第一篇：長株潭休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研1

長株潭休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào) 作者：彭?xiàng)澚?張群等

一、農(nóng)業(yè)與旅游世紀(jì)80 年代, 隨著人們旅游需求的日益增長, 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色概念的提出, 人們開始關(guān)注農(nóng)村的田野風(fēng)光和生活方式, 并開始去農(nóng)村旅游, 這種旅游開始結(jié)合住、吃、游、購等多種方式來進(jìn)行。但由于長期缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo), 出現(xiàn)了“農(nóng)村生態(tài)旅游”、“觀光旅游”、“農(nóng)村旅游”等多種稱謂, 缺乏統(tǒng)一的名稱與定義。1989 年, 臺灣大學(xué)通過系統(tǒng)的研究,正式將此種旅游統(tǒng)一稱之為“休閑農(nóng)業(yè)”, 并將其內(nèi)涵概括為“農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合在一起, 利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間, 吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、勞作、體驗(yàn)、參與、購物的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)”。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)業(yè)作為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),不僅能滿足人們的生活需要, 而且能從物質(zhì)方面、精神方面, 全方位、立體化地服務(wù)于人類社會, 地位和作用越來越高。農(nóng)村天地廣闊, 自然環(huán)境優(yōu)美, 山村野趣濃厚, 綠色特色食品多樣, 民間農(nóng)時(shí)活動新奇, 尤其是某些偏遠(yuǎn)地區(qū)的獨(dú)特淳樸的民俗風(fēng)情和風(fēng)土人情, 無不吸引著勞動拼搏中的都市人, 去感受那種炎帝神農(nóng)“創(chuàng)耕耘、植五谷、食百草、創(chuàng)編織、興貿(mào)易”[1]的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程, 去感受反璞歸真的情趣, 去找回生活中失落的樸素、真誠、熱情、簡單。近年, 伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)蓬勃崛起。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測, 到2020年, 中國的旅游總收入將超過3.3 萬億元, 到時(shí)旅游將成為支柱產(chǎn)業(yè)之一, 有限的城市風(fēng)景及休閑活動,將不能滿足人們對休閑和旅游的心理要求, 而近年才得到重視的休閑農(nóng)業(yè), 作為一種新型的“農(nóng)業(yè)+ 旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài), 既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 挖掘農(nóng)村民俗風(fēng)情, 又可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及旅游業(yè)的繁榮, 對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

二、長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件分析

(一)長株潭休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

長株潭休閑農(nóng)業(yè)是伴隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 都市人的需求而順勢發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)。長期以來, 在該地形成了特有的農(nóng)作及生活習(xí)俗和社會風(fēng)尚。休閑農(nóng)業(yè)最初發(fā)展于長沙市, 逐步滲透到株洲、湘潭。經(jīng)過多年的發(fā)展, 以長沙為中心, 株洲、湘潭為兩極的長株潭休閑農(nóng)業(yè)已有一定的規(guī)模, 形成了以釣魚休閑和吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主體, 燒烤、棋牌、療養(yǎng)等多種農(nóng)業(yè)休閑形式相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化格局。規(guī)模也從最初的幾十家發(fā)展到上千家。其中具有代表性的場所如: 長沙市開福區(qū)九龍農(nóng)家樂休閑中心、山鷹潭度假村垂釣俱樂部, 瀏陽100 萬頭山羊基地, 瀏陽柏加一線8 萬畝花木基地, 寧鄉(xiāng)200 萬黃羽雞養(yǎng)殖基地, 望城1 萬畝名貴珍稀水產(chǎn)養(yǎng)殖基地, 株洲神農(nóng)生態(tài)園, 株洲市地杰山莊, 湘潭市農(nóng)博園等一批休閑農(nóng)業(yè)企業(yè), 呈現(xiàn)一種欣欣向榮的景象。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2005 年“十一”黃金周期間, 長沙市休閑農(nóng)莊接待總?cè)藬?shù)達(dá)到30 萬左右, 營業(yè)收入超過2000 萬元, 五星級休閑農(nóng)莊日平均營業(yè)收入超過4 萬元。但是總體來說, 長株潭地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)在還處于發(fā)展的初步階段, 面臨著許多問題, 主要表現(xiàn):

1.地區(qū)發(fā)展不平衡。長沙休閑農(nóng)業(yè)已領(lǐng)先發(fā)展起來, 但湘潭、株洲相對還處于比較低的水平。

2.產(chǎn)品單一, 不注重特色鄉(xiāng)土文化及民間節(jié)慶的挖掘與開發(fā), 現(xiàn)階段主要集中在果園, 垂

釣園及觀光旅游, 其他類型不多。

3.開發(fā)缺乏政府主導(dǎo), 布局不夠合理, 缺乏整體規(guī)劃, 功能分區(qū)不明確, 對農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)不予重視。

4.缺乏對各類人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民, 由于沒有系統(tǒng)的培訓(xùn), 文化素質(zhì)不高,服務(wù)意識不強(qiáng), 不能將先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于實(shí)際工作中, 從而制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的資源條件

長株潭地區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)區(qū), 具有光照充足,降水豐富, 植被種類豐富, 自然景觀優(yōu)美等特點(diǎn), 其中長沙農(nóng)產(chǎn)品豐富, 瀏陽花炮、山羊, 寧鄉(xiāng)豬, 望城珍稀水產(chǎn)品、湘繡等享有盛譽(yù), 同時(shí)瀏陽大圍山自然保護(hù)區(qū)是進(jìn)行科學(xué)考察、探險(xiǎn)的理想基地, 株洲的森林資源豐富, 素有“人工林?！敝Q, 同時(shí)有以溶洞、丹霞地貌為主的地質(zhì)地貌景觀, 以水庫、河流為主的水體景觀, 以原始森林為主的生物景觀, 湘潭是我國最大的湘蓮生產(chǎn)基地和重要的檳榔加工基地以及牲豬養(yǎng)殖基地, 其中“湘蓮”已成為湘潭的一個(gè)品牌。數(shù)千年來,長株潭已形成自己特有農(nóng)作及生活習(xí)俗和社會風(fēng)尚,各種不同的農(nóng)業(yè)文化景觀構(gòu)成了品位高, 特色濃, 豐富多彩的農(nóng)業(yè)旅游資源。長株潭區(qū)域擁有國家優(yōu)秀旅游城市2 個(gè), 國家級歷史文化名城1 座, 國家風(fēng)景名勝區(qū)2 處, 省級風(fēng)景名勝區(qū)3 處;國家森林公園3 處, 省級森林公園3 處;國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位10 處, 省級文物保護(hù)單位57處;國家4A 級旅游區(qū)(點(diǎn))6 處, 國家3A 級旅游區(qū)(點(diǎn))9 處

