第一篇：標(biāo)準(zhǔn)化論文

推廣班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保企業(yè)細(xì)胞健康化

摘要：歸納了電力企業(yè)班組標(biāo)準(zhǔn)化的功能與特色，分析了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)班組管理的作用和影響，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化與班組管理的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)在實(shí)用化中應(yīng)進(jìn)一步考慮的問題進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化 班組建設(shè) 安全生產(chǎn)

1引言

標(biāo)準(zhǔn)化班組就是統(tǒng)一、通用、模式化規(guī)范行為的班組。班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是將班組管理全過(guò)程需要實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用系統(tǒng)管理的原理和方法將相互關(guān)聯(lián)、相互作用的標(biāo)準(zhǔn)化要素加以識(shí)別，建立標(biāo)準(zhǔn)體系并進(jìn)行系統(tǒng)管理，以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)效應(yīng)，提高班組各項(xiàng)工作的有效性。班組建設(shè)是以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，充分發(fā)揮員工自主管理作用，大力推進(jìn)班組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了員工素質(zhì)與企業(yè)管理水平的全面提高，讓班組“細(xì)胞”活力十足。其中，標(biāo)準(zhǔn)化班組中最重要的就是安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

2班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義及經(jīng)驗(yàn)

班組是電力企業(yè)最基本、最基層的組織單元。電力企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)、檢修任務(wù)最終都要通過(guò)班組來(lái)實(shí)施完成，班組的安全生產(chǎn)工作搞得好與壞，直接影響著電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)形象、行風(fēng)建設(shè)及生存競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面。

2.1班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1.1人人都是管理者

班組長(zhǎng)是電力企業(yè)基層組織的工作核心，是各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的直接組織者和執(zhí)行者。班組推行“項(xiàng)目班長(zhǎng)”管理模式，讓每一個(gè)人都依據(jù)特長(zhǎng)負(fù)責(zé)若干項(xiàng)工作，對(duì)整個(gè)工作實(shí)行PDCA閉環(huán)管理。人人都是管理者，既是全心全意依靠職工辦企業(yè)的具體實(shí)踐，同時(shí)也激發(fā)了每一名員工的激情與活力，增強(qiáng)了班組的凝聚力和班組成員的責(zé)任感。

2.1.2宣傳安全文化建設(shè)的理念

(1)注重轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)安全意識(shí)。事故無(wú)外乎是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致，而物的不安全狀態(tài)歸根到底是人為因素所造成的。班組成員必須克服僵化及麻痹思想，認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。要樹立零事故的思想理念。電力行業(yè)是一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，任何一個(gè)電力職工都是不愿意在生產(chǎn)工作中受到人身傷害或發(fā)生電網(wǎng)和設(shè)備事故的，如果把職工的這種愿望作為一種企業(yè)財(cái)富，形成大家一起來(lái)向“零事故挑戰(zhàn)”的共同意愿，就會(huì)對(duì)企業(yè)員工的行為具有無(wú)形的約束力，再經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的潛移默化，就形成一種規(guī)范的行為準(zhǔn)則，這樣，任何事故就做到有效預(yù)防和有效控制。

(2)加強(qiáng)重點(diǎn)控制和預(yù)防。要實(shí)現(xiàn)零事故原則，必須把崗位主體與客體的一切潛在的危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)點(diǎn)事先辨識(shí)出來(lái)，加以控制和解決，從根本上防止事故的發(fā)生。對(duì)班組安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)要了如指掌，做到心中有數(shù)。在帶電設(shè)備與停電設(shè)備之間、多工種交叉作業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、登高作業(yè)攀登處等必須懸掛各種醒目的安全標(biāo)志并設(shè)專人監(jiān)護(hù)，要從整治思想上的危險(xiǎn)點(diǎn)人手，克服思想上麻痹和行動(dòng)上習(xí)慣性違章行為，同時(shí)做到五到位，即安全思想教

育到位、崗位“安全職責(zé)”履行到位、實(shí)施措施到位、具體行動(dòng)到位、事前預(yù)防到位。要在發(fā)生事故因素、潛在危險(xiǎn)、重點(diǎn)對(duì)策、預(yù)防措施等方面下功夫，以此來(lái)提高自我保護(hù)能力和事故處理的能力，達(dá)到安全生產(chǎn)無(wú)事故的目標(biāo)。

(3)充分調(diào)動(dòng)工作積極性。安全生產(chǎn)管理是一種群體行為，單純只靠班組長(zhǎng)和兼職安全員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。全員參加即大家共同參與，站在安全生產(chǎn)的立場(chǎng)與工作崗位角度，以零事故為目標(biāo)，主動(dòng)查找所在作業(yè)場(chǎng)所中可能發(fā)生的一切危險(xiǎn)因素。班組每個(gè)員工對(duì)承擔(dān)的作業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)場(chǎng)地作業(yè)的難點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)了如指掌，對(duì)可能會(huì)發(fā)生哪種傷害，引發(fā)哪類事故，做到心中有數(shù)。事故的突發(fā)性、隱蔽性和多維性，決定于生產(chǎn)過(guò)程中的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、群眾性，只要班組把現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的始終，班組全員行動(dòng)起來(lái)，每一個(gè)工作班組成員牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，建立一整套安全生產(chǎn)的防護(hù)體系，堅(jiān)持以人為本、抓好“自保、互保、群?！钡陌踩O(jiān)督工作，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)廣泛開展反習(xí)慣性違章活動(dòng)。在生產(chǎn)過(guò)程中努力做到個(gè)人無(wú)違章、崗位無(wú)隱患、班組無(wú)事故、過(guò)程無(wú)危險(xiǎn)。

(4)提高員工的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。教育職工把“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，這樣的要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該再提高一個(gè)層次，使之達(dá)到“我會(huì)安全”的程度。一個(gè)員工連自己都不會(huì)保護(hù)，怎么會(huì)保護(hù)好他人呢。安全教育逐步從“要我安全”的被動(dòng)式教育，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?、“我?huì)安全”的主動(dòng)式教育，只有“我會(huì)安全”才能收到良好的效果，才能使安全教育和安全管理達(dá)到一個(gè)新的水平。企業(yè)文化以人為本是基礎(chǔ)，職工的生命安全問題更是一個(gè)企業(yè)管理中的重中之重。因此，加強(qiáng)安全思想教育，做好“我會(huì)安全”的技能培訓(xùn)工作，提高公司員工安全意識(shí)和素質(zhì)。

2.2明確班組安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容

從心理學(xué)講，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析活動(dòng)是一種逆向思維，是從可能發(fā)生的后果去提醒人們注意。因?yàn)椤爸v危險(xiǎn)”比“拼安全”更直觀具體，更有針對(duì)性、直觀性，更易被職工接受，更易引起職工的注意，從而更能增強(qiáng)職工的責(zé)任感和安全意識(shí)。危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析活動(dòng)，分危險(xiǎn)點(diǎn)分析和工前五分鐘活動(dòng)兩步驟進(jìn)行。前一階段主要是發(fā)掘危險(xiǎn)因素，制定預(yù)防措施，后一階段是重點(diǎn)落實(shí)預(yù)防措施。電力系統(tǒng)現(xiàn)行“安全票”、“操作票”管理制度，又是班組危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析活動(dòng)的一種具體表現(xiàn)形式。班組危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析活動(dòng)的內(nèi)容：通過(guò)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析活動(dòng)，應(yīng)明確幾個(gè)問題：作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)人員、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)狀況、事故原因分析、事故隱患、填寫“安全票”、“操作票”等；落實(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施。危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析活動(dòng)程序：危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析活動(dòng)可分為五個(gè)步驟：即發(fā)現(xiàn)問題、研究重點(diǎn)、提出措施、制定對(duì)策、監(jiān)督落實(shí)。

在組織班組工作中，要抓好以下幾點(diǎn)工作：(1)強(qiáng)化職工安全教育，提高員工安全意識(shí)，要把正確處理好違章和反習(xí)慣違章工作與安全教育的關(guān)系緊密結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)對(duì)全體員工的安全意識(shí)教育，特別是在反違章和習(xí)慣違章作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《安規(guī)》等安全方面的規(guī)章制度，結(jié)合本班組在安全方面存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真地學(xué)習(xí)和討論，利用安全宣傳欄等形式對(duì)職工進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，做好宣傳教育，注重激勵(lì)作用。(2)班組長(zhǎng)要事先準(zhǔn)備班組危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析的思路和方法。開展活動(dòng)前，班組長(zhǎng)要對(duì)班組危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析所進(jìn)行課題的主要內(nèi)容進(jìn)行初步準(zhǔn)備，以便開展活動(dòng)時(shí)做到心中有數(shù)，進(jìn)行引導(dǎo)性發(fā)言，要充分發(fā)揮集體智慧，調(diào)動(dòng)群眾積極性，使大家在活動(dòng)中

受到教育。危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析活動(dòng)應(yīng)在活躍的氣氛中進(jìn)行，不能一言堂，應(yīng)讓所有班組成員有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，提高活動(dòng)質(zhì)量。(3)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防分析活動(dòng)形式要直觀、多樣化。班組長(zhǎng)可結(jié)合電網(wǎng)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)狀況，畫一些作業(yè)示意圖，便于大家分析討論，或在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直觀的、更有效的分析，也可隨著作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，條件的變化，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析。同時(shí)要抓好“安全票”、“操作票”的審查和整理。

3班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的體會(huì)

毋庸置疑，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)的影響是空前的，使得整個(gè)企業(yè)的管理方式、方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的變革。對(duì)于一個(gè)電力企業(yè)來(lái)講，班組是最基層的組織、是企業(yè)安全文化建設(shè)最關(guān)鍵的部分。因此，標(biāo)準(zhǔn)化在班組建設(shè)中的應(yīng)用具有非常重要的意義。正是在這次變革中，班組提升了自己的工作水平和自我管理水平，使得整個(gè)電力企業(yè)的管理水平得到了提高。

班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，既是加強(qiáng)班組建設(shè)的有力舉措，又是以班組為核心推動(dòng)基礎(chǔ)治理的重要形式，各治理部門要增強(qiáng)責(zé)任心，善于在創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、探索創(chuàng)新，不斷完善和落實(shí)加強(qiáng)班組治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，推動(dòng)治理工作的順利進(jìn)行。

第二篇：標(biāo)準(zhǔn)化論文

推進(jìn)電力企業(yè)科學(xué)發(fā)展

建設(shè)和諧企業(yè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，也是企業(yè)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要責(zé)任。當(dāng)前在電力企業(yè)快速發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧企業(yè)的進(jìn)程中，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的困難，這些困難導(dǎo)致一些矛盾和問題正在逐漸顯現(xiàn)：一是山區(qū)土地資源稀少，工業(yè)不發(fā)達(dá)，電網(wǎng)建設(shè)征地、用電客戶拓展等方面，與周邊利益群體產(chǎn)生各種矛盾糾紛。二是電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展快速，給各項(xiàng)原本基礎(chǔ)不盡完善的運(yùn)行、檢修、維護(hù)工作帶來(lái)規(guī)范操作上的矛盾。三是企業(yè)文化現(xiàn)狀與企業(yè)科學(xué)發(fā)展還不相適應(yīng)，有待進(jìn)一步提高。四是由于基層單位，如分局供電站、變電站、保線站等基層員工遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離親人，生活和學(xué)習(xí)條件相對(duì)較差，員工個(gè)人發(fā)展環(huán)境惡劣，不利于員工素質(zhì)提高，造成員工個(gè)人發(fā)展滯緩，員工在思想上有波動(dòng)不利于企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧發(fā)展等。

如何解決上述面臨的困惑與難題，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展是我們每一位電力人都應(yīng)該考慮和深思的。立足于解決電力企業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，我們提出在促進(jìn)“四個(gè)和諧”中緩解矛盾、解決問題，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

員工是企業(yè)的基礎(chǔ)元素，俗話說(shuō)基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，只有夯實(shí)了基礎(chǔ)，國(guó)家電網(wǎng)這個(gè)品牌才會(huì)永遠(yuǎn)矗立不倒，也只有員工的素質(zhì)提高了，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力才能夠得到加強(qiáng)，企業(yè)才能可持續(xù)的健康的科學(xué)發(fā)展。所以要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律管理，努力提高全員素質(zhì)以及執(zhí)行能力。要注重抓好員工的能力培訓(xùn)，通過(guò)確定崗位責(zé)任，搞好崗位規(guī)劃，考試競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓優(yōu)秀人才登上展現(xiàn)才能的平臺(tái)，使企業(yè)發(fā)展與員工個(gè)人發(fā)展達(dá)到和諧，促進(jìn)企業(yè)與員工的共同發(fā)展。因此我們應(yīng)該針對(duì)員工現(xiàn)狀，考慮在基層員工中突出“能力關(guān)懷”，制定“三給一求”政策，即給機(jī)會(huì)、給平臺(tái)、給待遇，謀求員工個(gè)人與企業(yè)共同發(fā)展。在加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，積極推行“人盡其才、才盡其用”的人才觀。企業(yè)的發(fā)展，離不開企業(yè)內(nèi)部員工的發(fā)展成長(zhǎng)，只有員工個(gè)體得到了全方位的發(fā)展，企業(yè)的核心力量才能得到加強(qiáng)；而員工的成長(zhǎng)發(fā)展，更離不開企業(yè)提供的發(fā)展平臺(tái)，離不開企業(yè)的精心培訓(xùn)。所以要努力做到企業(yè)給優(yōu)秀員工提供展示才能的平臺(tái)，員工謀求與企業(yè)同發(fā)展、共命運(yùn)，在共同發(fā)展中達(dá)到和諧，在和諧中謀求更大的發(fā)展。

