第一篇：關(guān)于進一步調(diào)整布局加快工業(yè)發(fā)展的意見(精)

中共寧國市委文件

寧發(fā)[2010]1號

關(guān)于進一步調(diào)整布局加快工業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實《關(guān)于爭當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展排頭兵》精神，扎實推進“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)空間布局，全面擴大對外開放合作，增強全市工業(yè)綜合競爭力，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合寧國實際，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路及發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出特色性、把握超前性、體現(xiàn)創(chuàng)新性，優(yōu)化空間布局、創(chuàng)新體制機制、提高承載能力、促進轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，科學(xué)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本轉(zhuǎn)移，加快

產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，把我市建成開放程度最大、投資成本最低、體制機制最活、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、生態(tài)環(huán)境最好的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)，為建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市奠定堅實基礎(chǔ)。

2、基本原則

堅持產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展原則。樹立全市工業(yè)“一盤棋”思想，以園區(qū)為工業(yè)發(fā)展載體，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，做專做精特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延伸，鼓勵企業(yè)進區(qū)集聚集群發(fā)展，逐步形成專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

堅持可持續(xù)發(fā)展原則。牢固樹立“大生態(tài)、大循環(huán)、大和諧”理念，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟；積極引導(dǎo)高新技術(shù)項目、循環(huán)經(jīng)濟項目落戶園區(qū)；以“節(jié)能、潔凈、高端、高效”為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，增強全市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持市場配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合發(fā)展原則。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，充分尊重市場選擇，科學(xué)、合理、規(guī)范調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，防止無序競爭，杜絕隨意性、低水平重復(fù)建設(shè)。

3、總體布局

為實現(xiàn)保持生態(tài)、保護資源、保障發(fā)展的和諧統(tǒng)一，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，按照全市主體功能區(qū)劃分及“一核三聚”的總體要求，對全市工業(yè)總體布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化。以省級寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點，促進東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，逐步形成工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)高度集群、企業(yè)分布合理、行業(yè)優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明的大發(fā)展新格局。

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動集聚發(fā)展，培育壯大以先進制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用及生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力扶持企業(yè)上市融資、與國內(nèi)外同行業(yè)龍頭企業(yè)嫁接重組，走出一條轉(zhuǎn)型升級、資本運作、迅速擴張、做大做強，具有寧國特色的企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展之路。

4、發(fā)展目標(biāo)

按照“三年強基礎(chǔ)，五年大變化，十年新跨越”的“三步走”總體要求，到2011年，力爭新增上市企業(yè)3家，培育年銷售收入超50億元的重點企業(yè)1家，超40億元的重點企業(yè)1家，超10億元企業(yè)5家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超300億元。

二、積極拓展空間，優(yōu)化工業(yè)布局

5、全力推進省級寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級

按照統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的原則,整合梅林、汪溪集中區(qū)等資源，作為省級寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)，與南山、河瀝園區(qū)共同形成開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新局面。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用及生物醫(yī)藥、電子信息三大新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極支持梅林園區(qū)發(fā)展電子電器產(chǎn)業(yè)，鼓勵汪溪園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

6、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)

按照“城市副中心新城區(qū)、工業(yè)主戰(zhàn)場新園區(qū)”的戰(zhàn)略定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將汪溪聯(lián)合納入其統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，增強園區(qū)承載能力，使其成為我市的工業(yè)新城和新的經(jīng)濟增長極。重點發(fā)展節(jié)能建材、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟示范基地。將港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造成為省級以上生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

7、促進東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

按照城市主體功能區(qū)劃分要求，著力轉(zhuǎn)變東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，切實保護好生態(tài)環(huán)境。鼓勵東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散布局的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)按照轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合重組、做大做強的原則，逐步向省級寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。將梅林工業(yè)集中區(qū)納入省級寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)建設(shè)管理。對中溪工業(yè)集中區(qū)、寧墩工業(yè)集中區(qū)內(nèi)適宜發(fā)展的區(qū)域，可結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展科技含量高的汽車零部件和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，原則上不再新布局與產(chǎn)業(yè)集群無關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)項目。

三、加快理順體制，活化運行機制

8、省級寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理運行模式

按照“充分授權(quán)、封閉管理、高效運行”的要求，健全完善“一區(qū)多園”的開發(fā)區(qū)管理體制，強化開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目服務(wù)等職能，重點建立統(tǒng)分結(jié)合的開發(fā)體制、聯(lián)動的考核體系和區(qū)園分類的核算辦法，進一步完善開發(fā)區(qū)運行機制，深化開發(fā)區(qū)干部人事制度改革。

