第一篇：陽光司法促和諧

（電視專題解說詞）

陽光司法促和諧

——興和縣人民法院司法為民工作剪影

這是一個開拓奮進的群體，他們肩負神圣使命，沖鋒在前；這是一個高效廉潔的團隊，他們維護法律尊嚴，屢創(chuàng)佳績。這就是興和縣人民法院，一個情系人民群眾，甘為國徽增光添彩的優(yōu)秀集體。

創(chuàng)先爭優(yōu)樹形象

興和縣人民法院現(xiàn)有法官和其他工作人員65人，其中具有法律本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷的共58人。全院內(nèi)設(shè)三個民事審判庭，一個刑事審判庭及行政審判庭、審判監(jiān)督庭等十七個部門。多年來，他們運用法律的堅銳武器，憑借對黨和人民的無限忠誠，忠實守護著興和所轄的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個村委會和7個居民委員會31.5萬各族人民群眾的公平正義、幸福安寧。

古人云：“善弈者謀勢”。近年來，興和縣法院黨組一班人，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以“三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞 “為大局服務(wù)，為人民服務(wù)”的工作主題，堅持“三個至上”，努力培養(yǎng)造就一支忠于黨和國家、忠于人民和法律的干部隊伍。

特別是開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動以來，興和縣法院從建章立制入手，進一步改變審判服務(wù)方式，深化對廣大法官的社會主義法治理念教育。通過組織黨員干警開展“重溫入黨誓詞”、《廉政準則》學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)先進典型、創(chuàng)建 “黨員先鋒崗”等一系列行之有效的活動，教育和引導(dǎo)大家要牢記宗旨，立足本職工作，大力弘揚和培育公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，切實改進工作作風(fēng)，以“群眾滿意不滿意，群眾答應(yīng)不答應(yīng)”為標準，積極開展審判執(zhí)行工作。

一年多來，他們以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，加強立案窗口建設(shè)，樹立公正、和諧、文明、便捷的司法服務(wù)形象，堅持實行“一站式”服務(wù)，達到了快審查、快立案、快送達、快轉(zhuǎn)辦，方便群眾訴訟的目的。辦案法官堅持上門送達、上門調(diào)解、上門宣判，切實減輕當(dāng)事人訴累。

在老百姓的炕頭上，一次開庭就是一場生動直觀的法制教育課。在偏僻的小山村，一件扶貧濟困的慈善事，就大大拉近了干群、黨群之間的距離。在法律援助的行動中，一個真誠的微笑就會讓陷入“官司”的無助者倍感欣慰。院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，身體力行，全院同志嚴格自律，照章辦事，極大的提高了法院干部隊伍的整體素質(zhì)，也明顯地提高了人民法院的公信力和群眾滿意度。

公正司法促和諧

圍繞構(gòu)建和諧的時代主題，肩負司法為民的崇高職責(zé)，興和縣人民法院在開拓中進取，在創(chuàng)新中發(fā)展，在與時俱進的歷史跨越中爭得無尚榮光，樹立起公正司法，熱情服務(wù)的良好形象。

充分發(fā)揮能動司法作用，依法、公正、高效審理各類案件，堅持寬嚴相濟刑事政策，努力維護社會穩(wěn)定，這是興和縣法院一切審判和執(zhí)行工作的出發(fā)點和著眼點。他們把加強行政審判和民商事審判，依法及時調(diào)處社會矛盾列為工作的重中之重，多方聯(lián)動，通力合作，取得事半功倍的效果。2010年1---11月份，興和縣法院上述3類案件審結(jié)率均達到90%以上。特別是在為信用聯(lián)社清理沉淀貸款和移民村、二十八號村的拆遷改造過程中，由于行動積極，方法得當(dāng)，成效顯著，受到縣委、政府和有關(guān)部門的高度稱贊。

“案件就是矛盾，和諧才是目標”，這是興和縣法院辦案法官恪守的工作理念。他們始終堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的審判工作原則，進一步強化審判新舉措，全方位構(gòu)建調(diào)解工作新格局，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，最大限度地把糾紛解決在萌芽，把矛盾化解在訴前和訴中，不讓矛盾糾紛擴大，確保社會和諧穩(wěn)定。特別是2010年以來，興和縣法院按照調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了的要求，堅持全程調(diào)解原則，盡可能以調(diào)解方式化解糾紛。同時，設(shè)立判后答疑，全面開展釋案答疑工作，積極參與社會治安綜合治理，推進“平安興和”建設(shè)，并將調(diào)解結(jié)案率、現(xiàn)行案件服判息訴率納入崗位目標責(zé)任制進行考核，成功調(diào)解了數(shù)十個有較大影響的疑難復(fù)雜案件。2008年到2010年，全院審結(jié)的件案

件中，以調(diào)解方式結(jié)案的件，調(diào)解率為73.8％。除掉刑事、行政結(jié)案數(shù)件，其調(diào)解率為69.7％。調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了，為興和大地撐起一片公正司法的藍天。

只有大力推行“陽光司法”，才能保證公正司法各項措施落到實處，這是興

和縣法院黨組一班人在實踐中形成的強烈共識。為了保障司法民主，促進司法公正，2010年興和縣法院以提升人民陪審員參審率為切入點，全力打造陽光司法工程。截止到目前，興和縣法院8名人民陪審員先后出庭參與刑事、民事、行政案件審理340余件，陪審率為82.8%。人民陪審員的介入，將公眾智慧引入審判領(lǐng)域，豐富和完善了合議庭思維方式和價值判斷，充分發(fā)揮著公正審判、和解協(xié)調(diào)、教育監(jiān)督、定紛止爭等積極作用。

與時俱進創(chuàng)佳績

有道是：“人心似鐵非為鐵，官法如爐真如爐”。如何讓看似嚴肅、生冷的司法融入幾許溫馨的人文情懷？興和縣法院黨組一班人在司法為民的具體實踐中，進行了許多有益的探索。

在司法便民呼聲日漲的新形勢下，院領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)各審判職能部門，開通弱勢群體訴訟的“綠色通道”。截止到目前，興和縣法院在刑事審判中為30起案件、21名未成年人和無能力聘請律師的被告免費指定了辯護律師；在民商事審判中對318件追索撫養(yǎng)費案件、贍養(yǎng)案件、人身損害賠償案件、勞動報酬案件的479人農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人以及經(jīng)濟上確有困難的當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費60余萬元；訴訟“綠色通道”的開通，確保了讓經(jīng)濟上確有困難的當(dāng)事人打的起官司,切實維護了弱勢群體的合法權(quán)益。

為緩解日益嚴重的“執(zhí)行難”，實現(xiàn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，興和縣法院積極探索，大膽創(chuàng)新，摸索出一套切實可行的工作方法和工作機制。首先，是營造一個全社會參與，各部門齊抓共管的執(zhí)行工作大環(huán)境。其次，是耐心細致地對當(dāng)事人進行法制宣傳和說服教育工作。對涉及執(zhí)行的信訪案件改“堵”為“疏”，不捂蓋子，支持合理訴求，通過下訪、陪訪、定期接訪等措施，傾心化解涉法涉訴信訪案件，有效化解社會矛盾。與此同時，不斷提高執(zhí)行人員自身素質(zhì)，對現(xiàn)有的執(zhí)行人員加大培訓(xùn)力度，以使他們適應(yīng)日新月異的形勢發(fā)展需要，增強執(zhí)行隊伍的戰(zhàn)斗力。

執(zhí)行難由來已久，表象紛呈。也是長期困擾各地法院的工作難點，更是社會關(guān)注的熱點。今年以來，興和縣法院大力開展”執(zhí)行積案清積月活動”,對2009年12月底仍未執(zhí)結(jié)的案件和2010年度存有執(zhí)行難隱患的案件進行徹底排查,逐案建立臺帳,制定解決預(yù)案，整合執(zhí)行資源,集中力量清理積案。目前，14件有

