第一篇：農(nóng)業(yè)標準化論文

加入WTO對中國農(nóng)業(yè)的影響

資環(huán)學院**學號：****

摘要

隨著我國市場經(jīng)濟體制逐步完善，尤其是我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的運行機制與外部環(huán)境都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理和支持模式已經(jīng)不能適應新的形勢，除此加入WTO后，我國需要采取新的措施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在這種背景下，為了應對新情況、解決新問題，需要調(diào)整我國農(nóng)業(yè)支持政策，尋找既遵循WTO規(guī)則，又符合我國國情的農(nóng)業(yè)支持保護途徑，對增加農(nóng)民收入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，促進我國農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟安全有著重要的現(xiàn)實意義。本文通過對WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中相關(guān)農(nóng)業(yè)支持規(guī)則的剖析，借鑒WTO典型成員國農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)驗，結(jié)合我國政府在加入WTO過程中的承諾及農(nóng)業(yè)支持政策運用的實際，提出配套的政策與建議。

關(guān)鍵字WTO中國農(nóng)業(yè)影響農(nóng)業(yè)協(xié)定建議

正文前言

加入WTO后，中國的農(nóng)業(yè)將進一步融入到世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大框架之中。對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，這是一次新的機遇更是一次新的挑戰(zhàn)。貿(mào)易自由化是TO的實質(zhì)，這種觀念將沖擊中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式和中國尚未發(fā)展充分的產(chǎn)品市場。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后，特別是有管農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)仍然有很大空白和漏洞，這對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展非常不利。本文第四章介紹了我國的農(nóng)業(yè)的一些基本情況和面臨的基本問題，并且為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展在立法方面提出了自己的一些建議。我國農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

[1]農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有不可替代的作用，這可從農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻來說。

2.1.1 產(chǎn)品貢獻，包括食品貢獻和原料貢獻。

“民以食為天”，我國是個擁有13億人口的大國，食品的供應顯得尤為重要。盡管目前我們已基本上解決了溫飽問題，但是6500困人口的存在使我們不敢有絲毫懈怠，而且隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展，人們對的需求還會進一步增加，農(nóng)業(yè)的食品貢獻也將隨之增大。農(nóng)業(yè)提供的原料數(shù)量巨大。算，我國工業(yè)原料的40%來自于農(nóng)業(yè)。即使存在著非農(nóng)原料對農(nóng)產(chǎn)品原料的替代，但由于提高生活質(zhì)量的需要，經(jīng)濟發(fā)展業(yè)原料需求的絕對量也不可能減少。

2.1.2 市場貢獻。

在市場經(jīng)濟條件下，工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于市場需求。我國的經(jīng)濟發(fā)展固然離不開國際市場，但主要還是依靠國內(nèi)市場，我國人口眾70%是農(nóng)民，應該說農(nóng)村是最具潛力的廣闊市場，因此它的擴張規(guī)模和速度直接決國民經(jīng)濟的發(fā)展進程。改革開放以來的經(jīng)濟實踐也表明，每一時期的社會商品銷售都是與農(nóng)民的收入狀況密切相關(guān)的。

2.1.3.外匯貢獻。

農(nóng)業(yè)是我國傳統(tǒng)的出口產(chǎn)業(yè)。1950-1989年農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的出口就達1937億元占出口創(chuàng)匯總額的51.23%，而且農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯多用匯少，創(chuàng)匯貢獻屬貢獻。應當指出，隨著國際糧食市場供給偏緊，農(nóng)產(chǎn)品出口將具有特殊的意義。

2.2 入世后我國農(nóng)業(yè)面臨的特殊國際環(huán)境

加入世界貿(mào)易組織為我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了發(fā)展的機遇和空間。從總體上，有利的方面主要包括：享受WTO現(xiàn)有成員的無歧視貿(mào)易待遇，改善我國農(nóng)產(chǎn)品出環(huán)境；獲得

參與WTO新一輪貿(mào)易談判的權(quán)力和制定新規(guī)則的決策權(quán)，使我國參與世貿(mào)易組織的活動由“被動遵守紀律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃又贫ㄒ?guī)則”；有利于調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。但由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對落后，入世后，國際競爭會我國農(nóng)業(yè)造成一定的沖擊，產(chǎn)生一定的負面影響，表現(xiàn)在：[2-7]

2.2.1 面臨反傾銷指控和“綠色壁壘”

反傾銷指控使出口受阻。反傾銷是WTO允許的一種反對不正當競爭的國際通規(guī)則，其本身是一種正常的貿(mào)易保護方式，具有形式合法、保護期長、不易招致報復特點。西方一些國家常常借此排擠別國產(chǎn)品，我國是受排擠的國家之一。這主要是由一方面我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場相對狹小，主要集中在美國、歐盟和日本，多數(shù)出口企業(yè)愿也不敢獨立開發(fā)國際市場，而對有利潤空間的市場一哄而上，爭相瓜分利潤，造成 WTO背景下中國農(nóng)業(yè)支持政策研究計成本、竟相壓價的惡性競爭，客觀上存在著傾銷傾向；另一方面缺乏對國際貿(mào)易規(guī)的研究，不善于運用合法手段保護自身的利益。多數(shù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在遭到進口國反銷投訴時不應訴或應訴不利，給國外同行造成可乘之機，造成巨大的利潤損失。

面臨“綠色壁壘”。由于我國農(nóng)產(chǎn)價廉，使進口國無法在價格上對本國農(nóng)產(chǎn)品加以保護，就借保護環(huán)境之名，行貿(mào)易保主義之實，制定了一系列歧視性環(huán)保政策。而我國農(nóng)產(chǎn)品在追求產(chǎn)量的過程中大量使化肥、農(nóng)藥，據(jù)農(nóng)業(yè)部植保部門抽樣調(diào)查，在葉菜上使用過高農(nóng)藥的種植戶占了32.8%。一方面造成環(huán)境污染、土壤酸化、植物立地環(huán)境變劣、抗災害能力下降；另一方面由食品安全性在許多方面還沒有得到歐盟等進口國的信任，也都影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國競爭能力，歐盟2004年5月修改了其農(nóng)藥殘留限量標準，將使我國原來出口到歐盟國的上百種農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留量超標而不能再向歐盟出口，這對我國農(nóng)產(chǎn)品出口而言疑是雪上加霜。因此，沖破“綠色壁壘”，增加農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)勢在必行。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品進口準入和“黃箱”政策的約束

農(nóng)產(chǎn)品進口準入降低。我國長期以來主要依靠進口許可證、進口配額及其他非關(guān)稅措施調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進口，在加入WTO后各種非關(guān)稅壁壘保護措施被禁用，只能采用關(guān)稅配額管理和單一關(guān)稅管理。首先這雖然能夠?qū)⑦M口量控制在一定水平，但配額數(shù)量較大其次，按WTO規(guī)則，對于原有的非關(guān)稅措施可以將其合法轉(zhuǎn)化為“等值關(guān)稅”。由于WTO規(guī)則的減讓基期1986-1988年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，因而非關(guān)稅措施關(guān)稅化后的“等值關(guān)稅”為負值。我國將無法使用WTO規(guī)則規(guī)定的非關(guān)稅措施關(guān)稅等值化的手段，這對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護同樣不利。第三，按WTO規(guī)則，在不能將原有的非關(guān)稅措施合法轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的情況下，只能采取上限約束法自主提出約束關(guān)稅，但上限約束關(guān)稅必須承諾取消非關(guān)稅措施，并通過與締約方談判才能確定，而對方又不會輕易放棄對我國降低關(guān)稅的要價。3WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定及中國政府的承諾

3.1WTO農(nóng)業(yè)支持保護的基本框架

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中農(nóng)業(yè)支持的規(guī)則主要表現(xiàn)在以下四個方面：

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品市場準入

針對許多國家利用關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進口的情況，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求成員國將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅，并逐步降低關(guān)稅，以保證一定水平的市場準入機會。包括：現(xiàn)行的非關(guān)稅措施關(guān)稅化；約束所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，包括關(guān)稅化后的關(guān)稅；針對關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，建立特殊保障機制；最不發(fā)達成員列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但免于削減關(guān)稅承諾。