9、港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理運行模式

建立“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制，授權(quán)港口鎮(zhèn)黨委、政府對港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟和社會公共事務(wù)實行統(tǒng)一管理，建立健全園區(qū)管理組織架構(gòu)，規(guī)范完善派駐機構(gòu)設(shè)置。

完善財稅和融資管理體制。以港口鎮(zhèn)2009年實現(xiàn)的財政收入為基數(shù)，確定今后三年財政體制上解數(shù)，按照收入增量獎勵原則，不再確定港口鎮(zhèn)支出基數(shù)，收入增量全部獎勵港口鎮(zhèn)。支持港口園區(qū)投資公司增強融資能力，吸引各類資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

四、轉(zhuǎn)變增長方式，催化發(fā)展速度

10、加快特色產(chǎn)業(yè)集聚

根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，各園區(qū)要進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚，培植特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和強化產(chǎn)業(yè)配套開展產(chǎn)業(yè)招商活動。培育壯大骨干企業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會資源向骨干企業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在技改資金、財政貼息、擔(dān)保融資等方面，對骨干企業(yè)進行重點傾斜，支持骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強輻射和帶動能力。逐步形成各園區(qū)功能互補、龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)組織形式。從2010年起對獲得省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財政給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元獎勵。

11、提高招商引資成效

立足招大商、招好商，積極引進投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、科技含量高的“大、好、高”項目；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提

升產(chǎn)業(yè)層次、促進產(chǎn)業(yè)集聚，大力引進汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器產(chǎn)業(yè)上下游及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)落戶我市；高度重視大物流對大工業(yè)的重要促進作用，積極引進相關(guān)物流企業(yè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展；圍繞大力發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，及時捕捉招商信息，加強項目跟蹤服務(wù)，實行重點攻關(guān)，力爭取得實質(zhì)性進展，切實增強經(jīng)濟增長的持續(xù)動力；進一步加強對外合作，全面提升對外開放水平，加大扶持引導(dǎo)力度，擴大央企合作成果，加快企業(yè)國內(nèi)外上市、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源整合和行業(yè)深度合作步伐，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

12、積極探索合作建園

按照“錯位發(fā)展、互為補充”原則，積極探索與國外、境外和沿海發(fā)達地區(qū)在我市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵市內(nèi)外投資機構(gòu)在我市園區(qū)投資創(chuàng)辦園中園。建立企業(yè)、項目在市內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格

局。探索在市外設(shè)立區(qū)域合作開發(fā)區(qū)，鼓勵發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”。

五、加大政策引導(dǎo)，深化轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型

13、完善投資管理

強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。發(fā)改委、工商、國土、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等部門，要加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，根據(jù)我市現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和國家政策法規(guī)的變化情況，在國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項目審批、建設(shè)用地、環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等方面，及時調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)審批準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)投資行為。對企業(yè)新上工業(yè)投資項目及技術(shù)改造項目，要按規(guī)定進行備案（核準(zhǔn)）。完善工業(yè)重點項目管理，對我市經(jīng)濟發(fā)展影響較大的基本建設(shè)項目和重大工業(yè)投資項目，由市項目委員會進行會審聯(lián)辦。

14、加大扶持獎勵

加強財政政策對布局調(diào)整的引導(dǎo)。市政府安排引導(dǎo)獎勵資金，主要以“以獎代補”的形式用于布局調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持獎勵。

鼓勵企業(yè)申報名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)，市財政對新獲得 “中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”的企業(yè)一次性獎勵30萬元，對新獲得國家地理產(chǎn)品標(biāo)志保護的企業(yè)一次性獎勵10萬元，對新獲得“安徽省著名商標(biāo)”、“安徽省名牌產(chǎn)品”的企業(yè)一次性獎勵10萬元，對新認(rèn)定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別一次性獎勵30萬元、10萬元。

15、科學(xué)使用土地

堅持“合理用地、集約用地、節(jié)約用地”原則，提高土地集約利用水平，嚴(yán)把入駐企業(yè)投資強度、容積率等關(guān)口，積極鼓勵能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進駐園區(qū)。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群落戶的用地需求，在土地計劃配給和土地審批上給予重點傾

