第一篇：長株潭區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的行政區(qū)劃調整研究

長株潭區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的行政區(qū)劃調整研究

摘要:行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有內在的聯(lián)系,行政區(qū)劃的合理與否直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在分析長株潭地區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不適應所存在問題的基礎上,提出了行政區(qū)劃調整的建議,使行政區(qū)劃更好地適應長株潭地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。關鍵詞:長株潭地區(qū);區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;行政區(qū)劃調整

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題是當今中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個重大問題,而行政區(qū)劃是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。長株潭城市群處于我國京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶的結合部,區(qū)位和交通條件優(yōu)越,保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢。但事實證明,長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化也沒能擺脫行政區(qū)劃的剛性約束,適當調整行政區(qū)劃,促進長株潭城市群更快更好地發(fā)展乃當務之急。

一、行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

現(xiàn)階段,在我國特有的政治體制下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要是以行政區(qū)為界而展開的。行政區(qū)劃的設置和變更直接影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一切經(jīng)濟活動都是在特定的行政區(qū)域內進行的,必然受到行政區(qū)內行政機關的各種行政權力、發(fā)展戰(zhàn)略和政策等影響。行政區(qū)劃作為國家劃分和配置地方各級政府職能的基礎,從政治體制和行政管理方面影響和制約著經(jīng)濟體制和經(jīng)濟活動,影響著區(qū)域經(jīng)濟的形成和發(fā)展,影響著資源開發(fā)、工業(yè)布局、城市發(fā)展等方面的戰(zhàn)略選擇和規(guī)劃制定,成為促進或阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。當前,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最終趨勢為區(qū)域經(jīng)濟一體化,當行政區(qū)劃適應區(qū)域經(jīng)濟一體化進程時,就會促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,否則,就會產(chǎn)生所謂的“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象,即行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象?！靶姓^(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象將導致行政分割的矛盾很大,進而導致區(qū)域經(jīng)濟無法實現(xiàn)一盤棋式的共同發(fā)展。

行政區(qū)劃是國家政權建設的前提和重要組成部分,它通過行政建制的撤設、行政區(qū)的規(guī)模等級、行政區(qū)范圍的合理性及行政中心的設置等影響著區(qū)域自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的空間流動與配置、經(jīng)濟活動的空間組織,從而對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府縱向權力結構確定的中央與地方關系、集權或分權程度直接關系到中央政府的宏觀經(jīng)濟決策與調控能力,影響著地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性、能動性和創(chuàng)造性。二是政府產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投融資等政策,反映政府在一定時期的經(jīng)濟意圖,體現(xiàn)政府基本政策傾向,直接介入經(jīng)濟活動并對經(jīng)濟運行進行有效干預,對國家宏觀經(jīng)濟運行和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,都將產(chǎn)生很強的導向乃至直接的決定性作用。三是地方政府為履行政府職能,在貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策,制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、組織、管理、調控區(qū)域經(jīng)濟的具體政府行為,都直接或間接地介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟活動,作用于區(qū)域資源配置,對區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更為直接、突出、獨特而深刻的影響。同時,在中央與地方分權體制下,受制于施政范圍限制和經(jīng)濟利益驅動的地方政府,在對涉及到跨行政區(qū),涉及區(qū)際利益關系的一些矛盾與問題處理上,能否著眼于長遠利益和全局利益,采取相互合作、因勢利導的理性行為方式,將會對跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟成長、發(fā)育、發(fā)展產(chǎn)生十分深刻的影響。此外,行政區(qū)劃等級不同,地方政府在行政體制中地位不同,不同層次的地方政府的職能大小,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮的影響程度也存在著較大的差異。

二、長株潭地區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃不適應區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展

長株潭城市群位于湖南省東北部,包括長沙、株洲、湘潭三市,面積2.8萬平方公里,2006年人口1 300萬,經(jīng)濟總量2 818億元,分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%,是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布,兩兩相距不足40公里,結構緊湊。

長株潭城市群核心地區(qū)發(fā)展目標被定為形成長株潭三市空間布局合理、功能健全、基礎設施完備和共建共享、生態(tài)環(huán)境共存共生、要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的高效率、高品質的多中心型城市群地區(qū)。目前,長株潭城市群整體經(jīng)濟雖然保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢,但大量事實表明,長株潭區(qū)域經(jīng)濟仍然在按行政區(qū)經(jīng)濟規(guī)律運行。行政區(qū)經(jīng)濟界限如同一堵看不見的墻對長株潭區(qū)域經(jīng)濟的橫向聯(lián)系產(chǎn)生著剛性制約。隨著長株潭一體化的步伐越來越快,跨區(qū)域的需求就越來越多,而長株潭地區(qū)的行政區(qū)劃卻越來越無法滿足其需求。

1.現(xiàn)有的市管縣體制與生產(chǎn)力布局的變化及市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不相適應,妨礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展首先要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,而現(xiàn)行市管縣體制卻越來越成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的障礙。市管縣體制是在我國特定的政治經(jīng)濟環(huán)境下,在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉軌過程中產(chǎn)生的,對于密切城鄉(xiāng)關系,加強城鄉(xiāng)合作,促進城鄉(xiāng)一體化進程等諸多方面都有過一定的推動作用。但隨著區(qū)域經(jīng)濟和城市化的發(fā)展,尤其是市與縣經(jīng)濟差距的縮小,該體制下的市縣矛盾、區(qū)縣矛盾日益突出。許多市視縣為附屬行政單位,要求縣的經(jīng)濟發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要,導致了這兩個利益主體的經(jīng)濟發(fā)展沖突,使市管縣演變成為市壓縣或市刮縣。在市管縣體制背景下,市的發(fā)展偏向于中心城市而輕視所管轄的縣(市),不僅沒有帶動縣(市)經(jīng)濟發(fā)展,反而使其發(fā)展受到壓抑。例如,株洲市所轄南部的茶陵縣、炎陵縣距離株洲市實在太遠,不僅沒有帶動其發(fā)展,推動城鄉(xiāng)耦合,反而要為其中心城市株洲發(fā)展提供資源,限制了自身發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)型政區(qū)數(shù)量小,規(guī)模不大,集聚輻射功能較弱,影響區(qū)域經(jīng)濟的資源整合城鎮(zhèn)型政區(qū)是一個區(qū)域經(jīng)濟、政治、社會、教育、科技及文化活動的最基本單元。伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的加快, 城鎮(zhèn)型行政區(qū)劃建制在整個行政區(qū)劃體系中所占的比重越來越大, 而城鎮(zhèn)型行政區(qū)劃空間的不足正嚴重制約著城鎮(zhèn)化的進程, 這就迫切要求在城鎮(zhèn)化進程中對政區(qū)設置做出適當?shù)恼{整。城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟的中心,集聚了比較高的能量,發(fā)展到一定階段必然要向四周放射其能量,這也是由城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的本質決定的:城鎮(zhèn)發(fā)展必須以周邊外圍地區(qū)為腹地,為其提供必要的生產(chǎn)要素和商品市場;周邊外圍地區(qū)需要借助城鎮(zhèn)核心區(qū)的經(jīng)濟輻射,帶動和影響當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)對接,從而加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐。長株潭城鎮(zhèn)體系受自然、歷史、政治、經(jīng)濟、交通等因素的影響,形成了自身的特點,但在職能結構、規(guī)模結構、空間布局等方面存在許多問題:(1)城鎮(zhèn)型政區(qū)數(shù)量偏小,規(guī)模不大。長株潭地區(qū)現(xiàn)有大城市僅長沙市、株洲市、湘潭市三個,且三市市區(qū)人口、面積均低于全國平均水平,這種狀況對區(qū)域城鎮(zhèn)的影響是以“極化效應”為主,輻射和帶動力不強。長株潭地區(qū)現(xiàn)設鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為293個,遠低于國內發(fā)達地區(qū)水平。(2)市轄區(qū)結構不甚合理,特別是新區(qū)(郊區(qū))和縣城偏小。市中心區(qū)人口和經(jīng)濟活動高度密集,造成諸如交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、城市基礎設施超負荷運行等一系列問題;而新區(qū)(郊區(qū))和縣城發(fā)展緩慢,規(guī)模偏小,功能單一,沒有形成明顯的集聚規(guī)模,尤其缺少中等城鎮(zhèn)這一重要環(huán)節(jié)作為地域輻射中心,城鎮(zhèn)體系尚待完善。(3)各中心城市的輻射功能較弱,各城鎮(zhèn)職能結構趨同,城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系松散,缺乏合理的分工和協(xié)作。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢,市中心區(qū)的服務功能較差,對周圍地區(qū)的輻射力較弱,市域內各城鎮(zhèn)職能雷同,外向型經(jīng)濟不發(fā)達,缺少互補性。(4)城鎮(zhèn)化水平低,地域差異較大。株洲所轄四縣一市中除株洲縣城鎮(zhèn)化水平較高外,炎陵、茶陵、醴陵和攸縣的城鎮(zhèn)化水平都很低。全市城鎮(zhèn)密度和城鎮(zhèn)化水平在地域分布上也存在著明顯差異,靠近市中心區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯高于邊緣地帶。(5)有些市轄區(qū)范圍狹小,管理幅度較窄。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,人口和產(chǎn)業(yè)的快速集聚,中心城市城區(qū)的發(fā)展空間基本飽和,人口過密的狀況逐漸嚴重,經(jīng)濟建設項目和社會發(fā)展項目缺乏布局空間,制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。這些問題導致長株潭地區(qū)行政分割現(xiàn)象比較突出,生產(chǎn)要素很難在區(qū)內自由流動、配置和整合,嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理,行政管理成本大,制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