3.1.2農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持

關(guān)于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持，理論上并沒有明確的表述，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》在第6條關(guān)于國內(nèi)支持承諾中認為“國內(nèi)支持削減承諾適用于其所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的國內(nèi)支持措施”，并采用列舉的方式，給定了農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的各項措施及范圍。從《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的表述可以看出，其對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的界定是從“有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”這個角度來分析的，即所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

者的措施都屬于國內(nèi)支持的范疇。但在實施過程中，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持有一部分實際上是通過生產(chǎn)補貼的形式來實施的，其目的在于改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的福利和本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.1.3出口補貼

出口補貼是一項對貿(mào)易產(chǎn)生嚴重扭曲的政策措施，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》不禁止成員對農(nóng)產(chǎn)品出口實行補貼，但要削減出口補貼。（1）以1986～1990年出口補貼的平均水平為基準，或在某些出口補貼已經(jīng)增加的條件下，以1991～1992年的平均水平為基準，從1995年開始，每年等量削減。對出口補貼預算開支，發(fā)達成員在6年內(nèi)減少36%，發(fā)展中成員在10年內(nèi)減少24%。對享受補貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，發(fā)達成員在6年內(nèi)減少21%，發(fā)展中成員在10年內(nèi)減少14%。對于農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補貼，成員方只需削減預算開支。最不發(fā)達成員不須作任何削減。

（2）下列出口補貼措施受削減承諾的約束：視出口實績而提供的直接補貼；以低于同類農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格，將非商業(yè)性政府庫存處置給出口商而形成的補貼；利用征收的農(nóng)產(chǎn)品稅，對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼；農(nóng)產(chǎn)品的出口營銷補貼（發(fā)展中成員除外）；出口農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)運費補貼（發(fā)展中成員除外）；視出口產(chǎn)品所含農(nóng)產(chǎn)品情況，對所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補貼。

3.1.4 動植物衛(wèi)生與檢疫措施

與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有關(guān)的動植物衛(wèi)生檢疫措施，應遵循世界貿(mào)易組織《動植物衛(wèi)生與檢疫措施的協(xié)議》的規(guī)定?！秳又参镄l(wèi)生與檢疫措施的協(xié)議》（SPS）規(guī)定：允許各國采取正常的以保護人類健康、動植物生命安全及其生長為目的的衛(wèi)生和動植物檢疫措施，但這些措施不應構(gòu)成不公正的歧視，從而造成隱蔽性對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的限制，所采取的檢驗措施和依據(jù)原則應以國際標準、準則和建議為基礎(chǔ)。

3.2 中國加入WTO在農(nóng)業(yè)方面作出的承諾

在加入WTO的談判中，中國就國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場準入方面做出以下讓步和承諾：[8]

3.2.1 降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅

農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由原來的21%降到2004年的17%，其中重要農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%，如牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜、杏仁、榛子、開心果等關(guān)稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進口將取消數(shù)量限制，實行單一關(guān)稅。對于采用配額關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關(guān)稅要采取低稅率政策，配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅也要相應降低稅率。

3.2.2放開部分農(nóng)產(chǎn)品市場

逐步擴大小麥、玉米、大米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場的準入量。

3.2.3逐步取消糧食貿(mào)易的國營壟斷

在過渡期中國政府對糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國營對外貿(mào)易體制，即由政府指定國有企業(yè)專營。但是，并未承諾限制外商外資進入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購銷領(lǐng)域。同時，在過渡期完成后，中國將按照WTO的要求放開農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易領(lǐng)域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國有企業(yè)包括外資企業(yè)。

3.2.4取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼

加入WTO后，中國不再對任何農(nóng)產(chǎn)品進行出口補貼，特別是對玉米、大米、棉花 等產(chǎn)品進行的出口補貼。

3.2.5在小麥、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴格執(zhí)行WTO的動植物檢疫標準。完善我國支持保護農(nóng)業(yè)政策的建議

加入WTO，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通都面臨一個全新的環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品要接受國際市場的競爭。為了適應新環(huán)境，我國一方面要把握好世貿(mào)組織的基本規(guī)則，充分利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個市場，增加更多的發(fā)展機會。另一方面要盡快調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，采取適宜的農(nóng)業(yè)支持保護對策，抓住機遇，揚長避短，興利除弊，迎接挑戰(zhàn)，從而保障我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。

4.1 實施農(nóng)業(yè)支持政策應堅持的基本原則

在我國實施合理有效的農(nóng)業(yè)支持政策應堅持這樣幾個基本原則：

4.1.1 適度支持原則。

4.1.2 市場化原則。

4.1.3 效率原則。

4.1.4 可持續(xù)發(fā)展原則。

4.1.5 確保農(nóng)民增收原則。

4.2 我國財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新框架

4.2.1 多渠道籌措資金，增加農(nóng)業(yè)投入總量

4.2.2 充分利用“綠箱”政策，調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

公共財政要求農(nóng)業(yè)支出應改直接投入為間接投入，而且對農(nóng)業(yè)直接的價格支持和投入補貼已受到WTO規(guī)則的約束，而“綠箱”政策則不受限制，因此，我國利用積極的財政政策，把用于價格和投入直接補貼的財力轉(zhuǎn)移到“綠箱”政策合法的名目之下，把增加的財力通過“綠箱”政策合法地注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

4.2.3 探索實施“藍箱”措施的可能性

對某些國內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)過剩的產(chǎn)品，可以通過實施限產(chǎn)計劃下的“藍箱”政策予以支持，促進我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國目前沒有實施“藍箱”政策。改革以來，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，基本上解決了溫飽問題，但農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也隨著改革而凸顯出來，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的差異，使得我國農(nóng)業(yè)面臨著發(fā)展的危機，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行?！八{箱”措施是以限產(chǎn)為前提的，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有促進作用?！八{箱”政策的實施具有相當?shù)撵`活性，目前，一些發(fā)達國家在調(diào)整國內(nèi)支持時，都利用“藍箱”政策來規(guī)避“黃箱”政策的削減，如歐盟在共同農(nóng)業(yè)政策中將其1995年的補償支付納入“藍箱”政策，美國則將其1995年的差價支付納入“藍箱”政策。我國應在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，逐步將限產(chǎn)計劃下的補貼列入財政預算，適當啟用“藍箱”政策，可以將“藍箱”政策作為“黃箱”政策調(diào)整的主要方面。

4.2.4 用好微量支持措施，合理運用“黃箱”政策

用好微量支持措施，今后我國每年有2000多億元的微量支持水平可以使用，通過建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)產(chǎn)品風險基金制度加強對農(nóng)業(yè)的市場支持。長期以來，我國農(nóng)業(yè)一直處于負保護階段，隨著我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的消失，生產(chǎn)成本不斷上升，而農(nóng)民負擔卻不斷增加，造成農(nóng)民收入下降，因此，我國必須合理運用“黃箱”政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策。風險基金是國家調(diào)控和干預農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)，國家因?qū)嵤﹥湔{(diào)節(jié)和保護制度所產(chǎn)生的虧損由風險基金支付，產(chǎn)生的贏余納入風險基金管理。

4.2.5 削減關(guān)稅，逐步取消所有非關(guān)稅壁壘

4.2.5.1 按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有關(guān)規(guī)定，我國入世后要逐步削減關(guān)稅，履行關(guān)稅削減承諾。

為此我國應制定實用、合理的關(guān)稅配額與關(guān)稅結(jié)構(gòu)，建立有利于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)稅體系。對受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)品，可選擇實施從量稅、復合稅、季節(jié)性關(guān)稅、配額關(guān)稅等WTO所允許的關(guān)稅進行保護。嚴格控制大米、小麥、玉米、棉花和大豆等重要產(chǎn)品的進口。對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力較強的，如水果、肉、蛋、奶等產(chǎn)品，以及國內(nèi)急需的、生產(chǎn)成本較高或國內(nèi)現(xiàn)有條件無法生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以保持較低稅率。