[2 ]。

長株潭現(xiàn)有耕地面積63.77 萬公頃, 農(nóng)作物播種面積123 萬公頃?？紤]到長株潭以水田占絕對優(yōu)勢,將每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力可以耕種的播種面積定為0.8158公頃。這樣, 長株潭在理論上只需要150.8 萬農(nóng)業(yè)勞動力。而長株潭實(shí)際農(nóng)業(yè)勞動力約為358 萬人, 即農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模達(dá)207 萬人, 占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的57.8% , 農(nóng)業(yè)勞動力的富余程度相當(dāng)高, 這就迫切需要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

(三)長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)位條件

長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭三個(gè)大城市,三市處于湘江中游, 已成為湖南經(jīng)濟(jì)的核心增長極, 三個(gè)行政市沿湘江成品型分布, 并且兩兩相距不到50 公里, 2007 年1 月長株潭三地公交正式運(yùn)營, 表明長株潭一體化進(jìn)程的加速, 三市目前已形成一個(gè)機(jī)場(黃花國際機(jī)場)、三條主要鐵路(京廣、湘黔、長石)、三條主要高速公路(京珠、長常、潭邵)、四條國道主干線(106、107、319、320)及湘江水路等構(gòu)成的城市四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)其處在貴州、江西、湖北、廣西各省市的包圍中, 南面有以廣州、深圳為核心的珠三角城市群,北面有以武漢為中心的華中城市群, 具有很好的客源市場。據(jù)資料統(tǒng)計(jì), 長株潭城市一體化后, 三市城市人口達(dá)565 萬人, 加上周邊12 個(gè)縣市的城市人口和外地流動人口, 城市人口將達(dá)到1500 多萬人。

(四)長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件

長株潭地區(qū)是我省的經(jīng)濟(jì)中心, 湖南旅游的中心和重軸, 號稱湖南旅游“金山角”, 旅游總?cè)藬?shù)和總收入均占全省的50% 以上[3]。有數(shù)據(jù)顯示, 2002-2004年, 長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4 904.84 億元, 年均增長12.9% , 比全省年均增長速度高2.7 個(gè)百分點(diǎn);人均生產(chǎn)總值達(dá)

3.9 萬元。長株潭地區(qū)雖然面積不足1.7、人口不足1.5 , 卻創(chuàng)造了全省1.3 的生產(chǎn)總值。2004 年, 長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10334.78 元, 比上年增長11.9%。國外研究表

明, 當(dāng)人均GDP 達(dá)到300 美元時(shí), 人們會產(chǎn)生出游的愿望。隨著人們的生活水平和城市化水平的大力提高, 人們的可支配收入也會增加, 越來越多的城市人口為了緩解沉重的社會生活壓力, 豐富生活, 放松心情, 城市群附近的農(nóng)村就成了他們縱情和休閑的理想樂園。

三、長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策研究

(一)整體發(fā)展, 觀光為主

長株潭三市作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心, 休閑農(nóng)業(yè)已慢慢發(fā)展起來, 但三市區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)、文化、交通條件的差異決定了在該區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須相互協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展。所謂經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是指由于客觀上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異, 導(dǎo)致區(qū)域與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切, 從經(jīng)濟(jì)交往中, 相互取長補(bǔ)短、各取所需、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展[4 ]。現(xiàn)在長株潭休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還不平衡, 長沙已領(lǐng)先起跑, 因此必須整體開發(fā), 互補(bǔ)發(fā)展。長沙利用其經(jīng)濟(jì)、科技、璀璨的湖湘文化及豐富多彩的民俗活動, 株洲利用其服裝、特有的林業(yè)資源、神圣的炎帝文化, 湘潭利用豐富的紅色文化資源、名優(yōu)土特產(chǎn)品及優(yōu)美的自然風(fēng)光來吸引旅客, 通過發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò), 將相對分散但又具有互補(bǔ)性的資源聯(lián)系起來, 形成區(qū)域資源的優(yōu)化配置, 從而構(gòu)建長株潭地區(qū)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

在我國的整個(gè)旅游市場上, 現(xiàn)在以觀光層次的旅游產(chǎn)品為主。長株潭地區(qū)也不例外, 現(xiàn)有觀光漁業(yè)、觀光牧業(yè)、觀光農(nóng)園、觀光林業(yè)等多種休閑觀光形式, 但開發(fā)力度還不夠, 在以后的開發(fā)中應(yīng)立足“觀光”, 挖掘文化特色, 以滿足人們休閑的心理生理需求。

(二)增加“綠色鄉(xiāng)村”的體驗(yàn)元素

美國《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表的派因第二和吉爾摩的文章宣稱, 體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨。所謂體驗(yàn), 就是企業(yè)以服務(wù)為舞臺、以商品為道具, 環(huán)繞著消費(fèi)者,創(chuàng)造出值得消費(fèi)者回憶的活動。體驗(yàn)是內(nèi)在的, 存在于各個(gè)人心中, 是各人在形體、情緒、知識方面的參與所得, 來自個(gè)人心境與事件的互動, 因人而異、因事而異。旅游產(chǎn)品的本質(zhì)就是向消費(fèi)者提供一種或多種經(jīng)歷或體驗(yàn)。農(nóng)村體驗(yàn)式旅游也伴隨著這股潮流應(yīng)運(yùn)而生, 其主要特點(diǎn)是游人親身參與、體驗(yàn)農(nóng)民的日常生活、農(nóng)事活動等, 從而體味獨(dú)特的生活氛圍。各地區(qū)可以結(jié)合自身的旅游要素分別進(jìn)行開發(fā)吃、住、玩、游、購等方面的體驗(yàn)活動:

吃: 突出特色, 講究原汁原味, 保健養(yǎng)身, 突出一個(gè)“鮮”字;所有食品絕對無污染, 純天然, 突出一個(gè)“綠”字;可讓旅客品藥膳菜, 喝養(yǎng)生茶等, 讓游客既嘗到有地方特色的美味佳肴, 點(diǎn)心小吃, 也可體會到湖湘農(nóng)村飲食文化、鄉(xiāng)土風(fēng)味的精妙所在。