斜。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)單體建筑面積不少于2000平方米的二層及多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的業(yè)主和企業(yè)，按當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工面積給予一定數(shù)額的補助。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施

16、健全組織機構(gòu)

成立市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由政府辦、發(fā)改委、工業(yè)局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、工商局、科技局等部門組成。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)局。

17、營造良好環(huán)境

充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大推進布局調(diào)整加快工業(yè)發(fā)展的宣傳力度，切實增強創(chuàng)新意識、集約意識和可持續(xù)發(fā)展意

識，營造全社會共同支持、鼓勵和推動布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的良好氛圍。

本意見自發(fā)布之日起實施，此前出臺的相關(guān)政策，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

主題詞：工業(yè)發(fā)展 意見

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各局以上單位

2010年2月24日

抄送：中共宣城市委、宣城市人民政府

中共寧國市委辦公室 2010年2月24日印發(fā)

第二篇：關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見

為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，為更快更好地把我縣建設(shè)成為閩粵贛邊際強縣，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣工業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、發(fā)展思路

一個導(dǎo)向，以資源為導(dǎo)向；兩個注重，注重發(fā)揮電力的優(yōu)勢，注重效益；三大產(chǎn)業(yè)，稀土工業(yè)，礦產(chǎn)品加工業(yè)，果品精深加工業(yè)。充分發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢，集中力量培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

一是超額完成“十二五規(guī)劃”的工業(yè)各項指標(biāo)。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)年產(chǎn)值達到30億元，工業(yè)增加值達10億元，年繳納稅收總額1.8億元，年均增長速度達到65%以上。其中，稀土產(chǎn)業(yè)達到年產(chǎn)值12億元、工業(yè)增加值4.1億元、年納稅8000萬元；礦產(chǎn)品加工業(yè)達到年產(chǎn)值5億元、工業(yè)增加值3億元，年納稅5000萬元；果品加工業(yè)實現(xiàn)1/2的果品加工分級銷售，年加工量6億斤，產(chǎn)值12億元，增加值2億元，年納稅3500萬元。二是培植一批稅收過十萬元、超百萬元、達千萬元的企業(yè)。力爭培植稅收過十萬元的企業(yè)50家、稅收超百萬元的企業(yè)20家、稅收達千萬元的企業(yè)10家。三是我縣工業(yè)各項指標(biāo)在全市的排名前移。

三、發(fā)展措施

1、搶抓發(fā)展我縣工業(yè)的良機。一是我縣具有豐富的礦產(chǎn)資源、電力資源和果業(yè)資源。境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源有稀土、鎢、鉬、錫、銅、鐵、鉛鋅、鉀長石等30多種，開發(fā)利用前景廣闊；小水電資源也極為豐富，已建成13.7萬千瓦裝機，年發(fā)電量達3億度；我縣果業(yè)總面積已達37萬畝，年產(chǎn)鮮果5億斤以上，這些都為我縣加快工業(yè)發(fā)展奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是我縣已初步具備了發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢條件，在全市確立的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略中，我縣就有稀土和果業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群；三是稀土等礦產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展形勢良好，為我縣稀土等礦產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展提供了良好機遇。

2、強化對工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記任組長，縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，經(jīng)濟貿(mào)易局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，礦管局、工業(yè)園區(qū)辦、外經(jīng)貿(mào)局主要負(fù)責(zé)人兼任副主任。全縣涉工政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目安排、企業(yè)改革、監(jiān)督考核以及重點工業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)項目運行協(xié)調(diào)等重大事項由“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室負(fù)責(zé)。財政每年預(yù)算安排一定的外出費作為辦公室工作經(jīng)費。

3、營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。一要大力營造發(fā)展工業(yè)的輿論環(huán)境。在廣大干部群眾中宣傳“只有大力發(fā)展工業(yè)，才能加快經(jīng)濟發(fā)展”的思想，把全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟特別是發(fā)展工業(yè)上來。二要加強對重點企業(yè)（項目）、優(yōu)秀企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)家的宣