4.2.5.2 必須取消非關(guān)稅壁壘。

一方面《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中對此已做了明確規(guī)定，另一方面，加入WTO，我國可以享受降低關(guān)稅、取得大多數(shù)成員國無條件貿(mào)易最惠國待遇、有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場等待遇，但同時將承擔開放農(nóng)產(chǎn)品市場義務，因此，要逐漸取消各種非關(guān)稅措施。結(jié)束語

對農(nóng)業(yè)進行支持是一項系統(tǒng)工程，尤其對于有9億農(nóng)民的發(fā)展中國家而言，我國農(nóng)業(yè)支持政策的完善，道路還會很漫長、艱苦，有時還會出現(xiàn)曲折和倒退。從這個意義上講，完善我國的農(nóng)業(yè)支持政策任重道遠。但世界各國的經(jīng)驗表明，完善農(nóng)業(yè)支持政策不僅非常必要、有重要的現(xiàn)實意義，而且對未來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村參與激烈的國際競爭至關(guān)重要。另一個重要的側(cè)面是：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的特殊性，決定了即使經(jīng)濟發(fā)達程度非常高的發(fā)達國家，也絲毫不敢松懈對其農(nóng)民的支持。因此，在符合我國國情、國力的基礎(chǔ)上，完善我國的農(nóng)業(yè)支持政策，不僅勢在必行，而且義不容辭。

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農(nóng) 業(yè) 標 準 化 題 目結(jié) 課 論 文加入WTO對中國農(nóng)業(yè)的影響

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第二篇：農(nóng)業(yè)標準化

加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)標準化暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作 的實施意見

農(nóng)業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和市場競爭力的重要措施，是實現(xiàn)食品安全的根本保證，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。立足我區(qū)得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，為增強我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭能力，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加快推進農(nóng)業(yè)標準化工作提出如下實施意見:

一、新階段推進農(nóng)業(yè)標準化工作的時代背景。

國家一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2000年國務院提出加快實施“無公害食品行動計劃”的要求，農(nóng)業(yè)部先行在一些地方試點的基礎(chǔ)上，2002年在全國范圍全面推進“無公害食品行動計劃”。突出抓好“菜籃子”產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。主要解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標等問題。五年時間基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，保障消費安全，質(zhì)量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。2003年12月國務院辦公廳發(fā)出“關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知”，為貫徹此通知，農(nóng)業(yè)部、國家標準化委員會聯(lián)合發(fā)文提出“關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)標準化工作的意見”。2006年11月《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施，為新時期依法推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中進一步明確指出：“加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入 1 市場”, 這既給農(nóng)業(yè)標準化工作提出新的更高的要求，也為全面推進農(nóng)業(yè)標準化工作創(chuàng)造了良好的機遇。

二、加快農(nóng)業(yè)標準化工作的緊迫性

長期以來，受短缺經(jīng)濟的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展以追求產(chǎn)量為目標，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中大量施用化肥、農(nóng)藥，不僅造成嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，而且導致蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品中有機磷農(nóng)藥及其它有毒有害物質(zhì)殘留超標現(xiàn)象嚴重。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，已成為當前社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，也是各級政府十分關(guān)注的最大的民生問題。

我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平很低。沒有實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌涉及的生產(chǎn)、收購、包裝、儲運、加工銷售等一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任沒有落實。我區(qū)各縣市在農(nóng)業(yè)標準化方面做了一些工作，但受到各種因素的困擾，成效不明顯。我區(qū)2003年以來認定的無公害基地34萬畝，僅占全區(qū)播種面積的6%左右，無公害基地認定規(guī)模很小，凸現(xiàn)出各地政府對無公害基地認定重視不夠；取得無公害基地認定的地方，基地認定與農(nóng)民的生產(chǎn)完全脫節(jié)，認定后的各項措施不到位，生產(chǎn)過程監(jiān)管等一系列后續(xù)工作沒有跟上，沒有發(fā)揮基地認定應有的效應。企業(yè)重視產(chǎn)品認證，卻忽視基地的建設。除了屯河番茄加工，生產(chǎn)過程的監(jiān)管要求很嚴之外，其它企業(yè)雖然加工的產(chǎn)品有綠色認證，但沒有綠色基地標準化生產(chǎn)做支撐。在推進標準化工作中，各級干部群眾特別是領(lǐng)導干部對標準化的認識程度決定著標準化工作的進程，存在著對農(nóng)業(yè)標準化的認識還有與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求不相適應的地方；存在著農(nóng)民長期形成的生產(chǎn)方式和一家一戶小規(guī)模經(jīng)營模式與農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的矛盾等等。我區(qū)已列入自治區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，市場取向主要是哈薩克斯坦等中亞國家。目前出口哈國主要依賴“灰色通關(guān)”，對方市場準入制度的約束影響還很低。將來我國與這些國家之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定達成統(tǒng)一，那么我們就要遵守對方國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生標準。如果我區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)沒有實質(zhì)性推進，就增大了出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛在的風險。國內(nèi)包括自治區(qū)的大中城市開始實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品要銷往其他區(qū)域，實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，不僅要面對中亞等國際市場即將實行的嚴格的準入制度，而且要面對國內(nèi)很多城市農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的嚴峻形勢。推進農(nóng)業(yè)標準化已迫在眉睫。

三、新時期加強農(nóng)業(yè)標準化工作的指導思想、工作方針和主要目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導向，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全為核心，切實貫徹地委擴大會議提出的“圍繞綠色、突出特色、規(guī)模發(fā)展、打造品牌”的要求，實施無公害食品行動計劃，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、培育發(fā)展綠色食品、積極發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)標準的推廣實施力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

(二)工作方針。政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施。

（三）主要目標。健全體系，完善制度,基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，保障大眾消費安全，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后實施全過程有效監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

“十二五”末達到：

——建立健全符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)標準體系。圍繞實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，重點組織制定特色農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；制定具有普遍指導意義的生產(chǎn)技術(shù)標準和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存儲和運輸技術(shù)標準等等。

——加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設。以推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局為重點，逐步建立綠色鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，以及出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。加大示范區(qū)建設力度，做到地區(qū)有示范縣，縣有示范鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有示范村，村有示范戶。

——提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化覆蓋率。要在大宗農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品等各類生產(chǎn)基地大力推行標準化種植、養(yǎng)殖及加工管理。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標準化覆蓋率達到80%以上。

——強化流通領(lǐng)域的標準化管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準體系和監(jiān)測體系，實行收購、儲運、加工、銷售等全過程質(zhì)量安全控制。用標準化規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到國家規(guī)定標準；逐步實行農(nóng)產(chǎn)品帶標進超市銷售,提高農(nóng)產(chǎn)品有標簽流通率。

——加速農(nóng)業(yè)標準化推廣隊伍建設。根據(jù)十七屆三中全會精神和開展農(nóng)業(yè)標準化工作的需要，必須建立起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)服務體系，必須培養(yǎng)一批服務基層服務農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)隊伍。

四、工作重點。

（一）要加快地方標準的制（修）定工作。各級各有關(guān)部門要認真做好農(nóng)業(yè)標準的梳理工作，摸清現(xiàn)有標準底數(shù)，及時收集中亞等國的農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量標準，結(jié)合我區(qū)生產(chǎn)實際，堅持“先急后緩”的原則，突出重點，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu) 勢特色產(chǎn)品，尤其是塔城盆地出口果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，突出抓好生產(chǎn)技術(shù)標準，主要包括制定化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品使用準則等。農(nóng)業(yè)標準體系的建設,要充分吸收科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)甚至個人積極參與標準的制修訂工作。力爭用5-10年內(nèi)完善標準體系，使本地優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達80％以上。

