第一篇：美國(guó)的農(nóng)業(yè)傳播對(duì)我們的啟示

美國(guó)的農(nóng)業(yè)傳播及其對(duì)我們的啟示

2001級(jí)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展何寬

美國(guó)的農(nóng)業(yè)信息傳播。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)信息收集與發(fā)布的主管部門，它一般通過農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)管理局等五個(gè)單位分工協(xié)作完成信息傳播：第一個(gè)環(huán)節(jié)是美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局，它在46個(gè)州設(shè)有辦公室，擁有全國(guó)200多萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本數(shù)據(jù)資料庫(kù)。它通過各州的辦公室直接給農(nóng)戶打電話咨詢等方法，對(duì)農(nóng)民的種植意向進(jìn)行調(diào)查，并運(yùn)用衛(wèi)星照片、遙感和抽樣調(diào)查等手段對(duì)各主要農(nóng)作物進(jìn)行種植面積和產(chǎn)量的調(diào)查與預(yù)測(cè)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)管理局，它主要掌握國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)供求和價(jià)格情況；第三個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部海外服務(wù)局，它通過各種途徑收集世界各國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場(chǎng)需求和價(jià)格變化情況；第四個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局，它利用各種資料進(jìn)行各農(nóng)產(chǎn)品的品種分析，完成各主要農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年的全球和各主要國(guó)家的平衡表；最后是農(nóng)業(yè)部的世界展望局，它牽頭統(tǒng)一分析與評(píng)估所有的資料，此外，還通過衛(wèi)星系統(tǒng)隨時(shí)監(jiān)測(cè)世界各地的自然災(zāi)害情況。美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供的市場(chǎng)信息涉及到120多個(gè)國(guó)家、60多個(gè)品種，囊括了主要農(nóng)產(chǎn)品的全球數(shù)量、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量、供求情況、價(jià)格變化等情況，并在法定的日子里公布，保證公眾在平等的條件下同時(shí)獲得這些信息。農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話和郵寄等方式，從美國(guó)農(nóng)業(yè)部及其有關(guān)職能局得到一套完整的市場(chǎng)信息。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)是世界領(lǐng)先水平的，這既與其得天獨(dú)厚、豐富的自然資源有關(guān)，如他們的土地資源豐富，土地肥沃其平整適合于規(guī)?；N植，又與其高效的農(nóng)業(yè)管理體制有關(guān)，還與其先進(jìn)發(fā)達(dá)的科技水平有關(guān)。我們不可能完全照搬美國(guó)的做法，因我們的國(guó)情與他們的不一樣，但有些做法我們還是應(yīng)該結(jié)合我們的實(shí)際情況學(xué)習(xí)的。比如，一、美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的掌握相當(dāng)準(zhǔn)確、全面。包括農(nóng)業(yè)種植面積、產(chǎn)量、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求狀況及自然災(zāi)害等，另外國(guó)家統(tǒng)計(jì)局擁有全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)基本資料的數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、這些農(nóng)業(yè)信息的收集和服務(wù)由政府農(nóng)業(yè)部來(lái)負(fù)責(zé)，屬于公共產(chǎn)品。

三、農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主獲得這些農(nóng)業(yè)信息的渠道相當(dāng)方便，而且信息是完全公開的，他們可以在平等的條件下獲得這些信息。

四、信息傳播的路徑較短。它只有農(nóng)業(yè)部、州、農(nóng)戶這三級(jí)信息傳播鏈，州的農(nóng)業(yè)辦公室就直接和農(nóng)戶取得了聯(lián)系，這樣就保證了信息的準(zhǔn)確度，及傳播效率。

五、美國(guó)不僅考慮國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)情況，而且還考慮國(guó)際市場(chǎng)狀況，這些信息都會(huì)整套的傳遞該他們的農(nóng)民。這些美國(guó)農(nóng)業(yè)信息傳播的特征都對(duì)我們產(chǎn)生有益的啟示。我們現(xiàn)在需要在有條件的地方推行我們的土地流轉(zhuǎn)政策，進(jìn)行土地的規(guī)?；?、節(jié)約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。讓一些高文化、有技術(shù)的人去做我們新型的農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主。這需要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列社會(huì)變革。其實(shí)我們的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)在正在向著這種趨勢(shì)發(fā)展。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技傳播。教育、科研、推廣“三位一體”的合作傳播體系是美國(guó)農(nóng)業(yè)傳播的主體。美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣作為自己的重要職責(zé)，從1862年開始每個(gè)州設(shè)立贈(zèng)地大學(xué)，并在贈(zèng)地大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)推廣站，形成以州立大學(xué)為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技傳播模式。其傳播體系主要有以下特點(diǎn)：1.完善的傳播網(wǎng)絡(luò)。在州立大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣站和農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，在各縣設(shè)立縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣站。州立大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣站主要負(fù)責(zé)對(duì)州農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目決策、指導(dǎo)和提供技術(shù)支持、服務(wù)以及全州推廣工作進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估；州立大學(xué)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站主要開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)研究與示范；縣農(nóng)業(yè)推廣站由經(jīng)大學(xué)培訓(xùn)、擇優(yōu)聘用的推廣人員組成，主要通過技術(shù)咨詢、信息出版服務(wù)以及組織培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，向農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)主）和社區(qū)居民傳播科學(xué)知識(shí)。2.科學(xué)的傳播方式。第一，利用各種傳媒直接傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)；第二，接受電話咨詢和訪問農(nóng)戶，直接解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題；第三，組織講座、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)示范等宣傳新技術(shù)；第四，建立專家科技傳播隊(duì)伍，研究解決直接來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面農(nóng)業(yè)科技問題。

3、明確的傳播目標(biāo)。通過一批高素質(zhì)的推廣人員傳播科學(xué)知識(shí)，使農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)，發(fā)展增效農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加家庭收入，建設(shè)健康社區(qū)，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技方面的研究成果豐碩，平均每年產(chǎn)生6000 多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技科研成果，但是最終傳播到實(shí)踐中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果的科技成果卻很少，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)平均為65%～85%。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是我們的產(chǎn)、學(xué)、研沒有結(jié)合到一起，而是相脫節(jié)的，科研和生產(chǎn)相脫節(jié)，這也是多年