財產(chǎn)可供執(zhí)行的積案全部履行，多年來的31件積案全部清理。興和縣法院案件執(zhí)結(jié)率為97%。同時，對全院2010年已歸檔的500余案件進行集中評查,此次評查得到了烏蘭察布市人大調(diào)研組和市中院領(lǐng)導(dǎo)的一致好評.一個個有的放矢的舉措，一次次與時俱進的創(chuàng)新，一組組令人矚目的數(shù)據(jù)，一件件群眾稱道的好事實事，這一切的一切都是無言的雄證，它們的背后無不凝結(jié)著全院廣大法官和工作人員的汗水和心血，無不彰顯著法院黨組一班人團結(jié)奮進的智慧和魄力。

金杯、銀杯，最珍視老百姓的口碑；屢創(chuàng)佳績，忘不了上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵、支持。2010年，興和縣人民法院在保持過去榮譽的基礎(chǔ)上，又獲得了“

”等諸多殊榮。這些成績和榮譽，分明展現(xiàn)著審判工作的威嚴，分明蘊涵著調(diào)解工作的溫馨，分明彰顯出全院上下齊心協(xié)力，共創(chuàng)佳績的雄渾氣勢。

清風(fēng)徐來，構(gòu)建和諧正當(dāng)時；法治日盛，不信春風(fēng)喚不回。盡管興和縣人民法院審判和執(zhí)行等工作，正在步入更加科學(xué)、更加文明、更加公正、更加透明的軌道，然而，面對新的形勢、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，肩負司法為民神圣職責(zé)的廣大法官和工作人員，仍然需要以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，更加堅定的理想信念，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗。我們堅信，有上級領(lǐng)導(dǎo)一如既往的關(guān)心支持，有全縣各族人民群眾的熱切期待，有全院法官和工作人員的拼搏奮進，興和縣人民法院一定會創(chuàng)造更加輝煌的工作業(yè)績！

第二篇：服務(wù)大局助發(fā)展 司法為民促和諧

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服務(wù)大局助發(fā)展 司法為民促和諧

服務(wù)大局助發(fā)展 司法為民促和諧

東寧縣司法局轄1個公證處，3個律師事務(wù)所，3個法律服務(wù)所，7個司法所，154個人民調(diào)解委員會，713名調(diào)解員，司法行政干警34人。2006年以來，東寧縣司法局緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的目標，充分發(fā)揮工作職能，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供高效服務(wù)，促進了社會和諧，整體工作取得喜人成績。

近年來，東寧縣司法局先后榮獲“省級規(guī)范化建設(shè)先進司法局”稱號、省級先進集體一次，省級集體二等功二次、市級集體三等功三次和市級人民滿意的政法單位、黑龍江省百姓好口碑榮譽單位等多項榮譽稱號。連續(xù)多年成為市級目標管理評比優(yōu)勝單位。2009年縣司法局榮立司法部集體一等功，工作經(jīng)驗在國家、省市推廣。2012年，縣司法局被司法部授予全國司法所建設(shè)先進單位稱號，所屬大肚川司法所榮獲全國模范司法所稱號。2013年，東寧縣司法局法律援助中心獲得全國法律援助便民示范窗口榮譽稱號，所屬綏陽司法所榮獲全國法律援助先進單位榮譽稱號。東寧縣獲得全國法治先進縣榮譽稱號。全系統(tǒng)有8個集體、38名個人受到國家省市表彰獎勵。

2006年縣司法局局長李長順被榮記個人三等功，榮獲市級司法行政系統(tǒng)先進個人，全縣政法系統(tǒng)人民滿意的政法領(lǐng)導(dǎo)干部；2007年，榮獲市級政法系統(tǒng)調(diào)研先進個人，榮獲市級司法行政系統(tǒng)先進個人；2008年，榮獲牡丹江市首屆“十大法治人物”稱號；2009年，被省司法廳榮記個人一等功；2010年，榮獲市級司法行政系統(tǒng)先進個人；2011年，被牡丹江市委市政府命名為全市十佳公仆、市政法系統(tǒng)“十佳政法干警”榮譽稱號、被省委命名為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并且作為省委政法委組織的主題實踐活動英模宣講團中司法行政系統(tǒng)和牡丹江政法系統(tǒng)唯一代表做了典型發(fā)言。2012年，獲得牡丹江市十大新聞人物榮譽稱號；被省委政法委授予全省政法系統(tǒng)先進個人稱號。被東寧縣委、縣政府授予創(chuàng)新敬業(yè)獎，并再次獲得省級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽稱號。東寧縣委、牡丹江市委政法委、省委政法委和牡丹江

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市委分別作出了學(xué)習(xí)決定，召開李長順同志先進事跡專題報告會，在全市及各市縣進行巡回演講。2013年李長順被國家司法部授予二級英雄模范稱號，被中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府授予全省第九屆“優(yōu)秀公仆”榮譽稱號、全省道德模范榮譽稱號。他參加了司法部舉行的黨的群眾路線教育實踐活動先進事跡報告會；參加了省司法廳舉行的李長順同志專場先進事跡報告會；參加了省委宣傳部組織的“筑夢龍江 我的奉獻夢”先進事跡巡回報告團。

多年來，東寧縣司法局充分發(fā)揮好服務(wù)群眾、促進和諧的職能作用，認真把上級要求緊密地和自身實際工作融合，及時組織謀劃，認真貫徹落實，取得明顯成效。

一、法制宣傳高標準定位

東寧縣司法局認真履行人大決議內(nèi)容，不斷推進普法和依法治理工作進程和提高社會法治化管理水平。一是加大普法宣傳。全力推動法治文化建設(shè)，開展以案說法、“法制大講堂”和月月學(xué)法答題等活動，以全縣農(nóng)民科技大集、12.4全國法治宣傳日等活動為契機，組織全縣各相關(guān)單位上街進行法律宣傳，發(fā)放法律宣傳單10余萬張。在各單位的共同參與和配合下，開展了《婦女權(quán)益保障法》、《勞動合同法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)宣傳活動，解答群眾法律咨詢1萬余人次。二是大力開展“法律六進”活動。東寧縣夾信子村被命名為全國“民主法治示范村”、大城子村和太平川村、華宇公司、東寧二中和實驗小學(xué)分別被命名為省級“民主法治示范村”、省級“民主法治示范企業(yè)”和省級“民主法治示范學(xué)校”；東寧縣的《“建立三個機制”加強學(xué)習(xí)用法保障邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定》被作為典型材料推薦到全國領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法交流會上交流；在哈爾濱市通河縣舉辦的全省“法律進鄉(xiāng)村”現(xiàn)場會，東寧縣作了典型發(fā)言。三是及時總結(jié)和部署普法和依法治理工作。圓滿召開了“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法啟動會議。會議總結(jié)了“五五”普法工作，表彰獎勵了10個先進黨委、58個先進單位和90名先進個人，下發(fā)了“六五”普法規(guī)劃，重新明確了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及任務(wù)，會議的召開為全縣順利完成“六五”普法工作任務(wù)和提高全縣人民法律素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。四是將法制宣傳教育工作納入大督辦格局，大力推進六

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五普法中期驗收工作。為確保普法依法治理各項工作有效完成，已將法制宣傳教育工作納入了全縣目標責(zé)任制進行考核。2013年5月，全縣分為3個檢查組，由縣政府、縣委政法委、縣委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，對全縣38個單位進行了六五普法中期驗收和全國法治先進縣迎檢準備工作的檢查督導(dǎo)，成效顯著。

二、人民調(diào)解筑牢防線

維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，為黨委政府分憂是基層司法行政工作的重點。東寧縣司法局著力抓基層、夯基礎(chǔ)，全力化解民間糾紛。以基層司法所為依托，創(chuàng)新開展“三調(diào)聯(lián)動”和“調(diào)訪一體化”等工作機制，大量信訪案件通過人民調(diào)解得以有效化解，既為黨委政府排了憂解了難，又切實為百姓解決了訴求。

他們在實踐中創(chuàng)新機制載體，實行庭所聯(lián)調(diào)、訴前訴中委托調(diào)解、民間糾紛信息互動、警民聯(lián)調(diào)等調(diào)解工作新機制，全力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，真正把人民調(diào)解工作變成了社會和諧穩(wěn)定的減壓器。

他們還有效激發(fā)基層工作活力，實行村（居）調(diào)解組織例會考核制度。使調(diào)解主任主動參與鎮(zhèn)（城區(qū)）、村（居）的中心工作，及時排查化解矛盾糾紛。目前，全縣6鎮(zhèn)1城區(qū)均建立了人民調(diào)解委員會和規(guī)范的調(diào)訪中心，本著“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，做到哪里有矛盾就出現(xiàn)在哪里。

