第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快臨清市畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快臨清市畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

為加快我市畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)調(diào)查研究和認(rèn)真總結(jié)分析，結(jié)合實(shí)際情況，我們提出加快我市現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的思路和建議。

一、臨清市畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

“十一”五期間，臨清市委、市政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),畜牧業(yè)生產(chǎn)在整體水平上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大跨越。到2010年底，全市牛存欄8.4萬(wàn)頭、羊存欄10.5萬(wàn)只、豬存欄24.6萬(wàn)頭、禽存欄509.17萬(wàn)只。肉類總產(chǎn)4.1萬(wàn)噸，禽蛋總產(chǎn)3.8萬(wàn)噸，奶類總產(chǎn)8400噸。

統(tǒng)觀全局，我市畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、迅速拓展。

全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)新（擴(kuò)）建養(yǎng)雞舍63棟，新增養(yǎng)殖量40萬(wàn)只，新（擴(kuò)）建豬舍86棟，新增養(yǎng)殖量4萬(wàn)頭。養(yǎng)豬在50頭以上的大戶達(dá)到1200多戶，我市有12個(gè)養(yǎng)豬（雞）場(chǎng)等已獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)驗(yàn)收，康莊鎮(zhèn)明越養(yǎng)殖有限公司已發(fā)展成為存欄900頭奶牛、資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)的大型養(yǎng)殖企業(yè)。特種養(yǎng)殖業(yè)也迅猛崛起?？登f鎮(zhèn)臨康養(yǎng)殖有限公司存欄肉驢達(dá)2300多頭。2010年新增獺兔規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)80多個(gè)，獺兔存養(yǎng)量達(dá)16萬(wàn)只.2、畜牧專業(yè)合作社在現(xiàn)代畜牧業(yè)中的作用日益凸顯。2010年全市已有農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社78家，這些合作 1

社通過(guò)創(chuàng)新合作模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提高了農(nóng)民組織化程度，有力推動(dòng)了農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，涌現(xiàn)出一批養(yǎng)-加-銷一條龍企業(yè)。

目前全市已涌現(xiàn)出了以臨清市東盛食品有限公司、康莊臨康養(yǎng)殖業(yè)有限公司、大辛莊佳霖生態(tài)養(yǎng)殖公司等為代表的一批規(guī)?；暮蜕a(chǎn)水平較高的畜牧養(yǎng)殖--畜產(chǎn)品加工--銷售一條龍的企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展和壯大，已經(jīng)為我市畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打造出了良好的發(fā)展平臺(tái)，一定會(huì)成為我市畜牧業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、影響我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的因素

盡管我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)近幾年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但是還有不少制約畜牧業(yè)發(fā)展的因素和問(wèn)題亟待認(rèn)真研究和解決。如缺乏規(guī)模大、檔次高、拉動(dòng)力強(qiáng)的畜牧龍頭企業(yè)；我市畜牧獸醫(yī)體制改革未能如期完成；養(yǎng)殖用地存在用地難、批地難的問(wèn)題；政府有關(guān)部門對(duì)畜牧業(yè)資金扶持力度不大；動(dòng)物疫病防控問(wèn)題仍是制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)措施

1、搞好畜牧產(chǎn)業(yè)“雙六”工程，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

以六個(gè)現(xiàn)代化畜牧生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，壯大臨清肉禽（肉

鴨）、肉牛（肉羊）、奶牛、生豬、蛋禽和特種養(yǎng)殖六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨清“畜牧產(chǎn)業(yè) ‘雙六’工程”，帶動(dòng)全市畜牧業(yè)向區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？傮w布局是：以臨清市東盛食品有限公司為龍頭，在潘莊、八岔路、尚店、青年、大辛莊等鎮(zhèn)（辦事處）建設(shè)以肉鴨養(yǎng)殖為主導(dǎo)的肉禽生產(chǎn)基地；以臨清六旺養(yǎng)殖有限責(zé)任公司和天脈農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭，在康莊、戴灣、尚店、魏灣等鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛（肉羊）生產(chǎn)基地；以明越養(yǎng)殖有限公司為龍頭，在康莊、新華、先鋒、青年等鎮(zhèn)（辦事處）建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地；以緒峰良種豬繁育養(yǎng)殖專業(yè)合作社為龍頭，在金郝莊、康莊、老趙莊、魏灣等鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地；以鳳嘉養(yǎng)殖有限公司為龍頭，在大辛莊、唐元、尚店、劉垓子、新華、松林鎮(zhèn)、（辦事處）建設(shè)蛋禽生產(chǎn)基地。以臨康養(yǎng)殖業(yè)有限公司為龍頭，在康莊、戴灣鎮(zhèn)建設(shè)以肉驢、獺兔為主導(dǎo)的特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地。

大力推廣“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，按照“布局合理、規(guī)模適當(dāng)、相對(duì)集中、人畜分離、管理規(guī)范、綜合利用”的六項(xiàng)原則，實(shí)行畜牧養(yǎng)殖基地管理“六統(tǒng)一”，即：“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一用料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售”。突出抓好品種優(yōu)化，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。在政策、資金、土地、用電等方面加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持力度，設(shè)立“畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目”，每年由市財(cái)政解決7個(gè)龍頭