（二）狠抓農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。各縣市要把示范區(qū)建設作為宣傳教育農(nóng)民最好的形式和平臺。主要圍繞發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和出口農(nóng)產(chǎn)品，加快建設農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)。通過開展示范，積累經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，促進農(nóng)業(yè)標準的應用和推廣。塔城市列入2009年農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣，重點抓好設施農(nóng)業(yè)出口基地的標準化建設。2009年力爭塔城、額敏、裕民和托里四縣市列入自治區(qū)農(nóng)業(yè)標準化示范縣市，重點抓好四縣市的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設工作，支撐塔城盆地國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。烏蘇沙灣和豐緊鄰油城獨山子、克拉瑪依，要依托有利的區(qū)位條件，以滿足油城對農(nóng)產(chǎn)品需求為己任，逐步建設成為油城供應鮮活農(nóng)產(chǎn)品的大后方，2009年確定為地區(qū)級標準化生產(chǎn)示范縣市，并要積極爭取國家自治區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設項目支持。各縣市要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的特點，抓緊制定農(nóng)業(yè)標準化工作實施方案，狠抓本區(qū)域的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊為單位，從基地認定抓起，對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程直到銷售加工等各環(huán)節(jié)嚴格按照技術(shù)質(zhì)量標準加以規(guī)范和監(jiān)管，抓一個，成功一個，以點帶面，發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動作用。通過示范帶動，教育和引導農(nóng)民走向農(nóng)業(yè)標準化。

（三）狠抓產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。無公害農(nóng)產(chǎn)品，可以保障基本安全，滿足大眾消費，也是農(nóng)產(chǎn)品走向區(qū)內(nèi)外市場必備的通行證。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)標準化工作的基本要求。產(chǎn)地認定是產(chǎn)品認證的前提和條件，是落實全程標準化生 產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)和最重要措施，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。各地要圍繞農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”，以政府推動為主，結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極推進無公害產(chǎn)地認定工作，從生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過程控制污染，確保突出問題能抓準，主要危害能管住，關(guān)鍵環(huán)節(jié)能深入，監(jiān)管措施能到位。鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等經(jīng)濟實體，在產(chǎn)地認定基礎(chǔ)上，組織開展產(chǎn)品認證。要提高標志加貼使用，帶標上市，擴大無公害綠色食品標志的覆蓋面和影響力。以塔城盆地綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為抓手，爭取支持，創(chuàng)建綠色食品標準化生產(chǎn)基地。要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式開發(fā)有機食品。鼓勵支持企業(yè)、農(nóng)民合作組織及個人參與有機食品的開發(fā)和發(fā)展。

(四）抓好龍頭企業(yè)的標準化工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是實施和推廣農(nóng)業(yè)標準化的最有效途徑。進一步發(fā)揮現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)中的組織帶動和示范作用。要認真制訂相關(guān)的企業(yè)標準，以農(nóng)業(yè)標準規(guī)范企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。要幫助龍頭企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，促進企業(yè)建立品牌、創(chuàng)立名牌，提高企業(yè)的知名度和市場競爭力。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，滿足外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成有效工作機制。成立以農(nóng)口主管領(lǐng)導為組長的農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導小組，其下按農(nóng)口各專業(yè)部門分設農(nóng)業(yè)標準化工作委員會，由農(nóng)口、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、財政、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門共同組成。明確和落實各部門在農(nóng)業(yè)標準化各環(huán)節(jié)上的監(jiān)管和工作責任，形成各負其責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的工作局面。各縣市要高度重視，加強領(lǐng)導，要把農(nóng)業(yè)標準化工作擺上工作日程，統(tǒng)一領(lǐng)導，組織協(xié)調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。建立農(nóng)業(yè)標準化工作議事制度，加強工作推動，綜合協(xié)調(diào)，資金落實、督導檢查和經(jīng)驗總結(jié)推廣。

（二）加大投入力度，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。各縣市要采取政策傾斜、示范區(qū)建設、直接補貼、科技培訓、考核激勵等多種形式，對農(nóng)業(yè)標準化工作進行有效的推動，財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)主管部門提交的工作方案和所需經(jīng)費，安排專項資金并在編制財政預算時列入預算，優(yōu)先考慮，重點安排。地區(qū)財政每年安排30萬元專項經(jīng)費補助地區(qū)農(nóng)業(yè)局，主要用于標準的制修訂和轉(zhuǎn)化、聘請專家、培訓人員、基地認定、產(chǎn)品認證補貼、檢驗檢測、市場準入，監(jiān)督檢查，總結(jié)獎勵等。在積極爭取財政及項目支持的同時，鼓勵和支持民間資本、外來資本投入綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，逐步形成以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多渠道、多元化投入機制。

（三）做好宣傳培訓服務，營造良好氛圍。要加強信息溝通和服務，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)標準化工作信息交流平臺，加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)信息的采集、分析、利用和管理。通過廣播、電視講座、報紙、網(wǎng)絡等各種宣傳媒體，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標準化、無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品及標準化的相關(guān)知識，宣傳推進標準化工作的政策措施、技術(shù)要求、工作效果，營造良好的社會氛圍。通過編輯印發(fā)工作簡報、技術(shù)資料，組織培訓，現(xiàn)場觀摩等手段，提高和調(diào)動農(nóng)民參與標準化生產(chǎn)的積極性。

（四）注重隊伍建設，提高服務能力。各縣市要把培養(yǎng)標準化工作的技術(shù)隊伍納入工作內(nèi)容加以重視。要采取請進來、送出去等多種形式，開展多層次的教育培訓。積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展以標準化知識為主要內(nèi)容的教育培訓，盡快培養(yǎng)一 批既懂標準化知識，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)干部隊伍，提高他們指導開展農(nóng)業(yè)標準化工作的能力。進一步充實完善地區(qū)標準化專家人才庫，發(fā)揮學術(shù)帶頭人作用，提高標準化工作人員的整體素質(zhì)。要注重對農(nóng)民的教育培訓，與科技入戶工程相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)標準化有關(guān)知識宣傳到戶，特別是從示范戶中培養(yǎng)應用標準的示范帶頭人。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設。

對我區(qū)現(xiàn)有的檢驗監(jiān)測力量進行資源整合，統(tǒng)籌安排，避免重復建設和資源浪費，逐步形成布局合理、分工明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。要抓緊籌建地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量檢測中心。抓住國家自治區(qū)三年內(nèi)建立健全區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的政策機遇，加大爭取力度。建成的地方，要加快配套完善，充實工作隊伍，提高工作效率和工作質(zhì)量，并取得資質(zhì)認證，為產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和例行監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。對無公害基地認定和實行市場準入的地方，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要配備必要的快速檢測設備，開展生產(chǎn)過程、生產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品和上市的產(chǎn)品進行例行檢驗檢測。各農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品市場和龍頭加工企業(yè)等都要根據(jù)標準化需要建立自我監(jiān)測機制，開展常規(guī)項目的經(jīng)常性檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品不允許銷售，這是市場準入的基本要求。由縣市政府組織協(xié)調(diào)，以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等行政部門為主，會同質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生檢疫等部門提出具體準入辦法。先從菜籃子抓起，對大型農(nóng)牧市場、超市和酒店等場所加強監(jiān)督檢查，凡是設立準入的地方要配備一定的自檢設備，要設立無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)，直接銷售標準化生產(chǎn)示范基地生產(chǎn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用無公害農(nóng)產(chǎn)品安全標識，并逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準入制度。

（七）強化技術(shù)指導和行政監(jiān)督

1、各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)業(yè)標準化工作貫穿于行政管理的各個方面。要全面加強農(nóng)業(yè)標準化意識，通過產(chǎn)地環(huán)境檢測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)檔案管理、例行監(jiān)測和檢驗、質(zhì)量安全認證、標簽標識管理、市場準入等各個環(huán)節(jié)，把農(nóng)業(yè)標準化工作貫穿于農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)管中，提高農(nóng)業(yè)行政管理的科學性、規(guī)范性和有效性。