7年來，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛6925件，95%的矛盾糾紛控制在鎮(zhèn)村以下成功化解。防止民轉(zhuǎn)刑案件31起76人次、民間糾紛引起自殺事件34件34人、群體性械斗12件。各級調(diào)解組織“依法辦事，公道正派，權(quán)威性強”，贏得了百姓的口碑。

三、法律服務(wù)融入大局

1.公證工作。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。一是為對外交流合作提供服務(wù)。7年來，共辦理涉外公證457件，為邊貿(mào)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是為“三農(nóng)”提供服務(wù)。開展烤煙種植合同、農(nóng)村小額貸款等公證服務(wù)，為保持鎮(zhèn)村和諧發(fā)揮了積極作用。三是為維護社會穩(wěn)定提供服務(wù)。為舊城區(qū)改造和招商引資企業(yè)提供公證，減免各項收費達60萬余元；為下崗再就業(yè)職工及時辦理再就業(yè)小額貸款公證200多份，減免各項收費達到3萬余元，贏得了群眾和

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企業(yè)的贊譽。7年來，公證處共辦理公證16031件，辦證合格率達到100%，一類卷宗達95%以上。

2.律師工作。全縣律師廣泛在政府職能部門、社會團體、個體私營企業(yè)中擔(dān)當(dāng)法律顧問，為我縣處理與外地經(jīng)濟糾紛、招商引資、重大經(jīng)濟合同簽訂等項工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。全縣律師還積極地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，主動參與農(nóng)民黑木耳菌種、化肥等生產(chǎn)資料購買，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)行為中的合同簽訂等法律服務(wù)，在預(yù)防糾紛，減少訴訟，維持生產(chǎn)經(jīng)營秩序發(fā)揮了重要作用。7年來，三個律師事務(wù)所共辦理各類案件2910件，提供法律援助435件，接待法律咨詢12000余人次，為維護社會公平正義發(fā)揮了積極作用。

3.法律援助工作。為了更好、更多地惠及百姓，東寧縣司法局創(chuàng)新法律援助工作的宣傳方式、擴展法律援助的范圍、增加法律援助案件的數(shù)量。一是加大軟硬件投入，完善基礎(chǔ)建設(shè)。在城區(qū)設(shè)立規(guī)范的法律援助服務(wù)大廳；二是強化制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為。對在接待來人來訪、受理法律援助申請等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)標準提出明確要求；三是狠抓辦案質(zhì)量，切實維護受援人的合法權(quán)益，確保法律援助服務(wù)活動得到有效實施。

近年來，為了改變農(nóng)民工維護權(quán)益被動不利的局面，他們提出了《關(guān)于解決農(nóng)民工工資問題的建議》，縣委、縣政府高度重視，對國內(nèi)嚴格履行《建筑工程保障金制度》，對國外制定和出臺《關(guān)于通過邊控解決境外勞務(wù)糾紛的意見》，為樹立東寧縣的勞務(wù)用工信譽和維護務(wù)工人員的權(quán)益提供了堅實保障。他們編印的《致農(nóng)民工朋友的一封信》，通過到建筑工地、村屯農(nóng)戶家中、口岸等地宣傳，增強了農(nóng)民工保護自身的權(quán)利意識和法制觀念，從源頭上遏制了侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題的發(fā)生。

7年來，全縣共辦理各類法援案件1107件，義務(wù)咨詢1600人次，為當(dāng)事人減免各項費用計70多萬元，挽回經(jīng)濟損失1000多萬元。

特殊人群加強管控他們對刑釋解教人員實現(xiàn)了“幫教有組織、幫教有人管、幫教有措施”的三到位。接茬率達到100%，近七年累計在冊管理377人，刑釋解教人員安置幫教工作實現(xiàn)軟件化管理。認真解決安置幫教對象實際困難，他們依托東寧縣金泉釀造廠，成立過渡

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性安置基地，增加了特殊人群的就業(yè)渠道。創(chuàng)新社區(qū)矯正管理方式。截至目前共接收社區(qū)矯正人員181名，解除矯正93人，目前在管88人。他們在全市率先啟用了移動網(wǎng)絡(luò)基站定位系統(tǒng)，對社區(qū)矯正人員利用手機進行定位，掌握矯正對象的行蹤，實現(xiàn)了對矯正服刑人員的24時實時監(jiān)控。他們組織學(xué)習(xí)教育，開展公益性勞動，要求其定期思想?yún)R報，幫助矯正對象順利渡過矯正期。

東寧縣司法局將繼續(xù)堅持管理與服務(wù)并舉，服務(wù)發(fā)展與服務(wù)民生并重，做到立公于心，取信于民，全力打造執(zhí)法公正、執(zhí)業(yè)誠信、執(zhí)紀嚴格的為民服務(wù)品牌。（編輯/李舶）

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第三篇：促和諧

促和諧、依法執(zhí)政保一方平安

——關(guān)于學(xué)習(xí)

《中共唐山市委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政實施綱要》的體會

豐登塢鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長韓守恒

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗之一,同時也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則之一,必須在實踐中長期堅持并繼續(xù)豐富完善。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過這次學(xué)習(xí)《中共唐山市委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政實施綱要》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際工作，淺談一下我在農(nóng)村實踐工作中對依法執(zhí)政的體會和看法?！毒V要》里指出，?以科學(xué)執(zhí)政為前提條件，以民主執(zhí)政為本質(zhì)要求，以依法執(zhí)政為基本方式，探索執(zhí)政的新理念、新方法、新機制，使執(zhí)政的基礎(chǔ)更加鞏固、行為更加規(guī)范、成效更加顯著，使黨的主張得到全面實現(xiàn)，人民群眾的意愿得到充分體現(xiàn)，依法治市精神得到深入貫徹，為加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都提供重要保證。?

依法行政既是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求，又是貫徹依法治國基本方略的戰(zhàn)略舉措。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的十六屆四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。我們作為最基層一級政權(quán)的行政主體，其依

1法行政能力如何，在很大程度上關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，對依法治國方略的實行具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、增強法制觀念，牢固樹立依法行政的理念，善于運用法律武器攻克難點工作。

要著力破除單純靠行政命令抓工作的舊觀念，破除憑老經(jīng)驗、老套路抓工作的舊習(xí)慣，要善于把法律條款運用到實際工作之中。要增強法制觀念，堅持按法規(guī)制度指導(dǎo)工作，按法規(guī)制度開展工作，按法規(guī)制度抓工作落實，真正做到籌劃指導(dǎo)工作以法規(guī)制度為依據(jù)，研究解決問題以法規(guī)制度為武器，檢查衡量工作以法規(guī)制度為標準，把依法行政貫穿和滲透到工作的各個方面和環(huán)節(jié)。

以去年的百日攻堅為例，去年八月份，我剛到豐登塢鎮(zhèn)不久就接到豐潤區(qū)響應(yīng)市委市政府號召在全區(qū)開展?百日玫堅?活動的通知文件。要求在短時間內(nèi)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)亂占亂建、欺街占道等違法違規(guī)建筑清查并徹底拆除。

私搭亂建一向是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭疼的工作難點，接到這個通知，很多人心里都在打鼓，以前街道那么久都沒有清拆干凈過，況且又涉及很多農(nóng)戶，這次任務(wù)能順利完成嗎？我們黨政領(lǐng)導(dǎo)班子也不敢懈怠，立刻成立了以黨委書記徐立魁同志為組長，由我和班子成員為副組長，各部門和鎮(zhèn)直單位負責(zé)人為成員的環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組。我們首先對違規(guī)建筑戶主下發(fā)了限期自拆的通知，通知里明確寫明責(zé)令他們自行拆除違規(guī)建筑所依據(jù)的各項法律法規(guī)條款，凡以任何方法手段