住: 農(nóng)家小院、“仿古”農(nóng)莊、家庭旅館、古老寺廟等具有鄉(xiāng)村風(fēng)格的民間建筑對都市人們具有無可比擬的吸引力, 都市人們在此可以呼吸泥土氣息, 欣賞民間建筑, 體驗(yàn)農(nóng)村生活。玩: 采摘、垂釣、摸泥鰍、挖地瓜等豐富多彩的體驗(yàn)活動, 觀賞秀麗的田園風(fēng)光, 呼吸清新的泥土氣息,參與民俗活動、傳統(tǒng)節(jié)慶, 通過視覺、聽覺、觸覺、味覺感受自然給人們帶來喜悅和刺激。

游: 可以采用生態(tài)交通, 可以體驗(yàn)馬拉車、牛拉車、狗拉車、騎馬等獸力交通工具, 或者以步代車, 避免對生態(tài)環(huán)境污染, 體驗(yàn)鄉(xiāng)村特有的田間風(fēng)情, 享受“回歸自然”的愜意。

購: 購物是旅游活動中不可缺少的要素, 游客可購買自己采摘與垂釣的農(nóng)產(chǎn)品, 或者是綠色蔬菜、茶葉、各種中藥材、熏肉等具有農(nóng)村風(fēng)格的產(chǎn)品。

(三)挖掘文化內(nèi)涵, 開發(fā)特色產(chǎn)品

湖南歷史悠久, 可是開發(fā)相對較晚, 至秦時(shí)湖南才開始正式成為中原王朝的隸屬行政區(qū)。當(dāng)時(shí)的湖南大體上就是長沙、株洲、湘潭等地區(qū)。在古代, 盡管湖南交通不便, 土地貧瘠, 但是古代湖南人民仍然依靠自己的勤勞、智慧、質(zhì)樸和勇敢創(chuàng)造了燦爛的湖湘文化[5]。湖湘文化博大精深、源遠(yuǎn)流長, 不僅體現(xiàn)“天人合一”的哲學(xué)思想, 而且孕育著生態(tài)美的思想。長株潭具有眾多的原始人文生態(tài)景觀、帶有地方文化特色的民居建筑、古樸的民俗風(fēng)情、各種農(nóng)事節(jié)慶活動, 這些資源均可開發(fā)成具有濃郁特色、帶有極強(qiáng)的文化與生態(tài)色彩的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(表1)。

傳統(tǒng)建筑資源利用農(nóng)村古代建筑遺址, 如古城、古井、古橋、古宅寺院等建筑。

傳統(tǒng)文化與手工藝 具有地方特色的藝術(shù)品, 如湘繡、土家錦、服飾、瀏陽菊花石雕、長沙墨晶石雕、木雕、醴陵瓷器、竹編、家具用具等。

地方特色民俗活動 傳統(tǒng)節(jié)日、婚嫁禮儀、名間雜耍及健身活動、宗教儀式。

(四)政府主導(dǎo),“農(nóng)旅結(jié)合”

F leischer.A 等在研究休閑農(nóng)業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào), 政府制定長期的財(cái)政投入和技術(shù)支持政策不僅必要, 而且對休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要[6]。休閑農(nóng)業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境息息相關(guān), 一味地或盲目地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè), 必將影響我國生態(tài)環(huán)境, 濫用資源, 將會造成生態(tài)平衡。因此, 政府必須采取各種措施, 對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予積極的引導(dǎo)與支持, 以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)乃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。旅游業(yè)為第三產(chǎn)業(yè), 從經(jīng)濟(jì)的角度來看, 農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的理想結(jié)合是第三產(chǎn)業(yè)在不影響第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上的一種附加, 是農(nóng)業(yè)向多樣化經(jīng)營轉(zhuǎn)化的最佳形式[7]。因此在政府的指導(dǎo)下, 農(nóng)民既可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 又可從事旅游業(yè), 如制作名優(yōu)土特產(chǎn)品、綠色食品、鄉(xiāng)土工藝品, 旅游高峰期從事劃船、抬轎、騎馬、民俗表演、指導(dǎo)游客體驗(yàn)農(nóng)耕生活等等。

(五)科學(xué)管理, 培育人才

休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)比較新的產(chǎn)業(yè), 還處于探索階段, 仍然面臨著眾多問題, 可以說在大多數(shù)人心目中還是一個(gè)不被十分了解的事物。要想發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),就必須有一批高科技人才對其發(fā)展進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo), 給予科技支持, 這樣, 休閑農(nóng)業(yè)才能得到更好的、合理的、有效的發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn), 可以將休閑農(nóng)業(yè)人才分為四類(表2)。一大批優(yōu)秀人才的培育, 必將為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展添磚加瓦, 從而推動長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)管理人才 培養(yǎng)一批勇于和善于科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)班子。

農(nóng)業(yè)科技人才 農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技, 科技興農(nóng)、科技致富, 科技運(yùn)用 于農(nóng)業(yè)與旅游必將帶來休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

營銷規(guī)劃人才 休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè), 合理布局、產(chǎn)品促銷極其重要, 必須注意選址及策劃理念基礎(chǔ)、核心問題, 這就要求此類人才必須具有豐富的專業(yè)知識。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才 農(nóng)民是休閑農(nóng)業(yè)的直接參與人員, 農(nóng)民素質(zhì)的好壞將直接決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 必須開發(fā)農(nóng)村人才資源,鼓勵(lì)農(nóng)民去學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識, 提高服務(wù)意識。

[參考文獻(xiàn)]

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作者簡介：彭?xiàng)澚?1963-),男,湖南湘潭人,湖南工程學(xué)院人文系教授,研究方向: 旅游經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

來源：《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2007年第2期

第二篇：長株潭兩型社會調(diào)查

長株潭兩型社會社會調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：深入了解長株潭兩型社會的建設(shè)狀況，和變化；了解建設(shè)中出現(xiàn)的問題和不足。

調(diào)查背景：

中共十六屆五中全會首次提出要建立“兩型社會”（即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會），中共十七大報(bào)告指出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。

2007年12月14日，國家發(fā)改委正式公布，武漢城市圈、長株潭城市群被列為中國的第四批試驗(yàn)區(qū)——“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，國家從改革發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度作出的又一重大決策。2008年年底，試驗(yàn)區(qū)改革總體方案和城市群區(qū)域規(guī)劃方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2009年1月，長株潭“兩型社會”改革2009年正式邁入新征程。近年來可持續(xù)發(fā)展成為了黨的指導(dǎo)思想