來(lái)力求解決但是沒有根本解決的問題。這和科研的選題和立項(xiàng)有很大的關(guān)系。高校和科研機(jī)構(gòu)在選題和立項(xiàng)的時(shí)候，根據(jù)專家的論證，手里掌握的材料和已有的工作成果來(lái)選題，而不是通過科技入戶發(fā)現(xiàn)問題，帶回來(lái)研究。另外，在成果獎(jiǎng)勵(lì)和科技人員的績(jī)效評(píng)價(jià)方面，比較重視論文，對(duì)論文是不是解決實(shí)際問題關(guān)心得不多。我們的好多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身就是屬于脫離市場(chǎng)的“職稱研究”或“政績(jī)研究”，所謂的“研究成果”僅僅是一兩本著作或幾篇文章報(bào)告，經(jīng)過了評(píng)審之后就被束之高閣。這種科技研發(fā)體系從根本上不利于科技成果轉(zhuǎn)化率的提高。這類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目無(wú)法成功進(jìn)行傳播的原因是農(nóng)業(yè)科研主體的行為目標(biāo)導(dǎo)向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)目標(biāo)導(dǎo)向的沖突。有些農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目是符合市場(chǎng)要求的，但研發(fā)主體缺少使其向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的主觀意識(shí)和條件，不具備市場(chǎng)推廣的相關(guān)知識(shí)和管理能力是大多數(shù)研發(fā)人員的客觀情況。導(dǎo)致這種傳播無(wú)法成功的原因是農(nóng)業(yè)科研主體的行為能力與市場(chǎng)需求的矛盾?？梢娒绹?guó)的這種以州大學(xué)為依托的教育、科研、推廣三位一體的合作傳播體系值得我們學(xué)習(xí)。

第二篇：美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)過近百年的發(fā)展，目前已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)緊密連結(jié)的體系。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完整的體系，首先是集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營(yíng)組織體系；其次是100多年來(lái)逐步形成的法律法規(guī)體系；再次是完善的社會(huì)化的服務(wù)體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立和完善推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在了世界前列，領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)業(yè)一體化的方向。

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系

美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式主要有三種：一是農(nóng)工綜合企業(yè)；二是工商企業(yè)；三是農(nóng)業(yè)合作社。美國(guó)的食品加工業(yè)已是各制造業(yè)中規(guī)模最大的行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的“龍頭”。

1、農(nóng)工綜合企業(yè)。農(nóng)工綜合體是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)，或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)，納入一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體內(nèi)，融合為一個(gè)企業(yè)。綜合體實(shí)行統(tǒng)一核算，形成完全垂直一體化的綜合經(jīng)營(yíng)。在綜合體一體化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，幾個(gè)相互連接的生產(chǎn)環(huán)節(jié)被置于單一所有權(quán)下，由同一個(gè)指揮中心管理和協(xié)調(diào)，實(shí)行類似流水作業(yè)的工作程序。

2、工商企業(yè)。由私人工商企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同，通過明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，以直接的業(yè)務(wù)往來(lái)向農(nóng)場(chǎng)主提供服務(wù)，通過合同建立一種相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系，從而把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來(lái)，原有的工商企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)仍保持各自的獨(dú)立地位不變。合同制在戰(zhàn)后成為私人公司與農(nóng)業(yè)結(jié)合的一種主導(dǎo)類型，在目前實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值里，合同制部分占75％。

3、農(nóng)業(yè)合作社。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，單個(gè)農(nóng)民出于自身產(chǎn)銷利益的考慮，自發(fā)組織起來(lái)的互助合作經(jīng)濟(jì)組織。美國(guó)合作社主要有四

種類型，分別是生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買供應(yīng)和服務(wù)合作社。農(nóng)業(yè)合作社在美國(guó)農(nóng)村幾乎無(wú)處不在，它們?cè)诖龠M(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了很大的作用。

（二）美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系

從20世紀(jì)30年代開始，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以提高農(nóng)民收入為主，通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出、增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼等多方面措施，在有效促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)美國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，農(nóng)民收入保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策主要有以下內(nèi)容：

1、生產(chǎn)支持政策。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都給予支持，具體支持方式和程度隨產(chǎn)品不同而有所差異。法律規(guī)定享受政府直接生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格支持的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)有些農(nóng)產(chǎn)品雖沒有補(bǔ)貼規(guī)定，但如果出現(xiàn)災(zāi)害或其他特別情況，也常常會(huì)得到政府的支持。

2、對(duì)外貿(mào)易支持政策。由于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品30％以上都依賴于出口，所以美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口一開始便著眼于全球市場(chǎng)。2002年的農(nóng)業(yè)法曾要求農(nóng)業(yè)部制訂一項(xiàng)農(nóng)業(yè)外貿(mào)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，明確美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，確保不同部門的資源、項(xiàng)目和政策相互協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。美國(guó)普遍實(shí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策。美國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國(guó)，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也相當(dāng)發(fā)達(dá)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)作物保險(xiǎn)為主，目前，可保作物種類和參與率都有了很大提高。

（三）美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體系

美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職能在農(nóng)業(yè)部，它包括農(nóng)業(yè)行政、農(nóng)業(yè)財(cái)政、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品出口。

1、確立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)旨在把各種假冒偽劣商品排除在市場(chǎng)交易之外，使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工企業(yè)能夠更好的經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部

門提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。同時(shí)，為了履行其監(jiān)督執(zhí)行的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部不僅在部機(jī)關(guān)建立了相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)，而且在全國(guó)各地維持了一支龐大的現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍。

2、規(guī)范市場(chǎng)交易行為。農(nóng)場(chǎng)主由于力量分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，往往成為壟斷行為、不公平競(jìng)爭(zhēng)行為和其他商業(yè)欺詐行為的犧牲品。美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過若干法律，對(duì)壟斷行為做出了明確的規(guī)定，并將非股份制、非盈利性的合作社從反托拉斯法中豁免出來(lái)。為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工企業(yè)確立一個(gè)公正合理的市場(chǎng)交易環(huán)境，為入市交易的經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工活動(dòng)的有序進(jìn)行，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)。

3、提供各種服務(wù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部是美國(guó)政府第一大管理機(jī)構(gòu)，它既是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的參加者，又是協(xié)調(diào)者。作為參加者，它通過自己的科學(xué)研究和信息傳播系統(tǒng)向農(nóng)場(chǎng)主提供多方面的服務(wù)。作為協(xié)調(diào)者，它又利用自己的獨(dú)特地位與身份從總體上為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有序運(yùn)行提供保障

美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)從一個(gè)移民國(guó)家發(fā)展成為當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)大國(guó)，除了良好的資源條件之外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和保護(hù)起了重要的作用，有許多好的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

（一）必須形成強(qiáng)大的法律保障

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是通過立法和制定保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，推進(jìn)農(nóng)工商一體化。目前，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)制定了幾百部有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，使農(nóng)業(yè)在產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)都得到法律的保護(hù)，形成了完善的產(chǎn)業(yè)化政策體系。二是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，聯(lián)邦政府、州政府、私人企業(yè)每年約花費(fèi)數(shù)十億美元用于農(nóng)業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)督；三是通過立法穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，使對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有法律保障。

（二）建立完善的社會(huì)化服務(wù)體

美國(guó)農(nóng)業(yè)立法人員促使美國(guó)政府把農(nóng)業(yè)教育、研究、技術(shù)推廣作為重要職責(zé)，形成了極有特色的“三位一體”的體系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，被許多國(guó)家所效仿。這個(gè)體系有三個(gè)特點(diǎn)：(1)州農(nóng)業(yè)大學(xué)同時(shí)承擔(dān)教育、研究和推