阻礙本次清拆都是違法行為，其后果也都擺在紙面上，落到文字中。這個通知發(fā)下去后起到了一定的作用，看來對老百姓亮明法律，依法執(zhí)政老百姓還是比較容易接受的。對下發(fā)限期拆除通知后仍不拆除的各戶，鎮(zhèn)黨委、政府組成由鎮(zhèn)機關(guān)工作人員、工商、派出所、土地所、衛(wèi)生、交通、豐登塢村兩委成員參加的聯(lián)合整治隊，由我親自帶隊，利用8月12日、19日2天時間，共拆除違章建筑16處（面積413.5㎡），清理廢墟52車次780噸；違章牌匾46塊；石棉瓦、鐵柵欄圍墻117延長米；清理臨時攤點12處。這次拆違，對私搭亂建者敲響了警鐘，為主街環(huán)境?衛(wèi)生整治?的開展邁出了堅實的一步。經(jīng)統(tǒng)計，在半個月的時間內(nèi)，全鎮(zhèn)黨員干部居民群眾近2千人次參加了整治活動，共出動鏟土機、翻斗車330臺次，板車113輛，清除衛(wèi)生死角400多處，清運垃圾、雜草2千多噸。事后老百姓的反應(yīng)也很強烈，都說這次拆違依法依規(guī)辦事，一視同仁，拆出了水平，拆的老百姓心服口服，拆出了豐登塢鎮(zhèn)的新氣象

借著百日玫堅的東風(fēng)，自2009年7月份以來，我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治主要圍繞?兩路、一街、一址、一機制?開展。又重點落實了曾莊子村、蠻子營村、楊莊村、稻秧莊村4個村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以此為環(huán)境整治示范村，發(fā)揮以點帶面的典型帶頭作用。7、8、9月份我鎮(zhèn)修建鄉(xiāng)村高標準水泥道路5條6公里，重點完成了于王莊村內(nèi)豐登塢小學(xué)門前210米道路硬化，徹底改善了道路環(huán)境，為小學(xué)生上學(xué)提供了便利，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量。

通過?百日攻堅?活動的開展，進一步推動了我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體環(huán)境建設(shè)步伐，也充分彰顯了依法執(zhí)政在一些重難點工作中不可或缺的突出作用。

依法執(zhí)政，得民心。

二、依法執(zhí)政，重在宣傳。加強法制理論學(xué)習(xí)，不斷提高機關(guān)工作人員自身法律素質(zhì)的同時，要把普法工作深入人心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。這一點在信訪方面表現(xiàn)的也尤其重要。豐登塢鎮(zhèn)長期以來一直是全區(qū)數(shù)的著的信訪高發(fā)鎮(zhèn)，但2009年是我鎮(zhèn)信訪穩(wěn)控工作持續(xù)好轉(zhuǎn)的一年。全年沒有一起因政策不落實而引發(fā)的上訪案件，整體信訪量進一步下降，沒有發(fā)生一起集體訪，越級訪得到了有效控制。就是因為我們重視法律學(xué)習(xí)，重視法律宣傳的結(jié)果。

去年是國慶60周年和唐山市首屆曹妃甸論壇舉辦年。鎮(zhèn)黨委、政府堅決落實區(qū)委、區(qū)政府指示精神，站在講政治的高度，精心組織，周密安排，我們要求機關(guān)每接到一例上訪案件，除了安撫百姓，我們的工作人員最重要的工作就是將來訪人信訪的內(nèi)容落實到法律層面，幫助他們分析來訪理由是否合乎法律法規(guī)，對合理合法的信訪我們熱情幫助其解決問題并在必要的時候給予法律援助，外郎莊村民張碩敏因?qū)φ煞蜍嚨溗劳鲑r償結(jié)果不滿意，多次上訪。我們主要領(lǐng)導(dǎo)

親自接待了解案情，并責(zé)成主管領(lǐng)導(dǎo)親自到天津、香河等地與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決張所提出的問題，最終按政策落實了相關(guān)賠償；對不合理不合法的信訪案件，我們也耐心指導(dǎo)，給他們講明其中道理，很多老百姓過后都說來的時候糊涂，不懂政策法規(guī)，走的時候心里明白了許多。

在去2009年國慶60周年和唐山市首屆曹妃甸論壇舉辦年以及最近的兩會敏感期間我豐登塢鎮(zhèn)做到了無一例越級訪，無一例安全生產(chǎn)事故。及時排查調(diào)處信訪隱患十余起，化解積案3起，為全面穩(wěn)控奠定了良好基礎(chǔ)。

依法執(zhí)政，順民意。

三、改進工作方式方法，堅持依法行政，抓源頭，強管理，從機制上確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

依法行政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和農(nóng)村改革的不斷深化，同樣對開展基層工作提出了新的更高的要求。?法令行則國治、法令弛則國亂?。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部一定要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律性和農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷創(chuàng)新和改進工作方式方法，努力提高駕馭基層工作的水平。要認真貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，確保不折不扣地落實到位；遇事多與農(nóng)民商量，處事堅持程序；要堅持依法行政，學(xué)會運用法律手段解決基層存在的涉法問題和利益矛盾，維護基層穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

?三資?管理不規(guī)范，是農(nóng)村廣大群眾關(guān)注的焦點。為此我豐登塢鎮(zhèn)2009年7月開展?‘三資’管理規(guī)范月?活動。成立了村級?三資?管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，紀檢書記楊伯仁任副組長，紀檢、經(jīng)統(tǒng)站、財政所等負責(zé)人為成員，對我鎮(zhèn)農(nóng)村?三資?管理工作進行了指導(dǎo)、檢查，對村級資產(chǎn)、資源、資金管理作了有益探索。這項活動中，我鎮(zhèn)出臺了《?三資?管理規(guī)范月活動實施方案》和《進一步加強農(nóng)村?三資?管理實施意見》和《財務(wù)管理辦法》等文件，著重強調(diào)依法依規(guī)管三資。我們從規(guī)范各業(yè)承包合同入手，摸清家底，查找問題。通過開展規(guī)范月活動，完善備案各業(yè)承包合同872份，摸清了各村?三資?家底，我們這樣做，并不是說要抓哪個村干部的小辮子，想整哪個村干部，而是想讓大家干干凈凈、清清白白的多干幾年，當(dāng)好村里的家，真正做到為老百姓管理好村里的小金庫。

總之，我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)做到依法依規(guī)管理，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機制，促進社會和諧有著十分重要的意義，也從源頭上維護了社會的穩(wěn)定。

依法執(zhí)政，促和諧。

第四篇：陽光校務(wù)凝人心 民主管理促和諧

陽光校務(wù)凝人心

民主管理促和諧

——工會工作會議交流材料

多年以來，濟南市解放路第一小學(xué)始終秉承“教學(xué)生一天，想學(xué)生一生”的辦學(xué)理念，以“營造和諧化校園，成就學(xué)研型教師，構(gòu)建高效能課堂，奉獻優(yōu)質(zhì)化教育”為總體目標，緊緊依靠全體教職工，積極進取、努力開拓、奮發(fā)拼搏，學(xué)校辦學(xué)水平得到穩(wěn)步提高。

尤其是近年來，在歷下區(qū)教育局黨委和區(qū)教育工會的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我校的民主管理和民主建設(shè)工作取得了長足的發(fā)展。學(xué)校黨支部和行政始終把校務(wù)公開、民主管理工作作為推進學(xué)校發(fā)展，構(gòu)建和諧校園的重要舉措來抓，把推進校務(wù)公開工作當(dāng)作打造新時期學(xué)校民主管理工作的新平臺，在加強領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和注重實效上狠下功夫，在民主辦學(xué)、民主管理、推進校務(wù)公開上，充分發(fā)揮教代會的作用，拓展了公開內(nèi)容，延伸了公開層次，為學(xué)校的發(fā)展注入了新的生機和活力。

一、認真執(zhí)行教職工代表大會制度，加強民主管理工作

學(xué)校工會按照教代會工作規(guī)程，認真履行民主管理、民主監(jiān)督的職責(zé)，努力做到“五個一”，即：創(chuàng)建一個構(gòu)架、突出一個中心、暢通一條渠道、營造一種氛圍、構(gòu)建一份和諧。

創(chuàng)建一個構(gòu)架。即建立一個以教代會為主要載體，依托工會組織，全面實行校務(wù)公開的民主政治建設(shè)的制度和構(gòu)架。學(xué)校每年堅持將教代會納入黨政工作要點，認真組織、籌備每一次教代會。學(xué)校黨政聯(lián)席會每年至少研究兩次教代會工作，學(xué)校重大事項，特別是涉及