每年都有一些大中院校、復(fù)轉(zhuǎn)軍人這些新鮮血液補(bǔ)充到電力企業(yè)中來(lái)，如何使這些新入局人員迅速轉(zhuǎn)變身份，適應(yīng)工作環(huán)境，發(fā)揮原有的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，提高工作能力呢？我們提出在新入局的員工中要突出“技能關(guān)懷”，就是在強(qiáng)化技能培訓(xùn)中去了解他們、關(guān)心他們，掌握他們每個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，缺點(diǎn)與不足，然后有針對(duì)性地進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取干什么學(xué)什么，做什么精什么，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中學(xué)習(xí)提高。同時(shí)全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的理念，為員工的成長(zhǎng)發(fā)展提供健康和諧、公平公正的成長(zhǎng)環(huán)境，努力形成人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧、共同發(fā)展提高的良好氛圍。并且著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真研究常規(guī)培訓(xùn)教育和多種培訓(xùn)的新思路、新方法，不斷完善培訓(xùn)方法和手段，不斷健全全體員工培訓(xùn)機(jī)制。始終著眼于生產(chǎn)人員強(qiáng)業(yè)務(wù)、營(yíng)銷人員樹形象、管理人員優(yōu)素質(zhì)的培訓(xùn)思路，逐步明確每個(gè)崗位工作職責(zé)，進(jìn)一步提高員工的整體素質(zhì)。同時(shí)要緊密結(jié)合我局實(shí)際情況，繼續(xù)大力開展貼近崗位實(shí)際的勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武等活動(dòng)。繼續(xù)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和企業(yè)培訓(xùn)文化氛圍，使他們感受到學(xué)習(xí)型的電力企業(yè)文化氛圍熏陶，以及人人爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型員工的學(xué)習(xí)態(tài)度，使新生力量業(yè)務(wù)素質(zhì)得到快速提升，以此達(dá)到在適合的崗位放最和適的人，讓最合適的人做最合適的工作，人盡其才為我所用。

在農(nóng)電工管理及招聘其他臨時(shí)工時(shí)中突出“職業(yè)關(guān)懷”。眾所周知，電力行業(yè)一貫以來(lái)對(duì)農(nóng)電工管理工作比較重視，非常關(guān)心農(nóng)電工的工作、生活情況，基層單位采取各種辦法和手段，積極解決農(nóng)電工的“三金”問題等，諸如給供電站配發(fā)洗衣機(jī)、生活用品，改善工作生活環(huán)境等，為他們解決了很多生活福利方面的困難，在農(nóng)電員工中得到了普遍的贊揚(yáng)。農(nóng)電工的工作熱情和積極性普遍高漲，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了明顯的提高。所以我們應(yīng)該繼續(xù)在勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇方面給予相應(yīng)的關(guān)懷，注重農(nóng)電工的職業(yè)健康，定期進(jìn)行職業(yè)健康教育、安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，明確三新戰(zhàn)略，使農(nóng)電工有歸屬感和自豪感，促使農(nóng)電工更加積極主動(dòng)地提升自己的職業(yè)素質(zhì)和工作能力，努力為廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

通過(guò)上述措施的出臺(tái)，積極鼓勵(lì)員工抓住機(jī)會(huì)就地成才，樹立終生學(xué)習(xí)、自我成才的意識(shí)，健康成長(zhǎng)，快速成才，在工作中施展才華，從而推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)與員工之間的發(fā)展和諧。

陜西省電力公司近幾年提出“一保客戶滿意、二保政府放心”的服務(wù)理念和“三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、全身心為地方經(jīng)濟(jì)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。陜西地方小水電以及地方農(nóng)電單位發(fā)展趨勢(shì)良好，地方政府和農(nóng)電局等紛紛籌建變電站、架設(shè)電力線路，發(fā)展電力客戶，在利益的各個(gè)方面參與供電市場(chǎng)的角逐。而長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省電力公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象贏得了廣大電力客戶的信賴，售電量、行風(fēng)測(cè)評(píng)年年保持優(yōu)秀成績(jī)。而這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，所以要進(jìn)一步在與地方政府合作中，謀求地方政府的支持，努力盡到電力企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，支持并參加地方各項(xiàng)活動(dòng)，真心幫助地方政府及廣大人民群眾解決用上電、用好電等問題，真正做到讓政府放心，讓客戶滿意。同時(shí)要尊重和團(tuán)結(jié)地方農(nóng)電局以及政府投資的小水電單位，嚴(yán)格遵守國(guó)家法津法規(guī)，公平競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)客戶，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)拓展開發(fā)電力客戶。在發(fā)展策略上，未雨綢繆，盡早謀劃，積極進(jìn)行電源布點(diǎn)，構(gòu)建電力網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)一步發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。在力所能及的情況下，協(xié)助地方搞好水電開發(fā)，以及農(nóng)電客戶的電網(wǎng)改造和設(shè)備的修試維護(hù)工作，用真誠(chéng)的服務(wù)獲得地方農(nóng)電系統(tǒng)的認(rèn)可和信任，真正達(dá)到雙贏、共贏得的良好發(fā)展局面。同時(shí)要積極推行電力需求側(cè)管理，明確電力需求側(cè)管理對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。要按照共同參與、共同受益的原則，推薦電力客戶選擇高效能低損耗的用電設(shè)備，做到既節(jié)能又省錢，以實(shí)際行動(dòng)和效果推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到共贏、共同發(fā)展。不斷推出貼近客戶、貼近小區(qū)、切近農(nóng)村、貼近實(shí)際的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新舉措。健全供電服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)履行供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾。以高品質(zhì)的服務(wù)贏得市場(chǎng)、贏得客戶廣泛信任。建立和諧的供電用電關(guān)系、企業(yè)與政府的互補(bǔ)關(guān)系以及企業(yè)與企業(yè)之間的共贏關(guān)系，促進(jìn)電力企業(yè)與地方企業(yè)之間的利益和諧，從而使企業(yè)走上良性競(jìng)爭(zhēng)、快速可持續(xù)發(fā)展的康莊大道上來(lái)。

黨的十七大第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的概念，并對(duì)其主要任務(wù)做出了部署，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。電力行業(yè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧企業(yè)，就必須大力倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念，努力做到節(jié)約土地資源和提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，成為生態(tài)文明建設(shè)的骨干力量。構(gòu)建和諧企業(yè)，必須堅(jiān)持集約化發(fā)展、精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)作。一方面堅(jiān)持把勤儉搞建設(shè)的理念貫穿到工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、安全質(zhì)量監(jiān)督等工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，在確保電網(wǎng)設(shè)備安全可靠運(yùn)行的同時(shí)，達(dá)到節(jié)省投資、節(jié)約能耗、降低造價(jià)的目的；要搞好績(jī)效管理體系建設(shè)，加強(qiáng)工程招標(biāo)管理、合同管理，強(qiáng)化施工監(jiān)理管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、施工質(zhì)量管理。另一方面把創(chuàng)新的思想、績(jī)效考核等先進(jìn)的管理辦法運(yùn)用到電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行檢修維護(hù)等工作中去，通過(guò)規(guī)范化工作促使企業(yè)和諧發(fā)展，使其成為構(gòu)建和諧企業(yè)的新的亮點(diǎn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計(jì)、建設(shè)電網(wǎng)，大力推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型電力企業(yè)，悉心服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。注重加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，強(qiáng)化規(guī)范化操作，盡快使運(yùn)行維護(hù)檢修人員適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展，達(dá)到適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展的和諧要求。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理檢查考核細(xì)則，按月度、季度進(jìn)行檢查考核。重點(diǎn)加強(qiáng)員工現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范和事故隱患、整改能力的培訓(xùn)。通過(guò)上述工作的落實(shí)，使規(guī)范化運(yùn)作與電網(wǎng)的快速發(fā)展相適應(yīng)，推進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

企業(yè)文化是企業(yè)在實(shí)踐過(guò)程中創(chuàng)造的文化總和，在這種創(chuàng)造性活動(dòng)中起主導(dǎo)和決定作用的是企業(yè)員工。如果把企業(yè)看成一個(gè)有機(jī)體，那么員工就是構(gòu)成這個(gè)有機(jī)體的活細(xì)胞，企業(yè)就是由一個(gè)個(gè)活細(xì)胞組織而成。而企業(yè)文化正是從一個(gè)個(gè)干部員工的工作作風(fēng)中體現(xiàn)出來(lái)的，作風(fēng)正則干群和，干群和則企業(yè)持續(xù)興旺發(fā)達(dá)，和諧繁榮。從陜西省商洛供電局員工中提煉出來(lái)的大文精神就是一種敬業(yè)愛崗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，是一種干群關(guān)系和諧，共同想事情、謀事情、做事情的創(chuàng)業(yè)精神。要大力弘揚(yáng)大文企業(yè)文化精神，構(gòu)建獨(dú)具商洛特色的供電企業(yè)文化體系。諸如歸納提煉大文精神的宣傳口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)，懸掛張貼大文精神宣傳畫、宣傳手冊(cè)，使每個(gè)員工理解大文精神的實(shí)質(zhì)，明確落實(shí)大文精神的作用和效果，使全體員工的服務(wù)理念體現(xiàn)在口號(hào)上，口號(hào)標(biāo)語(yǔ)落實(shí)在具體工作行為中，人人學(xué)習(xí)先進(jìn)，人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，做到群眾看黨員，黨員看干部，干部看領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。從而全面加強(qiáng)干部職工的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。通過(guò)鄧大文企業(yè)文化精神的激勵(lì)、感化，把企業(yè)文化融入到各項(xiàng)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中，內(nèi)塑企業(yè)精神，外樹企業(yè)形象，不斷增強(qiáng)企業(yè)文化的凝聚力、約束力、導(dǎo)向力和輻射力，使員工樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。積極培育企業(yè)員工樹立文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)大文的愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，甘于吃苦、能打硬仗的頑強(qiáng)作風(fēng)，想事情、謀事情、做事情的創(chuàng)業(yè)精神，通過(guò)提升企業(yè)的文化和諧推進(jìn)電力企業(yè)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告提出和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展的理念，我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展與和諧之間形成相互融合、彼此促進(jìn)的關(guān)系，許多矛盾和問題就會(huì)迎刃而解，企業(yè)就會(huì)充滿蓬勃生機(jī)和活力。和諧離不開發(fā)展，企業(yè)發(fā)展了才有能力滿足員工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提升企業(yè)文明程度；才有能力履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。同時(shí)，和諧是一個(gè)不斷解決各種矛盾的過(guò)程。只有努力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的能力，用發(fā)展的辦法解決矛盾，才能實(shí)現(xiàn)持久的和諧?？茖W(xué)發(fā)展離不開和諧，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須要有明確的方向、一致的步調(diào)和統(tǒng)一的思想，而建設(shè)和諧企業(yè)正是引領(lǐng)發(fā)展方向、克服矛盾的指針。如果為圖一時(shí)的快速發(fā)展而犧牲企業(yè)的和諧穩(wěn)定，那么，這樣的發(fā)展很快就會(huì)受到局限，甚至寸步難行。因此，一定要把和諧建設(shè)放在重要位置，以建設(shè)“四個(gè)和諧”推進(jìn)電力企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

論我國(guó)快遞公司的物流標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

作者：林 俠

時(shí)間：2009-2-23 15:19:00

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[論文關(guān)鍵詞] 快遞 標(biāo)準(zhǔn)化管理 現(xiàn)狀及策略

[論文摘要] 我國(guó)快遞企業(yè)在物流標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中主要存在以下問題：企業(yè)管理者和員工存在物流標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄現(xiàn)象；物流標(biāo)準(zhǔn)化管理思想和制度宣傳貫徹不夠；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織執(zhí)行不力，過(guò)程中監(jiān)督管理不夠。針對(duì)國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)在物流標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的主要問題，提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化策略：①轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位；②建立健全物流標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，加強(qiáng)管理制度的貫徹實(shí)施；③加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督工作。

