第一篇：城市共青團工作的職能和作用發(fā)揮途徑研究

城市共青團工作的職能和作用發(fā)揮途徑研究

城市共青團工作是黨的青年工作的重要組成部分，是共青團工作非常活躍的一個領(lǐng)域。隨著我國城市化進程的加快，數(shù)以億計的農(nóng)村青年不斷向城市聚集和

轉(zhuǎn)移，生活和工作在城市的青年人口迅速增長。城市越來越成為共青團工作的重

點領(lǐng)域，城市共青團工作需要承擔(dān)更為復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，發(fā)揮更為重要的作用。

在新的歷史條件下,如何履行好黨和政府賦予的組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年

和維護青年合法權(quán)益的基本職能，引領(lǐng)廣大青年在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮作用，是

當前城市共青團工作的重點和難點問題。在這種情況下，總結(jié)探索城市共青團工

作的成果和經(jīng)驗，分析研究新形勢下城市共青團工作的職能和作用的發(fā)揮途徑，對實現(xiàn)城市共青團工作的新發(fā)展具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)新團組織覆蓋方式，不斷擴大組織覆蓋率

目前，在城市青年群體日益多樣和自主意識不斷增強的條件下，要使團的基層組織覆蓋全體青年，關(guān)鍵是青年的選擇和參與。只有自主選擇，才能主動參

與；只有主動參與，才能有效覆蓋。參與就是最基本的覆蓋。所以，共青團要靠

先進思想、靠對青年合理利益訴求的尊重和服務(wù)、靠對青年特有興趣的滿足、靠

對青年未來職業(yè)生涯發(fā)展過程中所需要的社會化技能的培養(yǎng)、靠廣大團干部對青

年的感情，切實增強對青年的吸引和凝聚，從而把廣大青年團結(jié)凝聚在黨的周圍。

一是以共青團組織為核心，充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)覆蓋中的主導(dǎo)和組織作用，在服務(wù)大局中引導(dǎo)青年主動參與。特別要重視基層團組織的作用，團的基層組織

和基層工作處在共青團與廣大青年的邊界上，是共青團聯(lián)系廣大普通青年最重

要、最普遍的路徑和載體。團組織有活力，就要跟青年有關(guān)系，有關(guān)系就得體現(xiàn)

在基層，而團的工作和建設(shè)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)也在基層。因此，我們要把加

強團的基層組織建設(shè)和基層工作作為關(guān)系共青團履行根本職責(zé)、實現(xiàn)各項職能、保持自身活力的“生命力工程”，在日常工作中要把注意力放到基層，盡最大努力加強對基層的工作指導(dǎo)和支持，把工作資源向基層傾斜，把工作力量向基層集中，把工作載體向基層轉(zhuǎn)移，著力解決基層團組織網(wǎng)絡(luò)對廣大青年覆蓋和基層工作活力問題。

二是通過非公經(jīng)濟組織團建工作為載體，讓進入到非公經(jīng)濟組織就業(yè)的團員青年有效的組織起來，凝聚起來。團市委根據(jù)實際情況，制定非公有制經(jīng)濟團建計劃，將建團數(shù)量層層分解、責(zé)任到團委、責(zé)任到人。在團建中堅持“成熟一個，建立一個”的原則，采用“靈活設(shè)置、重點突破、分類指導(dǎo)”的方法，因勢利導(dǎo)，積極探索“獨立建團、聯(lián)合建團、掛靠建團、行業(yè)建團、商會建團、社區(qū)建團”等多種建團模式，實現(xiàn)縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)式立體覆蓋。

三是市區(qū)街道團組織一體設(shè)計、分區(qū)域覆蓋、社會化運作，讓不同的青年群體依附相應(yīng)的社會組織，如進城青年農(nóng)民工、白領(lǐng)青年、普通青年等，要很細致的、清晰地梳理出每一類青年所依附的社會組織和他的生活發(fā)展目標，這樣才能保證共同搭建團組織引導(dǎo)和組織青年參與、青年服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。通過這些措施，不僅使團組織的覆蓋能力顯著提高，也初步形成了在參與中覆蓋、在覆蓋中引導(dǎo)、在引導(dǎo)中凝聚的社會化組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

二、創(chuàng)新資源整合方式，不斷擴大資源整合的力度

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，團的傳統(tǒng)資源在不斷流失，但也有不少新資源在流入。如何利用好有限的資源，并且使資源不斷流入，關(guān)鍵的問題是要創(chuàng)新資源整合方式。

1、把團的工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在充分發(fā)揮作用的過程中爭取政策資源。以黨建帶團建制度化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，在政府職能轉(zhuǎn)變中主動承擔(dān)，積極作為，并通過政府委托、政府購買或部門合作、主動協(xié)助等多種方式，廣泛參與政府的社會建設(shè)和公共服務(wù)，在充分發(fā)揮作用的過程中整合并獲取資源。

2、以層級延伸和橫向聯(lián)合的方式獲取社會資源。所謂層級延伸，就是從團市委到街道團委三級一體整合，青聯(lián)、青企協(xié)、青基會、青少年宮等多種渠道聯(lián)動整合。所謂橫向聯(lián)合，就是以活動為載體，與企業(yè)、高校和其他社會組織廣泛合作，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

3、構(gòu)建以基層團組織為終端的資源配置機制。在發(fā)揮作用中整合資源的新機制，與團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)自身整合資源的機制不同，關(guān)鍵是：資源整合要以充分發(fā)揮基層團組織作用為依托，以加強基層團組織建設(shè)為目的；資源配置要以基層團組織為配置終端和使用主體，確?；鶎訄F組織作用的正常發(fā)揮；資源使用要以活動、產(chǎn)品和陣地為載體，實行系統(tǒng)化配置和嚴格的預(yù)算核算制度，形成長效機制；引入市場機制，促進資源向作用好的基層團組織流動，激勵和帶動更多的基層團組織發(fā)揮作用、吸納資源，力求資源效益的最大化。

三、創(chuàng)新產(chǎn)品運作模式，在傳播中引導(dǎo)服務(wù)青年

現(xiàn)代城市的功能主要是通過一系列社會產(chǎn)品實現(xiàn)并作用于市民的。政府使用公共權(quán)力與公共資源提供公共產(chǎn)品，社會組織（非營利）使用社會資源提供公益產(chǎn)品，青年正是在使用和消費這些產(chǎn)品的過程中，潛移默化地認同或接受相應(yīng)價值觀的影響。城市共青團要有效地引導(dǎo)和服務(wù)青年，也必須構(gòu)建面向基層和青年的產(chǎn)品化運作模式和傳播渠道。

1、產(chǎn)品開發(fā)是團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本職責(zé)