2、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要轉(zhuǎn)變技術(shù)指導和技術(shù)服務的思路，把工作重點轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)標準化工作上來，把推進實施農(nóng)業(yè)標準與科技入戶工程有機結(jié)合，通過培訓和示范，強化指導，使農(nóng)民能夠科學施肥，合理用藥，按標準進行生產(chǎn)和管理，提高生產(chǎn)的標準化科學水平。

（八）完善激勵機制。

對在開展農(nóng)業(yè)標準化工作中取得顯著成績的單位和個人,各級政府要給予表彰;對參與農(nóng)業(yè)標準化建設投資的社會各個方面給予政策上的優(yōu)惠。

塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)局 二00九年四月二十六日

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)標準化

關(guān)于農(nóng)業(yè)標準化

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)上升，長期短缺的農(nóng)產(chǎn)品供給逐步轉(zhuǎn)向總量平衡，豐年有余。由于農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的變化，使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受到資源和市場的雙重制約。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟面臨著農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格下降、農(nóng)民收入增長緩慢等新問題。對此，中央要求對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，加大力度推進農(nóng)業(yè)標準化的建設。

農(nóng)業(yè)標準化可以說是一個很新的事物，特別是在我國加入WTO以前，很少有人提及農(nóng)業(yè)標準化。而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)標準化已是一個很熱門的話題。實質(zhì)上，農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、高效化和經(jīng)濟增長快速發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標準化既是一門學科，又是一項技術(shù)管理技術(shù)，它可以被應用于幾乎覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的一切領(lǐng)域。它是一門年輕的有著極大作用的橫斷學科和交叉學科。農(nóng)業(yè)就是以土、水為基本生產(chǎn)資料，以太陽能為基本能源，以植物、動物和微生物等為生產(chǎn)對象，通過勞動生產(chǎn)所需物質(zhì)的生產(chǎn)事業(yè)。

人類不斷發(fā)展的歷史旅程上，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，經(jīng)驗不斷積累，逐步形成很多高效率的方法技術(shù)，但是為了更好地運用和交流該方法技術(shù)，產(chǎn)生了用某種規(guī)則尺度來描述這些，于是標準也就產(chǎn)生了。標準就是在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其他結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特征的文件。同時該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)過一個公認機構(gòu)的批準。標準是以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，并以促進最大社會效益為目的。對標準的執(zhí)行就是為了科學和技術(shù)的再發(fā)展和再進步。標準化是一門學科，又是一項管理技術(shù)，是人類實踐活動的產(chǎn)物，是規(guī)范人類實踐活動的有效工具，通過制定和實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。標準化就是先制定標準，再實施標準?！盎钡闹苯雍x就是實施的過程。

農(nóng)業(yè)標準化是標準化學科中的一個重要分支，是研究農(nóng)業(yè)的標準化問題的科學，是以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動。農(nóng)業(yè)標準化的對象是生物，是一個活的、具有其自己固有運動規(guī)律的生命體其有規(guī)律的生命活動一般不以人的意志為轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)標準化是指運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定和實施標準，促進先進的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗較快地得到推廣應用。進行農(nóng)業(yè)標準化，農(nóng)業(yè)標準是基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)標準的存在，且農(nóng)業(yè)標準具有高質(zhì)量及其對對過程的最佳科學規(guī)定和整體最優(yōu)時，才有實行農(nóng)業(yè)標準化的可能，才有農(nóng)業(yè)標準化最優(yōu)過程的可能，才能從最佳秩序中獲得最佳效益。農(nóng)業(yè)標準化集體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)標準的執(zhí)行過程中，也體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)標準的制定過程中。

要進行農(nóng)業(yè)標準化，需先明白農(nóng)業(yè)的特點，即農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)控下的生物系統(tǒng)發(fā)育持續(xù)性特點；對不可控因子的依賴；可控性操作的限制性特點；過程質(zhì)量點的不確定性特點；標準操作上的變彈性特點。根據(jù)農(nóng)業(yè)的特點，可以分析得出農(nóng)業(yè)標準化的特點，具體為以下幾點：必先約定生物對象，雙重發(fā)展過程特點，環(huán)境因子多變，調(diào)控與順應并舉，標準與經(jīng)驗結(jié)合。而我們農(nóng)業(yè)標準化的特點則為：耕地面積與農(nóng)耕人數(shù)差異顯著，農(nóng)耕歷史上的生產(chǎn)目的不同，農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)過程高度分散與農(nóng)戶之中，農(nóng)業(yè)標準化宣貫具有自身特色。

和其他學科一樣，為了更方便的學習、研究和利用，就需要對農(nóng)業(yè)標準進行分類。按照農(nóng)業(yè)標準的級別的不同，將農(nóng)業(yè)標準分為：國際農(nóng)業(yè)標準、區(qū)域農(nóng)業(yè)

標準、國家農(nóng)業(yè)標準、團體（行業(yè)）農(nóng)業(yè)標準、地方農(nóng)業(yè)標準、企業(yè)農(nóng)業(yè)標準。按照農(nóng)業(yè)標準本身的屬性分類，可分為：技術(shù)標準、管理標準、工作標準、環(huán)境標準。由于農(nóng)業(yè)標準化的對象在生產(chǎn)過程中的作用不同，農(nóng)業(yè)標準又可分為：原料標準、半成品標準、操作標準、糾錯調(diào)平標準、產(chǎn)品標準、檢驗與試驗方法標準等。在我國農(nóng)業(yè)標準又有強制性標準（GB）和推薦性標準（GB/T）之分。

標準體系是指一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體，包括現(xiàn)有標準與預計應發(fā)展的標準。標準體系表的主要形式表現(xiàn)有：體系結(jié)構(gòu)、標準體系明細表、標準統(tǒng)計表及編制說明等4部分內(nèi)容。我國標準體系表的總結(jié)構(gòu)圖由全國通用綜合性基礎(chǔ)標準體系表、各行業(yè)標準體系表和企業(yè)標準體系表三部分組成。

農(nóng)業(yè)標準化原理是建立在農(nóng)業(yè)所具有的本身特點和標準化學科的原理基礎(chǔ)之上的，包括農(nóng)業(yè)標準化的基本原理、農(nóng)業(yè)標準化的方法原理和農(nóng)業(yè)標準化的系統(tǒng)管理原理三大體系，它反映了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中標準化的復雜性和本質(zhì)規(guī)律。農(nóng)業(yè)標準化的基本原理具體的有八條：順應生長原理，環(huán)境依賴原理、不確定原理、時滯原理、補償原理、過程多路原理、質(zhì)量多層原理、互作原理。這八大基本原理是農(nóng)業(yè)標準化理論研究的思想指南。農(nóng)業(yè)標準化的方法原理是引導和規(guī)定農(nóng)業(yè)標準制定及實施過程更為科學有效的指導原理，具體包括4點：簡化原理、統(tǒng)一原理、協(xié)調(diào)原理和優(yōu)化原理。農(nóng)業(yè)標準化的系統(tǒng)管理原理則有：系統(tǒng)效應原理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理、有序發(fā)展原理、反饋控制原理。農(nóng)業(yè)標準化活動的基本原則有：超前預防原則、協(xié)商一致原則、統(tǒng)一有度原則、變動有序原則、相互兼容原則、系列優(yōu)化原則、階梯發(fā)展原則和滯阻即廢原則。

標準是技術(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域中的行為準則，是一種技術(shù)法規(guī)，法規(guī)的制定有其一定的法定程序，制（修）定標準也就有相應的規(guī)定程序。其程序大致可分為五個階段：計劃階段、起草階段、審查階段、批準階段和復審修訂階段，具體分為：項目計劃、立項論證、編寫草案、征求意見、驗證審查、批準發(fā)布、復審修訂。特殊情況下的快速程序的制定則可省略起草階段或征求意見階段，而簡化程序。

第四篇：農(nóng)業(yè)標準化

農(nóng)業(yè)標準化基本概念

1、標準 為在一定范圍內(nèi)獲得最佳程序，對活動或其要規(guī)定共同和重復使用的規(guī)定，指南或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。（標準應以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，并以促進最大社會效益為目的）。