廣三項(xiàng)任務(wù)，使三者結(jié)合在一起，互相促進(jìn)，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；(2)推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府、縣政府以及個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中州政府負(fù)擔(dān)50％左右，教育、推廣、科研機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)，每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請(qǐng)，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；(3)美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系由農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)推廣站組成。推廣部門每年印發(fā)大量的科技資料，免費(fèi)提供咨詢，上門輔導(dǎo)和解決農(nóng)民提出的問題。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)化的調(diào)控機(jī)制

美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控幾乎都是采取了市場(chǎng)機(jī)制，真正做到了用經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)。政府一般不直接對(duì)農(nóng)場(chǎng)主發(fā)號(hào)施令，政府所要做的事情是市場(chǎng)解決不了的，如環(huán)保、科研、農(nóng)業(yè)生態(tài)等涉及全社會(huì)共同發(fā)展的領(lǐng)域。美國(guó)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控有兩個(gè)特點(diǎn)：一是有專門的政府調(diào)控職能機(jī)構(gòu)，政府農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的管理非常專一，種子、農(nóng)藥、植保等等都有專門機(jī)構(gòu)、專門的政府官員去專門管理，通過政府部門的嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯；二是有充足的財(cái)政支持，政府實(shí)行農(nóng)場(chǎng)主“自愿”的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，并用價(jià)格、信貸、補(bǔ)貼等手段予以有力的配合，從而實(shí)現(xiàn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)集中，意味著許多農(nóng)民及其家庭必須放棄農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和謀生，這個(gè)基本條件是由鄉(xiāng)村城市化所創(chuàng)造的。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村城市化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力和產(chǎn)值的份額都下降到了很低的水平，這就為土地集中創(chuàng)造了條件。如果不是城市化吸納了大量人口和勞動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大都會(huì)受到限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也無(wú)法有效展開。

第三篇：美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法實(shí)踐及對(duì)我們的啟示

美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法實(shí)踐及對(duì)我們的啟示

1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《政府行為道德法》對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。它對(duì)推動(dòng)美國(guó)廉政建設(shè)、凈化社會(huì)風(fēng)氣起到不可低估的作用。國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一項(xiàng)廉政建設(shè)措施,在我國(guó)施行已達(dá) 10年之久 ,卻至今未能發(fā)揮其高效反腐的作用 ,反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因在于我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身存在諸多不完善之處 ,導(dǎo)致該制度無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用 ,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)廉政監(jiān)督建設(shè)的進(jìn)程。至此 ,中國(guó)監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥 ,去年 9月 13日在國(guó)家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)上表示 ,中紀(jì)委監(jiān)察部一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度 ,在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度。筆者認(rèn)為 ,在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度之時(shí) ,應(yīng)當(dāng)積極借鑒美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn) ,結(jié)合近年來(lái)我國(guó)廉政建設(shè)的有益嘗試,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度予以規(guī)范化和法制化 ,盡快建立具有我國(guó)特色的國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法實(shí)踐

美國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 ,是特殊歷史事件下的產(chǎn)物。1974年, “水門事件”東窗事發(fā) ,時(shí)任總統(tǒng)尼克松被迫辭職。此后 ,美國(guó)政壇掀起了一股廉政風(fēng)潮 ,針對(duì)尼克松執(zhí)政時(shí)期出現(xiàn)的大量腐敗濫權(quán)現(xiàn)象 ,一系列的制度改革應(yīng)運(yùn)而生。從此 ,凡擔(dān)任公職的人員(包括候選人)必須接受包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)的各種嚴(yán)格審查。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》),正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在該法實(shí)施前 ,美國(guó)也有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 ,但官員只需向各機(jī)構(gòu)內(nèi)部申報(bào),因此不能有效地起到監(jiān)督作用。新的《政府行為道德法》則對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。其主要特點(diǎn)是 :

第一 ,申報(bào)主體廣泛。根據(jù)《政府行為道德法》的規(guī)定,所有在立法、行政、司法部門之官員必須公開本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況。具體內(nèi)容是 :其一 ,被批準(zhǔn)提名或參選總統(tǒng)、副總統(tǒng)職位的候選人;其二 ,由總統(tǒng)提名需經(jīng)參議院批準(zhǔn)的任職人員;其三 ,新當(dāng)選或在任總統(tǒng)、副總統(tǒng);其四 ,職薪高于 GS—15級(jí)以上的高級(jí)官員和雇員 ,薪俸為 0-7級(jí)或以上的軍職人員 ,廉政署確定屬于或同等于 GS-15級(jí)的人員;其五 ,行政法院法官;其六 ,特殊行業(yè)從事秘密工作或具有制訂政策性質(zhì)工作的雇員;其七 ,郵政總局局長(zhǎng)、基本薪金相當(dāng)于 GS—15級(jí)的郵政總局和郵資委員會(huì)的官員和雇員;其八,廉政署署長(zhǎng)及各行政單位任命的廉政官;其九 ,政府特別雇員 ,即臨時(shí)雇員在上一實(shí)際工作超過 60天的。

第二 ,申報(bào)內(nèi)容具體翔實(shí)。主要由以下七大部分構(gòu)成:其一 ,官員本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的所有財(cái)產(chǎn)及這些財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)的收益。主要包括證券、債券、退休金、撫恤金、避稅年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄、互助基金、房地產(chǎn)、自產(chǎn)糧食、牲畜、用于出售和投資的收藏品以及任伺用于投資或產(chǎn)生收入的財(cái)產(chǎn)。其二 ,官員本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的房地產(chǎn)、證券、互助基金股票及其它證券的買賣和交換情況;其三 ,官員本人、配偶及受撫養(yǎng)子女所接受的食宿行樂方面的饋贈(zèng)和款待、各種補(bǔ)償及其他有價(jià)值的饋品;其四 ,官員本人、配偶及受撫養(yǎng)子女任何超過 1萬(wàn)美元的債務(wù)。其五 ,官員本人未來(lái)任職協(xié)議或安排、以及過去延續(xù)下來(lái)的安排 ,如繼續(xù)參加養(yǎng)老金計(jì)劃等。其六 ,官員在政府工作之外的兼職收入。其七 ,初次任職者要報(bào)告前兩因個(gè)人服務(wù)而獲得的 5000美元以上補(bǔ)償?shù)膩?lái)源 ,必須注明款源的姓名和地址以及服務(wù)的性質(zhì)。