物流快遞業(yè)在運(yùn)輸業(yè)中不可低估的地位，早在1993年，全球十大運(yùn)輸企業(yè)排名中，第二及第九位均為主要從事快遞服務(wù)的公司，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，快遞業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的地位更加穩(wěn)固，不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提速快遞運(yùn)作效率，都積極致力于建立現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)。

我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展尚屬起步階段，快遞業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化管理工作更是相對(duì)落后于快遞業(yè)，影響了我國(guó)快遞一體化和電子商務(wù)的發(fā)展，不利于我國(guó)快遞系統(tǒng)之間以及與國(guó)際快遞系統(tǒng)之間的兼容。

一、我國(guó)快遞企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀

1.什么是物流標(biāo)準(zhǔn)化

物流標(biāo)準(zhǔn)化是流通業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。物流標(biāo)準(zhǔn)化是以物流系統(tǒng)為對(duì)象，圍繞運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、以及物流信息處理等物流活動(dòng)制定、發(fā)布、實(shí)施有關(guān)技術(shù)和工作方面的標(biāo)準(zhǔn)，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的配合性要求，統(tǒng)一整個(gè)物流系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化可以加速流通速度，保證物流質(zhì)量、減少物流環(huán)節(jié)，降低物流成本，極大提高物流作業(yè)效率和管理效率及經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化不僅是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是物流發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)物流企業(yè)大多處于起步階段，更要注重物流標(biāo)準(zhǔn)化的問題。物流標(biāo)準(zhǔn)化包括物流軟件、硬件的標(biāo)準(zhǔn)化。硬件標(biāo)準(zhǔn)主要是指物流運(yùn)作過(guò)程中相關(guān)機(jī)具、工具的標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)，從一個(gè)作業(yè)流程到另一個(gè)作業(yè)流程銜接的標(biāo)準(zhǔn)，物流倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、貨架的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)硬件配置的標(biāo)準(zhǔn)等；軟件標(biāo)準(zhǔn)是指物流信息系統(tǒng)的代碼、文件格式、接口標(biāo)準(zhǔn)，物流管理、操作規(guī)程等。

2.我國(guó)快遞企業(yè)的物流標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀分析

根據(jù)物流標(biāo)準(zhǔn)化總體規(guī)范和快遞業(yè)務(wù)的需要，快遞的標(biāo)準(zhǔn)化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①物流管理的標(biāo)準(zhǔn)化：在統(tǒng)一的品牌下設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，包括機(jī)構(gòu)名稱、崗位編制、職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)的標(biāo)識(shí)、著裝的統(tǒng)一等，還有規(guī)范的目標(biāo)管理、成本管理、質(zhì)量管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)制度。②物流業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化：包括有關(guān)快遞專業(yè)物流術(shù)語(yǔ)、業(yè)務(wù)種類、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)量單位、客戶服務(wù)合同、物流單據(jù)、標(biāo)簽、業(yè)務(wù)流程、行為規(guī)范等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。③物流網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化:包括物流中心、配送中心設(shè)立原則、選址、規(guī)模、設(shè)施布局、設(shè)備配置、標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，車輛尺寸、載重量、車廂標(biāo)識(shí)、包裝、運(yùn)載容器、裝卸搬運(yùn)工具等的標(biāo)準(zhǔn)化。④物流信息的標(biāo)準(zhǔn)化：客戶編碼、貨品編碼、容器編碼、儲(chǔ)位編碼、訂單編碼的標(biāo)準(zhǔn)化，物流信息系統(tǒng)文件格式、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化等。

目前，我國(guó)快遞企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作主要圍繞和體現(xiàn)在在快遞操作流程相關(guān)的方方面面。一般來(lái)說(shuō)，快遞各個(gè)站點(diǎn)及集散中心的流程操作按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，即SOP(標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程)。SOP，英文意思是“STANDARD ORPERRATIONPROCESS”，可以理解為標(biāo)準(zhǔn)操作程序，也可以稱為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。我查了很多資料，只查到了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)對(duì)“工作程序標(biāo)準(zhǔn)”下的定義。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)對(duì)“工作程序標(biāo)準(zhǔn)”下的定義是“對(duì)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的先后順序、內(nèi)容和要達(dá)到的要求所作的規(guī)定稱為工作程序標(biāo)準(zhǔn)。工作程序標(biāo)準(zhǔn)是工作標(biāo)準(zhǔn)的一種，其目的是使各項(xiàng)工作條理化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以求得最佳工作秩序、工作質(zhì)量和工作效率。”“標(biāo)準(zhǔn)操作程序”這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)的程序，而中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)對(duì)“工作程序標(biāo)準(zhǔn)”的定義更強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。因此，我們可以把SOP定義為“達(dá)到了工作程序標(biāo)準(zhǔn)要求的程序或流程?！?/p>

我國(guó)一些快遞企業(yè)通過(guò)了SOP，它的整個(gè)操作流程如調(diào)度、取件、站操作、集散操作、派送等各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)制定了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，快遞操作的工作人員如客服人員、調(diào)度、遞送員等也都規(guī)定了統(tǒng)一的操作規(guī)范和作業(yè)要求，不僅如此，許多快遞企業(yè)在郵政編碼的正確書寫、快遞服務(wù)人員的著裝、操作區(qū)域的安置、安全監(jiān)視系統(tǒng)、派送車輛的標(biāo)志、檢修維護(hù)、取件派送的管理要求、遞送員出車、取件、理貨、交接、信息的發(fā)送及接收、分揀、裝袋等涉及到快件流轉(zhuǎn)的方方面面都制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定，為企業(yè)進(jìn)行有效地管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

操作標(biāo)準(zhǔn)的制定，微觀上使公司運(yùn)作更加規(guī)范，提高了工作效率，保障了貨物、人員及車輛的安全性，使公司以統(tǒng)一形象、標(biāo)識(shí)和服務(wù)規(guī)范面對(duì)客戶，提高了企業(yè)在客戶心目中的地位。宏觀上起到了提高了技術(shù)創(chuàng)新能力、開拓了市場(chǎng)、提高企業(yè)的管理水平，有利于企業(yè)的規(guī)模效益等作用。

標(biāo)準(zhǔn)的制定不一定代表標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的到位。在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)中存在草草行事，走形式，不照章辦事的現(xiàn)象，沒有起到實(shí)質(zhì)作用，經(jīng)常發(fā)生不按標(biāo)準(zhǔn)操作的現(xiàn)象，致使快件丟失、延誤經(jīng)常發(fā)生，為公司造成了極大的損失，影響了企業(yè)的形象。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)企業(yè)管理者和員工存在物流標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄現(xiàn)象，有了標(biāo)準(zhǔn)也不認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不能進(jìn)行有效地監(jiān)督，有“人治”而非“法治”現(xiàn)象。實(shí)際上，標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)應(yīng)該當(dāng)成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的必修課，在思想上樹立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)的法規(guī)，必須嚴(yán)格自覺遵守。企業(yè)管理者更應(yīng)該是物流標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)行和支持者，只有增強(qiáng)全員物流標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，才能確保企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，才能使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

(2)物流標(biāo)準(zhǔn)化管理思想和制度宣傳貫徹不夠，致使部分管理人員和職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作用認(rèn)識(shí)不夠。管理人員對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)化作用和相關(guān)知識(shí)了解不夠，甚至不知道物流標(biāo)準(zhǔn)化到底是干什么的，對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)上不去，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為物流標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)約束企業(yè)的發(fā)展，直接導(dǎo)致企業(yè)管理水平、人員素質(zhì)難以得到提高。相對(duì)來(lái)說(shuō)，快遞企業(yè)一線從業(yè)人員素質(zhì)較低，而他們直接面對(duì)的就是顧客和操作的貨物，如果他們對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)化作用缺乏認(rèn)識(shí)和相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，直接影響的就是顧客滿意水平和貨物操作質(zhì)量的降低。

(3)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織執(zhí)行不力，過(guò)程中監(jiān)督管理不夠。標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)并不是把相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化制定好了就完事大吉了，標(biāo)準(zhǔn)化的組織執(zhí)行和監(jiān)督反饋更是一個(gè)重要的過(guò)程，否則一系列的條文和標(biāo)準(zhǔn)也只能是一紙空文，絲毫起不到它應(yīng)該有的作用。

二、我國(guó)快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)化策略

1.轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位

所謂改變觀念，就是提高大家對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識(shí)，不要以為標(biāo)準(zhǔn)化管理就是標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的事，事實(shí)上就是一項(xiàng)全員參與的工作，標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂要靠標(biāo)準(zhǔn)化專職人員和各專業(yè)部門共同完成，靠廣大職工共同遵守。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的法制觀念，把企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)成法律的要求，把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)做企業(yè)完成發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極推動(dòng)；同時(shí)，引導(dǎo)員工理解，學(xué)習(xí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的目的，是為了提高個(gè)人的知識(shí)和技能，提高員工工作效率和工作質(zhì)量，從而使員工由被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。

所謂找準(zhǔn)定位，是指企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門明確自己的職責(zé)就是建立、健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅包括一定時(shí)期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，還包括待定、修訂的超前性發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)的法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)話動(dòng)。它不僅為開展標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向，也為各級(jí)人員使用標(biāo)準(zhǔn)化提供了方便。可以說(shuō)，一個(gè)不斷完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)企業(yè)管理水平不斷提高的佐證。

2.建立健全物流標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，加強(qiáng)管理制度的貫徹實(shí)施

加大物流標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)需求，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出的企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系：建立企業(yè)合理的標(biāo)準(zhǔn)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)管理要求，制定適度的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)全面審核標(biāo)準(zhǔn)的全局性和協(xié)調(diào)性，克服就事論事的現(xiàn)象；采取合適的策略保證標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，突出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理。任何管理制度不管優(yōu)劣，只有全面實(shí)施才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能，才能實(shí)現(xiàn)管理制度的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，如果僅僅寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，而落實(shí)不到行動(dòng)上，都只能是一紙空文，是不會(huì)發(fā)生任何作用的。因此，只有通過(guò)貫徹實(shí)施，在實(shí)踐中加以運(yùn)用，它的作用和效果才能顯現(xiàn)出來(lái)。

3.加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督工作

物流標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督工作執(zhí)行好壞，直接影響到操作質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。企業(yè)在整個(gè)工作流程中，只有及時(shí)配備了標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，才能確保操作貨物的流轉(zhuǎn)質(zhì)量。通過(guò)監(jiān)督，一方面可以及時(shí)處罰違反標(biāo)準(zhǔn)的行為，另一方面可迅速反饋標(biāo)準(zhǔn)本身的缺陷和不足之處，從而采取有效措施。如果在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，放任自流，不去監(jiān)督檢查，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹就可能走樣和流于形式，即使有較高的質(zhì)量和較高水平的標(biāo)準(zhǔn)，也不會(huì)完全產(chǎn)生理想的效果。因此，只有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，才能保證標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利實(shí)施。

所以，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，以一系列制度加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的貫徹實(shí)施，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)督，才能保證企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)一步提升。

總之，我國(guó)的快遞企業(yè)必須加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度，增強(qiáng)快遞從業(yè)務(wù)人員物流標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，以有力措施保證標(biāo)準(zhǔn)化組織執(zhí)行和過(guò)程監(jiān)督，只有這樣，我國(guó)快遞企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才能真正發(fā)揮其規(guī)范企業(yè)流程、降低企業(yè)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：標(biāo)準(zhǔn)化論文

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保安全生產(chǎn)

摘要 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保障。本文結(jié)合基

層單位的安全生產(chǎn)實(shí)際論述現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在保證安生全產(chǎn)中的重要性，剖析了企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和存在的問題，探討實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。關(guān)鍵詞 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；安全生產(chǎn)；確保；措施 1 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化概念的理解

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，是一種規(guī)范，包括規(guī)程、規(guī)定、規(guī)則、要領(lǐng)等等。俗話說(shuō)：沒有規(guī)矩不成方圓。每一個(gè)工種、每項(xiàng)作業(yè)、每種行為都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，員工就能清楚地知道自己該干什么，不該干什么，該怎么干，正常情況下怎么做，特殊情況下怎么做等等。

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是員工在進(jìn)行作業(yè)時(shí)的操作規(guī)范，用這些規(guī)范來(lái)約束人的不安全行為，確保安全。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)確保安全生產(chǎn)的意義

大家知道，安全是企業(yè)永恒的主題，沒有安全就沒有一切。安全生產(chǎn)，得之于嚴(yán)，失之于寬。如果稍有疏忽，就有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

那么怎樣才確保安全生產(chǎn)，重要一點(diǎn)就是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。只要我們按章作業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就能確保安全。許多事故教