長株潭地區(qū)部分地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府規(guī)模雖小,可公務員動輒上百人,可謂“生之者寡,食之者眾”,成為行政重負。這樣的狀況不便于管理,而且機構繁多,嚴重影響了辦事的效率,對經(jīng)濟發(fā)展也很不利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過寬、機構臃腫、支出膨脹,是造成農(nóng)民負擔過重的主要原因。據(jù)統(tǒng)計,目前長株潭地區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量293個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口數(shù)量約為16 587人。一方面,這樣的基層行政建制規(guī)模在現(xiàn)今“行政區(qū)經(jīng)濟”作用下,受到了行政區(qū)劃體制的限制,農(nóng)村生產(chǎn)要素難以按照市場需求進行有效配置,土地、水等自然資源得不到合理開發(fā)利用。在進行基礎設施和公共工程建設時,往往各搞一套,無法統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設,有限的財力、物力、人力不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進,直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面,“麻雀雖小,五臟俱全”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子委員會一個也不能少,導致官民比例偏高,造成基層行政管理機構的管理能力和有限資源的巨大浪費,加大了行政管理成本。

三、長株潭行政區(qū)劃調整的政策建議

為了適應長株潭區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展的內在需要,我們必須在遵循行政區(qū)劃體制改革一般規(guī)律與原則的前提下,結合長株潭地區(qū)的實際情況,有針對性地提出長株潭地區(qū)行政區(qū)劃調整的重要措施。

1.逐步取消市管縣體制,實施省直轄縣,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

行政區(qū)劃體制改革必須考慮到我國的區(qū)域特點和區(qū)劃結構,對我國行政區(qū)劃層次與管理幅度有科學的認識,應該以逐步取消市管縣體制作為突破口,這樣才可以從根本上提高行政效率,促進城市建設和農(nóng)村發(fā)展。出于實際考慮,長株潭城市群實施省直轄縣的具體步驟為:首先,認真總結并推廣浙江和湖北等地“擴權強縣”、“留利農(nóng)村”的經(jīng)驗,結合行政審批制度、從擴大縣財權、事權、人事權入手,逐步弱化地級市干預縣級政府公共事務的行政能力。其次,認真總結海南省“小政府,大社會”以及省直轄縣市和設置重慶直轄市的經(jīng)驗,并根據(jù)自然地形與周圍省級政區(qū)調整,逐步形成省——縣——鄉(xiāng)三級制。最后,根據(jù)憲法規(guī)定,長株潭地區(qū)的12個縣(市)除長沙縣、望城縣、株洲縣、醴陵市、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市外的6個縣(市)歸湖南省管,長沙市、株洲市、湘潭市不轄縣(市)。

2.調整不合理的城鎮(zhèn)型政區(qū)設置及其布局,促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

長株潭地區(qū)的城鎮(zhèn)型政區(qū)設置及其布局,應當逐步形成以長沙、株洲、湘潭為核心和中心結點的放射性城鎮(zhèn)布局,以三縱兩橫(即一主兩次兩輔)的“冉”字型結構支撐起整個區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)將形成省域中心城市組群——區(qū)域中心城市組群——重點鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)四級結構。根據(jù)這個設想,特提出以下具體建議:(1)根據(jù)自身特點,以區(qū)域資源開發(fā)最優(yōu)化為前提,依據(jù)地域分工原則,積極扶持主城區(qū)(含新區(qū)、鎮(zhèn))的發(fā)展,培育小城鎮(zhèn),建立規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系,逐步由“點”開發(fā)向“軸”開發(fā)過渡,最終向網(wǎng)絡化推進,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)一體化,努力縮小城鄉(xiāng)差距,最終達到區(qū)域均衡發(fā)展,形成以長沙為中心的長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和城市群,成為全省經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)、支撐點和依托地。(2)以市域主城區(qū)(含新區(qū))為核心,以縣城(含縣級市)為次級中心,以市域城鎮(zhèn)為片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中心,形成主城區(qū)(含新區(qū))——縣城(含縣級市——建制鎮(zhèn)三級結構,帶動廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn),加速城鄉(xiāng)一體化,提高城市化水平。

在實行省直轄縣、縣脫離地級市管轄之后,必須預留中心城市發(fā)展空間,適當擴大市轄區(qū)范圍,調整原有市轄區(qū)格局,使其能夠滿足城市內部經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理與保護、人

居環(huán)境建設等對空間的需求,吸納更多的外部要素,增強城市發(fā)展的能量;同時可以有效地整合資源,形成合理的內部分工,優(yōu)化內部功能分區(qū)、提高城市空間的利用效率,進而促進中心城市健康發(fā)展,充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用。

3.合理擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,降低行政成本,提高行政效率,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