企業(yè)的貸款貼息，共計(jì)70萬(wàn)元，并納入市財(cái)政預(yù)算。

2、落實(shí)上級(jí)文件精神，加快畜牧獸醫(yī)體制改革步伐。按照國(guó)務(wù)院、省市有關(guān)文件精神，全面啟動(dòng)畜牧獸醫(yī)體制改革工作。建立人、財(cái)、物獨(dú)立的畜牧獸醫(yī)管理體制；加快對(duì)重大動(dòng)物疫病防控中心及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心項(xiàng)目的選址、籌建等工作，建立動(dòng)物疫病綜合防控中心，構(gòu)建重大動(dòng)物疫病控制的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地對(duì)畜禽生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；解決畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員老化、待遇過(guò)低等問(wèn)題。由市畜牧中心草擬出“畜牧獸醫(yī)體制改革方案”，報(bào)市政府研究批復(fù)。

3、落實(shí)養(yǎng)殖用地政策，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖大發(fā)展。

畜牧部門結(jié)合規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展需要，提出用地規(guī)模，規(guī)劃布局。土地資源管理部門根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的用地要求，將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，提供用地保障。部門之間加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地日常監(jiān)督和管理，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地在一般農(nóng)田規(guī)劃中解決，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)予以大力支持，具體審批等事項(xiàng)，由市畜牧中心和市國(guó)土資源局依照相關(guān)法律法規(guī)予以辦理。

畜牧養(yǎng)殖用地需繳納土地復(fù)墾或其他保證金的，予以免除，由鎮(zhèn)辦事處提供擔(dān)保，養(yǎng)殖活動(dòng)結(jié)束不復(fù)墾的，不在批準(zhǔn)該鎮(zhèn)辦事處養(yǎng)殖用地。

水產(chǎn)養(yǎng)殖享受畜牧養(yǎng)殖同樣政策。

4、多渠道增加畜牧業(yè)資金投入，提高我市畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

一是政府部門要增加對(duì)畜牧業(yè)的投入，財(cái)政部門每年應(yīng)列支不少于120萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，其中70萬(wàn)元用于設(shè)立“畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目”； 50萬(wàn)元采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，專項(xiàng)用于標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽糞污無(wú)害化處理建設(shè)、畜禽品種引進(jìn)、無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、畜牧合作社和秸稈青貯氨化的獎(jiǎng)勵(lì)。由市財(cái)政局和市畜牧中心聯(lián)合制定具體申報(bào)程序、標(biāo)準(zhǔn)等，報(bào)市政府研究。二是放寬貸款政策，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門要設(shè)立畜牧產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)貸款，有效利用國(guó)家資金；三是爭(zhēng)取上級(jí)部門項(xiàng)目資金，提高我市養(yǎng)殖業(yè)水平。

臨清市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心

二〇一一年三月

第二篇：關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品是百姓“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）精神，促進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全要素投入和全方位服務(wù)，實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、政策支持和法治保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，推進(jìn)種養(yǎng)加銷一體化發(fā)展，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、保供有力的現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

綠色發(fā)展，生態(tài)循環(huán)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、綠色有機(jī)種植和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、草（料）畜配套、種養(yǎng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展。

科技賦能，優(yōu)質(zhì)高效。強(qiáng)化科技創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，大力推動(dòng)集約化、工業(yè)化、數(shù)字化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)降耗提質(zhì)，節(jié)本增效，增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

質(zhì)量?jī)?yōu)先，提質(zhì)增效。推進(jìn)良種覆蓋和良法配套，加強(qiáng)投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益水平。健全動(dòng)物疫病防控體系，提升防控能力，落實(shí)防疫責(zé)任，形成防控合力。

品牌主導(dǎo)，一體發(fā)展。堅(jiān)持以全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化品牌培育，健全供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高，肉蛋奶等國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略保障地位更加穩(wěn)固，奶牛、肉牛、生豬等主要養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全省主要畜禽核心種源自給率達(dá)到80％，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_(dá)到70％以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85％。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元（其中：奶牛存欄150萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量730萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值330億元；肉牛出欄400萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元；生豬出欄2800萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元），年均遞增7％以上，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重35％左右。

二、加快優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

（四）持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興。

加快發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，落實(shí)國(guó)家奶業(yè)生產(chǎn)能力提升有關(guān)政策，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體，支持草畜配套、奶牛場(chǎng)智能化配套建設(shè)。鼓勵(lì)和支持乳制品加工企業(yè)自建或同大型養(yǎng)殖企業(yè)、社會(huì)資本聯(lián)合建設(shè)奶乳“一體化”萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大泌乳牛數(shù)量，提升奶源基地供給能力。支持使用優(yōu)質(zhì)凍精，推廣性控凍精繁育技術(shù)，加快奶牛群體改良，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛單產(chǎn)水平。推廣使用牧場(chǎng)信息化管理、精準(zhǔn)飼喂、疾病預(yù)警等高產(chǎn)高效生產(chǎn)和管理規(guī)程技術(shù)，全面提升奶牛精細(xì)化飼養(yǎng)管理水平。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕

（五）做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)由中西部地區(qū)向東部、北部擴(kuò)展。落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，支?5個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣肉牛等草食家畜擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改善生產(chǎn)條件。支持肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)使用優(yōu)質(zhì)凍精改良肉牛或低產(chǎn)牛。扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。充分發(fā)揮XXX農(nóng)墾集團(tuán)、XXX集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖，建設(shè)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范帶。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、XXX農(nóng)墾集團(tuán)、XXX集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控制度，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化能繁母豬和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能保護(hù)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效支持機(jī)制，防止生豬產(chǎn)業(yè)大幅波動(dòng)。建設(shè)省級(jí)生豬生產(chǎn)性能評(píng)估中心，支持建設(shè)一批現(xiàn)代化核心育種場(chǎng)和商業(yè)化種公豬站，實(shí)施原種豬引進(jìn)補(bǔ)助政策，開(kāi)展生豬良種繁育體系建設(shè)，提高良種供應(yīng)能力和覆蓋率。支持“龍頭企業(yè)＋養(yǎng)殖基地”一體化發(fā)展模式，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和穩(wěn)產(chǎn)保供能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）大力發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)鵝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)支持推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”一體化經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升發(fā)展方向，鼓勵(lì)企業(yè)以自建或合作的方式擴(kuò)規(guī)模、延鏈條、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，構(gòu)建良種繁育孵化、規(guī)模飼養(yǎng)、產(chǎn)品回收加工、市場(chǎng)銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展格局，推動(dòng)商品鵝穩(wěn)定均質(zhì)供應(yīng)。鼓勵(lì)加工企業(yè)發(fā)展分割、熟食制品以及鵝絨、鵝血、鵝油深加工，集中打造區(qū)域品牌，真正將資源品種優(yōu)勢(shì)打造成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加快發(fā)展肉羊、雞及特種養(yǎng)殖業(yè)。

鼓勵(lì)各地結(jié)合資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)實(shí)際，以“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”為主要發(fā)展形式，利用國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)和肉牛肉羊擴(kuò)群提質(zhì)行動(dòng)政策，支持肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大群體規(guī)模，提高飼養(yǎng)水平，提升規(guī)模效益。推進(jìn)肉雞、蛋雞等畜禽品種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和“一體化”發(fā)展，支持大型養(yǎng)殖場(chǎng)提質(zhì)增效。引導(dǎo)具有XXX特色優(yōu)勢(shì)的狐、貉、鹿、驢、蠶蜂等特種養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，挖掘增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系

（九）加強(qiáng)良種培育。

堅(jiān)持質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)保種場(chǎng)建設(shè)，加快民豬、林甸雞、籽鵝、XXX黑蜂等遺傳資源開(kāi)發(fā)利用。深入實(shí)施黑XXX省畜禽遺傳改良計(jì)劃，以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，開(kāi)展品種登記、基因組檢測(cè)與評(píng)估、生產(chǎn)性能測(cè)定等育種工作。奶牛以提高群體平均產(chǎn)奶性能等綜合指標(biāo)為重點(diǎn)，建設(shè)種公牛自主培育系統(tǒng)，提升供種保障能力。肉牛以培育高端肉牛品種為目標(biāo)，加快推進(jìn)“華牛”選育。生豬以加強(qiáng)本土化品種選育為重點(diǎn)，形成XXX種豬品牌，逐步提高核心種源自給率，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)。

堅(jiān)持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐行動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持引導(dǎo)高校、科研院所專家團(tuán)隊(duì)同企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化科企深度融合，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)企業(yè)開(kāi)展覆蓋畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)，提升養(yǎng)殖、防疫、加工等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大對(duì)養(yǎng)殖、加工等各環(huán)節(jié)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)造就一支懂專業(yè)、有技術(shù)、善管理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）健全飼草料供應(yīng)體系。

落實(shí)糧改飼、苜?；刂С终?，擴(kuò)大全株青貯玉米、苜蓿種植面積，將燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草納入支持范圍。支持省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定全株玉米青貯等質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立青貯日糧飼喂技術(shù)推廣體系，推動(dòng)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。推進(jìn)秸稈等非糧飼料資源高效利用，大力推廣秸稈氨化、堿化、氣爆化、發(fā)酵等先進(jìn)飼料化加工技術(shù)，提高秸稈資源利用率。全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發(fā)應(yīng)用，提升飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平。

