第一篇：關(guān)于全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

為促進(jìn)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，縣人大常委會(huì)于2月中旬組織部分委員和人大代表，對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作情況進(jìn)行了全面調(diào)查。在聽取縣交通局匯報(bào)的基礎(chǔ)上，到縣財(cái)政局了解了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措與管理情況，實(shí)地查看了辛寨、寺頭、五井等鎮(zhèn)部分路段的養(yǎng)護(hù)管理狀況，組織有關(guān)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人、村民代表、農(nóng)村公路管理站工作人員召開座談會(huì)進(jìn)行了全面了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》、《山東省農(nóng)村公路條例》等相關(guān)法律法規(guī)，改革創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐步邁入了正規(guī)有序的軌道。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是各級(jí)重視?？h政府高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，多次進(jìn)行研究部署，并結(jié)合我縣實(shí)際制定下發(fā)了《臨朐縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》，探索確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、保障投入、確保暢通”的管理原則。縣交通主管部門和各鎮(zhèn)(街道)積極改革和創(chuàng)新，實(shí)行了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理體制。各級(jí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，緊密配合，精心組織，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到了扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

二是措施得力?？h政府及交通主管部門對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，統(tǒng)一在各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了農(nóng)村公路管理站，落實(shí)了人員和責(zé)任。通過爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、加大財(cái)政投入、吸收社會(huì)資金等多種渠道廣泛籌集養(yǎng)護(hù)資金，并加強(qiáng)資金的使用、管理和監(jiān)督，保證了養(yǎng)護(hù)資金投入。認(rèn)真開展農(nóng)村公路狀況調(diào)查，將156條主要縣鄉(xiāng)道路及橋梁建立了養(yǎng)護(hù)管理檔案。堅(jiān)持每年下達(dá)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期組織對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行考核。注重加強(qiáng)養(yǎng)路員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化路政執(zhí)法能力，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理水平。

三是成效顯著。截至2008年底，對(duì)1044公里農(nóng)村公路納入重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)管理，占全縣農(nóng)村公路通車?yán)锍痰?2.2%。以建設(shè)生態(tài)縣為契機(jī)，通過實(shí)行“誰投資、誰受益”的辦法，全面做好道路綠化工作，去年先后綠化道路500公里，栽植行道樹90萬株，生態(tài)“綠色長(zhǎng)廊”建設(shè)邁出了扎實(shí)的一步。積極開展路域環(huán)境綜合治理整治，對(duì)100多起破壞路產(chǎn)路權(quán)案件進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，較好地保證了道路的安全暢通。

二、存在問題

(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作還沒有引起足夠的重視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分干部群眾對(duì)有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)知之甚少，依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的意識(shí)不強(qiáng);部分干部群眾存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的思想，公路建成后缺少養(yǎng)護(hù)管理，甚至有的道路基本上處于無人管理狀態(tài);個(gè)別基層干部對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任不明確，缺乏積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村群眾自覺愛護(hù)公路的意識(shí)薄弱，道路兩側(cè)亂搭亂建、橋梁附近非法采砂、集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象普遍存在，全縣29處集市占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)道路通行安全帶來了許多隱患。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足。首先，縣、鎮(zhèn)(街道)投入不足，2008年縣鎮(zhèn)兩級(jí)共投入養(yǎng)護(hù)資金135萬元，基本用于養(yǎng)路員工資和正常的辦公支出。其次，大部分村集體積累少，缺少資金用于公路養(yǎng)護(hù)管理。尤其是山區(qū)村公路里程長(zhǎng)、地質(zhì)災(zāi)害多，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，養(yǎng)護(hù)資金很難保證落實(shí)到位。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難度較大。一是對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的覆蓋面較小，全縣仍有近一半的道路沒有列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃。二是有的村道路里程長(zhǎng)，全靠村級(jí)來養(yǎng)護(hù)管理，存在很大的難度。三是在2003年實(shí)施“村村通”工程之初修建的部分路段，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，損壞程度嚴(yán)重，如不及時(shí)維修，“行路難”的問題將很快出現(xiàn)。四是在一些地方的一些路段上超限車輛屢禁不止，對(duì)路面造成嚴(yán)重破壞，路政執(zhí)法和養(yǎng)護(hù)工作困難很大。部分路段為限制超限超載車輛通行設(shè)置路墩，盡管在保護(hù)公路方面起了一定的作用，但也阻礙了道路的暢通，有時(shí)導(dǎo)致人員傷亡，特別是使救護(hù)、消防等應(yīng)急車輛難以通行。