第三 ,申報(bào)種類及時(shí)間科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在美國(guó) ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員是分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別的 ,聯(lián)邦政府 250萬(wàn)雇員中,約 2萬(wàn)名政務(wù)官員的財(cái)產(chǎn)采取公開申報(bào)方式。他們的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表一式三份 ,分別在本部門、道德署和白宮存檔 ,任何公民都可申請(qǐng)查閱 ,但查詢結(jié)果不得用于商業(yè)用途。秘密申報(bào)方式的材料不予公開 ,由各單位內(nèi)部掌握 ,所填表格只存道德署備查。適用于大約 25萬(wàn)名中、下級(jí)官員和雇員。主要指那些從事工程合同、物資采購(gòu)、執(zhí)照發(fā)放、獎(jiǎng)金管理、企業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法以及對(duì)非聯(lián)邦實(shí)體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響的人員。一般公務(wù)員不申報(bào)財(cái)產(chǎn)。按照為聯(lián)邦政府服務(wù)的時(shí)限 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)又分為任職申報(bào)、在職申報(bào)和離職申報(bào)三種 :即任何將要擔(dān)任法定需申報(bào)財(cái)產(chǎn)職位的人員 ,在任職后 30天之內(nèi)必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況;在職官員和雇員每年 5月 15日之前 ,需要申報(bào)上一個(gè)個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況;離職官員和雇員 ,則需在離職 30天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告 ,申報(bào)表上的簽字和填報(bào)日必須為離職之后。

第四 ,受理機(jī)構(gòu)權(quán)威性高?？偨y(tǒng)、副總統(tǒng)候選人、由總統(tǒng)提名參議院批準(zhǔn)的官員向國(guó)會(huì)提名審查委員會(huì)和廉政公署申報(bào);總統(tǒng)、副總統(tǒng)、獨(dú)立檢察官及其任命的人員、各單位廉政官向廉政公署申報(bào);其他官員和雇員向本單位廉政辦公室申報(bào)。在美國(guó) ,廉政公署直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo) ,其主要職責(zé)是管理政府官員的財(cái)產(chǎn)審報(bào)事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為 ,并向國(guó)會(huì)報(bào)告工作。

第五 ,處罰力度大。美國(guó)《政府道德法》對(duì)違反利益沖突規(guī)定的行為和財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者 ,各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟 ,法院可判處 1萬(wàn)美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人 ,可提出刑事訴訟 ,判處最高 25萬(wàn)美元的罰款或 5年監(jiān)禁。違反利益沖突法的規(guī)定、參與與其經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)系的事項(xiàng)的行為 ,判處 1萬(wàn)美元以下的處罰或 2年以下的監(jiān)禁 ,或兩項(xiàng)并處。

給我們的啟示

早在 1994年 ,第八屆全國(guó)人大常委會(huì)就將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃,1995年 4月 20日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。2001年中央紀(jì)委和中央組織部又頒布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)等。但這些規(guī)定實(shí)際上是把官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為一種組織匯報(bào) ,并不對(duì)公眾公開 ,沒有起到應(yīng)有的預(yù)防和監(jiān)督的作用。筆者認(rèn)為 ,借鑒美國(guó)的立法實(shí)踐 ,我國(guó)目前出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法 ,應(yīng)著力解決以下四個(gè)方面的問題 ,即 :如何申報(bào)、如何公開、如何監(jiān)督、違法如何懲罰等。本文對(duì)此提出以下幾點(diǎn)參考意見 :

第一 ,擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體和內(nèi)容 ,解決如何申報(bào)問題。按照《規(guī)定》要求 ,目前我國(guó)官員收入申報(bào)的主體和內(nèi)容都很狹窄。從主體上看 ,僅包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人。而現(xiàn)在實(shí)際上能撈到“灰色”收入的公職人員不只是縣處級(jí)干部 ,有些與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系密切或者在某方面有一點(diǎn)實(shí)權(quán)的公務(wù)員 ,很可能沒有任何級(jí)別 ,也有機(jī)會(huì)受賄。所以,財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體不僅要包括所有國(guó)家公務(wù)員 ,而且要包括所有國(guó)家工作人員以及參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)掌握一定公共權(quán)力和利益資源的司法機(jī)關(guān)、政黨組織、國(guó)有事業(yè)單位的工作人員。從內(nèi)容上看 ,《規(guī)定》要求的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容僅限于官員本人的工資、獎(jiǎng)金、津貼以及稿酬等勞動(dòng)所得 ,這些僅僅是官員公開的合法經(jīng)濟(jì)收入情況 ,官員的灰色收入和黑色收入根本無(wú)法從這 4項(xiàng)收入中反映出來(lái)。應(yīng)考慮強(qiáng)化兩方面內(nèi)容 :一是申報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是國(guó)家工作人員所擁有的財(cái)產(chǎn)而非僅僅是收入;二是申報(bào)的范圍不僅包括個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn) ,還包括家庭共有的財(cái)產(chǎn)。具體包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)人的近親屬(父母、岳父母、妻子、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)的財(cái)產(chǎn) ,如果按照《民法通則》界定的“財(cái)產(chǎn)”范疇 ,就是要將官員個(gè)人及其近親屬的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等一并納人申報(bào)范圍。申報(bào)時(shí)也該寫明財(cái)產(chǎn)名稱、價(jià)值、位置 ,還須注明來(lái)源、估價(jià)方法、變更情況等。

第二 ,需要設(shè)計(jì)科學(xué)的申報(bào)種類和時(shí)間 ,解決如何公開問題。按照《規(guī)定》的要求 ,目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料報(bào)送相應(yīng)的上級(jí)組織人事部門備案即可 ,這實(shí)際上是向組織匯報(bào) ,而不是報(bào)告公眾。從美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況來(lái)看 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一個(gè) “陽(yáng)光法案 ” ,立法的目的是要讓公務(wù)員的收入公之于眾。所以 ,我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類和時(shí)間安排應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)得科學(xué)、嚴(yán)密。首先 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)表公開應(yīng)當(dāng)分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別的對(duì)待。對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和直選官員 ,其財(cái)產(chǎn)申報(bào)表應(yīng)完全公開 ,即 :由受理機(jī)關(guān)置于法定場(chǎng)所,公眾辦理相關(guān)登記手續(xù)后即可查詢、復(fù)印 ,也可以在當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)上發(fā)布或者通過官方報(bào)紙刊載。一般公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào) ,無(wú)需向公眾公開 ,所填表格只存受理機(jī)關(guān)備查。其次 ,按照公職人員服務(wù)的時(shí)限 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)可分為任職申報(bào)、在職申報(bào)和離職申報(bào)三種 :任職申報(bào)需在任職后 30天之內(nèi);在職官員應(yīng)在每年 12月 31日之前;離任官員不僅要接受離任審計(jì) ,而且必須接受家庭財(cái)產(chǎn)核查 ,則需在離職 30天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告表。