有計劃、有步驟地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,有利于減輕農(nóng)民負擔,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。由于科技的進步、交通通訊的發(fā)達和管理手段的現(xiàn)代化,行政區(qū)域的管轄幅度可以增大一些,管轄下一級行政區(qū)的數(shù)量可以增加一些,管理機構則可以精簡一些?！俺凡⑧l(xiāng)鎮(zhèn)”有利于精簡機構,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員和財政開支,降低管理成本,減輕農(nóng)民負擔;有利于優(yōu)化資源配置,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展;有利于優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系,促進小城鎮(zhèn)建設,從而推進中國城鎮(zhèn)化進程;可以盡可能地減輕國家負擔并讓農(nóng)民富裕起來。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準應較1984年民政部的設鎮(zhèn)標準有所改變,具體來說合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口應在5—8萬為宜,面積應在100平方公里以上。長株潭地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整完全能夠達到該標準或者適當超過該標準。但在實際操作過程中應充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革和當?shù)鼐用穸嗄晷纬傻纳a(chǎn)、生活習慣,不能搞一刀切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以后,要嚴肅編制管理,按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)39名、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)37名、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)32名定編,實行“一人一編一卡”,同時為了增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位干部職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整中的心理和經(jīng)濟承受能力,減少社會動蕩,應采取相關措施,多渠道分流富余人員。

參考文獻:

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第二篇：長株潭兩型社會調查

長株潭兩型社會社會調查報告

調查目的：深入了解長株潭兩型社會的建設狀況，和變化；了解建設中出現(xiàn)的問題和不足。

調查背景：

中共十六屆五中全會首次提出要建立“兩型社會”（即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會），中共十七大報告指出：“必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。

2007年12月14日，國家發(fā)改委正式公布，武漢城市圈、長株潭城市群被列為中國的第四批試驗區(qū)——“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)”，是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后，國家從改革發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度作出的又一重大決策。2008年年底，試驗區(qū)改革總體方案和城市群區(qū)域規(guī)劃方案經(jīng)國務院批準，2009年1月，長株潭“兩型社會”改革2009年正式邁入新征程。近年來可持續(xù)發(fā)展成為了黨的指導思想

一、兩型社會：兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎上，建設節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費等各領域各環(huán)節(jié)，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、調查結果與分析

以“兩型社會”為中心，我們對經(jīng)常往返于長株潭的群眾進行調查，通過對調查結果的分析，發(fā)現(xiàn)大部分市民都知道“兩型社會”的含義，并且知道長株潭正在建輕軌，現(xiàn)從以下幾個方面進行闡述：

（一）環(huán)境方面

長株潭的一體化雖然提高了市民往返于三地的頻率，加快了市民的生活節(jié)奏，但湘江沿途接納了永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙等城市大量的工業(yè)廢水和生活污水，核心區(qū)河段水質污染較嚴重，再加上城市規(guī)劃滯后，以及審批體制與法律規(guī)定之間的不協(xié)調性，環(huán)保法律意識淡薄，致使湘江水質、城市環(huán)保、空氣污染等污染較嚴重。

1、區(qū)域水質性缺水矛盾突出。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對水的需求不斷增長，同時水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。一是工業(yè)的水質污染。一些污染匯集湘江，嚴重威脅三市居民的飲水安全。二是污水的處理率低。包括省會城市長沙，幾乎沒有對生活污水進行二級處理，而是直接排入江河湖泊?，F(xiàn)在三湘四水的芙蓉國度，很難找到一條未被污染的溪河，湖南不缺水，但湖南缺乏干凈的水源已是一個不爭的事實。有些地方的水污染已經(jīng)對群眾的生活造成了威脅。相

關部門可以建立節(jié)水防污型社會，配置核心區(qū)各河段最小流量，開辟新的供水水源，提高供水保證率和水質。

二）城市規(guī)劃方面

雖然從2008年1月1日起就施行《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，但仍然有許多不足的地方，其中以城市道路綠化建設和房屋規(guī)劃最為典型。許多道路綠化建設都是由臨時工實施，完工后沒有對該項目進行管理，使得在該片土地上一遍又一遍的栽樹種花，造成人力、財力的浪費。湘潭的房屋規(guī)劃也有點過于密集。

三）中部崛起研究中心主任吳永保認為，建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會意義重大，集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高城市圈的整體素質。

資源方面：長株潭兩型社會建設不是簡單的節(jié)能減排，而是要實現(xiàn)發(fā)展方式的改變

四）文化發(fā)展：“兩型社會”建設中，要充分利用湖湘文化底蘊來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮體現(xiàn)湖湘文化的偉人和名人優(yōu)勢，把歷史文化培養(yǎng)為經(jīng)典文化，把偉人和名人文化發(fā)展為特色文化。在區(qū)域經(jīng)濟一體化中，尤其要注重培育科技文化、倡導合作文化、培養(yǎng)創(chuàng)新文化、規(guī)范生產(chǎn)文化和健康消費文化，為“兩型社會”的建設注入強大的文化活力和精神動力。

自主創(chuàng)新支撐長株潭城市群兩型社會建設；長株潭城市群兩型社會建設的發(fā)展目標、工作重點及對策研究；加快產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快兩型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)與推廣；兩型社會建設與長株潭城市群發(fā)展研究；發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加速推進新型工業(yè)化發(fā)展；加強節(jié)約型經(jīng)濟體系構建，實現(xiàn)長株潭經(jīng)濟又好又快發(fā)展；發(fā)展兩型社會，推進社會主義新農(nóng)村建設；發(fā)展服務業(yè)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；建設服務型政府，推進兩型社會發(fā)展；人文教育與兩型社會建設的實證研究；深化社會保障體制改革，構建和諧社會基礎；長株潭城市群一體化資源節(jié)約對策研究；長株潭一體化土地使用機制研究；長株潭金融服務體系研究。

五）加快湖南經(jīng)濟發(fā)展

湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，地處經(jīng)濟不發(fā)達的中部地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后?！笆晃濉逼陂g，在湖南省委省政府的領導下，湖南大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，取得了可喜的成績，全省工業(yè)化水平提高6.2%，城鎮(zhèn)化水平提高

7.4%，三、總結

自主創(chuàng)新支撐長株潭城市群兩型社會建設；長株潭城市群兩型社會建設的發(fā)展目標、工作重點及對策研究；加快產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快兩型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)與推廣；兩型社會建設與長株潭城市群發(fā)展研究；發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加速推進新型工業(yè)化發(fā)展；加強節(jié)約型經(jīng)濟體系構建，實現(xiàn)長株潭經(jīng)濟又好又快發(fā)展；發(fā)展兩型社會，推進社會主義新農(nóng)村建設；發(fā)展服務業(yè)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；建設服務型政府，推進兩型社會發(fā)展；人文教育與兩型社會建設的實證研究；深化社會保障體制改革，構建和諧社會基礎；長株潭城市群一體化資源節(jié)約對策研究；長株潭一體化土地使用機制研究；長株潭金融服務體系研究。

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201156110108

第三篇：社會學-長株潭農(nóng)民工問題調查報告

有關統(tǒng)計表明，我國城市化率已達到40.53%，未來十幾年還將以每年1個百分點的速度提高。隨著城市化速度的加快，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的社會群體，對目前傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老保障形式提出嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要建立相應的農(nóng)村社會保障體系。關注農(nóng)民工的社會保障問題。不僅關系到維護其權益，關系到農(nóng)村人口城市化進程，也關系到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設。為此，本課題組就目前農(nóng)民工的社會保障問題，于2008年7月26日至30日分赴長沙、株洲、湘潭三地進行了調研，對解決當前城市農(nóng)民工社會保障問題的重大意義和現(xiàn)狀加深了認識和了解，對就進一步加快和完善農(nóng)民工社會保障制度建設形成了幾點看法和建議：

