犯罪行為，落實(shí)舉報(bào)制度，而且應(yīng)制定相應(yīng)法律打擊犯罪，讓行政司法與刑事司法相銜接，做到有法可依、執(zhí)法嚴(yán)明、違法必究。具體而言，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行：

（一）加大打擊力度，強(qiáng)化復(fù)合交叉的偵查能力，營造

“嚴(yán)而不怠”的執(zhí)法機(jī)制

打擊犯罪最有力的手段就是通過司法部門及時(shí)偵破案件，運(yùn)用各種各樣的合法手段進(jìn)行偵查使犯罪分子受到嚴(yán)厲的打擊。如美國學(xué)者提出的預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的觀點(diǎn)：“從理性選擇假設(shè)出發(fā)，其自然而然得一個(gè)結(jié)論就是應(yīng)當(dāng)盡可能增大經(jīng)濟(jì)犯罪的成本，減少經(jīng)濟(jì)犯罪的收益，從而從動(dòng)機(jī)上遏制經(jīng)濟(jì)犯罪?！币虼耍槍?duì)新經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)且區(qū)域跨度大的特點(diǎn)，對(duì)于影響惡劣的特大案件要集中各種力量進(jìn)行專案專辦，因此各地司法部門和執(zhí)法部門要互相配合積極協(xié)助，讓心存僥幸者喪失犯罪利基，不敢也不愿意冒險(xiǎn)犯罪，才能遏制犯罪。

要加大打擊力度，強(qiáng)化復(fù)合交叉的偵查能力，提高偵查隊(duì)伍的辦案能力。首先要從公職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，加強(qiáng)偵查人員的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握好《刑法》、《刑事訴訟法》及與經(jīng)濟(jì)案件有聯(lián)系的其他法律法規(guī)，達(dá)到熟練運(yùn)用的程度，遇到管轄問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，提供強(qiáng)有力的犯罪動(dòng)機(jī)情報(bào)，提高偵查隊(duì)伍的辦案水平，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。其次，對(duì)公職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是金融、財(cái)稅以及保險(xiǎn)等與經(jīng)濟(jì)犯罪有關(guān)的專業(yè)知識(shí)。第三，通過公務(wù)員考試招聘一些經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)人才，這樣就能更好的提高辦案的速度與效率。

（二）加強(qiáng)情報(bào)溝通，行政司法和刑事司法相銜接，構(gòu)建全

民參與的監(jiān)督機(jī)制

目前民眾對(duì)新經(jīng)濟(jì)犯罪的認(rèn)識(shí)尚淺，不知其具有嚴(yán)重危害性，容易被忽視，應(yīng)提高公民對(duì)新經(jīng)濟(jì)犯罪的認(rèn)識(shí)，把新經(jīng)濟(jì)犯罪的危害性等相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)、微博等多種渠道向公眾宣傳。如我國學(xué)者肖建國認(rèn)為：“公眾參與犯罪預(yù)防不僅是需要的，而且是必須的，刑事系統(tǒng)能否成功地對(duì)付大量的違法犯罪，在很大程度上領(lǐng)事于公眾的參與活動(dòng)?！币虼?，對(duì)新經(jīng)濟(jì)犯罪中團(tuán)伙型犯罪要擇重處罰，并在新聞報(bào)道上大力宣傳犯罪分子對(duì)國家、社會(huì)、人民產(chǎn)生的危害以及應(yīng)受法律制裁的下場(chǎng)，以利于提高廣大人民群眾的法律意識(shí)，鼓勵(lì)群眾利用法律武器積極與新的經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭，提高公民對(duì)新的經(jīng)濟(jì)犯罪的警惕性。

現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，新經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生極大的危害性，并間接的危害到人民的利益，當(dāng)發(fā)現(xiàn)時(shí)為時(shí)已晚，因此，行政司法部門和刑事司法部門要注意相銜接，加強(qiáng)情報(bào)信息溝通，嚴(yán)厲打擊犯罪預(yù)備階段，并將犯罪信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)給社會(huì)公眾。同時(shí)，健全舉報(bào)制度，保障舉報(bào)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，著重保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，鼓勵(lì)群眾大膽舉報(bào)，拓寬案源，達(dá)到全面、及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法行為，構(gòu)建全民參與的監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)論

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)犯罪對(duì)社會(huì)所造成的危害性已超越人們所能承受的程度，預(yù)防和遏制新經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)迫在眉睫。對(duì)此，一方面，我們應(yīng)結(jié)合體制變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，理性看待新經(jīng)濟(jì)犯罪的客觀性和社會(huì)性，避免出現(xiàn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形式本身動(dòng)輒得咎甚至全盤否定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；另一方面，我們則應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待新經(jīng)濟(jì)、犯罪的社會(huì)危害性，從體制、制度和執(zhí)行等層面多管齊下，逐漸完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步的法律制度，規(guī)范新時(shí)期下的商業(yè)行為，從而從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主體層面不斷推進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步與創(chuàng)新。