在引導(dǎo)和服務(wù)青年的具體運作中，傳統(tǒng)的通過各級團組織動員、會議動員和文件動員等方式，已經(jīng)無法適應(yīng)目前青年思想多元、組織方式多元的現(xiàn)狀。因此必須更新工作理念，減少組織層級，實現(xiàn)扁平化管理，并要善于把中國特色社會主義理論和核心價值觀，按各類青年群體的特點和需要進行逐層分解，并把分解后的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為有形的大眾文化產(chǎn)品、多媒體產(chǎn)品和生活時尚產(chǎn)品，通過直接面向青年、面向社會的方式，充分通過利用媒體、短信平臺、QQ群和網(wǎng)絡(luò)論壇平臺等青年人喜聞樂見的方式來動員青年，通過舉辦COSPLAY、極限運動等青少年喜聞樂見的活動來吸引團員青年，通過與車友會、動漫社團、快閃一族等社團加強交流溝通來聯(lián)系團員青年。讓廣大青年在自主選擇和消費使用這些產(chǎn)品的過程中實現(xiàn)價值認同。

2、探索面向基層和青年的產(chǎn)品供給

鼓勵和支持有條件的產(chǎn)品直接進入市場和相關(guān)網(wǎng)站，供青少年自主選擇消費，以實現(xiàn)引導(dǎo)和服務(wù)的功能。在設(shè)計活動時，可以把適合青少年的圖書或音像制品套在活動中直接向基層團組織和青少年供給。目前，團委開展活動，不再僅僅是發(fā)通知、提要求、催結(jié)果，而是在動員部署中配置資源、在組織推進中供給產(chǎn)品，在活動運作中使用和消費產(chǎn)品，有效提高了基層團組織的運作能力和對青年的吸引力。

3、開拓以大眾傳媒為主體的傳播渠道

共青團的引導(dǎo)與服務(wù)，必須與青年獲取信息的渠道和方式相一致。為此，一方面加強團屬媒體建設(shè)，開發(fā)和打造新媒體，努力拓展傳播渠道，擴大覆蓋面；另一方面，則以團的內(nèi)容優(yōu)勢和活動品牌為資源，與大眾媒體尤其是新媒體廣泛

合作，對一些傳統(tǒng)的、但是有很大影響力和持久生命力的品牌，要不斷深化其理念，拓展其外延，有效整合其他品牌和項目，這樣既鞏固了青年文明號、青年崗位能手、“振興杯”全國青年職業(yè)技能大賽等傳統(tǒng)品牌活動，從而最大程度的賦予傳統(tǒng)項目以新的內(nèi)涵，形成清晰的工作體系和板塊。不斷增強項目的社會關(guān)注度和認可度，共同打造引導(dǎo)和服務(wù)青年的傳媒產(chǎn)品，并按傳媒規(guī)律進行多渠道、多品種、多時段傳播。這不僅滿足了大眾傳媒尤其是新媒體對內(nèi)容和品牌的渴求，也極大地提高了團組織對青年的有效覆蓋和影響。

第二篇：遠程教育職能和作用發(fā)揮的方法和途徑

***鎮(zhèn)遠程教育職能和作用發(fā)揮的方法和途徑

根據(jù)***市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求，和上級有關(guān)部門指示精神，***鎮(zhèn)遠教辦認真總結(jié)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育五年來的工作，并對下步的工作思路進行了謀劃和探索，為進一步發(fā)揮遠程教育的職能和作用，切實提高遠程教育服務(wù)黨的建設(shè)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，我鎮(zhèn)遠教辦結(jié)合遠程教育在我鎮(zhèn)開展五年來的工作情況，對遠教職能和作用發(fā)揮的方法和途徑進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我鎮(zhèn)遠教工作現(xiàn)狀

自2005年11月，全鎮(zhèn)啟動實施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程以來，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)遠程辦的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位的密切配合支持下，廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾積極參與下，緊緊圍繞“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的建設(shè)目的，積極探索農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的新途徑。利用遠教設(shè)備組織開展了各類培訓(xùn)，在“建、管、學(xué)、用”上下功夫，狠抓學(xué)用成果的轉(zhuǎn)化，確保農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作健康開展，初步構(gòu)建了“以區(qū)遠教中心為龍頭、鎮(zhèn)遠教接收站為主體、村遠教站點為重點”的三級遠程教育網(wǎng)絡(luò)，為促進

農(nóng)村“三個文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高黨員素質(zhì)和加強黨的基層組織建設(shè)提供了堅強有力的保障。

二、確保遠教職能和作用發(fā)揮的方法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了以黨委書記任組長，黨委副書記任副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的“***農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各村也按要求成立了相應(yīng)的組織，明確了工作職責(zé)，制訂了工作方案，落實了工作措施，為遠程教育工作的有效開展提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。全鎮(zhèn)上下形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織部門牽頭抓，相關(guān)部門配合抓”的工作格局。同時成立了***鎮(zhèn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育辦公室，抽調(diào)了專業(yè)人員，專抓農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育管理工作。2005年以來，區(qū)、鎮(zhèn)、村等有關(guān)部門每年投入一定的遠程教育經(jīng)費，用于遠教平臺、片源庫建設(shè)及管理人員培訓(xùn)經(jīng)費，保障了遠教工作的順利開展。

2、加強教育培訓(xùn)。我鎮(zhèn)遠程教育在“一邊建站，一邊管理、一邊培訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，著力在“建、管、學(xué)、用”上下功夫。站點建成開通后，首先是認真開展對站點技術(shù)管理人員的培訓(xùn)。根據(jù)區(qū)遠程辦的安排，我鎮(zhèn)多次對各站點技術(shù)管理人員和操作員進行全面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，他們能夠熟練掌握遠教信息錄入、“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育專用頻道接收軟件”的操作管理和維護等技能，確保站點設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，各項工作開展有序。其次是積極組織引導(dǎo)黨員干部和群眾進行培訓(xùn)。

3、加強工作落實。首先，完善各項規(guī)章制度。為了建立遠程教育工作的長效機制，真正達到“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的目的，我鎮(zhèn)切實加強對已建站點的管理，完善規(guī)章制度建設(shè)。2007年全面整合了有關(guān)《遠教管理崗位職責(zé)》等制度，并統(tǒng)一制定了《***鎮(zhèn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育村級站點工作制度》，達到了簡單實用的效果。同時制發(fā)《遠教培訓(xùn)日志》等多個表冊發(fā)放到各個站點，實現(xiàn)了對遠教工作的規(guī)范化和制度化管理。其次，加強遠教信息工作。充分利用下發(fā)資料、宣傳畫、宣傳標語等形式和《工作簡報》、廣電中心等媒體大力宣傳我鎮(zhèn)遠程教育工作，使遠程教育工作做到了家喻戶曉，人人皆知。

三、遠教職能和作用發(fā)揮的途徑

1、遠教站點成為農(nóng)村黨建工作的“好陣地”。利用遠教平臺，全鎮(zhèn)黨員干部對《黨章》、先進性教育、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、十七屆三中、四中全會精神等方面進行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，進一步提高了黨員干部對黨的認識，有力地加強了基層黨組織的建設(shè)。同時，在入黨積極分子培訓(xùn)、全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建等活動中，也嘗試引進了遠程教育，在有效節(jié)省各項開支的同時，擴大了學(xué)習(xí)教育的覆蓋面和學(xué)習(xí)強度，對于進一步推進我鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)發(fā)揮重要作用。