一、目前農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工面臨的主要社會風險

由于農(nóng)民工大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時可能返鄉(xiāng)，因此面臨著許多社會風險，這些風險主要表現(xiàn)在社會保障權利的不完整。農(nóng)民工同城市居民同在城市工作，但受到的社會保障卻大相徑庭，主要表現(xiàn)為失業(yè)風險，工傷風險、疾病風險、養(yǎng)老風險以及生育健康風險。

調查中還反映出，大多數(shù)青壯年農(nóng)民工由于長期的性壓抑和傳統(tǒng)道德觀念的約束力減弱，發(fā)生非婚性行為的占有一定的比例。一項調查顯示，40%的農(nóng)民工表示可以理解長期沒有性生活的人去尋找性伙伴。但由于農(nóng)民工對性病艾滋病知識了解甚少，自我防護意識欠缺，加上特殊的生存狀態(tài)和生活方式，農(nóng)民工有可能成為性病艾滋病的易感人群，這些都威脅著農(nóng)民工的生殖健康安全。另外，農(nóng)民工女工大多沒有享受到國家有關法律規(guī)定的婚假、孕期、產(chǎn)假、哺乳期工資照發(fā)的待遇。農(nóng)民工的生育保險問題遠沒有得到解決。

（二）目前推行的農(nóng)民工社會保險制度

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，對于用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，均應參加法定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，他們參加各種險種的通道是敞開的。目前，多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險體系，也有少數(shù)地區(qū)針對本地實際專門制定了農(nóng)民工綜合保險的政策。大體有以下三種情況：

一是納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度。即農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，制度結構、參保險種、待遇標準等制度規(guī)定基本一致，因地區(qū)不同略有差別。福建省的農(nóng)民工參保就屬于這一模式。

二是實施新的綜合保險制度。如上海、成都等地為農(nóng)民工建立的就是這種綜合社會保險制度。

三是參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工。由于他們“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)未參加城鎮(zhèn)職工社會保險，而是參加了當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加農(nóng)保轉城保的趨勢。

據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）下發(fā)后，農(nóng)民工社會保險的擴面力度越來越大，特別是工傷保險和醫(yī)療保險分別增長了1倍和2倍。截至8月底，農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)達到2021萬，參加醫(yī)療保險的人數(shù)1660萬，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)1203萬。但是，與農(nóng)民工的總量相比，目前參保的比例還很低，農(nóng)民工獲得的社會保險權益與他們對國民經(jīng)濟的貢獻很不相稱。

（三）現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險制度存在的主要問題

從長沙、株洲、湘潭等地調查的情況看，目前農(nóng)民工的社會保障方面還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，社會保險關系接續(xù)、轉移困難。由于農(nóng)民工工作的流動性、區(qū)域性和階段性，在目前城鎮(zhèn)職工的社會保險還沒有實行全國統(tǒng)籌、許多農(nóng)村尚未建立社會養(yǎng)老保險制度的情況下，農(nóng)民工的社會保險關系很難實現(xiàn)接續(xù)和轉移，很大程度上影響了農(nóng)民工參保的積極性。其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低。在經(jīng)濟發(fā)達的長沙地區(qū)，農(nóng)民工的社會保險的覆蓋面達到50%，但在其他地區(qū)，一般在10-30%。其主要原因，一是用人單位為降低用人成本不愿參保；二是農(nóng)民工流動性強，收入低，待遇享受困難，參保意識淡??；三是地方政府出于招商引資和維護本地低成本投資環(huán)境考慮，宣傳不積極，工作推進不力。

其三，企業(yè)和職工負擔較重。目前國有企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28%，個人繳費為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負擔太重。以株洲市為例，非公企業(yè)繳費基數(shù)為月工資800元，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險，總繳費比率為38.5%，其中企業(yè)28%，個人10.5%，每位參保人員每年需繳各項保費3700元（其中企業(yè)負擔2700元，個人負擔1000元），多數(shù)企業(yè)反映，只靠企業(yè)拿錢難以承受。

其四，農(nóng)民工的計劃生育和生殖健康服務管理與當前農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模和實際需求相差甚遠。農(nóng)民工流入到城市由于相當一部分人的婚育情況不明和信息溝通不及時，當?shù)仉y以及時掌握農(nóng)民工的需求，提供有針對性的衛(wèi)生保健和計劃生育服務。各個政府部門出臺的有關農(nóng)民工政策，各自站在部門利益上考慮問題，缺乏協(xié)調機制，沒有形成全國一盤棋，納入城市衛(wèi)生和計劃生育的保健服務體系來統(tǒng)一管理，共享公共資源。

二、完善農(nóng)民工社會保險制度的政策建議

作為我國經(jīng)濟建設的重要生力軍，農(nóng)民工為我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但由于多方面的原因，農(nóng)民工大多仍未被現(xiàn)行社會保障制度覆蓋。黨和政府高度關注農(nóng)民工的社會保障問題。今年2月下發(fā)的國務院5號《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件對解決農(nóng)民工社會保障問題提出了明確要求。按照5號文件的有關精神，結合此次基層調研的有關情況，現(xiàn)就加快建立和完善農(nóng)民工的社會保險制度提出如下政策建議：

（一）進一步完善制度設計，適應農(nóng)民工的高流動性

農(nóng)民工的參保率之所以一直在低位徘徊，與農(nóng)民工的保險關系不能夠在全國轉移接續(xù)，參保后的利益得不到保障有直接關系。因此。制定農(nóng)民工的社會保險制度，一定要適應其流動性大的特點，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害。在基本制度框架上，我們建議采取分類指導的方式：即對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以直接納入現(xiàn)行制度，參加與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險；對大多數(shù)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，首推工傷保險和醫(yī)療保險，在自愿、漸進式的前提下推進養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。要建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會保障體制，按農(nóng)民工身份證號碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個人“社?？ā辟~戶，“一卡在手，全國通行”，以適應農(nóng)民工頻繁流動、跨地區(qū)轉移和接續(xù)社會保險關系的需要。

（二）面向全體農(nóng)民工，推行低費率參保

農(nóng)民工平均工資水平遠低于城鎮(zhèn)職工。據(jù)調查，長沙、株洲、湘潭等地的農(nóng)民工工資每月一般在600元到800元，與當?shù)氐钠骄べY差距很大，因而本人參加社會保險的能力十分有限。要著眼于更多的農(nóng)民工參保，必須兼顧農(nóng)民工收入偏低的實際情況，堅持低標準進入，實行低費率、低費基，并漸進式過渡到完全由用人單位繳費，農(nóng)民工個人不繳費，以調動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（三）采取分類保障形式，不搞“一刀切”

應根據(jù)農(nóng)民工面臨的社會風險以及有關風險對農(nóng)民工的危害程度，針對農(nóng)民工的自身需求，堅持可行與急需相結合，有計劃、分步驟推進農(nóng)民工參與社會保險的問題，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，不搞“一刀切”。從湘潭市與農(nóng)民工座談的情況看，當前最關心、最迫切的保障需求是工傷保險和醫(yī)療保險。工傷保險不需要個人繳費，又不存在轉移和接續(xù)的問題，再加上工傷和職業(yè)病對農(nóng)民工本人和家庭以及用人單位影響重大，容易得到用人單位

和農(nóng)民工個人的普遍接受。由于農(nóng)民工收入低，對大病風險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“做工十幾年，一病回從前”就是真實寫照。因此，這兩類社會保險應優(yōu)先解決。