訓(xùn)一再證明，所有的事故都是由于違章違紀(jì)、不執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)造成的。美國(guó)保險(xiǎn)公司專家W．H海因里奇曾對(duì)不安全行為和輕傷、重傷死亡的比例關(guān)系做過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是300：29：1。換句話說(shuō)，就是平均每300次不安全行為中有29次受輕傷，1次重傷或死亡。據(jù)法國(guó)電力部門安全分析研究認(rèn)為：不安全行為──違章，造成事故的概率為70%--80%。

2.1 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的需要

人的不安全行為無(wú)論是有意還是無(wú)意的，最終多數(shù)都可歸結(jié)為錯(cuò)誤的操作、違章操作。由于每個(gè)人所受的教育訓(xùn)練、工作經(jīng)歷、技術(shù)水平等存在很大的差異，因而造成失誤的原因也各異。所以，就要制定一系列的安全操作規(guī)程、安全制度等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消除現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行限制性的規(guī)定，規(guī)范作業(yè)行為，預(yù)防、約束人的不安全行為，杜絕事故發(fā)生，以確保安全生產(chǎn)。

2.2 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是維系安全生產(chǎn)有序可控的保證

無(wú)數(shù)先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的保障。堅(jiān)持作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，人身安全有保障，對(duì)企業(yè)來(lái)講，促進(jìn)了安全生產(chǎn)。

筆者是一名基層工作者，主要從事包裝桶制造的現(xiàn)場(chǎng)管理。包裝桶制造屬于機(jī)加工行業(yè)，設(shè)備多、危險(xiǎn)點(diǎn)源多、事故易發(fā)點(diǎn)多，安全工作尤為重要。安全口號(hào)我們天天在喊，安全思想工作天天在做，但前幾年安全形式十分嚴(yán)峻，違章作業(yè)、“底、老、壞”現(xiàn)象屢禁不止，碰傷、夾傷等小事故時(shí)有發(fā)生。2007年至2008年連續(xù)兩年發(fā)生了操作工右臂骨折和手指夾傷骨折的嚴(yán)重機(jī)械事故。2007年，一名操作工對(duì)波紋輥進(jìn)行修磨時(shí)，右臂卷入波紋輥，導(dǎo)致右臂骨折；2008年一名操作工在進(jìn)行圈圓操作時(shí)，手指卷入卷輥，導(dǎo)致小指骨折。分析這兩起事故原因都是由于員工安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)造成。一而再、再而三地發(fā)生類似的機(jī)械傷人事故，既是管理者的失責(zé)，也是操作者的失職，教訓(xùn)十分慘痛。

事故發(fā)生后，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行不斷地反思，采取了一系列的舉措，推行實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以促進(jìn)安全生產(chǎn)。2.2.1 對(duì)崗位安全操作規(guī)程、規(guī)范、制度進(jìn)行了修訂完善

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。我們對(duì)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、每個(gè)制度等進(jìn)行了具體分析，逐條逐句進(jìn)行修改完善，力爭(zhēng)做到簡(jiǎn)潔明了、可操作強(qiáng)，避免出現(xiàn)抽象、模棱兩可的詞語(yǔ)。修改后印成冊(cè)下發(fā)班組學(xué)習(xí)研究，并將其張貼于每個(gè)崗位明顯位臵，便于實(shí)施執(zhí)行。2.2.2 制定崗位作業(yè)指導(dǎo)卡

“作業(yè)指導(dǎo)卡”是在操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，作為調(diào)整通知單的形式下發(fā)員工，每個(gè)崗位一卡，包括崗位、編號(hào)、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件及準(zhǔn)備工作、安全環(huán)保注意事項(xiàng)、操作步驟、作業(yè)完成后狀態(tài)、執(zhí)行人、確認(rèn)人等內(nèi)容。操作人員進(jìn)行每一項(xiàng)日常操作均使用“作業(yè)指導(dǎo)卡”，執(zhí)行統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免失誤和誤操作。2.2.3 嚴(yán)格班組安全會(huì)程序

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班組掛點(diǎn)，堅(jiān)持每天跟班參加班組安全會(huì)，嚴(yán)格安全會(huì)程序。首先進(jìn)行安全宣誓，開展安全經(jīng)驗(yàn)分享、啄木鳥活動(dòng)等；二是對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的違章行為進(jìn)行剖析，杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生；三是宣貫現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，學(xué)習(xí)講解標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練操作，讓員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)記得住、講得出，才能做得到、過(guò)得硬；四是讓每位員工對(duì)自己崗位風(fēng)險(xiǎn)危害進(jìn)行辨識(shí)，知道自己崗位危險(xiǎn)點(diǎn)源有哪些、有哪些隱患，寫出風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施及應(yīng)急處臵措施；五是班組每天設(shè)立值日安全員，對(duì)員工的不安全行為監(jiān)督檢查。2.2.4 加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度

廠領(lǐng)導(dǎo)、安全員每天深入班組生產(chǎn)一線，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，查隱患、促整改、糾違章，督查對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，及時(shí)反饋整改，保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。廠部還定期組織相關(guān)人員對(duì)班組的設(shè)備、安全、環(huán)境等進(jìn)行全面的檢查，不合格項(xiàng)限期整改，并按廠部考核辦法對(duì)責(zé)任人和班組進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

2.2.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、安全知識(shí)、安全技能的培訓(xùn)

通過(guò)各種形式，積極開展培訓(xùn)工作。無(wú)特殊情況每周四定期對(duì)員工進(jìn)行4課時(shí)的培訓(xùn)，生產(chǎn)不緊張情況下適時(shí)增加培訓(xùn)頻次。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和生產(chǎn)特點(diǎn)，以理論和典型事例相結(jié)合，從標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全技能、安全知識(shí)、習(xí)慣性違章等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行考核。員工安全知識(shí)、安全技能、安全防范意識(shí)等都有了很大的提升，對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有了更全面的認(rèn)識(shí)和理解。

通過(guò)這幾年的運(yùn)作，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在我廠實(shí)施效果明顯，我廠安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯的好轉(zhuǎn)，近幾年再?zèng)]有發(fā)生任何事故，單位上下形成一種遵守標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施為我們的安全生產(chǎn)起到了保駕護(hù)航的作用。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和存在的問題

盡管，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已推行多年，企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等也很全面、規(guī)范、精確，但安全形式卻不容樂觀，大大小小的事故仍在不斷的發(fā)生。可以說(shuō),我們?nèi)鄙俚牟皇且?guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。目前，企業(yè)在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中普遍存在的問題可以歸納為以下幾個(gè)方面： 3.1 認(rèn)為習(xí)慣性作業(yè)等于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

工作中，有些人總是喜歡習(xí)慣性干法，不堅(jiān)持執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用習(xí)慣代替制度，靠經(jīng)驗(yàn)代替規(guī)章，所以經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的差錯(cuò)和問題，有的還導(dǎo)致慘痛的后果，付出巨大的代價(jià)。這種有悖于作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作行為和作業(yè)流程存在很大的安全隱患,必須徹底摒棄掉。3.2 對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施沒有足夠的重視

一提起作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,一些人認(rèn)為有制度、有規(guī)程就行了，沒有真正督促實(shí)施。如何讓員工自覺地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并成為一種好習(xí)慣，這是每一個(gè)企業(yè)所面臨的難題。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不是貼在墻上、說(shuō)在嘴上、念在會(huì)上的“一紙空文”，是需要管理者和作業(yè)者慎思、深悟和執(zhí)行的制度、規(guī)程、程序，一點(diǎn)兒也不能馬虎、驕縱、草率和懈怠。許多員

工甚至領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)上，不以為然、不當(dāng)回事，沒有引起足夠的重視，都是事故過(guò)后找原因，羅列一大堆因素。3.3 不能長(zhǎng)期堅(jiān)持作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

海爾集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)埲鹈粽f(shuō)過(guò)這樣一句話：不平凡就是把平凡的事，做千遍萬(wàn)遍做對(duì)。堅(jiān)持一天按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)不難，難的是堅(jiān)持每天都按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)?，F(xiàn)在許多企業(yè)普遍錯(cuò)在這樣的現(xiàn)象，上層領(lǐng)導(dǎo)抓得緊了，就能很好按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，時(shí)間長(zhǎng)了就松懈了、麻痹了，放松了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，安全隱患也就隨之慢慢自身滋生了。3.4 制定的標(biāo)準(zhǔn)存在操作性差、不明確等問題

以筆者單位為例，我們以前的安全操作規(guī)程經(jīng)常出現(xiàn)：“要求空氣壓力調(diào)至合適值”,合適值是多少？不可操作。“保持安全距離”，安全距離是多少？不可理解，這樣的標(biāo)準(zhǔn)員工執(zhí)行起來(lái)也很難把握，操作性不強(qiáng)。在發(fā)生幾起事故后,我們對(duì)規(guī)程、制度進(jìn)行了嚴(yán)格的修訂、完善, 對(duì)許多術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了量化，更精準(zhǔn)、易懂。從這幾年的運(yùn)作情況看，修改后的標(biāo)準(zhǔn)可行性強(qiáng)、易操作，可有效地指導(dǎo)員工的行為，杜絕違章。所以，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須目標(biāo)明確、描述準(zhǔn)確，有量化、可操作性強(qiáng)，才能真正起到指導(dǎo)工作的目的。4 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的措施

針對(duì)目前許多企業(yè)在實(shí)施作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，以本人多年的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作： 4.1現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的根基在于提高員工素質(zhì)

人作為安全生產(chǎn)實(shí)踐的主體，安全意識(shí)、安全知識(shí)和技能如何，直接作用于安全生產(chǎn)的具體工作，并決定安全生產(chǎn)工作的成敗。

員工的習(xí)慣性違章和肆虐的“低、老、壞”是企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，是事故隱患滋生的溫床?，F(xiàn)在，許多員工存在作業(yè)馬虎，滿不在乎的麻痹心理；害怕麻煩，光圖省事的懶惰心理；相信經(jīng)驗(yàn)，忽視標(biāo)準(zhǔn)的僥幸心理；義氣用事，逞強(qiáng)好勝的自負(fù)心理；隨波逐流，法不責(zé)眾的盲從心理等，正是這幾種心態(tài)才導(dǎo)致了習(xí)慣性違章。大家干慣了，看慣了，久而久之，違章成為了習(xí)慣，習(xí)慣當(dāng)成了標(biāo)準(zhǔn)，事故正是鉆了習(xí)慣性違章的空子，從而給安全工作帶來(lái)了一定的困難和壓力。

那么如何提高員工素質(zhì)，拒絕違章，堅(jiān)持作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化？

一是可以通過(guò)各種形式加強(qiáng)職工日常安全生產(chǎn)教育，提高員工的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，杜絕習(xí)慣性違章和“低、老、壞”現(xiàn)象；

二是可以利用典型事故案例宣講方式，使員工認(rèn)識(shí)到不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的危害性，認(rèn)識(shí)發(fā)生事故后果的嚴(yán)重性，杜絕違章作業(yè)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。不是每一次違章都會(huì)造成事故，但每一件事故隱藏著一系列違章。

三是利用安全培訓(xùn)，組織職工發(fā)言討論。一方面反思自己的習(xí)慣性違章行為，同時(shí)互相之間指出日常工作中發(fā)現(xiàn)別人的習(xí)慣性違章行為，深層次發(fā)掘日常工作中可能存在的習(xí)慣性違章行為，以此為戒。

四是應(yīng)把現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)日常學(xué)習(xí)項(xiàng)目在基層班組推行，要讓規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)真正成為我們工作時(shí)的行為準(zhǔn)則。由于習(xí)慣性違章思想常常先入為主，占據(jù)人們的思想意識(shí)，我們應(yīng)用理智克服

任性，用科學(xué)代替蠻干。

4.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

運(yùn)用培訓(xùn)班、講座、操作比賽等形式，對(duì)員工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)教育，學(xué)標(biāo)對(duì)標(biāo)，反復(fù)貫徹作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，熟知作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)完整理性認(rèn)識(shí)。向每一位員工反復(fù)地輸入這樣的理念：作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的保障，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人人都要遵。要讓“安全是企業(yè)的生命，標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的靈魂”的觀念深入人心；讓大家知道許多標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的行為準(zhǔn)則，有些更是用無(wú)數(shù)的事故原因和血的教訓(xùn)換來(lái)的，是對(duì)大量安全生產(chǎn)實(shí)踐易發(fā)隱患部位和漏洞環(huán)節(jié)的提醒、總結(jié)，認(rèn)識(shí)實(shí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的目的和意義。作為各級(jí)管理層更要成為遵守標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的楷模，領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)是很關(guān)鍵的一步。

4.3 現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)跟蹤、確認(rèn)和監(jiān)督作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行