落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。探索推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖全程機(jī)械化，建設(shè)推廣一批機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。培育新型畜牧機(jī)械裝備服務(wù)組織，大力發(fā)展訂單式作業(yè)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。加大養(yǎng)殖設(shè)施裝備研發(fā)、鑒定力度，加快成套機(jī)械裝備向全畜種、全環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、智能化改造，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)機(jī)械與養(yǎng)殖工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化與數(shù)字化融合發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，將動(dòng)物防疫職責(zé)任務(wù)落到具體機(jī)構(gòu)，避免職責(zé)懸空、任務(wù)落空，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，全鏈條做好動(dòng)物疫病防控工作。完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，保證動(dòng)物檢疫協(xié)檢員、村級(jí)防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制免疫制度和強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”機(jī)制。健全病死畜禽無(wú)害化處理體系，完善補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)病死畜禽及時(shí)收集和規(guī)范處置。強(qiáng)化畜禽調(diào)運(yùn)管理，建立多部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸未經(jīng)檢疫畜禽以及收購(gòu)、販賣、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。（省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系

（十四）提升畜禽屠宰加工行業(yè)水平。

持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新建改擴(kuò)建年屠宰生豬能力15萬(wàn)頭以上的大型生豬屠宰企業(yè)，加快小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的生豬屠宰企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠，推動(dòng)省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，探索生豬屠宰企業(yè)分級(jí)管理。鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。支持生豬、肉牛屠宰加工企業(yè)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生豬、肉牛等精深加工和皮毛骨血副產(chǎn)品綜合利用，對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展資金貸款給予貼息支持，引導(dǎo)推動(dòng)粗放式肉品生產(chǎn)模式向精深加工產(chǎn)品及熟食制品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。

推行“集約規(guī)模養(yǎng)殖、就近集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸配送、冷鮮冷凍上市”模式，推進(jìn)由“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈物流配送體系，逐步構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持大型屠宰加工企業(yè)自建或聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫(kù)等設(shè)施，提高畜產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)市縣級(jí)中小屠宰場(chǎng)點(diǎn)新建改擴(kuò)建冷庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)、保鮮庫(kù)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品就近加工儲(chǔ)存。倡導(dǎo)畜產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉消費(fèi)比重。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升畜牧業(yè)信息化水平。

推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在畜牧業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。建設(shè)數(shù)字化智慧養(yǎng)殖示范基地，推廣大型規(guī)模化數(shù)字化智慧牧場(chǎng)試點(diǎn)，全面提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化。完善動(dòng)物防疫和“智慧龍牧”數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案電子化管理，加快畜牧獸醫(yī)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)一張圖管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)畜牧業(yè)品牌培育。

堅(jiān)持以品牌農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力培育畜禽產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，全力打造綠色生態(tài)XXX奶、XXX肉省級(jí)區(qū)域公用品牌，提高品牌知名度并叫響全國(guó)。鼓勵(lì)發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，做特做優(yōu)華牛、民豬、林甸雞、籽鵝、XXX黑蜂等具有黑XXX特色的區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)品牌塑造，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)共建企業(yè)品牌。支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)品牌設(shè)計(jì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，打造具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的精品畜產(chǎn)品品牌。發(fā)揮畜禽產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展行業(yè)規(guī)范、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)推廣和品牌培訓(xùn)服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)畜牧業(yè)國(guó)際交流與合作。

加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭等國(guó)家奶牛繁殖育種交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)與俄羅斯等周邊國(guó)家畜牧業(yè)對(duì)接交流，綜合研判重大動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，共同建立監(jiān)測(cè)和防控體系。開(kāi)展非洲豬瘟監(jiān)測(cè)和防控體系研究合作，不斷加強(qiáng)國(guó)際間聯(lián)防聯(lián)控。擴(kuò)大與俄羅斯等國(guó)家禽肉、牛奶、乳制品貿(mào)易合作，促進(jìn)進(jìn)口畜產(chǎn)品國(guó)內(nèi)精深加工，滿足國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)需求。加大畜牧產(chǎn)業(yè)國(guó)際招商引資力度，加強(qiáng)高質(zhì)量現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目交流與合作，提升我省畜牧業(yè)整體國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種畜禽和種質(zhì)資源綠色通道。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

（十九）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

支持符合條件的地區(qū)全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理給予補(bǔ)貼。推廣固體糞便堆肥發(fā)酵、液體肥料化利用、糞污與作物秸稈菌劑混合發(fā)酵成肥及能源化生產(chǎn)天然氣技術(shù)等多元化利用模式。推進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)與利用，支持符合條件地區(qū)開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三減”和農(nóng)牧綠色循環(huán)發(fā)展。對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無(wú)害化處理，完善信息化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理同保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、黑XXX銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加快構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、秸稈和糞肥綜合利用發(fā)展模式。鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。重點(diǎn)推廣秸稈飼料化技術(shù)，推進(jìn)秸稈等資源綜合利用，加快發(fā)展牛羊等草食牲畜養(yǎng)殖。加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。科學(xué)合理利用草原，因地制宜發(fā)展家庭生態(tài)牧場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖合作社。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。

堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合資源環(huán)境稟賦，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，依法依規(guī)劃定和管理禁養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投入品安全使用規(guī)范，依法加強(qiáng)飼料超劑量使用銅、鋅等問(wèn)題監(jiān)管，強(qiáng)化獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。深入開(kāi)展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物、獸用抗菌藥等專項(xiàng)治理行動(dòng)，開(kāi)展畜禽屠宰和獸藥飼料打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加和違規(guī)使用行為，堅(jiān)決杜絕使用違禁藥物，嚴(yán)防不合格畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化保障措施

