第一篇：2010年四川省政府工作報告

2010年，四川的政策將有怎樣的新走向，四川的發(fā)展將有怎樣的新氣象，四川的人民群眾將得到怎樣的新實惠？1月26日上午，蔣巨峰省長在四川省十一屆人大三次會議上所作的政府工作報告中提出，四川將繼續(xù)實施“三個全面推動”，強化投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2010年工作目標(biāo)：災(zāi)后恢復(fù)重建9月底前完成投資和項目85%以上，年底完成投資90%以上、完工項目92%以上。全省生產(chǎn)總值增長10%。地方財政一般預(yù)算收入增長11%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

【重建篇】

我們的家園——

2010年是災(zāi)后重建的決勝之年，根據(jù)中央“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求，2010年要基本完成重建任務(wù)。

關(guān)注點1：完成住房重建

報告中指出，2009年規(guī)劃重建的126.3萬戶農(nóng)村永久性住房已經(jīng)全部完成，2010年春節(jié)前則要基本完成農(nóng)村住房重建，5月底基本完成城鎮(zhèn)住房重建，年底基本完成學(xué)校、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建。

關(guān)注點2：完成公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施重建

2010年，四川將累計完成463個公路項目重建，映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力；完成電源恢復(fù)重建，解決災(zāi)區(qū)331.5萬人飲水困難。

關(guān)注點3：完成85%農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建

2009年，四川184個農(nóng)村建設(shè)項目全部開工。2010年，則要加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

【投資篇】

我們的城市——

2010年是四川爬坡上坎、蓄勢突破的關(guān)鍵階段。保持投資持續(xù)增長、不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，是改善四川發(fā)展條件、鞏固良好發(fā)展勢頭的必然選擇。因此，《政府工作報告》指出，2010年要全力推進(jìn)一批支撐作用強、帶動作用大、輻射范圍廣的重大項目，確保完成投資1.05萬億元。關(guān)注點1：加快公路鐵路建設(shè)

報告指出，2010年四川要加快建設(shè)成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新線等鐵路，廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自滬赤等高速公路的建設(shè)。

關(guān)注點2：開工建設(shè)阿壩紅原機場

除了鐵路和公路的建設(shè)，2010年四川還要加快建設(shè)瀘州港二期續(xù)建、宜賓港志城作業(yè)區(qū)一期工程，推進(jìn)岷江航電綜合開發(fā)。同時，加快雙流機場新航站樓建設(shè)，擴(kuò)建南充機場，爭取阿壩紅原機場開工。建設(shè)亭子口、武都等19處大中型水利工程、開工小井溝等17處大中型水利工程。關(guān)注點3：投資重點向民生領(lǐng)域傾斜

《政府工作報告》指出，2010年政府投資重點是“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育。加大自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造的投入，控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴(kuò)能項目。

【產(chǎn)業(yè)篇】

我們的經(jīng)濟(jì)——

要保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯?010年要支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品。

關(guān)注點1：全部工業(yè)增加值增長12.2%

加快發(fā)展成都高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綿陽高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，加快打造德陽重裝、成都軟件等產(chǎn)業(yè)集群，川南重化工、名優(yōu)白酒、成都資陽機車、成綿樂廣遂電子信息、成樂眉雅光伏等產(chǎn)業(yè)帶。對企業(yè)的技術(shù)改造投資達(dá)到3000億元。

關(guān)注點2：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 農(nóng)業(yè)增加值增長3%

抓好88個糧食生產(chǎn)重點縣建設(shè)，繼續(xù)實施新增1000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)。開展農(nóng)村土地綜合整治，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田200萬畝。

關(guān)注點3：服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%重點發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流和會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

2010年，四川將加強成都高新區(qū)、武侯區(qū)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，使軟件、信息服務(wù)和服務(wù)外包收入達(dá)到800億元。2010年旅游總收入達(dá)到1700億。2009年新建和改造農(nóng)家店

1.2萬家，2010年基本實現(xiàn)村村農(nóng)家店全覆蓋。

關(guān)注點4：2010年消費品零售總額增長13%

2009年，社會消費品零售總額5758.7億元，增長20%。通過家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新政策，發(fā)放補貼14.4億元，拉動消費137億元。2010年著力提高居民消費能力，社會消費品零售總額增長13%。

【環(huán)保篇】

我們的環(huán)境——

環(huán)保問題是國際共同關(guān)注的問題，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就一定要強化節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。關(guān)注點1：萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%

2010年，四川將實施建筑節(jié)能、綠色照明、電機改造等重點節(jié)能工程，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。2009年城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%和83%，2010年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力40萬立方米。

關(guān)注點2：加快生態(tài)省建設(shè)步伐

2009年四川建成省級生態(tài)縣9個，森林覆蓋率達(dá)到31.3%。2010年將治理水土流失1200平方公里，新建農(nóng)村沼氣池45萬口。

【民生篇】

我們的生活——

改善民生是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的目的。2010年，四川將公共資源更多的向民生傾斜，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)注點1：投入782.6億推進(jìn)八項民生工程

2009年全省財政投入八項民生工程800億元，2010年全省民生工程投入782.6億元，其中省級財政擬安排91.9億元。

關(guān)注點2：動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭

鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好成都、綿陽和攀枝花創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點。

關(guān)注點3：全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

2009年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率90.3%。2010年統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。

關(guān)注點4：推出12.6萬套廉租房

籌集12.6萬套房源解決符合廉租房保障條件的城市低收入家庭住房困難，改造棚戶區(qū)10萬戶。

關(guān)注點5：推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和藏區(qū)“9+3”免費教育計劃，開展社區(qū)和農(nóng)村文化活動，農(nóng)家書屋覆蓋到50%以上行政村。

【規(guī)劃篇】

我們的未來——

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，可以催生更大需求。因此，《政府工作報告》指出，2010年要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)注點1：建設(shè)西部綜合交通樞紐

2010年，我省將加快推進(jìn)成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設(shè)，形成以成都為龍頭、區(qū)域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。把成都建設(shè)成為西部交通樞紐，完善連接各中心城市、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)綜合交通體系。

關(guān)注點2：深化戶籍制度改革

2010年，四川將放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。

關(guān)注點3：發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

2010年，四川將注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、經(jīng)濟(jì)相融。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

關(guān)注點4：做大成都都市圈增長極

2010年，要主動融入成都、重慶兩大增長極，努力壯大成渝通道發(fā)展軸。要主動接受重慶的輻射，加快發(fā)展環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。

第二篇：四川省政府工作報告

在四川省第十二屆人民代表大會第二次會議上 四川省人民政府省長 魏宏(2014年1月18日)

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請省政協(xié)委員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，是我省發(fā)展歷程上特殊而又極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府認(rèn)真履行職能，緊緊依靠全省各族人民，沉著應(yīng)對多重困難挑戰(zhàn)，努力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個跨越”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各方面工作,全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了良好開局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好較快增長。去年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響下，我省經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與蘆山強烈地震、特大暴雨洪災(zāi)等特殊性因素疊加，穩(wěn)增長形勢十分嚴(yán)峻。在復(fù)雜的形勢下,我們積極研判形勢變化，及時出臺實施強工業(yè)、抓投資、促消費、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等四個“八條措施”和擴(kuò)大外貿(mào)“十條措施”,有效防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑,確保了全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.6萬億元，增長10%;地方公共財政收入2781.1億元，增長14.5%;完成全社會固定資產(chǎn)投資2.1萬億元，增長16.7%;社會消費品零售總額1.04萬億元,增長13.9%;實現(xiàn)進(jìn)出口總額645.9億美元，增長9.2%;糧食產(chǎn)量達(dá)3387.1萬噸,實現(xiàn)“七連增”;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22368元，增長10.1%;農(nóng)民人均純收入7895元，增長12.8%，增速連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入;居民消費價格上漲2.8%;人口自然增長率3‰。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出積極步伐。全面啟動實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，全省地區(qū)生產(chǎn)總值過千億的市(州)新增3個、達(dá)到12個，過百億的縣(市、區(qū))新增12個、達(dá)到97個，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%，七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入增長16%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元;新獲授權(quán)專利4.6萬余件。同時，在穩(wěn)增長壓力很大的情況下，我們下決心停產(chǎn)關(guān)閉424處不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，有序淘汰433戶企業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)示范縣建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.1萬個。加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重在多年下滑后企穩(wěn)回升。實現(xiàn)金融業(yè)增加值1581.5億元，增長19.4%。實現(xiàn)旅游總收入3877.4億元，增長18.2%。

城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大。去年我們重點推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、用地、社保、戶籍制度和金融“五項改革”。除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)放開戶籍限制，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，把農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。特別是首次實施竣工公租房房源的30%面向農(nóng)民工供應(yīng)制度，全省10萬農(nóng)民工受益。城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理“五個統(tǒng)籌”。啟動改造了城市棚戶區(qū)和危舊房25.6萬戶，開工建設(shè)保障性住房22.4萬套。組織開展了“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”和幸福美麗新村建設(shè)，建成新村聚居點9483個,實施農(nóng)村危房改造23.2萬戶。

基礎(chǔ)設(shè)施條件有了新的改善。堅持大力推進(jìn)出川通道和交通樞紐建設(shè)，其中公路、水運投資超過1200億元，規(guī)模居全國第一。公路方面，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5046公里，公路總里程突破30萬公里，分別居西部和全國第一;水運方面，推進(jìn)“四江六港”水運通道和港口建設(shè)，廣安港、南充港開港運營;鐵路方面，成蘭鐵路等16個在建項目進(jìn)展順利，西成客專、成貴鐵路等項目開工建設(shè);機場方面，稻城亞丁機場正式通航，成都新機場建設(shè)、南充機場擴(kuò)建等項目正抓緊準(zhǔn)備或?qū)嵤Ｋ?、能源、信息等設(shè)施建設(shè)也有新的進(jìn)展，新增有效灌溉面積120萬畝，電力裝機容量新增1404萬千瓦、達(dá)到6862萬千瓦，水電裝機規(guī)模居全國首位。

民生事業(yè)和社會建設(shè)不斷加強。全省公共財政支出中民生支出3970.5億元，占64.1%;“十項民生工程”共投入資金1683.8億元，是計劃安排總額的134.8%。及時新增實施了八項民生事項，啟動了藏區(qū)“六大民生工程”。繼續(xù)推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅行動，實施了611個整村推進(jìn)和76個連片扶貧開發(fā)項目，解決了4.3萬戶的用電問題和292.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，125萬農(nóng)村扶貧對象脫貧解困。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率97%以上，新農(nóng)合參保率達(dá)99.2%;努力增加城鄉(xiāng)困難群眾收入，提高了最低工資和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加大了對670多萬城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象等特殊困難群體的扶助，對786萬人次困難群眾進(jìn)行了醫(yī)療救助。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育深入發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建，高等教育質(zhì)量工程深入實施，去年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)86.3%。取消縣級公立醫(yī)院藥品加成，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點，建立了疾病應(yīng)急救助制度。廣播電視村村通等重點文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)，公共文化服務(wù)單位全部免費開放。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身活動取得新進(jìn)展。加強和創(chuàng)新社會管理，有力維護(hù)了社會安定、治安穩(wěn)定。狠抓了安全生產(chǎn)，全年生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年減少13.5%和11.2%。加強了食品藥品安全監(jiān)管，全年沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故。民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業(yè)和參事、文史、檔案、地方志等工作進(jìn)一步加強。退役士兵得到妥善安置，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，軍地雙擁共建活動深入開展，國防建設(shè)得到加強。

改革開放加快推進(jìn)取得新成就。改革方面，加大了簡政放權(quán)力度，調(diào)整和取消了279項行政審批項目，取消了行政事業(yè)性收費21項;加快了公共資源交易改革，政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過國家級試點驗收;出臺了進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長12%左右。繼續(xù)推進(jìn)了文化體制改革、事業(yè)單位改革、政府機構(gòu)改革，完成省市食品藥品監(jiān)管機構(gòu)重組。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實現(xiàn)全覆蓋，“營改增”試點順利推進(jìn);資源性產(chǎn)品價格改革實現(xiàn)破題，藏區(qū)和雅安災(zāi)區(qū)爭取到新的留存電量政策。開放方面，成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會等國際性盛會，組織了全國知名民企入川、央企入川、港澳企業(yè)四川行“三大投資促進(jìn)活動”，舉辦了中國科技城首屆科博會，共引進(jìn)到位國內(nèi)省外資金8698億元，實際利用外資105.7億美元。在川落戶的境外世界500強企業(yè)達(dá)到200家。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易增長49.6%，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外投資15.3億美元。外國駐川領(lǐng)館增至10家。雙流機場新開通國際航線8條、達(dá)到71條，成都口岸實施了72小時過境免簽，蓉歐國際快鐵運行良好，成都作為中國西部歐亞門戶的地位更加凸顯。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)迎難而進(jìn)。面對日趨突出的環(huán)境問題，我們進(jìn)一步強化和落實了政府責(zé)任。推進(jìn)了高耗能高污染行業(yè)改造，預(yù)計單位工業(yè)增加值能耗下降6%左右，單位GDp能耗下降3.5%以上，主要污染物排放控制目標(biāo)任務(wù)基本完成。積極開展灰霾污染治理、飲用水源保護(hù)、危險廢物防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治。對115家企業(yè)實施了強制性清潔生產(chǎn)審核，實施了80個重金屬污染防治項目;8個全國環(huán)保重點城市按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布pM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)，對25個省控城市實行了空氣質(zhì)量排名。設(shè)市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%和92%。加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，完成營造林941萬畝,鞏固退耕還林1336萬畝,治理沙化土地12萬畝、石漠化土地528平方公里，森林覆蓋率提高到35.5%。繼續(xù)實施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，啟動全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害取得重大勝利。“4·20”蘆山強烈地震發(fā)生后，省委、省政府認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決定的以地方為主的應(yīng)急救災(zāi)工作新機制，有力有序有效地動員組織各方力量投入抗震救災(zāi)斗爭。搶險救援中，有166支救援隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，1.6萬名解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員沖鋒在前。震后7天完成搶險救援，累計救治傷病員4萬多人次，最大限度減少了死亡率和致殘率;震后3個月內(nèi)完成了過渡安置任務(wù)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù);同時，根據(jù)蘆山災(zāi)區(qū)地質(zhì)情況，我們?nèi)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害防治“生命工程”，使災(zāi)區(qū)群眾有效避免了地災(zāi)傷害。堅持科學(xué)評估、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建，制定實施了災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃。去年六七月份，我省連續(xù)遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊，降雨區(qū)與汶川、蘆山地震重災(zāi)區(qū)重疊，引發(fā)大范圍洪災(zāi)和大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害。全省上下加強防范，組織實施抗洪搶險、防災(zāi)避險，因災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾100萬人，有效避免了群體性傷亡。得榮5.9級地震抗震救災(zāi)工作有效實施，受災(zāi)群眾得到妥善安置。目前，各受災(zāi)地區(qū)社會安定，群眾溫暖過冬各項措施全面落實，恢復(fù)重建工作正有力有序有效推進(jìn)。

各位代表，過去的一年值得總結(jié)和銘記。面對重大災(zāi)害和多重困難疊加的嚴(yán)峻考驗，我們堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心不動搖，實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”不松勁，始終保持專注發(fā)展的定力;面對全國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的壓力傳導(dǎo)，我們堅持把握發(fā)展大勢，及時推出既促當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的地方調(diào)控“組合拳”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國前八位經(jīng)濟(jì)大省中位于前列;在穩(wěn)增長形勢嚴(yán)峻的情況下，我們堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力度對煤礦企業(yè)兼并重組，對落后產(chǎn)能實施淘汰，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，我們堅持以改革精神破解發(fā)展難題，以開放合作促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型;堅持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，量力而行、盡力而為，解決群眾關(guān)心的民生難題，取得了實實在在的效果。

過去一年的成績來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展和抗災(zāi)救災(zāi)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示誠摯的謝意!

總結(jié)過去一年的工作，我們也清醒地看到，在發(fā)展和工作中還存在不少困難和問題。我省經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，宏觀環(huán)境不利因素和嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊因素疊加，不僅影響了去年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)的實現(xiàn)，還將制約和拖累后續(xù)發(fā)展。特別是工業(yè)中傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重過高，相當(dāng)部分企業(yè)和產(chǎn)品競爭力不強;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。民間投資活力有待激發(fā)，產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資增速不快。地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，存在一定風(fēng)險，保障和改善民生任務(wù)仍然很重。政府公共服務(wù)和依法治理能力還需提升，政風(fēng)行風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員還存在不務(wù)實、不廉潔甚至腐敗等問題。這些都需要我們在今后工作中堅持不懈地去解決。

2014年主要目標(biāo)任務(wù)

2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會議部署，以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”不動搖，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，充分釋放改革動力,挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力,保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力,全面激發(fā)市場活力,著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長12%;進(jìn)出口總額增長6%;地方公共財政收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi);完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

研究提出今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，我們充分考慮了兩方面的因素。一方面，充分考慮改革發(fā)展大勢和國家政策取向。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，但發(fā)展已全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。這一時期，中央要求既抓住機遇保持經(jīng)濟(jì)合理增長，又抓住機遇推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央強調(diào)確定發(fā)展目標(biāo)，不僅要考慮穩(wěn)增長，還要統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險等因素;國家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，大力支持和推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我們必須順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢，切實把經(jīng)濟(jì)增長的速度控制在合理的范圍內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)增長的主動適度換擋為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留出必要空間。另一方面，充分考慮我省現(xiàn)階段發(fā)展的客觀要求。對四川這個西部大省來講，“發(fā)展不夠、發(fā)展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，沒有一定的發(fā)展速度，我們遇到的問題會更多，面臨的矛盾會更深，存在的困難會更難。四川需要保持合理的快于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，既主動“抓緊轉(zhuǎn)”又堅持“加快趕”，務(wù)必在提質(zhì)增效的前提下創(chuàng)造條件加快發(fā)展。從我省面臨的特殊機遇、具備的比較優(yōu)勢看，我們也有條件在未來一段時間內(nèi)持續(xù)保持適度快于全國的經(jīng)濟(jì)增長。同時應(yīng)看到，由于我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，各方面要素供給和資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)潛在增長率已經(jīng)明顯降低，我們必須更加理性地確定增長預(yù)期，抓住機遇加大力度轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。我們將深入謀劃改革，根據(jù)中央和省委的決策部署，逐項研究和細(xì)化改革的實施方案;我們將積極推進(jìn)改革，迅速啟動條件成熟的改革，在政府方方面面工作中落實改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民，我們將廣泛聽取各方面群眾意見，及時總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造，同全省人民一道把全面深化改革推向前進(jìn)。