三、幾點(diǎn)建議

一要加大宣傳力度，營(yíng)造良好的氛圍。要充分利用多種宣傳媒體和手段，深入宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)廣大干部群眾依法治路和自覺愛護(hù)公路的意識(shí)。要注重加強(qiáng)對(duì)沿路群眾、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的教育，提高他們維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、保障道路暢通的自覺性。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，對(duì)損毀公路、破壞路產(chǎn)等違法違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)、公開曝光，營(yíng)造良好的養(yǎng)護(hù)管理氛圍。

二要保證養(yǎng)護(hù)投入，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。要積極做好工作，加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系溝通，確保更多的道路列入上級(jí)補(bǔ)助范圍，爭(zhēng)取更多的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金?？h鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要遵循“政府投入為主”的原則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照縣道每公里5000元、鄉(xiāng)道每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)撥付到位，同時(shí)注重采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式積極吸收社會(huì)資金，彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足。有關(guān)村民委員會(huì)要采取多種形式，積極籌集資金，必要時(shí)可以按照《山東省農(nóng)村公路條例》等方面的規(guī)定，通過“一事一議”方式籌資籌勞，保證村內(nèi)道路的養(yǎng)護(hù)投入。要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，增加養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)含量，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

三要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)?？h政府要組織交通、工商、公安、砂管等部門，會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，對(duì)超限超載運(yùn)輸、集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)、公路兩側(cè)亂搭亂建、亂堆亂放和橋梁附近非法采砂等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法嚴(yán)管重罰，并建立起行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保道路安全暢通。要不斷加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織深入學(xué)習(xí)公路管理法律法規(guī)及其他有關(guān)行政法律法規(guī)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四要齊抓共管，形成合力。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)重，涉及方方面面，需要各級(jí)各部門樹立大局觀念，密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同抓緊抓好。縣政府要真正把加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理擺上與規(guī)劃建設(shè)同等重要的位置，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的職責(zé)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，搞好獎(jiǎng)懲。交通部門要發(fā)揮好職能作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和質(zhì)量評(píng)定，對(duì)新建農(nóng)村公路要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)要求組織施工，保證建設(shè)質(zhì)量，為養(yǎng)護(hù)管理工作奠定基礎(chǔ)。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保養(yǎng)護(hù)資金使用效益和安全。財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、水利等部門要做好配合工作，為養(yǎng)護(hù)管理工作提供良好的外部環(huán)境。各鎮(zhèn)(街道)、村和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)構(gòu)要真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把養(yǎng)護(hù)管理工作的各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。

第二篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作調(diào)查報(bào)告

村村通村公路建設(shè)的迅速推進(jìn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，極大地改善了人民群眾生產(chǎn)、生活和出行條件，逐步成為我縣社會(huì)主義新農(nóng)村的第一道風(fēng)景線。但農(nóng)村公路建成后，由于職責(zé)、體制未理順，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來源不明確，導(dǎo)致重建、輕養(yǎng)、輕管、輕運(yùn)等問題普遍存在。公路建設(shè)硬件固然重要，但公路建成后大量的養(yǎng)護(hù)與管理是確保農(nóng)村公路安全暢通的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。帶著這一問題，縣交通運(yùn)輸局千名干部下基層獅子鎮(zhèn)長(zhǎng)林村工作組對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理問題進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作主要經(jīng)驗(yàn)和作法

這幾年來，我們?cè)谕ù骞方ㄔO(shè)方面，始終堅(jiān)持一個(gè)理念，就是要把通村公路建設(shè)成為我縣社會(huì)主義新農(nóng)村的第一道風(fēng)景線，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理和功能化服務(wù)”這三個(gè)內(nèi)涵，在建設(shè)中創(chuàng)新“三全”理念，在管理上抓“三有”落實(shí)，在功能服務(wù)上，注重連網(wǎng)成片，狠抓路、站、運(yùn)、渡一體化。

1、創(chuàng)新“三全理念”，推進(jìn)通村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是算好全壽命周期成本帳。所謂“全壽命周期成本帳”就是從公路建設(shè)整個(gè)使用區(qū)間算總帳，嚴(yán)把“三關(guān)”，確保資金投入效益最大化。從設(shè)計(jì)上把關(guān)，絕不因?yàn)橘Y金不足而降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

從審查上把關(guān)，建設(shè)單位沒有相應(yīng)資質(zhì)的不準(zhǔn)進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，建設(shè)資金不落實(shí)的不下達(dá)批復(fù)文件，路基調(diào)平和壓實(shí)處理不達(dá)標(biāo)的不下達(dá)開工令。目前，通村公路建設(shè)資金除國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼外，主要靠村委會(huì)自籌解決，其來源是：村自有資金，村民一事一議專項(xiàng)資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金、扶貧辦、發(fā)改局、財(cái)政等部門捆綁資金。