2、標準化為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，以實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。（上述活動尤其要包括制定、發(fā)布及貫徹標準的過程。標準化的顯著好處是改進產(chǎn)品、過程和服務的適用性，防止技術(shù)壁壘，并便利技術(shù)合用）。

3、體系 相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。

4、國際標準 國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）所制定的標準，以及ISO所出版的國際標準題目關(guān)鍵詞索引（KWIC Index）中收錄的其他國際組織制定的標準等。

5、國家標準 需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務院標準化行政部門組織制定的標準。

6、行業(yè)標準 沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)技術(shù)要求，由國務院有關(guān)行政主管部門組織制定的標準。

7、地方標準 沒用國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求、由省、自治區(qū)、直轄區(qū)市標準化行政主管部門制定的標準。

8、企業(yè)標準 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，而需要在企業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理事項，由企業(yè)制定并

經(jīng)企業(yè)最高管理者批準發(fā)布的標準。

9、產(chǎn)品標準 為保證產(chǎn)品的適用性、以產(chǎn)品必須達到的某些或全部要求所制定的標準。其范圍包括：品種、規(guī)格、技術(shù)性能、試驗方法、檢驗規(guī)則、包裝、貯藏、運輸?shù)取?/p>

10、方法標準 以試驗、檢查、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算、測定、作業(yè)等各種方法對象制定的標準。

11、基礎(chǔ)標準 在一定范圍內(nèi)作為其他標準的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導意義的標準。如名詞、術(shù)語、符號、代號、標識、方法、模數(shù)、公差與配合、優(yōu)先數(shù)系、基本參數(shù)系列、產(chǎn)品系列型譜、產(chǎn)品環(huán)境條件、可靠性要求等。

12、標準體系 一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)的聯(lián)系形成的科學有機整體。

13、標準體系表 在一定范圍內(nèi)的標準，按其內(nèi)在的相互關(guān)系繪制成的，能夠反映標準體系特性的圖表。

14、標準樣品（實物標準）具有準確的標準值、均勻性和穩(wěn)定性并具有一種或多種性能特征，經(jīng)國務院標準化行政主管部門或者國務院有關(guān)行政主管部門批準，取得證書和標志的實行標準。

15、什么是農(nóng)業(yè)標準化？簡單地說，標準就是要求，即市場的要求、消費者的要求，農(nóng)業(yè)標準化就是按照要求生產(chǎn)符合要求農(nóng)產(chǎn)品全過程。

16、農(nóng)業(yè)標準化的定義：農(nóng)業(yè)標準化是由標準化概念按行業(yè)分類衍生而來的。要準確表達農(nóng)業(yè)標準化的概念，首先要理解什么是標準

化。標準化學科包括兩個最基本的概念，即標準和標準化。

標準：為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件，稱為標準。該文件需經(jīng)協(xié)商一致制訂，并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。標準應以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳社會效益為目的。

標準化：為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制訂共同的重復性的活動，稱為標準化。它包括制訂、發(fā)布及實施標準的過程。

第五篇：發(fā)達國家農(nóng)業(yè)標準化范文

農(nóng)業(yè)標準化是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)標準體系的建立和實施，將先進的科學技術(shù)和成熟的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高人民生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)應對加入WTO新情況的迫切需要，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個重要特征，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新概念。隨著全球經(jīng)濟一體化日益增強，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技以及信息的相互交流越來越頻繁，采用國際標準、農(nóng)業(yè)標準的國際化已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。歐、美、日等發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是以高度完善的農(nóng)業(yè)標準化為基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)標準化工作經(jīng)過幾十年的努力，尤其是改革開放近30年的發(fā)展，初步建成了基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化體系。但是，目前我國農(nóng)業(yè)標準化體系與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO后農(nóng)業(yè)面對更直接的全球經(jīng)濟競爭新形勢的要求相比，還存在巨大差距，需要進一步完善。

一、發(fā)達國家已經(jīng)形成了較為完善的農(nóng)業(yè)標準化體系

隨著世界各國對農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色、優(yōu)質(zhì)的日益需求和農(nóng)業(yè)全球化進程的加快，近30年來，美國、日本和歐盟各國等發(fā)達國家積極推進農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，它們的主要做法是：

1、實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的標準化

一方面，他們十分注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標準化，如日本在1980年～1985年期間，對其農(nóng)田道路坡面植被設計、施工等制定了標準，坡面形狀、排水溝和不同地區(qū)種植的植被類型、種類等都要按照標準進行建設。鑒于有機農(nóng)業(yè)在環(huán)保、健康以及持續(xù)發(fā)展上的重要性，德國和其他歐盟國家一樣，非常重視有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即按照歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，要求農(nóng)民在經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，必須經(jīng)歷2年～3年的過渡期，在過渡期間及以后生產(chǎn)中不能使用任何化學肥料及藥品，并要求農(nóng)戶在從事有機農(nóng)業(yè)的一切活動中，必須按照有關(guān)標準或法律規(guī)定進行。

另一方面，他們也非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與工藝的標準化，如歐盟各國在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，嚴格依據(jù)國際統(tǒng)一標準(ISO9001)、歐盟統(tǒng)一標準(HACCP)、國家標準(BRC)、行業(yè)標準EUREP／GAP等，并把這些標準貫穿于生產(chǎn)、加工、流通全過程，而且其標準覆蓋率達到98％～100％，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程，包括從農(nóng)作物種子選育和育苗時候的培土到使用的肥料、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中車間的衛(wèi)生條件、加工設備的條件、包裝材料、儲運時間、溫度以及儲存的天數(shù)等都要遵守有關(guān)食品安全檢查和質(zhì)量保證標準。日本在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和工藝標準化上則更加具體，并且受到法律的保護。

2、嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標準化

如果說注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標準化主要是注重產(chǎn)前、產(chǎn)中標準，那么注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化則主要注重產(chǎn)后標準。目前，發(fā)達國家無論在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定上，還是所采取的措施都是非常嚴格的。發(fā)達國家除履行IS09001、《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國際標準以外，其各國政府還參照國際通行標準，根據(jù)本國實際，頒布一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化的法規(guī)和政策，如歐盟統(tǒng)一標準(HACCP)、國家標準(BRC)和美國的水產(chǎn)品和禽肉生產(chǎn)加工操作規(guī)程等，以保證其農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)達到安全與質(zhì)量標準。在建立了一套完備的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系的基礎(chǔ)上，他們還有強大的執(zhí)法體系作保障，對不達標農(nóng)產(chǎn)品一方面采取嚴厲的懲罰手段，另一方面是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量識別標志制度。

3、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)“技術(shù)壁壘”

針對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場速度日益加快的趨勢，發(fā)達國家制定了越來越嚴格的農(nóng)業(yè)標準，這些農(nóng)業(yè)“技術(shù)壁壘”主要包括：不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，如歐盟在近年宣布禁止使用的農(nóng)藥從舊標準的29項增加到了新標準的62項，茶葉農(nóng)藥標準最少含量比原標準提高了100倍以上；制定嚴格的質(zhì)量認證和檢測程序，如美國目前已建立了近60種認證體系，尤其在實行HACCP管理后，要求所有對美國出口的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都必須獲得HACCP的資格認證；制定了嚴格的標簽和包裝標準，如歐盟1999年對所有來自中國的貨物木質(zhì)包裝實行新檢驗標準，要求木質(zhì)包裝不得帶有樹皮，不得有直徑大于3毫米的蟲蛀眼，木材必須熱處理，使含水量低于20％；環(huán)保標準不斷升級，如歐盟目前已啟動ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，凡是達不到該系統(tǒng)標準的農(nóng)產(chǎn)品不允許進口。