（四）搞好管理服務，方便農(nóng)民工參保

各級政府和主管部門要牢固樹立“為農(nóng)民工服務”的理念，轉變管理方式，提高服務質量和管理效率，為企業(yè)和個人的參保、繳費、轉移、接續(xù)、停保、退保等最大限度的提供方便快捷的通道。同時，要切實落實好農(nóng)民工的參保待遇，讓參保農(nóng)民工在享受待遇時能夠看得見、摸得著、拿得到，而且手續(xù)簡便。

（五）關心農(nóng)民工生殖健康，將其納入城市職工的生育保險體系

目前正在全國推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只能覆蓋20%的人口，農(nóng)民工的合作醫(yī)療問題還沒有具體的政策。政府應加大對農(nóng)民工生育健康、計劃生育服務的經(jīng)費投入，并將其納入各級政府的財政預算。要逐步消除二元結構體制的障礙，切實地關心農(nóng)民工的衛(wèi)生保艦生殖健康和計劃生育需求，保障農(nóng)民工和城市職工一樣依法享有衛(wèi)生保健和生殖健康的服務權利。特別要關注農(nóng)民工中的女工的合法權益，依法保護她們的各項合法權利。

第四篇：長株潭綜合交通一體化工作方案

長株潭綜合交通一體化工作方案

加快推進長株潭綜合交通一體化，優(yōu)化現(xiàn)有交通基礎設施網(wǎng)絡和運輸服務結構，發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率,是長株潭“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會綜合交通建設的現(xiàn)實需要和重要任務。為認真落實省委書記周強同志的重要批示，加快推進長株潭城市群綜合交通運輸體系建設，按照《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中有關加強綜合交通運輸體系建設的要求和省委、省政府的工作部署，結合長株潭城市群城市發(fā)展規(guī)劃及綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“三個服務”為宗旨，圍繞全面推進“四化兩型”戰(zhàn)略目標，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為主題，發(fā)揮綜合交通運輸優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造宜居城市、促進社會和諧。以長株潭公交一體化為核心，緊緊圍繞滿足人民群眾出行需求、加快推進長株潭社會經(jīng)濟發(fā)展一體化的目標，立足于高標準、高起點，大膽創(chuàng)新城市公共交通發(fā)展的體制機制，不斷優(yōu)化整合三市綜合交通運輸資源，形成三市一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源共享、結構優(yōu)化，功能齊全、管理高效，運營規(guī)范、服務優(yōu)質，經(jīng)濟便利、安全有序的綜合交通服務體系和運營體系，科學構筑“安全、便捷、經(jīng)濟、高效”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，滿足廣大群眾出行需求。

二、組織領導

為加強組織領導，成立長株潭綜合交通一體化工作領導小組，人員組成如下：

組 長：賀仁雨 副組長：徐正憲 李曉希 胡建新 文樹勛 肖文偉 楊 廣 成 員：徐 建 陳健強 劉 見 陸增富 劉國林 羅 可 李建斌 譚衡鳴 陳新發(fā) 羅麗萍

省交通運輸廳廳長

省長株潭兩型辦副主任（正廳級）

省交通運輸廳總經(jīng)濟師 省交通運輸廳副廳長 長沙市政府副市長 株洲市政府副市長 湘潭市政府副市長

省交通運輸廳副巡視員

省地方海事局局長 省財政廳經(jīng)建處處長

省長株潭兩型辦發(fā)展處副處長 省機場管理集團副總經(jīng)理 省交通運輸廳運輸管理處處長 省交通運輸廳城市交通處處長 省道路運輸管理局局長 省交通運輸廳規(guī)劃辦主任

省交通運輸廳引進外資項目辦主任陳國輝

湖南城際鐵路有限公司總會計師 劉明理

長沙市交通運輸局局長 劉玉平

株洲市交通運輸局局長 章禮華

湘潭市交通運輸局局長

蔣自雄 長沙市軌道交通建設開發(fā)總公司副總經(jīng)理

領導小組下設辦公室，辦公室設在省交通運輸廳運輸管理處（電話0731—88770138，傳真0731—88770033），羅可任辦公室主任，彭建濤、李鴻德任副主任，負責推進長株潭綜合交通一體化日常工作。長株潭三市應成立相應的領導機構和工作班子。

三、工作大綱

（一）實施范圍

長株潭城市群核心地區(qū)（主要包括長沙市新編城市總體規(guī)劃確定的長沙市城市規(guī)劃區(qū)，湘潭新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)和湘潭縣易俗河-河口地區(qū)，株洲市新編城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)和株洲縣淥口地區(qū)，總面積為4500平方公里左右）。

（二）工作原則

1、堅持以人為本，注重“兩型”發(fā)展。注重交通與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，提供與自然和城市風貌相和諧的交通環(huán)境，以零換乘、無縫對接為目標，為長株潭城市群人們提供個性化、人性化、多層次、多功能的交通服務，提高污染少、占地少、能耗低的交通方式所占比重，大力發(fā)展和使用公共交通。

2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，突出工作重點。城市群對外通道與內部設施協(xié)調發(fā)展，突出城市群內部體系的構建；各種交通方式協(xié)調發(fā)展，突出城際快速干道的構建和樞紐換乘中心的建設；城市交通與農(nóng)村交通統(tǒng)籌發(fā)展，突出城市交通，以城帶鄉(xiāng)。

3、堅持深化改革，大膽創(chuàng)新突破

突出公共交通的公益性定位，加強政府投入和引導，加快推進交通建設與管理上的制度創(chuàng)新，在投資、營運、管理、組織、政策保障等方面提出構建適應三市經(jīng)濟和人民群眾出行的理想模式；加強區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及各類交通方式之間的銜接互補，提高綜合交通運輸?shù)恼w運行效率。

4、堅持科學發(fā)展，提高管理服務水平。以科學發(fā)展觀為指導，適當超前，實現(xiàn)跨越式增長，交通設施建設總量要適應并適當超前于城市群發(fā)展需要，交通體系布局要適應并引導城市群生產(chǎn)力布局。同時進一步加強綜合交通運輸組織管理的信息化、智能化進程，不斷提升服務水平和管理水平。

（三）目標和任務

1、總體目標 以長株潭公交一體化和智能交通、綜合運輸樞紐建設為重點，通過5年的努力，優(yōu)化現(xiàn)有交通基礎設施網(wǎng)絡和運輸服務結構，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，形成“布局完善、功能協(xié)調、銜接順暢、技術先進、安全可靠、高效低耗” 的綜合運輸體系，為長株潭城市群提供充分、優(yōu)質、可持續(xù)的交通運輸服務，促進經(jīng)濟社會長期持續(xù)健康發(fā)展。

2、主要任務

(1)準確掌握長株潭城市群綜合交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題及原因；

(2)有效認識長株潭城市群當前及未來綜合交通運輸發(fā)展的宏觀環(huán)境，并通過定量與定性分析方法，較準確地預測長株潭綜合運輸需求；

(3)提出推進長株潭城市群綜合交通運輸體系建設總體思路；

(4)優(yōu)化長株潭城市群交通基礎設施網(wǎng)絡、明確如何從點、線、面（即樞紐、通道、網(wǎng)絡）三個層次統(tǒng)籌考慮不同運輸方式之間、城市交通與城際交通之間的基礎設施銜接與協(xié)調；