二是念好全概念通村公路經(jīng)。所謂“全概念通村公路”，就是努力把我縣通村公路建設(shè)成為“路面良好、路肩配套、邊溝暢通、標(biāo)志齊全、綠化美化”的功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)路。

三是建好全方位質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)。對(duì)所有公路建設(shè)工程都實(shí)行派員監(jiān)督、專業(yè)部門巡檢監(jiān)督、聘請(qǐng)群眾代表參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、公開公示建設(shè)單位接受社會(huì)監(jiān)督等五項(xiàng)監(jiān)督制度。

2、咬定“三有”目標(biāo)，強(qiáng)化通村公路規(guī)范化管理

一是分級(jí)養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)有人管事。通村公路實(shí)現(xiàn)有人管事，其內(nèi)涵有三個(gè)方面，其一，各級(jí)政府要切實(shí)樹立起通村公路的養(yǎng)護(hù)和管理屬鎮(zhèn)村事權(quán)意識(shí)，要將通村公路的養(yǎng)護(hù)和管理列入議事日程，通過主動(dòng)管養(yǎng)來爭(zhēng)取國(guó)家的補(bǔ)助投入，而絕不是等待國(guó)家給補(bǔ)助才安排管養(yǎng)，反之就不管不問；其二，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。每條通村公路都要明確住村國(guó)干、村“兩委”干部等為責(zé)任人，實(shí)行“路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，把通村公路的管理與養(yǎng)護(hù)好壞與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)掛起鉤來，只有這樣才能把通村公路的管理與養(yǎng)護(hù)落到實(shí)處；其三，要有專人或?qū)０鄟碜鍪?。在?shí)際操作中，我們強(qiáng)調(diào)

對(duì)所有通村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“合同管理制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按線路組建管養(yǎng)道班、管養(yǎng)協(xié)會(huì)或落實(shí)專人負(fù)責(zé)路段的日常管理與養(yǎng)護(hù)，所有養(yǎng)護(hù)人均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村簽訂管養(yǎng)合同，明確雙方各自責(zé)權(quán)利。其中對(duì)養(yǎng)護(hù)人員最基本硬件要求必須做到“六個(gè)一”：一份合同、一輛斗車、一把鏟鍬、一把鋤頭、一把掃帚、一件黃背心。

二是形成村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)有章理事。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，要實(shí)現(xiàn)“無打場(chǎng)曬糧、無亂堆亂放、無路面積水、無亂搭亂建、無阻礙交通”的目標(biāo)，單靠交通部門一家管理是難以實(shí)現(xiàn)的。要徹底扭轉(zhuǎn)“說起來人人反對(duì)，做起來人人參與”和“一管就效，一放就亂”的局面，就必須要變強(qiáng)制管理為群眾自覺參與管理，變?nèi)罕娛煲暉o睹為主動(dòng)愛路護(hù)路，變交通法規(guī)為村規(guī)民約。為此，我們大力倡導(dǎo)各建制村以召開村民代表大會(huì)的形式，專門討論本村公路的管理與養(yǎng)護(hù)，并形成書面的村規(guī)民約，由各戶簽字后再以倡議書的形式下發(fā)到各戶張貼，約定全體村民共同遵守。對(duì)一些勸教不改的行為，村干部或兼職養(yǎng)護(hù)員可向縣交通局舉報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站或交管站出面解決?，F(xiàn)在，全縣已有三分之一以上行政村將本村公路養(yǎng)護(hù)寫進(jìn)了村規(guī)民約，還有部分村在出入口設(shè)臵減速板和隔離墩，控制重載車通過，有效地保障了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)效果。

三是多方籌措資金，實(shí)現(xiàn)有錢辦事。我們對(duì)通村公路采取“三個(gè)1000”的辦法，確保通村公路養(yǎng)護(hù)資金到位，即每公里按交通部門支付專項(xiàng)資金1000元，縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1000元，鎮(zhèn)、村

籌資1000元。同時(shí)，積極推行公路綠化權(quán)臵換，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路道旁綠化的同時(shí)，靈活處臵道旁綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)，或公開拍賣，或集體投入，與養(yǎng)護(hù)人按比例分成等，籌集部分養(yǎng)護(hù)資金。但是實(shí)事求是地講，這些措施的落實(shí)困難很大，通村公路養(yǎng)管資金的籌措仍然是通村公路養(yǎng)管工作的最大瓶頸。