（二十二）加強(qiáng)組織保障。

成立省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門協(xié)同配合。各市（地）政府（行署）把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入重要工作日程，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。各市（地）嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行主體責(zé)任，明確發(fā)展定位和目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，研究解決融資、用地等制約發(fā)展的突出問(wèn)題，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加大政策支持力度。

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，分層次、差異化支持畜禽經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。引導(dǎo)省級(jí)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付指導(dǎo)性任務(wù)資金和省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)資金重點(diǎn)用于“兩牛一豬一禽”發(fā)展。鼓勵(lì)市縣政府利用專項(xiàng)債券資金，建設(shè)一批符合要求的基礎(chǔ)設(shè)施齊備、項(xiàng)目收益覆蓋債券本息的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖屠宰加工園區(qū)，以“交鑰匙”工程形式租給企業(yè)或?qū)I(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧業(yè)，通過(guò)回收租金實(shí)現(xiàn)收益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)精準(zhǔn)服務(wù)。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極推行活畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大型機(jī)械設(shè)備抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)自主開(kāi)展養(yǎng)殖收入險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、黑XXX省銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展用地政策，養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”后，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)使用林地草地支持，依法依規(guī)辦理使用林地草地手續(xù)。簡(jiǎn)化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、從境外引進(jìn)畜禽、蜂遺傳資源等審批（審核）程序，推進(jìn)“一窗受理”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。

依托產(chǎn)業(yè)信息化平臺(tái)和現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)。各地根據(jù)需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施

為深入貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)“十四五”期間全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，制定如下政策措施。

一、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

1.奶牛良種補(bǔ)貼?！笆奈濉逼陂g，支持規(guī)模奶牛場(chǎng)使用優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，推廣性控凍精繁育技術(shù)，加快奶牛群體改良，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛單產(chǎn)水平。對(duì)規(guī)模奶牛場(chǎng)使用優(yōu)質(zhì)凍精按照實(shí)際價(jià)格的50％給予補(bǔ)貼，普通凍精每劑補(bǔ)貼不高于100元，性控凍精每劑補(bǔ)貼不高于150元。全省每年支持使用優(yōu)質(zhì)凍精40萬(wàn)劑。

2.肉牛良種補(bǔ)貼?！笆奈濉逼陂g，支持肉牛良種繁育體系建設(shè)，加快肉牛群體改良，增加優(yōu)質(zhì)肉牛存欄，提高肉牛生產(chǎn)水平。對(duì)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)使用優(yōu)質(zhì)凍精改良肉?；虻彤a(chǎn)牛，按照凍精實(shí)際價(jià)格的50％給予補(bǔ)貼，每劑補(bǔ)貼不高于150元。全省每年支持使用優(yōu)質(zhì)凍精40萬(wàn)劑。

3.原種豬引進(jìn)補(bǔ)貼?！笆奈濉逼陂g，支持種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)從國(guó)外或國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)引進(jìn)原種豬，增加優(yōu)質(zhì)父母代種母豬群體和優(yōu)質(zhì)商品豬供應(yīng)能力。對(duì)從國(guó)外引進(jìn)原種豬，規(guī)模超過(guò)100頭的，按照每頭不高于3000元補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼不超過(guò)500萬(wàn)元。對(duì)從省外國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)引進(jìn)原種豬，規(guī)模超過(guò)200頭的，按照每頭不高于1000元補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼不超過(guò)300萬(wàn)元。全省每年支持引進(jìn)原種豬1萬(wàn)頭（國(guó)內(nèi)外各5000頭）。

4.大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)新建存欄3000頭以上的大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)土建、購(gòu)置設(shè)施設(shè)備、購(gòu)買奶牛給予補(bǔ)貼。存欄規(guī)模3000頭奶牛場(chǎng)補(bǔ)貼1500萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，每增加1000頭規(guī)模，增加補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建成驗(yàn)收且奶牛存欄超過(guò)60％后，兌現(xiàn)80％補(bǔ)貼資金，奶牛存欄超過(guò)80％后，兌現(xiàn)剩余補(bǔ)貼資金。

5.生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)安全。支持生豬調(diào)出大縣在生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險(xiǎn)及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等發(fā)展方面支出。

6.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式，提高草牧業(yè)現(xiàn)代化水平，減緩天然草原放牧壓力，提升牛羊等草食畜禽養(yǎng)殖效益和供給能力。支持15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣肉牛、肉羊等草食畜禽擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高糞污資源化利用水平。

7.白鵝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。在鵝養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)鵝優(yōu)良品種選育推廣、商品鵝標(biāo)準(zhǔn)化孵化示范基地建設(shè)、鵝屠宰加工、鵝產(chǎn)品精深加工及集散綜合服務(wù)中心建設(shè)等方面給予支持。第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）當(dāng)年實(shí)際有效自籌資金審核確認(rèn)，單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)審定自籌資金的30％。全省每年支持資金5000萬(wàn)元，連續(xù)支持2年。