傳報道。宣傳部門應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種渠道加強對重點企業(yè)（項目）、優(yōu)秀企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報道，進一步營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。三要完善、匯總各項獎勵政策。每年召開加快工業(yè)發(fā)展工作表彰大會，對有功人員、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家進行表彰、獎勵。四要提高企業(yè)經(jīng)營者的社會地位。營造良好政治氛圍，把優(yōu)秀企業(yè)家作為評優(yōu)表彰的重點對象，鼓勵企業(yè)家參政議政，提高企業(yè)家的政治和社會地位。通過努力，全縣上下形成一種議工業(yè)、抓工業(yè)、主攻工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的良好氛圍。

4、加大資源整合，優(yōu)化資源配置。一要按照國務(wù)院（2005）28號文件要求，全面整頓規(guī)范礦業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊各種礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違規(guī)行為。要依法足額征收礦產(chǎn)開采中的各種稅費，取消所有開礦企業(yè)（項目）的稅費優(yōu)惠。成立礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣礦產(chǎn)的規(guī)劃、開采、利用和管理。二要加大稀土整治的力度，規(guī)范稀土的開采、加工、運輸行為。三要依法做好優(yōu)勢資源的整合工作，嚴(yán)禁大礦小開，浪費資源。四要努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，資源向深加工的下游企業(yè)傾斜配置。凡是優(yōu)勢礦種，一律不得賣原礦，必須經(jīng)過一道或幾道加工工序后方可出境。五要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和本縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)，進一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)申請的延續(xù)、變更和注銷等相關(guān)管理制度。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，探礦權(quán)的設(shè)置必須符合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，經(jīng)審核后方可進行探礦作業(yè)，并向深加工企業(yè)傾斜，在同等條件下，深加工企業(yè)具有優(yōu)先權(quán)；采礦權(quán)的取得一律采用招、拍、掛的方式，按照程序逐級上報，按規(guī)定審批。凡有深加工的礦種，必須以有或建設(shè)深加工企業(yè)為準(zhǔn)入條件，深加工企業(yè)方可參與招、拍、掛；采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照程序，依法批準(zhǔn)，并向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過各種措施要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，延長企業(yè)的生命力，引導(dǎo)礦產(chǎn)品加工企業(yè)提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)不斷做大做強。要完善礦產(chǎn)資源稅費與經(jīng)營量消耗掛鉤的管理措施，積極探索尾礦綜合利用與強化安全生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境的有效機制，增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能。

5、搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要聘請業(yè)內(nèi)專家作為我縣工業(yè)發(fā)展顧問，和專家建立長期的良性互動關(guān)系，指導(dǎo)我縣工業(yè)加快發(fā)展，特別是對我縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品方向選擇、產(chǎn)品的規(guī)模、循環(huán)利用和安全生產(chǎn)等進行較為具體詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及與之配套的項目庫。二要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變招商方式，創(chuàng)新招商手段，突出產(chǎn)業(yè)招商。要完善公平、合理、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)招商政策，確保企業(yè)進得來、穩(wěn)得住、見效快。對影響大、經(jīng)濟拉動大的項目，要實行“一事一議”，“一廠一策”，通過更加優(yōu)惠的政策，引進有資金，有技術(shù)，能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在行業(yè)中有優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者落戶尋烏，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。要進一步完善招商引資獎勵機制，把全縣的利益、引資單位的利益和企業(yè)的利益協(xié)調(diào)起來，充分調(diào)動各方面的積極性，引進大企業(yè)、大財團，推動工業(yè)的快速發(fā)展。

6、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一要加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。充分利用國營稀土礦廢棄礦區(qū)土地，擴大工業(yè)園區(qū)面積，完善電力、用水、物流倉儲、電信設(shè)備、有線電視等生產(chǎn)、生活配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為工業(yè)項目實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺。二要做好電力設(shè)施和電力供應(yīng)的配套服務(wù)。繼續(xù)實施好農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造，進一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和供電質(zhì)量；穩(wěn)步推進電力資源整合工作，確定符合我縣實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供電價格，吸引更多的企業(yè)進入園區(qū)。

7、加大對重點企業(yè)（項目）的扶持力度。一要建立重點企業(yè)（項目）幫扶制度，切實為企業(yè)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。每年確立一批重點企業(yè)（項目），落實幫扶責(zé)任單位和幫扶任務(wù)，實