3、注重連網(wǎng)成片，強(qiáng)化通村公路服務(wù)功能。

幾年來，我們堅(jiān)持把干線公路沿線村通村油路規(guī)劃里程捆綁起來使用，優(yōu)先確保主干公路或連村公路拉通，同時(shí)，有步驟有計(jì)劃地打通鄉(xiāng)際和村際斷頭路，著眼通村公路聯(lián)網(wǎng)成片，使通村公路進(jìn)得去，出得來，連成線，能循環(huán)。比如我們對(duì)管窯鎮(zhèn)全部通村公路規(guī)劃里程進(jìn)行整合，修通兩條大循環(huán)線，沿線12個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。再比如株林河西（株林至達(dá)城）公路、彭思三福（三合鋪至浠水福主）公路、橫車界劉（界嶺至劉沖）公路、新松公路（新橋至松樹崗）、橫鋪（橫車至鋪咀）公路、赤東竹南（竹瓦至武穴南泉）公路、劉河大蔡（大公至蔡受）公路等等，都實(shí)現(xiàn)了循環(huán)聯(lián)通，班車通達(dá)。

二、存在的問題及下步工作打算

今年以來，我局結(jié)合“千名干部下基層”活動(dòng)，組織對(duì)全縣農(nóng)村公路進(jìn)行了“回頭看”，我們?cè)谵r(nóng)村公路翻天覆地變化的同時(shí)，也看到了農(nóng)村公路發(fā)展存在的一些問題，主要表現(xiàn)在“五個(gè)不夠”：

一是農(nóng)村公路發(fā)展法制宣傳不夠。從工作隊(duì)下鄉(xiāng)初調(diào)查獅子鎮(zhèn)長(zhǎng)林村、鄧河村的情況看，基層干部、村民對(duì)《公路法》和省

人大頒布的《湖北省農(nóng)村公路條例》了解還不多，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)屬地方事權(quán)，地方政府是責(zé)任主體等還存在模糊認(rèn)識(shí)，愛路、管路、護(hù)路、科學(xué)利用公路等還有差距。普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村公路由縣級(jí)專業(yè)施工隊(duì)伍修建，由專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，今后的養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)由上級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織沒有責(zé)任。

二是通村公路建設(shè)的計(jì)劃規(guī)模不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的愿望和要求。隨著國(guó)家持續(xù)幾年來的政策支持，人民群眾建設(shè)通村公路的熱情不斷高漲，一方面通村部公路建設(shè)即將全部完成，另一方面要求建設(shè)通組通垸公路的呼聲不斷。從獅子鎮(zhèn)長(zhǎng)林村現(xiàn)實(shí)情況看，該村10.2公里通村公路已建成，但通垸通組公路仍有4公里急待修建，多數(shù)村民從村部到家里仍然要步行，進(jìn)出物資運(yùn)輸仍然不方便。

通組（通垸）公路與農(nóng)民群眾關(guān)系更密切，受益更直接，建設(shè)積極性更高漲，管養(yǎng)更方便、里程量巨大，而我省通村公路建設(shè)規(guī)模不斷縮小，這與當(dāng)前全縣要求建設(shè)通組公路的迫切要求存在巨大反差。

三是農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管力度還不夠，還存在一些管理漏洞亟待加強(qiáng)。從縣交通局質(zhì)監(jiān)站抽檢的數(shù)據(jù)和人民群眾的來訪信件看，農(nóng)村公路質(zhì)量還存在一些漏洞，一部分項(xiàng)目縣質(zhì)量巡查頻率不夠，管理力量跟不上發(fā)展需求,少數(shù)項(xiàng)目的水泥面板厚度、強(qiáng)度均不符合要求。再就是工程項(xiàng)目事前、事中的過程監(jiān)管還不夠，農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”、“養(yǎng)必優(yōu)良”的責(zé)任意識(shí)不夠。養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，縣政府制定出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，但養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、地方配套資金的落實(shí)，及考核檢查辦法都需要進(jìn)一步完善。從獅子鎮(zhèn)長(zhǎng)林村來看，公路養(yǎng)護(hù)人員均為兼職，責(zé)任心不夠強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金和工資都無法到位，導(dǎo)致村民占用公路路肩種農(nóng)作物、種菜等問題長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響公路安全、影響公路水土流失導(dǎo)致公路損壞，壽命減少。