到教職工切身利益的工作由教代會集體討論決定，教代會已經(jīng)名副其實地成為全面推進校務(wù)公開的載體。

突出一個中心。即堅持以“育人”為根本，以推動學(xué)校改革發(fā)展為目標的工作中心。在教代會閉會期間，學(xué)校工會在教代會主席團的領(lǐng)導(dǎo)下，多次組織召開有關(guān)教學(xué)、科研、管理等不同類型和范圍的座談會、研討會；舉辦青年教師講課比賽、教案比賽，教學(xué)教研專題活動、“傳、幫、帶”經(jīng)驗交流活動等，為青年教師的成長成才，促進學(xué)校的后續(xù)發(fā)展起到了一定的作用。

暢通一條渠道。即教職工建言獻策、反映個人訴求、維護自身權(quán)益的上情下達、下情上達的信息溝通渠道。為充分發(fā)揮教代會的作用，每次教代會前，均印發(fā)《教職工提案表》發(fā)放到每位教職工手中，并評比優(yōu)秀教職工提案。2008年教職工代表大會共印發(fā)提案30份，回收30份，大會主席團認真閱批每份提案，對代表們提出的焦點、熱點問題都給予解決和答復(fù)，評出優(yōu)秀提案4份，并在教代會上進行了表彰獎勵，極大的調(diào)動了教職工參政議政的意識和積極性。

營造一種氛圍。即尊重廣大教職工的主人翁地位，實現(xiàn)“以教職工為辦學(xué)主體”的校園民主氛圍。學(xué)校教代會對學(xué)校人事制度、教師評聘、獎懲、工作計劃、重要規(guī)章制度、獎勵方案、大宗校產(chǎn)購買、重大校產(chǎn)處理等事關(guān)教職工切身利益的重大事項等要認真審議討論，動員全校師生齊心協(xié)力推進學(xué)校改革與發(fā)展。

構(gòu)建一份和諧。即關(guān)心和維護不同教職工群體的利益，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，不斷促進學(xué)校的安定和諧。根據(jù)教代會提出的“關(guān)注

教職工健康，提高教職工福利，創(chuàng)和諧學(xué)?！钡臎Q議，學(xué)校每年開展教職工趣味運動會等活動，加強了教職工之間的交流與聯(lián)系，促進了學(xué)校的和諧。

2007年，區(qū)教育工會組織全區(qū)中小學(xué)工會主席，到我校觀摩了學(xué)校八屆三次教代會，市教育工會主席趙慶貴同志、歷下區(qū)總工會主席徐亦農(nóng)同志及區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，并對大會給予了高度的評價。

二、積極推進校務(wù)公開，實行民主管理，創(chuàng)建和諧校園

我校的校務(wù)公開工作以“發(fā)展和諧師生關(guān)系、促進和諧校園創(chuàng)建”為主線，創(chuàng)新管理體制，最大限度地調(diào)動、發(fā)揮全體教職工的積極性，為學(xué)生們創(chuàng)造了一個平安、健康、文明、快樂的和諧校園。

學(xué)校黨支部高度重視校務(wù)公開工作，組織教職工認真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，提高教職工對推行校務(wù)公開制度的思想認識，為全面推進校務(wù)公開制度的實施工作打下了扎實的群眾基礎(chǔ)。

學(xué)校成立了由校長牽頭的校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了由黨支部、工會、共青團成員和教職工代表參與的校務(wù)公開監(jiān)督小組，制定了《校務(wù)公開制度》、《校務(wù)公開工作職責(zé)》、《校務(wù)公開形式》、《校務(wù)公開實施方案》等一系列規(guī)章制度，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃，積極穩(wěn)妥地推進校務(wù)公開工作。

學(xué)校要求教務(wù)處，后勤處，財務(wù)室，少先隊大隊部定期（每周）提出公開內(nèi)容，報校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審查內(nèi)容后依據(jù)內(nèi)容確定 3

公開形式，公開范圍，指定專人負責(zé)收集反饋意見，上交到相關(guān)部門督促相關(guān)部門整改。

依照規(guī)范程序，我校確定了：在內(nèi)容上公開政策法規(guī)、規(guī)章制度、財務(wù)收支、學(xué)校政務(wù)等，做到公開決策過程、執(zhí)行情況、辦事結(jié)果；在途徑和方式上采取直接參與、設(shè)立公開專欄、會議通報、召開教代會、公告、廣播、電視等進行公開；在時間上堅持定期公開與隨時公開相結(jié)合。定期公開，主要是對學(xué)校財務(wù)收支、接待費數(shù)額及開支情況每學(xué)期經(jīng)審查后公開一次。隨時公開主要是指對重大決策、重大問題、臨時性工作、熱點、難點以及其他需要隨時公開的事務(wù)根據(jù)需要靈活公開。為此，我校在采取了以上傳統(tǒng)的公開形式之外，還特別應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，在校園網(wǎng)站上實現(xiàn)更大程度的校務(wù)公開，從而提高校務(wù)公開運行的效率，增強了校務(wù)公開的時效性、針對性、真實性、說服力。

本我們公開的內(nèi)容有：我校工作目標計劃及重大決策，在全校教工大會上向教師公開，聽取教師的意見；學(xué)校的各項工作制度，全體教職工獎懲規(guī)定，下發(fā)到教師手中，接受監(jiān)督；校行政領(lǐng)導(dǎo)周工作計劃，以《周程》形式印發(fā)各年級組；學(xué)校的教研、公開課、等活動安排，及時公布在公告欄中，讓教師做到心中有數(shù)，各項教育、教學(xué)評選活動做到過程公開，結(jié)果公開；學(xué)校收費項目標準，財務(wù)收支項目等，每次收費都向?qū)W生下發(fā)收費通知單，真正做到不亂收費、不多收費、不搭車收費，領(lǐng)導(dǎo)、社會、家長反映良好；財務(wù)的預(yù)算計劃、財務(wù)收入情況、教職工績效工資分配方案、財務(wù)支出情況每學(xué)期

都在全校教職工大會上公開，接受全校教師的監(jiān)督；各級各類先進評選獎勵（含考核評優(yōu)）范圍、對象、條件、名額、評選程序要求，召開教師大會向教師公布，做到人人皆知，評選活動過程，確定上報人選和評選結(jié)果均在校務(wù)公示欄上進行公示；每月崗位考核、教職工考勤、工作量考核、績效工資分配，每月公示，如有不合理的或者遺漏的，充許申訴，情況屬實，充許更改；職稱評聘，按照上級的文件要求向教師公布任職條件、上級下達的職數(shù)、學(xué)校職稱推薦組成員、量化評分標準、申請者名單、參評材料及考核情況，確定推薦上報人選等，最后將結(jié)果一一反饋到本人，讓參加職稱評聘的教師心悅誠服。

實行校務(wù)公開給群眾一個明白，還干部一個清白，為學(xué)校的發(fā)展注入了新的活力。校務(wù)公開欄成為廣大師生員工經(jīng)常光顧的一道亮麗的風(fēng)景線，在這種寬松、和諧、奮進的氛圍中, 廣大教職工心情愉快的工作著，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。

（四）職權(quán)落實，監(jiān)督到位，群眾認可。

強化民主監(jiān)督，加強制約機制是校務(wù)公開工作取得良好成效的保證。為確保公開工作的真實性和有效性，我們建立健全了監(jiān)督機制，加強對校務(wù)公開的監(jiān)督。我們通過以下途徑進行監(jiān)督，接受評價，不斷調(diào)整思路，促進學(xué)校各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督力度。在充分發(fā)揮黨組織、職工大會、教代會民主監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，我們建立了校務(wù)公開監(jiān)督小組，對校務(wù)公開進行全方位監(jiān)督，保證公開的真實性和有效性。建立經(jīng)濟審查委員會，專門負責(zé)對學(xué)校財務(wù)收支和重大經(jīng)濟活動的審查和監(jiān)