2014年重點工作

一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更加充分地擴(kuò)大開放

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，又對其他領(lǐng)域改革具有牽引和帶動作用。在國有企業(yè)改革上，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推進(jìn)股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制;在地方金融改革上，繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行和其他地方金融法人機構(gòu)改革，支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實驗區(qū);在財稅體制改革上，完善政府預(yù)算管理體系和省以下分稅制財政體制，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制試點范圍;在投融資體制改革上，制訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，規(guī)范地方政府融資平臺管理;在土地制度改革上，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;在資源性產(chǎn)品價格改革上，著手完善資源開發(fā)利益補償機制，推動建立天然氣市場化定價機制，調(diào)整優(yōu)化銷售電價水價結(jié)構(gòu)。

開放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶等機遇，深化全方位開放合作，推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。建立全省“開放競爭力評價”體系，簡化境外投資和外商投資管理程序，營造與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。組織實施好“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動，舉辦好科博會、酒博會、旅博會等重要會展活動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈招大引強，注重引進(jìn)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)，力爭引進(jìn)到位省外資金8600億元，實際利用外資100億美元以上。聯(lián)動拓展國內(nèi)外市場，開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭新優(yōu)勢;全面加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，培育10個外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造具有全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和較強國際競爭力的跨國企業(yè)。支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，切實激發(fā)非公有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè);積極爭取民營銀行試點，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，支持發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機構(gòu)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。

二、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型升級、必須創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵期。要不斷深化科技體制改革，下功夫促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。切實支持組建釩鈦、衛(wèi)星通信、軌道交通等30個重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突出抓好50項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和350項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，省級計劃70%以上的重大科技項目由企業(yè)組織實施，加快培育1000家具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌;加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù);加快科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園建設(shè)，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)和科研機構(gòu)在川開展研發(fā)設(shè)計和科技成果轉(zhuǎn)化，孵化科技型中小微企業(yè)3500家以上。深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。實施“天府英才”工程和四大人才計劃，加強人才使用、培訓(xùn)。

工業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中比重很大，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)綜合配套體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展一批創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，力爭七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到80%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)整合重組，實施500個投資過億元的重點技改項目，力爭工業(yè)技改投資突破5000億元。引導(dǎo)白酒等產(chǎn)業(yè)緊盯市場調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持抓好重大產(chǎn)業(yè)基地和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入實施“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。大力推進(jìn)“智能制造工程”和“三網(wǎng)融合”，加快“寬帶四川”和成都“中國軟件名城”建設(shè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和信息安全等新興產(chǎn)業(yè)。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我省調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)，也是我省加快發(fā)展的重要潛力，今年要努力實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。實施服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范工程，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化等生活性服務(wù)業(yè);加快發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。突出抓好龍頭企業(yè)和重大項目，積極培育100個服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)，全力推進(jìn)100個服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。加快區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。突出生態(tài)和文化特色，促進(jìn)文化與旅游深度融合、加快發(fā)展。

三、不斷深化“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

“三農(nóng)”工作始終關(guān)系我省發(fā)展全局，要以深化農(nóng)村改革為推動，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略要求，穩(wěn)定糧食播種面積，開展整縣整鄉(xiāng)糧食作物高產(chǎn)示范建設(shè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)抓好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)重點縣建設(shè)，實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程，抓好糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)和裝備改造，穩(wěn)步建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好農(nóng)村山水田林路綜合整治。

農(nóng)村改革方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點，支持具備條件的地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點;加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì);鼓勵和引導(dǎo)工商和社會資本投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民合作社開展信用合作試點。

落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，從多方面幫助農(nóng)民提高收入水平。充分挖掘特色種養(yǎng)業(yè)助農(nóng)增收潛力，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和深加工支持力度，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育增收支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色品牌;鞏固提升勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量和質(zhì)量，抓好就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);探索推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，依法保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

建設(shè)幸福美麗新村，積極籌措和整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地整治和公共設(shè)施建設(shè)，建成1000個幸福美麗新村，努力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富逐步成為現(xiàn)實。

四、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“五個統(tǒng)籌”、“五項改革”，在促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得新的進(jìn)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實施縣域全域規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)城融合、以工促農(nóng)相融發(fā)展機制，聯(lián)動抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，增強中小城市和重點小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載和吸納就業(yè)能力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完善城鄉(xiāng)基層治理機制。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，以“四大城市群”為主體形態(tài)，支持做大一批區(qū)域中心城市，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加快舊城危舊房改造和棚戶區(qū)改造，實施好“百萬安居工程建設(shè)行動”。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運。突出生態(tài)、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護(hù)和傳承城市文化，讓城市融入自然，進(jìn)一步提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程是以人為核心的改革過程。目前的主要任務(wù)是逐步解決好農(nóng)民工市民化問題。要深化戶籍制度改革，繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步實施流動人口居住證制度;下功夫抓好農(nóng)民工住房保障制度建設(shè)，繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”;推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善并落實好農(nóng)民工參加各項社會保險政策，完善省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險管理，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)體系，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育;健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

五、優(yōu)化投向穩(wěn)定投資，擴(kuò)大有效消費需求

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，穩(wěn)投資仍然是我省穩(wěn)增長的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生的若干重大任務(wù)都需要通過投資去支撐和實施。要穩(wěn)定政府性投資增長，主動對接國家政策支持方向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，用好基本建設(shè)資金，發(fā)揮投融資平臺作用，突出抓好民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資;實施好全省500個重點項目，加快推進(jìn)川藏鐵路成雅段、成昆鐵路擴(kuò)能改造等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐、毗河供水一期工程等水利項目建設(shè)，推動成都新機場、向家壩灌區(qū)工程等項目前期工作。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，培育和引進(jìn)一批投資量大、帶動力強的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。進(jìn)一步激發(fā)社會投資熱情，探索建立民間投資負(fù)面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準(zhǔn)范圍，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)各方投資者積極投資，鼓勵在外川商和農(nóng)民工回川投資創(chuàng)業(yè)。

消費對穩(wěn)增長有著基礎(chǔ)性作用。要順應(yīng)需求引導(dǎo)消費，積極培育信息消費、健康養(yǎng)老、旅游文化等新的消費熱點，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費;積極引導(dǎo)餐飲、白酒、茶葉等行業(yè)拓展和挖掘大眾消費市場;創(chuàng)新服務(wù)消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài);搭建各類促銷平臺，在全省開展“惠民購物全川行動”，舉辦500個以上地方性促銷活動，繁榮會展和節(jié)假日消費市場。進(jìn)一步完善便利、實惠、安全消費的流通體系，加強產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，在更多城鎮(zhèn)打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。

六、強化多點多極支撐，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)力度。支持和引導(dǎo)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)整體聯(lián)動、率先發(fā)展，特別是支持成都領(lǐng)先發(fā)展，成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地;加快成德綿眉資樂雅遂同城化發(fā)展步伐，打造國家級、國際化大都市經(jīng)濟(jì)圈。支持和引導(dǎo)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)充分依托川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶機遇，科學(xué)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，加快川南城市群一體化發(fā)展步伐。支持和引導(dǎo)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加強與渝陜毗鄰區(qū)域的聯(lián)動合作，加快實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重大項目，促進(jìn)天然氣資源就地轉(zhuǎn)化和放大優(yōu)勢，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部新興增長極。支持和引導(dǎo)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、水能開發(fā)基地和四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地，加快建設(shè)南向開放通道。支持和引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條依托生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，切實推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅，重點實施“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動，千方百計幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。做好四大片區(qū)外散居貧困戶的扶貧工作。

構(gòu)建多點多極支撐格局，關(guān)鍵是抓緊培育一批新興增長點、增長極。天府新區(qū)要加快推進(jìn)“一城六區(qū)”特別是“一區(qū)一城一帶”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端;綿陽科技城要加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度，推動科技城創(chuàng)新性、突破性發(fā)展;攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)要認(rèn)真落實試驗區(qū)規(guī)劃和支持政策，聚集全球科技精英參與重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，吸引優(yōu)勢市場主體參與資源深度開發(fā)。加快推進(jìn)廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展;支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)百萬人口大縣加快發(fā)展，分類指導(dǎo)平原、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，培育一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游強縣。

七、突出辦好民生實事，深入發(fā)展社會文化事業(yè)

保障和改善民生，始終是政府的最大責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)全省“十項民生工程”，今年要確保全省公共財政預(yù)算用于民生支出的比例提高到65%。重點抓好19件民生實事：免除全省800萬名義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費，實現(xiàn)義務(wù)教育全免費;免除全省45萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費;建設(shè)400所城鄉(xiāng)公辦幼兒園、減免38萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費;實施高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補助;繼續(xù)全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成;實行免費婚前體檢;提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險水平;提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平;新建改造10萬張養(yǎng)老床位，建設(shè)2000個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為100萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù);民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無”、“五保”對象和孤兒集中供養(yǎng)全覆蓋;資助58萬名重度殘疾人護(hù)理費用;對初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動者就業(yè)的高校畢業(yè)生給予1萬元補貼;開工建設(shè)11萬套保障性住房，實施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造;將30%公共租賃住房定向出租給農(nóng)民工;改造20萬戶農(nóng)村危房;解決400萬農(nóng)村人口和50萬學(xué)校師生飲水安全問題;改善2000公里鄉(xiāng)村公路;建設(shè)1萬公里公路安全護(hù)欄，全面完成全省1.76萬公里安全防護(hù)欄建設(shè)任務(wù);實施2.6萬個村公共服務(wù)設(shè)施運行維護(hù)補助。

全面推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展。加強就業(yè)促進(jìn)工作，今年我省有36.9萬高校畢業(yè)生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人，要高度重視幫助解決好就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用。深化收入分配制度改革，增加財產(chǎn)性收入和工資性收入，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商;完善城鄉(xiāng)社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌;完善各類困難群體救助機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平;深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動高等院校內(nèi)涵式發(fā)展;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，做好困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助，鼓勵支持社會辦醫(yī)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，構(gòu)建文明和諧的醫(yī)患關(guān)系;逐步調(diào)整完善生育政策，依法啟動實施“單獨兩孩”政策;發(fā)展社會福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)。做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。

加快文化改革發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)健康發(fā)展。廣泛開展群眾性文化創(chuàng)建和全民閱讀活動，實施重點文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉(xiāng)村(社區(qū))文化院壩”建設(shè)。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動，舉辦省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。深入實施全民健身計劃，辦好省第十二屆運動會和第八屆殘疾人運動會。加強文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。抓好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點打造80余個四川獨特的文化創(chuàng)意特色產(chǎn)品。做大做強省級文化集團(tuán)，培育支持小微文化企業(yè)，鼓勵發(fā)展非公有制文化企業(yè)。

八、依法加強社會治理，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

積極探索創(chuàng)新社會治理體制機制，推進(jìn)依法治省建設(shè)，促進(jìn)社會安定有序、充滿活力。堅持源頭治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺;擴(kuò)大社會參與，加大社會組織培育引導(dǎo)力度，構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的登記管理、購買服務(wù)等制度;支持企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會治理中發(fā)揮更大作用，豐富居民參與社會治理的渠道和形式;創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，推動“大調(diào)解”體系向縱深延伸;暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，打造“陽光信訪”平臺，推行網(wǎng)上受理信訪制度。

3、七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4、百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動：指從2013年起連續(xù)三年在全省縣城以下建制鎮(zhèn)中每年遴選100個試點小城鎮(zhèn)，給予資金和政策支持，提升試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)和旅游鎮(zhèn)，帶動全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，為就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造條件。

5、幸福美麗新村：指以業(yè)興、家富、人和、村美為目標(biāo)，以建制村為單位，實行基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理綜合配套，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護(hù)傳統(tǒng)院落民居相結(jié)合而打造的新農(nóng)村建設(shè)升級版。

6、四江六港：指以長江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，以瀘州、宜賓、樂山港口群和廣安、南充、廣元港口群為樞紐的內(nèi)河水運通道。

7、十項民生工程：即就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、民族地區(qū)幫扶、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文化體育工程。

8、新增八項民生事項：即縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成;民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校全面實施營養(yǎng)改善計劃;民族地區(qū)幼兒園全面實行保教費減免資助政策;困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助擴(kuò)面;對100萬農(nóng)村婦女實施兩癌檢查;藏區(qū)包蟲病防治;免費定向培養(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育教師;農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂建設(shè)。

9、藏區(qū)“六大民生工程”：即實施藏區(qū)新居建設(shè)計劃、教育發(fā)展振興計劃、醫(yī)療衛(wèi)生提升計劃、社會保障促進(jìn)計劃、文化發(fā)展繁榮計劃、扶貧解困行動計劃。

10、四大片區(qū)：指我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等四大連片特困地區(qū)。

11、營改增：指繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。

12、萬企出國門：即采用參展與推介、考察與對接、設(shè)點與投資、國內(nèi)與境外、現(xiàn)場洽談與跨境電商相結(jié)合等方式，力爭用3至5年時間，全省有進(jìn)出口實績和對外開展投資合作的企業(yè)超過1萬家。

13、川貨全國行：指通過在省外舉辦綜合性展會和利用全國知名品牌展會等方式，組織我省特色品牌商品企業(yè)參展，集中開展川茶、川酒、農(nóng)副土特產(chǎn)品等名優(yōu)特新商品展銷活動，打響川貨品牌。

14、“天府英才”工程：即我省加強高層次人才隊伍建設(shè)各項重大計劃的總稱。

15、四大人才計劃：即高層次人才引進(jìn)計劃、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)計劃、大學(xué)生和科技人才創(chuàng)業(yè)扶植計劃、藏區(qū)和貧困地區(qū)專業(yè)人才支撐計劃。

16、“51025”：即力爭到2017年，全省培育形成5個營業(yè)收入超過2000億元、10個營業(yè)收入超過1000億元、25個營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

17、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程：即到2015年，在全省建設(shè)1000個萬畝億元示范區(qū)，每畝實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入1萬元，每個示范區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入1億元，帶動千萬農(nóng)民增收。

18、萬畝林億元錢：即通過對1萬畝現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，立體化開發(fā)，使林產(chǎn)品、林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游等達(dá)到總產(chǎn)值1億元。

19、百萬安居工程建設(shè)行動：指為加快改善城鄉(xiāng)困難居民住房條件，在政府主導(dǎo)和支持下，2014年全省建設(shè)城鎮(zhèn)住房50萬套(新建公共租賃住房10萬套，啟動城市和小城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造40萬戶)，建設(shè)農(nóng)村住房50萬戶(包括新村建設(shè)、彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居，農(nóng)村危房改造，災(zāi)后新建、扶貧移民遷建、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓等)。

20、農(nóng)民工住房保障行動：指把農(nóng)民工等外來務(wù)工人員住房困難問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌安排解決，每年竣工公共租賃住房的30%定向供應(yīng)給農(nóng)民工。

21、惠民購物全川行：即在全省組織開展的以“歡樂購物·擴(kuò)大消費”為主題，以活躍經(jīng)濟(jì)、搞活流通、促進(jìn)消費為宗旨的一系列展會和節(jié)慶促銷活動的總稱。

22、一刻鐘便民服務(wù)圈:即通過完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)文體活動場所，健全社區(qū)衛(wèi)生中心配置，優(yōu)化社區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點布局等多種舉措，在社區(qū)居民步行一刻鐘范圍內(nèi)滿足居民的商業(yè)、生活、文體娛樂等方面服務(wù)需求，實現(xiàn)“小需求不出社區(qū)，大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)”。

23、五大扶貧工程：即基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧。

24、六到農(nóng)家：即水、電、路、氣、房、環(huán)境改善到農(nóng)家。

25、一城六區(qū)：一城即天府新城;六區(qū)即成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)、兩湖一山國際旅游文化功能區(qū)。

26、一區(qū)一城一帶：一區(qū)即秦皇寺中央商務(wù)區(qū);一城即創(chuàng)新科技城;一帶即錦江生態(tài)帶。

27、三無：指城鎮(zhèn)居民中無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人(不含孤兒)。

28、大調(diào)解：即黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜合機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

29、四風(fēng)：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

30、“三公”經(jīng)費：包括因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費。

第三篇：2010年四川省政府工作報告

政府工作報告

——在四川省第十一屆人民代表大會第三次會議上

四川省人民政府省長 蔣巨峰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)各位委員提出意見。2009年工作回顧

2009年，面對繁重的災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)和國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我們按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，緊緊圍繞“兩個加快”，堅定信心、攻堅克難，災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)止滑回升、向好發(fā)展，各項事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活得到改善，社會大局保持穩(wěn)定。納入國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的項目開工94.3%，其中完工73.6%；完成投資6002.7億元，占概算投資的63.9%。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值14151.3億元，增長14.5%；地方財政一般預(yù)算收入1174.2億元，增長21.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13904元，增長10.1%；農(nóng)民人均純收入4462元，增長8.3%；居民消費價格上漲0.8%；人口自然增長率2.7‰。

一、災(zāi)后恢復(fù)重建全力推進(jìn)

按照中央 “力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求，及時調(diào)整目標(biāo)進(jìn)度和計劃，細(xì)化措施，加強督查，災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序有效推進(jìn)。災(zāi)區(qū)在重建中崛起，呈現(xiàn)出嶄新的面貌。

民生項目重建加快推進(jìn)。規(guī)劃重建的126.3萬戶農(nóng)村永久性住房全部完成，因余震等因素新增19.6萬戶農(nóng)村住房重建已開工99.9%，其中完工77%。25.9萬套城鎮(zhèn)住房開工97.1%，其中完工74.7%。3002所學(xué)校開工99.2%，其中完工79.7%。1362個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開工93.8%，其中完工75.5%。福利院和敬老院開工79%，其中完工49%。文化服務(wù)設(shè)施項目開工78.3%，其中完工58.5%。廣播電視項目開工73.2%，其中完工9.3%。

基礎(chǔ)設(shè)施重建進(jìn)展順利。12個高速公路和88個國省干線及重要經(jīng)濟(jì)干線項目全部開工。農(nóng)村公路恢復(fù)重建2.1萬公里，383個客運站完工324個。開 工水利項目1279個，震損水庫除險加固完工598座，解決368.4萬群眾飲水問題。完成35千伏及以上電網(wǎng)恢復(fù)重建項目175個。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目完工68.5%。北川、汶川、青川3個縣城及映秀、漢旺等35個城鎮(zhèn)重建加快推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)重建成效明顯。184個農(nóng)村建設(shè)項目全部開工。2440戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)有97.6%恢復(fù)生產(chǎn)，6個重災(zāi)市（州）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均超過全省平均水平。6239個市場服務(wù)體系項目開工6237個，其中完工85.8%。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展加快，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。