2、遠教站點成為農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)習(xí)的“好平臺”。全鎮(zhèn)黨員群眾通過遠教平臺學(xué)習(xí)新知識、好經(jīng)驗、新技術(shù)，特別是

許多農(nóng)作物的種植、培育技術(shù)，利用其他先進地區(qū)的先進經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)，為我鎮(zhèn)群眾致富創(chuàng)收提供有效的支持和幫助。

3、遠程教育成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“催化劑”。通過遠程教育，農(nóng)村黨員干部群眾一起學(xué)科技多了，談心多了，誤解少了，進一步改善了黨群干群關(guān)系。利用遠教設(shè)備，各村文藝活動開展得有聲有色，農(nóng)村社會治安綜合治理取得了很好的成績。

4、遠教電視化工作成效顯著。鎮(zhèn)黨委積極探索遠教管理和使用的新路子，大膽創(chuàng)新，將遠教設(shè)備和有線電視網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，通過***廣電中心，創(chuàng)辦《遠程教育課堂》電視專欄，將遠教資源通過電視熒幕送到全鎮(zhèn)的家家戶戶，黨員群眾足不出戶就能通過數(shù)字電視收看到形式多樣、內(nèi)容豐富的黨員干部現(xiàn)代遠程教育節(jié)目，有助于解決黨員群眾的工學(xué)矛盾，覆蓋面更廣、實效性更強，得到了基層黨組織和廣大黨員群眾的廣泛好評。

第三篇：發(fā)揮職能管理部門作用

發(fā)揮職能管理部門作用，加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作

2007-05-23 10:15:36瀏覽次數(shù)：412

萬志力

互聯(lián)網(wǎng)管理工作涉及部門多，社會影響大，怎樣才能更好的做好管理工作，筆者根據(jù)近幾年的工作實踐，對我市的互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作提出以下建議：

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全意識。各級各部門要高度重視互聯(lián)網(wǎng)安全工作，充分認識加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的重要性，要將網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的重要性提升到構(gòu)建和諧社會的高度，樹立安全防范意識，堅持信息安全和信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行和同步管理，保證我市互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

第二、加強法規(guī)制度建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。要按照黨中央“積極預(yù)防、綜合防范”的精神，認真貫徹國家互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律，同時要結(jié)合我市的具體情況，制定相應(yīng)完善的互聯(lián)網(wǎng)管理政策和制度，依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，為我市互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展提供可靠的法規(guī)制度保障。第三、加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能管理部門作用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防范體系。要在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“誰主管、誰負責(zé)，誰運用、誰負責(zé)”的原則，建立互聯(lián)網(wǎng)工作主管部門、行業(yè)管理部門、專項內(nèi)容管理部門、行政執(zhí)法部門和各運營單位緊密配合的網(wǎng)絡(luò)管理機制，積極發(fā)揮市信息化工作辦公室、市委宣傳部、市新聞辦、市公安局、市文化局、市教育局、市國家安全局、市保密局、市發(fā)改委、市工商局等職能部門的作用，各行業(yè)協(xié)會和運營單位要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定建立健全行業(yè)自律規(guī)范，形成齊抓共管，密切配合，統(tǒng)一行動，嚴密高效的管理網(wǎng)絡(luò)。

第四、完善網(wǎng)絡(luò)信息安全措施，增強網(wǎng)絡(luò)安全防范手段。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，積極使用信息加密、識別、過濾、控制和抗干擾、身份控制、冗災(zāi)備份等安全技術(shù)和產(chǎn)品，強制推行密碼管理、物理隔離、雙線分設(shè)、IP地址管理、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)審核備案、網(wǎng)吧實名制、信息安全風(fēng)險評估、信息安全等級保護、數(shù)字認證和網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急預(yù)案等措施，提高安全防范能力。

第五、加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)對社會輿論的影響，加強網(wǎng)上輿情收集和引導(dǎo)工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)上輿情收集反饋機制，準確把握社會思想動向，敏銳捕捉傾向性、苗頭性問題，研究分析網(wǎng)上輿情產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢及社會影響，進一步加強充分利用新聞資源優(yōu)勢，豐富網(wǎng)上宣傳內(nèi)容，拓展網(wǎng)上服務(wù)功能。同時要加強網(wǎng)上宣傳隊伍建設(shè)，宣傳部門要充分利用自身優(yōu)勢，并發(fā)揮共青團、工會、婦聯(lián)等部門在我市各學(xué)校、工商企業(yè)等行業(yè)的宣傳作用，加強正面輿論宣傳，及時有效地引導(dǎo)社會熱點問題，努力增強引導(dǎo)網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)，形成網(wǎng)上輿論強勢。

第四篇：非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮途徑和方式研究

非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮途徑和方式研究

2011年10月16日

非公有制企業(yè)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推動生產(chǎn)力的發(fā)展、擴大就業(yè)、滿足人民需求、保持社會穩(wěn)定等方面起了積極而重要的作用。在非公有制企業(yè)中開展黨的工作，是我們黨確立和鞏固社會主義初級階級基本經(jīng)濟制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用既是非公有制企業(yè)黨建工作的重中之重，也是加強黨同在非公有制企業(yè)中勞動的廣大職工群眾的聯(lián)系，全面擴大黨在新社會階層的影響力、鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的迫切需要。玉環(huán)縣是非公有制經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)之一，十幾年來順應(yīng)非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，積極探索非公有制企業(yè)黨建尤其是黨組織發(fā)揮作用的新途徑、新方式，積累了不少有益的經(jīng)驗。根據(jù)浙江省臺州市委組織部非公黨建工作研究課題分工，梳理分析了玉環(huán)縣黨組織在發(fā)揮作用方面的途徑方式和存在的主要問題，以及相應(yīng)建議對策，形成本調(diào)研報告。

一、如何發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的積極作用

從主要途徑和方式上說，近年來，玉環(huán)縣各級黨組織積極探索，不斷創(chuàng)新，使非公有制企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮逐步加強。歸納起來，就是按照“三個代表”重要思想的要求，在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方權(quán)益、豐富文化建設(shè)等方面積極發(fā)揮黨組織作用，具體體現(xiàn)在以下幾點：