做什么？如何做？重點(diǎn)在哪里？應(yīng)杜絕做什么。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立相關(guān)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)確認(rèn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。僅教會(huì)還不行，還要跟蹤確認(rèn)一段時(shí)間，看看是否你真會(huì)，結(jié)果是否穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)是否具有操作性、實(shí)用性、全面性，對(duì)安全生產(chǎn)是否能保障作用。如果只是口頭交代，甚至沒有去監(jiān)督跟蹤的話，這樣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來(lái)是不會(huì)成功的，這也是許多企業(yè)的通病。剛開始信誓旦旦制定了許多標(biāo)準(zhǔn)、制度等，但后面的確認(rèn)和監(jiān)管工作卻流于形式，才導(dǎo)致最后的失敗。日本有一首民謠：沒說(shuō)的，我不知道。說(shuō)過(guò)的，我起碼記得。做過(guò)的，才是我的本領(lǐng)。

4.4 堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)期性和持續(xù)性

遵守和執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是我們從事安全生產(chǎn)工作應(yīng)盡的天職，一刻也不能放松。海爾集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)埲鹈粽f(shuō)過(guò)這樣一句話：不平凡就是把平凡的事，做千遍萬(wàn)遍做對(duì)。堅(jiān)持一天按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)不難，難的是堅(jiān)持每天都按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。許多員工一天兩天能做到標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，但時(shí)間長(zhǎng)了，便看慣了，做慣了，思想麻痹了，對(duì)眼前的不安全現(xiàn)象、不安全因素麻木了，感覺沒什么大不了的，于是思想開小差，滋生懶惰心理，不能堅(jiān)持善始善終，半途而廢，這也是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一大忌。任何的微小疏忽都將給安全生產(chǎn)留下隱患，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。細(xì)節(jié)決定成敗，我們應(yīng)把工作中的小事當(dāng)大事。只要長(zhǎng)期堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，才能確保安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)是一個(gè)永恒的話題，一起起事故，一滴滴血淚，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在敲打著我們的神經(jīng)。安全生產(chǎn)科學(xué)中“海恩法則”說(shuō)：“一切事故的背后總有征兆，而征兆背后又有苗頭”。我們只要嚴(yán)格地執(zhí)行各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、制度，自覺地克服和主動(dòng)地杜絕習(xí)慣性違章，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，才能把事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少或避免事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。只有把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化牢記在心，貫穿于安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)當(dāng)中，才能筑起安全生產(chǎn)的“防火墻”。

參考文獻(xiàn): ［1］韓緒.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的根基就在于提高職工素質(zhì).鐵道技術(shù)

監(jiān)督,2001,(9):9-10.［2］荊志敏.基層段站如何加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化.鐵道技術(shù)監(jiān)督,2009,(11):6-7.［3］閆嘯,王各花.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，提升石油工業(yè)安全生產(chǎn)管理水平.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2007,(3):7-9.［4］田淑文.現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)的初步探討.中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn),2008,(5):10-11.作者信息：姓名：許佳明

性別：女 職稱：工程師

單位：甘肅省玉門油田分公司綜合服務(wù)處

郵編：735200 電話：0937-3922159 郵箱：ymxjm01@126.com 主要從事工作：現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備安全技術(shù)管理

第四篇：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化論文

加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

資環(huán)學(xué)院**學(xué)號(hào)：****

摘要

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，尤其是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制與外部環(huán)境都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理和支持模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，除此加入WTO后，我國(guó)需要采取新的措施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，為了應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題，需要調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策，尋找既遵循WTO規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)途徑，對(duì)增加農(nóng)民收入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中相關(guān)農(nóng)業(yè)支持規(guī)則的剖析，借鑒WTO典型成員國(guó)農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府在加入WTO過(guò)程中的承諾及農(nóng)業(yè)支持政策運(yùn)用的實(shí)際，提出配套的政策與建議。

關(guān)鍵字WTO中國(guó)農(nóng)業(yè)影響農(nóng)業(yè)協(xié)定建議

正文前言

加入WTO后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步融入到世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大框架之中。對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一次新的機(jī)遇更是一次新的挑戰(zhàn)。貿(mào)易自由化是TO的實(shí)質(zhì)，這種觀念將沖擊中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式和中國(guó)尚未發(fā)展充分的產(chǎn)品市場(chǎng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后，特別是有管農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)仍然有很大空白和漏洞，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展非常不利。本文第四章介紹了我國(guó)的農(nóng)業(yè)的一些基本情況和面臨的基本問題，并且為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在立法方面提出了自己的一些建議。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

[1]農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的作用，這可從農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)。

2.1.1 產(chǎn)品貢獻(xiàn)，包括食品貢獻(xiàn)和原料貢獻(xiàn)。

“民以食為天”，我國(guó)是個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，食品的供應(yīng)顯得尤為重要。盡管目前我們已基本上解決了溫飽問題，但是6500困人口的存在使我們不敢有絲毫懈怠，而且隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)的需求還會(huì)進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)的食品貢獻(xiàn)也將隨之增大。農(nóng)業(yè)提供的原料數(shù)量巨大。算，我國(guó)工業(yè)原料的40%來(lái)自于農(nóng)業(yè)。即使存在著非農(nóng)原料對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的替代，但由于提高生活質(zhì)量的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)原料需求的絕對(duì)量也不可能減少。

2.1.2 市場(chǎng)貢獻(xiàn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于市場(chǎng)需求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然離不開國(guó)際市場(chǎng)，但主要還是依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)人口眾70%是農(nóng)民，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村是最具潛力的廣闊市場(chǎng)，因此它的擴(kuò)張規(guī)模和速度直接決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也表明，每一時(shí)期的社會(huì)商品銷售都是與農(nóng)民的收入狀況密切相關(guān)的。

2.1.3.外匯貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)業(yè)。1950-1989年農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的出口就達(dá)1937億元占出口創(chuàng)匯總額的51.23%，而且農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯多用匯少，創(chuàng)匯貢獻(xiàn)屬貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)指出，隨著國(guó)際糧食市場(chǎng)供給偏緊，農(nóng)產(chǎn)品出口將具有特殊的意義。

2.2 入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的特殊國(guó)際環(huán)境

加入世界貿(mào)易組織為我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了發(fā)展的機(jī)遇和空間。從總體上，有利的方面主要包括：享受WTO現(xiàn)有成員的無(wú)歧視貿(mào)易待遇，改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出環(huán)境；獲得

參與WTO新一輪貿(mào)易談判的權(quán)力和制定新規(guī)則的決策權(quán)，使我國(guó)參與世貿(mào)易組織的活動(dòng)由“被動(dòng)遵守紀(jì)律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)制定規(guī)則”；有利于調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后，入世后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成一定的沖擊，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，表現(xiàn)在：[2-7]

2.2.1 面臨反傾銷指控和“綠色壁壘”

反傾銷指控使出口受阻。反傾銷是WTO允許的一種反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際通規(guī)則，其本身是一種正常的貿(mào)易保護(hù)方式，具有形式合法、保護(hù)期長(zhǎng)、不易招致報(bào)復(fù)特點(diǎn)。西方一些國(guó)家常常借此排擠別國(guó)產(chǎn)品，我國(guó)是受排擠的國(guó)家之一。這主要是由一方面我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)相對(duì)狹小，主要集中在美國(guó)、歐盟和日本，多數(shù)出口企業(yè)愿也不敢獨(dú)立開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，而對(duì)有利潤(rùn)空間的市場(chǎng)一哄而上，爭(zhēng)相瓜分利潤(rùn)，造成 WTO背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策研究計(jì)成本、竟相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上存在著傾銷傾向；另一方面缺乏對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)的研究，不善于運(yùn)用合法手段保護(hù)自身的利益。多數(shù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在遭到進(jìn)口國(guó)反銷投訴時(shí)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不利，給國(guó)外同行造成可乘之機(jī)，造成巨大的利潤(rùn)損失。

面臨“綠色壁壘”。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)價(jià)廉，使進(jìn)口國(guó)無(wú)法在價(jià)格上對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加以保護(hù)，就借保護(hù)環(huán)境之名，行貿(mào)易保主義之實(shí)，制定了一系列歧視性環(huán)保政策。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在追求產(chǎn)量的過(guò)程中大量使化肥、農(nóng)藥，據(jù)農(nóng)業(yè)部植保部門抽樣調(diào)查，在葉菜上使用過(guò)高農(nóng)藥的種植戶占了32.8%。一方面造成環(huán)境污染、土壤酸化、植物立地環(huán)境變劣、抗災(zāi)害能力下降；另一方面由食品安全性在許多方面還沒有得到歐盟等進(jìn)口國(guó)的信任，也都影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力，歐盟2004年5月修改了其農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，將使我國(guó)原來(lái)出口到歐盟國(guó)的上百種農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留量超標(biāo)而不能再向歐盟出口，這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口而言疑是雪上加霜。因此，沖破“綠色壁壘”，增加農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)勢(shì)在必行。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入和“黃箱”政策的約束

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入降低。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額及其他非關(guān)稅措施調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，在加入WTO后各種非關(guān)稅壁壘保護(hù)措施被禁用，只能采用關(guān)稅配額管理和單一關(guān)稅管理。首先這雖然能夠?qū)⑦M(jìn)口量控制在一定水平，但配額數(shù)量較大其次，按WTO規(guī)則，對(duì)于原有的非關(guān)稅措施可以將其合法轉(zhuǎn)化為“等值關(guān)稅”。由于WTO規(guī)則的減讓基期1986-1988年我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，因而非關(guān)稅措施關(guān)稅化后的“等值關(guān)稅”為負(fù)值。我國(guó)將無(wú)法使用WTO規(guī)則規(guī)定的非關(guān)稅措施關(guān)稅等值化的手段，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)同樣不利。第三，按WTO規(guī)則，在不能將原有的非關(guān)稅措施合法轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的情況下，只能采取上限約束法自主提出約束關(guān)稅，但上限約束關(guān)稅必須承諾取消非關(guān)稅措施，并通過(guò)與締約方談判才能確定，而對(duì)方又不會(huì)輕易放棄對(duì)我國(guó)降低關(guān)稅的要價(jià)。3WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定及中國(guó)政府的承諾

3.1WTO農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的基本框架

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中農(nóng)業(yè)支持的規(guī)則主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入

針對(duì)許多國(guó)家利用關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的情況，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求成員國(guó)將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅，并逐步降低關(guān)稅，以保證一定水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。包括：現(xiàn)行的非關(guān)稅措施關(guān)稅化；約束所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，包括關(guān)稅化后的關(guān)稅；針對(duì)關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，建立特殊保障機(jī)制；最不發(fā)達(dá)成員列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但免于削減關(guān)稅承諾。

3.1.2農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持

關(guān)于農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持，理論上并沒有明確的表述，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》在第6條關(guān)于國(guó)內(nèi)支持承諾中認(rèn)為“國(guó)內(nèi)支持削減承諾適用于其所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的國(guó)內(nèi)支持措施”，并采用列舉的方式，給定了農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的各項(xiàng)措施及范圍。從《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的表述可以看出，其對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的界定是從“有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”這個(gè)角度來(lái)分析的，即所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

者的措施都屬于國(guó)內(nèi)支持的范疇。但在實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持有一部分實(shí)際上是通過(guò)生產(chǎn)補(bǔ)貼的形式來(lái)實(shí)施的，其目的在于改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的福利和本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.1.3出口補(bǔ)貼

出口補(bǔ)貼是一項(xiàng)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的政策措施，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》不禁止成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼，但要削減出口補(bǔ)貼。（1）以1986～1990年出口補(bǔ)貼的平均水平為基準(zhǔn)，或在某些出口補(bǔ)貼已經(jīng)增加的條件下，以1991～1992年的平均水平為基準(zhǔn)，從1995年開始，每年等量削減。對(duì)出口補(bǔ)貼預(yù)算開支，發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)減少36%，發(fā)展中成員在10年內(nèi)減少24%。對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)減少21%，發(fā)展中成員在10年內(nèi)減少14%。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補(bǔ)貼，成員方只需削減預(yù)算開支。最不發(fā)達(dá)成員不須作任何削減。

（2）下列出口補(bǔ)貼措施受削減承諾的約束：視出口實(shí)績(jī)而提供的直接補(bǔ)貼；以低于同類農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格，將非商業(yè)性政府庫(kù)存處置給出口商而形成的補(bǔ)貼；利用征收的農(nóng)產(chǎn)品稅，對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品的出口營(yíng)銷補(bǔ)貼（發(fā)展中成員除外）；出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼（發(fā)展中成員除外）；視出口產(chǎn)品所含農(nóng)產(chǎn)品情況，對(duì)所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼。