第三 ,增強(qiáng)受理申報(bào)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和健全執(zhí)行機(jī)制 ,解決如何監(jiān)督問題。按照《規(guī)定》要求 ,各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的收入申報(bào) ,并報(bào)送相應(yīng)的上級(jí)組織人事部門備案。這樣 ,一方面 ,申報(bào)受理部門缺乏權(quán)威性;另一方面 ,因?yàn)闆]有相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān) ,各個(gè)行政機(jī)構(gòu)自行其事 ,缺乏統(tǒng)一性。如此一來(lái) ,監(jiān)督難免流于形式。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要想成為一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制 ,必須增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)關(guān)的權(quán)威性和執(zhí)行力。目前可考慮建立一個(gè)規(guī)范的、獨(dú)立的受理和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu) ,即在國(guó)家預(yù)防腐敗局下設(shè)一個(gè)“預(yù)防貪污腐敗中心”專門負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理和執(zhí)行監(jiān)督。比如 ,被人大提名的官員 ,都必須填寫好財(cái)產(chǎn)申報(bào)表接受 “預(yù)防貪污腐敗中心”的調(diào)查核實(shí),確無(wú)利益沖突或已解決好利益沖突問題者 ,才會(huì)獲得正式提名。在這個(gè)過程中 , “預(yù)防貪污腐敗中心”的工作是合作性、建設(shè)性的。人大審查通過正式任命該官員后 , “預(yù)防貪污腐敗中心”還要跟蹤監(jiān)督其履行承諾的情況。

第四 ,加大處罰力度 ,解決違法如何處罰問題。按照《規(guī)定》 ,官員不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況 ,所面臨的只是批評(píng)教育或一般的黨紀(jì)政紀(jì)處分 ,處罰力度之輕使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的權(quán)威性蕩然無(wú)存。建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 ,就是要增加官員不申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)的成本。具體而言 ,對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者,各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰 ,即納入考核和職務(wù)晉升考核標(biāo)準(zhǔn)。檢察院可對(duì)當(dāng)事人提出民事公訴 ,法院可判處 1萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)故意提供虛假信息的人 ,可提出刑事訴訟 ,對(duì)此《刑法》中應(yīng)增設(shè)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪。

第四篇：美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示（推薦）

美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

美國(guó)土地資源豐富．自然環(huán)境優(yōu)越．不僅是首屆一指的經(jīng)濟(jì)大國(guó)．而且是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?．5％．卻擁有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)體系，現(xiàn)代化水平世界領(lǐng)先。20世紀(jì)90年代以來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為美國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展較快的分支，各項(xiàng)工作開展得有聲有色。

一、美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

(一)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 主要從美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的起源、生產(chǎn)現(xiàn)狀、市場(chǎng)現(xiàn)狀和價(jià)格現(xiàn)狀作一介紹。

1．美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的起源。早在1909年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部土壤管理局局長(zhǎng)兼著名土壤學(xué)家F．H．King來(lái)到中國(guó)，考察了中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)千年興盛不衰的經(jīng)驗(yàn)，并在其編著的《四千年農(nóng)民》一書中，積極倡導(dǎo)向中國(guó)農(nóng)民學(xué)習(xí)，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)善于利用時(shí)間和空間提高土地利用率．以豆科植物為中心的合理輪作、施用廄肥、堆肥等多個(gè)方面值得美國(guó)農(nóng)民借鑒。20世紀(jì)30—40年代．美國(guó)一些有見地的農(nóng)場(chǎng)主受有機(jī)農(nóng)業(yè)啟蒙思想影響．支持并開始身體力行，其中最具代表性的是美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)始人羅代爾(J．I．Rodale)，在1945年創(chuàng)辦了Rodale有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)從20世紀(jì)40一70年代開始引入登記制度．80年代之后開始轉(zhuǎn)入迅速增長(zhǎng)期。

2．美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀。美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位．專業(yè)化程度較高，大都屬于自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)．美國(guó)2005年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積為160萬(wàn)hm2．世界排名第4位。另?yè)?jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)者約有11 000家。較之1997年翻了一番．占到美國(guó)220萬(wàn)農(nóng)民的0．5％．而有機(jī)農(nóng)場(chǎng)為20 437個(gè)．有機(jī)農(nóng)業(yè)面積已達(dá)103萬(wàn)hm2。目前全美的50個(gè)州均已從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)．其中加州作為美國(guó)最大和最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)州．有機(jī)農(nóng)業(yè)面積占全美有機(jī)總面積的14．4％．有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商品總價(jià)值亦占全美的38．4％。

3．美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)現(xiàn)狀。1990年以來(lái)，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)由先前的探索推廣階段進(jìn)入了持續(xù)增長(zhǎng)階段．有機(jī)食品的銷售額平均以每年近20％的速度遞增。據(jù)USDA統(tǒng)計(jì)．已由1990年的10億美元增至2007年的170億美元，約占全美食品總值的4％．其中種植業(yè)作物(包括苗圃溫室)112億美元，乳蛋等畜禽產(chǎn)品47億美元，畜禽肉類產(chǎn)品11億美元。從近幾年美國(guó)有機(jī)食品銷售額排名來(lái)看，居前5位的分別是：新鮮水果和蔬菜(約占30％)、非奶類飲料、面包和谷物、小包裝食品和奶制品。目前美國(guó)約有80％的有機(jī)產(chǎn)品依靠進(jìn)口．而本土生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品多數(shù)在國(guó)內(nèi)銷售．只有5％～7％銷往國(guó)外。

4．美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格狀況。由于美國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，過程要求高，生產(chǎn)成本隨之增加，造成有機(jī)食品的市場(chǎng)價(jià)格大都高于同類普通產(chǎn)品．這一方面是對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)者的激勵(lì)．另一方面也成為影響消費(fèi)者購(gòu)買有機(jī)食品的重要因素。但公眾已越來(lái)越注重健康生活、關(guān)心食品安全．有機(jī)食品有著廣闊的市場(chǎng)。

(二)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證體系與管理構(gòu)架 包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、組織管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證模式等。

1．美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1990年。美國(guó)制定的《有機(jī)食品法案1990》(Organic Food Production Act of1990)．對(duì)美國(guó)有機(jī)食品的生產(chǎn)程序、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證程序等都作出了規(guī)定。除該法案外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司制定了美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)條例(NOP)，經(jīng)修訂后于2002年10月21日正式施行。該條例對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的定義、適用性、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行了詳細(xì)的界定，列出了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中允許和禁止使用的物質(zhì)．有力地促進(jìn)了有機(jī)食品或有機(jī)制成的加工食品的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展。值得一提的是，NOP條例規(guī)定．對(duì)于年銷售額不超過5 000美元的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和有機(jī)食品加工者可免予認(rèn)證．但在其生產(chǎn)和加工過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。此外．銷售但不加工有機(jī)產(chǎn)品的零售商也可免除認(rèn)證。

2．美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部于1993年組建了國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(NOSB)，分別由有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、管理、研究及認(rèn)證等不同領(lǐng)域的代表組成．主要協(xié)助農(nóng)業(yè)部制修訂美國(guó)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目(NOP)隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司．是美國(guó)全面負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)方面工作的專設(shè)機(jī)構(gòu)，包括有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與發(fā)布，USDA認(rèn)可授權(quán)與培訓(xùn)，對(duì)獲得NOP認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)及USDA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查及監(jiān)管以及對(duì)消費(fèi)者投訴的處理等工作．