(一)參與企業(yè)管理，在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮黨組織作用。一是實施“黨員電教科技工程”。借助電化教育手段，通過引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織開展“播片子、學(xué)法子、引路子”等活動，在全縣非公有制企業(yè)中形成學(xué)科技、用科技的熱潮，如2001年共舉辦講座、培訓(xùn)220多次，參加培訓(xùn)人員達14000多人次。同時面對入世前全球信息化飛速發(fā)展的現(xiàn)實，由縣非公有制企業(yè)黨工委與縣科協(xié)聯(lián)合實行了百強企業(yè)聯(lián)網(wǎng)工作，鼓勵上規(guī)模企業(yè)申請頂級域名。并針對玉環(huán)30名職工以下企業(yè)占86%的現(xiàn)實，對一些規(guī)模較小、產(chǎn)品單一的企業(yè)，要求在企業(yè)黨組織牽頭下，按照區(qū)域或類別劃分，實行整體域名，資源共享。如水龍村村企聯(lián)合黨總支，為解決本村100多家規(guī)模較小的非公有制企業(yè)的上網(wǎng)問題，在一些非公有制企業(yè)黨支部的提議下，建立了“中國水龍”網(wǎng)站，把本村所有企業(yè)的產(chǎn)品統(tǒng)一做成網(wǎng)頁，向全球營銷。全村企業(yè)創(chuàng)匯數(shù)已連續(xù)2年翻番。二是開展“建言獻策”活動。通過開展提“企業(yè)創(chuàng)新建議”、“規(guī)范化管理建議”和“安全生產(chǎn)建議”等合理化建議活動，有力地促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。如浙江隆中機械有限公司開展“我為企業(yè)獻一策”活動中，有一名黨員職工對企業(yè)產(chǎn)品的熱處理工藝提出了合理化建議，每年可為企業(yè)節(jié)約資金近80萬元。三是協(xié)助企業(yè)溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，除了搞好內(nèi)部關(guān)系，還要和其他企業(yè)、政府職能部門等做好溝通協(xié)調(diào)。玉環(huán)縣企業(yè)黨組織充分利用自身優(yōu)勢，主動協(xié)助企業(yè)處理好各方面的利益關(guān)系和社會關(guān)系，把各方面的力量凝聚到落實黨的方針政策上來，凝聚到辦好企業(yè)的目標上來。如玉環(huán)縣天龍機械橡塑有限公司黨總支充分發(fā)揮在生產(chǎn)經(jīng)營中的協(xié)調(diào)功能，為下屬的小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、對外聯(lián)絡(luò)提供方便，每年為企業(yè)周轉(zhuǎn)資金都在一百萬元左右，在公司黨組織的協(xié)調(diào)下，下屬企業(yè)之間互相幫助，共克難關(guān)，共同發(fā)展，效益明顯提高，企業(yè)聯(lián)合黨組織成為各企業(yè)的主心骨。

(三)確立政治核心地位，在維護各方權(quán)益中發(fā)揮黨組織作用。一是全面推行民主懇談活動。非公有制企業(yè)職工民主懇談會，是企業(yè)黨組織為職工與企業(yè)經(jīng)營管理者之間架起的新的溝通橋梁，2000年7月以來，全縣先后有滬環(huán)導(dǎo)衛(wèi)有限公司、玉環(huán)方向盤廠等100多家非公有制企業(yè)召開了企業(yè)職工民主懇談會，懇談會上，廣大職工就企業(yè)經(jīng)營管理、職工隊伍建設(shè)、思想政治工作，特別是職工權(quán)益保障等方面的問題，提出建議和意見，廠(公司)領(lǐng)導(dǎo)當場予以答復(fù)。懇談會后，由企業(yè)黨組織牽頭，會同企業(yè)工會等組織就會上答復(fù)的事項，協(xié)調(diào)、督促企業(yè)經(jīng)營管理者抓好落實。目前各企業(yè)對職工提出的意見，大部分給予了落實。如縣光華眼鏡有限公司針對職工提出的身體健康、福利待遇等問題，花了上萬元資金，對職工進行全面體檢，并決定對工齡三年以上的職工每年進行一次健康檢查，同時該公司為家住偏遠的職工每人配備一輛自行車。二是合理調(diào)處企業(yè)矛盾。在勞資糾紛上，堅持從政策出發(fā)，凡涉及職工切身利益如工資、報酬等政策出臺和勞資矛盾，企業(yè)黨組織都積極參與，做好雙方的解釋溝通工作，提出合理的意見建議，并積極督促各項處理意見落實到位。在職工待遇上，確保按時發(fā)放職工工資，全面實施養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，并通過設(shè)立工齡獎和全勤獎，進一步提高職工待遇，穩(wěn)定職工隊伍。在工傷事故處理上，企業(yè)黨組織積極參與調(diào)解工作，使工傷事故調(diào)解處理做到雙方滿意，消除企業(yè)不穩(wěn)定因素。三是積極開展扶貧幫困活動。積極開展“送溫暖”活動和“希望工程”、“光彩事業(yè)”等捐資助學(xué)活動，組織業(yè)主和職工與困難職工開展結(jié)對幫扶活動，切實增強企業(yè)凝聚力，積極倡導(dǎo)社會新風(fēng)正氣。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全縣共有212名企業(yè)主、3200多名企業(yè)職工參與結(jié)對活動，資助困難職工300多名，捐款200余萬。

(四)凝聚企業(yè)人心，在豐富文化建設(shè)中發(fā)揮黨組織作用。一是切實加強職工教育培訓(xùn)。通過職工夜校、業(yè)余黨校，從政治、經(jīng)濟、管理等角度加強教育培訓(xùn)。組織開展“先進幫后進、黨員帶群眾”的“幫帶”聯(lián)系活動，以黨員的模范帶頭帶動和影響職工，不斷提高企業(yè)職工的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平。如玉環(huán)縣天龍機械橡塑有限公司黨總支開展了以抓科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，以“抓一流黨建，促一流開發(fā)”為主題的活動，全面提高職工技術(shù)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量意識。二是豐富群團組織活動。運用創(chuàng)建“巾幗文明示范崗”和“職工之家”等活動品牌，鼓勵企業(yè)成立籃球隊、攝影社、舞蹈隊等群眾性文體社團，利用業(yè)余時間，開展分散、小型的文體活動，豐富職工文化生活。三是加強企業(yè)文化建設(shè)。在非公企業(yè)中組織開展“企業(yè)文化在車間”、“企業(yè)文化在活動室”、“企業(yè)文化在宿舍”等系列文化促進活動，使企業(yè)的精神面貌大為改觀。如縣雙友機械工具有限公司開展“企業(yè)精神大討論”，蘇泊爾集團創(chuàng)辦了企業(yè)簡報，浙江新穎水暖管道廠在每個車間設(shè)置了黑板報。通過企業(yè)文化活動的開展，陶冶了職工情操，形成了“愛廠如家”、“廠榮我榮，廠衰我恥”的意識，增強了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、針對非公黨建面臨的實際情況，要及時分析存在的主要問題及原因