一、兩型社會：兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

以“兩型社會”為中心，我們對經(jīng)常往返于長株潭的群眾進(jìn)行調(diào)查，通過對調(diào)查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)大部分市民都知道“兩型社會”的含義，并且知道長株潭正在建輕軌，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

（一）環(huán)境方面

長株潭的一體化雖然提高了市民往返于三地的頻率，加快了市民的生活節(jié)奏，但湘江沿途接納了永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙等城市大量的工業(yè)廢水和生活污水，核心區(qū)河段水質(zhì)污染較嚴(yán)重，再加上城市規(guī)劃滯后，以及審批體制與法律規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)性，環(huán)保法律意識淡薄，致使湘江水質(zhì)、城市環(huán)保、空氣污染等污染較嚴(yán)重。

1、區(qū)域水質(zhì)性缺水矛盾突出。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水的需求不斷增長，同時(shí)水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。一是工業(yè)的水質(zhì)污染。一些污染匯集湘江，嚴(yán)重威脅三市居民的飲水安全。二是污水的處理率低。包括省會城市長沙，幾乎沒有對生活污水進(jìn)行二級處理，而是直接排入江河湖泊?，F(xiàn)在三湘四水的芙蓉國度，很難找到一條未被污染的溪河，湖南不缺水，但湖南缺乏干凈的水源已是一個(gè)不爭的事實(shí)。有些地方的水污染已經(jīng)對群眾的生活造成了威脅。相

關(guān)部門可以建立節(jié)水防污型社會，配置核心區(qū)各河段最小流量，開辟新的供水水源，提高供水保證率和水質(zhì)。

二）城市規(guī)劃方面

雖然從2008年1月1日起就施行《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，但仍然有許多不足的地方，其中以城市道路綠化建設(shè)和房屋規(guī)劃最為典型。許多道路綠化建設(shè)都是由臨時(shí)工實(shí)施，完工后沒有對該項(xiàng)目進(jìn)行管理，使得在該片土地上一遍又一遍的栽樹種花，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。湘潭的房屋規(guī)劃也有點(diǎn)過于密集。

三）中部崛起研究中心主任吳永保認(rèn)為，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會意義重大，集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的長株潭城市群，無疑具有很高的試驗(yàn)價(jià)值，以“兩型社會”試驗(yàn)為突破口，將全面提高城市圈的整體素質(zhì)。

資源方面：長株潭兩型社會建設(shè)不是簡單的節(jié)能減排，而是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的改變

四）文化發(fā)展：“兩型社會”建設(shè)中，要充分利用湖湘文化底蘊(yùn)來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮體現(xiàn)湖湘文化的偉人和名人優(yōu)勢，把歷史文化培養(yǎng)為經(jīng)典文化，把偉人和名人文化發(fā)展為特色文化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，尤其要注重培育科技文化、倡導(dǎo)合作文化、培養(yǎng)創(chuàng)新文化、規(guī)范生產(chǎn)文化和健康消費(fèi)文化，為“兩型社會”的建設(shè)注入強(qiáng)大的文化活力和精神動力。

自主創(chuàng)新支撐長株潭城市群兩型社會建設(shè)；長株潭城市群兩型社會建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)及對策研究；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣；兩型社會建設(shè)與長株潭城市群發(fā)展研究；發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)長株潭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；發(fā)展兩型社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)兩型社會發(fā)展；人文教育與兩型社會建設(shè)的實(shí)證研究；深化社會保障體制改革，構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)；長株潭城市群一體化資源節(jié)約對策研究；長株潭一體化土地使用機(jī)制研究；長株潭金融服務(wù)體系研究。

五）加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展

湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后?！笆晃濉逼陂g，在湖南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，取得了可喜的成績，全省工業(yè)化水平提高6.2%，城鎮(zhèn)化水平提高

7.4%，三、總結(jié)

自主創(chuàng)新支撐長株潭城市群兩型社會建設(shè)；長株潭城市群兩型社會建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)及對策研究；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣；兩型社會建設(shè)與長株潭城市群發(fā)展研究；發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)長株潭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；發(fā)展兩型社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)兩型社會發(fā)展；人文教育與兩型社會建設(shè)的實(shí)證研究；深化社會保障體制改革，構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)；長株潭城市群一體化資源節(jié)約對策研究；長株潭一體化土地使用機(jī)制研究；長株潭金融服務(wù)體系研究。

電信1101班馬存祿

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第三篇：長株潭綜合交通一體化工作方案

長株潭綜合交通一體化工作方案

加快推進(jìn)長株潭綜合交通一體化，優(yōu)化現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率,是長株潭“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會綜合交通建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和重要任務(wù)。為認(rèn)真落實(shí)省委書記周強(qiáng)同志的重要批示，加快推進(jìn)長株潭城市群綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，按照《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中有關(guān)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的要求和省委、省政府的工作部署，結(jié)合長株潭城市群城市發(fā)展規(guī)劃及綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個(gè)服務(wù)”為宗旨，圍繞全面推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為主題，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造宜居城市、促進(jìn)社會和諧。以長株潭公交一體化為核心，緊緊圍繞滿足人民群眾出行需求、加快推進(jìn)長株潭社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的目標(biāo)，立足于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，大膽創(chuàng)新城市公共交通發(fā)展的體制機(jī)制，不斷優(yōu)化整合三市綜合交通運(yùn)輸資源，形成三市一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能齊全、管理高效，運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的綜合交通服務(wù)體系和運(yùn)營體系，科學(xué)構(gòu)筑“安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，滿足廣大群眾出行需求。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立長株潭綜合交通一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下：

組 長：賀仁雨 副組長：徐正憲 李曉希 胡建新 文樹勛 肖文偉 楊 廣 成 員：徐 建 陳健強(qiáng) 劉 見 陸增富 劉國林 羅 可 李建斌 譚衡鳴 陳新發(fā) 羅麗萍

省交通運(yùn)輸廳廳長

省長株潭兩型辦副主任（正廳級）

省交通運(yùn)輸廳總經(jīng)濟(jì)師 省交通運(yùn)輸廳副廳長 長沙市政府副市長 株洲市政府副市長 湘潭市政府副市長

省交通運(yùn)輸廳副巡視員

省地方海事局局長 省財(cái)政廳經(jīng)建處處長

省長株潭兩型辦發(fā)展處副處長 省機(jī)場管理集團(tuán)副總經(jīng)理 省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理處處長 省交通運(yùn)輸廳城市交通處處長 省道路運(yùn)輸管理局局長 省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃辦主任