困難群眾幫扶卓有成效。幫扶安置因災(zāi)失地農(nóng)民5.6萬戶。幫助41.9萬名受災(zāi)群眾實現(xiàn)就業(yè)，對1500家企業(yè)、18萬職工進(jìn)行失業(yè)預(yù)登記并發(fā)放失業(yè)保險金。切實幫助農(nóng)村建房困難群眾解決住房貸款難問題。為5424戶再生育家庭提供全程服務(wù)，2842名婦女懷孕，已出生嬰兒1662名。因災(zāi)造成的孤兒、孤老、孤殘人員和無房散居“五保”對象全部納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌安置。新建了一批殘疾人康復(fù)機構(gòu)。加強“四保一儲備”工作，實施“愛心助孤”行動，確保災(zāi)區(qū)群眾安全溫暖過冬、歡樂過年。

生態(tài)重建有序展開。林草植被恢復(fù)165萬畝，占規(guī)劃的35.9%。啟動大熊貓棲息地修復(fù)項目。實施39個極重和重災(zāi)縣地質(zhì)災(zāi)害詳查與區(qū)劃工作，對11384處地質(zhì)災(zāi)害隱患點落實防治措施，成功避讓重大地質(zhì)災(zāi)害36起。

精神家園重建同步實施。建立心理衛(wèi)生五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和省心理衛(wèi)生服務(wù)中心，對災(zāi)區(qū)群眾和基層干部開展心理撫慰。地震遺址保護(hù)工作得到加強，都江堰伏龍觀完成修復(fù)，啟動理縣桃坪羌寨、馬爾康直波碉樓等文物搶救保護(hù)工程，羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)加快建設(shè)。

對口支援工作扎實推進(jìn)。援建省市區(qū)與災(zāi)區(qū)協(xié)議援建項目3118個，到位資金415.2億元；開工2831個，其中完工1555個。建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個，協(xié)議引進(jìn)項目420個、投資總額500多億元。香港、澳門特別行政區(qū)確定援助項目291個，到位資金41.2億元；開工87個，其中完工3個。省內(nèi)對口支援工作有效推進(jìn)。

重建工程質(zhì)量和資金物資得到有效監(jiān)管。堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)制度規(guī)定，對市（州）和重災(zāi)縣（市、區(qū)）進(jìn)行巡回檢查、駐點檢查和跟蹤審計，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題，查處涉案人員11人、涉案金額1200萬元。重建工程質(zhì)量和資金物資使用沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。

二、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

密切關(guān)注形勢，主動把握先機，認(rèn)真落實中央應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，制定實施擴(kuò)內(nèi)需保增長計劃及一系列專項政策措施，全省經(jīng)濟(jì)率先止滑回升、向好發(fā)展。

投資消費強勁拉動。全社會固定資產(chǎn)投資12020.7億元，增長58.1%。達(dá)成擴(kuò)能、樂巴、襄渝二線鐵路竣工投運，成綿樂城際、成都至都江堰快速、蘭渝等鐵路項目加快推進(jìn)，成都至蒲江、巴達(dá)、成都至都江堰彭州支線、達(dá)萬電氣化改造、成都站擴(kuò)能改造等鐵路項目開工建設(shè)。成自瀘赤、巴南、成安渝等11條高速公路開工建設(shè)，在建里程3020公里；國省干線公路改造和農(nóng)村斷頭路建設(shè)加快推進(jìn)。雙流機場二跑道基本建成。瀘州、宜賓港建設(shè)進(jìn)展順利。瀑布溝水電站蓄水發(fā)電，溪洛渡、向家壩等大中型水電工程順利推進(jìn)。亭子口水利工程開工，武都、二郎廟等17處大中型水利工程加快建設(shè)。建成向家壩至上海特高壓、德陽至寶雞超高壓直流輸電工程。社會消費品零售總額5758.7億元，增長20%。城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，新建和改造“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店1.2萬家。落實家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新政策，發(fā)放補貼14.4億元，拉動消費137億元。

三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。安排專項資金用于企業(yè)解困、節(jié)日加班補貼，實施階段性優(yōu)惠電價、擴(kuò)大直購電試點，推進(jìn)銀企對接，指導(dǎo)企業(yè) “抱團(tuán)過冬”。制定實施工業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃。扎實推進(jìn)培育成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525”工程。完成技改投資2540億元，增長54.6%。實現(xiàn)全部工業(yè)增加值5678.3億元，增長19%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.2%，實現(xiàn)凈利潤908.8億元、增長33.7%。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等65.3億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點提質(zhì)擴(kuò)面。新增有效灌面57萬畝。農(nóng)機總動力增長8%。糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)15億斤，肉類總產(chǎn)量增長4.2%，林業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值2240.6億元，增長4.0%。制定實施服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，軟件、信息服務(wù)和服務(wù)外包銷售收入650億元。年末金融機構(gòu)本外幣存款余額25127.8億元，比年初增加6323.1億元；本外幣貸款余額15979.4億元，比年初增加4560.7億元。啟動旅游重振工程“五大行動”，實現(xiàn)旅游收入1472.5億元、增長34.8％，國內(nèi)游恢復(fù)到震前水平。啟動18個投資上億元的文化產(chǎn)業(yè)項目，新增10個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。第三產(chǎn)業(yè)增加值5198.8億元，增長12.4%。

改革開放務(wù)實推進(jìn)。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)總體方案獲國務(wù)院正式批復(fù)并組織實施，德陽、自貢、廣元3個省級試點和20個市級試點扎實推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強縣試點增加到59個，試點縣GDP增速比全省快0.3個百分點，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強。國有企業(yè)改革不斷深化，省屬國有企業(yè)改制取得新進(jìn)展，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占GDP的比重達(dá)到54.2%。財稅改革深入推進(jìn)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點支出保障有力。金融改 3 革扎實推進(jìn)，引進(jìn)金融機構(gòu)7家，通過企業(yè)上市、保險機構(gòu)直投、資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券等直接融資640億元。組建四川發(fā)展（控股）有限公司、四川鐵路投資集團(tuán)兩個省級投融資平臺。除三州外基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資全部兌現(xiàn)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、有特色，成功舉辦第十屆西博會，我省共簽約項目1146個、投資總額4705.3億元。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織參與國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動，到位國內(nèi)省外資金4063.7億元、增長35.5%，實際使用外商投資41.3億美元、增長23.5%。在川落戶世界500強企業(yè)151家，其中新增9家。進(jìn)出口總額242.3億美元、增長9.6%，其中出口141.5億美元、增長7.8%。對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額33.7億美元，增長40.2%。外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作得到加強，新增外國領(lǐng)事館1家、國際友城3對?？诎丁⒑ｊP(guān)、檢驗檢疫等涉外管理服務(wù)更加科學(xué)高效。成都保稅物流中心封關(guān)運行。區(qū)域開放合作深化，啟動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。

自主創(chuàng)新和節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)力度加大?？萍紕?chuàng)新能力加強，新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心5家、國家創(chuàng)新型企業(yè)7家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到9%。獲得授權(quán)專利20132件，增長50.6%。新增中國馳名商標(biāo)27個。實施一批重大節(jié)能減排工程，鋼鐵、電力、造紙等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。全面完成200家工業(yè)企業(yè)和60家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)掛牌整治。城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到70%和83%。省控城市有2個達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量國家一級標(biāo)準(zhǔn)，21個達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率81.5%，五大流域出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.19%、1.07%。生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成省級生態(tài)縣9個，天然林保護(hù)、退耕還林取得新成效，完成營造林903.8萬畝，治理沙化土地3.3萬畝，退牧還草960萬畝，治理水土流失2250平方公里，森林覆蓋率達(dá)到31.3%。

三、以改善民生為重點的社會建設(shè)進(jìn)一步加強

著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，更加注重社會建設(shè)，努力保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。

民生工程深入推進(jìn)。全省財政投入八項民生工程800億元，比上年增加299億元。實施更加積極的就業(yè)政策，突出解決五大重點群體就業(yè)困難。勞務(wù)輸出2173.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1468.9億元。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，并將大學(xué)生全部納入。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率90.3%，并將國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工全部納入。277萬企業(yè)退休人員增加了基本養(yǎng)老金。啟動21個縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對象累計月人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到145元、56元。全面實施藏區(qū)牧民定居行動計劃 和帳篷新生活行動、彝區(qū)“三房”改造，富民安康工程、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點深入推進(jìn)。投入中央、省級專項扶貧資金20.7億元，扶持93.5萬貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。啟動巴中革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)。農(nóng)村危房改造試點穩(wěn)步推進(jìn)。開工新建廉租住房6.6萬套，啟動改造城市棚戶區(qū)5.8萬戶。實施農(nóng)村人飲安全工程解決298萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施紅層找水打井工程解決120.2萬人的飲水困難。建成農(nóng)村公路3.1萬公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（點）550個。新建農(nóng)村沼氣池64.8萬口。

社會事業(yè)全面發(fā)展。實施藏區(qū)“9+3”免費教育計劃，組織萬余名藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地接受免費中職教育。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革進(jìn)一步推進(jìn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步完善。啟動中小學(xué)校舍安全工程，下?lián)苤醒牒褪〖墝ｍ椯Y金8億元。支持78所中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。啟動普通高中課程改革。高等教育穩(wěn)步發(fā)展。特殊教育有效推進(jìn)。全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五項重點改革順利推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率93.4%，受益2180萬人次。實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助，全省孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率分別下降19.1%、4.1%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速發(fā)展。依法科學(xué)有序防控甲型H1N1流感。甲乙類傳染病報告發(fā)病率連續(xù)三年低于全國平均水平。成功舉辦第二屆國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)?！扒寄辍北宦?lián)合國教科文組織列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。四川博物院投入使用，省圖書館、美術(shù)館新館開工建設(shè)。成功承辦第一屆全國智力運動會，舉辦省第一屆全民健身運動會。我省體育健兒在第十一屆全運會上取得優(yōu)異成績。廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站建設(shè)、“西新工程”和農(nóng)家書屋等工程扎實推進(jìn)。農(nóng)村計劃生育獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到720元。

社會管理不斷完善?；鶎优沙鏊?、司法所和法庭建設(shè)加快。平安建設(shè)全力推進(jìn)，“大調(diào)解”工作格局初步建立，信訪總量和群體性事件明顯下降。加大安全事故隱患排查和整治力度，全省各類安全事故下降4.9%，死亡人數(shù)下降10%，其中重大事故下降66.7%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得階段性成效，城鄉(xiāng)面貌、人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。森林城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。價格監(jiān)測和質(zhì)量監(jiān)管得到加強，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強。保密、檔案工作力度加大。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

民族宗教政策進(jìn)一步落實。加強民族團(tuán)結(jié)，加大扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、民生不斷改善、社會保持穩(wěn)定。依法管理宗教事務(wù)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

國防建設(shè)不斷加強。深入開展國防動員“五個一”活動和擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，大力加強全民國防教育和人民武裝、交通戰(zhàn)備、科技信息、國民經(jīng)濟(jì)動員建設(shè)，重點規(guī)范 和加強國防后備力量應(yīng)急隊伍建設(shè)，全省預(yù)備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務(wù)能力大幅提升。人民防空指揮體系建設(shè)加快推進(jìn)，完成省級機關(guān)戰(zhàn)時（應(yīng)急）人口疏散地域布局調(diào)整。

各位代表，面對特殊困難和挑戰(zhàn)，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，全省廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持四川災(zāi)后恢復(fù)重建和現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部委、兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

但是，我們也清醒地看到，長期制約我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，現(xiàn)在又面臨一些不容忽視的新問題。一是保持投資持續(xù)增長難度大。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成后，需要新的投資支撐；民間投資意愿還不夠強。二是工業(yè)回升基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，外需不足、國內(nèi)市場供大于求，工業(yè)產(chǎn)銷率下降、企業(yè)盈利能力減弱，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)積極性不高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收乏力。四是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。因我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性制約，加上地震對節(jié)能減排的影響還將持續(xù)一段時間，全面完成“十一五”目標(biāo)難度很大。五是就業(yè)壓力增加。大中專畢業(yè)生和新成長勞動力規(guī)模較大，特殊群體就業(yè)矛盾仍然突出。此外，產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定等方面還存在不少問題。對這些困難和問題，我們將采取扎實有效措施，努力加以解決。2010年目標(biāo)任務(wù)和主要工作安排

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年。雖然國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素很多，但世界經(jīng)濟(jì)有望緩慢復(fù)蘇。我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，各方面發(fā)展信心明顯增強。我省正處在爬坡上坎、蓄勢突破的關(guān)鍵階段，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期、重大工作推進(jìn)攻堅期、積蓄的發(fā)展動能釋放期、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地奠基期，我們有信心、有條件、有能力利用趨好的外部環(huán)境和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，爬坡上臺階，蓄勁求突破，開創(chuàng)新局面。

我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委的總體部署，圍繞“兩個加快”，把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，繼續(xù)實施“三個全面推動”，強化投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化改革、擴(kuò)大開放，改善民生、促進(jìn)和諧，圓滿完成“十一五”主要目標(biāo)任務(wù)。2010年主要預(yù)期目標(biāo)是：災(zāi)后恢復(fù)重建9月底前完成投資和項目85% 以上，年底完成投資90%以上、完工項目92%以上。全省生產(chǎn)總值增長10%。地方財政一般預(yù)算收入增長11%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

全面實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力把握好以下原則：

——堅持科學(xué)重建注重長遠(yuǎn)。災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系災(zāi)區(qū)廣大群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。要繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全省中心工作，堅持民生優(yōu)先，在確保質(zhì)量的前提下加快重建進(jìn)度，基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，將工作著力點轉(zhuǎn)向促進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展提高上來，不斷增強災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持投資拉動產(chǎn)業(yè)支撐。保持投資持續(xù)增長、不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，是改善四川發(fā)展條件、鞏固良好發(fā)展勢頭的必然選擇。要堅持大抓項目抓大項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)兼并重組，推動轉(zhuǎn)型升級；加強自主創(chuàng)新，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展，可以催生更大需求，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”的建設(shè)作為突破口和重要抓手，帶動川東北革命老區(qū)、川西北民族地區(qū)和攀西地區(qū)加快發(fā)展。

——堅持民生為重共建共享。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。要大力推動全民創(chuàng)業(yè)，調(diào)動全社會干事創(chuàng)業(yè)的熱情，共同創(chuàng)造更多的社會財富。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，把公共資源更多地向民生傾斜，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾得到更多實惠。

今年，要重點抓好八個方面的工作：

一、全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，基本完成目標(biāo)任務(wù)

抓緊抓好民生項目重建。春節(jié)前基本完成農(nóng)村住房重建，5月底基本完成城鎮(zhèn)住房重建，年底基本完成學(xué)校、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建。加 7 強災(zāi)區(qū)再生育服務(wù)，提高“三孤”人員生活水平，抓好地震傷殘人員康復(fù)工作。加快文化恢復(fù)重建，啟動建設(shè)北川地震遺址紀(jì)念館，建成汶川映秀震中紀(jì)念地、綿竹漢旺工業(yè)遺址紀(jì)念地、都江堰虹口深溪溝地震遺跡紀(jì)念地。繼續(xù)做好心理撫慰工作。

提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。累計完成463個公路項目重建，映秀至臥龍、川主寺至汶川、汶川至馬爾康公路基本形成通車能力。全面解決災(zāi)區(qū)331.5萬人飲水困難，完成869座震損水庫、300座病險水庫的除險加固任務(wù)。基本完成電源恢復(fù)重建。繼續(xù)推進(jìn)北川、映秀等重點地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和成都數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)。9月底前北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)建成基本框架、形成基本功能，其他33個城鎮(zhèn)基本完成重建主體任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升。加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建完成85%左右。加快實施重大工業(yè)項目，規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)到99%以上。加快市場服務(wù)體系恢復(fù)重建。

加強防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)恢復(fù)。搞好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安置和隱患應(yīng)急排危除險，基本完成納入規(guī)劃的重災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)。深入實施生態(tài)恢復(fù)重建，基本完成受損林地植被和大熊貓棲息地恢復(fù)任務(wù)。

繼續(xù)強化工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目程序，抓好建材質(zhì)量和價格監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強災(zāi)后恢復(fù)重建基金、港澳特區(qū)援助資金、捐贈款物、“特殊黨費”管理，堅決防止截留、挪用、套取資金和其他腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保資金物資使用安全。

深入推進(jìn)對口支援工作。加強協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，加快援建項目進(jìn)度。積極推進(jìn)對口援建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，在干部掛職、教師醫(yī)生互派以及人才委托培訓(xùn)等方面加強交流，在產(chǎn)業(yè)投資、商務(wù)貿(mào)易、旅游協(xié)作、勞務(wù)開發(fā)等領(lǐng)域加強合作，探索建立互利共贏長期合作機制。

各位代表，我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，有全國人民的無私援助和傾力支持，通過全省各族人民的共同努力特別是災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，我們一定能夠奪取災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大勝利！

二、不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資持續(xù)增長

積極推進(jìn)重大項目建設(shè)。全力推進(jìn)一批支撐作用強、帶動作用大、輻射范圍廣的重大項目，確保完成投資1.05萬億元。加快建設(shè)成蘭、成貴、成西、蘭渝、成渝客專、成昆新 8 線等鐵路，力爭開工成都至康定、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江等鐵路。加快建設(shè)廣元至川陜界、雅安至西昌、巴南、成自瀘赤等高速公路，推進(jìn)國省干線公路改造升級和農(nóng)村斷頭路建設(shè)。加快建設(shè)瀘州港二期續(xù)建、宜賓港志城作業(yè)區(qū)一期工程，推進(jìn)岷江航電綜合開發(fā)。加快雙流機場新航站樓建設(shè)、南充機場擴(kuò)建，爭取阿壩紅原機場開工建設(shè)。加快建設(shè)亭子口、武都等19處大中型水利工程，爭取開工小井溝等17處大中型水利工程。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府投資重點向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜；積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理投入；進(jìn)一步支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造投入。努力引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資。加強規(guī)劃和政策導(dǎo)向，嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴(kuò)能項目。

加強和改進(jìn)項目管理。深入推進(jìn)項目審批制度改革。完善項目前期聯(lián)席會議制度，健全重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制，加快項目前期進(jìn)度。嚴(yán)格落實項目質(zhì)量和資金管理制度，嚴(yán)把項目審核關(guān)，提高投資績效。搞好資金平衡，不留硬缺口，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