三、“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)與管理、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)及建議 建設(shè)目標(biāo)及建議。我縣“十一五”期間農(nóng)村公路發(fā)展比較快，主要地建設(shè)完成省際出口及斷頭路138公里，建設(shè)通村水泥路1688公里，完成省定通村公路建設(shè)目標(biāo)，100%行政村實(shí)現(xiàn)了通暢，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管如此，離現(xiàn)實(shí)要求和人民群眾的期望值還有很大差距，一是通村公路遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)通村達(dá)戶目標(biāo)，按照上級(jí)對(duì)通村公路定義，原規(guī)劃通村公路路線只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主干公路通至行政村村部的最近路線，甚至一些行政村村部就在省道或縣道旁邊，也被視為已通暢，這種定義導(dǎo)致的結(jié)果就是理念上所有行政村都已完成了通暢目標(biāo)，但仍有大部分村民小組或群眾聚居地沒有解決出行難問題，群眾要求國(guó)家繼續(xù)加大支持力度的呼聲很高，每年向縣交通運(yùn)輸局寫申請(qǐng)報(bào)告的上百份。二是已建成的通村水泥路大多只是一種放射狀的斷頭路，盡管我縣在這方面做了很多嘗試工作，比如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的規(guī)劃打包捆綁使

用，優(yōu)先安排聯(lián)村公路建設(shè)等，使許多鄉(xiāng)村干線公路實(shí)現(xiàn)了聯(lián)片成網(wǎng)，但這僅僅只是一部分而已，還有許多鄉(xiāng)際、村際公路因?yàn)槭芤?guī)劃制約不能聯(lián)通，群眾出行存在新的不便，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展受到制約，為此老百姓要求修通循環(huán)路的呼聲也很高。三是一些重要的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、“小三場(chǎng)”單位、旅游觀光景點(diǎn)等等也迫切要求修通水泥路，需要爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。根據(jù)以上這些現(xiàn)實(shí)，結(jié)合省廳的相關(guān)要求，我縣為做好后期通村公路建設(shè)規(guī)劃。

第三篇：淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作分析（定稿）

淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作分析

日期：[2010-11-21 22:11:55] 共閱[56]次 引言

農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，代寫畢業(yè)論文是改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境的先決條件，是增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要途徑，同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最佳舉措。近年來，隨著農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生了顯著變化。交通運(yùn)輸部發(fā)布的最新消息顯示，2009年，我國(guó)共完成農(nóng)村公路新改建里程38.1萬km，新增75個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2.2萬個(gè)建制村通公路，截至2009年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.56萬km。農(nóng)村公路建設(shè)日新月異，成就喜人，但由于受資金、體制、技術(shù)等諸多因素的影響，隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理問題也日益突出，養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力、技術(shù)之間的矛盾愈加明顯，特別是養(yǎng)護(hù)管理滯后的問題更加嚴(yán)重。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村公路發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中迫切需要解決的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

2.1養(yǎng)護(hù)管理體制

養(yǎng)護(hù)體制不完善、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)未落實(shí)。根據(jù)《公路法》規(guī)定，現(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制是：縣道的養(yǎng)護(hù)管理主體是縣級(jí)政府，鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。而實(shí)際情況是：縣一級(jí)有專門的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（縣交通局或縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理站）負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理，而鄉(xiāng)、村二級(jí)基本沒有設(shè)臵相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和組織，造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體和實(shí)施主體的缺乏。

2.2前期建設(shè)質(zhì)饋 公路建設(shè)質(zhì)量不高，給養(yǎng)護(hù)管理工作留下很大隱患。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金緊張、施工力量薄弱、建設(shè)管理不規(guī)范，因而建成的農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，線形不規(guī)范，各種構(gòu)造物缺乏，公路病害多，抗災(zāi)能力差。這種“先天不足”單單依靠養(yǎng)護(hù)管理并不能使農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)的改變，所以確保農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提。

2.3路政管理

路政管理不到位，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民愛路、護(hù)路積極性不高。農(nóng)村公路路政管理不到位，一般縣路政管理只管到縣道，鄉(xiāng)、村公路的路政管理工作還處于空白區(qū)。由于路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農(nóng)民一般缺乏公路法制意識(shí)，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象比較突出，堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成了很大的障礙。

2.4養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)相對(duì)缺乏。一般除縣道外，農(nóng)村公路大都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中的專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工具原始簡(jiǎn)陋。由于無專業(yè)知識(shí)和專業(yè)機(jī)具，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本還處在原始的手工作業(yè)階段，工效低下，更難談養(yǎng)護(hù)質(zhì)量了。由于缺乏必需的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，無法對(duì)瀝青路、水泥路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，更談不上規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、科學(xué)化的高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)與管理。

2.5管理制度

養(yǎng)護(hù)管理制度不健全，沒有制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，行業(yè)管理不到位，養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立。公路部門的行業(yè)指導(dǎo)和管理不到位，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用缺乏有效監(jiān)管，使原本就匱缺的養(yǎng)護(hù)資金難以用到實(shí)處；缺乏切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程和成本核算辦法。