督。對涉及社會、家庭的問題如學(xué)校收費等對外公開，自覺接受社會監(jiān)督。

2、樹立教職工主人翁意識，提高教職工監(jiān)督的自覺性。通過交流，我們發(fā)現(xiàn)有的教職工認為學(xué)校決策是領(lǐng)導(dǎo)的事，即使提了好的建議領(lǐng)導(dǎo)也不會考慮，更不要說采納；也有教職工擔(dān)心提了意見后會被“穿小鞋”。為此，我們想方設(shè)法消除群眾疑慮，與教職工談心做思想疏通工作，并采取激勵措施積極引導(dǎo)廣大教職工參政議政，鼓勵教職工積極行使監(jiān)督權(quán)。為每次教代會我們都要評比優(yōu)秀教職工提案，三年來我們評出優(yōu)秀提案20余條，并及時予以大張旗鼓的表彰獎勵，同時積極采納實施，這樣極大的提高了教職工參政議政的熱情和積極性，對學(xué)校的發(fā)展起到了很好的促進作用。

3、民主測評干部。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部每學(xué)期接受一次教師全員考評，每學(xué)年接受一次教代會考評。請全校教職員工參與評判、打分，以提高干部的責(zé)任感和使命感。堅持民主評議黨員，嚴格標準，全面衡量，獎勵先進、激勵后進。

4、設(shè)立校長信箱，接受師生反饋。在校務(wù)公開舉報箱、校長電話公開。對學(xué)校存在的問題、教師的教學(xué)情況，學(xué)生或家長可以通過校長電話向校長直接反映或陳述自己的觀點和想法。

5、定期召開家校溝通會。我校成立了家長委員會，它是家長與學(xué)校溝通的橋梁。定期召開家長會和家校溝通會，請家長參與監(jiān)督，使學(xué)校的各項工作都能健康穩(wěn)定、科學(xué)有序地快速向前發(fā)展。

我們以創(chuàng)新的精神，務(wù)實的工作作風(fēng)，圍繞學(xué)校的工作重點，做

好校務(wù)公開的各項工作，得到全校教職員工的肯定，在每學(xué)期以工會小組為單位的工作評議中群眾滿意度高達100%。群眾的滿意度，是我們工作的動力，工作的目標。

做好校務(wù)公開工作是凝聚人心的“陽光工程”，是關(guān)系到教職工切身利益和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的一件大事。在今后的工作中，我們將認真接受上級教育工會的領(lǐng)導(dǎo)，虛心向兄弟學(xué)校學(xué)習(xí)，進一步發(fā)揮教代會在學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督中的重要作用，積極推進校務(wù)公開，充分調(diào)動廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，群策群力，銳意進取，不斷推動學(xué)校各項工作再上新臺階！

第五篇：構(gòu)建和諧司法初探

在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的歷程中，我們黨提出了構(gòu)建和諧社會的目標。和諧社會與法治具有內(nèi)在的聯(lián)系，法律本身就是追求社會和諧的產(chǎn)物，和諧社會的每一個特征都包含著對于法治的需要，所以構(gòu)建和諧社會就是構(gòu)建法治社會。而司法使紙上的法律真正轉(zhuǎn)化為“活的”規(guī)則，使法律的公正價值得以最終實現(xiàn)，對法治社會的形成具有關(guān)鍵性的作用。和諧的司法是和諧社會的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的基石和保障。本文試從司法實踐的角度對和諧司法的構(gòu)建作粗淺闡述。

一、和諧司法的概念和特征和諧，是指配合得適當(dāng)和勻稱?！墩撜Z·子路》記載：“君子和而不同，小人同而不和”，其中的“和”是指“和諧”；其中的“同”是指“附和”、“茍同”、“盲從”。“和而不同”，就是指和諧而不盲從。“和”首先就是建立在承認個體，尤其是承認個體差異的基礎(chǔ)之上的，這是關(guān)于和諧的認識前提。承認不同才強調(diào)“和”,在“不同”基礎(chǔ)上的“和”才是真正的“和”，才是具有生機與活力的“和”。[1]本文所指的司法，是指狹義上的司法概念，即審判機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)適用法律，對案件進行審理、裁判（含執(zhí)行）的活動；狹義的司法機關(guān)即指人民法院。和諧司法是指司法構(gòu)成的各個元素按照統(tǒng)一的規(guī)則相互協(xié)作，形成良好的互補狀態(tài)，達到“司法環(huán)境優(yōu)良、運行機制科學(xué)、裁判準確公正、執(zhí)行高效有力”的目標，教育和引導(dǎo)社會成員人人接受法律約束，并從遵守法律中獲得自由。和諧司法的內(nèi)涵包括以下幾個方面：一是司法環(huán)境的和諧。包括司法機關(guān)在組織領(lǐng)導(dǎo)、人事任免、經(jīng)費保障、法律監(jiān)督等方面的和諧。二是司法理念的和諧。司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計和司法實踐運作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價值觀，也是基于不同的價值觀（意識形態(tài)或文化傳統(tǒng)）對司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考[2]。司法理念的和諧包括對于法律效果和社會效果、局部利益與整體利益、司法價值與服從地方經(jīng)濟建設(shè)大局、“短暫和諧”與“長久和諧”等矛盾問題在認識上的合理性和科學(xué)性。三是司法運行的和諧。即司法實踐中的各個因素、各個環(huán)節(jié)按照科學(xué)的機制結(jié)合和運行，合理地調(diào)節(jié)社會關(guān)系，消除司法中的“跛足”現(xiàn)象。它包括打擊與保護、調(diào)解與判決、審判與執(zhí)行、程序與實體、效率與公平等方面的和諧。和諧司法的特征及表現(xiàn)形式：

（一）確立法律的至上性。即一切社會活動都必須納入法律思維的軌道。司法機關(guān)在作出決定的時候，不能離開合法性這個前提來考慮政治、經(jīng)濟、道德等因素。

（二）確立權(quán)利的平等性。當(dāng)事人不僅在適用法律上一律平等，而且在相同的法律因素條件下，享有的權(quán)利在種類、形式和內(nèi)容方面不應(yīng)有任何區(qū)別。

（三）確立司法的獨立性。包括司法權(quán)的獨立（不侵權(quán)）、司法機關(guān)的獨立（不介入）、司法人員的獨立（不施壓）、司法活動的獨立（不妄評）。

（四）司法行為的規(guī)范性。做到程序合法、實體公正、形象良好。

（五）樹立司法的權(quán)威性。一切阻礙司法的行為都將受到制裁，在全社會形成充分尊重和自覺履行人民法院生效裁判的觀念，使法治成為人們的價值追求、生活方式和行為準則。[!--empirenews.page--]

二、構(gòu)建和諧司法的理論依據(jù)法治就是社會各主體自覺服從法律所創(chuàng)設(shè)的秩序，并以法律作為最高行為準則的社會秩序狀態(tài)。司法之于法治的作用，在于對各主體是否遵守法律秩序作出評判，并對違反法律秩序的行為作出必要的制裁[3]，司法是法治的維護者。1997年黨的十五大第一次明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的政治主張。1999年3月九屆全國人大二次會議又在新的憲法修正案的第5條增加了“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”一款，從而使法治原則成為一條具有最高法律效力的重要憲法原則。2002年黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會的目標時，提出了社會和諧的問題。2004年，黨的十六屆四中全會明確將其具體化為“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)命題。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”專題研討班上，對“構(gòu)建社會主義和諧社會”作了全面闡述。黨的十六屆五中全會又將促進社會和諧作為“十一五”時期我國發(fā)展的重要目標和必要條件。民主法治作為和諧社會的第一個基本特征，表明了法治對于和諧社會的重要意義。[4]司法的使命在個案中表現(xiàn)為定紛止爭，即通過裁判實現(xiàn)當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與社會之間和諧相處。具體講，刑事審判中堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)原則以及貫徹疑罪從無、人權(quán)保障的有關(guān)規(guī)定，在依法嚴懲危害社會的犯罪行為的同時，維護社會秩序和良好環(huán)境；民商事審判在對平等主體間人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整中，尊重當(dāng)事人在私法領(lǐng)域?qū)?quán)利處分的意思自治和對誠實信用、公序良俗等道德原則的引入，既激發(fā)社會個體對財富的創(chuàng)造熱情，又引導(dǎo)著社會道德風(fēng)尚和文化的發(fā)展進步；行政審判對行政管理相對人合法權(quán)益的依法保護，對具體行政行為的監(jiān)督制約，推動著法治政府的建設(shè)。刑事、民事、行政三大審判以各自特有的功能承擔(dān)著促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共同任務(wù)。總之，構(gòu)建和諧社會的前提是構(gòu)建法治社會，法治的實現(xiàn)必須有司法的公正與效率為保障，和諧的司法是實現(xiàn)司法公正與效率的條件，構(gòu)建和諧社會必須首先構(gòu)建和諧司法。