三、著力做強做大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)支撐

促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。注重存量升級、增量創(chuàng)新，全部工業(yè)增加值增長12.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上。抓好新型工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持成都高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和綿陽高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。深入推進(jìn)“1525”工程，大力培育成長型特色園區(qū)。大力實施工業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃，加快打造德陽重裝、成都軟件、攀西釩鈦等產(chǎn)業(yè)集群，川南重化工、名優(yōu)白酒和“三江”水電能源、資陽機車等基地，成德綿南資內(nèi)汽車、成綿樂廣遂電子信息、成樂眉雅光伏、川東北天然氣化工等產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大和重點引進(jìn)一批骨干大企業(yè)，深化大企業(yè)大集團(tuán)“兩個帶動”工程，分類制定支持政策，促進(jìn)優(yōu)勢資源向特色優(yōu)勢企業(yè)集中。大力扶持小企業(yè)和微型企業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展。編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，完成技改投資3000億元。改善和加強生產(chǎn)要素調(diào)度供給。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增加值增長3%。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和基地強縣。抓好88個糧食生產(chǎn)重點縣建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。繼續(xù)實施新增1000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力工程，打造國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。積極發(fā)展草食牲畜、特色小家畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，推進(jìn)國有林場等配套改 革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)為支撐、專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，加強原料基地建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。強化渠系配套，推進(jìn)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范工程建設(shè)，新增有效灌面70萬畝、節(jié)水灌面60萬畝。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，全面開展農(nóng)村土地綜合整治，繼續(xù)實施“金土地”等工程，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田200萬畝。實施農(nóng)機購置補貼，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，增加值增長9.5%以上。重點發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流和會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。加強成都高新區(qū)、武侯區(qū)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，軟件、信息服務(wù)和服務(wù)外包收入達(dá)到800億元。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，旅游總收入達(dá)到1700億元。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。繼續(xù)實施“社區(qū)商業(yè)雙進(jìn)”工程。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，基本實現(xiàn)村村農(nóng)家店全覆蓋。著力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體收入，增強消費能力。培育消費熱點，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，繼續(xù)落實好家電、農(nóng)機和汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費，增強消費拉動作用。社會消費品零售總額增長13%。

著力強化科技支撐。實施人才強省戰(zhàn)略，大力培育和引進(jìn)各類高層次人才。整合科技資源，加大投入力度，支持自主創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開發(fā)利用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚集，大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。建設(shè)面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)體系，不斷提高研發(fā)能力，努力在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面取得突破。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和孵化器建設(shè)，加快重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品。支持綿陽科技城加快發(fā)展，推動軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

四、大力保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定

深入實施民生工程。認(rèn)真落實中央擴(kuò)大消費、改善民生的政策措施，在深入推進(jìn)八項民生工程的基礎(chǔ)上，新增民族地區(qū)房屋建設(shè)工程、文化體育工程。全省民生工程投入782.6億元，其中省級財政擬安排91.9億元。

努力擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)崗位，強化就業(yè)援助，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)。加強災(zāi)區(qū)就業(yè)促進(jìn)工作，實施災(zāi)區(qū)富余勞動力技能培訓(xùn)行動。提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，緩解群眾就業(yè)難、企業(yè)用工難矛盾。調(diào)整輸出結(jié)構(gòu)，打造勞務(wù)精品，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善創(chuàng)業(yè)服 務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，重點抓好成都、綿陽和攀枝花創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點。

加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。著力提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障水平。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。搞好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。做好農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險工作。全面實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。積極組織實施農(nóng)民工“平安計劃”二期工程，抓好高風(fēng)險行業(yè)人員、靈活就業(yè)人員工傷保險參保工作。努力提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善臨時救助制度。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，籌集12.6萬套房源解決符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭住房困難，改造棚戶區(qū)10萬戶。

大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生和人口計生事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建立基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步開展公立醫(yī)院改革試點，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。抓好甲型H1N1流感防控。加強大骨節(jié)病、包蟲病等地方病和艾滋病、狂犬病等傳染病及職業(yè)病防治工作。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛留守兒童和學(xué)生，加快發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。認(rèn)真做好第六次全國人口普查工作。

加快發(fā)展教育文化體育事業(yè)。整合教育資源，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施初中校舍改造和中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和藏區(qū)“9+3”免費教育計劃。大力推進(jìn)職教攻堅，啟動彝區(qū)免費職業(yè)教育計劃，免除中等職業(yè)學(xué)校六類特殊對象學(xué)費，著力普及高中階段教育。推進(jìn)高等教育改革，提高教育質(zhì)量。支持發(fā)展民辦教育。加快省圖書館、美術(shù)館、廣電中心、廣電安全播出監(jiān)測中心等重大項目和藏羌彝文化走廊建設(shè)。加快藏區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展豐富多彩的社區(qū)和農(nóng)村文化活動，農(nóng)家書屋覆蓋到50%以上行政村。推進(jìn)國有院團(tuán)、文化市場綜合執(zhí)法改革和非時政報刊類轉(zhuǎn)企改制。辦好第六屆省少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓好省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)。實施文化環(huán)保工程，保護(hù)未成年人健康成長。積極開展群眾性體育活動，辦好第十一屆省運會和第十三屆省少數(shù)民族運動會。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。加強檔案建設(shè)和保密、地方志工作。

營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。切實糾正損害群眾利益的突出問題，注重從源頭上預(yù)防和減少各類社會矛盾。進(jìn)一步完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、“大調(diào)解”工作體系和運行機制，加強信訪工作，暢通民意反映渠道。完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪 活動。高度警惕和嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，保持藏區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。加大對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展食品、藥品安全專項整治。加強市場價格監(jiān)測，強化商品質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序。

做好民族、宗教工作。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定和長治久安，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國防建設(shè)。著眼應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)，圍繞軍民融合式發(fā)展主線，繼續(xù)開展國防動員“五個一”活動。大力加強國防后備力量應(yīng)急隊伍建設(shè)。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，切實做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。推進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)變，加快人防指揮所建設(shè)和城市地下空間綜合利用。

五、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)成都平原、川南、攀西和川東北城市群建設(shè)，逐步形成以成都特大城市為龍頭、區(qū)域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。圍繞建設(shè)西部綜合交通樞紐，完善連接各中心城市、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)綜合交通體系。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加強城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，增加中小戶型、中低價位普通商品住房的有效供應(yīng)，抑制投機，加強監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和省內(nèi)梯度試點，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展新路子。注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、經(jīng)濟(jì)相融。做好新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)工作，以片帶面，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加強農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好農(nóng)村建設(shè)“一事一議”。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，推動五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分建設(shè)，強化集聚和輻射功能，率先做強做大成都都市圈增長極；主動融入成都、重慶兩大增長極，努力壯大成渝通道發(fā)展軸；主動接受重慶的輻射，加快發(fā)展環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。推進(jìn)攀西地區(qū)戰(zhàn)略資源集約開發(fā)基地建設(shè)，加快川東北地區(qū)天然氣等優(yōu)勢資源開發(fā)，搞好川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央第五次西藏工作座談 會精神，把我省藏區(qū)工作擺上更加突出的位置，組織動員力量支持藏區(qū)發(fā)展，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，推動藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。進(jìn)一步加大對其他民族地區(qū)的支持力度，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。積極推進(jìn)扶貧連片開發(fā)，增強革命老區(qū)、貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

六、深入推進(jìn)改革開放，增強發(fā)展動力和活力

推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國有企業(yè)改革，抓好省屬國有企業(yè)資源整合、優(yōu)化配置和公司制、股份制改革。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。保障民營企業(yè)公平參與市場競爭、平等獲得生產(chǎn)要素和資源，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推進(jìn)重點資源性產(chǎn)品價格改革，深化水電資源開發(fā)補償機制試點。開展排污權(quán)市場化交易試點，實行流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核扣繳生態(tài)補償金制度。深化征地補償制度改革，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。深化投融資體制改革，加快搭建交通、水務(wù)、能源等投融資平臺。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

實施充分開放合作戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資方式方法，抓好簽約項目跟蹤落實，力爭到位國內(nèi)省外資金5000億元，實際利用外資50億美元。辦好第十一屆西博會。加強對世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)招商引資和投資促進(jìn)工作，引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目，承接產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展對外貿(mào)易，培育壯大和大力引進(jìn)出口企業(yè)，搞好出口基地、開放口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，鼓勵企業(yè)開拓境外市場。引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資，積極發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動融入中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，積極開展與南亞國家的合作，鞏固與港澳臺和東亞、歐美等的合作，積極開發(fā)中亞、非洲等新興市場。加強同周邊省市區(qū)、泛珠三角、長三角和環(huán)渤海等區(qū)域的合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等工作。

七、加強財政金融工作，提高財力保障和金融服務(wù)水平

完善公共財政體系。認(rèn)真落實中央積極的財政政策，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生等重點支出的需求。依法強化稅收征管，改進(jìn)和完善非稅收入管理，圓滿完成預(yù)算收入任務(wù)。深化省以下財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，提高基層政府保障能力。深化國庫集中收付、政府采購和公務(wù)卡改革。優(yōu)化預(yù)算編制程序，實行零基預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量，強化預(yù)算約束。試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，落實崗位績效工資制度。按照國家統(tǒng)一部署，做好其他事業(yè)單位實施績效工資的相關(guān)工作。嚴(yán)格控制一般性支出，切實降 低行政成本。健全財政監(jiān)督管理機制，全面推進(jìn)支出績效評價。建立健全政府性債務(wù)管理體系，防范財政風(fēng)險。

支持金融改革創(chuàng)新。用好適度寬松的貨幣政策，引導(dǎo)支持金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，加大對災(zāi)后恢復(fù)重建、重大項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”和民生等的信貸支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織試點。加快推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革，推進(jìn)非銀行業(yè)金融機構(gòu)改革，擴(kuò)大小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加快發(fā)展金融中介機構(gòu)。大力推進(jìn)西部金融機構(gòu)中心、市場與交易中心、后臺服務(wù)中心建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)通過多種方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。繼續(xù)開放保險市場。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)村保險覆蓋率。推進(jìn)金融監(jiān)管創(chuàng)新，加強社會信用體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，積極防范金融風(fēng)險。

八、強化節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

突出抓好重點工程和重點領(lǐng)域節(jié)能減排。以更大的力度、更務(wù)實的舉措，力爭完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。以工業(yè)節(jié)能減排為重點，支持重點用能企業(yè)節(jié)能技改和低碳技術(shù)研發(fā)，在重點行業(yè)全面推行強制性清潔生產(chǎn)審核。加強園區(qū)集中環(huán)保處理和節(jié)能技術(shù)服務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能。實施建筑節(jié)能、綠色照明、電機改造等重點節(jié)能工程，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。抓好交通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能。強化對綠色、低碳經(jīng)濟(jì)的政策扶持。加強重點行業(yè)、五大流域和重點湖庫污染防治，加快建設(shè)城市雨污分流管道和污水處理廠等污染減排重點工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力40萬立方米。萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在114.4萬噸、74.4萬噸以內(nèi)。

加快生態(tài)省建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化，加強天然林資源保護(hù)，鞏固退耕還林、退牧還草成果，落實重點生態(tài)林補償政策，加強自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。扎實抓好防沙治沙試點工程，繼續(xù)實施46個縣（市、區(qū)）石漠化治理工程，深入實施濕地自然保護(hù)區(qū)工程。治理水土流失1200平方公里。新建農(nóng)村沼氣池45萬口。鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，倡導(dǎo)節(jié)約資源、文明健康的生活方式，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，抓好“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程建設(shè)。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強生物質(zhì)能源建設(shè)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強水、土地、礦產(chǎn)資源管理，抓好節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源整裝勘察，抓好煤炭、煤層氣、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑廢棄物回收利用和生活垃圾的資源化利用。在抓好今年各項工作的同時，遵循發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)走勢，以戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，進(jìn)一步深化省情認(rèn)識，注重發(fā)現(xiàn)和發(fā)展我省比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，引領(lǐng)“十二五”加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

加強政府自身建設(shè)

各位代表，過去一年，我們以機關(guān)行政效能建設(shè)為重點，大力加強政府自身建設(shè)。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強政府部門與民主黨派的對口聯(lián)系，認(rèn)真接受社會監(jiān)督。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1624件。努力建設(shè)法治政府，開展創(chuàng)建法治政府示范活動。發(fā)布省政府規(guī)章14件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案5件。全面清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效10萬余件，占清理總數(shù)近70%。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度，落實行政執(zhí)法、行政復(fù)議責(zé)任制?！拔逦濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)。加強行政審批事項清理規(guī)范工作，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級基本規(guī)范統(tǒng)一，并強化了后續(xù)監(jiān)管。認(rèn)真落實“三項制度”，政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)，基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能逐步完善，各級政務(wù)服務(wù)中心辦理提速76.6%、現(xiàn)場辦結(jié)率98.5%。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規(guī)則和程序，政府重大信息發(fā)布工作得到加強。啟動政府機構(gòu)改革，實施省政府部門績效管理。修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。注重發(fā)揮審計、監(jiān)察的職能作用，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。政務(wù)調(diào)研、政府督查和統(tǒng)計工作扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會運行監(jiān)測工作機制不斷完善。

我們深知，政府工作與人民群眾的期望和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變還沒有全面到位，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高，一些地方、部門和少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實、服務(wù)意識不強、辦事效率不高，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。新的一年，我們將以政府機構(gòu)改革為契機，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，依法行政、從嚴(yán)治政，切實做到為民、務(wù)實、清廉，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化政府機構(gòu)改革，一季度基本完成省政府機構(gòu)改革，上半年基本完成市（州）和非重災(zāi)縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善管理體制，理順職責(zé)關(guān)系，強化部門責(zé)任。注重政府和市場“兩只手”的良性互動，把政府該管的切實管好、管到位，把不該管的真正放開，推動政府職能進(jìn)一步向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，強化行政行為層級監(jiān)督。加強和改進(jìn)政府立法工作，全面開展市州政府創(chuàng)建法治政府活動，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強行政執(zhí)法隊伍管理，完善行政復(fù)議制度。加強政府信息公開，主動接受社會監(jiān)督。健全公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度，重視發(fā)揮政府參事、文史館員和省科技顧問團(tuán)、社科院、社科聯(lián)的決策咨詢作用。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

深入推進(jìn)行政效能建設(shè)。嚴(yán)格落實 “三項制度”，深化“兩集中、兩到位”工作。統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項，深入推進(jìn)并聯(lián)審批，完善“綠色通道”，提高審批效率。實施政府部門績效管理，強化行政效能監(jiān)察，完善投訴機制，加大問責(zé)力度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道延伸。以省級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)為重點，加快建設(shè)應(yīng)急指揮體系，完善各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強地震、氣象、測繪、水文監(jiān)測預(yù)報工作。強化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，搞好經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測。深入推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。強化對政府工作人員的教育、管理和監(jiān)督，大力弘揚艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、求真務(wù)實、開拓進(jìn)取的作風(fēng)，說實話、辦實事、求實效，力戒官僚主義、形式主義和衙門習(xí)氣。深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好作法。加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。精簡會議、文件，加強公車管理，嚴(yán)格控制公務(wù)支出，堅決制止違規(guī)建設(shè)樓堂館所。

深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和述職述廉制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政承諾。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，進(jìn)一步規(guī)范公共資源管理。加強對財政資金的監(jiān)督，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，抓好工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等的監(jiān)察、審計。加大腐敗案件查處力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子。

各位代表，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，堅定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇于創(chuàng)新、扎實工作，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)“兩個加快”而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1、四保一儲備：即保過冬住房加厚加固、保御寒衣被發(fā)放到人、保冬春口糧滿足需求、保衛(wèi)生防疫措施落實，應(yīng)急儲備充足到位。

2、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財政支持下，商務(wù)部2005年在全國開始實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。

3、“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、現(xiàn)代生物等3個潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4、八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃：即裝備制造業(yè)、釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興行動計劃。

5、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、超過500億元的5個、超過100億元的25個。

6、旅游重振工程“五大行動”：即通過招大引強、線路統(tǒng)籌、信心重樹、鄉(xiāng)村旅游、質(zhì)量強旅等五項措施，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

7、一極一軸一區(qū)塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區(qū)）。一軸，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市及瀘州、內(nèi)江、樂山、遂寧、廣安部分縣（市、區(qū)）。一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，主要包括達(dá)州全市及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧部分縣（市、區(qū)）。

8、五大流域：即流經(jīng)我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、長江5大河流。

9、就業(yè)困難的五大重點群體：即災(zāi)區(qū)群眾、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、低收入家庭困難就業(yè)人員、新增失地群眾。

10、彝區(qū)“三房”改造：為改善彝族聚居區(qū)彝族同胞居住條件，省委、省政府計劃到2012年，幫助8萬戶彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

11、藏區(qū)“9+3”免費教育計劃：從2009年到2013年，在全面實施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年組織藏區(qū)1萬名初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生到內(nèi)地免費接受中等職業(yè)教育；支持藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，辦好中職學(xué)校，使藏區(qū)中職學(xué)校年招生規(guī)模由現(xiàn)在的不到3000人發(fā)展到4000人。

12、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項重點：即加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。

13、廣播電視“村村通”：從2000年起，國家為解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g四川要讓15萬個20戶以上已通電的自然村實現(xiàn)通廣播電視。

14、西新工程：從2000年起，為提高西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的廣播電視覆蓋程度，國家開始實施“西新工程”，后來又增加四川、青海等六省。

15、大調(diào)解：即人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。

16、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓(xùn)練基地）、搭牢一個平臺（國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機制（國防動員機制）。

17、一主、三化、三加強：即以工業(yè)強省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

18、三個全面推動：即全面推動災(zāi)后恢復(fù)重建、全面推動“八項民生工程”、全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃實施。

19、兩高一資：即高耗能、高污染和資源性。

20、大企業(yè)大集團(tuán)“兩個帶動”：即通過發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)帶動中小企業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

21、“社區(qū)商業(yè)雙進(jìn)”工程：商務(wù)部自2006年以來持續(xù)推動的旨在促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套和服務(wù)功能提升的重點工程，其主題為“便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”。

22、八項民生工程：即加大教育助學(xué)、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治方面的投入力度，著力改善和保障民生。

23、農(nóng)民工“平安計劃”二期工程：2006年到2008年，原勞動和社會保障部實施了推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的農(nóng)民工“平安計劃”。在此基礎(chǔ)上，人力資源與社會保障部決定在2009年到2010年組織實施農(nóng)民工“平安計劃”二期工程。

24、中等職業(yè)學(xué)校六類特殊對象：即城鎮(zhèn)低保對象、農(nóng)村特困家庭、庫區(qū)移民、扶貧異地安置家庭、退伍軍人和孤殘學(xué)生。

25、文化環(huán)保工程：即通過深入開展掃黃打非，凈化聲頻熒屏、網(wǎng)絡(luò)空間等措施，營造有利于青少年健康成長的綠色社會文化環(huán)境。

26、“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程：即抓好5個市、10個縣、100個鎮(zhèn)、1000個村環(huán)境優(yōu)美示范工程建設(shè)。

27、三項制度：即首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。

28、兩集中、兩到位：即按照法定權(quán)限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。

29、關(guān)于2010年投資目標(biāo)：2009年全社會固定資產(chǎn)投資完成12020.7億元，比2008年增長58.1％。2010年計劃完成投資1.05萬億元，比2009年少1520.7億元，主要因為災(zāi)后恢復(fù)重建投資減少了2130億元，若扣除災(zāi)后恢復(fù)重建一次性投資，經(jīng)常性投資達(dá)到7530億元，同口徑增長9.1%。