3．美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證模式。(1)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：美國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)大致分為3類，可以是官方機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。其中官方機(jī)構(gòu)主要是指經(jīng)USDA認(rèn)可并獲得授權(quán)，開展有機(jī)認(rèn)證的各地方州(縣)一級(jí)的政府農(nóng)業(yè)主管部門：非營(yíng)利機(jī)構(gòu)如著名的CCOF和OCIA。目前獲得USDA授權(quán)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有90余個(gè)．其中美國(guó)國(guó)內(nèi)約50個(gè)．國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)約40個(gè)．其中私人認(rèn)證機(jī)構(gòu)占大多數(shù)，但近年來(lái)官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)也正在不斷增多。(2)認(rèn)證程序：大多數(shù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)都有或多或少相似的要求和操作程序。認(rèn)證的操作程序著重于生產(chǎn)中運(yùn)用的方法和材料．主要要求生產(chǎn)中運(yùn)用的材料和方法必須符合有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)中運(yùn)用的材料和方法必須有清楚、連續(xù)的記錄；每個(gè)產(chǎn)品必須有相應(yīng)文字記錄來(lái)追溯其產(chǎn)地．從而驗(yàn)證生產(chǎn)中使用的材料與方法。雖然不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)在細(xì)節(jié)上有所不同．但認(rèn)證操作程序一般均包括申請(qǐng)認(rèn)證并提交有機(jī)體系計(jì)劃(OSP)；文審；現(xiàn)場(chǎng)檢查(形成檢查報(bào)告)；綜合評(píng)審；頒證；檢查等6個(gè)步驟。(3)認(rèn)證范圍：美國(guó)有機(jī)認(rèn)證范圍不僅包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖(暫不涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈)、食品加工、野生采集與貼牌生產(chǎn)，還包括零售商和餐館(此兩類數(shù)量都非常小)．但不包含有機(jī)生產(chǎn)資料認(rèn)證．取而代之的是幾家獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)(例如OMRI)專門對(duì)生資(肥料、生物農(nóng)藥、加工添加劑及助劑等)進(jìn)行審核登記．供有機(jī)生產(chǎn)者選擇和認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核參考。此外值得一提的是。獲證產(chǎn)品中還包括多種有機(jī)種子、美容保健產(chǎn)品、有機(jī)纖維制品、卷煙、酒及寵物食品等。(4)認(rèn)證費(fèi)用：與我國(guó)根據(jù)產(chǎn)品認(rèn)證面積和產(chǎn)量核算認(rèn)證費(fèi)用的方法不同．美國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)核算認(rèn)證費(fèi)用重點(diǎn)參考的是認(rèn)證產(chǎn)品總價(jià)值。認(rèn)證標(biāo)志的有償使用費(fèi)一般占所認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品總價(jià)值的0．5％～1．5％。美國(guó)私人認(rèn)證機(jī)構(gòu)收費(fèi)普遍比官方機(jī)構(gòu)高出30％以上。(5)認(rèn)證標(biāo)識(shí)：美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)定是根據(jù)產(chǎn)品所含有機(jī)原料的百分比分為以下4級(jí)：①使用100％有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識(shí)為“100％ORGANIC(100％有機(jī))”．并可以使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專用標(biāo)志及認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志。②使用95％以上有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識(shí)為“ORGANIC(有機(jī))”，也可以使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專用標(biāo)志及認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志。③使用70％～95％有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品．可標(biāo)識(shí)為“MADE WITH OR— GANIC INGREDIENTS(使用有機(jī)原料生產(chǎn))”及使用認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志．但不能使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專用標(biāo)志。④使用70％以下有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品．僅可在產(chǎn)品說(shuō)明中列出所使用的有機(jī)原料．但不可以“有機(jī)”之名標(biāo)識(shí)及銷售．且不可使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專用標(biāo)識(shí)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志。美國(guó)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)定較為嚴(yán)謹(jǐn)．但因分級(jí)較多．消費(fèi)者并不容易了解其中的差異性所在．且存在可能造成認(rèn)證機(jī)構(gòu)界定加工產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等級(jí)困擾的問題。美國(guó)與我國(guó)不同之處還在于．針對(duì)轉(zhuǎn)換階段的產(chǎn)品．美國(guó)視為不符合有機(jī)認(rèn)證前提條件．所以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)均不涉及“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”。此外．美國(guó)不對(duì)獲證產(chǎn)品強(qiáng)制使用國(guó)家標(biāo)識(shí)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志．由企業(yè)自愿選擇是否使用．但上市的獲證有機(jī)產(chǎn)品都必須在產(chǎn)品包裝上標(biāo)明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱。

二、美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

(一)良好的政策法規(guī)環(huán)境 美國(guó)政府主要致力于促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)和國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定．普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式．保障消費(fèi)者購(gòu)買的商品達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督職能．對(duì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者．一經(jīng)查實(shí)．依法予以嚴(yán)厲處罰。此外，為了進(jìn)一步推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，聯(lián)邦政府根據(jù)情況對(duì)部分有機(jī)食品生產(chǎn)者認(rèn)證給予資金補(bǔ)貼．受益的每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主甚至可以獲得高達(dá)75％認(rèn)證補(bǔ)助費(fèi)．但補(bǔ)助金額絕對(duì)值每戶一般不超過750美元。目前許多州都已經(jīng)開始向有機(jī)農(nóng)戶提供補(bǔ)貼。

(二)有機(jī)生產(chǎn)理念超前。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù) 有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種綜合的、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，應(yīng)被視為一個(gè)有生命的有機(jī)整體．主要依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)．而不是外部投入。美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把生物防治和堆肥視為兩大法寶．尤其注重利用豆科植物等的生物固氮及有機(jī)物(植物殘?bào)w、廄肥)氮素循環(huán)提供作物氮素營(yíng)養(yǎng)．雜草、病蟲害防治主要依靠輪作、天敵、生物多樣性、生草、抗性品種等，盡量少用化學(xué)防治，并密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響．注意保護(hù)野生動(dòng)植物資源。(三)有機(jī)農(nóng)業(yè)科研面向生產(chǎn)。產(chǎn)學(xué)研一體化美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，并且政府一直把農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣視為其重要職責(zé)．具體操作是美國(guó)各州大學(xué)在當(dāng)?shù)馗鞯貐^(qū)分別設(shè)立農(nóng)技推廣辦公室．完全承擔(dān)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作．政府不再另設(shè)農(nóng)技推廣站．從而使農(nóng)業(yè)科研直接服務(wù)于生產(chǎn)．農(nóng)業(yè)難題直接反饋給科研項(xiàng)目．研究成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，形成了另具特色的“三位一體”模式．有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