行重點幫扶，幫助企業(yè)做好環(huán)評、安評、生產(chǎn)準(zhǔn)入、許可、質(zhì)量認(rèn)證、名牌產(chǎn)品申報、免檢產(chǎn)品申報等工作；幫助解決重點企業(yè)（項目）在引進、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的各種實際問題和困難；縣“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室要認(rèn)真抓好督查、調(diào)度工作，定期召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場辦公會，督促各責(zé)任單位幫助企業(yè)及時地了解情況，跟蹤進度，解決問題，年終要進行考核、考評，對服務(wù)好、貢獻大的單位給予表彰。二要加大資金扶持力度。金融機構(gòu)要與各重點工業(yè)企業(yè)（項目）加強協(xié)作，每家銀行要確立幾個重點企業(yè)（項目）作為銀企聯(lián)系對象，解決企業(yè)發(fā)展中的資金問題。

8、促進全民創(chuàng)業(yè)。進一步營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，支持民營企業(yè)的發(fā)展。一要財政每年安排100萬元“促進中小企業(yè)發(fā)展基金”，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展；建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)；補充中小企業(yè)信用擔(dān)?；?；對有發(fā)展前景的重點企業(yè)（項目）技術(shù)改造進行貸款貼息；對新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣的進行補助；對企業(yè)管理技術(shù)人員進行培訓(xùn)；對突出貢獻的企業(yè)和個人進行獎勵等。二要使果品加工企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織有機結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)化水平。三要扶持一批個體工商戶轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人。

9、加大工業(yè)人才隊伍建設(shè)。著力抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極融入企業(yè)家人才市場，產(chǎn)生具有較高層次和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀管理人才和科技人才，力爭早日建立起一支市場化、社會化、職業(yè)化的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。加大對企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極探索政府與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、引進企業(yè)人才的機制，研究學(xué)校、企業(yè)、政府聯(lián)合培訓(xùn)工人的途徑，利用“職工培訓(xùn)”、“農(nóng)民知識化工程”培訓(xùn)大批產(chǎn)業(yè)工人。要提拔重用懂工業(yè)經(jīng)濟、有能力、有貢獻的干部和人才。

10、加大環(huán)境整治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要規(guī)范涉企收費管理。積極推行收費許可制度、收費明白卡制度、收費公示制度，規(guī)范收費管理，規(guī)范執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實改變“以罰代管”、“執(zhí)法就是收費”等現(xiàn)象，杜絕“三亂”行為。二要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，整理、完善和規(guī)范招商引資的各項政策，引導(dǎo)、鼓勵外來資金和本地資金投向工業(yè)領(lǐng)域。三要強化為納稅人服務(wù)的理念，創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境，堅決維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊損害企業(yè)利益的非法行為，保護企業(yè)合法權(quán)益?！皟?yōu)化辦”要進一步發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的作用。四要大力整治企業(yè)周邊環(huán)境，維護企業(yè)合法利益，倡導(dǎo)“誠信為本、操守為重”的良好風(fēng)尚。

第三篇：222敦煌市結(jié)合實際進一步加快工業(yè)發(fā)展

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中共敦煌市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

簡報

第222期

中共敦煌市委深入學(xué)習(xí)實踐

科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2009年5月21日 理清思路突出重點創(chuàng)新技術(shù)

敦煌市結(jié)合實際進一步加快工業(yè)發(fā)展

敦煌市堅持把學(xué)習(xí)實踐活動同提升工業(yè)經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，著力解決好工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、園區(qū)建設(shè)滯后、資源開發(fā)利用率低的問題。

理清思路，明確目標(biāo)，推進工業(yè)化進程。敦煌市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞貫徹落實酒泉市加快工業(yè)發(fā)展的意見，以資源開發(fā)為依托，以項目建設(shè)為支撐，以園區(qū)建設(shè)為載體，以節(jié)能環(huán)保為方向，力爭到2012年，全市工業(yè)增加值達到12.5億元，年均增速達到25%以上，占全市GDP的比重達到22%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50戶以上，實現(xiàn)利稅3.5億元，增長3倍，銷售收入過億元的企業(yè)達到5戶以上，過千萬元的企業(yè)達到20戶以上，工業(yè)企業(yè)上繳稅金達到2.5億元，年均增長25%以上，工業(yè)對財政的貢獻率達到45%以上。