第四篇：四川省政府工作報告

2020 四川省政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、關(guān)于新冠肺炎疫情防控

今年伊始，一場突如其來的疫情，給人民群眾的生命安全和身體健康帶來了嚴(yán)重威脅，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民全面貫徹“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，打響了一場沒有硝煙的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

疫情就是命令。1 月 16 日首例疑似病例報告后，省委省政府立即作出部署，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，24 日全省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件 I 級響應(yīng)，26 日省委成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府設(shè)立應(yīng)急指揮部并下設(shè)***個工作組(專班)，全面加強統(tǒng)一指揮，同時間賽跑、與病魔較量，有力有效開展防控工作。我們堅決停止春節(jié)期間大型活動和聚會聚餐，關(guān)停景區(qū)景點和公共文化場館。運用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮基層組織作用，迅速查找并控制傳染源，切斷傳播途徑，全省城鄉(xiāng)做到了“找得到、管得住、服務(wù)好”。堅持“四早”和“四集中”原則，堅持防治結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合，全省確定 1049 家發(fā)熱門診和 226 家定點醫(yī)院、準(zhǔn)備8745 張床位，并運用 5G 技術(shù)開展遠(yuǎn)程指導(dǎo)和會診。堅持依法防控，及時公開發(fā)布疫情信息，認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切。多渠道籌集醫(yī)療防護(hù)物資，及時保證免費救治患者和群眾防護(hù)需要，堅決遏制了疫情擴(kuò)散勢頭。

春節(jié)后，我們率先實施差異化防控策略，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實施分區(qū)分級防控，出臺精準(zhǔn)防控 100 條措施。在做好疫情防控同時，抓好春耕生產(chǎn)，靈活安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強群眾生活生產(chǎn)物資調(diào)度儲備和市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉疫違法行為。出臺緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難系列政策措施，口罩日生產(chǎn)能力由疫情初期的***萬只提升到后來的 2***萬只，防護(hù)服、紅外測溫儀等醫(yī)療防護(hù)物資生產(chǎn)能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求。始終保持道路交通暢通，積極實施“春風(fēng)行動”，主動對接廣東、浙江等***個省(市)互認(rèn)健康證明，組織“點對點、一站式”直達(dá)運輸服務(wù)，實現(xiàn) 2***萬農(nóng)民工安全有序返崗，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。

月下旬以來，針對境外疫情擴(kuò)散蔓延，國內(nèi)個別地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，我們加強專業(yè)化防控，細(xì)化社會化防控措施，強化首站首診首問責(zé)任，做到信息收集、衛(wèi)生檢疫、隔離觀察、醫(yī)療救治等工作無縫銜接，對境外入川人員實現(xiàn)從“國門”到“家門”的閉環(huán)管理。3 月 18 日以來，***個縣(市、區(qū))保持低風(fēng)險狀態(tài)，省內(nèi)疫情傳播基本阻斷。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)全面復(fù)工，各類學(xué)校正有序開學(xué)復(fù)課，醫(yī)療機構(gòu)恢復(fù)正常秩序，全省疫情防控取得了階段性成效，生產(chǎn)生活秩序正在全面恢復(fù)。截至5月6日，全省累計報告確診病例561例，治愈出院 558 例、死亡 3 例;目前尚有未解除隔離的無癥狀感染者 8 例，在接受醫(yī)學(xué)觀察的各類人員 204 例。面對新發(fā)傳染病很大不確定性，我們要全力做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。

回顧近4 個月的疫情防控工作，我們深切地體會到：習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是打贏疫情防控戰(zhàn)的根本保證。這場艱苦卓絕的人民戰(zhàn)爭，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。省委直接領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是打贏疫情防控戰(zhàn)的有力保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、身先士卒，城鄉(xiāng)基層黨組織聞令而動、筑強堡壘，形成了共

克時艱的中流砥柱。人民群眾的支持、社會各界的參與和廣大醫(yī)務(wù)人員的奉獻(xiàn)，是打贏疫情防控戰(zhàn)的強大力量。廣大群眾積極響應(yīng)黨和政府號召，舍小我為大家，齊心協(xié)力筑起疫情防控的人民防線;廣大社區(qū)工作者、志愿者不畏艱險、不辭辛勞，守護(hù)著一方平安，傳送著人間溫暖;廣大企業(yè)家踴躍捐款捐物，體現(xiàn)了強烈的家國情懷和社會責(zé)任。更令我們難以忘懷的是，全省 70 多萬醫(yī)療衛(wèi)生人員沖鋒在前、無私奉獻(xiàn)，上千名醫(yī)療衛(wèi)生人員馳援湖北、黑龍江戰(zhàn)斗在第一線，醫(yī)療專家遠(yuǎn)赴意大利、埃塞俄比亞、吉布提開展援助，他們是新時代最可愛的人，是四川人民的優(yōu)秀兒女。

在此，我謹(jǐn)代表省人民政府向奮戰(zhàn)在防控一線的廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員、科技工作者、新聞工作者、基層黨員干部，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心支持四川疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和誠摯感謝!

二、關(guān)于 2019 年工作

去年，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，圓滿完成了省十三屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 46***億元、增長**.*%，全社會固定資產(chǎn)投資增長**.*%，社會消費品零售總額增長**.*%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長**.*%和**%，居民消費價格上漲**.*%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長**.*%。全省經(jīng)濟(jì)總量、居民收入提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的“兩個翻番”目標(biāo)，全面建成小康社會取得決定性重大進(jìn)展。

我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。按照中央和省委的部署，全省政府系統(tǒng)認(rèn)真開展主題教育，做到思想認(rèn)識、檢視

問題、整改落實、組織領(lǐng)導(dǎo)“四個到位”，進(jìn)一步增強了貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性堅定性。精心組織慶祝新中國成立 70 周年系列活動，激發(fā)了全省廣大干部群眾愛國熱情，匯聚起推動治蜀興川再上新臺階的強大力量。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強。堅持把政治建設(shè)擺在首位，切實擔(dān)負(fù)黨建主體責(zé)任。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，抓好“以案促改”，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。大力整治形式主義、官僚主義，歸并減少督查檢查考核事項，抓好審計常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，全省性會議和省級發(fā)文壓減三分之一，一般性支出壓減***億元。

法治建設(shè)更加深入。堅持依憲施政、依法行政，自覺接受省人大、省政協(xié)監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)草案 14 件，制定、廢止省政府規(guī)章 6 件，辦理省人大代表建議 974 件、省政協(xié)委員提案 1083 件，建立向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。堅持科學(xué)民主依法決策，落實行政規(guī)范性文件合法性審核。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，推行行政執(zhí)法“三項制度”。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加大政務(wù)公開力度，省政府網(wǎng)站績效第三方評估排全國第 2 位。政務(wù)服務(wù)更加高效。如期完成政府機構(gòu)改革。開展“營商環(huán)境提升年”活動，深化“放管服”改革，行政權(quán)力減少 51 項，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)國家省市三級互聯(lián)互通，推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，企業(yè)開辦時間壓減至 3 個工作日以內(nèi)，證明事項進(jìn)一步精簡，“天府通辦”注冊用戶達(dá) 1***萬，全省依申請辦理政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”達(dá)**%，群眾辦事更方便更快捷。

我們堅持把穩(wěn)增長放在突出位置，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。對經(jīng)濟(jì)運行的統(tǒng)籌調(diào)度得到加強。扎實做好“六穩(wěn)”工作，及時召開全省重點項目、減稅降費助推工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等現(xiàn)場會，細(xì)化完善工作措施，派出工作組對困難地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行幫扶。新增減稅降費約***億元，多渠道開源節(jié)流挖潛增效，克服財政收支矛盾，實現(xiàn)了“三保一優(yōu)”。投資消費持續(xù)擴(kuò)大。實施基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短

板三年行動，***個省級重點推進(jìn)項目加快建設(shè)，成貴高鐵全線通車，巴中恩陽、甘孜格薩爾和宜賓五糧液 3 個機場通航，天府國際機場航站樓主體工程完工，廣元港建成投運，閬中機場、成自宜高鐵、渝昆高鐵、“新三直”特高壓工程和龍?zhí)?、江家口水庫等重大項目開工建設(shè)。促進(jìn)消費升級，持續(xù)開展市場拓展“三大活動”，夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等新興消費蓬勃發(fā)展。質(zhì)量效益不斷提升。服務(wù)業(yè)增加值增長**.*%、占比達(dá)**.*%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長**.*%，外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高、增長**.*%，研發(fā)經(jīng)費投入增長**.*%，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高 2 個百分點，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降**.*%。

我們?nèi)σ愿按蚝萌蠊詰?zhàn)，為全面建成小康社會奠定決定性基礎(chǔ)。精準(zhǔn)脫貧取得關(guān)鍵進(jìn)展。投入 1500 多億元，實施***個扶貧專項。開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查，扎實抓好問題整改。東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧和省內(nèi)對口幫扶持續(xù)深化。***萬人實現(xiàn)脫貧，***個縣摘帽驗收，藏區(qū)貧困縣全部摘帽，四川藏區(qū)發(fā)展翻開了嶄新的一頁。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)進(jìn)一步增加，沱江水質(zhì)顯著改善、***個國考斷面中水質(zhì)優(yōu)良斷面達(dá)***個、水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”以來最好水平。重大風(fēng)險有效防控。政府債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在限額內(nèi)，完成隱性債務(wù)化解任務(wù)。出臺地方金融監(jiān)督管理條例，穩(wěn)妥有序化解地方法人金融機構(gòu)和重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治取得成效。

我們大力推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展邁出堅實步伐。干支聯(lián)動更加緊密。組建區(qū)域協(xié)同發(fā)展投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)***個重大項目(事項)，成都“主干”引領(lǐng)輻射作用增強，天府新區(qū)公園城市特點顯現(xiàn)，成德眉資同城化進(jìn)程加快，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展特色鮮明。融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加深入。積極參與“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強與浙粵桂渝黔滇等省份合作，西部陸海新通道加快建設(shè)。引進(jìn)到位國內(nèi)省外資金超過 1 萬億元。馬爾康至青海久治等高速公路開工，進(jìn)出川大通道達(dá) 34 條。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)更加扎實。出臺自貿(mào)試驗區(qū)條例和 45 條支持措施，中央賦予的159 項改革任務(wù)實施率達(dá)**%，6 項改革成果在全國復(fù)制推廣。對外開放合作更加務(wù)實。第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在成都成功舉辦，“一帶一路”國際友城論壇、中外知名企業(yè)四川行、全國工商聯(lián)主席高端峰會等活動成果豐碩，實際利用外資增長**%。全省開行國際班列 3186 列，成都國際鐵路港、宜賓、瀘州綜合保稅區(qū)和南充保稅物流中心(B 型)獲批。新獲批在川設(shè)立外國領(lǐng)事機構(gòu) 2 家、達(dá) 19 家，新落戶世界 500 強企業(yè) 5 家、達(dá) 352 家，新增國際友城和友好合作關(guān)系 29 對、達(dá)311 對。雙流國際機場新開通國際(地區(qū))航線 12 條、達(dá) 126 條，旅客吞吐量達(dá)5***萬人次，其中出入境旅客突破***萬人次，144 小時過境免簽政策擴(kuò)展到***個市，四川與世界各地聯(lián)系更加緊密、合作更加全面深入。

我們加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。工業(yè)“5+1”產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。聚力培育***個重點產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，京東方綿陽 6 代線、吉利乘用車等一批重大項目建成投產(chǎn)，五大支柱產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長**.*%，電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入率先突破 1 萬億元。獲批國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)**.*萬億元。農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。落實糧食安全責(zé)任，糧食總產(chǎn)量近***億斤，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田***萬畝。新創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3 個。川茶川菜川果川藥等經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值增長**.*%。出臺生豬保供和恢復(fù)生產(chǎn)系列措施。服務(wù)業(yè)“4+6”產(chǎn)業(yè)體系初步形成。4大支柱型服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元，6大成長型服務(wù)業(yè)不斷壯大。全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長**.*%。西部金融中心加快建設(shè)，社會融資規(guī)模新增 9***億元，存貸比提升 3.***個百分點，普惠小微貸款增長**.*%，境內(nèi)外上市公司新增 13 家。文旅融合發(fā)展開創(chuàng)新局。召開全

省文化和旅游發(fā)展大會，出臺“1+1+2”政策，命名***個“天府旅游名縣”，建設(shè)十大文旅品牌，旅游總收入增長**.*%。動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。九寨溝景區(qū)恢復(fù)開放，新創(chuàng) 5A 景區(qū) 1 家、4A 景區(qū) 32 家。

我們堅定不移推動改革創(chuàng)新，全社會活力持續(xù)迸發(fā)。全面創(chuàng)新改革試驗成效顯著。國務(wù)院授權(quán)的 30 項先行先試改革任務(wù)總體完成，20 條經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。低空空域協(xié)同管理試點和通航飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)基本完成，分類處置“僵尸企業(yè)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。重點領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。組建四川國際博覽集團(tuán)、省港航投資集團(tuán)，省屬國企利潤總額增長**.*%。持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點，一般工商業(yè)電價下降**.*%，減輕全社會用電負(fù)擔(dān)***億元。開展國土空間規(guī)劃編制和第三次國土調(diào)查，農(nóng)村土地制度改革三項試點任務(wù)完成，供銷社雙線運行專項改革通過驗收。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。極深地下實驗室、子午工程二期等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，實施***個重大科技專項和 159 項重大成果轉(zhuǎn)化示范項目。獲得國家科學(xué)技術(shù)獎一等獎 2 項。建成眾創(chuàng)空間等孵化載體 950 余家，在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊超過 3 萬個，科技型中小企業(yè) 9200 多家。高新技術(shù)企業(yè)新增 1300 多家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)**.*萬億元。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 20 條措施，開通維權(quán)服務(wù)平臺，建立民營企業(yè)評議政府部門工作機制，新增市場主體**.*萬戶。

我們大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)良好勢頭?？h域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展特色發(fā)展的格局正在形成。召開全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，出臺支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 25 條政策，地區(qū)生產(chǎn)總值超***億元的縣(市、區(qū))***個、超***億元的***個、超 1***億元的 9 個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。把調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作為全省重大基礎(chǔ)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置，理順行政管理體制，已減少鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1***個，減幅約**%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。建成**.*萬個“美麗四川宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村，改造農(nóng)村土坯房***萬戶、農(nóng)村危房***萬戶、農(nóng)村廁所***萬戶，**.*萬個村集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資，新增省級示范家庭農(nóng)場 815 家，新認(rèn)定省級傳統(tǒng)村落***個。扎實開展“大棚房”和違建別墅問題清查整治。城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強。制定全省城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，棚戶區(qū)改造**.*萬戶，累計建成海綿城市項目***個、地下綜合管廊 166 公里。在***個地級以上城市啟動生活垃圾強制分類。新增省級特色小城鎮(zhèn)***個，常住人口城鎮(zhèn)化率提高 1.5 個百分點。

我們堅持綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明建設(shè)有了新成效。長江上游生態(tài)屏障進(jìn)一步鞏固。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理和岸線保護(hù)，加強沱江、岷江、嘉陵江等重點流域綜合治理，新建成 4 個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，大熊貓國家公園省市管理體系基本建立，治理石漠化和旱區(qū)土地**.*萬畝、水土流失面積 5044平方公里。黃河流域生態(tài)修復(fù)力度加大。抓好沙化治理等重點生態(tài)工程，治理草原生態(tài) 1***萬畝，修復(fù)退化濕地**.*萬畝。開展川西北民生項目木材替代行動，林木采伐減少**%。河長制湖長制常態(tài)化推進(jìn)。開展“清四亂”行動，與青海、甘肅、云南等省建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。綠化全川行動深入開展。退耕還林還草**.*萬畝，營造林***萬畝，森林覆蓋率提高 0.8 個百分點，建設(shè)竹林風(fēng)景線 17 條 370 公里。

我們?nèi)ΡＵ细纳泼裆图訌娚鐣卫?，群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強?；I集資金近1***億元扎實辦好 30 件民生實事。新改建農(nóng)村公路**.*萬公里，所有建制村通達(dá)郵政快遞。落實穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)***萬人。重視農(nóng)民工服務(wù)保障，***個勞務(wù)大縣設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)中心，“蜀鄉(xiāng)親”手機客戶端上線運行，開展專列專車、走訪慰問、根治欠薪、證照辦理、專場招聘五大專項行動。社會保障水平持續(xù)提升，社會救助惠及 500 多萬名困難群眾，多層次養(yǎng)老

服務(wù)體系加快建設(shè)。新建幼兒園 1906 所，***個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家驗收，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提高，新增普通高校7所、達(dá)126所。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)試點，公立醫(yī)院門診和住院費用上漲勢頭得到控制，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度加快完善。四川大劇院、成都城市音樂廳等建成投用，新增 32 處全國重點文物保護(hù)單位，成功舉辦四川電視節(jié)、世警會等活動，扎實抓好世界大學(xué)生運動會籌備，群眾身邊的健身設(shè)施、體育活動和賽事明顯增加。國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心落地四川，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降**%、**%。有效應(yīng)對長寧地震、甘洛山體垮塌、樂山和雅安特大洪災(zāi)、汶川山洪泥石流等多起自然災(zāi)害，有力維護(hù)了群眾生命財產(chǎn)安全。開展校園食品安全守護(hù)行動，強化藥品安全監(jiān)管?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，完成司法所規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)建設(shè)和社會工作不斷強化。完成機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國家試點，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位 80 家。完成全國第四次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。

全面貫徹落實總體國家安全觀，國防動員、人民防空、雙擁共建工作進(jìn)一步加強，退役軍人服務(wù)保障體系得到健全，退役軍人合法權(quán)益得到切實維護(hù)。深化掃黑除惡專項斗爭，刑事案件下降**.*%，平安四川建設(shè)取得明顯成效。妥善化解信訪突出問題。***個集體、***名個人被表彰為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，依法管理宗教事務(wù)。積極支持群團(tuán)組織開展工作，參事文史、哲學(xué)社會科學(xué)、檔案保密、地方志和地質(zhì)測繪等工作取得新成績。

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，政府工作還存在不足。主要是：全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長壓力增大，科技創(chuàng)新投入不足，實體經(jīng)濟(jì)尤其民營經(jīng)濟(jì)困難較多;有的地方財政運轉(zhuǎn)困難，金融風(fēng)險不可忽視;脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，入托、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等群眾急難愁盼的問題還沒有妥善解決，防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)仍有待加強，公共服務(wù)、社會治理也存在不少短板;營商環(huán)境亟待改善，政策落實不到位時有發(fā)生，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們將高度重視、直面問題，努力做好今后各方面工作。