在經(jīng)濟全球化、知識信息化的大背景下，相對于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展迅猛，企業(yè)黨組織在發(fā)揮作用的途徑方式上仍然存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是缺乏針對性。一些企業(yè)黨組織在發(fā)揮作用的途徑方式上，沒有進行認真的研究思考，找不到工作立足點，而使黨的活動仍然停留在計劃經(jīng)濟時期的思維和套用國有企業(yè)抓黨建工作的模式上，缺乏與非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的緊密結(jié)合的有效載體，方式方法相對于非公有制企業(yè)主和職工缺乏針對性和吸引力，難以取得實際效果。二是缺乏規(guī)范性。一些企業(yè)黨組織在實際工作中，作為一級組織，在黨員發(fā)展、組織會議、評議黨員等工作中，缺乏應(yīng)有的規(guī)范，忽視了諸如發(fā)展黨員缺少培養(yǎng)考察、召開民主生活會缺乏會前溝通等一些原則性要求，從而影響了黨組織作用的發(fā)揮。三是缺乏多樣性。一些企業(yè)黨組織在一定程度上混淆了“建黨”和“黨建”的概念，把支部工作僅僅局限于黨員發(fā)展，把支部生活也僅僅局限于讀讀報紙、傳達有關(guān)精神，難以創(chuàng)新途徑方式，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

存在問題的主要原因有以下四個方面：

一是上級黨委在適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展上還存在差距。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委對于發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，思想上存在模糊認識，抱有“無所謂”態(tài)度，“重經(jīng)濟、輕黨建”、“重建黨、輕黨建”，主觀上認為企業(yè)黨建只是組織部門或組織委員等單個部門、單個崗位的責(zé)任，忽視了黨委整體功能發(fā)揮對企業(yè)黨建工作的影響力和作用力，沒有把黨建工作與非公有制經(jīng)濟同步考慮、協(xié)調(diào)推進。同時，面臨新的形勢，針對非公有制企業(yè)黨建工作，在發(fā)揮作用的政策、輿論等外部環(huán)境上，缺乏必要的支持力度；在發(fā)揮作用的方式方法上，缺乏積極的研究探索；在增強作用發(fā)揮的效果上，缺乏具體的工作抓手；在加強企業(yè)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)教育、考核管理等方面，缺乏扎實的工作措施；在引導(dǎo)流動黨員、無職黨員和落后黨員的作用發(fā)揮等方面，缺乏有效的工作載體。

二是非公有制企業(yè)主在認識黨組織作用發(fā)揮上還不夠到位。從我縣來看，全縣100名職工以上的企業(yè)只占20%，大部分企業(yè)的規(guī)模較小，基本上處于初始創(chuàng)業(yè)階段，業(yè)主的思想和行動都集中于搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益，尤其注重企業(yè)原始資本的積累。對于“黨組織是否發(fā)揮作用”、“發(fā)揮作用好與不好”、“如何更好地發(fā)揮作用”并不關(guān)心，加上黨組織發(fā)揮作用的不明顯性和相對滯后性，使黨組織在業(yè)主心目中成為了“擺設(shè)”、“門面”。業(yè)主對黨建工作認識不到位，企業(yè)黨組織就難有地位，從而在拓展多途徑發(fā)揮作用方面更難以有作為。

三是企業(yè)黨務(wù)工作者在推進黨組織作用發(fā)揮上還缺乏動力。主觀上，對于企業(yè)黨建工作，有的黨務(wù)工作者不想抓，認為只有一般就行，只圖工作過得去；有的黨務(wù)工作者不敢抓，擔(dān)心業(yè)主不支持，存在畏難情緒；有的黨務(wù)工作者不會抓，碰到新情況、新問題往往束手無策，只有被動地等、靠、要。客觀上，黨的工作由國有、集體企業(yè)的“內(nèi)在要求”逐漸演變成非公有制經(jīng)濟組織的“外在要素”，黨組織在非公有制企業(yè)中處于“邊緣地位”。由于部分黨務(wù)工作者在企業(yè)屬非資產(chǎn)代表，大都身兼數(shù)職，從事黨務(wù)工作的地位和時間難以保證，加上黨建工作經(jīng)費、黨員活動場所等基礎(chǔ)條件難以保障，企業(yè)黨組織作用發(fā)揮缺乏強大的內(nèi)部推動力。

四是企業(yè)黨員在促進黨組織作用發(fā)揮上還相對滯后。由于受市場經(jīng)濟利益觀和“拜金主義”的思想侵蝕，許多黨員政治思想滑坡，紀律觀念淡薄，認為企業(yè)黨組織發(fā)揮作用是為“老板”積累財富，忽視了通過自身努力促進企業(yè)發(fā)展后，對于解決社會充分就業(yè)、滿足社會有效供給方面的積極貢獻。由于廣大黨員的主觀能動性未有效發(fā)揮，黨員的模范帶頭作用弱化，相對于黨組織整體作用的發(fā)揮，黨員個體的作用發(fā)揮呈現(xiàn)滯后性。

三、在非公黨建工作中要注重創(chuàng)新如何發(fā)揮黨組織作用的對策措施

黨的十六大和新黨章，首次對非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用作了明確規(guī)定。今年1月1日實施的新《公司法》在第十九條又專門規(guī)定“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件?！边@一規(guī)定內(nèi)容較前充實，要求進一步明確，為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用提供了有力的法律依據(jù)。但如何發(fā)揮作用，則是一個需要不斷探索的課題。我們認為，發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用，可以從以下幾個方面加以落實

(一)加大工作力度，努力營造黨組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境。一是在上級黨委層面，要堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格指導(dǎo)。要充分認識加強非公有制企業(yè)黨建工作的重要性和必要性，切實把黨建工作納入全局中去考慮、謀劃，確保企業(yè)黨建與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進。在政策措施上，要正確界定黨組織地位作用，切實提高黨務(wù)工作者待遇，確保工作經(jīng)費落實，積極支持組織部門和基層黨委開展工作；在指導(dǎo)管理上，要通過支持建立企業(yè)黨建工作研究會、企業(yè)黨建工作指導(dǎo)站，設(shè)立黨建工作創(chuàng)新基金、作用發(fā)揮范例獎等方式，加強企業(yè)黨建的指導(dǎo)服務(wù)力度，著力提高企業(yè)黨組織的工作積極性。二是在環(huán)境氛圍層面，要堅持宣傳開道、典型引路。大力宣傳黨的有關(guān)方針政策以及加強非公有制企業(yè)黨建工作的必要性和重要性，大力宣傳企業(yè)黨組織在發(fā)揮作用方面的典型事例，幫助業(yè)主充分認識開展黨建工作對促進和保障企業(yè)發(fā)展的作用，真正明白在企業(yè)設(shè)立黨組織有利于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，從而消除業(yè)主的防范抵制心理。充分發(fā)揮典型引路在激發(fā)思路、創(chuàng)新方式中的重要作用，要善于挖掘多途徑、多形式發(fā)揮作用的先進經(jīng)驗和典型做法，做到總結(jié)一批、表彰一批、宣傳一批，在廣大企業(yè)黨組織中樹立起一面面旗幟、一根根標桿，不斷激發(fā)企業(yè)黨組織的競爭意識，促使各類企業(yè)跟著學(xué)、照著做，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