(四)農(nóng)業(yè)信息化管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度高 美國(guó)尤其重視利用信息化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息共享和信息透明．信息技術(shù)和信息體系的發(fā)達(dá)惠及了美國(guó)農(nóng)業(yè)．一個(gè)突出特點(diǎn)就是以信息為主導(dǎo)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和加工者提供及時(shí)、公開、平等和透明的信息服務(wù)．同時(shí)也搭建起了很好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷平臺(tái)．對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易具有巨大的推動(dòng)作用。

(五)農(nóng)業(yè)合作組織活躍在美國(guó)活躍著大量的各類農(nóng)業(yè)合作組織．如農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等．其作用主要是維護(hù)農(nóng)民的共同利益和宣傳推銷農(nóng)副產(chǎn)品．正是由于其成功運(yùn)作．使得美國(guó)農(nóng)業(yè)在以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；透叨燃s化．有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

三、美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示(一)設(shè)立國(guó)家有機(jī)產(chǎn)業(yè)管理部門。協(xié)調(diào)支持有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 在我國(guó)先后出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)體系已迫在眉睫。而作為相關(guān)法律的補(bǔ)充，建議由農(nóng)業(yè)部盡快制定部門條例，出臺(tái)《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步切實(shí)有效地規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

此外．國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品管理機(jī)構(gòu)(類似美國(guó)NOP)。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)食品的生產(chǎn)管理都是由政府農(nóng)業(yè)部門來(lái)完成的．這一點(diǎn)也與我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相吻合。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村政策也有著非常緊密的聯(lián)系．農(nóng)業(yè)部應(yīng)該更多地介人有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理．協(xié)調(diào)和支持這一產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展．(二J加快科技創(chuàng)新步伐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、投入品要求較高．必須緊緊依托科學(xué)技術(shù)，應(yīng)著力加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究工作。當(dāng)前要重點(diǎn)研究解決有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)難點(diǎn)．兼顧完善有機(jī)食品深加工技術(shù)．提高有機(jī)產(chǎn)品增值潛力．促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展．

中美兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科研與推廣體制方面差異較大．美國(guó)實(shí)行的是科研、推廣、教育“三位一體”的體制，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育相互獨(dú)立，自成體系，這種體制最大的弊病在于一定程度上科研與推廣相脫節(jié)．影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。由于國(guó)情不同．我國(guó)直接套用美國(guó)的產(chǎn)學(xué)研“三位一體”模式是不合適的。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)的問題．促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力．一個(gè)很好的途徑就是通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目．最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，把科研、培訓(xùn)、推廣有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立．準(zhǔn)確、靈敏、高效的信息對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯得愈來(lái)愈重要。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)．

更要注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)．同時(shí)全方位開發(fā)利用國(guó)內(nèi)外信息資源。要為有機(jī)農(nóng)戶創(chuàng)造條件．通過網(wǎng)絡(luò)充分利用社會(huì)信息資源，解決自己在有機(jī)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過程中出現(xiàn)的困難．推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)再上新水平。

此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一切均應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。目前我國(guó)許多有機(jī)生產(chǎn)者因?yàn)樾畔㈤]塞．不知其產(chǎn)品的市場(chǎng)定位．造成“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的局面。建議政府主管部門建設(shè)國(guó)家層次的有機(jī)農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)．協(xié)同民間的各種組織和機(jī)構(gòu)，協(xié)助建立其專門的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)．為有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)提供更為切實(shí)有效的市場(chǎng)信息服務(wù)。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)高度注重農(nóng)業(yè)信息的有效利用，通過聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)．及時(shí)準(zhǔn)確獲知有用的市場(chǎng)信息．準(zhǔn)確把握市場(chǎng)和商機(jī)。

(四)大力培植龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 目前，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)．有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小．農(nóng)戶素質(zhì)偏低。不論是從美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，還是從我們自身生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際看．加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，都是十分必要的。迫切需要通過發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織．把千家萬(wàn)戶的有機(jī)農(nóng)戶有效地組織起來(lái)．帶領(lǐng)有機(jī)農(nóng)戶走進(jìn)市場(chǎng)．走向國(guó)際．形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是家庭承包責(zé)任制前提下有機(jī)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。(作者單位：中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心北京100081)

焦 翔 穆建華 劉 強(qiáng) 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2009.3

有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一支新秀,在世界經(jīng)濟(jì)不景氣、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的情況下，正以有機(jī)產(chǎn)品年銷售率增長(zhǎng)快、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)，呈現(xiàn)在人們面前。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受到消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的青睞。

一、有機(jī)食品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

目前，有機(jī)食品市場(chǎng)主要在發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心（即ITC，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)與世貿(mào)組織共同建立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）的調(diào)查報(bào)告，美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家1997年的有機(jī)食品銷售總額在100億美元以上。在過去5年中，歐盟、美國(guó)及日本的有機(jī)食品銷售年均增長(zhǎng)率為25％－30％。2000年，日本的有機(jī)食品市場(chǎng)銷售額達(dá)到35億美元；到2006年，歐、美有機(jī)食品市場(chǎng)銷售額估計(jì)將達(dá)1050億美元。

（一）歐洲

20世紀(jì)20年代末，有機(jī)和生態(tài)農(nóng)業(yè)最初發(fā)源于德國(guó)和英國(guó)，后來(lái)傳到荷蘭、瑞士和歐洲其他國(guó)家。有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐洲有50年的發(fā)展歷史，但只是在最近10－15年的時(shí)間里才得以快速發(fā)展。80年代初北部歐洲國(guó)家開始致力于有機(jī)食品的開發(fā)，其動(dòng)力來(lái)自消費(fèi)者對(duì)健康和營(yíng)養(yǎng)問題的日益關(guān)注及其環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)。歐洲有機(jī)食品的生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先地位，同時(shí)也是世界上最大的有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)之一。據(jù)ITC報(bào)告，1997年歐洲七國(guó)（德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、瑞士、荷蘭、丹麥和瑞典）有機(jī)食品和飲料銷售額為40.8億美元，2000年達(dá)69.5億美元。德國(guó)是歐洲最大的有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)，占?xì)W洲有機(jī)食品銷售額的1／3以上，在世界上僅次于美國(guó)，位居第二。除德國(guó)外，歐洲有機(jī)食品消費(fèi)較多的國(guó)家還包括法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞士、丹麥和意大利。

德國(guó) 1997年德國(guó)有機(jī)食品銷售額約為18億美元，1998年約為20億美元。中期增長(zhǎng)率將達(dá)5％－10％，預(yù)計(jì)到2008年德國(guó)有機(jī)食品占食品市場(chǎng)的比重將達(dá)25％。

法國(guó) 1997年有機(jī)食品銷售額約為7.2億美元，占食品銷售總額的0.5％，年平均增長(zhǎng)率為20％，2000年約為12.5億美元，占1%。