三、當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的不和諧因素

（一）司法的獨立性尚未真正實現(xiàn)。在現(xiàn)行體制下，實際上形成了地方各級法院依附于地方的局面。司法權(quán)的憲政地位在實際中大打折扣，司法權(quán)附屬于行政權(quán)，司法獨立缺乏基本的前提條件。這也是司法上地方保護主義在一定范圍內(nèi)存在的根本原因。法官的管理目前適用《公務(wù)員法》，使法官的身份等同于一般行政干部?！斗ü俜ā啡狈υ诜ü俾殬I(yè)化建設(shè)、法官權(quán)利保障等方面的具體規(guī)定，可操作性不強，法官不獨立也是導(dǎo)致司法不能獨立的重要原因。

（二）刑事、民事、行政三大審判發(fā)展不平衡。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達的法律。中國古代社會最發(fā)達的法律則是刑事法律，刑事法律在中國一直具有優(yōu)先的地位。從三大訴訟法的頒布時間來看，《刑事訴訟法》頒布最早（1979年7月1日），《民事訴訟法（試行）》次之（1982年3月8日），而《行政訴訟法》則直至1989年才頒布。在司法實踐中，普遍存在著重刑事、輕民事、忽視行政審判的現(xiàn)象。[!--empirenews.page--]我國目前既是關(guān)鍵發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，構(gòu)建和諧社會，就必須充分發(fā)揮民事審判的職能作用，協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會權(quán)益。但在目前體制下，民事審判面對錯綜復(fù)雜的社會矛盾和人民群眾的高期望值，可謂力不從心。在行政訴訟中，由于行政機關(guān)的特殊地位以及人民法院同行政機關(guān)的特殊關(guān)系，行政機關(guān)大多會利用權(quán)力施加法外影響，使得案件審理的結(jié)果難以保持中立。行政機關(guān)即使敗訴，也常常不積極履行判決規(guī)定的義務(wù)，強制執(zhí)行難以開展。原告也往往懾于行政機關(guān)的權(quán)力，而主動放棄訴權(quán)，這些原因?qū)е滦姓徟泄δ芪s。

（三）立法滯后、法律適用存在困惑。從司法實踐的情況來看，在法無明文規(guī)定或法律的規(guī)定滯后于經(jīng)濟發(fā)展時，即使法院嚴格適用了法律，同樣會產(chǎn)生司法公正被質(zhì)疑的情況，從而使審判人員處于兩難的境地[5]。尤其是在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速發(fā)展時期，立法滯后與司法實踐的矛盾更加突出。

（四）“執(zhí)行難”難以從根本上得到解決。近年來，人民法院高度重視執(zhí)行工作，中央還專門為此下發(fā)了文件。但是，“執(zhí)行難”依然存在。產(chǎn)生執(zhí)行難的背景是社會信用危機以及社會變革時期深層次的矛盾。當(dāng)前執(zhí)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)，就是缺乏公共力量的協(xié)助，難以建立起有效的執(zhí)行威懾機制和財產(chǎn)信息共享系統(tǒng)，給被執(zhí)行人[1][2][3]下一頁 惡意逃避執(zhí)行提供了空間。

（五）審判體制不盡合理。一是存在司法管理行政化的弊端，不利于調(diào)動工作積極性。二是合議制流于形式，與基層審判實踐有一些脫節(jié)的地方。三是審委會制度存在問題。審委會成員事先并不介入案件的調(diào)查審理過程，審委會的最終結(jié)論并不一定是最佳結(jié)論。由于裁判的作出是多人的共同行為，一旦出現(xiàn)錯案，它就成了人人有責(zé)任，但人人又都無法承擔(dān)責(zé)任的局面。四是審判人員與當(dāng)事人及其代理人之間難以建立起真正的隔離帶。五是審判改革在某些方面與實際脫節(jié)，如最高法院制定的證據(jù)規(guī)則有一定的超前性，與落后邊遠地區(qū)群眾的文化素質(zhì)不相適應(yīng)；有的法院在推行審、判合一后，因法官素質(zhì)跟不上，導(dǎo)致了案件質(zhì)量的下降；有些案件考核指標的設(shè)計不科學(xué),一些法院為了在評比中取得好的位次，不得不采用“技術(shù)處理”。六是法院之間各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)作。委托調(diào)查、委托執(zhí)行效果不佳；異地財產(chǎn)保全、異地執(zhí)行難以進行；有的法院甚至給外地法院辦案設(shè)置障礙，充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo主義角色。七是存在法制不統(tǒng)一的現(xiàn)象。在一些案件的處理上，不同法院之間、甚至同一法院的不同合議庭之間做法不一。

（六）司法效率有待提高。一是法律制度設(shè)計不合理。比如勞動爭議案件必須以仲裁為前置程序，形成了事實上的“三審”終審，有人對其中的工傷案件辦理期限作過計算，假如用人單位惡意訴訟，窮盡所有法律程序，可以用上整整4年時間；再如在行政確權(quán)案件中，容易出現(xiàn)循環(huán)訴訟，使矛盾久拖不決。二是邊遠落后地區(qū)辦案條件差，經(jīng)費保障困難,案件難以及時辦結(jié)。三是糾紛解決功能的弱化和不足，對于一些當(dāng)事人或案外人反復(fù)上訪、纏訪，或因無理要求未得滿足而惡行要挾甚至實施種種極端行為，缺乏有效手段及時制止。例如一基層法院一年內(nèi)曾發(fā)生過三起當(dāng)事人服農(nóng)藥事件，該院花費了大量人力財力處理善后事宜，嚴重影響了審判工作。四是終審不終、無限再審的問題未能很好解決，損害了法院裁判的嚴肅性。[!--empirenews.page--]

（七）司法隊伍斷層嚴重，素質(zhì)亟待提高?！斗ü俜ā肥┬泻?，提高了法官的準入條件，但由于法官與律師等行業(yè)在經(jīng)濟收入上的巨大差別，一方面大多數(shù)已通過國家司法考試的人員不愿從事清貧的法官職業(yè)，另一方面法院內(nèi)部工作人員也在通過司法考試后紛紛離崗下?！疤越稹保沟梅ü訇犖楹罄^無人。同時，在法官培訓(xùn)方面存在問題。審判人員得不到必要的知識積累和更新，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能得不到有效的提高。

（八）局部利益和整體利益、短期利益與長期利益、法律效果和社會效果矛盾突出、難以平衡。法院在追求公平與正義的司法價值與服從地方經(jīng)濟建設(shè)大局之間處于兩難選擇。為了求得暫時和諧而往往犧牲了人們所追求的公平和正義，犧牲了法律的尊嚴，導(dǎo)致人們對法院信任的喪失和對法律尊嚴敬畏的喪失。比如，有些地方政府在農(nóng)村土地征用或城市房屋拆遷工作上急于求成，未依法辦理相關(guān)手續(xù)，釀成群體性糾紛后，若法院嚴格依照法律條文辦案，裁判的后果將是政府?dāng)≡V。如此將導(dǎo)致政府前期的巨大經(jīng)濟投入付之東流，也在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和政府形象；如法院支持政府的違法行為，將嚴重導(dǎo)致人民群眾對司法公正的不信任。

四、構(gòu)建和諧司法的有效途經(jīng)構(gòu)建和諧司法必須尋求強有力的政治保證、法律保證、經(jīng)濟保證和思想保證，正確認識和處理好四個方面的關(guān)系：