(二)堅持政治核心地位，認真把握黨組織發(fā)揮作用的原則要求。一是在處理黨組織與業(yè)主的關(guān)系上，要堅持合作原則。非公有制企業(yè)主對黨組織的態(tài)度，直接影響到黨組織黨建工作的開展，黨組織要通過大量艱苦細致的工作，爭取業(yè)主對黨建工作的理解和支持，搞好精誠合作。黨組織要幫助、支持業(yè)主依法行使職權(quán)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，團結(jié)帶領(lǐng)職工搞好生產(chǎn)經(jīng)營。二是在處理黨組織與職工的關(guān)系上，要堅持服務(wù)原則。把黨組織的整體作用與發(fā)揮黨員職工個體的作用有機地結(jié)合起來，在服務(wù)黨員職工中找到作用發(fā)揮的結(jié)合點。要始終保持同職工群眾的血肉聯(lián)系，支持工會維護職工的合法權(quán)益，積極向決策層反映職工的意見建議，積極宣傳、解釋改革發(fā)展的政策和措施，加強對職工的教育引導(dǎo)，不斷提高職工素質(zhì)。要善于在職工群眾中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，積極推薦各類優(yōu)秀人才到重要崗位壓任務(wù)、挑重擔(dān)。三是在處理黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系上，要堅持務(wù)實原則。堅持既要掌握原則性，又要突出靈活性，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中的思想政治工作重點，突破傳統(tǒng)的活動方式，精心準備活動內(nèi)容，精心選擇活動載體，在增強黨內(nèi)活動的思想性、針對性、戰(zhàn)斗性上下功夫，不斷增強黨組織工作的滲透力，提高黨組織的向心力和戰(zhàn)斗力。在活動時間上，改變占用生產(chǎn)與工作時間的習(xí)慣做法，盡可能利用休息時間、工余時間、下班時間和零散時間；在活動空間上，改變在會議室活動的習(xí)慣做法，把會議室與生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場結(jié)合起來；在活動形式上，改變我說你聽、我講你做等傳統(tǒng)灌輸模式，少開會、多交流，把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來。

(三)適應(yīng)發(fā)展要求，積極拓展黨組織發(fā)揮作用的滲透領(lǐng)域。一是在參與重大問題決策方面，延伸工作領(lǐng)域，增強決策效果。首先，要增強決策的能力和水平。認真學(xué)習(xí)重要政治理論文獻和市場經(jīng)濟條件下有關(guān)政策法規(guī)，不斷提高班子成員的理論素養(yǎng)；借鑒學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)營理念和管理模式，深層次提高決策能力和管理水平；注重理論聯(lián)系實際，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀及前景，發(fā)揮企業(yè)廣大職工的集體智慧，切實提高黨組織駕馭和運用經(jīng)濟規(guī)律的能力。其次，全方位參與企業(yè)決策。要積極參與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中帶有全局性、方向性、長遠性、關(guān)鍵性的問題。在企業(yè)重大投資項目、財務(wù)預(yù)決算、機構(gòu)設(shè)置，以及涉及工資調(diào)整、獎懲、福利待遇等職工切身利益的問題上，黨組織要及時發(fā)表意見建議，積極參與相關(guān)問題的研究和決策。第三，全過程參與決策。在決策前要搞好調(diào)查研究，定期深入一線，充分聽取廣大職工的意見建議，努力掌握第一手資料，通過與企業(yè)決策層相互交流決策意見，形成共識。在決策過程中要提出意見建議，使決策符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，符合企業(yè)實際。形成決策后要搞好宣傳發(fā)動，利用各種宣傳陣地，引導(dǎo)職工落實決策，抓好督促檢查。二是在參與改革發(fā)展方面，把握正確方向，確保穩(wěn)步推進。一方面，要把握改革發(fā)展的正確方向。在政治上把關(guān)、政策上引導(dǎo)、關(guān)系上協(xié)調(diào)，支持企業(yè)開展合法經(jīng)營，保證企業(yè)發(fā)展的社會主義方向。打破業(yè)主在生產(chǎn)規(guī)模達到一定程度后抱產(chǎn)守業(yè)、不求進取的思想觀念，在促進企業(yè)向集團化、規(guī)?；^渡上作文章，在鼓勵企業(yè)再積累、再發(fā)展中提出合理化建議，保證企業(yè)改革發(fā)展方向。另一方面，保證改革發(fā)展的順利推進。企業(yè)一旦實行改革，黨組織就應(yīng)義不容辭地擔(dān)負起推進改革順利實施的職責(zé)。通過強有力的思想政治工作，化解改革中出現(xiàn)的矛盾，調(diào)動職工積極性，幫助職工正確認識改革，鼓勵在各自崗位上作出貢獻，心往一處想、勁往一處使，與發(fā)展方向保持一致，保證改革發(fā)展方案的順利實施。三是在參與經(jīng)營管理方面，發(fā)揮保障作用，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。首先，要積極參與企業(yè)管理。黨組織要支持企業(yè)合法經(jīng)營，通過黨員在各個崗位上的模范帶頭，在參與企業(yè)的安全生產(chǎn)、科技攻關(guān)、內(nèi)部審計、管理監(jiān)督等各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，合理調(diào)處各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，形成發(fā)展合力。其次，要抓好建章立制。實現(xiàn)由“人管人”向“制度管人”的轉(zhuǎn)變，立足于抓制度促生產(chǎn)、抓制度促管理，建立健全嚴格的企業(yè)管理制度，通過建立完善質(zhì)量分析、成本管理、安全生產(chǎn)等制度，加強企業(yè)內(nèi)部管理。第三，要加強企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)黨組織要融企業(yè)管理、精神文明建設(shè)、黨的工作為一體，堅持目標的同向性、內(nèi)容的兼容性和形式手段的統(tǒng)一性，變“多張皮”為“一張皮”，培育企業(yè)精神，陶冶職工情操，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。四是在參與人本管理方面，堅持以人為本，切實增強企業(yè)的凝聚力和向心力。一方面，要深入開展“凝聚力工程”建設(shè)活動。建立理解人、關(guān)心人、凝聚人的群眾工作機制，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力、吸引力、凝聚力。立足于密切聯(lián)系職工、維護職工利益、面向廣大職工，從思想上、政治上、工作上、心理上、生活上，全方位、多層次地做好職工工作。經(jīng)常深入職工、了解職工、關(guān)心職工，幫助解決職工實際困難和問題，維護職工的合法權(quán)益，逐步形成聯(lián)系職工、宣傳職工、組織職工、團結(jié)職工的工作機制。另一方面，要積極開展多主題的職工教育活動。以培育“四有”職工為目標，加強職工的思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強責(zé)任感和參與意識，提高職工整體素質(zhì)；做好經(jīng)常性的思想工作，幫助職工釋疑點、解難點；廣泛開展各種知識競賽和提“合理化建議”活動，不斷增強思想政治工作的趣味性和吸引力。

第五篇：新建 新時期如何發(fā)揮共青團的職能

新時期如何發(fā)揮共青團的職能

一、進一步明確共青團的職能定位

中國共青團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年的群眾組織，與黨有著特殊的政治關(guān)系。共青團的性質(zhì)和宗旨決定了其組織目標始終是圍繞著黨在不同歷史時期的中心任務(wù)展開的。當前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閹ьI(lǐng)人民謀發(fā)展的執(zhí)政黨，并明確提出了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。黨有號召，團有行動，要完成這樣的組織目標，就要根據(jù)共青團的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，明確共青團的職能定位。