8.糧改飼補(bǔ)貼。支持草食牲畜飼喂全株青貯飼料，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和節(jié)本增效，帶動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)奶牛、肉牛等草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶（合作社）以及青貯專業(yè)合作社收貯全株玉米青貯給予補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼不高于60元。

9.苜?；亟ㄔO(shè)補(bǔ)貼。支持飼草種植合作社、飼草加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)三類主體發(fā)展苜蓿種植，為奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品，促進(jìn)奶牛綜合生產(chǎn)能力和牛奶質(zhì)量安全水平提升。對(duì)新種植集中連片1000畝及以上的苜蓿種植基地，按照每畝不高于600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

10.疫情監(jiān)測(cè)站建設(shè)補(bǔ)貼。支持邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站和國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站建設(shè)，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。對(duì)26個(gè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站和13個(gè)國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站更新?lián)Q代動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，每站一次性補(bǔ)貼50萬(wàn)元。

11.動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼。加大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制免疫制度和強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”機(jī)制，防范全省重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全。在國(guó)家動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，增加動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元。

12.病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼。支持病死畜禽及時(shí)收集和規(guī)范處置。在國(guó)家對(duì)病死生豬集中無(wú)害化處理補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)集中無(wú)害化處理的病死牛、羊、禽給予補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)每年補(bǔ)貼處理病死牛1萬(wàn)頭，每頭補(bǔ)貼不高于500元；補(bǔ)貼處理病死羊5000只，每只補(bǔ)貼不高于70元；補(bǔ)貼處理病死家禽1000噸，每噸補(bǔ)貼不高于1000元。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80％，包干使用。

13.養(yǎng)殖廢棄物綜合利用補(bǔ)貼。省財(cái)政一次性注入融信畜禽產(chǎn)業(yè)基金2億元，采取“有限合伙＋股權(quán)投資”方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)3個(gè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，通過(guò)工藝處理，將畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、病死畜禽等轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥、天然氣、油脂等系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

14.省級(jí)綠色種養(yǎng)循環(huán)補(bǔ)貼。選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高、融信畜牧產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目配套的3個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。每個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)面積達(dá)到10萬(wàn)畝，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90％以上，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元。

二、“兩牛一豬”一體化發(fā)展政策

15.奶乳“一體化”萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)先建后補(bǔ)?！笆奈濉逼陂g，對(duì)乳制品加工企業(yè)自建或合作參股聯(lián)合新建奶乳“一體化”萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的土建、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和購(gòu)牛給予補(bǔ)貼，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5000萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)基金、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券資金等給予5000萬(wàn)元支持。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建成驗(yàn)收且奶牛存欄超過(guò)6000頭后，兌現(xiàn)80％補(bǔ)貼資金；奶牛存欄超過(guò)8000頭后，兌現(xiàn)剩余補(bǔ)貼資金。每年支持建設(shè)萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)。

16.肉牛屠宰加工補(bǔ)貼?！笆奈濉逼陂g，對(duì)新建年屠宰及加工能力10萬(wàn)頭以上的肉牛屠宰加工企業(yè)，按照總投資的10％給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，年實(shí)際屠宰加工量1萬(wàn)頭以上且深加工比例超過(guò)50％，兌付補(bǔ)貼資金。

17.生豬屠宰加工補(bǔ)貼?！笆奈濉逼陂g，支持大型養(yǎng)殖屠宰企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)新建年屠宰及加工能力100萬(wàn)頭以上生豬屠宰加工廠，按照總投資的10％給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，年實(shí)際屠宰加工量30萬(wàn)頭以上且深加工比例超過(guò)50％，兌付補(bǔ)貼資金。

三、普惠性政策

18.貸款貼息?！笆奈濉逼陂g，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)種豬場(chǎng)、奶牛、肉牛、生豬、鵝等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展資金貸款給予貼息支持。按照1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）補(bǔ)貼。全省每年計(jì)劃貼息1.5億元。

符合本政策措施，同時(shí)符合我省其他扶持政策規(guī)定，按照從高不重復(fù)的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，早日將我縣產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設(shè)規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《張家界市工業(yè)提質(zhì)升級(jí)“135”行動(dòng)計(jì)劃》和《桑植縣“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三量齊升”總要求，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機(jī)制不順等主要矛盾，通過(guò)進(jìn)一步整合各類要素資源，引進(jìn)和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭(zhēng)到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)X元以上，實(shí)現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區(qū)管理體質(zhì)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

1、進(jìn)一步明確園區(qū)管委會(huì)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)，強(qiáng)化園區(qū)管委會(huì)招商引資、服務(wù)企業(yè)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地拆遷、施工環(huán)境、安置工作職責(zé)，努力提高園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)等核心指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的激勵(lì)和考核。健全對(duì)園區(qū)管委會(huì)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)任務(wù)考核體系，制定投產(chǎn)見(jiàn)效企業(yè)縣級(jí)稅收分配方案，提高項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例