三、關(guān)于 2020 年目標(biāo)任務(wù)及考慮

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，迎難而上、共克時艱，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。

特別需要指出，今年是極不尋常的一年，新冠肺炎疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)前，世界疫情還在擴(kuò)散蔓延。受疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)全面下行，不確定因素陡增;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也受到嚴(yán)重影響，有效需求不足，外需萎縮，中小微企業(yè)困難較多，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤壓力增大;我省一季度地區(qū)生產(chǎn)總值下降 3%，是改革開放以來首次負(fù)增長，全社會固定資產(chǎn)投資下降**.*%、規(guī)模以上工業(yè)增加值下降**.*%、社會消費品零售總額下降**%，大幅低于去年同期水平，困難、風(fēng)險和不確定因素增多。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時要看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和長期向好基本面沒有改變，我省面臨著新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大發(fā)展機遇，我省仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活

改善有著較大空間。

考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)和存在較大的不確定性，根據(jù)多年來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國走勢基本一致的情況，我們提出：今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全國高 2 個百分點左右，居民消費價格漲幅**.*%左右，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成國家下達(dá)的任務(wù)。在下一步工作中，我們必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，持續(xù)抓好常態(tài)化防控，堅決堵住境外疫情輸入，扎實做好城鄉(xiāng)社區(qū)防控工作，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)力量防治作用，強化無癥狀感染者發(fā)現(xiàn)與管理，落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)單位和人員密集場所的防控責(zé)任，提升公眾自我防護(hù)的科學(xué)意識和能力，嚴(yán)防疫情反彈。在此基礎(chǔ)上，我們必須積極進(jìn)取，及時加強經(jīng)濟(jì)運行分析研判，把農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級作為工作著力點，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，牢牢把握主動權(quán)，努力爭取更好的結(jié)果。

各位代表，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，只要我們搶抓機遇、化危為機、真抓實干，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障，用好國家宏觀政策，堅持改革開放，充分激發(fā)市場活力，通過全省各族人民的不懈努力，全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的。

四、關(guān)于 2020 年重點工作安排建議

第一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要盡銳出戰(zhàn)、全力沖刺，努力破解疫情帶來的新困難，確保剩余的 7 個縣摘帽、***個村退出、***萬人脫貧。

堅決攻克最后的深度貧困堡壘。掛牌督戰(zhàn)涼山州脫貧攻堅，6 月底前全面完成易地扶貧搬遷建設(shè)、農(nóng)村危房改造住房建設(shè)任務(wù)，對“兩不愁三保障”回頭看大排查發(fā)現(xiàn)問題逐項清零。綜合施策解決特殊困難，優(yōu)先支持貧困群眾務(wù)工就業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好控輟保學(xué)和“學(xué)前學(xué)會普通話”行動試點，繼續(xù)鐵

腕禁毒、有效防艾。涼山彝區(qū)脫貧關(guān)系全省大局，我們要緊盯目標(biāo)，決不松勁懈怠，堅決打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入摸排疫情對貧困地區(qū)、貧困群眾的影響，建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，常態(tài)化開展“回頭看”“回頭幫”。嚴(yán)格落實“四不摘”要求，加大后續(xù)扶持力度，深化拓展東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧和省內(nèi)對口幫扶成果。做好脫貧攻堅普查。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立解決相對貧困長效機制。

第二，努力把疫情對經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。充分用好國家加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度的機遇，擴(kuò)大有效投資、提振消費、穩(wěn)定外貿(mào)外資，推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

補短板擴(kuò)大有效投資。推動基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域補短板三年行動，加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓好***個重點項目建設(shè)，加強重大項目爭取和儲備。基本建成天府國際機場，同步推進(jìn)“兩場一體”運營籌備。建成成宜、攀枝花至云南大理等高速公路，實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍掏黄?8000 公里。加快成自宜、成蘭、川南城際內(nèi)自瀘段、成昆擴(kuò)能等鐵路項目，達(dá)州機場遷建，“新三直”特高壓、白鶴灘水電站和岷江犍為、龍溪口航電樞紐等項目建設(shè)。爭取川藏鐵路雅安至林芝段、成都至西寧鐵路、樂山機場等項目盡快開工。加強電源電網(wǎng)建設(shè)，確保安全穩(wěn)定運行和可靠用電。強化省市縣聯(lián)動和要素保障，用好國家擴(kuò)大專項債券規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債等政策。著力疏解投資堵點，健全促進(jìn)民間投資工作機制，規(guī)范有序推行政府和社會資本合作模式。

幫助民營企業(yè)紓困解難轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實民營經(jīng)濟(jì) 20 條、緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難 13 條等政策措施，視情適當(dāng)延長部分政策措施執(zhí)行期限、擴(kuò)大政策適用范圍，加大減負(fù)、金融、財稅等支持力度，加強對中小微企業(yè)等市場主體的幫扶。

著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商(協(xié))會制度，開展民營企業(yè)評議政府和政策落實第三方評估。探索實施“金融顧問”制度。繼續(xù)清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，政府依法簽訂的協(xié)議和作出的承諾必須履行到位，堅決清理各類顯性和隱性壁壘，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部為民營企業(yè)點對點幫助解決困難，讓更多的民營企業(yè)渡過難關(guān)、健康成長。

促升級激活消費需求。實施消費提升行動，穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費，支持開展“汽車下鄉(xiāng)”、家電等耐用消費品以舊換新活動，培育汽車影院、線上旅游等消費熱點。幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企穩(wěn)回升。支持成都建設(shè)國際消費中心城市，培育一批具有區(qū)域影響力的消費中心城市。打造夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等新場景，改造提升步行街，鼓勵傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造成新型消費載體。建設(shè)城鄉(xiāng)市場流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平。營造放心舒心消費環(huán)境，促進(jìn)消費回補和潛力釋放，抓好市場拓展“三大活動”，提升“四川品牌”的知名度和美譽度，實現(xiàn)更大規(guī)?！按ㄘ洺龃ā薄?/p>

優(yōu)結(jié)構(gòu)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。落實穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展 9 條措施，支持重點外貿(mào)企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，推動醫(yī)療防護(hù)用品出口。支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。深化與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)合作，加大重點國別市場拓展力度，建設(shè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，抓好跨境電商綜試區(qū)試點。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。編制外商投資指引，創(chuàng)新線上招商，有序恢復(fù)線下招商，提升利用外資水平。

第三，千方百計保居民就業(yè)。疫情對就業(yè)的影響持續(xù)加深，堅決把穩(wěn)就業(yè)擺在當(dāng)前工作的突出位置，打好“組合拳”，為經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定提供有力保障。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。全面落實國務(wù)院應(yīng)對疫情影響強化穩(wěn)就業(yè) 22 條等各項穩(wěn)就業(yè)政策。動態(tài)摸排受疫情影響的失業(yè)人員底數(shù)，及時納入就業(yè)援助范圍。支持

企業(yè)間短期用工余缺調(diào)劑，幫助個體工商戶正常營業(yè)。引導(dǎo)大型企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)挖掘就業(yè)崗位潛力，大力開發(fā)鄉(xiāng)村保潔、生態(tài)護(hù)林、道路養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

多渠道促進(jìn)就業(yè)。強化農(nóng)民工服務(wù)保障，有效利用各級農(nóng)民工服務(wù)平臺，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)招聘活動，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，推動各類企事業(yè)單位建立與疫情防控相適應(yīng)的招聘、面試、錄用方式，支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設(shè)立見習(xí)崗位。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，支持勞動者靈活多樣實現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好下崗工人、退役軍人等群體就業(yè)工作。

強化就業(yè)保障。成立省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強督促落實，壓實促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險等方面資金。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。抓好就業(yè)形勢監(jiān)測研判，做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案。

第四，全面推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。強化“川渝一盤棋”思維，抓住機遇、勇?lián)姑?，唱好“雙城記”，深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，與重慶協(xié)同建設(shè)具有全國影響力的“兩中心兩地”，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

科學(xué)做好規(guī)劃編制。積極參與國家成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要編制，做好專項規(guī)劃編制工作。把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，謀劃好未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和路徑。推動編制萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃。支持達(dá)州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、瀘州等地與重慶區(qū)(縣)加強合作，新建一批新區(qū)、合作區(qū)和示范區(qū)，推動川東北渝東北、成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展和川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，共同實施一批支撐性引領(lǐng)性重大項目。

推動重點領(lǐng)域先行突破。加快成渝中線高鐵等項目前期工作，推動成南達(dá)萬、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內(nèi)江至重慶大足高速公路等項目開工，做好渝昆鐵路四川段等項目建設(shè)，打造成渝 1 小時通勤圈。推進(jìn)成渝地區(qū)共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、西部金融中心、西部科學(xué)城、巴蜀文化旅游走廊、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。加快四川自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，打造川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推進(jìn)通關(guān)一體化。聯(lián)合開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動公共服務(wù)共建共享，打造環(huán)境優(yōu)美、生活方便、安居樂業(yè)的高品質(zhì)宜居地。

深入推進(jìn)干支聯(lián)動。建立財稅分享激勵、用地指標(biāo)協(xié)同供給等機制，促進(jìn)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、開放共享、環(huán)境共治。支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動成都東部新區(qū)建設(shè)和成德眉資同城化，加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，強化成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同。推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)開放平臺共建共享，加快內(nèi)自同城化，建設(shè)宜賓三江新區(qū)。促進(jìn)川東北革命老區(qū)振興發(fā)展，推動攀西資源型城市轉(zhuǎn)型升級和安寧河谷綜合開發(fā)，突出川西北生態(tài)示范區(qū)綠色主體功能。

第五，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是我省提升核心競爭力和實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，務(wù)必緊盯既定方向，打造一批特色支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦工業(yè)“5+1”壯大實體經(jīng)濟(jì)。加快制造強省建設(shè)，重點抓產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈。推動“一芯一屏”重點突破和整體提升，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，搶占區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和超高清視頻等產(chǎn)業(yè)高地，加快建設(shè)數(shù)字四川和智慧社會。加快推進(jìn)中國電科成都產(chǎn)業(yè)基地、惠科 8.6 代線、寧德時代動力電池、恒力新材料產(chǎn)業(yè)園、中興能源、天府國際生物城、資陽口腔產(chǎn)業(yè)園、萬華化學(xué)西南基地、藥明康德產(chǎn)業(yè)基地、京東西南智能運營結(jié)算中心等重大項目建設(shè)。用好精準(zhǔn)電價政策，建設(shè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，壯大綠色載能等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備更新。進(jìn)一步提升川酒品牌形象，讓川酒香飄天下、享譽海外。

突出農(nóng)業(yè)“10+3”擦亮金字招牌。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建國家級 2個，新增省級***個以上，帶動市縣建設(shè)***個以上。實施“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田***萬畝，完善“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、裝備、烘干冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)天府農(nóng)博園、省種質(zhì)資源基因庫等重點項目。落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任，壓實“菜籃子”市長責(zé)任，確保全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，生豬生產(chǎn)恢復(fù)到常年水平。我省作為農(nóng)業(yè)大省，務(wù)必滿足全省群眾日常生活需求，同時為全國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)作出貢獻(xiàn)。

提升服務(wù)業(yè)“4+6”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，制定服務(wù)業(yè)發(fā)展系列政策。實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升等“八大行動計劃”，做大做強商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文體旅游 4 大類服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展科技信息、商務(wù)會展、人力資源、川派餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū) 6 大類服務(wù)業(yè)。推動成都、綿陽、瀘州等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，開展服務(wù)業(yè)百強項目、企業(yè)、品牌創(chuàng)建。促進(jìn)咨詢、會計、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快組建四川銀行，深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大險資入川規(guī)模。加快自貢中華彩燈大世界、眉山樂高樂園、攀枝花紅格運動康養(yǎng)等項目建設(shè)，培育音樂動漫、旅游演藝、特色民宿、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)。

第六，大力推動改革開放創(chuàng)新。進(jìn)一步弘揚敢為人先的創(chuàng)新精神，提升全域開放水平，發(fā)揮各類人才作用，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，著力培育新動能?/p>

縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。推廣全面創(chuàng)新改革試驗成果。完成四川電力交易中心股份制改革，推進(jìn)增量配電和輸配電價改革。完善天然氣、頁巖氣開發(fā)利益共享機制，促進(jìn)能源資源就地轉(zhuǎn)化。繼續(xù)落實減稅降費政策，優(yōu)化省以下政府間事

權(quán)和財權(quán)劃分，探索建立財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金分配與項目產(chǎn)出效益掛鉤機制。加快國企混合所有制改革，對黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)、地方國有金融資本實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法入市。做好事業(yè)單位等方面改革。

推動開放發(fā)展取得新突破。召開全省開放發(fā)展大會，出臺深化對外開放系列政策。積極推動中日(成都)城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目，抓好中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區(qū)發(fā)展和中國—歐洲中心建設(shè)。做好成都國際鐵路港、宜賓、瀘州綜合保稅區(qū)和南充保稅物流中心(B 型)籌建工作。用好各類開放平臺，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快隆黃鐵路改造，與渝桂黔等省份攜手建設(shè)西部陸海新通道，提升南向開放主通道通暢能力和物流效率。統(tǒng)籌提升中歐班列運營效能。爭取更多的領(lǐng)事機構(gòu)或簽證中心落戶成都，促進(jìn)更多跨國企業(yè)區(qū)域總部落戶四川。

大力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力。制定中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃。爭取國家實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺在川布局。健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，實施重大科技專項和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，開展區(qū)塊鏈等重點技術(shù)行業(yè)示范，加快成都超算中心建設(shè)。建好中國(綿陽)科技城、成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。深化低空空域協(xié)同管理試點，帶動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。出臺擴(kuò)大高校院所科研自主權(quán)的政策措施，完善科技特派員制度，加強高端人才引進(jìn)和培育，打造各類孵化載體，促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級發(fā)展，激勵各類人才在四川創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。

第七，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，努力走出一條城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型的新路子。

推動“美麗四川宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)垃圾治理、污水處理、廁所革命、畜禽糞污資源利用、村莊清潔“五大行動”和路、水、電、氣、通訊“五網(wǎng)”建設(shè)。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元開展全域土地綜合整治。實現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到**%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和農(nóng)村動力電全覆蓋，讓越來越多的鄉(xiāng)村亮起來、美起來、富起來。

推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，分類區(qū)制定方案，培育一批經(jīng)濟(jì)強縣。壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，加強國家級省級開發(fā)區(qū)聯(lián)動，提升縣域產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。開展“小縣優(yōu)城”試點。加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。

推動新型城鎮(zhèn)化。實施城市生態(tài)修復(fù)“雙百工程”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。改造棚戶區(qū)***萬戶、老舊小區(qū) 4***個***萬戶。因地制宜建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊。推進(jìn)城市地下或立體停車場建設(shè)。深化戶籍制度改革，發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的作用，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓越來越多的老鄉(xiāng)真正過上城里人的日子。

第八，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)。我省是長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，增強上游意識、建設(shè)生態(tài)屏障是我們的重大歷史責(zé)任。

全力加強污染防治。打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，確保污染防治攻堅戰(zhàn)約束性目標(biāo)全面完成。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，實現(xiàn)省級生態(tài)環(huán)保專項督察全覆蓋，加強生態(tài)環(huán)境派駐監(jiān)察。深入實施河長制湖長制，推進(jìn)河(湖)管理保護(hù)示范縣建設(shè)，扎實做好清河護(hù)岸凈水保水工作。

強化長江黃河上游生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)長江廊道造林和生態(tài)屏障重點縣建設(shè)，完成無序開發(fā)小水電清理整頓，開展礦山生態(tài)環(huán)境問題整治，整改提升入河排污

口。加強黃河流域及川西北高原濕地草原生態(tài)保護(hù)。開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“兩山”基地創(chuàng)建。做好九寨溝地震、長寧地震等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。深化大熊貓國家公園體制試點，啟動創(chuàng)建若爾蓋國家濕地公園，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地。大規(guī)模綠化全川，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程，加強水土流失、沙化、石漠化等綜合防治。推進(jìn)鐵路、公路沿線環(huán)境治理。

強化綠色發(fā)展保障。完成省級和“五大片區(qū)”國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃編制。強化“三條紅線”剛性約束，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，開展農(nóng)村亂占耕地清理整治。完善主體功能區(qū)配套政策，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制。開展生活垃圾分類處理，提升秸稈綜合利用水平。加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅決防止環(huán)境污染問題反彈回潮，讓群眾真切感受到生態(tài)環(huán)境一年比一年好。

第九，確保兜住民生底線和持續(xù)加強公共服務(wù)。高度重視疫情對群眾基本生活的影響，注重社會事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)一步保障好基本民生，讓群眾共享發(fā)展成果。

繼續(xù)做好民生和社會保障工作。扎實抓好 30 件民生實事。新改建農(nóng)村公路 1萬公里，實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村公路管理服務(wù)水平。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，加快多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。啟動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“七大工程”，補齊嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短板，著力解決好“一老一小”問題。健全多層次社會保障體系，加強城鄉(xiāng)低保人員、優(yōu)撫對象、困境兒童、受災(zāi)群眾等群體生活保障，做好基本民生商品保供穩(wěn)價工作，及時發(fā)放價格臨時補貼。集中開展走訪救助，對基本生活困難人員給予臨時救助，解決群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。

加快補齊公共衛(wèi)生短板。痛定思痛，深刻反思疫情防控的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善重大疫情防控體制機制，筑牢全省生物安全防線。深入實施健康四川行動和疾病預(yù)防救治能力提升三年行動，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力，建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強遠(yuǎn)程診療設(shè)施建設(shè)，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。推進(jìn)藥品集中采購和使用改革，實現(xiàn)三醫(yī)改革聯(lián)動，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，形成全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動的方式方法，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，大力開展健康知識普及，倡導(dǎo)人與自然和諧共生，形成健康文明的生活方式。

全面發(fā)展社會事業(yè)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，完成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，啟動義務(wù)教育教師“安身工程”“安心工程”，推進(jìn)高中階段教育普及攻堅，深化民族地區(qū) 15 年免費教育，加快“雙一流”建設(shè)，支持產(chǎn)教融合發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，提升特殊教育。弘揚社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。強化革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)長征干部學(xué)院、長征國家文化公園，整體提升川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園及周邊環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，打造智慧廣電媒體。打造三星堆國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。豐富群眾身邊的文化體育活動，實現(xiàn)村級農(nóng)民健身設(shè)施全覆蓋。加快成都東安湖體育中心建設(shè)和院校運動場館改造，為辦好世界大學(xué)生運動會做好準(zhǔn)備。