2.6養(yǎng)護(hù)資金 養(yǎng)護(hù)資金匱乏，資金來源無保障。建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)均以民工建勤為主，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，主要以收取民工建勤以資代勞金為主。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，公路民工建勤逐年減少直至取消，卻又沒有新的資金渠道來補(bǔ)充，財(cái)政無錢拿，又不能向群眾搞集資攤派，致使養(yǎng)路職工工資無法足額兌現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)材料無法購買，機(jī)具經(jīng)費(fèi)不能保證，正常的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無法開展。養(yǎng)護(hù)資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題，雖然“十一五”期間國(guó)家撥付大量養(yǎng)護(hù)資金，但因農(nóng)村公路量大面廣，仍存在大量的資金缺口。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和管理水平，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通，它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著廣大人民群眾的利益，關(guān)系到政府在群眾中的形象。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理最主要的是健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，著力解決目前存在的資金、技術(shù)、管理等關(guān)鍵性問題，建立一套長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.1通過多種渠道，著力解決養(yǎng)管資金籌集

近年來，隨著農(nóng)村公路通車?yán)锍痰募彼僭鲩L(zhǎng)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作相對(duì)滯后的問題逐漸凸顯出來。養(yǎng)護(hù)資金供給不足是造成養(yǎng)護(hù)工作滯后最主要的原因。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的保障與管理。從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題，有固定的、充足的資金投入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理中顯然是不現(xiàn)實(shí)的，雖然上級(jí)公路主管部門正在研究對(duì)策，但以后有經(jīng)費(fèi)也僅是補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不能滿足日常支出。因此，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式，具體可采取以下幾個(gè)方面的措施：

a)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，在燃油稅中劃出一定比例設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，增加對(duì)財(cái)政困難省份的財(cái)政支持，以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；

b)增加部分中央扶貧、補(bǔ)貼等資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)； c)集中農(nóng)村公路建設(shè)期間的工程建設(shè)、施工企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；

d)鼓勵(lì)地方政府組建非營(yíng)利的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，減免稅費(fèi)，補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)必需的小型機(jī)械購臵費(fèi)用，專職從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，這樣既可最大程度地降低養(yǎng)護(hù)成本，又可安臵農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；

e)在有條件的地區(qū)仿照“以工代賑”和目前“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策，采取以實(shí)物換服務(wù)的方式，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，既能拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，又可暫時(shí)部分彌補(bǔ)當(dāng)前不足的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

3.2加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)管理，提高養(yǎng)管能力

對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，所以要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要選擇具有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。為了提高養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，公路管理部門應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握處理各類公路病害的技術(shù)技能，通過日常的全面養(yǎng)護(hù)來逐步提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員的路政管理職能，協(xié)助縣公路路政大隊(duì)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航，確保農(nóng)村公路安全暢通。

3.3加強(qiáng)法制宣傳，依法治理

路政執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格按照《公路法》等有關(guān)法律法規(guī)依法行政，加大路政巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。不斷加強(qiáng)對(duì)公路沿線非公路標(biāo)志的規(guī)劃和管理，堅(jiān)決制止亂挖、亂穿公路的行為，依法嚴(yán)肅查處損害公路及附屬設(shè)施的行為，及時(shí)清理路障，確保公路完好暢通。組織多種形式的法律、法規(guī)宣傳、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，抓好路賠收入的管理工作?？h級(jí)公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理，遵循以縣為主、鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵一名專職的交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。交通協(xié)管員應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護(hù)管理掌握第一手資料，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線及三桿埋設(shè)（電力、電信、廣電），避免公路街道化，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)群眾把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好、管理好。同時(shí)也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級(jí)交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。縣級(jí)公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。

3.4完善養(yǎng)管機(jī)制

公路管理體制改革、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換是公路養(yǎng)護(hù)管理部門適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩項(xiàng)重要轉(zhuǎn)變內(nèi)容，這場(chǎng)改革必然推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、利益競(jìng)爭(zhēng)化、行為相對(duì)獨(dú)立化和管理控制間接化的進(jìn)程。公路養(yǎng)護(hù)管理必須加大改革力度，逐步走向市場(chǎng)化，這也是目前公路養(yǎng)護(hù)管理確定機(jī)制改革的目標(biāo)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、促進(jìn)公路管理發(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，這種客觀要求主要表現(xiàn)在：一是公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行管養(yǎng)分離；二是公路管理要以提高效益為目的，整頓好公路秩序，保證公路安全暢通，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展；三是公路部門在加強(qiáng)養(yǎng)、建、管的同日寸，走以路為主、多種經(jīng)營(yíng)、積極興辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、以副補(bǔ)路、興路富工的路子，大力發(fā)展服務(wù)公路事業(yè)、興辦有利于公路養(yǎng)管的第三產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)管工作中，代寫畢業(yè)論文公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同（公路管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村），其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn)，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的創(chuàng)新思路