突出重點，合理布局，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。敦煌市通過資源整合、兼并聯(lián)合，引強扶優(yōu)，提高礦產(chǎn)品加工水平，擴大優(yōu)勢礦產(chǎn)的加工能力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。重點加強對方山口礦山資源整合，以協(xié)議出讓的方式，將方山口現(xiàn)有釩礦企業(yè)進行資產(chǎn)重組，成立釩礦開發(fā)股份公司，對釩礦資源進行合理配置，并積極運作上市融資，力爭5年內(nèi)上繳稅金突破1億元，做大做強釩產(chǎn)業(yè)，力爭到2012年，礦產(chǎn)品加工業(yè)占到全市工業(yè)增加值的40%，鎢、石材分別占到礦產(chǎn)品加工業(yè)的20%左右。

創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化環(huán)境，提高工業(yè)發(fā)展水平。敦煌市圍繞提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟利益，不斷整合優(yōu)勢資源，加大研發(fā)資金投入，引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，提高技術(shù)開發(fā)能力，引進推廣一批技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目，促進釩、鐵、石材等礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工邁進，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。建立質(zhì)量品牌激勵和保護機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，實施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造企業(yè)品牌，爭取形成一批具有鮮明地方特色的拳頭產(chǎn)品和知名品牌，力爭到2012年，形成10個具有市場競爭力的品牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)5個隴貨精品或甘肅名牌產(chǎn)品。

第四篇：關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)經(jīng)濟中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，加快推進我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日將我縣產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設(shè)規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《張家界市工業(yè)提質(zhì)升級“135”行動計劃》和《桑植縣“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三量齊升”總要求，落實“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達X元以上，實現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區(qū)管理體質(zhì)和運轉(zhuǎn)機制

1、進一步明確園區(qū)管委會和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)，強化園區(qū)管委會招商引資、服務(wù)企業(yè)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地拆遷、施工環(huán)境、安置工作職責(zé)，努力提高園區(qū)的運轉(zhuǎn)效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強度和稅收貢獻等核心指標(biāo)，加強對入園企業(yè)的激勵和考核。健全對園區(qū)管委會和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)任務(wù)考核體系，制定投產(chǎn)見效企業(yè)縣級稅收分配方案，提高項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例

3、優(yōu)化園區(qū)管委會干部隊伍結(jié)構(gòu)。將一批懂法律、善謀利、重實干、有經(jīng)驗的基層干部充實到園區(qū)管委會，增強服務(wù)項目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計劃，有計劃向園區(qū)輸送工程技術(shù)、統(tǒng)計、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商等專業(yè)人員，提高園區(qū)特崗人員專業(yè)化水平。

（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1、統(tǒng)籌用地計劃指標(biāo)，工業(yè)用地指標(biāo)主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，嚴(yán)格按照園區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完成倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，加大對園區(qū)融資力度的支持，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司投資為主，適當(dāng)嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補充，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y回報率，鼓勵和引進社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步強化市場運作力度。

3、整合部門資金和項目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入加大國家資金對園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財政預(yù)算，及時兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵和促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展

1、鼓勵和支持以工業(yè)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲物流配套設(shè)施等為主要開發(fā)對象的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，在園區(qū)控制性詳規(guī)內(nèi)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。

2、拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會資本作為投資主體，爭取與園區(qū)合資、合作、獨資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，園區(qū)通過投資補助、申報貼息、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補貼。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見》湘政辦發(fā)[2014]96號文件精神，根據(jù)需要在新增建設(shè)用地計劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實行產(chǎn)權(quán)分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區(qū)。優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)，對入園工業(yè)項目用地實行凈地出讓。對進入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項目用地出讓最低價格標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行；投資強度達到國家標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價款，每年返還三分之一。

2、支持園區(qū)管委會爭取土地出租，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式給企業(yè)提供土地使用權(quán)并按承諾兌現(xiàn)水、電、路等公共設(shè)施配套，努力降低企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計劃，對引進的高職稱專家適當(dāng)給予一定的津貼補助和安家補助。

3、推動園區(qū)與沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)加強合作，加強園區(qū)信息化平臺建設(shè)，大力宣傳我縣自然資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，互通信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。積極動員各類經(jīng)濟組織、自然人，本地致命客商和外來企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動參與旅游節(jié)慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，實現(xiàn)招商引資新突破。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1、實行備案管理。任何單位不得隨意對園區(qū)企業(yè)實施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會備案登記，在工業(yè)園管委會工作人員陪同下方可進行。

2、加強園區(qū)和企業(yè)周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨立辦案職權(quán)，定期開展園區(qū)周邊環(huán)境專項整治行動，依法打擊欺行霸市、強買強賣、強工強運及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