3、優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。將一批懂法律、善謀利、重實(shí)干、有經(jīng)驗(yàn)的基層干部充實(shí)到園區(qū)管委會(huì)，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計(jì)劃，有計(jì)劃向園區(qū)輸送工程技術(shù)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商等專業(yè)人員，提高園區(qū)特崗人員專業(yè)化水平。

（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1、統(tǒng)籌用地計(jì)劃指標(biāo)，工業(yè)用地指標(biāo)主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完成倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，加大對(duì)園區(qū)融資力度的支持，以園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司投資為主，適當(dāng)嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補(bǔ)充，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作力度。

3、整合部門資金和項(xiàng)目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入加大國(guó)家資金對(duì)園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實(shí)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級(jí)稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級(jí)稅收、非稅收和土地收益（上繳國(guó)家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展

1、鼓勵(lì)和支持以工業(yè)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流配套設(shè)施等為主要開(kāi)發(fā)對(duì)象的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，在園區(qū)控制性詳規(guī)內(nèi)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。

2、拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)資本作為投資主體，爭(zhēng)取與園區(qū)合資、合作、獨(dú)資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，園區(qū)通過(guò)投資補(bǔ)助、申報(bào)貼息、購(gòu)買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》湘政辦發(fā)[2014]96號(hào)文件精神，根據(jù)需要在新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實(shí)行產(chǎn)權(quán)分割。

（四）主動(dòng)破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵(lì)投資暫行辦法》，吸引來(lái)桑投資客商入駐園區(qū)。優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)，對(duì)入園工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行凈地出讓。對(duì)進(jìn)入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行；投資強(qiáng)度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達(dá)到10萬(wàn)元以上的，可從第四年開(kāi)始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價(jià)款，每年返還三分之一。

2、支持園區(qū)管委會(huì)爭(zhēng)取土地出租，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式給企業(yè)提供土地使用權(quán)并按承諾兌現(xiàn)水、電、路等公共設(shè)施配套，努力降低企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)的高職稱專家適當(dāng)給予一定的津貼補(bǔ)助和安家補(bǔ)助。

3、推動(dòng)園區(qū)與沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)園區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，大力宣傳我縣自然資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，互通信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。積極動(dòng)員各類經(jīng)濟(jì)組織、自然人，本地致命客商和外來(lái)企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動(dòng)參與旅游節(jié)慶、招商洽談會(huì)等專門招商活動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1、實(shí)行備案管理。任何單位不得隨意對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會(huì)備案登記，在工業(yè)園管委會(huì)工作人員陪同下方可進(jìn)行。

2、加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)周邊社會(huì)治安管理，賦予公安派出所獨(dú)立辦案職權(quán)，定期開(kāi)展園區(qū)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)工強(qiáng)運(yùn)及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為。

3、園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目涉及縣本級(jí)收取的所有行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬縣本級(jí)政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)融資，對(duì)新增工業(yè)貸款額前4名的縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)?？h政府分別給予X萬(wàn)元、X萬(wàn)元、X萬(wàn)元、X萬(wàn)元。

2、鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司為工業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，對(duì)綜合費(fèi)率在擔(dān)保額2.5%以下的，由政府按擔(dān)保額度的XX%補(bǔ)貼給擔(dān)保公司。

3、支持社會(huì)資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制，確保社會(huì)資金合理回報(bào)率。

（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制

1、逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國(guó)土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局、規(guī)劃分局，賦予其獨(dú)立的行政審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運(yùn)行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務(wù)辦理不出園區(qū)。

2、實(shí)行靈活多樣的績(jī)效工資制度。在編人員基本經(jīng)費(fèi)渠道不變，深化崗位薪酬和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績(jī)掛鉤，可高于全縣同職級(jí)工資水平，但最高不得超過(guò)3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區(qū)與所在地鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙向交叉任職或交流任職。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會(huì)黨組意見(jiàn)，社區(qū)（村、居）黨支部書(shū)記的任免，工業(yè)園管委會(huì)黨組有一票否決權(quán)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

阜政辦〔2007〕86號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實(shí)施工業(yè)突破四年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)阜陽(yáng)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴(kuò)大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政收入，提高我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)?？偭科　a(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動(dòng)能力偏弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市“十一五”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(二)指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)：阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全市其他園區(qū)的示范和帶動(dòng)作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實(shí)現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推進(jìn)園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)入園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。凡違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國(guó)家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作、差異競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平

（五）園區(qū)設(shè)立管委會(huì)，作為同級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)。管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，行使《安徽省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門管理隊(duì)伍，大力引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)采取“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦理，全過(guò)程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)金融、科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)減少對(duì)園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公開(kāi)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取。