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)以新理念、新機(jī)制、新辦法，堅(jiān)持“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“一事一議”相結(jié)合，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。4.1建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)、群眾養(yǎng)護(hù)、長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)與義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)等多種形式相結(jié)合的制度，使養(yǎng)護(hù)工作走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

4.2對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)通過招標(biāo)建立養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。合同可分為兩類：一類是正常養(yǎng)護(hù)招標(biāo)承包合同，以中標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)承包，金額一次包定，自負(fù)盈虧；另一類是損毀工程的修復(fù)、大中修工程等“一事一議”承包合同，“一事一議”項(xiàng)目必須事先報(bào)告調(diào)查、設(shè)計(jì)預(yù)算，后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，按照“工、料、機(jī)加補(bǔ)貼”原則定價(jià)，再組織實(shí)施，最后驗(yàn)收結(jié)算。養(yǎng)護(hù)承包期限一般為一年，承包內(nèi)容與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量實(shí)行合同管理，將養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、路面、路基、橋涵、沿線設(shè)施、綠化等作為合同附件附于合同后。對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)的主要技術(shù)要求逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

4.3對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員實(shí)行“分段掛牌、責(zé)任到人、工效掛鉤、定期檢查、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的管理辦法。日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)確保人員經(jīng)常上路，做到日常路面清潔、破損及時(shí)修補(bǔ)、病害及時(shí)處理。養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體可結(jié)合各自實(shí)際采用季節(jié)養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)、義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)、村民承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)等。

4.4通過民間機(jī)構(gòu)的形式來組織社會(huì)力量共同養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。通過成立公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)，積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流、養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢等活動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)管技術(shù)的普及和推廣，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的成長(zhǎng)和進(jìn)步，為加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化做貢獻(xiàn)。

4.5積極探索建立分級(jí)管理的養(yǎng)管模式。遵循“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的原則，提倡“自建、自管、自養(yǎng)”。做到“三個(gè)明確”，即明確建設(shè)主體、明確管養(yǎng)主體、明確責(zé)任主體。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，自上而下建立由各級(jí)黨委牽頭、政府掛帥的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村分段，定人員、定費(fèi)用的養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管、交通部門具體指導(dǎo)的新格局，使公路養(yǎng)護(hù)管理由單一的部門行為變成政府行為和社會(huì)行為。只有從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制，依靠各方面力量共同從事這項(xiàng)公共事業(yè)，才不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不力，使農(nóng)民鑄就的路產(chǎn)流失或毀于一旦，才不會(huì)使農(nóng)村生產(chǎn)力遭到損失和破壞。只有解決好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的問題，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作，提高農(nóng)村公路的路況質(zhì)量和服務(wù)水平，才能推動(dòng)農(nóng)村公路交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。結(jié)語

公路“三分建，七分養(yǎng)”是交通建設(shè)工作者長(zhǎng)期積累的基本經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的規(guī)劃，2010年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)94.2%的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)98.1%的建制村通公路。在這種背景下，完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化養(yǎng)護(hù)，已成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，應(yīng)像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好抓實(shí)，提升農(nóng)村公路交通安全水平。農(nóng)村公路應(yīng)建一條、管一條、養(yǎng)一條，不使一條漏管失養(yǎng)，確保農(nóng)村公路通行，代寫畢業(yè)論文最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期有效的交通保障。

參考文獻(xiàn) 鄒群，鄒國(guó)高速公路建設(shè)融資分析與評(píng)價(jià)[J]交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010，(1)：146-149 許永明公路養(yǎng)護(hù)與管理[M]北京：人民交通出版社，2004． 喬墩，何兆益農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與管理[M]，北京：人民交通出版社，2006 張健淺談公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理[J]交通標(biāo)準(zhǔn)化，2008，(11)：127-129．

第四篇：談如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作

談如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的新路子,已成為各級(jí)交通管理部門思考和研究的重大課題。筆者通過對(duì)我市工作情況的調(diào)查了解并結(jié)合實(shí)際,對(duì)目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題,談?wù)剛€(gè)人的淺見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理 創(chuàng)新

一、認(rèn)識(shí)到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)

農(nóng)村公路有著線路多,里程長(zhǎng),分布廣,密度大的特點(diǎn),單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此,如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問題,就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系,損害了政府在人民心目中的形象。