(5)分析長株潭城市群推行“公交優(yōu)先”與“城鄉(xiāng)公交一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務，提出長株潭城市群道路運輸和城市公交運輸融合三市公交一體化實施方案。研究內容包括：三市城際交通運輸統(tǒng)一管理體制、三市城際公交運輸企業(yè)模式、三市城際交通運輸資源配置、三市城際交通運輸節(jié)能減排考核機制、三市城際交通運輸信息平臺等。

(6)科學確定建立長株潭城市群高效的運輸組織保障系統(tǒng)，探索建立統(tǒng)一的市場準入與退出機制、統(tǒng)一的客服標準和運行監(jiān)管機制。解決在不同運輸方式之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的運輸組織、市場與信息、技術與標準等方面實現(xiàn)一體化的問題；

(7)提出長株潭城市群綜合交通運輸發(fā)展的對策與措施。確定政府在綜合交通運輸體系中的角色定位，制定推動綜合交通運輸體系發(fā)展的相關政策，包括稅收政策、交通規(guī)費政策、票價政策、財政政策、市場政策等。

(8)構建長株潭城市群綜合交通運輸體系理想模式，并提出相關組織、運營、管理及支持保障系統(tǒng)。

（四）研究重點

1、制定長株潭公交一體化方案。積極搭建長株潭三市公交一體化運作平臺，整合長株潭三市現(xiàn)有的公交、城交客運資源，進行公交化、公益化改造，對現(xiàn)有的長株潭城際一體化公交線路進行提質改造和優(yōu)化調整，積極構建智能公交和“兩型”公交。

2、研究長株潭城際鐵路、長沙市地鐵與常規(guī)公交一體化協(xié)調發(fā)展問題。并根據(jù)長株潭城際鐵路、長沙市地鐵建設情況，給出常規(guī)公交線網(wǎng)與長株潭軌道交通協(xié)調的方案與營運組織的協(xié)調策略。

3、以綜合交通運輸樞紐建設為抓手，加強道路運輸與其他運輸方式的銜接，實現(xiàn)多種運輸方式間“無縫銜接”和旅客 “零距離換乘”。著重考慮如何強化道路客運銜接鐵路、機場等樞紐、港站的集疏運功能，如何加快完善道路旅客集疏運服務網(wǎng)絡，科學安排班次密度。

4、提出改造提升客運服務體系，推進綜合交通運輸一體化的策略。重點研究加強綜合交通運輸政策和標準規(guī)范，如何促進各種運輸方式之間，區(qū)城之間及城鄉(xiāng)之間客運組織與市場的銜接，促進交通運輸一體化。

5、深入研究長株潭智能交通體系建設，加快綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設，形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行，又優(yōu)勢互補、相互銜接的格局，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，改善公眾出行信息服務，提高交通運輸管理效能和服務水平。

四、工作步驟

（一）2011年7月，召開長株潭綜合交通一體化建設領導小組會議，建立健全組織機構，討論長株潭綜合交通一體化工作會議的有關事宜。

（二）2011年8月，課題組與“研究機構”完成調研工作，收集有關資料，提交《實施方案》（初稿）。

（三）2011年9月，領導小組邀請世界銀行“中國城市群兩型綜合交通發(fā)展研究”項目專家對《實施方案》（初稿）評審，并根據(jù)修改意見完善。

（四）2011年10月，課題小組提交《實施方案》（修改稿），領導小組再次組織專家審查。

（五）2011年11月，提交《實施方案》最終稿并報省政府審批。

（六）2012年元月，按《實施方案》推進長株潭綜合交通一體化。

第五篇：長株潭休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研1

長株潭休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：中南林業(yè)科技大學學報 作者：彭棟梁 張群等

一、農(nóng)業(yè)與旅游世紀80 年代, 隨著人們旅游需求的日益增長, 生態(tài)環(huán)境保護、綠色概念的提出, 人們開始關注農(nóng)村的田野風光和生活方式, 并開始去農(nóng)村旅游, 這種旅游開始結合住、吃、游、購等多種方式來進行。但由于長期缺乏系統(tǒng)的理論指導, 出現(xiàn)了“農(nóng)村生態(tài)旅游”、“觀光旅游”、“農(nóng)村旅游”等多種稱謂, 缺乏統(tǒng)一的名稱與定義。1989 年, 臺灣大學通過系統(tǒng)的研究,正式將此種旅游統(tǒng)一稱之為“休閑農(nóng)業(yè)”, 并將其內涵概括為“農(nóng)業(yè)與旅游結合在一起, 利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間, 吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、勞作、體驗、參與、購物的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)”。我國是一個農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)業(yè)作為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè),不僅能滿足人們的生活需要, 而且能從物質方面、精神方面, 全方位、立體化地服務于人類社會, 地位和作用越來越高。農(nóng)村天地廣闊, 自然環(huán)境優(yōu)美, 山村野趣濃厚, 綠色特色食品多樣, 民間農(nóng)時活動新奇, 尤其是某些偏遠地區(qū)的獨特淳樸的民俗風情和風土人情, 無不吸引著勞動拼搏中的都市人, 去感受那種炎帝神農(nóng)“創(chuàng)耕耘、植五谷、食百草、創(chuàng)編織、興貿易”[1]的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程, 去感受反璞歸真的情趣, 去找回生活中失落的樸素、真誠、熱情、簡單。近年, 伴隨經(jīng)濟的發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)蓬勃崛起。據(jù)有關專家預測, 到2020年, 中國的旅游總收入將超過3.3 萬億元, 到時旅游將成為支柱產(chǎn)業(yè)之一, 有限的城市風景及休閑活動,將不能滿足人們對休閑和旅游的心理要求, 而近年才得到重視的休閑農(nóng)業(yè), 作為一種新型的“農(nóng)業(yè)+ 旅游業(yè)”性質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài), 既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 保護生態(tài)環(huán)境, 挖掘農(nóng)村民俗風情, 又可促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及旅游業(yè)的繁榮, 對中國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。

二、長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件分析

(一)長株潭休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

長株潭休閑農(nóng)業(yè)是伴隨著該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展, 都市人的需求而順勢發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)。長期以來, 在該地形成了特有的農(nóng)作及生活習俗和社會風尚。休閑農(nóng)業(yè)最初發(fā)展于長沙市, 逐步滲透到株洲、湘潭。經(jīng)過多年的發(fā)展, 以長沙為中心, 株洲、湘潭為兩極的長株潭休閑農(nóng)業(yè)已有一定的規(guī)模, 形成了以釣魚休閑和吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主體, 燒烤、棋牌、療養(yǎng)等多種農(nóng)業(yè)休閑形式相結合的產(chǎn)業(yè)化格局。規(guī)模也從最初的幾十家發(fā)展到上千家。其中具有代表性的場所如: 長沙市開福區(qū)九龍農(nóng)家樂休閑中心、山鷹潭度假村垂釣俱樂部, 瀏陽100 萬頭山羊基地, 瀏陽柏加一線8 萬畝花木基地, 寧鄉(xiāng)200 萬黃羽雞養(yǎng)殖基地, 望城1 萬畝名貴珍稀水產(chǎn)養(yǎng)殖基地, 株洲神農(nóng)生態(tài)園, 株洲市地杰山莊, 湘潭市農(nóng)博園等一批休閑農(nóng)業(yè)企業(yè), 呈現(xiàn)一種欣欣向榮的景象。據(jù)統(tǒng)計,僅2005 年“十一”黃金周期間, 長沙市休閑農(nóng)莊接待總人數(shù)達到30 萬左右, 營業(yè)收入超過2000 萬元, 五星級休閑農(nóng)莊日平均營業(yè)收入超過4 萬元。但是總體來說, 長株潭地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)在還處于發(fā)展的初步階段, 面臨著許多問題, 主要表現(xiàn):