3.1.4 動(dòng)植物衛(wèi)生與檢疫措施

與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有關(guān)的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施，應(yīng)遵循世界貿(mào)易組織《動(dòng)植物衛(wèi)生與檢疫措施的協(xié)議》的規(guī)定?！秳?dòng)植物衛(wèi)生與檢疫措施的協(xié)議》（SPS）規(guī)定：允許各國(guó)采取正常的以保護(hù)人類健康、動(dòng)植物生命安全及其生長(zhǎng)為目的的衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施，但這些措施不應(yīng)構(gòu)成不公正的歧視，從而造成隱蔽性對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的限制，所采取的檢驗(yàn)措施和依據(jù)原則應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)。

3.2 中國(guó)加入WTO在農(nóng)業(yè)方面作出的承諾

在加入WTO的談判中，中國(guó)就國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出以下讓步和承諾：[8]

3.2.1 降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅

農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由原來(lái)的21%降到2004年的17%，其中重要農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%，如牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋果、蔬菜、杏仁、榛子、開心果等關(guān)稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將取消數(shù)量限制，實(shí)行單一關(guān)稅。對(duì)于采用配額關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關(guān)稅要采取低稅率政策，配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅也要相應(yīng)降低稅率。

3.2.2放開部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

逐步擴(kuò)大小麥、玉米、大米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入量。

3.2.3逐步取消糧食貿(mào)易的國(guó)營(yíng)壟斷

在過(guò)渡期中國(guó)政府對(duì)糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國(guó)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易體制，即由政府指定國(guó)有企業(yè)專營(yíng)。但是，并未承諾限制外商外資進(jìn)入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷領(lǐng)域。同時(shí)，在過(guò)渡期完成后，中國(guó)將按照WTO的要求放開農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國(guó)有企業(yè)包括外資企業(yè)。

3.2.4取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼

加入WTO后，中國(guó)不再對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，特別是對(duì)玉米、大米、棉花 等產(chǎn)品進(jìn)行的出口補(bǔ)貼。

3.2.5在小麥、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴(yán)格執(zhí)行WTO的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)。完善我國(guó)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)政策的建議

加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通都面臨一個(gè)全新的環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品要接受國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)新環(huán)境，我國(guó)一方面要把握好世貿(mào)組織的基本規(guī)則，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，增加更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面要盡快調(diào)整我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，采取適宜的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)對(duì)策，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，興利除弊，迎接挑戰(zhàn)，從而保障我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。

4.1 實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

在我國(guó)實(shí)施合理有效的農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)堅(jiān)持這樣幾個(gè)基本原則：

4.1.1 適度支持原則。

4.1.2 市場(chǎng)化原則。

4.1.3 效率原則。

4.1.4 可持續(xù)發(fā)展原則。

4.1.5 確保農(nóng)民增收原則。

4.2 我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新框架

4.2.1 多渠道籌措資金，增加農(nóng)業(yè)投入總量

4.2.2 充分利用“綠箱”政策，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

公共財(cái)政要求農(nóng)業(yè)支出應(yīng)改直接投入為間接投入，而且對(duì)農(nóng)業(yè)直接的價(jià)格支持和投入補(bǔ)貼已受到WTO規(guī)則的約束，而“綠箱”政策則不受限制，因此，我國(guó)利用積極的財(cái)政政策，把用于價(jià)格和投入直接補(bǔ)貼的財(cái)力轉(zhuǎn)移到“綠箱”政策合法的名目之下，把增加的財(cái)力通過(guò)“綠箱”政策合法地注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

4.2.3 探索實(shí)施“藍(lán)箱”措施的可能性

對(duì)某些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)品，可以通過(guò)實(shí)施限產(chǎn)計(jì)劃下的“藍(lán)箱”政策予以支持，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)目前沒有實(shí)施“藍(lán)箱”政策。改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本上解決了溫飽問題，但農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也隨著改革而凸顯出來(lái)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的差異，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著發(fā)展的危機(jī)，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行?！八{(lán)箱”措施是以限產(chǎn)為前提的，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有促進(jìn)作用?！八{(lán)箱”政策的實(shí)施具有相當(dāng)?shù)撵`活性，目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在調(diào)整國(guó)內(nèi)支持時(shí)，都利用“藍(lán)箱”政策來(lái)規(guī)避“黃箱”政策的削減，如歐盟在共同農(nóng)業(yè)政策中將其1995年的補(bǔ)償支付納入“藍(lán)箱”政策，美國(guó)則將其1995年的差價(jià)支付納入“藍(lán)箱”政策。我國(guó)應(yīng)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，逐步將限產(chǎn)計(jì)劃下的補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)啟用“藍(lán)箱”政策，可以將“藍(lán)箱”政策作為“黃箱”政策調(diào)整的主要方面。

4.2.4 用好微量支持措施，合理運(yùn)用“黃箱”政策

用好微量支持措施，今后我國(guó)每年有2000多億元的微量支持水平可以使用，通過(guò)建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)支持。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)一直處于負(fù)保護(hù)階段，隨著我國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的消失，生產(chǎn)成本不斷上升，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻不斷增加，造成農(nóng)民收入下降，因此，我國(guó)必須合理運(yùn)用“黃箱”政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策。風(fēng)險(xiǎn)基金是國(guó)家調(diào)控和干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)，國(guó)家因?qū)嵤﹥?chǔ)備調(diào)節(jié)和保護(hù)制度所產(chǎn)生的虧損由風(fēng)險(xiǎn)基金支付，產(chǎn)生的贏余納入風(fēng)險(xiǎn)基金管理。

4.2.5 削減關(guān)稅，逐步取消所有非關(guān)稅壁壘

4.2.5.1 按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)入世后要逐步削減關(guān)稅，履行關(guān)稅削減承諾。

為此我國(guó)應(yīng)制定實(shí)用、合理的關(guān)稅配額與關(guān)稅結(jié)構(gòu)，建立有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)稅體系。對(duì)受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)品，可選擇實(shí)施從量稅、復(fù)合稅、季節(jié)性關(guān)稅、配額關(guān)稅等WTO所允許的關(guān)稅進(jìn)行保護(hù)。嚴(yán)格控制大米、小麥、玉米、棉花和大豆等重要產(chǎn)品的進(jìn)口。對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的，如水果、肉、蛋、奶等產(chǎn)品，以及國(guó)內(nèi)急需的、生產(chǎn)成本較高或國(guó)內(nèi)現(xiàn)有條件無(wú)法生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以保持較低稅率。

4.2.5.2 必須取消非關(guān)稅壁壘。

一方面《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中對(duì)此已做了明確規(guī)定，另一方面，加入WTO，我國(guó)可以享受降低關(guān)稅、取得大多數(shù)成員國(guó)無(wú)條件貿(mào)易最惠國(guó)待遇、有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)等待遇，但同時(shí)將承擔(dān)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)義務(wù)，因此，要逐漸取消各種非關(guān)稅措施。結(jié)束語(yǔ)

對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其對(duì)于有9億農(nóng)民的發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的完善，道路還會(huì)很漫長(zhǎng)、艱苦，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)曲折和倒退。從這個(gè)意義上講，完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策任重道遠(yuǎn)。但世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，完善農(nóng)業(yè)支持政策不僅非常必要、有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)未來(lái)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村參與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。另一個(gè)重要的側(cè)面是：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的特殊性，決定了即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度非常高的發(fā)達(dá)國(guó)家，也絲毫不敢松懈對(duì)其農(nóng)民的支持。因此，在符合我國(guó)國(guó)情、國(guó)力的基礎(chǔ)上，完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策，不僅勢(shì)在必行，而且義不容辭。

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農(nóng) 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 化 題 目結(jié) 課 論 文加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

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第五篇：行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化論文

標(biāo)準(zhǔn)化管理:提升行政服務(wù)績(jī)效的系統(tǒng)化方法

杜義國(guó)

（國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心）

摘要：行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展提升了政府為社會(huì)提供服務(wù)的能力。但目前不少行政服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效果不理想，重要原因是缺少系統(tǒng)化的內(nèi)部管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，難以穩(wěn)步提升服務(wù)水平。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下和行政服務(wù)機(jī)構(gòu)多年探索的基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)可行性。標(biāo)準(zhǔn)化管理有助于規(guī)范行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、流程和監(jiān)督方式，并通過(guò)修訂和更新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效的不斷改進(jìn)。山東省新泰市等地的實(shí)踐也證明行政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理可以很好地推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，提升行政服務(wù)水平，并已經(jīng)成為新的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：行政服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化管理；績(jī)效管理

構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)行政改革的主要目標(biāo)。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè),提高了行政服務(wù)效能。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理為進(jìn)一步提升行政服務(wù)績(jī)效提供了新的思路。

一、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

改革開放30年來(lái)，通過(guò)行政體制改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身建設(shè)，政府為社會(huì)和公民提供公共服務(wù)的效能有了很大提升。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)伴隨著行政審批制度改革和電子政務(wù)的應(yīng)用，快速發(fā)展起來(lái)。浙江省金華市于1999年設(shè)立了我國(guó)第一家綜合性的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。到目前，全國(guó)大多數(shù)地市、縣(區(qū))都設(shè)立了行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，四川等12個(gè)省級(jí)政府也設(shè)立行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，商務(wù)部等中央部委也設(shè)立了類似機(jī)構(gòu)。雖然名稱不盡相同（“政務(wù)（審批）中心”、“行政服務(wù)中心”、“公共行政服務(wù)中心”、“便民服務(wù)中心”、“辦事大廳”等），但其功能和實(shí)質(zhì)大同小異。從全國(guó)來(lái)看，各級(jí)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于提高政府為社會(huì)服務(wù)的效率和質(zhì)量，節(jié)約了行政成本[1]，為政府提供行政服務(wù)搭建了較好的平臺(tái)。

（一）有利于提高行政服務(wù)效率。行政服務(wù)中心通過(guò)實(shí)行“一站式”服務(wù)，實(shí)行集中受理、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、公開政策和審批程序，解決了傳統(tǒng)審批中存在的程序復(fù)雜、效率低下等問題，提高了行政機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)水平，方便了公民和社會(huì)組織。

（二）有利于規(guī)范審批服務(wù)。中心集中審批，不僅將各部門的審批行為置于中心的監(jiān)控 1 之下，而且還便于將各部門的審批收費(fèi)納入到政府指定的銀行賬戶，有效制止了審批亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)的現(xiàn)象；行政相對(duì)人也可隨時(shí)向行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層投訴不規(guī)范的審批行為，便于群眾監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、電子監(jiān)控，過(guò)去難以控制的“暗箱操作”現(xiàn)象逐漸失去市場(chǎng)，不作為、亂作為的現(xiàn)象得到治理。

（三）有利于發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。一些地方行政服務(wù)機(jī)構(gòu)還與政府部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“同城信息，同步交換”，為網(wǎng)上審批奠定了基礎(chǔ)。群眾可以遠(yuǎn)程登錄，了解政府部門的服務(wù)業(yè)務(wù)，激活了一些處于休眠狀態(tài)的政府網(wǎng)站，推動(dòng)了電了政務(wù)建設(shè)。一些地方利用行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了網(wǎng)上監(jiān)督行政審批的探索，用“電子眼”來(lái)監(jiān)督審批機(jī)關(guān)和審批人員。

（四）有利于降低行政成本。行政服務(wù)中心的運(yùn)作模式，既降低了政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的成本，也降低了行政相對(duì)人的辦事成本。

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立促進(jìn)了政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著政府在施政方式上有了深刻的變革，促進(jìn)了政府的再造工程。

二、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題和制約因素分析

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展取得了顯著成效，但令人擔(dān)憂的是，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展還存在不可忽視的問題，需要研究和破解。

（一）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要問題

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新生事物，其作用如何發(fā)揮，各級(jí)政府還處在探索之中，當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)如下：

1、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)發(fā)展很不平衡。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在有的地方發(fā)展不錯(cuò)，發(fā)揮了較好作用；而在有的地方，功能在萎縮，甚至一些部門撤出了在行政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的服務(wù)窗口。

2、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能沒有得到充分發(fā)揮。一些部門在窗口和部門都設(shè)審批權(quán)限，辦一件事需要到兩個(gè)地方；一些部門只把咨詢、接件一類的非實(shí)質(zhì)性工作放在窗口，公眾辦事常常還要到部門去。

3、穩(wěn)定性差。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容隨意性大，受到地方領(lǐng)導(dǎo)、甚至部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的主觀意愿影響較大。服務(wù)窗口的設(shè)立與撤銷以及服務(wù)窗口的服務(wù)內(nèi)容主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。服務(wù)提供部門乃至窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作態(tài)度對(duì)窗口服務(wù)水平的影響也比較大。