農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級(jí)政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則,并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制,層層分解目標(biāo),做到責(zé)任明確,任務(wù)明確,獎(jiǎng)懲明確,使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。二是水毀經(jīng)費(fèi)無著落。

2.農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低,抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時(shí),極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看,因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),過于分散,而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí),隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

三、創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵

解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé),納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的,但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班,允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),逐步轉(zhuǎn)為具有

一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程,要逐步推向市場(chǎng),實(shí)行招投標(biāo),以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。

2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

成立辦事高效,人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查,負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策

1.理順關(guān)系,明確責(zé)任

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任。一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。

二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。

三是公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。

2.拓寬渠道,籌集資金

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題,由

固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的,雖然上級(jí)公路主管部門正在研究對(duì)策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。

3.完善機(jī)制,措施到位

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn),使得在實(shí)際工作中有章可循,措施到位。

4.組建隊(duì)伍,確保暢通

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定,同時(shí),農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn),在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效管理,是我們當(dāng)前面臨的新問題,要解決好這個(gè)問題還需大家的共同努力,筆者認(rèn)為只有相關(guān)職能部門充分引起重視,同心協(xié)力,切實(shí)履行職責(zé),落實(shí)好有關(guān)措施,做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng),就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通

部門要適應(yīng)新變化,繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究,切實(shí)做到從本地實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),落實(shí)新要求,完成新任務(wù),開創(chuàng)新階段,豐富新內(nèi)涵,使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實(shí)惠,切實(shí)感受到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來的新變化。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,才能獲得良好的效果。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理調(diào)查報(bào)告

政協(xié)大王廟鎮(zhèn)工作辦公室

2011年9月20日

近幾年，我鎮(zhèn)農(nóng)村道路建設(shè)有了飛速發(fā)展，目前已實(shí)現(xiàn)“村通”，多數(shù)村也在實(shí)施“屯通”工程，這大大緩解了農(nóng)民行路難問題。但是，由于資金缺乏和管理體制不健全，道路養(yǎng)護(hù)管理問題也日益顯露出來。鎮(zhèn)政協(xié)辦組織委員對(duì)我鎮(zhèn)村路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的基本情況

近年來，在縣委、縣政府和交通部門的支持下，我鎮(zhèn)公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了交通發(fā)展的大跨越。全鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)公路總里程17.4千米，21個(gè)行政村全部修通油路（水泥路），總里程48千米，其中14個(gè)村實(shí)施了“屯通”工程，屯路硬化總里程35千米，硬化率達(dá)30%。在抓好道路建設(shè)的同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)非常注重道路養(yǎng)護(hù)管理工作，按照“誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰管理”原則，落實(shí)“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級(jí)管理制度。做到建養(yǎng)并重，保證農(nóng)村公路完好暢通和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是道路附屬工程配套到位。對(duì)村屯道路邊坡、路肩、排水溝等防護(hù)工程實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按要求施工，確保道路整體質(zhì)量。抓好道路綠化美化工作，在邊坡和路肩栽植樹木，即達(dá)到綠化美化目的，又起到保持水土作用。

二是建立農(nóng)村公路管護(hù)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，配備管理人員6名，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)和全鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政。村級(jí)組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)村屯道路的日常維護(hù)和清潔工作。

三是加大監(jiān)督檢查力度。鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理站定期對(duì)各村道路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查考核，結(jié)果納入村級(jí)年終考核。組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)村屯道路進(jìn)行視察，督促各村抓好道路養(yǎng)護(hù)工作。

二、目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的困難和問題

1、體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。部分村雖然組建了養(yǎng)護(hù)隊(duì)，但受資金籌集困難等因素影響，公路養(yǎng)護(hù)人員積極性不高，養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不到位，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量受到影響。

2、資金缺乏保障。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)村屯道路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況較差，公路養(yǎng)護(hù)資金籌集非常困難，是遇到大修時(shí)，資金根本得不到保障。

3、養(yǎng)路員隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于報(bào)酬太低，無法穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍，特別缺少專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人和機(jī)械操作手。

三、對(duì)今后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的建議

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)成為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，必須建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村公路完好暢通，使公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）健全公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。交通部門應(yīng)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展管養(yǎng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村公路管理站，負(fù)責(zé)轄區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和綠化清潔等工作，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的完善和養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際成效。

（二）加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的保障力度。

資金難保障是當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作面臨的最大問題。財(cái)政部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，交通部門應(yīng)處理好建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金的分配比例，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的支持力度，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利開展。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮基層道路養(yǎng)護(hù)積極性。培養(yǎng)基層群眾的道路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，動(dòng)員廣大群眾積極參與日常養(yǎng)護(hù)工作，最大限度地發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)的積極性，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。