省交通運(yùn)輸廳引進(jìn)外資項(xiàng)目辦主任陳國輝

湖南城際鐵路有限公司總會計(jì)師 劉明理

長沙市交通運(yùn)輸局局長 劉玉平

株洲市交通運(yùn)輸局局長 章禮華

湘潭市交通運(yùn)輸局局長

蔣自雄 長沙市軌道交通建設(shè)開發(fā)總公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理處（電話0731—88770138，傳真0731—88770033），羅可任辦公室主任，彭建濤、李鴻德任副主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)長株潭綜合交通一體化日常工作。長株潭三市應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。

三、工作大綱

（一）實(shí)施范圍

長株潭城市群核心地區(qū)（主要包括長沙市新編城市總體規(guī)劃確定的長沙市城市規(guī)劃區(qū)，湘潭新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)和湘潭縣易俗河-河口地區(qū)，株洲市新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)和株洲縣淥口地區(qū)，總面積為4500平方公里左右）。

（二）工作原則

1、堅(jiān)持以人為本，注重“兩型”發(fā)展。注重交通與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供與自然和城市風(fēng)貌相和諧的交通環(huán)境，以零換乘、無縫對接為目標(biāo)，為長株潭城市群人們提供個(gè)性化、人性化、多層次、多功能的交通服務(wù)，提高污染少、占地少、能耗低的交通方式所占比重，大力發(fā)展和使用公共交通。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出工作重點(diǎn)。城市群對外通道與內(nèi)部設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城市群內(nèi)部體系的構(gòu)建；各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城際快速干道的構(gòu)建和樞紐換乘中心的建設(shè)；城市交通與農(nóng)村交通統(tǒng)籌發(fā)展，突出城市交通，以城帶鄉(xiāng)。

3、堅(jiān)持深化改革，大膽創(chuàng)新突破

突出公共交通的公益性定位，加強(qiáng)政府投入和引導(dǎo)，加快推進(jìn)交通建設(shè)與管理上的制度創(chuàng)新，在投資、營運(yùn)、管理、組織、政策保障等方面提出構(gòu)建適應(yīng)三市經(jīng)濟(jì)和人民群眾出行的理想模式；加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及各類交通方式之間的銜接互補(bǔ)，提高綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w運(yùn)行效率。

4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高管理服務(wù)水平。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適當(dāng)超前，實(shí)現(xiàn)跨越式增長，交通設(shè)施建設(shè)總量要適應(yīng)并適當(dāng)超前于城市群發(fā)展需要，交通體系布局要適應(yīng)并引導(dǎo)城市群生產(chǎn)力布局。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸組織管理的信息化、智能化進(jìn)程，不斷提升服務(wù)水平和管理水平。

（三）目標(biāo)和任務(wù)

1、總體目標(biāo) 以長株潭公交一體化和智能交通、綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，通過5年的努力，優(yōu)化現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，形成“布局完善、功能協(xié)調(diào)、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效低耗” 的綜合運(yùn)輸體系，為長株潭城市群提供充分、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的交通運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展。

2、主要任務(wù)

(1)準(zhǔn)確掌握長株潭城市群綜合交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題及原因；

(2)有效認(rèn)識長株潭城市群當(dāng)前及未來綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的宏觀環(huán)境，并通過定量與定性分析方法，較準(zhǔn)確地預(yù)測長株潭綜合運(yùn)輸需求；

(3)提出推進(jìn)長株潭城市群綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)總體思路；

(4)優(yōu)化長株潭城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、明確如何從點(diǎn)、線、面（即樞紐、通道、網(wǎng)絡(luò)）三個(gè)層次統(tǒng)籌考慮不同運(yùn)輸方式之間、城市交通與城際交通之間的基礎(chǔ)設(shè)施銜接與協(xié)調(diào)；

(5)分析長株潭城市群推行“公交優(yōu)先”與“城鄉(xiāng)公交一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，提出長株潭城市群道路運(yùn)輸和城市公交運(yùn)輸融合三市公交一體化實(shí)施方案。研究內(nèi)容包括：三市城際交通運(yùn)輸統(tǒng)一管理體制、三市城際公交運(yùn)輸企業(yè)模式、三市城際交通運(yùn)輸資源配置、三市城際交通運(yùn)輸節(jié)能減排考核機(jī)制、三市城際交通運(yùn)輸信息平臺等。

(6)科學(xué)確定建立長株潭城市群高效的運(yùn)輸組織保障系統(tǒng)，探索建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制、統(tǒng)一的客服標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。解決在不同運(yùn)輸方式之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的運(yùn)輸組織、市場與信息、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)一體化的問題；

(7)提出長株潭城市群綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的對策與措施。確定政府在綜合交通運(yùn)輸體系中的角色定位，制定推動綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的相關(guān)政策，包括稅收政策、交通規(guī)費(fèi)政策、票價(jià)政策、財(cái)政政策、市場政策等。

(8)構(gòu)建長株潭城市群綜合交通運(yùn)輸體系理想模式，并提出相關(guān)組織、運(yùn)營、管理及支持保障系統(tǒng)。

（四）研究重點(diǎn)

1、制定長株潭公交一體化方案。積極搭建長株潭三市公交一體化運(yùn)作平臺，整合長株潭三市現(xiàn)有的公交、城交客運(yùn)資源，進(jìn)行公交化、公益化改造，對現(xiàn)有的長株潭城際一體化公交線路進(jìn)行提質(zhì)改造和優(yōu)化調(diào)整，積極構(gòu)建智能公交和“兩型”公交。

2、研究長株潭城際鐵路、長沙市地鐵與常規(guī)公交一體化協(xié)調(diào)發(fā)展問題。并根據(jù)長株潭城際鐵路、長沙市地鐵建設(shè)情況，給出常規(guī)公交線網(wǎng)與長株潭軌道交通協(xié)調(diào)的方案與營運(yùn)組織的協(xié)調(diào)策略。

3、以綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)為抓手，加強(qiáng)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的銜接，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式間“無縫銜接”和旅客 “零距離換乘”。著重考慮如何強(qiáng)化道路客運(yùn)銜接鐵路、機(jī)場等樞紐、港站的集疏運(yùn)功能，如何加快完善道路旅客集疏運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)安排班次密度。

4、提出改造提升客運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸一體化的策略。重點(diǎn)研究加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如何促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間，區(qū)城之間及城鄉(xiāng)之間客運(yùn)組織與市場的銜接，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化。