1．政治職能——共青團的根本職能

馬克思主義的青年觀告訴我們，青年從來都不是一個獨立的政治力量，由于青年的未定型和可塑性空間，青年總是在發(fā)展中走向成熟，在成熟中走向分化并分別融入相應(yīng)的階級和階層，所以青年歷來是是各階級各階層爭奪的有生力量。江澤民同志指出：“社會主義事業(yè)在中國的前景，很大程度上取決于青年一代的狀況”（《毛澤東鄧小平江澤民論青少年和青少年工作》，中央文獻出版社、中國青年出版社2000年版，第250頁），胡錦濤同志在共青團第十四次全國代表大會上的祝詞中說：“一個有遠見的民族，總是把關(guān)注的目標投向青年;一個有遠見的政黨，總是把青年看作推動歷史和社會前進的重要力量?！保ê\濤同志在共青團第十四次全國代表大會上的祝詞：《邁向新世紀創(chuàng)造新業(yè)績》，1998年6月19日）正因為如此，黨從誕生之日起就一貫主張教育青年、爭取青年、贏得青年，以便使他們成為現(xiàn)實社會發(fā)展進步的力量，成為國家與民族的未來。因此，作為黨的助手和后備軍，共青團存在的價值從根本上講就是要履行好其政治職能，始終圍繞黨在各個歷史時期的中心任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)好青年培養(yǎng)教育好青年，始終把最廣大的青年緊密團結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。當前，隨著改革開放的進程以及市場經(jīng)濟體制的推進，社會利益格局已經(jīng)從全體人民利益一致，轉(zhuǎn)向在人民根本利益一致的前提下不同社會群體利益的并存。在這種分化中，由于青年相對弱勢的社會地位，使他們在成長發(fā)展中的問題也越來越集中在經(jīng)濟利益關(guān)系上，并成為青年成長發(fā)展中的主要問題。適應(yīng)社會變革和青年群體的分化的新特點，如何有效地團結(jié)凝聚青年，幫助維護青年，培養(yǎng)教育青年，就需要共青團組織通過針對性的改革，保證其政治職能繼續(xù)有效地發(fā)揮。通過新的途徑和方式更好地服務(wù)青年的具體利益，從而實現(xiàn)團結(jié)青年贏得青年的終極目標，使共青團的政治職能在新的歷史條件下得到進一步加強。

2．政府職能——共青團亟待加強的職能

伴隨中國改革的逐步深入，青年事務(wù)越來越成為一個客觀的現(xiàn)實存在，越來越凸顯出其政府事務(wù)的特點。任何社會，只要有青年，就會有青年的求學(xué)、就業(yè)、成才、健康和婚姻家庭等問題，也就有了青年事務(wù)。在計劃經(jīng)濟時代，由于青年群體利益的高度趨同，青年事務(wù)在表現(xiàn)形式上相對單一，青年事務(wù)的管理大都分散在政府相關(guān)部門，與成年人一并管理，青年事務(wù)的特殊性體現(xiàn)得不夠充分。比如政府的教育部門、勞動部門司法機關(guān)、民政部門，以及共青團和相應(yīng)授權(quán)的社會團體和中介組織等。我國的青年政策也大都分散在黨和政府的相關(guān)政策之中。從體制上說，高度的分散性和多元性是我國青年事務(wù)管理的基本特征。在建立和完 1

善社會主義市場經(jīng)濟的過程中，黨和政府面臨著處理好經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，也面臨著解決實現(xiàn)人的全面發(fā)展的問題。提高社會管理的能力和水平與提高經(jīng)濟管理的能力和水平同等重要。共青團協(xié)助黨和政府參與社會管理，是市場經(jīng)濟深入發(fā)展賦予共青團組織的新的社會角色正是因為現(xiàn)存體制的這種分散性和多元性，才需要一個綜合性很強的機構(gòu)代表政府統(tǒng)籌青年事務(wù)管理，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和社會組織，共同促進政府青年事務(wù)的兩性運行;正是因為現(xiàn)存體制的這種分散性和多元性，我們才需要一個權(quán)威性很強的機構(gòu)代表政府統(tǒng)攬青年事務(wù)大局，按照黨的培養(yǎng)目標制定青年發(fā)展規(guī)劃和青年政策，構(gòu)建青年發(fā)展指標體系，促進青年立法，并以此為依據(jù)對青年發(fā)展狀況進行評價，對青年事務(wù)管理進行監(jiān)督檢查;正因為現(xiàn)存體制的這種分散性和多元性，我們才需要一個整合性很強的機構(gòu)來代表政府充分整合和有效配置青年事務(wù)管理的各類社會資源，科學(xué)合理地分配和協(xié)調(diào)各方利益，管理相關(guān)社會團體（社團）和中介組織，構(gòu)建各類社會服務(wù)平臺，購買政府對青年的相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)政府青年事務(wù)管理效益的最大化。從這個意義上說，政府青年事務(wù)管理機構(gòu)在職能和實際作用上是不可替代的，這也是市場經(jīng)濟條件下青年事務(wù)管理的必然趨勢。多年來，共青團越來越成為兼有政府青年事務(wù)的準政府組織，負有滿足青少年福利需求的職責(zé)。特別是面對青年問題的日益凸顯，青年事務(wù)的逐漸發(fā)育成熟這一部分職能應(yīng)該成為共青團實現(xiàn)其政治職能的一個重要途徑。

3．社會職能——共青團贏得青年的關(guān)鍵

共青團是一個青年的群眾性組織是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，負有代表和維護青年的具體利益、竭誠服務(wù)青年的重要使命。一個組織的工作覆蓋面和社會影響力與該組織服務(wù)工作對象的能力，與該組織獲得物質(zhì)、人力政策等資源的能力是成正比的。新的形勢下，共青團越來越意識到，要更好地協(xié)助政府管理青年事務(wù)，就必須不斷發(fā)育和拓展組織的社會職能，通過構(gòu)建有效的政策支持和廣泛的社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來拓展獲得社會資源的渠道，就必須不斷強化自身服務(wù)青年的手段，按照“小機關(guān)、大事業(yè)”的發(fā)展思路構(gòu)建青年社會化服務(wù)體系。服務(wù)大局、服務(wù)社會尤其是服務(wù)青年，是這些年共青團對自己社會職責(zé)的新拓展、新概括、新提煉。尤其在社會化大生產(chǎn)協(xié)作的要求越來越強烈的形勢下，共青團必須突破單純依靠條塊力量實現(xiàn)目標的約束，打破封閉，走向開放，不斷拓展和履行好社會職能，擴大社會影響力，提高對青年的凝聚力和吸引力，這樣才能更好地完成團結(jié)凝聚青年的使命。近年來的實踐證明，共青團在探索社會化工作思路方面取得了較大成效，一批在社會上具有廣泛影響力的公益活動品牌的樹立，為共青團組織樹立良好的社會形象，吸引和教育青年提供切實有效的載體。