1.地區(qū)發(fā)展不平衡。長沙休閑農(nóng)業(yè)已領先發(fā)展起來, 但湘潭、株洲相對還處于比較低的水平。

2.產(chǎn)品單一, 不注重特色鄉(xiāng)土文化及民間節(jié)慶的挖掘與開發(fā), 現(xiàn)階段主要集中在果園, 垂

釣園及觀光旅游, 其他類型不多。

3.開發(fā)缺乏政府主導, 布局不夠合理, 缺乏整體規(guī)劃, 功能分區(qū)不明確, 對農(nóng)村的生態(tài)保護不予重視。

4.缺乏對各類人才的培養(yǎng)。現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)主要依靠當?shù)剞r(nóng)民, 由于沒有系統(tǒng)的培訓, 文化素質不高,服務意識不強, 不能將先進的企業(yè)管理經(jīng)驗運用于實際工作中, 從而制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的資源條件

長株潭地區(qū)地處亞熱帶季風區(qū), 具有光照充足,降水豐富, 植被種類豐富, 自然景觀優(yōu)美等特點, 其中長沙農(nóng)產(chǎn)品豐富, 瀏陽花炮、山羊, 寧鄉(xiāng)豬, 望城珍稀水產(chǎn)品、湘繡等享有盛譽, 同時瀏陽大圍山自然保護區(qū)是進行科學考察、探險的理想基地, 株洲的森林資源豐富, 素有“人工林?！敝Q, 同時有以溶洞、丹霞地貌為主的地質地貌景觀, 以水庫、河流為主的水體景觀, 以原始森林為主的生物景觀, 湘潭是我國最大的湘蓮生產(chǎn)基地和重要的檳榔加工基地以及牲豬養(yǎng)殖基地, 其中“湘蓮”已成為湘潭的一個品牌。數(shù)千年來,長株潭已形成自己特有農(nóng)作及生活習俗和社會風尚,各種不同的農(nóng)業(yè)文化景觀構成了品位高, 特色濃, 豐富多彩的農(nóng)業(yè)旅游資源。長株潭區(qū)域擁有國家優(yōu)秀旅游城市2 個, 國家級歷史文化名城1 座, 國家風景名勝區(qū)2 處, 省級風景名勝區(qū)3 處;國家森林公園3 處, 省級森林公園3 處;國家重點文物保護單位10 處, 省級文物保護單位57處;國家4A 級旅游區(qū)(點)6 處, 國家3A 級旅游區(qū)(點)9 處

[2 ]。

長株潭現(xiàn)有耕地面積63.77 萬公頃, 農(nóng)作物播種面積123 萬公頃?？紤]到長株潭以水田占絕對優(yōu)勢,將每個農(nóng)業(yè)勞動力可以耕種的播種面積定為0.8158公頃。這樣, 長株潭在理論上只需要150.8 萬農(nóng)業(yè)勞動力。而長株潭實際農(nóng)業(yè)勞動力約為358 萬人, 即農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模達207 萬人, 占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的57.8% , 農(nóng)業(yè)勞動力的富余程度相當高, 這就迫切需要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程, 改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構, 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

(三)長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)位條件

長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭三個大城市,三市處于湘江中游, 已成為湖南經(jīng)濟的核心增長極, 三個行政市沿湘江成品型分布, 并且兩兩相距不到50 公里, 2007 年1 月長株潭三地公交正式運營, 表明長株潭一體化進程的加速, 三市目前已形成一個機場(黃花國際機場)、三條主要鐵路(京廣、湘黔、長石)、三條主要高速公路(京珠、長常、潭邵)、四條國道主干線(106、107、319、320)及湘江水路等構成的城市四通八達的交通網(wǎng)絡。同時其處在貴州、江西、湖北、廣西各省市的包圍中, 南面有以廣州、深圳為核心的珠三角城市群,北面有以武漢為中心的華中城市群, 具有很好的客源市場。據(jù)資料統(tǒng)計, 長株潭城市一體化后, 三市城市人口達565 萬人, 加上周邊12 個縣市的城市人口和外地流動人口, 城市人口將達到1500 多萬人。

(四)長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟條件

長株潭地區(qū)是我省的經(jīng)濟中心, 湖南旅游的中心和重軸, 號稱湖南旅游“金山角”, 旅游總人數(shù)和總收入均占全省的50% 以上[3]。有數(shù)據(jù)顯示, 2002-2004年, 長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值達到4 904.84 億元, 年均增長12.9% , 比全省年均增長速度高2.7 個百分點;人均生產(chǎn)總值達

3.9 萬元。長株潭地區(qū)雖然面積不足1.7、人口不足1.5 , 卻創(chuàng)造了全省1.3 的生產(chǎn)總值。2004 年, 長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10334.78 元, 比上年增長11.9%。國外研究表

明, 當人均GDP 達到300 美元時, 人們會產(chǎn)生出游的愿望。隨著人們的生活水平和城市化水平的大力提高, 人們的可支配收入也會增加, 越來越多的城市人口為了緩解沉重的社會生活壓力, 豐富生活, 放松心情, 城市群附近的農(nóng)村就成了他們縱情和休閑的理想樂園。

三、長株潭發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策研究

(一)整體發(fā)展, 觀光為主

長株潭三市作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的中心, 休閑農(nóng)業(yè)已慢慢發(fā)展起來, 但三市區(qū)位、資源、經(jīng)濟、文化、交通條件的差異決定了在該區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須相互協(xié)調、互補發(fā)展。所謂經(jīng)濟互補性是指由于客觀上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平差異, 導致區(qū)域與區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系十分密切, 從經(jīng)濟交往中, 相互取長補短、各取所需、相互協(xié)調、共同發(fā)展[4 ]?，F(xiàn)在長株潭休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還不平衡, 長沙已領先起跑, 因此必須整體開發(fā), 互補發(fā)展。長沙利用其經(jīng)濟、科技、璀璨的湖湘文化及豐富多彩的民俗活動, 株洲利用其服裝、特有的林業(yè)資源、神圣的炎帝文化, 湘潭利用豐富的紅色文化資源、名優(yōu)土特產(chǎn)品及優(yōu)美的自然風光來吸引旅客, 通過發(fā)達的交通網(wǎng)絡, 將相對分散但又具有互補性的資源聯(lián)系起來, 形成區(qū)域資源的優(yōu)化配置, 從而構建長株潭地區(qū)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的協(xié)調發(fā)展的資源基礎。

在我國的整個旅游市場上, 現(xiàn)在以觀光層次的旅游產(chǎn)品為主。長株潭地區(qū)也不例外, 現(xiàn)有觀光漁業(yè)、觀光牧業(yè)、觀光農(nóng)園、觀光林業(yè)等多種休閑觀光形式, 但開發(fā)力度還不夠, 在以后的開發(fā)中應立足“觀光”, 挖掘文化特色, 以滿足人們休閑的心理生理需求。