5、深入研究長株潭智能交通體系建設(shè)，加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成各種運(yùn)輸方式既自成管理體系、高效運(yùn)行，又優(yōu)勢互補(bǔ)、相互銜接的格局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的信息資源共享，改善公眾出行信息服務(wù)，提高交通運(yùn)輸管理效能和服務(wù)水平。

四、工作步驟

（一）2011年7月，召開長株潭綜合交通一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，建立健全組織機(jī)構(gòu)，討論長株潭綜合交通一體化工作會議的有關(guān)事宜。

（二）2011年8月，課題組與“研究機(jī)構(gòu)”完成調(diào)研工作，收集有關(guān)資料，提交《實(shí)施方案》（初稿）。

（三）2011年9月，領(lǐng)導(dǎo)小組邀請世界銀行“中國城市群兩型綜合交通發(fā)展研究”項(xiàng)目專家對《實(shí)施方案》（初稿）評審，并根據(jù)修改意見完善。

（四）2011年10月，課題小組提交《實(shí)施方案》（修改稿），領(lǐng)導(dǎo)小組再次組織專家審查。

（五）2011年11月，提交《實(shí)施方案》最終稿并報(bào)省政府審批。

（六）2012年元月，按《實(shí)施方案》推進(jìn)長株潭綜合交通一體化。

第四篇：社會學(xué)-長株潭農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國城市化率已達(dá)到40.53%，未來十幾年還將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。隨著城市化速度的加快，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的社會群體，對目前傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老保障形式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要建立相應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系。關(guān)注農(nóng)民工的社會保障問題。不僅關(guān)系到維護(hù)其權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村人口城市化進(jìn)程，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設(shè)。為此，本課題組就目前農(nóng)民工的社會保障問題，于2008年7月26日至30日分赴長沙、株洲、湘潭三地進(jìn)行了調(diào)研，對解決當(dāng)前城市農(nóng)民工社會保障問題的重大意義和現(xiàn)狀加深了認(rèn)識和了解，對就進(jìn)一步加快和完善農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)形成了幾點(diǎn)看法和建議：

一、目前農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工面臨的主要社會風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)民工大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時(shí)可能返鄉(xiāng)，因此面臨著許多社會風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在社會保障權(quán)利的不完整。農(nóng)民工同城市居民同在城市工作，但受到的社會保障卻大相徑庭，主要表現(xiàn)為失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，工傷風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及生育健康風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)查中還反映出，大多數(shù)青壯年農(nóng)民工由于長期的性壓抑和傳統(tǒng)道德觀念的約束力減弱，發(fā)生非婚性行為的占有一定的比例。一項(xiàng)調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工表示可以理解長期沒有性生活的人去尋找性伙伴。但由于農(nóng)民工對性病艾滋病知識了解甚少，自我防護(hù)意識欠缺，加上特殊的生存狀態(tài)和生活方式，農(nóng)民工有可能成為性病艾滋病的易感人群，這些都威脅著農(nóng)民工的生殖健康安全。另外，農(nóng)民工女工大多沒有享受到國家有關(guān)法律規(guī)定的婚假、孕期、產(chǎn)假、哺乳期工資照發(fā)的待遇。農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)問題遠(yuǎn)沒有得到解決。

（二）目前推行的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，對于用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，均應(yīng)參加法定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)。即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，他們參加各種險(xiǎn)種的通道是敞開的。目前，多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系，也有少數(shù)地區(qū)針對本地實(shí)際專門制定了農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)的政策。大體有以下三種情況：

一是納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)制度。即農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，制度結(jié)構(gòu)、參保險(xiǎn)種、待遇標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定基本一致，因地區(qū)不同略有差別。福建省的農(nóng)民工參保就屬于這一模式。

二是實(shí)施新的綜合保險(xiǎn)制度。如上海、成都等地為農(nóng)民工建立的就是這種綜合社會保險(xiǎn)制度。

三是參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工。由于他們“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)未參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，而是參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的趨勢。

據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）下發(fā)后，農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面力度越來越大，特別是工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)分別增長了1倍和2倍。截至8月底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到2021萬，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)1660萬，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)1203萬。但是，與農(nóng)民工的總量相比，目前參保的比例還很低，農(nóng)民工獲得的社會保險(xiǎn)權(quán)益與他們對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很不相稱。

（三）現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度存在的主要問題

從長沙、株洲、湘潭等地調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工的社會保障方面還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。由于農(nóng)民工工作的流動性、區(qū)域性和階段性，在目前城鎮(zhèn)職工的社會保險(xiǎn)還沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌、許多農(nóng)村尚未建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)接續(xù)和轉(zhuǎn)移，很大程度上影響了農(nóng)民工參保的積極性。其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長沙地區(qū)，農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到50%，但在其他地區(qū)，一般在10-30%。其主要原因，一是用人單位為降低用人成本不愿參保；二是農(nóng)民工流動性強(qiáng)，收入低，待遇享受困難，參保意識淡薄；三是地方政府出于招商引資和維護(hù)本地低成本投資環(huán)境考慮，宣傳不積極，工作推進(jìn)不力。

其三，企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)較重。目前國有企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%，個(gè)人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。以株洲市為例，非公企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)為月工資800元，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，總繳費(fèi)比率為38.5%，其中企業(yè)28%，個(gè)人10.5%，每位參保人員每年需繳各項(xiàng)保費(fèi)3700元（其中企業(yè)負(fù)擔(dān)2700元，個(gè)人負(fù)擔(dān)1000元），多數(shù)企業(yè)反映，只靠企業(yè)拿錢難以承受。

其四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)管理與當(dāng)前農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民工流入到城市由于相當(dāng)一部分人的婚育情況不明和信息溝通不及時(shí)，當(dāng)?shù)仉y以及時(shí)掌握農(nóng)民工的需求，提供有針對性的衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育服務(wù)。各個(gè)政府部門出臺的有關(guān)農(nóng)民工政策，各自站在部門利益上考慮問題，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成全國一盤棋，納入城市衛(wèi)生和計(jì)劃生育的保健服務(wù)體系來統(tǒng)一管理，共享公共資源。

二、完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度的政策建議

作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生力軍，農(nóng)民工為我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，農(nóng)民工大多仍未被現(xiàn)行社會保障制度覆蓋。黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工的社會保障問題。今年2月下發(fā)的國務(wù)院5號《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件對解決農(nóng)民工社會保障問題提出了明確要求。按照5號文件的有關(guān)精神，結(jié)合此次基層調(diào)研的有關(guān)情況，現(xiàn)就加快建立和完善農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)制度提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性