四、嚴(yán)格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)土地利用計(jì)劃實(shí)行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。積極搞好占補(bǔ)平衡，通過(guò)土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補(bǔ)平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)，重點(diǎn)用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。支持園區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。各園區(qū)確保工業(yè)項(xiàng)目用地比例不低于項(xiàng)目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國(guó)家允許的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地 “急事急辦”，在土地利用計(jì)劃未下達(dá)前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報(bào)，所占用的用地指標(biāo)在正式下達(dá)的土地利用計(jì)劃中扣減。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲(chǔ)備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元/畝、其他園區(qū)投資強(qiáng)度不低于80萬(wàn)元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租或出售給企業(yè)使用。阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬(wàn)元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬(wàn)元的企業(yè)，原則上不再單獨(dú)供地，可租用或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。定期核查清理已出讓的土地，對(duì)取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

（十）切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制、就業(yè)扶持機(jī)制、居民安置機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要做好新擴(kuò)區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開(kāi)發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（十二）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，籌集和運(yùn)作建設(shè)資金，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)增值。以園區(qū)土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機(jī)制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財(cái)政加大對(duì)阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目城市建設(shè)配套費(fèi),扣除國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2007年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財(cái)政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財(cái)政與園區(qū)對(duì)半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案手續(xù)。對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，除審批類項(xiàng)目外，凡不在投資項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會(huì)辦理備案,審核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)保評(píng)審。

(十六）支持項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃。積極幫助園區(qū)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。市財(cái)政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等中介組織。把園區(qū)信用促進(jìn)會(huì)建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、推薦和管理工作，建立由會(huì)員企業(yè)、信用促進(jìn)會(huì)、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵(lì)增加對(duì)園區(qū)成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款。

（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場(chǎng)引導(dǎo)、供需對(duì)接、廠校結(jié)合的原則，開(kāi)展對(duì)職工的培訓(xùn)。

八、創(chuàng)新方式，千方百計(jì)招商引資

（十九）強(qiáng)化園區(qū)的招商引資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)招商引資形成大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實(shí)效。要重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展招商。圍繞促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化，積極引入資金雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展。各園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項(xiàng)目的招商引資實(shí)際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)金應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)給引薦縣市區(qū)。由此實(shí)現(xiàn)的稅收，除上交國(guó)家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強(qiáng)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）市政府成立阜陽(yáng)市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、財(cái)政局、科技局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價(jià)局、勞動(dòng)社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽(yáng)市中心支行等部門為成員單位，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決園區(qū)建設(shè)存在的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔(dān)日常管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期收集、整理招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問(wèn)題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，形成合力。建立園區(qū)考核制度，每年年初對(duì)全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進(jìn)行考核，對(duì)前三名的園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十二）各地要高度重視,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)推到主攻工業(yè)、招商引資、對(duì)外開(kāi)放的最前沿，切實(shí)做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問(wèn)題困難優(yōu)先解決、服務(wù)協(xié)調(diào)優(yōu)先到位，積極推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

中府〔2008〕1號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我市借助人文地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國(guó)際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營(yíng)體制，培育經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向線路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)向板塊開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本營(yíng)運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有旅游資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.板塊撬動(dòng)原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開(kāi)發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動(dòng)原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個(gè)國(guó)家5a級(jí)、5個(gè)國(guó)家4a級(jí)的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長(zhǎng)江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會(huì)議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國(guó)際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開(kāi)發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國(guó)有資源，加快豐富各類住宿、美食、購(gòu)物、娛樂(lè)等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會(huì)、怡景假日酒店、長(zhǎng)江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會(huì)議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國(guó)有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過(guò)對(duì)國(guó)有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個(gè)步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場(chǎng)融資渠道和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對(duì)國(guó)有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國(guó)有增值資產(chǎn)及已選定的未來(lái)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開(kāi)發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭(zhēng)取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場(chǎng)上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績(jī)和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績(jī)和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國(guó)內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國(guó)際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國(guó)尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過(guò)中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國(guó)際市場(chǎng)推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過(guò)深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動(dòng)。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長(zhǎng)步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會(huì)、電展會(huì)、服博會(huì)、“3·28”招商洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，拓寬旅游節(jié)慶活動(dòng)渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。參照國(guó)際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，通過(guò)拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）完善非國(guó)有旅游企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會(huì)資本開(kāi)放旅游市場(chǎng)（國(guó)家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國(guó)有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會(huì)資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定為四星級(jí)以上飯店、國(guó)家3a級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國(guó)家定級(jí)或國(guó)家、省授予質(zhì)量等級(jí)和榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的旅游企業(yè)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社組團(tuán)在本市過(guò)夜游的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開(kāi)發(fā)特色旅游商品。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級(jí)政府適時(shí)啟動(dòng)一定的政府采購(gòu)市場(chǎng)，優(yōu)先采購(gòu)特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時(shí)分析旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極以新建項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對(duì)旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國(guó)家級(jí)媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬(wàn)元，專項(xiàng)用于在中央電視臺(tái)等具有重大影響力的媒體對(duì)中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理。不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會(huì)的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂(lè)設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂(lè)設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場(chǎng)，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國(guó)資委負(fù)責(zé)研究《中山市國(guó)有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開(kāi)發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭(zhēng)取通過(guò)完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日