3、園區(qū)工業(yè)項目涉及縣本級收取的所有行政事業(yè)性和服務(wù)性收費全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為工業(yè)項目和企業(yè)引進融資，對新增工業(yè)貸款額前4名的縣級金融機構(gòu)?？h政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔(dān)保公司為工業(yè)項目提供貸款擔(dān)保，對綜合費率在擔(dān)保額2.5%以下的，由政府按擔(dān)保額度的XX%補貼給擔(dān)保公司。

3、支持社會資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項目，建立合理的補貼機制，確保社會資金合理回報率。

（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機制

1、逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國土分局、公安派出所、統(tǒng)計分局、規(guī)劃分局，賦予其獨立的行政審批權(quán)限，簡化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務(wù)辦理不出園區(qū)。

2、實行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經(jīng)費渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區(qū)與所在地鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙向交叉任職或交流任職。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會黨組意見，社區(qū)（村、居）黨支部書記的任免，工業(yè)園管委會黨組有一票否決權(quán)。

第五篇：關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

阜政辦〔2007〕86號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實施工業(yè)突破四年行動計劃，推進阜陽跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟增長點和對外開放的窗口，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政收入，提高我市綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動能力偏弱，與發(fā)達地區(qū)相比，與我市“十一五”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(二)指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為核心，堅持園區(qū)建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)：阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，進一步發(fā)揮對全市其他園區(qū)的示范和帶動作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進一步解放思想，借鑒發(fā)達地區(qū)促進生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，推進園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運用市場機制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價。進入園區(qū)的建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，一律不得批準(zhǔn)進入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動相關(guān)項目的啟動實施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟增長極的形成和發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作、差異競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護等進行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機構(gòu)，提高服務(wù)水平

（五）園區(qū)設(shè)立管委會，作為同級人民政府的派出機構(gòu)。管委會對園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟管理權(quán)限，行使《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實加強園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門管理隊伍，大力引進和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取。

四、嚴(yán)格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)土地利用計劃實行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)，重點用于園區(qū)項目建設(shè)。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。各園區(qū)確保工業(yè)項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價標(biāo)準(zhǔn)。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地 “急事急辦”，在土地利用計劃未下達前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報，所占用的用地指標(biāo)在正式下達的土地利用計劃中扣減。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租或出售給企業(yè)使用。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè)，原則上不再單獨供地，可租用或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評價體系，評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

（十）切實保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業(yè)扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好新擴區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場運作的方式，籌集和運作建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財政加大對阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目城市建設(shè)配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關(guān)費用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2007年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財政與園區(qū)對半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡化項目備案手續(xù)。對園區(qū)建設(shè)項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會辦理備案,審核建設(shè)項目規(guī)劃方案和初步設(shè)計,負(fù)責(zé)企業(yè)的項目規(guī)劃、環(huán)保評審。

(十六）支持項目建設(shè)。對進入園區(qū)的工業(yè)項目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區(qū)項目爭取上級項目資金支持。市財政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭取金融機構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進會等中介組織。把園區(qū)信用促進會建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、推薦和管理工作，建立由會員企業(yè)、信用促進會、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險防范機制。支持阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大對園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵增加對園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款。

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。積極引進高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機構(gòu)要加強園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場引導(dǎo)、供需對接、廠校結(jié)合的原則，開展對職工的培訓(xùn)。

八、創(chuàng)新方式，千方百計招商引資

（十九）強化園區(qū)的招商引資平臺優(yōu)勢。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點領(lǐng)域。針對客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、重點企業(yè)開展招商。圍繞促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，積極引入資金雄厚、技術(shù)實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯位發(fā)展。各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應(yīng)獎勵給引薦縣市區(qū)。由此實現(xiàn)的稅收，除上交國家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）市政府成立阜陽市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取情況匯報，研究解決園區(qū)建設(shè)存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔(dān)日常管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期收集、整理招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和主要經(jīng)濟指標(biāo)等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動服務(wù)，形成合力。建立園區(qū)考核制度，每年年初對全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進行考核，對前三名的園區(qū)給予獎勵。

（二十二）各地要高度重視,加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)推到主攻工業(yè)、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問題困難優(yōu)先解決、服務(wù)協(xié)調(diào)優(yōu)先到位，積極推進園區(qū)發(fā)展。