農(nóng)民工的參保率之所以一直在低位徘徊，與農(nóng)民工的保險(xiǎn)關(guān)系不能夠在全國轉(zhuǎn)移接續(xù)，參保后的利益得不到保障有直接關(guān)系。因此。制定農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)制度，一定要適應(yīng)其流動性大的特點(diǎn)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。在基本制度框架上，我們建議采取分類指導(dǎo)的方式：即對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以直接納入現(xiàn)行制度，參加與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險(xiǎn)；對大多數(shù)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，首推工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在自愿、漸進(jìn)式的前提下推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。要建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會保障體制，按農(nóng)民工身份證號碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個(gè)人“社?？ā辟~戶，“一卡在手，全國通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系的需要。

（二）面向全體農(nóng)民工，推行低費(fèi)率參保

農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。據(jù)調(diào)查，長沙、株洲、湘潭等地的農(nóng)民工工資每月一般在600元到800元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距很大，因而本人參加社會保險(xiǎn)的能力十分有限。要著眼于更多的農(nóng)民工參保，必須兼顧農(nóng)民工收入偏低的實(shí)際情況，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，并漸進(jìn)式過渡到完全由用人單位繳費(fèi)，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，以調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（三）采取分類保障形式，不搞“一刀切”

應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)以及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)民工的危害程度，針對農(nóng)民工的自身需求，堅(jiān)持可行與急需相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)農(nóng)民工參與社會保險(xiǎn)的問題，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，不搞“一刀切”。從湘潭市與農(nóng)民工座談的情況看，當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的保障需求是工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)不需要個(gè)人繳費(fèi)，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，再加上工傷和職業(yè)病對農(nóng)民工本人和家庭以及用人單位影響重大，容易得到用人單位

和農(nóng)民工個(gè)人的普遍接受。由于農(nóng)民工收入低，對大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“做工十幾年，一病回從前”就是真實(shí)寫照。因此，這兩類社會保險(xiǎn)應(yīng)優(yōu)先解決。

（四）搞好管理服務(wù)，方便農(nóng)民工參保

各級政府和主管部門要牢固樹立“為農(nóng)民工服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率，為企業(yè)和個(gè)人的參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、停保、退保等最大限度的提供方便快捷的通道。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民工的參保待遇，讓參保農(nóng)民工在享受待遇時(shí)能夠看得見、摸得著、拿得到，而且手續(xù)簡便。

（五）關(guān)心農(nóng)民工生殖健康，將其納入城市職工的生育保險(xiǎn)體系

目前正在全國推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只能覆蓋20%的人口，農(nóng)民工的合作醫(yī)療問題還沒有具體的政策。政府應(yīng)加大對農(nóng)民工生育健康、計(jì)劃生育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入各級政府的財(cái)政預(yù)算。要逐步消除二元結(jié)構(gòu)體制的障礙，切實(shí)地關(guān)心農(nóng)民工的衛(wèi)生保艦生殖健康和計(jì)劃生育需求，保障農(nóng)民工和城市職工一樣依法享有衛(wèi)生保健和生殖健康的服務(wù)權(quán)利。特別要關(guān)注農(nóng)民工中的女工的合法權(quán)益，依法保護(hù)她們的各項(xiàng)合法權(quán)利。

第五篇：對“長株潭警務(wù)一體化”的幾點(diǎn)思考

對“長株潭警務(wù)一體化”的幾點(diǎn)思考

長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)以來，三地經(jīng)濟(jì)社會得到了長足的發(fā)展，城市群已具一定規(guī)模，現(xiàn)代化交通四通八達(dá)，經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化的態(tài)勢已初步形成。在經(jīng)濟(jì)一體化的作用下，三地之間的社會關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，地區(qū)治安問題也日益呈現(xiàn)出一體化的趨勢，突出表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)跨區(qū)流動犯罪增多，地區(qū)間的犯罪相互影響、關(guān)聯(lián)程度加大，治安管理對象發(fā)展迅速等等，區(qū)域治安問題已成為維護(hù)長株潭社會治安穩(wěn)定的一個(gè)重要問題，推動長株潭警務(wù)一體化勢在必行。一、三地接壤地區(qū)刑事發(fā)案的基本情況

天元區(qū)與長、潭兩地接壤的派出所有馬家河派出所、栗雨派出所，隨著三地經(jīng)濟(jì)、交通的快速發(fā)展，天元區(qū)與長、潭之間的人、財(cái)、物流量不斷增大，一些犯罪分子趁機(jī)利用三地交界的特殊地理交通條件，跨地區(qū)作案，跨地區(qū)銷贓、藏匿的現(xiàn)象逐年呈上升趨勢，特別是“兩搶”案件成為直接牽動刑事發(fā)案總量升降的最主要因素，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該類案件占到刑事發(fā)案總數(shù)的六成以上，且犯罪呈現(xiàn)快速、機(jī)動的特征，犯罪分子運(yùn)用先進(jìn)的通訊和交通工具，做到快速傳遞信息、快速糾集同伙、快速作案、快速轉(zhuǎn)移，有時(shí)在株洲作案，隨后快速到湘潭、長沙藏匿和銷贓，在湘潭、長沙作 案又到株洲藏匿和銷贓，其機(jī)動能力增強(qiáng)，使警方打擊難度不斷加大，直接影響了三地的治安秩序和社會穩(wěn)定。

二、三地警務(wù)一體化的基本目標(biāo)和重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目

1、信息領(lǐng)域的協(xié)作。以“資源共享、合作共贏”為目標(biāo)，建立溝通協(xié)調(diào)和信息共享長效機(jī)制。設(shè)立熱線或?qū)＞€電話，遇重特大警情和大規(guī)模群體性事件時(shí)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)配合處置。交流違法犯罪動態(tài)信息和工作經(jīng)驗(yàn)，相互通報(bào)突出的社會治安情況，相互通報(bào)治安管理部門開展的專項(xiàng)行動，防范違法犯罪活動的區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪活動的同步開展，形成打擊整治的工作合力。

2、打擊違法犯罪領(lǐng)域的合作。查處在接壤地區(qū)的“黃賭毒”及“銷窩贓”等違法犯罪活動時(shí)，相互支持配合，相互提供違法犯罪線索，配合調(diào)查贓物流向和追緝違法犯罪嫌疑人，必要時(shí)，協(xié)作地可出警支援，實(shí)施共同打擊。