此外，政出多門、重復(fù)審批、行政效率不高的現(xiàn)象還不同程度地存在。這些問題的存在表明，雖然行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)得到了快速發(fā)展，但仍然處于初級(jí)發(fā)展階段。只有消除產(chǎn)生這些問題的不利因素，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)才能更好地為公眾服務(wù)。[2]

（二）行政服務(wù)機(jī)構(gòu)制約因素分析

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、管理模式、工作流程等諸多方面還在探索之中，對(duì)行政服務(wù)的效果必然造成一定影響。具體有以下幾個(gè)方面：

1、法律地位不清晰。我國(guó)各地的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)有的屬于政府辦公廳的派出機(jī)構(gòu)，有的屬政府的直屬機(jī)構(gòu)，還有的是政府管理的事業(yè)單位。目前也沒有專門的行政法規(guī)或規(guī)章對(duì)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與地位作明確界定，行政許可法并沒有明確行政服務(wù)機(jī)構(gòu)享有行政審批監(jiān)督主體的法律資格。

2、職能定位不明確。盡管有些地方政府出臺(tái)了有關(guān)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，將行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能界定為組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門的行政審批行為，但并未明確界定行政服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、窗口部門及監(jiān)察部門之間權(quán)力與責(zé)任的邊界。

3、運(yùn)行機(jī)制和工作流程有待完善。一是管理體制缺陷。目前多數(shù)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)采用的是各職能部門集中辦公的形式，入駐的窗口一方面受所在職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)接受服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。二是聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未真正建立。盡管各地都在探索并聯(lián)審批的方式，但實(shí)際上真正實(shí)現(xiàn)并不多。部分行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的流程再造只是簡(jiǎn)單地減少了幾張表格，并沒有形成跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制約了行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的效能。三是信息化程度有待提高。行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦公自動(dòng)化、信息資源共享等方面還有待提高。各窗口與各部門之間以及上下級(jí)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)之間還未完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批、信息資源共享及網(wǎng)上頒發(fā)許可證等。

4、對(duì)基層行政服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)體系有待建立或者完善。我國(guó)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局從縱向上來(lái)看有中央部委、省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)。由于沒有完善的對(duì)基層行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的授權(quán)機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)服務(wù)重心的下移，導(dǎo)致多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)人仍要到區(qū)(縣)級(jí)以上的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。這極大地制約了政務(wù)效能的發(fā)揮。

5、工作人員管理不順。服務(wù)中心工作人員的雙重管理，導(dǎo)致大家找不到歸屬感，致使積極性受挫，服務(wù)質(zhì)量受到影響。業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不夠規(guī)范，使得部分工作人員存在對(duì)政策解釋不清，對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟練等問題。

三、標(biāo)準(zhǔn)化管理是改善行政服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效狀況的有效途徑

綜觀制約行政服務(wù)機(jī)構(gòu)提升績(jī)效水平的諸多因素和問題，與其提供服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限、質(zhì)量、行為、方法、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的缺失有密切關(guān)系。因此，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，從行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)行為、人員素質(zhì)等多方面進(jìn)行系統(tǒng)化改進(jìn)和提升，以標(biāo)準(zhǔn)體系和具體標(biāo)準(zhǔn)的形式把相關(guān)內(nèi)容明確下來(lái)，并充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，將在很大程度上改善行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效狀況，并促進(jìn)行其可持續(xù)發(fā)展。[3]

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用較早，比如基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)等。管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)也在社會(huì)生活中，尤其是企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。1995年7月，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：總則》（GB/T 15624.1）,把標(biāo)準(zhǔn)化管理引入到服務(wù)行業(yè)中，我國(guó)賓館飯店、交通運(yùn)輸、貿(mào)易、金融等很多服務(wù)行業(yè)都陸續(xù)開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，取得了顯著成效。

標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程是普遍協(xié)商一致的過(guò)程。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程是選優(yōu)汰劣和流程再造的過(guò)程。制定標(biāo)準(zhǔn)、形成標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程能很好地推動(dòng)工作在一定范圍內(nèi)取得最佳秩序和最佳效果，這里的“秩序是指有規(guī)則、有條理、井然有序的狀態(tài)”。

標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性和規(guī)范性為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)提供了很好的基礎(chǔ)和條件。標(biāo)準(zhǔn)化后的服務(wù)體系能夠充分發(fā)揮信息化手段便捷、節(jié)約、準(zhǔn)確、減少人為干擾、避免重復(fù)勞動(dòng)、易于建立檔案等優(yōu)勢(shì)，更好地提升行政服務(wù)質(zhì)量。

（二）公共服務(wù)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性

在傳統(tǒng)觀念中，公共部門的活動(dòng)常常被認(rèn)為難以標(biāo)準(zhǔn)化，“如波利特（Pollitt）將這種缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)密集型產(chǎn)出稱為“人力處理器”（people processor）。由于公共部門具有勞動(dòng)密集型的特征，因此，公共部門也存在著標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題，其產(chǎn)出的質(zhì)量如何，通常也是難以識(shí)別的。[5]

[4]

但是，在特別強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任的今天，“責(zé)任不僅僅意味著在自己的權(quán)限內(nèi)回答已經(jīng)或正在發(fā)生的事情??在大部分場(chǎng)合下責(zé)任還有另外一層含義，就是：你的回答或你的責(zé)任應(yīng)該能夠由監(jiān)督主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期通過(guò)測(cè)量來(lái)進(jìn)行評(píng)估?！?/p>

從實(shí)踐方面看，各國(guó)政府卻做出了大膽而有效的嘗試。上世紀(jì)90年代以來(lái)，多國(guó)開展的政府改革中，已經(jīng)逐步開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐。英國(guó)梅杰政府在1991年7月開展的公民憲章運(yùn)動(dòng)（The Citizen’s Charter）就是政府服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的一種形式。政府把服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。

[7]

[6]美國(guó)克林頓政府1993年3月成立的國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)（National Performance Review, NPR）在不斷推進(jìn)政府再造的過(guò)程中，提出的基礎(chǔ)性改革措施中就包括建立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（customer service standards）。到1996年，聯(lián)邦政府的各行政機(jī)構(gòu)已建立了大約2000多個(gè)顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。1996年3月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）的24個(gè)成員國(guó)就公共管理問題舉行首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議總結(jié)報(bào)告指出，24個(gè)成員國(guó)在面臨全球經(jīng)濟(jì)問題、公民的日益不滿以及財(cái)政危機(jī)等同樣的壓力時(shí)，都令人震驚地采用了極其相似的方式做出回 [8]應(yīng)。報(bào)告所列出的7個(gè)方式之一便是“顧客導(dǎo)向，包括為公共服務(wù)提供明晰的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。[9]當(dāng)前歐盟國(guó)家大量開展的政府部門全面質(zhì)量管理，采用了標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施，如對(duì)于公務(wù)

[10]員的行為規(guī)范，對(duì)于公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以至于開展全面質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化框架等。

在我國(guó)，煙臺(tái)市開展的“社會(huì)服務(wù)承諾制”被認(rèn)為是在城市中最早系統(tǒng)開展的政府績(jī)效管理活動(dòng)。1996年，煙臺(tái)市建委實(shí)行承諾的內(nèi)容達(dá)到81項(xiàng)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到117條，基本上包含了建委系統(tǒng)工作的主要內(nèi)容。

[11]

到目前為止，很多政府部門為提高服務(wù)質(zhì)量開展了績(jī)效管理工作，其中或多或少包含了標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想和方法。

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府直接提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在政府中具有獨(dú)特性。其很多工作是重復(fù)性的操作性工作，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的可行性較高。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化管理促進(jìn)行政服務(wù)績(jī)效提升的幾個(gè)途徑

標(biāo)準(zhǔn)化管理是系統(tǒng)化、專業(yè)化、精確化和法制化的結(jié)合。它對(duì)于行政服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理促進(jìn)是多方面從不同角度發(fā)揮作用的。

1、制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程為多方參與和充分溝通提供了良好的載體。標(biāo)準(zhǔn)是法律文件。政府部門在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要多方征求意見，特別是征求需要接受相關(guān)服務(wù)的社會(huì)公眾和提供行政服務(wù)的一線操作人員的意見。由于標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，對(duì)各方都有約束力，比內(nèi)部管理制度更加正式，有關(guān)各方會(huì)更加重視標(biāo)準(zhǔn)的制定，會(huì)更加深入研究有關(guān)問題。社會(huì)公眾和一線操作人員的充分參與將促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性。

2、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程是行政審批和服務(wù)業(yè)務(wù)流程的再造。標(biāo)準(zhǔn)體系最重要的作用就是使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象系統(tǒng)化、優(yōu)化和秩序化。在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，梳理行政審批和服務(wù)流程，建立底層公共服務(wù)流程平臺(tái)，合并重復(fù)審批、重復(fù)報(bào)表、重復(fù)申報(bào)基礎(chǔ)資料；減少流程中的環(huán)節(jié)，化繁為簡(jiǎn)；不同的審批部門共用基礎(chǔ)信息。在此基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)行政審批和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)流程順暢精簡(jiǎn)。

3、明確服務(wù)操作規(guī)程，確保服務(wù)績(jī)效的穩(wěn)定性。按照為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，為具體崗位和行政服務(wù)流程上每一個(gè)環(huán)節(jié)制定的具體標(biāo)準(zhǔn)將為做好行政服務(wù)提供重要保證。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)行為的準(zhǔn)確、具體、明確無(wú)誤的描述，減少人為因素的干擾，有力保證各項(xiàng)工作由不同的工作人員操作都遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到既定的效果，防止行政行為的隨意性，保證行政管理和審批服務(wù)質(zhì)量。崗位工作標(biāo)準(zhǔn)有利于幫助工作人員盡快熟悉業(yè)務(wù)要求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)估績(jī)效狀況提供了有效工具。標(biāo)準(zhǔn)體系清晰、明確地規(guī)定了各部門、各崗位的履職標(biāo)準(zhǔn)，便于公眾了解、把握行政服務(wù)的有關(guān)要求和監(jiān)督評(píng)價(jià)行政服務(wù)；為行政服務(wù) 機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展績(jī)效管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

5、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化是行政服務(wù)機(jī)構(gòu)健康良性發(fā)展的重要保證。標(biāo)準(zhǔn)化是法制化的一種形式。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，穩(wěn)定性較好，能夠避免常常由于政府領(lǐng)導(dǎo)人員的變動(dòng)而導(dǎo)致的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)內(nèi)容的大起大落。因此，標(biāo)準(zhǔn)化將促使政府認(rèn)真深入地研究行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位、運(yùn)作機(jī)制、人員管理等問題，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

四、新泰市行政服務(wù)中心實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐案例

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山東省新泰市以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理與現(xiàn)代政府管理體制相結(jié)合，創(chuàng)立了行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)行模式，取得了顯著的成效。

（一）發(fā)展歷程

2003年4月，新泰市組建行政服務(wù)中心，26個(gè)部門進(jìn)駐“中心”開展一站式服務(wù)。在成立之初，該中心就建立了涉及審批服務(wù)辦理、部門和人員管理、監(jiān)督考核、后勤保障服務(wù)等方面的30多項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持“用制度管人、管事、管權(quán)”，收到了一定成效。

為了保證服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性，新泰市從2005年就在行政服務(wù)中心開展了標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)工作，制定了20條窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了26項(xiàng)考核內(nèi)容，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，先后組織了四次達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，使所有窗口都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化窗口要求，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)邁出了重要一步。

2007年，新泰市行政服務(wù)中心被山東省質(zhì)監(jiān)局列為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。中心在已有工作基礎(chǔ)上，把政府部門的服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、程序和要求，用定量、統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，形成了551項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2008年12月，山東省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了新泰市行政服務(wù)中心起草的5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年12月30日起在全省實(shí)施。

（二）行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容

新泰市行政服務(wù)中心以《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，GB/T 15624）為指導(dǎo)，結(jié)合行政服務(wù)工作實(shí)際，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的幫助下研究制定了覆蓋行政服務(wù)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系，下轄服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系等四個(gè)子體系，共計(jì)551項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

1、服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括標(biāo)準(zhǔn)化管理基本規(guī)定、方針目標(biāo)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系編制原則，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、服務(wù)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)等22項(xiàng)服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，主要是指導(dǎo)怎樣構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，如何制訂、實(shí)施和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛的指導(dǎo)意義。

2、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，主要為服務(wù)行為提供技術(shù)上的依據(jù)和規(guī)范，共包含419項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。具體分為工作流程子體系和質(zhì)量特性標(biāo)準(zhǔn)子體系。

3、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系按照全過(guò)程、各環(huán)節(jié)控制的原則，以對(duì)人、財(cái)、物的管理為核心，對(duì)信息管理、后勤保障管理等所有管理事項(xiàng)進(jìn)行了全面的規(guī)范，下轄人事管理、環(huán)境管理、能源管理、監(jiān)督考核等11個(gè)子體系、69項(xiàng)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