二、我國農(nóng)業(yè)標準化的現(xiàn)狀及存在的問題

在過去相當長的一段時間里，我國的農(nóng)業(yè)是短缺自然經(jīng)濟狀況下的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標是解決10多億人的溫飽問題，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，質(zhì)量問題長期被忽視，農(nóng)業(yè)標準化沒有得到足夠的重視。進入20世紀80年代，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用，農(nóng)民為了增加產(chǎn)量和收入，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等，造成我國不少地方的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留過高。另外，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物生長環(huán)境來看，隨著我國工業(yè)化進程的加快，工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響越來越大，直接危害到人們的身體健康。隨著生活水平的不斷提高，人們逐漸認識到食品安全的重要性，農(nóng)業(yè)標準化的呼聲越來越高，要求越來越迫切。20世紀90年代以來，我國積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作，并在一些方面取得顯著成效。但總體而言，面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、面對全球競爭愈演愈烈的新形勢，我國農(nóng)業(yè)標準化顯得十分不適應。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系不健全

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準對農(nóng)藥、獸藥殘留限量要求太少，缺乏完善的殘留檢測方法標準體系。如我國的多數(shù)新鮮速凍蔬菜只要求檢測六六

六、甲拌磷、殺螟硫磷和倍硫磷等4種農(nóng)藥及汞、砷兩種重金屬，不符合我國蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥使用情況和環(huán)境狀況；1999年我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了109種獸藥在動物可食性組織中的最高殘留限量規(guī)定，但目前僅發(fā)布了其中的52種獸藥殘留的檢測方法。沒有農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)相應的檢測方法標準，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的限量標準難以得到真正有效的實施。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制定行業(yè)多，體系混亂

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定工作分屬農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)等多部門，由于行業(yè)的差距，國家標準、行業(yè)標準以及地方標準之間存在層次不清、強制與推薦性標準界限不明等問題，在適用范圍、技術(shù)要求等方面存在交叉、重復、矛盾等不協(xié)調(diào)問題。這些問題導致企業(yè)制定企業(yè)標準無所適從，同時給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的檢驗判定帶來困難。

3、部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準多年未修訂，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應

由于標準化工作經(jīng)費不足、管理體制不盡合理及相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準修訂周期長、對市場經(jīng)濟發(fā)展反應不及時。許多標準如糧油標準都是在上世紀80年代制定的，距今已有20年左右，標準中的有些項目已不適應產(chǎn)品的發(fā)展要求。

4、農(nóng)產(chǎn)品標準采標率低，與國際標準差距大

農(nóng)產(chǎn)品標準的水平代表一個國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全方面的保護水平。國際食品法典委員會(CAC)關(guān)于食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的標準多達8000多項，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家的采標率都在80％以上，但我國農(nóng)產(chǎn)品標準的國際采標率低，以蔬菜為例，我國蔬菜目前尚沒有采用CAC標準．采用ISO標準的比例僅為3．4％。

農(nóng)業(yè)標準化工作的滯后和不完善以及監(jiān)督實施不力，導致了我國長期以來農(nóng)產(chǎn)品分級不嚴、質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)了安全性差、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等嚴重問題。近年來，我圍已發(fā)生多起因食用含有違禁藥物或藥物殘留超標的畜產(chǎn)品而中毒的事件。農(nóng)業(yè)標準化水平的落后，也已經(jīng)影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口。因此，切實加強農(nóng)業(yè)標準化工作，建立完善的農(nóng)業(yè)標準化體系，是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基本工作，直接關(guān)系到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，對于我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并且持續(xù)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

三、我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的對策建議

學習和借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)標準化工作中的成功經(jīng)驗對建立我國農(nóng)業(yè)標準化體系是非常有益的。筆者認為我國農(nóng)業(yè)標準化應做好以下幾個方面的工作：

１、積極采用國際標準和國外先進標準，提高我國的農(nóng)業(yè)標準水平

認真研究國際標準和國外先進標準，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，分析、研究、采用國外先進標準，尤其是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要進口國的相關(guān)標準，可以大幅度地加快我國農(nóng)業(yè)標準化的進程，提高我國農(nóng)業(yè)標準化的水平，有利于提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。

2、積極參加國際標準化和區(qū)域標準化活動

通過參加國際標準化和區(qū)域標準化活動，及時了解國際標準化組織、區(qū)域標準化組織以及主要貿(mào)易締約國的標準化工作計劃，對正在制定的標準或其提供的標準草案及時提出意見，并將有關(guān)信息及時地提供給我國的相關(guān)部門、企業(yè)、研究機構(gòu)和貿(mào)易機構(gòu)，避免因信息的阻斷，產(chǎn)生不應有的標準壁壘和損失。

3、主動承擔國際標準和區(qū)域標準的制定工作

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占70％，應當積極參與國際標準和區(qū)域標準的起草和驗證工作，使我國在國際農(nóng)業(yè)標準的制定和修訂中占據(jù)一席之地，為我國農(nóng)業(yè)在日趨激烈的全球貿(mào)易中求得生存和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4、充分利用WTO規(guī)則，制定我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準

WTO打破了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘，但是允許以食品安全為由建立綠色技術(shù)壁壘。我們要充分利用該規(guī)則，制定出切實可行的我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的高水平質(zhì)量標準，設置我國的技術(shù)壁壘，保護我國農(nóng)業(yè)。

5、加大對農(nóng)業(yè)標準化的投入

各級政府要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標準化中去，同時，要鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學?；蛩鼈冎g的聯(lián)合體，按一整套國際先進的標準組建高水準的實驗室，這樣不僅可以為企業(yè)產(chǎn)品出口提供權(quán)威的質(zhì)量保證平臺，還可以促進標準化工作的深入發(fā)展。

6、加強農(nóng)業(yè)標準的宣傳與貫徹

要大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，積極開展農(nóng)業(yè)標準化的示范推廣工作，引導農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標準化組織生產(chǎn)。建立相應的監(jiān)督檢查體系，大力改善監(jiān)督檢測手段，實現(xiàn)監(jiān)督檢測的現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)標準貫徹執(zhí)行。

一、歐洲四國考察見聞，歐洲畜牧業(yè)較發(fā)達（指歐盟十五國），多數(shù)國家畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重都在50%以上，土地總面積324,269千公頃，農(nóng)業(yè)用地面積140,627千公頃，耕地73,499千公頃,永久性草場56,006千公頃(草場面積約合8.4億畝)，占土地總面積的17.27%。歐盟十五國2001年人口3.77億人，農(nóng)業(yè)人口1565萬人，占總?cè)丝诘?.15%。2001年存欄牛8141.5萬頭，生產(chǎn)牛肉745.5萬噸，平均胴體重281.3公斤，產(chǎn)牛奶17121.2萬噸，平均單產(chǎn)5904.7公斤；存欄羊11884.2萬頭，生產(chǎn)羊肉103.4萬噸，平均胴體重14.1公斤；存欄豬12182.5萬頭，生產(chǎn)豬肉1754.3萬噸，平均胴體重86.7公斤。此行專家顧問團考察團主要考察了荷蘭、法國、德國和意大利四國畜牧業(yè)發(fā)展情況。

（一）荷蘭王國地處北歐洼地，平均海拔低于海平面3米，土地有限，僅41864平方公里，其中有一半低于海平面。人口1550萬人，是世界上人口密度最大的國家之一，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅占全國總勞動力的4.9％，但農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可供養(yǎng)3000萬人，一個農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)的產(chǎn)品可養(yǎng)活80個人。荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是畜牧業(yè)、花卉業(yè)和種植業(yè)，三業(yè)的比重分別為55.1 ％、34.7 ％和10.2 ％,畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重高達84.37 ％，成為荷蘭國民經(jīng)濟中的主導產(chǎn)業(yè)。荷蘭畜產(chǎn)品以出口為主，其出口量占生產(chǎn)總量的65 ％，出口額約占總出口額的20 ％。在荷蘭畜牧業(yè)生產(chǎn)中，75%為奶牛業(yè)，畜牧業(yè)以家庭牧場為經(jīng)營單位，每個牧場平均經(jīng)營35-40公頃土地，養(yǎng)奶牛100頭左右，2001年牛存欄405萬頭，牛奶總產(chǎn)量為1075.5萬噸,人均占有698.88公斤。