（一）司法獨立與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督的關(guān)系。我國的司法獨立是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督下的獨立，是相對的獨立，相互是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，我國《憲法》明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其次，司法獨立以追求司法公正為宗旨，而不是為了獨立而獨立。第三，我國《憲法》、《民事訴訟法》、《人民法院組織法》均規(guī)定了人民法院獨立審判原則；《法官法》第8條規(guī)定，法官享有“依法審判案件，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”的權(quán)利，這一規(guī)定包含由法院獨立向合議庭獨立、法官獨立轉(zhuǎn)化的立法精神；《黨章》規(guī)定：“黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”，這是黨關(guān)于司法獨立的領(lǐng)導(dǎo)原則。[6]很多人認為，司法獨立與黨的領(lǐng)導(dǎo)不能兼容，談司法獨立就是全盤西化；有人認為，在我國沒有“司法獨立”，而只有“司法中立”，這實際上都是對司法獨立的誤解。第一、研究、主張司法獨立并非取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，司法權(quán)在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中最為弱小，它容易受到其它權(quán)力的干涉而失去獨立性，所以司法獨立需要特別保護。第三，司法獨立是司法公正的重要保證，沒有“獨立”就沒有“中立”，也就沒有公正可言。第四，現(xiàn)實中黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法獨立之間存在著不和諧的矛盾和緊張關(guān)系是不爭的事實。其原因在于“司法獨立”僅停留在空洞的原則規(guī)定層面上，缺乏相應(yīng)的措施和制度保障。而“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在實際操作中被擴大化、庸俗化，蛻變?yōu)辄h的某個領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)，或者對某個個案的領(lǐng)導(dǎo)，形成了“地方法院就是屬于地方”的錯覺。例如有的縣市為了招商引資，下發(fā)文件規(guī)定司法機關(guān)對企業(yè)采取法律措施前必須先報政府備案；甚至出現(xiàn)了某縣副縣長在法院判決書上批示“不許執(zhí)行”的怪事；發(fā)生了類似河南省平頂山市政法委書記命令法院對無辜的呂凈一判決有罪并投進監(jiān)獄的奇聞。[!--empirenews.page--]&nbs p;人大對法院的監(jiān)督，一是必須具有事后性和間接性的特點，二是應(yīng)與對行政的監(jiān)督在方式上有所區(qū)別，不能損害公眾對法院獨立性的信賴。即“不代替”法院行使審判權(quán)，“不介入”既定的司法程序，“不損害”法院獨立的形象。

（二）司法改革與現(xiàn)行法律架構(gòu)的關(guān)系。最高法院自1999年起已發(fā)布了兩個《五年改革綱要》，圍繞《綱要》而推行的各項司法改革，主要是針對司法內(nèi)部體制和運行機制方面的改革，其深層次的改革尚需繼續(xù)推進。構(gòu)建和諧司法，必須按照司法公正與效率的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)和運行機制，進一步健全體制合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、保障有力、運行高效的司法體系。一是改革機構(gòu)設(shè)置，弱化司法權(quán)的地方化色彩。憲法第三條第三款規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督?！边@里并未將審判機關(guān)限定為必須由“本級”人民代表大會產(chǎn)生。憲法第128條規(guī)定，“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)?！痹摋l也未限定地方各級人民法院對“本級”國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)，而是對“產(chǎn)生它的”國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)。因此，改革現(xiàn)行法院設(shè)置并不會涉及到對人民代表大會制度根本原則的修改。司法機關(guān)根據(jù)自身性質(zhì)在縱向上的適度“集中”，實際上亦符合憲法第三條規(guī)定的國家機構(gòu)的民主集中制原則。2003年兩會期間，民革中央和致公黨中央就聯(lián)合提出了《建立跨區(qū)域民商事法院的提案》。[7]二是改革經(jīng)費體制，要建立單列的司法經(jīng)費保障體系，防止地方黨政領(lǐng)導(dǎo)利用手中的財政大權(quán)直接或間接地進行司法干預(yù)。三是加快法官職業(yè)化建設(shè)，改革目前法官管理套用行政級別的做法，實行法官終身制和等級制，消除法官的后顧之憂。從而阻斷地方有關(guān)機關(guān)及部門以干部管理為名干預(yù)司法的通道，同時，能夠以合理的待遇吸引精英人才，提高司法隊伍素質(zhì)。四是審判管理改革。

1、健全法院組成人員的分類管理制度。

2、進一步探討和深化審判方式改革，使之既達到最高的司法效率，又能與國情及現(xiàn)有法律空間相適應(yīng)。

3、加強和完善司法協(xié)助體系，包括法院之間的辦案協(xié)作和法院外部各協(xié)助義務(wù)單位及個人對人民法院的依法協(xié)助，加大對拒不履行協(xié)助義務(wù)者的司法處罰力度。

4、完善案例指導(dǎo)制度，維護上一頁[1][2][3]下一頁 法制統(tǒng)一和法律尊嚴。

5、進一步推進執(zhí)行體制改革，加大統(tǒng)一執(zhí)行力度,排除地方保護主義的干擾；大力推進執(zhí)行威懾機制建設(shè)和全社會的信用體系建設(shè)，加大社會公共力量協(xié)助人民法院執(zhí)行的力度；

6、探索加強監(jiān)督、接受監(jiān)督的渠道和方式，使之更加符合司法活動客觀規(guī)律，符合法官職業(yè)特點。進行司法改革，首先必須對現(xiàn)行法律體系進行必要的調(diào)整；其次，司法改革又必須在現(xiàn)行政治體制和法律規(guī)定的架構(gòu)內(nèi)進行，二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。合理的改革設(shè)想及有益的改革實踐對推動法律的完善和更新有著重要的作用，隨著我國政治體制改革的不斷深入和法律體系的不斷完善，司法體制改革也會隨之深入進行。[!--empirenews.page--]

（三）尊重司法規(guī)律與確立“司法為民”宗旨的關(guān)系。尊重司法規(guī)律與司法為民，二者在理論上具有高度統(tǒng)一性，但在現(xiàn)階段卻存在著一定程度的對立和矛盾。因為二者在技術(shù)層面上遵循不同的判定原則，在實踐層面上，法院往往難以找到有效的結(jié)合點。正確處理二者的關(guān)系，必須做到以下幾點：

1、研究和探索司法規(guī)律，完善司法改革。在充分考慮我國的歷史背景、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育水平的前提下，借鑒發(fā)達國家在市場經(jīng)濟建設(shè)中成功的司法經(jīng)驗和先進的司法成果。

2、加強法律宣傳，大力推進法律社會化和司法民主化。首先，要讓普通百姓逐漸通曉法律之“游戲規(guī)則”，我國雖然經(jīng)過了“四五”普法教育，但國民的法律水平仍停留在較低的層次，尤其是對于司法程序了解甚少，糾紛發(fā)生后往往只求結(jié)果，不講過程。例如頻繁發(fā)生的無序上訪就是這種情況導(dǎo)致的典型結(jié)果。其次，要讓廣大人民群眾參與到司法活動中來。推行“陽光審判”，加強人民陪審工作，增進全社會對司法活動的理解和監(jiān)督。

3、落實司法便民措施。在落實最高法院關(guān)于司法為民的相關(guān)措施基礎(chǔ)上，特別要加強對當(dāng)事人的風(fēng)險告知、訴訟指導(dǎo)、舉證引導(dǎo)、庭審釋明和判后答疑等便民、利民措施；由政府財政建立訴訟救助基金，對被執(zhí)行人確無履行能力，而勝訴當(dāng)事人又特別困難的，在該基金中先行支付必要費用。

（四）立足司法現(xiàn)狀與確立“和諧司法”理念的關(guān)系。從1992年9月黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，到1997年9月黨的十五大“依法治國”方略的正式提出，至今為時尚短。而現(xiàn)今的法律體系和司法體制建立于七十年代末八十年代初，之后雖然進行了一些改革，但幅度極為有限，還遠遠落后于形勢發(fā)展的需要?？梢哉f，我國的司法體系及黨政機關(guān)、人民群眾都還沒有做好與依法治國相適應(yīng)的精神及物質(zhì)準備。和諧司法的構(gòu)建不能一蹴而就，需要從正確認識現(xiàn)實司法領(lǐng)域的每一個矛盾和問題著手，做好充分的理論準備和實踐準備，在統(tǒng)一的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)及各部門的協(xié)調(diào)配合下穩(wěn)步推進。