4、服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系是針對(duì)所有崗位職責(zé)而制訂的崗位作業(yè)要求。這個(gè)體系又細(xì)分了領(lǐng)導(dǎo)決策層、中層管理層、一般人員和窗口層4個(gè)層面，共計(jì)41項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。

為保證貫標(biāo)質(zhì)量，在行政服務(wù)中心構(gòu)建了以大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)為主體，包含“一個(gè)中心”（數(shù)據(jù)處理中心）、“兩個(gè)平臺(tái)”（審批服務(wù)信息平臺(tái)、服務(wù)大廳視頻監(jiān)控平臺(tái)）、“三大系統(tǒng)”（項(xiàng)目管理、行政管理、電子監(jiān)察）的行政服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有標(biāo)準(zhǔn)，一切標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)督”。

（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)行政服務(wù)績(jī)效的改善

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理后政府部門的自身建設(shè)得到改善，服務(wù)質(zhì)量和效率得到提高。

1、行政服務(wù)中心的服務(wù)能力明顯得到提升。在建立標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中，經(jīng)流程梳理和再造，先后砍掉了98個(gè)不合理的審批環(huán)節(jié)和40余項(xiàng)不合理的申請(qǐng)材料，歸并審批環(huán)節(jié)30余個(gè)。行政服務(wù)中心通過(guò)抓人員培訓(xùn)、抓標(biāo)準(zhǔn)的分解落實(shí)、對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程記錄和抓監(jiān)督等環(huán)節(jié)，運(yùn)轉(zhuǎn)的速度越來(lái)越快，比如某商城進(jìn)駐新泰市時(shí)，一天半的時(shí)間取得了13項(xiàng)許可。目前，全市行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比承諾時(shí)限平均提前4.5個(gè)工作日；69.4%的審批事項(xiàng)在一個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)，85%的審批事項(xiàng)承諾辦理時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日以內(nèi)，提前辦結(jié)率達(dá)96.7%。與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)前相比，三項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)12.4%、8.6%和9.3%；限時(shí)辦結(jié)率始終保持100%，辦事群眾對(duì)政府行政服務(wù)的滿意率達(dá)99.99%。服務(wù)行為規(guī)范有序、行政效能顯著提高、權(quán)力運(yùn)行得到監(jiān)督，并為今后進(jìn)一步改進(jìn)行政服務(wù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、規(guī)范行政行為、遏制腐敗，保護(hù)了干部。政府將服務(wù)事項(xiàng)對(duì)公民公開，建立了陽(yáng)光政府，推動(dòng)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使政府獲得了民眾的理解和信任。在大廳審批事項(xiàng)有嚴(yán)格的程序和流程，權(quán)力尋租的現(xiàn)象得到一定程度的遏制。群眾辦事不用再找關(guān)系。群眾說(shuō)“找也沒用，來(lái)窗口，材料齊全，就可以辦”；“標(biāo)準(zhǔn)化之后，服務(wù)大廳人員沒有一件腐敗案件發(fā)生”。

3、知識(shí)的傳承。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理之前的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)都是師傅帶徒弟的模式，沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。由于有些師傅可能存在私心或與徒弟關(guān)系不好等原因，師傅只教一些表面的東西甚至不教，很多新人無(wú)法及時(shí)全面地掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，致使業(yè)務(wù)知識(shí)斷層。標(biāo)準(zhǔn)化后，所有業(yè)務(wù)規(guī)范都有明文規(guī)定，新人只需認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)材料即可，大大方便了新人開展業(yè)務(wù)工作。標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范行政服務(wù)工作的同時(shí)，規(guī)范了信息、知識(shí)的管理和傳承，為行政服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展提供重要條件。

4、相關(guān)政府部門得到提升。標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行，使部門行政行為規(guī)范化、程序化，依法行政落到了實(shí)處，也理順了各局之間的關(guān)系；單位之間的權(quán)責(zé)分明，“踢皮球”的現(xiàn)象大為減少，提高了辦事效率。以前缺少監(jiān)督，現(xiàn)在各個(gè)部門相互監(jiān)督，還要評(píng)比，在中心、其他部門和群眾的監(jiān)督下，單位承諾的辦理時(shí)限必須兌現(xiàn)，而且辦事效率高，服務(wù)態(tài)度好。因此，通過(guò)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各部門的形象得到了提升、行風(fēng)評(píng)議中名次得到提高。業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，還減輕了部門的工作量。由于有些農(nóng)民對(duì)辦事流程理解不了或者理解地很慢，需要服務(wù)人員不斷地進(jìn)行解釋，無(wú)形中增加了工作量?！坝羞@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化程序之后，農(nóng)民家中的孩子可以進(jìn)行解釋，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)更便于理解，同時(shí)也減少了我們的工作量，不用不停的講?！?/p>

“過(guò)去靠制度，如今有標(biāo)準(zhǔn)，可操作性更強(qiáng)了?！薄靶姓?wù)標(biāo)準(zhǔn)化大大推動(dòng)了效能政府、服務(wù)型政府、法治政府和電子政府建設(shè)，或許代表了行政體制改革的發(fā)展方向?！?新泰市委常委、副市長(zhǎng)王強(qiáng)如是總結(jié)。

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五、行政服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的前瞻和建議

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種新型政府組織，“在組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制和組織文化等方面對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式實(shí)現(xiàn)了根本性的變革”

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?！半S著行政審批制度改革的不斷深入，各地把建設(shè)行政審批服務(wù)中心作為改革的重要內(nèi)容，鞏固和完善行政服務(wù)中心的地位和各項(xiàng)制度建設(shè)顯得尤為迫切，而行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順應(yīng)了這種趨勢(shì)?！?/p>

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理將為越來(lái)越多的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)所采用

隨著各地各部門對(duì)于行政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方式的不斷探索和相互交流，越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，標(biāo)準(zhǔn)化管理是解決行政服務(wù)機(jī)構(gòu)很多現(xiàn)實(shí)問題的有效手段，一些地方自主開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索。除本文已經(jīng)提到的山東省新泰市外，山東省的煙臺(tái)、濱州、聊城等城市的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化管理；湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《政府政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)量管理與考核評(píng)定》于2008年10月通過(guò)審定，將有力促進(jìn)湖南省各地各部門行政服務(wù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理；福建省龍巖市，安徽省巢湖市、廣德縣，浙江省寧波市江東區(qū)、長(zhǎng)興縣，江西省南昌縣，湖北五峰縣等很多行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理。由此，我們可以清晰地看到，標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)成為行政服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展和改善服務(wù)的一種趨勢(shì)。2007年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等六部門出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》提出在服務(wù)行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并不包括任何政府行政服務(wù)的內(nèi)容，但卻成為一些地方大力推進(jìn)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的契機(jī)，如山東和湖南均是這種情況。這表明標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)于行政服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有著強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

隨著標(biāo)準(zhǔn)化管理的不斷推進(jìn)，各地行政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和形式的差異性將減少，有利

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于各地增加學(xué)習(xí)和交流、有利于全國(guó)各地的信息交流，為異地辦理有關(guān)手續(xù)創(chuàng)造了一個(gè)重要條件，將會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)行政服務(wù)的融合，促進(jìn)人員和企業(yè)資源在國(guó)內(nèi)的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）較高層級(jí)政府制定標(biāo)準(zhǔn)有利于節(jié)約開支

各地行政服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的很多行政服務(wù)內(nèi)容是相同的。如果在省級(jí)政府甚至中央政府層面針對(duì)一些通用性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)（如房產(chǎn)登記、機(jī)動(dòng)車登記、工商企業(yè)登記、一些稅收工作等），通過(guò)標(biāo)桿法選擇一些地方的好做法作為樣本，制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性或推薦性），不僅會(huì)引導(dǎo)全?。ㄊ小^(qū)）或全國(guó)范圍內(nèi)的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，還會(huì)省去各地重復(fù)制定標(biāo)準(zhǔn)的開支，也有利于在更大范圍內(nèi)促進(jìn)同類行政服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）把一些標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)放到較低行政層級(jí)的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行

標(biāo)準(zhǔn)化后的行政服務(wù)工作公開透明、標(biāo)準(zhǔn)明確，易于操作，易于監(jiān)督服務(wù)效果。這是標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)勢(shì)之一。因此，把一些行政服務(wù)事項(xiàng)由省級(jí)、地市級(jí)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)下放到區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，更加有利于群眾降低辦事成本，有利于減輕上級(jí)機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，有利于發(fā)揮基層政府的作用。

（四）標(biāo)準(zhǔn)要得到持續(xù)維護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、行政體制改革深入發(fā)展，會(huì)不斷有新的行政服務(wù)改革措施出臺(tái)，政府公共服務(wù)職能的調(diào)整以及政府工作部門及其分工的變化，行政服務(wù)的內(nèi)容和流程也都要發(fā)生相應(yīng)的變化。如果標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)不隨之修訂，就會(huì)阻礙行政服務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步，新的無(wú)章可循的行政服務(wù)行為又會(huì)出現(xiàn)。因此，保持對(duì)變化的敏感性，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，把改革措施通過(guò)修訂標(biāo)準(zhǔn)而落實(shí)到實(shí)際的行政服務(wù)工作中。在這個(gè)意義上說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)也能發(fā)揮記錄改革措施和累積改革成果的作用。

（五）積極而有效的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理最好的補(bǔ)充

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)間更短，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面需要提高，標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性仍有待實(shí)際工作的檢驗(yàn)，行政服務(wù)工作仍然存在大量需要時(shí)時(shí)加以認(rèn)真研究和探索的問題，領(lǐng)導(dǎo)者不能認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化管理是萬(wàn)能的，不能放松對(duì)機(jī)構(gòu)和工作團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，不能疏于對(duì)服務(wù)情況的考核和診斷，不能怠于推動(dòng)創(chuàng)新。要建立配套措施，如激勵(lì)措施和懲戒機(jī)制，對(duì)于服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量超出標(biāo)準(zhǔn)的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)改進(jìn)服務(wù)流程、服務(wù)手段和服務(wù)工具，保持創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1] 江紅義、陶歡英，行政服務(wù)中心：績(jī)效、困境與走向，中國(guó)行政管理，2007年第3期，第47頁(yè)。

[2] 高小平主編，《政府管理與服務(wù)方式創(chuàng)新》，2008年5月國(guó)家行政學(xué)院出版社出版，第174—194頁(yè)。

[3]姜曉萍、蘭旭凌，我國(guó)行政服務(wù)中心的發(fā)展障礙及對(duì)策思考，中國(guó)行政管理，2007年第10期，第12—13頁(yè)。

[4] 譚福有，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的概念，信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2005年第3期，第56頁(yè)。[5] Pollitt, Christopher, and Stephen Harrison, Handbook of Public Service Management(Oxford: Blackwell Publisher), p.8, 1992, 轉(zhuǎn)引自劉旭濤，《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，2003年10月機(jī)械工業(yè)出版社出版，第72頁(yè)。

[6] Dunsire,A.Control in a Bureaucracy: The Execution Process, Oxford: Martin Robertson, 1978, p.41,轉(zhuǎn)引自劉旭濤，《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，2003年10月機(jī)械工業(yè)出版社出版，第145頁(yè)。

[7]張定淮，英國(guó)“公民憲章”運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀與前景，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，1996年第1期，第50—51頁(yè)。

[8]Groszyk, Walter, Implementation of the Government Performance and Results Act of 1993, Public Management Occasional Paper No.9, Performance Management in Government: Contemporary Illustrations, p.71, 轉(zhuǎn)引自劉旭濤，《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，2003年10月機(jī)械工業(yè)出版社出版，第130頁(yè)。

[9][美]戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克：《擯棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》，譚功榮、劉霞譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第9頁(yè)。

[10] 國(guó)家行政學(xué)院政府績(jī)效評(píng)估中心，《歐洲通用評(píng)估框架及其在中國(guó)的試點(diǎn)應(yīng)用》，2008年4月國(guó)家行政學(xué)院政府出版，第57、59、151頁(yè)。

[11]劉旭濤，《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，2003年10月機(jī)械工業(yè)出版社出版，第187頁(yè)。

[12]本案例經(jīng)江源富、鄭磊和杜義國(guó)等于2009年調(diào)研整理。

[13] 姜言明等，《聯(lián)合國(guó)會(huì)上宣講“行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”》，《大眾日?qǐng)?bào)》2009年11月24日2版。

[14]段龍飛，《我國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè)》，2007年5月武漢大學(xué)出版社出版，第206 頁(yè)。

[15]吳學(xué)軍，《行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題探析》，2010年4月《首屆中國(guó)行政改革論壇論文》（光盤版）。

【作者簡(jiǎn)介】

杜義國(guó)：國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副處長(zhǎng)