加強國家安全教育和國防動員能力建設(shè)，扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。提升科普工作水平，提高全民科學(xué)素質(zhì)。完成第二輪修志任務(wù)。發(fā)展婦女兒童、青少年、紅十字事業(yè)，加強關(guān)心下一代工作，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。做好檔案保密、參事文史、哲學(xué)社會科學(xué)、決策咨詢等工作。

第十，深入推進(jìn)社會治理能力建設(shè)。把城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作

為重點，打造共建共治共享的社會治理新格局。

提升城鄉(xiāng)基層治理水平。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)改革政策，做大做強中心鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)村級建制調(diào)整改革，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度。推動街道職能轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)把更多精力用在服務(wù)群眾上。引導(dǎo)支持社會組織、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展，建立安全、高效的城市運行體系，讓城市管理更精細(xì)、更包容、更溫暖。

防范化解重大風(fēng)險。壓實地方政府、金融機構(gòu)和監(jiān)管部門責(zé)任，穩(wěn)妥化解地方法人金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場所清理整頓。堅決遏制政府隱性債務(wù)增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，確保財政收支平衡。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，落實城市主體責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深刻汲取“330”西昌森林火災(zāi)教訓(xùn)，認(rèn)真開展森林草原防滅火專項整治，全面排查治理火災(zāi)、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等各類隱患，嚴(yán)格落實責(zé)任，堅決遏制災(zāi)害事故多發(fā)勢頭。實施應(yīng)急救援能力提升三年行動計劃，修訂完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，運用現(xiàn)代科技提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)守食品藥品安全底線，讓群眾生活得更安全更放心。

深化平安四川建設(shè)。完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊懲治突出違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利。深化反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭，深入開展禁毒斗爭。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點。提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防和處置能力，堅決維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局和諧穩(wěn)定。

五、關(guān)于加強政府自身建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對政府工作提出了新的更高要求，我們要全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實提升政府治理能力和水平，加快建設(shè)人民滿

意的服務(wù)型政府。

著力加強政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺對標(biāo)對表黨中央的大政方針，確保中央和省委決策部署不折不扣落實。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，在困難和挑戰(zhàn)面前，增強斗爭精神，強化使命擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決反對圈子文化、碼頭文化和“袍哥”文化，營造風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

著力推進(jìn)依法履職。堅持依憲施政、依法行政，開展法治政府建設(shè)評估。加強重點領(lǐng)域立法，強化行政規(guī)范性文件合法性審核。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和規(guī)范化建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。堅持依法統(tǒng)計，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，認(rèn)真做好第七次全國人口普查工作。制定重大決策出臺前向人大報告工作制度，實現(xiàn)向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度縣級全覆蓋。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界意見，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會各界輿論監(jiān)督，讓政府在陽光下高效運行，做到人民政府為人民。

著力營造良好營商環(huán)境。對標(biāo)國家營商環(huán)境指標(biāo)體系補短板、強弱項。自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。推廣證明事項告知承諾制。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。加強社會信用體系建設(shè)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投資項目“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通看”。開展政務(wù)服務(wù)“好差評”。完成政務(wù)服務(wù)“一窗受理”改革，完善省市縣鄉(xiāng)村五級一體化政務(wù)服務(wù)體系，推動“放管服”改革向基層延伸。統(tǒng)籌省直部門信息化建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，聚力打通“信息孤島”。

著力提高政府公職人員素質(zhì)和專業(yè)化水平。政府工作日益復(fù)雜繁重、要求越來越高，政府工作人員必須克服本領(lǐng)恐慌，干一行、愛一行、鉆一行，不斷加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實際，進(jìn)一步增強處置復(fù)雜問題的能力，提高為人民服務(wù)的水平。充分發(fā)揮各級行政學(xué)院的作用，有計劃分步驟開展專題培訓(xùn)，不斷提高干部的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。

著力強化廉政和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持之以恒加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。落實中央八項規(guī)定精神、省委省政府十項規(guī)定及其實施細(xì)則，堅決整治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精文簡會，減輕基層負(fù)擔(dān)。以推動工作落實為導(dǎo)向，提升督查檢查考核實效，引導(dǎo)和監(jiān)督干部積極履職盡責(zé)。推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計全覆蓋。全省各級政府繼續(xù)壓減一般性財政預(yù)算支出和“三公”經(jīng)費，減少政府開支，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，管好用好錢袋子，用政府的緊日子換來老百姓的好日子。

各位代表，越是面對困難挑戰(zhàn)，越要增...

第五篇：2008年四川省政府工作報告（定稿）

2008年四川省政府工作報告

——2008年1月24日在四川省十一屆人大一次會議上

四川省省長 蔣巨峰

各位代表，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)委員提出意見。

2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及本屆政府工作回顧過去的一年，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的主題，奮力推進(jìn)“四個跨越”，較好地完成了省十屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值突破一萬億元，達(dá)到10505.3億元，增長14.2%；財政一般預(yù)算總收入1395.7億元，增長31.8%，占生產(chǎn)總值的比重提高1.3個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11098元，增長18.7%；農(nóng)民人均純收入3546.7元，增長18.1%；城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點。

一、產(chǎn)業(yè)培育力度加大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效。農(nóng)業(yè)增加值2092.1億元，增長4.4%；糧食總產(chǎn)量3448.4萬噸，增長6.1%。資陽、眉山、遂寧市畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點工作啟動。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55.3%；肉類總產(chǎn)量1092.6萬噸，增長6.1%；生豬出欄9911萬頭，增長5.2%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。勞務(wù)收入1077億元，增長17.9%。完成水利基建投資45.3億元，新增有效灌面31.5萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田142.6萬畝。農(nóng)業(yè)機械總動力2513.8萬千瓦，增長7.2%。政策性農(nóng)業(yè)保險試點順利開展。

工業(yè)強省戰(zhàn)略強力推進(jìn)。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率55.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值3580.7億元，增長25.4%；凈利潤646.9億元，增長51.4%。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，納入培育范圍的79戶企業(yè)總體競爭力和帶動作用明顯增強。重視培育發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1493戶。工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值3817.7億元，增長13%。生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)。旅游總收入1217.3億元，增長24.3%。文化產(chǎn)業(yè)增加值217億元，增長16.6%。社會消費品零售總額4015.6億元，增長17.4%?？傁嵻S迷齔さ墓畢茁?9.6%。

二、宏觀調(diào)控政策得到落實

投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全社會固定資產(chǎn)投資5842億元，增長29.1%。其中500萬元以上投資項目中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長47.5%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)投資增長33.8%，高新技術(shù)、裝備制造、優(yōu)勢資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資增長44.9%。

節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗可望完成目標(biāo)任務(wù)；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別減少7.9%、4.3%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。淘汰555戶企業(yè)落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電機組85.6萬千瓦，關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)3331戶。天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)取得實效，人居環(huán)境有所改善。

土地管理進(jìn)一步加強。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地實現(xiàn)占補平衡。嚴(yán)格執(zhí)行國家禁止、限制供地目錄，依法查處土地違法違規(guī)行為，土地市場治理整頓成果得到鞏固?！俺擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點穩(wěn)步推進(jìn)。重點建設(shè)、改善民生等項目用地得到保障。“金土地”工程整理土地136.2萬畝，新增耕地17.3萬畝。

物價工作力度加大。認(rèn)真落實副食品生產(chǎn)扶持政策，省財政落實生豬發(fā)展專項資金5.1億元，取消、整改涉及生豬各環(huán)節(jié)的收費11項，搞好豬肉、糧油等儲備，確保市場供應(yīng)。嚴(yán)格控制政府漲價項目。嚴(yán)肅查處價格違法行為。做好低收入群眾和大專院校學(xué)生食堂的臨時補貼工作。居民消費價格總水平上漲5.9%，超出預(yù)定目標(biāo)2.9個百分點。

財政金融穩(wěn)健運行。地方財政一般預(yù)算收入850.3億元，同口徑增長35%；一般預(yù)算支出1760.9億元，增長30.7%。重點支出得到有力保障，“三農(nóng)”支出598億元，增長39.4%，科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出分別增長39.2%、43.2%、59.9%、20.2%。省級、縣級和絕大多數(shù)市(州)消除財政赤字。全省金融機構(gòu)年末各項存款余額13950.4億元，比年初增長18.2%；貸款余額9200.9億元，增長17.3%。通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等共融資220億元。

三、改革開放和自主創(chuàng)新深入推進(jìn)

各項改革進(jìn)一步深化。全面啟動成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點和擴(kuò)權(quán)強縣試點。農(nóng)村綜合改革深入實施，集體林權(quán)制度改革試點順利啟動，開展了農(nóng)村金融體制改革試點。財政改革深入推進(jìn)，全面解決財政困難縣基本支出財力缺口。國有企業(yè)破產(chǎn)兼并、主輔分離及軍工脫困等改革取得新進(jìn)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值5273.1億元，增長21%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)51.2%，提高3.3個百分點。

對外開放不斷擴(kuò)大。全省實際利用外資20.1億美元，增長36.7%；到位國內(nèi)省外資金1972.8億元，增長79.9%；新引進(jìn)世界500強企業(yè)10戶。外貿(mào)進(jìn)出口總額143.9億美元，增長30.5%，其中出口86.1億美元，增長30%。對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額12.1億美元，增長65%。區(qū)域合作進(jìn)一步深化，簽署川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)框架協(xié)議。外事、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫及港澳臺僑工作得到加強。

科技創(chuàng)新取得新成績。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值570億元，增長35%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1580家。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心5個、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地2個，新獲專利授權(quán)9935件，新增中國名牌17個、中國馳名商標(biāo)24個，認(rèn)定授牌省高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品30個、示范企業(yè)61戶、示范科研單位73家。深入推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，啟動10個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟試點?？破招麄魅〉脤嵭АＨ瞬刨Y源開發(fā)工作取得新進(jìn)展。

四、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制初步建立，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作全面啟動。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃深入推進(jìn)，整體實現(xiàn)“兩基”。普通高中穩(wěn)步發(fā)展，高等教育質(zhì)量有所提高，職業(yè)教育發(fā)展成效明顯。高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系初步建立，“留守學(xué)生關(guān)愛行動”成效明顯。

衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市、區(qū))154個，農(nóng)村人口參合率88.3%。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)313個。婦幼保健體系逐步完善。血吸蟲病、霍亂、艾滋病等重點傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治工作得到加強。125.7萬名困難群眾得到醫(yī)療救助。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。

文化、體育等事業(yè)進(jìn)一步繁榮。群眾文化生活更加豐富。中央農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程全面啟動，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)95.9%、97.1%。全民健身活動蓬勃開展，競技體育成績喜人。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，人口自然增長率2.92‰。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版和檔案工作取得新成果，第二輪修志工作進(jìn)展順利。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

五、人民生活繼續(xù)改善

富民惠民工作扎實推進(jìn)。全省投入資金367.7億元，“十大惠民行動”70個分項目標(biāo)全部完成?！案幻癜部怠惫こ踢M(jìn)展順利。解決21.5萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題，改善68.2萬農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件，解決280.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題和173.3萬人飲水困難，建成沼氣池55.2萬口，11萬戶農(nóng)村居民住房困難得到解決，新建和改建通鄉(xiāng)通村公路3萬公里。全面實施大中型水庫移民后期扶持政策，直補農(nóng)村移民68萬人。

勞動社保和城鎮(zhèn)居民住房保障工作不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.9萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)33萬人，基本實現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋917.2萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋814.1萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點參保人數(shù)205萬人。城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，補助標(biāo)準(zhǔn)提高23.1元；222.9萬人納入農(nóng)村低保。11.8萬戶城市低保家庭納入住房保障范圍，所有市(州)、縣(市、區(qū))建立了廉租住房保障制度。

抗災(zāi)減災(zāi)工作取得勝利。積極應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移安置79.1萬人，下?lián)芫葹?zāi)資金12.6億元，落實地質(zhì)災(zāi)害防治資金1.7億元，投入11.6億元恢復(fù)重建水利工程1128座、公路822公里、房屋16.3萬間，倒房戶春節(jié)前可全部搬入新居，受災(zāi)群眾基本生活得到保障。

六、社會保持安定和諧

民主法制和社會穩(wěn)定工作取得實效?；鶎用裰鞣€(wěn)步推進(jìn)，普法宣傳有效開展。群眾工作不斷加強。平安創(chuàng)建機制初步形成，集中整治突出治安問題行動深入開展，“掃黑除惡”、“掃黃打非”等專項斗爭和禁毒工作成效明顯。境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞、滲透活動和“法輪功”等邪教組織活動受到嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊。國家安全和保密工作得到加強。

安全生產(chǎn)成效明顯。建立完善監(jiān)管體制機制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)專項治理繼續(xù)推進(jìn)，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉取得階段性成效，隱患排查治理“十項行動”扎實推進(jìn)，重特大事故得到有效遏制。全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20.4%、11.6%。

市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。市場監(jiān)管力度加大，制假售假、價格欺詐、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、偷逃騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、會計信息造假等違法行為受到嚴(yán)厲打擊，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和農(nóng)資專項整治有效開展。社會信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強。

民族、宗教工作扎實開展。對民族地區(qū)實行“不取、多予、放活”，民族自治地方的稅收及各類規(guī)費收入除按規(guī)定上繳國家外，全部返還或?qū)ｍ椨糜诿褡宓貐^(qū)發(fā)展；安排財力性補助和專項補助資金153.5億元，增加30.3億元；探索民族地區(qū)資源開發(fā)新模式，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。宗教工作得到加強，依法管理宗教事務(wù)取得新進(jìn)展。

國防動員和后備力量建設(shè)得到加強。預(yù)備役部隊、民兵隊伍建設(shè)質(zhì)量提高，國民經(jīng)濟(jì)動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育、信息動員準(zhǔn)備工作扎實推進(jìn)，征兵工作、雙擁工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人優(yōu)撫工作得到落實。

各位代表，本屆政府任期已滿。五年來，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

過去五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。生產(chǎn)總值增加1.2倍，年均增長12.8%。財政一般預(yù)算總收入增加1.8倍，年均增長22.9%；地方財政一般預(yù)算收入增加1.9倍，年均增長23.8%；地方財政一般預(yù)算支出增加1.5倍，年均增長20.2%。規(guī)模以上工業(yè)凈利潤增加4.3倍，年均增長39.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.2∶36.7∶41.1調(diào)整為19.9∶43.8∶36.3。

過去五年，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。全社會固定資產(chǎn)投資1.86萬億元，年均增長26.5%。新開工高速公路1356公里，通車總里程達(dá)1939公里；鐵路營運里程達(dá)3020公里；民用航空機場達(dá)11個。新建110千伏及以上輸電線路1.36萬公里，新開工電力裝機容量4514萬千瓦。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，新建改建農(nóng)村公路8.4萬公里；實施移動覆蓋工程，電話村通率達(dá)到97.5%；城鎮(zhèn)化率35.6%，提高7.4個百分點。建成一批“三廢”處理工程。五大河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率74%。森林覆蓋率31.3%，提高5.8個百分點。

過去五年，改革開放扎實推進(jìn)。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強。取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，兌現(xiàn)糧食、良種和農(nóng)機具三項補貼52.9億元。農(nóng)村綜合改革深入開展。國企改革繼續(xù)推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長20.8%。公共財政基本框架初步形成。建立、實施政府采購制度。行政管理體制改革和教育、衛(wèi)生、科技、文化等改革取得新進(jìn)展。開放水平不斷提高，實際利用外資65.1億美元，到位國內(nèi)省外資金4570億元，進(jìn)出口458.3億美元，年均分別增長13.5%、60.7%、26.3%。來川落戶的世界500強企業(yè)135戶，7個國家在川設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。

過去五年，各項事業(yè)不斷進(jìn)步。各類教育快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”全面落實，民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和西部“兩基”攻堅扎實推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新步伐加快。四川科技館、沫若藝術(shù)院、巴金文學(xué)院等建成投入使用。抗擊非典、人感染豬鏈球菌病、高致病性禽流感等重大疫情取得勝利，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療試點扎實開展。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和民族地區(qū)計劃生育“少生快富”工程，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。

過去五年，民主法制建設(shè)不斷加強?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)繼續(xù)推進(jìn)，廠務(wù)公開和村務(wù)公開不斷深化。注重政府決策的科學(xué)化、民主化，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。應(yīng)急管理體系逐步完善，危機管理和抗風(fēng)險能力不斷提高。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，切實化解各類社會矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)長效機制初步建立，重特大事故多發(fā)勢頭得到遏制。

過去五年，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%。就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及工傷、生育保險覆蓋面擴(kuò)大、保障能力增強。圓滿完成瀑布溝水電站移民政策封閉試點和全省擴(kuò)大試點任務(wù)，移民工作順利推進(jìn)。認(rèn)真解決征地拆遷補償問題，保障失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活取得實效。扶貧幫困、抗災(zāi)減災(zāi)工作得到加強。

各位代表，五年的歷程很不平凡，五年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的歷程很不平凡，五年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有不小的差距，人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)仍然是最大的省情，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出，前進(jìn)中還面臨著不少困難和問題。

一是經(jīng)濟(jì)實力不強，尤其是人均指標(biāo)與全國平均水平差距大，工業(yè)化水平不高、城鎮(zhèn)化滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型特征明顯。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量較大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。四是就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、收入分配、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。

五是政府工作同新形勢新任務(wù)不完全適應(yīng)，在一些方面還存在落實不夠、執(zhí)行不力的問題，有些政府工作人員依法行政觀念不強、辦事效率不高、作風(fēng)不實，一些地方還存在形式主義、官僚主義問題，個別地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較突出。

我們將正視問題，知難而進(jìn)，扎實工作，絕不辜負(fù)全省各族人民的重托。未來五年的奮斗目標(biāo)和工作原則黨的十七大對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求，為四川的發(fā)展指明了方向。

根據(jù)省委確立的全面建設(shè)小康社會“三步走”新目標(biāo)，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長10%，到2012年達(dá)到18600億元，人均達(dá)到22200元。

城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化水平明顯提升，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強，國民教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全，各項事業(yè)明顯進(jìn)步，民主法制建設(shè)不斷加強，社會大局保持穩(wěn)定。

完成上述奮斗目標(biāo)，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作為全省工作的總體取向，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發(fā)展格局，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；按照“一主、三化、三加強”的基本思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動跨越發(fā)展；認(rèn)真組織實施民生工程，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧；大力開展機關(guān)行政效能建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)富裕四川、和諧四川、文明四川、開放四川、生態(tài)四川。

在工作中，注意把握以下幾點：——堅持解放思想，深化省情認(rèn)識，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步認(rèn)清潛在優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)在全國發(fā)展大局中的定位，謀劃發(fā)展新路子，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

——堅持又好又快，推動自主創(chuàng)新，不斷提升綜合實力。優(yōu)化投資、消費、出口結(jié)構(gòu)，聯(lián)動推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。深入實施科教興川、人才強省戰(zhàn)略，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，建設(shè)創(chuàng)新型四川。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，加強以水、路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定實施戰(zhàn)略性水利發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐。