在荷蘭，考察團參觀了阿姆斯特丹WAIBOERHOEVE（來以斯塔）公司畜牧研究所試驗農(nóng)場，并同該所研究人員進行了廣泛的交流。該所針對荷蘭近年來人工成本高于奶產(chǎn)品三倍的市場變化，在重點研究內(nèi)容上，以降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益為目的，通過不同飼養(yǎng)方式的對比研究，采用高效飼料定量配給法和地上塑料打捆拉伸膜青貯等技術(shù)，使畜牧業(yè)由粗放型飼養(yǎng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的理論與實踐，給考察團專家留下了深刻印象。在荷蘭，像這樣的研究所試驗農(nóng)場共有9個。在管理體制上，主要靠商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民資助，研究成果則通過開辦講座、培訓等向農(nóng)民有償咨詢，同時規(guī)定每年9月30日向社會開放。

（二）法國畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有非常重要的地位，養(yǎng)牛業(yè)是法國畜牧業(yè)的主體，不僅家畜品種多，而且生產(chǎn)水平高，法國牛存欄頭數(shù)為2000多萬只、羊1000萬只，而且品種多、質(zhì)量高。法國畜牧業(yè)種草養(yǎng)畜的先進技術(shù)、科學化的管理經(jīng)驗、商品化的市場經(jīng)濟調(diào)控、家庭牧場的經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)化的運作模式、快速的信息系統(tǒng)、知識更新的專業(yè)培訓、社會化的服務體系、持證上崗條件保證等許多方面都體現(xiàn)了世界畜牧業(yè)發(fā)展的前沿水平。

考察團參觀了法國農(nóng)業(yè)部國家牧場培育和飼養(yǎng)的夏洛來、利木贊肉牛，蒙貝利亞乳肉兼用牛、蘭布蘭羊、夏洛來肉羊、薩能奶山羊等世界著名品種。肉牛體重公牛一般在1000－1300公斤，母牛一般在600－700公斤，平均日增重1200克以上，奶牛產(chǎn)奶量一般在8000公斤以上。這些品種不僅對法國的畜牧業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，而且對全世界的養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)生了極大的影響。

法國在堅持良種登記、建立國家登記檔案，種子公母牛選種選配制度，形成一整套良種繁育體系及質(zhì)量監(jiān)督檢測體系方面積累的技術(shù)與管理經(jīng)驗，對發(fā)展新疆畜牧業(yè)具有很好的借鑒作用。另外，法國人工草場面積大，質(zhì)量好，草地面積占國土面積的1/3，并已建成永久性高產(chǎn)改良人工草場。與此相配套的是合理的載畜量，這樣既保證了牛羊有足夠的飼草滿足營養(yǎng)需要，又使草地得到保護、生息和繁衍。這一做法對我們具有同樣的借鑒作用。

法國除具有良好人工草地之外，還同步發(fā)展牛羊飼料工業(yè)。青干草曬制、地窖青貯和地上塑料打捆青貯，保證了牛羊越冬的飼草飼料。補充飼料則根據(jù)不同生產(chǎn)條件、不同年齡、不同體重和生產(chǎn)目的相配合，加工成顆粒飼料供給飼養(yǎng)農(nóng)戶，農(nóng)戶經(jīng)常邀請畜牧技術(shù)推廣站的推廣專家對飼料配方進行調(diào)查，并采取必要的技術(shù)措施。另外，飼料礦物質(zhì)舔塊是牛羊微量元素的有效補充，舔塊放在飼槽旁邊，牛羊可隨時獲得微量元素的有效供給。

（三）德國畜牧業(yè)十分發(fā)達，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%以上，全國農(nóng)業(yè)可利用面積達1716.2萬公頃，其中可耕地1167.6萬公頃，放牧草場454.5萬公頃，占26.5%。德國對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)十分重視。全國農(nóng)戶不到60萬戶，而農(nóng)戶年投資總額約為300億馬克，年營業(yè)額700億馬克，其中400億為飼養(yǎng)業(yè)，300億為種植業(yè)。全國有62萬人口從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，僅占全國就業(yè)人口的2%，83%的農(nóng)產(chǎn)品自給自足。畜牧業(yè)主要以奶牛、肉牛和豬為主，生產(chǎn)水平高。
???? 特別引人注目的是：實行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，已成功的走出了一條良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的道路。據(jù)介紹，德國的各種飼料作物種植面積一直穩(wěn)定地占農(nóng)業(yè)用地面積的50-70%，種植業(yè)為畜牧業(yè)生產(chǎn)了80%以上的谷物飼料，特別是玉米種植為德國畜牧業(yè)提供了大量的飼料，1986--1990年，原聯(lián)邦德國玉米收獲面積從18.7萬公頃增加到22.8萬公頃，東西德統(tǒng)一后，1991-1998年則從28.3萬公頃增加到34.1萬公頃，八年間面積增加了20.5%。同時，德國在畜牧業(yè)生產(chǎn)中十分注重環(huán)境保護和生態(tài)平衡，養(yǎng)牛的牛糞均采用化糞池堆積、塑料薄膜掩蓋發(fā)酵處理，然后用糞罐車運往草地進行噴灑，這樣既解決了環(huán)境污染問題，又肥沃了牧草地，我們在多天的考察旅行途中，見到了許多牧場及牛群羊群，卻未見一起亂堆糞便的現(xiàn)象，可見他們的環(huán)境意識很強。德國畜牧業(yè)生產(chǎn)的另一個特點是生產(chǎn)水平高。2001年，德國的牛肉生產(chǎn)屠宰頭數(shù)為435.3萬頭，居世界第9位；每頭胴體重321公斤，世界排名第3位；總產(chǎn)1460萬噸，居第8位。豬肉生產(chǎn)屠宰頭數(shù)4399.2萬頭，排名第3位；每頭胴體重92.5公斤，世界排名第12位；總產(chǎn)407萬噸，居第3位。

考察團在德國重點參觀了慕尼黑市肉聯(lián)廠。這是一家建廠已100多年、市政府下屬的非盈利性企業(yè)，每年屠宰牛8000頭，每周屠宰豬5000頭。其經(jīng)營模式是：肉聯(lián)廠提供場地、設備和衛(wèi)生檢疫等服務，屠宰加工則由肉類經(jīng)銷商完成，政府對肉聯(lián)廠給予補貼，肉聯(lián)廠上交政府16%商業(yè)稅，肉類經(jīng)銷商上交政府7%增值稅，每個經(jīng)銷商都有自己的肉品品牌。肉聯(lián)廠通過動物宰前保護手段的改進和宰后的肉品檢測（肉品含水量、細菌指標、抗生素含量）提高了肉品的衛(wèi)生質(zhì)量，特別是疫病防治從飼養(yǎng)源頭進行跟蹤的一系列管理制度，保證了社會大眾的食肉安全，具有很好的社會效益。

（四）意大利領(lǐng)土面積的23%為平原地帶，35%為山地，42%為丘陵地帶，最大的平原是位于意大利北部地區(qū)的波河平原，森林覆蓋面積大約為21.1%，共計64,000平方公里。意大利以原材料加工為主，中小企業(yè)在其經(jīng)濟中占有重要地位，98%以上的企業(yè)都是中小型企業(yè)，意大利的企業(yè)顯示出專業(yè)化程度高、適應能力強、產(chǎn)品出口比例大等特點。意大利皮革鞣制加工技術(shù)世界領(lǐng)先，皮革制品在國際市場上具有很強的競爭力?？疾旖M參觀了威尼斯標洛喬萬尼區(qū)一家年加工600萬平方尺手套皮革的私營皮革廠，主要了解了生產(chǎn)設備、工藝流程，以及廠家進口新疆產(chǎn)原皮的數(shù)量、質(zhì)量要求和合作意向。

二、思考和建議、歐洲畜牧業(yè)發(fā)展的前沿水平，對發(fā)揮我區(qū)畜牧業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，做大、做強牛羊特色產(chǎn)業(yè)具有很好的借鑒作用。從考察的情況看，（本文來自本網(wǎng)http://