3、重點(diǎn)地區(qū)治安整治工作領(lǐng)域的合作。對接壤地區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域和突出治安問題，適時(shí)組織統(tǒng)一行動，集中警力開展專項(xiàng)整治，實(shí)施清查打擊。

4、人口管理領(lǐng)域協(xié)作。實(shí)現(xiàn)人口管理信息資源共享，公安信息系統(tǒng)中的常住人口、境外人員、流動人員和出租屋、重點(diǎn)人口和監(jiān)外罪犯等信息系統(tǒng)通過授權(quán)機(jī)制互相開放查詢權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

三、加強(qiáng)三地區(qū)警務(wù)一體化的工作思路

推進(jìn)長株潭警務(wù)一體化，要遵循“相互配合、相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，通過建立健全協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建合作平臺，積極探索聯(lián)合打擊、防范跨地區(qū)違法犯罪活動的新方法，有效提升公安機(jī)關(guān)區(qū)域聯(lián)動、整體作戰(zhàn)能力。

（一）加快實(shí)現(xiàn)信息共享。要緊緊抓住公安“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，以“資源共享、合作共贏”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思想，迅速適應(yīng)信息化條件下治安管理工作新模式。一是整合信息資源。將各地各部門的旅業(yè)、民爆、槍支管理以及常住、暫住、重點(diǎn)人口和出租屋管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)跨區(qū)整合，治安視頻監(jiān)控與通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效整合，盡快建成一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息平臺。二要加強(qiáng)周邊區(qū)域治安情況分析研判。要建立常態(tài)化的社會治安情報(bào)分析研判機(jī)制，根據(jù)本地和周邊人員、物品的流向，大型活動的層級以及110警情的多少等情報(bào)信息來分析判斷當(dāng)?shù)睾椭苓厖^(qū)域治安狀況，及時(shí)掌握邊界地區(qū)社會治安狀況的時(shí)空分布和變化趨勢。

（二）以“人（流動人口）、屋（出租屋）、場（娛樂場所）”為重點(diǎn)，建立治安要素管控協(xié)作機(jī)制。一是完善通報(bào)協(xié)查機(jī)制。對流出本轄區(qū)的重點(diǎn)人員、危爆物品要及時(shí)通報(bào)給流入地公安機(jī)關(guān)治安部門，并由流入地治安部門落實(shí)協(xié)管措施；對下落不明的，要通報(bào)到周邊地區(qū)，同時(shí)啟動協(xié)查 機(jī)制。二是建立協(xié)管工作機(jī)制。對涉及三個(gè)地區(qū)甚至多個(gè)地區(qū)的治安要素，如工作地和居住地分屬兩個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)人口、關(guān)注對象和跨區(qū)連鎖經(jīng)營的場所、行業(yè)等，應(yīng)共同研究管控方案，互通動態(tài)管控情況，分頭落實(shí)管控責(zé)任。

（三）構(gòu)建社會面巡邏聯(lián)防機(jī)制。一是建立聯(lián)合巡邏機(jī)制。邊界地區(qū)公安機(jī)關(guān)雙方互派警力加入對方的巡邏組，或聯(lián)合組成巡邏隊(duì)，對邊界區(qū)域開展聯(lián)合巡邏。二是跨區(qū)域打擊現(xiàn)行犯罪。在社會面巡邏防控工作中，三地公安部門可根據(jù)各地治安形勢的復(fù)雜性和地理特點(diǎn)劃定協(xié)作區(qū)，一旦發(fā)生重大警情，需要對嫌疑人和嫌疑車輛進(jìn)行圍追堵截時(shí)，案發(fā)地公安機(jī)關(guān)可以迅速越過行政區(qū)劃線追擊犯罪分子，同時(shí)，可根據(jù)事先確定的指揮層級和聯(lián)絡(luò)方式，第一時(shí)間向協(xié)作區(qū)公安機(jī)關(guān)通報(bào)嫌疑人、嫌疑車輛的具體特征和可能逃跑的路線，按照一定的協(xié)作規(guī)范和操作流程，調(diào)度協(xié)作區(qū)警力開展布控、堵截和抓捕工作。

（四）建立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。對跨區(qū)域的矛盾糾紛（如山林、土地糾紛），同一行業(yè)的不穩(wěn)定因素（如出租車行業(yè)）等，可建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，形成跨區(qū)域的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。通過召開排查矛盾糾紛的聯(lián)席會議，共同摸排聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的各種不穩(wěn)定，不安全因素，形成大排查格局，對排查的信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，互相通報(bào)。尤其是對可能引發(fā)跨區(qū)域群體性事件、突發(fā)性事件的因素，做到底數(shù)清、情況明、早預(yù)防、早治理。

（五）建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作保障激勵(lì)機(jī)制。一是樹立全局觀念。要充分認(rèn)識到長株潭區(qū)域內(nèi)的治安問題具有相互影響、相互作用的共生關(guān)系，沒有長期穩(wěn)定的合作，也難有長期穩(wěn)定的治安環(huán)境。因此，治安警務(wù)合作，必須要跳出行政區(qū)劃的框架，通過反復(fù)協(xié)商、溝通，共同制定合作機(jī)制，彌補(bǔ)單一城市的治安控制局限，共同提升警務(wù)效能。二是建立科學(xué)評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對經(jīng)常協(xié)助其他地區(qū)開展工作的單位，以及周邊地區(qū)社會治安整體效果良好的單位，要明確給予一定的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，并在工作績效考核時(shí)，一并予以考慮加分。

（六）建立警務(wù)協(xié)作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由長株潭三地公安機(jī)關(guān)治安管理部門負(fù)責(zé)人組成，每年召開1次聯(lián)席會議，通報(bào)社會治安管理情況，總結(jié)警務(wù)協(xié)作工作，對存在的問題進(jìn)行探討和交流，提出工作建議，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際需要對本協(xié)議進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。長株潭各市設(shè)立治安管理警務(wù)協(xié)作的辦事機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，每半年召開1次工作例會，通報(bào)社會治安工作情況和協(xié)商區(qū)域警務(wù)協(xié)作事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事項(xiàng)，并向三市治安管理警務(wù)協(xié)作聯(lián)席會議報(bào)告警務(wù)協(xié)作落實(shí)情況，提出工作意見和建議。工作例會由三市輪流舉辦，如一方有重大事項(xiàng)或行動需要協(xié)商，可提議并經(jīng)其他方同意召開臨時(shí)會議。