——堅持深化改革，充分開放合作，不斷拓展發(fā)展空間。強力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和擴(kuò)權(quán)強縣試點，深化農(nóng)村綜合改革，加快國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。實施充分開放合作，以加強區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——堅持共建共享，著力改善民生，不斷促進(jìn)社會和諧。以富民惠民為重要抓手，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與造福百姓相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化惠民行動，認(rèn)真組織實施民生工程，著力解決教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全川人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

——堅持管理創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高工作績效。嚴(yán)格依法行政，健全政府職責(zé)體系，著力提高政府基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)效率，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。更多地運用市場機制整合和利用社會資源，促進(jìn)政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動。既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題實施重點突破。

堅持發(fā)展依靠人民，尊重人民群眾的實踐創(chuàng)造，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使艱苦創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新、爭先創(chuàng)先在全省蔚然成風(fēng)。2008年政府工作建議今年是全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會和省委九屆四次全會部署的重要一年，也是新一屆政府工作的第一年。做好今年政府各項工作，意義十分重大。

認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)保持增長的基本趨勢不會有大的改變，但全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國際競爭更加激烈，各種不確定因素和潛在風(fēng)險也在增加。從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)運行中一些長期積累的矛盾和問題還沒有根本解決，同時出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題。

對此，中央決定實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。從省內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，消費拉動明顯增強。改革開放深入推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與活力進(jìn)一步增強。但部分生產(chǎn)要素供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，物價上漲壓力大，一些涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。

改革開放深入推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與活力進(jìn)一步增強。但部分生產(chǎn)要素供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，物價上漲壓力大，一些涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。

總體上，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的積極因素較多。我們將堅定信心和決心，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓富民惠民，把認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策作為推動我省跨越發(fā)展的重大機遇，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步做強做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，依托科技、人才、市場和資源優(yōu)勢培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，大力實施民生工程，努力推動全省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

2008年主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長14%以上；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長，其中農(nóng)民人均純收入力爭增長8%，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

一、深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略

以工業(yè)強省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，聯(lián)動推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、凈利潤增長“雙十五”。

培育工業(yè)競爭優(yōu)勢。強力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快成都高新區(qū)打造世界一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)程，推動綿陽科技城科技優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，強化德陽重大裝備制造優(yōu)勢地位，積極爭取設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。推進(jìn)軍民結(jié)合和軍地經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展壯大軍民結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)改造力度，重點抓好100項投資上億元的技改項目和300項技術(shù)創(chuàng)新項目。加快企業(yè)家隊伍建設(shè)，培育一批領(lǐng)軍人物和拔尖人才。

做強做大工業(yè)企業(yè)。認(rèn)真落實各項扶持政策，開展“直通車”服務(wù)，實施企業(yè)上市扶持規(guī)劃，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、股份制改造、引入戰(zhàn)略伙伴等多種途徑實現(xiàn)迅速擴(kuò)張，加快培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業(yè)集團(tuán)。全面實施“中小企業(yè)成長工程”，推進(jìn)中小企業(yè)信用、擔(dān)保和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)與大企業(yè)協(xié)作配套，承接產(chǎn)品擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)其走專、精、特、新之路，培育一批“小巨人”企業(yè)。

加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。認(rèn)真實施工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加強工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，培育新的增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。實施分類指導(dǎo)，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。

加強生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)。優(yōu)化電力資源配置，加強電煤生產(chǎn)和調(diào)運，積極探索煤電價格聯(lián)動。努力緩解成品油、天然氣供需矛盾。加強運輸協(xié)調(diào)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量；推進(jìn)企業(yè)直接融資，加快建設(shè)多層次資本市場；引導(dǎo)企業(yè)通過股份制和股份合作制等形式，多渠道籌集發(fā)展資金。

二、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，不折不扣落實好支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會繁榮。全省地方財政擬安排“三農(nóng)”支出403億元，其中省級財政擬安排108億元，增長39%。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。培育特色種植業(yè)，建設(shè)一批糧油、畜禽產(chǎn)品、水果蔬菜、中藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)全國戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)實施“東桑西移”工程。

深入開展畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快重點龍頭企業(yè)培育，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作組織“千點示范”，不斷擴(kuò)大帶動面。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施綜合開發(fā)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，推廣運用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機械，搞好動植物疫病防控。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)搞好政策性農(nóng)業(yè)保險試點。加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大病險水庫整治力度，完善渠系配套。加快人飲工程建設(shè)，新解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，完成通鄉(xiāng)油路2500公里、通村公路12500公里。發(fā)展農(nóng)村中小水電，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“金土地工程”和“沃土工程”。

大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善維權(quán)救助體系，規(guī)范勞務(wù)合作，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量。關(guān)愛留守兒童、留守老人，努力為外出務(wù)工人員解除后顧之憂。以東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵、引導(dǎo)和支持外出務(wù)工人員在家鄉(xiāng)興辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

三、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。社會消費品零售總額增長13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。

加快發(fā)展生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、會展等為重點，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，調(diào)整完善價費政策，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、互動發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，爭取設(shè)立成都保稅物流中心和綜合保稅區(qū)。吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)來川設(shè)立分支機構(gòu)。

推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，提升改造商貿(mào)流通業(yè)，著力發(fā)展就業(yè)容量大的餐飲、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”工程，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。

積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，加強公共平臺建設(shè)，做強做大軟件、金融、生產(chǎn)性研發(fā)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成都服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，著力打造四川服務(wù)外包品牌。

推動旅游產(chǎn)業(yè)升級。加快新五大旅游區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“重走長征路”紅色旅游、三國文化旅游等精品旅游線路建設(shè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。擴(kuò)大旅游商品加工生產(chǎn)規(guī)模，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭實現(xiàn)旅游總收入1350億元。

四、繼續(xù)加大改革開放和自主創(chuàng)新力度

全面深化改革。創(chuàng)新資源開發(fā)模式，積極探索資源開發(fā)新機制。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣試點。深化投融資體制改革，建立省級產(chǎn)業(yè)性投資公司，完善政府投資項目管理制度，全面推行政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制。

深化農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度改革。建立省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，積極推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，搞好森工企業(yè)剝離社會職能改革。推進(jìn)財稅體制改革，在所有市(州)、縣(市、區(qū))實行較為規(guī)范的部門預(yù)算，全面啟動市(州)本級國庫集中收付制度改革。

擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社試點范圍，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”金融服務(wù)改革試點。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新。逐步建立資源環(huán)境價格形成機制。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等項改革。

充分開放合作。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，強化平臺和載體建設(shè)，注重引進(jìn)大企業(yè)總部和研發(fā)中心，努力建設(shè)成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。實際利用外資20億美元，引進(jìn)到位國內(nèi)省外資金2000億元。

進(jìn)出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，力爭進(jìn)出口總額突破160億美元，增長15%。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大對外工程承包和勞務(wù)合作，帶動高新技術(shù)、機電和成套設(shè)備等高端產(chǎn)品出口。

推動川渝沿邊市縣的互動合作，加快編制并實施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃。務(wù)實推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，密切與長三角等重點區(qū)域合作，加強與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)做好外事、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫及港澳臺僑工作。

提高自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真落實產(chǎn)品扶持和企業(yè)、園區(qū)自主創(chuàng)新激勵政策，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。優(yōu)化科技資源配置，充分利用國內(nèi)外、省內(nèi)外科技資源，加快建立一批產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場創(chuàng)新聯(lián)盟。

加強創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，大力實施品牌戰(zhàn)略，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強人才隊伍建設(shè)，搞好引智工作，重點引進(jìn)各類高層次人才和緊缺人才。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實國家和省各項促進(jìn)政策，改進(jìn)政府對民營企業(yè)的服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，堅持平等保護(hù)物權(quán)，改善融資條件，大力培育和發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)，激發(fā)和保護(hù)民間投資的積極性，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過53%。

五、更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極推進(jìn)成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點，在創(chuàng)新體制機制上取得新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，努力實現(xiàn)城市又好又快發(fā)展、農(nóng)村更好更快發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，確保城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。抓緊制定成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強綜合承載能力，提高建設(shè)管理水平。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。制定實施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、要素配置政策和優(yōu)勢扶持政策，建立健全統(tǒng)籌機制、協(xié)調(diào)機制、合作機制和利益共享機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、物流體系等重大問題，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，培育各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，積極推進(jìn)丘陵地區(qū)加快發(fā)展。

六、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

堅持有保有壓，引導(dǎo)社會投入，著力推進(jìn)重點項目建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到7010億元，增長20%。

加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快開工建設(shè)成蘭、成貴、蘭渝鐵路四川段和成綿樂城際鐵路、雙流機場二跑道、成都集裝箱中心站，加快樂宜、雅西、廣巴高速公路和成都地鐵一、二號線等項目建設(shè)，完善機場布局，做好新機場項目前期準(zhǔn)備工作，盡快打通出川通道，努力建設(shè)西部綜合交通樞紐。開工建設(shè)亭子口水利樞紐等一批水利骨干工程。

強化國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資。積極推進(jìn)長虹PDP、80萬噸乙烯、普光氣田、錦屏一二級水電站和成都1000萬噸煉油及蘭成原油管道工程等項目建設(shè)。

加大社會事業(yè)和民生類項目投資力度。增加科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域投資，推進(jìn)省圖書館、美術(shù)館、成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項目建設(shè)，確保綿陽科技博物館投入使用。啟動300個村莊人居環(huán)境治理試點，支持農(nóng)戶新建沼氣池50萬口。新建廉租住房100萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房60萬平方米。

七、切實加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強節(jié)能減排。加大工作力度，務(wù)求在降低單位生產(chǎn)總值能耗、減少二氧化硫和化學(xué)需氧量排放上取得新成效。強化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體責(zé)任，完善激勵和約束機制，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加強效能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能計量工作，積極開發(fā)生物質(zhì)能源。加強工業(yè)節(jié)能，延伸重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高裝備和工藝技術(shù)水平，降低綜合能耗，完成列入國家和省節(jié)能行動的239戶企業(yè)節(jié)能目標(biāo)。

注重抓好建筑、交通運輸、商用和民用、農(nóng)村、政府機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能。做好節(jié)水、節(jié)材等工作。加強對岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域的污染治理，掛牌整治260家工業(yè)污染企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理能力、中水回用能力和垃圾無害化處理率。加強飲用水源地監(jiān)督管理，確保飲水安全。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價。搞好第一次污染源普查和土壤污染調(diào)查。

加強國土資源管理。實行嚴(yán)格的土地管理制度，加強土地執(zhí)法，確保不突破耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”。用好增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化定額，保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求的產(chǎn)業(yè)項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展、民生項目用地需求。探索建立激勵約束機制，提高節(jié)約集約用地水平。加大重要戰(zhàn)略資源勘查力度，科學(xué)有序開發(fā)利用資源。做好測繪工作。

建設(shè)生態(tài)四川。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和水土流失治理等生態(tài)工程，積極推進(jìn)川西北防沙治沙工作，重視水電庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。加強自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的建設(shè)和管理，探索建立生態(tài)補償機制，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

八、切實加強社會事業(yè)和文化建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費。繼續(xù)實施好民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃。

加大普及高中階段教育力度，提高高等教育質(zhì)量。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，實施職業(yè)教育攻堅計劃，推動職業(yè)教育大發(fā)展。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)。落實好獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提高基金使用率和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成100個功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真開展“婦幼保健年”活動。深入開展阿壩州大骨節(jié)病綜合防治試點工作，加強包蟲病、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、狂犬病等的預(yù)防控制。提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。

加強體育、人口計生等工作。抓住北京奧運會機遇，促進(jìn)全民健身與奧運同行。完善人口計生利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比偏高問題，積極開展“關(guān)愛女孩行動”。切實加強流動人口管理與服務(wù)。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。

推動文化大發(fā)展大繁榮。強化公共文化服務(wù)，實施農(nóng)村“五大重點文化工程”和藝術(shù)精品工程，加強世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍、檔案的保護(hù)與利用。建立少數(shù)民族語言譯制中心和廣播電視安全播出監(jiān)測中心。

加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，著力打造古蜀文化、三國文化、紅色革命文化、大熊貓文化和藏彝羌民族文化等品牌，推動國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版事業(yè)，繼續(xù)做好第二輪修志工作。

九、努力改善人民生活

扎實推進(jìn)民生工程。進(jìn)一步深化惠民行動，大力實施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等民生工程。全省安排資金394.7億元，其中省級財政擬安排65.1億元。

努力擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真實施《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。完善就業(yè)援助制度，幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難，做好高校畢業(yè)生及新增勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)26萬人。

完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平,實現(xiàn)農(nóng)村低保全覆蓋。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，積極解決國有關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。

繼續(xù)提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險待遇，妥善解決歷史遺留問題。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保險政策。大力發(fā)展各類商業(yè)保險。完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全社會救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

穩(wěn)定市場物價。認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策，確保重要農(nóng)產(chǎn)品不斷檔、不脫銷。搞好運輸調(diào)配和產(chǎn)銷銜接，加強重要商品的儲備。建立完善價格調(diào)節(jié)基金制度，嚴(yán)格控制政府定價和政府指導(dǎo)價的調(diào)整。

做好價格監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，認(rèn)真落實臨時價格干預(yù)措施。采取提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入群體的生活水平不下降。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，抑制房價過快上漲。

搞好扶貧、救災(zāi)、移民等工作。推進(jìn)扶貧開發(fā)，解決20萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題，改善60萬農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件，建設(shè)936個省定扶貧新村。

加強氣象、水文監(jiān)測和地震、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展面向城鎮(zhèn)中低收入家庭的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，采取多種措施加快解決農(nóng)村特困無房戶住房困難問題。嚴(yán)格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策，切實維護(hù)移民群眾合法權(quán)益。

十、大力推進(jìn)和諧四川建設(shè)

推進(jìn)民主法制建設(shè)。擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強司法工作，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作，維護(hù)司法公正。

支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。扎實推進(jìn)“五五”普法工作。加強社會治安綜合治理。推進(jìn)公安“三基”工程建設(shè)。健全社會治安防控體系，積極推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，完善嚴(yán)打整治經(jīng)常性工作機制，深入開展“掃黑除惡”和“掃黃打非”等專項斗爭，加大禁毒工作力度，依法打擊違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。

健全信訪工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，著力解決群眾反映強烈的問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

整頓和規(guī)范市場秩序。健全保障質(zhì)量安全的長效機制，鞏固和深化食品、藥品和農(nóng)資等重要商品的專項整治成果。加強市場運行監(jiān)測，推進(jìn)社會信用制度建設(shè)，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全和重點工程建設(shè)等為重點,深入開展“隱患治理年”活動，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

做好民族、宗教工作。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國家安全和國防建設(shè)。依法打擊和嚴(yán)密防范敵對勢力、邪教組織的滲透破壞活動，強化國家安全和保密工作。加強預(yù)備役部隊和民兵隊伍建設(shè)，增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員建設(shè)，開展國防動員“五個一”活動。

注重武警部隊全面建設(shè)。開展軍民共建，提高雙擁工作水平。做好征兵和轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置工作，落實軍烈屬和殘疾軍人優(yōu)撫政策，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

政府自身建設(shè)各位代表，過去的五年，我們按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的要求，強化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項551項。普遍建立政務(wù)服務(wù)中心。

認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》，向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案36件，制定省政府規(guī)章48件，建立并實行執(zhí)法人員資格管理制度和行政執(zhí)法過錯追究、行政賠償制度。

建立聯(lián)系人大代表“三項制度”和約見人大代表、政協(xié)委員制度，堅持重大決策前與民主黨派、無黨派人士代表協(xié)商制度，努力做到科學(xué)民主依法決策。大力加強廉政建設(shè)，堅持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)肅查處了一批大案要案。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動，加強政府領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍建設(shè)。

2007年，我們大力推進(jìn)依法行政，著力創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步強化政府執(zhí)行力。改革省政府常務(wù)會議制度，明確每月工作重點，改進(jìn)政府工作運轉(zhuǎn)程序。建立季度經(jīng)濟(jì)形勢分析制度，適時完善優(yōu)化工作措施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。

精簡會議和文件，實行限時辦結(jié)，提高工作效率。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，開通政府網(wǎng)站。全面科學(xué)論證，突出特色、優(yōu)化布局，實行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。將全年工作按綜合目標(biāo)、十大惠民行動目標(biāo)、單項目標(biāo)、重點督辦事項分解到各市(州)和省政府各部門，建立重激勵、硬約束、嚴(yán)考核的機制，狠抓督查落實。全面履行政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府取得新的進(jìn)展。

站在新的起點，面對新的形勢，肩負(fù)新的使命，我們將堅持以人為本、執(zhí)政為民，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以務(wù)實作風(fēng)推進(jìn)發(fā)展，以創(chuàng)新舉措加快發(fā)展，繼續(xù)加快政府自身改革和建設(shè)步伐。

更加注重提高公共服務(wù)和社會管理水平。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化公共資源配置，改進(jìn)公共服務(wù)方式，注重提高基本公共服務(wù)均等化水平。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善規(guī)章制度，推動管理規(guī)范化、制度化，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步健全公共財政體系，完善省以下財政管理體制，提高財政資金使用績效。更加關(guān)注民生、改善民生，使全省人民共享改革發(fā)展的成果。

推動應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，增強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件等公共危機的預(yù)防和處置能力。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。

更加注重提高依法行政能力。加強政府立法工作，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范政府審批和行政許可行為，加快推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制改革，嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力和失職瀆職行為，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。

自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行職責(zé)，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。依法加強對非政府組織的管理和服務(wù)。

更加注重提高工作效能。加強調(diào)查研究，注重科學(xué)決策。切實發(fā)揮省科技顧問團(tuán)、社科聯(lián)、社科院和省政府參事、文史館員的參謀作用。進(jìn)一步健全首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，大力開展機關(guān)行政效能建設(shè)，強化執(zhí)行力，不斷提高行政服務(wù)效率。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，建立促進(jìn)發(fā)展的激勵機制。繼續(xù)簡化行政審批程序，改進(jìn)行政審批方式，辦好政務(wù)服務(wù)中心。

重視統(tǒng)計工作，加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作。推廣電子政務(wù)，規(guī)范辦事程序、辦文流程和辦會規(guī)格，切實解決文山會海問題，大力降低行政成本。著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，努力為社會、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

更加注重提高政府公信力。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，深化政務(wù)公開，努力實現(xiàn)政府運作的公開透明、便捷高效。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。抓住損害群眾切身利益的突出問題，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾，做到言必信、行必果。

各位代表，我們正站在新的歷史起點上，朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)闊步前進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，堅定信心，奮發(fā)圖強，扎實工作，為實現(xiàn)富民強省全面小康而努力奮斗！