二、加強團的基層組織建設(shè)，改進運行模式

基層組織的主要職責(zé)有：一是根據(jù)國家總體青年政策，維護和發(fā)展好青年的利益;二是申請和落實青年項目;三是反映青年的呼聲和要求;四是多渠道協(xié)調(diào)各類資源，為青年提供切實服務(wù)。當前，共青團組織面臨的最大挑戰(zhàn)就是基層組織的生存危機。但目前隨著青年流動頻率的加快，造成長期處于某一基層團組織管理之下的青年在逐步減少。青年顯然無法不間斷地接受團組織的直接影響，客觀上造成了團組織工作對象的隱性流失。解決這一問題的一個重要方向就是要提升基層組織對青年的有效覆蓋?！扒嗄炅飨蚴裁吹胤?，團的組織和工作就要跟到什么地

方?！保ń竺?，《中國青年報》，2002年4月5日）基層組織直接面對青年提供各種公共產(chǎn)品，基層組織是否有活力直接關(guān)系到共青團組織的群眾基礎(chǔ)。

1．強化社會職能的基層組織

近幾年來，共青團的組織創(chuàng)新實踐實際上也主要集中在基層，探索出了一些行之有效的辦法，積累了有益的經(jīng)驗，基層組織的設(shè)計體現(xiàn)了很大的靈活性、扁平化趨勢。在組織設(shè)置上，改變傳統(tǒng)的按單位體制設(shè)置的方式為按社會結(jié)構(gòu)和社會階層的發(fā)展來合理設(shè)置基層組織，努力構(gòu)建以團組織為核心，城鄉(xiāng)青年中心以及各類青年社團組織為延伸的基層組織體系，最大限度地實現(xiàn)團組織對青年的有效覆蓋。

在共青團的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，要進一步鞏固基層組織建設(shè)，同時適應(yīng)新情況靈活設(shè)置基層組織。在農(nóng)村，推動依托產(chǎn)業(yè)、專業(yè)協(xié)會、科技示范區(qū)等建團，重點以青年中心為主要形式的新型青年組織建設(shè)，形成“基層團組織+青年中心”的農(nóng)村基層團組織網(wǎng)絡(luò)和青年工作網(wǎng)絡(luò)。在國有企事業(yè)單位和機關(guān)，根據(jù)青年人數(shù)，探索“跨單位”基層組織模式，推動跨行業(yè)、跨單位的聯(lián)合設(shè)置，在一定范圍內(nèi)形成資源共享、協(xié)調(diào)運作、優(yōu)勢互補的工作網(wǎng)絡(luò)。在學(xué)校，要適應(yīng)教育改革的要求，針對彈性學(xué)分制和后勤社會化的情況，在加強以班級為單位的團組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合學(xué)生社團資源，形成“團的基層組織+各類學(xué)生社團”的學(xué)生基層團組織網(wǎng)絡(luò)，形成自我管理、自我教育、自我發(fā)展的良性局面。

在目前團的基層組織薄弱的領(lǐng)域，要因地制宜，實現(xiàn)突破。在城市，適應(yīng)青年工作、生活、學(xué)習(xí)等主要活動重心下移到社區(qū)的情況，順應(yīng)基層管理體制改革的需要，按照“區(qū)域覆蓋、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，努力形成以街道團組織為核心，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位、組織廣泛參與，具有開放性、協(xié)作性、充滿活力的街道社區(qū)基層團組織網(wǎng)絡(luò)。在非公經(jīng)濟組織和新型社會組織中，要根據(jù)體制外青年及其所在企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的具體特點，按照資產(chǎn)聯(lián)系、行業(yè)聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)系等原則，“單位建團”與“區(qū)域建團”相結(jié)合，在規(guī)模較大的單位采用“單位建團”，在經(jīng)濟園區(qū)探索“園區(qū)建團”，在青年密集的商務(wù)樓宇探索“樓宇建團”，在各類青年人才流動頻繁的人才中介市場探索“市場建團”等。

2．改進工作運行模式

在工作理念上，共青團組織要從管理型、教育型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！肮睬鄨F作為黨的助手，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，為黨做好青年工作，最根本的就是要做好服務(wù)青年的工作。”（《周強同志在共青團十四屆五中全會上的講話》，2001年12月11日）“堅持以青年為本，密切聯(lián)系青年，竭誠服務(wù)青年，是廣大團干部服務(wù)能力的集中體現(xiàn)，也是團干部作風(fēng)建設(shè)的核心。”（《周強同志在共青團十五屆四中全會上的講》，2005年12月20日）過去，共青團組織團結(jié)帶領(lǐng)青年的主要手段是教育。從屬性上講，這種教育屬于意識形態(tài)范疇，它所解決的是價值觀問題，主要是通過對青年進行正確理論的灌輸、社會實踐的鍛煉和社會活動的引導(dǎo)等方式，來影響青年正確的世界觀、人生觀和價值觀的形成。而隨著我國社會發(fā)展和時代的進步，作為政府公共管理、公共服務(wù)重要內(nèi)容的青年事務(wù)，所要解決的則是青年生存和發(fā)展面臨的實際問題。這就要求共青團組織切實轉(zhuǎn)變工作觀念，實現(xiàn)從教育青年到協(xié)助政府管理好青年事務(wù)的轉(zhuǎn)變，從過去注重對青年的靜態(tài)管理和單向教育向?qū)η嗄甑膭討B(tài)服務(wù)和保證其社會參與過渡，以更好地履行其作為國家政權(quán)的重要支柱的作用。

在工作重心上，要實現(xiàn)從以組織為中心向以青年為中心的轉(zhuǎn)變。青年事務(wù)是一種政府事務(wù)，或者說是一種國家事務(wù)和社會事務(wù)。無論是國家事務(wù)還是社會事務(wù)，它都是不以政治信仰、不以參加政治組織、不以是否在政治信仰上完全和你一致而提供的一種公共服務(wù)，是政府履行的一項社會管理職能。因此共青團組織的工作重心要由做好團的工作和黨的青年工作向管理青年事務(wù)拓展和延伸，工作對象要由團員青年擴大到全體青年，工作內(nèi)容要由管理團員青年向服務(wù)廣大青年轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能更好地履行黨賦予的團結(jié)凝聚青年的重任，更好地實現(xiàn)共青團組織的政治職能。

在工作方式上，將自上而下、行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)機制轉(zhuǎn)變?yōu)楦邊⑴c性、更加友好型的管理方式。特別是在基層組織，要積極推行以青年中心委主要模式的會員制、理事會制等自治性的管理模式。要大力推行項目化運作模式，力戒以往一次性、活動化的方式，注意建立項目的公信度，打造一批在社會上有影響，在青年中有感召力的品牌項目，積累項目的無形資產(chǎn)。這是公益型社會團體和中介組織得以持續(xù)發(fā)展的最可靠也是最重要的資源。