(二)增加“綠色鄉(xiāng)村”的體驗元素

美國《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表的派因第二和吉爾摩的文章宣稱, 體驗式經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。所謂體驗, 就是企業(yè)以服務為舞臺、以商品為道具, 環(huán)繞著消費者,創(chuàng)造出值得消費者回憶的活動。體驗是內在的, 存在于各個人心中, 是各人在形體、情緒、知識方面的參與所得, 來自個人心境與事件的互動, 因人而異、因事而異。旅游產(chǎn)品的本質就是向消費者提供一種或多種經(jīng)歷或體驗。農(nóng)村體驗式旅游也伴隨著這股潮流應運而生, 其主要特點是游人親身參與、體驗農(nóng)民的日常生活、農(nóng)事活動等, 從而體味獨特的生活氛圍。各地區(qū)可以結合自身的旅游要素分別進行開發(fā)吃、住、玩、游、購等方面的體驗活動:

吃: 突出特色, 講究原汁原味, 保健養(yǎng)身, 突出一個“鮮”字;所有食品絕對無污染, 純天然, 突出一個“綠”字;可讓旅客品藥膳菜, 喝養(yǎng)生茶等, 讓游客既嘗到有地方特色的美味佳肴, 點心小吃, 也可體會到湖湘農(nóng)村飲食文化、鄉(xiāng)土風味的精妙所在。

住: 農(nóng)家小院、“仿古”農(nóng)莊、家庭旅館、古老寺廟等具有鄉(xiāng)村風格的民間建筑對都市人們具有無可比擬的吸引力, 都市人們在此可以呼吸泥土氣息, 欣賞民間建筑, 體驗農(nóng)村生活。玩: 采摘、垂釣、摸泥鰍、挖地瓜等豐富多彩的體驗活動, 觀賞秀麗的田園風光, 呼吸清新的泥土氣息,參與民俗活動、傳統(tǒng)節(jié)慶, 通過視覺、聽覺、觸覺、味覺感受自然給人們帶來喜悅和刺激。

游: 可以采用生態(tài)交通, 可以體驗馬拉車、牛拉車、狗拉車、騎馬等獸力交通工具, 或者以步代車, 避免對生態(tài)環(huán)境污染, 體驗鄉(xiāng)村特有的田間風情, 享受“回歸自然”的愜意。

購: 購物是旅游活動中不可缺少的要素, 游客可購買自己采摘與垂釣的農(nóng)產(chǎn)品, 或者是綠色蔬菜、茶葉、各種中藥材、熏肉等具有農(nóng)村風格的產(chǎn)品。

(三)挖掘文化內涵, 開發(fā)特色產(chǎn)品

湖南歷史悠久, 可是開發(fā)相對較晚, 至秦時湖南才開始正式成為中原王朝的隸屬行政區(qū)。當時的湖南大體上就是長沙、株洲、湘潭等地區(qū)。在古代, 盡管湖南交通不便, 土地貧瘠, 但是古代湖南人民仍然依靠自己的勤勞、智慧、質樸和勇敢創(chuàng)造了燦爛的湖湘文化[5]。湖湘文化博大精深、源遠流長, 不僅體現(xiàn)“天人合一”的哲學思想, 而且孕育著生態(tài)美的思想。長株潭具有眾多的原始人文生態(tài)景觀、帶有地方文化特色的民居建筑、古樸的民俗風情、各種農(nóng)事節(jié)慶活動, 這些資源均可開發(fā)成具有濃郁特色、帶有極強的文化與生態(tài)色彩的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(表1)。

傳統(tǒng)建筑資源利用農(nóng)村古代建筑遺址, 如古城、古井、古橋、古宅寺院等建筑。

傳統(tǒng)文化與手工藝 具有地方特色的藝術品, 如湘繡、土家錦、服飾、瀏陽菊花石雕、長沙墨晶石雕、木雕、醴陵瓷器、竹編、家具用具等。

地方特色民俗活動 傳統(tǒng)節(jié)日、婚嫁禮儀、名間雜耍及健身活動、宗教儀式。

(四)政府主導,“農(nóng)旅結合”

F leischer.A 等在研究休閑農(nóng)業(yè)時強調, 政府制定長期的財政投入和技術支持政策不僅必要, 而且對休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展至關重要[6]。休閑農(nóng)業(yè)與我國經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境息息相關, 一味地或盲目地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè), 必將影響我國生態(tài)環(huán)境, 濫用資源, 將會造成生態(tài)平衡。因此, 政府必須采取各種措施, 對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予積極的引導與支持, 以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)乃基礎產(chǎn)業(yè), 對經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。旅游業(yè)為第三產(chǎn)業(yè), 從經(jīng)濟的角度來看, 農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的理想結合是第三產(chǎn)業(yè)在不影響第一產(chǎn)業(yè)的基礎上的一種附加, 是農(nóng)業(yè)向多樣化經(jīng)營轉化的最佳形式[7]。因此在政府的指導下, 農(nóng)民既可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 又可從事旅游業(yè), 如制作名優(yōu)土特產(chǎn)品、綠色食品、鄉(xiāng)土工藝品, 旅游高峰期從事劃船、抬轎、騎馬、民俗表演、指導游客體驗農(nóng)耕生活等等。

(五)科學管理, 培育人才

休閑農(nóng)業(yè)作為一個比較新的產(chǎn)業(yè), 還處于探索階段, 仍然面臨著眾多問題, 可以說在大多數(shù)人心目中還是一個不被十分了解的事物。要想發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),就必須有一批高科技人才對其發(fā)展進行技術指導, 給予科技支持, 這樣, 休閑農(nóng)業(yè)才能得到更好的、合理的、有效的發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點, 可以將休閑農(nóng)業(yè)人才分為四類(表2)。一大批優(yōu)秀人才的培育, 必將為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展添磚加瓦, 從而推動長株潭地區(qū)經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。

領導管理人才 培養(yǎng)一批勇于和善于科學決策的領導班子。

農(nóng)業(yè)科技人才 農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技, 科技興農(nóng)、科技致富, 科技運用 于農(nóng)業(yè)與旅游必將帶來休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

營銷規(guī)劃人才 休閑農(nóng)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè), 合理布局、產(chǎn)品促銷極其重要, 必須注意選址及策劃理念基礎、核心問題, 這就要求此類人才必須具有豐富的專業(yè)知識。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才 農(nóng)民是休閑農(nóng)業(yè)的直接參與人員, 農(nóng)民素質的好壞將直接決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 必須開發(fā)農(nóng)村人才資源,鼓勵農(nóng)民去學習農(nóng)業(yè)科技知識, 提高服務意識。

[參考文獻]

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踐,2001,(6): 99-103.[5]張群,胡湘南.休閑農(nóng)業(yè)在長株潭經(jīng)濟一體化中的效益分析[J].湖南工程學院學報(社會科學版),2006,(4):33-36.[6]Fleischer A,FelsensteinD.Suppo rt fo r rural tourism[J].A nnals of Tourism Research,2000,(4):1007-1024.[7]王兵.從中外鄉(xiāng)村旅游的對比看我國鄉(xiāng)村旅游的未來[J].旅游學刊,1999,(2):38-42.基金項目：湖南省教育廳基金項目(編號:05C586)

作者簡介：彭棟梁(1963-),男,湖南湘潭人,湖南工程學院人文系教授,研究方向: 旅游經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

來源：《中南林業(yè)科技大學學報》(社會科學版)2007年第2期