英國(guó) 1997年有機(jī)食品銷售額約為4.5億美元，兩年中市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了一倍。2000年銷售額約為9億美元。預(yù)計(jì)3～5年后年平均增長(zhǎng)率為25％－30％，10年內(nèi)有機(jī)食品銷售額將達(dá)100億美元。

荷蘭 1997年有機(jī)食品銷售額為3.5億美元，占食品銷售額的1％。2000年預(yù)計(jì)為6億美元，占1.75％。預(yù)期3－5年后年平村增長(zhǎng)率為15％－25％。丹麥 1997年有機(jī)食品銷售額約為3億美元，占食品銷售額的25％，1998年約占3％。2000年銷售額約為6億美元，將占食品銷售總額的4.5％。丹麥人均有機(jī)食品和飲料的消費(fèi)高居世界榜首，預(yù)期3－5年后年平均增長(zhǎng)率約為30％－40％。

瑞典 1997年有機(jī)食品銷售額為1.1億美元，2000年達(dá)4億美元。

意大利 1997年有機(jī)食品銷售額為7.5億美元，占食品銷售總額的0.6％，2000年達(dá)11億美元，占1％，3－5年后增長(zhǎng)率預(yù)期為20％。

從產(chǎn)品類別來(lái)看，在歐洲有機(jī)市場(chǎng)中谷物占37％、奶制品占11％、肉類占11％、其他產(chǎn)品占34％，上述數(shù)字在各個(gè)歐洲國(guó)家間各不相同。如法國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)谷物占42％、水果／蔬菜占25％、酒占2％、肉禽類占3％；而英國(guó)水果／蔬菜占54％、谷物占14％、奶制品占7％；丹麥奶制品占45％、水果／蔬菜占17％。

（二）北美洲

加拿大 加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展最初是一些農(nóng)民的自愿行為，70～80年代發(fā)展緩慢。到90年代中期，受歐盟、美國(guó)、日本等有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的影響，才開始每年以20％－30％的速度增長(zhǎng)，目前已占加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5％。據(jù)加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)組織預(yù)計(jì)，到2010－2015年，加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10％以上。

美國(guó) 美國(guó)是有機(jī)谷物的重要出口國(guó)，主要出口市場(chǎng)為歐盟和日本，同時(shí)美國(guó)也是一個(gè)重要的加工食品的進(jìn)口國(guó)。1997年美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售額為42億美元，1998年銷售額為46.8億美元，年增長(zhǎng)11％，1999年有機(jī)產(chǎn)品銷售額為60億美元，年增長(zhǎng)28％。2000年75億美元，比1999年增長(zhǎng)25％。有機(jī)產(chǎn)品主要有：谷物、水果、蔬菜、堅(jiān)果、香料、奶制品、葡萄酒、糖漿、番茄醬、油、麥片。25％－40％來(lái)源于進(jìn)口，其中進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品50％來(lái)自墨西哥。

（三）亞洲

亞洲國(guó)家有機(jī)食品的消費(fèi)市場(chǎng)也正在形成，有機(jī)食品的營(yíng)銷體系、技術(shù)支持方面都有待改進(jìn)。

日本 亞洲最大的有機(jī)食品進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口產(chǎn)品包括谷物、咖啡、酒、蜂蜜、干果。牛肉。雞、香蕉等。進(jìn)口蔬菜種類有：山野菜、莢菜?？觳投?、蠶豆、白菜、玉米黃、綠花椰菜、花椰菜、菠菜、蔥、圓蔥。甘薯、人參、牛蒡、胡蘿卜、馬鈴薯、蘿卜、生姜、石刁柏等。進(jìn)口蔬菜的條件：（1）在日本生產(chǎn)較困難的或根本無(wú)法生產(chǎn)的蔬菜；（2）收獲時(shí)費(fèi)工的種類；（3）土地集約型蔬菜；（4）每年只能收獲一次的蔬菜。日本1997年銷售額15億美元，1999年有機(jī)食品銷售額達(dá)30億美元，2000年達(dá)35億美元。

中國(guó) 有機(jī)食品出口貿(mào)易額已從1995年的30萬(wàn)美元，增加到1997年的800多萬(wàn)美元，截至2000年底，已經(jīng)建成產(chǎn)供銷一條龍的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)40多家，有機(jī)食品年出口額達(dá)2000萬(wàn)美元。預(yù)計(jì)，今后的年增長(zhǎng)率不會(huì)低于30％。中國(guó)的香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)也有較大的潛在市場(chǎng)。

（四）大洋洲

澳大利亞對(duì)有機(jī)食品的市場(chǎng)需求正與日俱增。主要有兩個(gè)原因：一是消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)得以提高，二是政府認(rèn)識(shí)到了有機(jī)農(nóng)業(yè)的價(jià)值，加大了扶持的力度。1995年，澳大利亞有機(jī)產(chǎn)品銷售額為8050萬(wàn)美元。

由于市場(chǎng)推動(dòng)和人們認(rèn)識(shí)的提高，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工發(fā)展迅速。

二、有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)

（一）歐洲

歐洲各國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，有機(jī)種植面積不斷擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究結(jié)果表明，1986－1996年間歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積已從12萬(wàn)hm2增至120萬(wàn)hm2，年平均增長(zhǎng)率達(dá)25％。1999年歐洲有機(jī)種植面積達(dá)297萬(wàn)hm2，比1998年增加46.2％，其中英國(guó)增長(zhǎng)率高達(dá)437％、意大利增長(zhǎng)率為43.3％。西班牙、葡萄牙、希臘、丹麥、比利時(shí)和法國(guó)，其有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積增長(zhǎng)率均在50％－150％之間。2000年，歐洲主要國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積已達(dá)370萬(wàn)hm2，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)2000年已有近10萬(wàn)家。德國(guó)、意大利、奧地利和瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積擴(kuò)展迅速，上述4國(guó)的種植面積占1996年歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)種植總面積的近3／4，歐盟北部國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展也很迅速。近年來(lái)，中、東歐國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)也在加速發(fā)展，但發(fā)展情況有差異。歐洲國(guó)家大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為有機(jī)產(chǎn)品的貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。歐洲國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國(guó)家需從南部歐洲國(guó)家進(jìn)口橙子、谷物、橄欖、黃豆、大米。蔬菜、橄欖油、向日葵油、干果和堅(jiān)果。法國(guó)、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機(jī)食品的出口大于進(jìn)口，而德國(guó)、英國(guó)和丹麥都有較大的貿(mào)易逆差，進(jìn)口需求很大。以英國(guó)為例，其有機(jī)食品銷售額中60％－70％依賴進(jìn)口，德國(guó)約為50％。

在日益強(qiáng)勁發(fā)展的有機(jī)食品市場(chǎng)，對(duì)新鮮有機(jī)食品的需求是該市場(chǎng)發(fā)展壯大的主要?jiǎng)恿?。但有很多種食品，特別是干燥食品往往是歐洲國(guó)家不生產(chǎn)或不加工的，所以只能從世界各地進(jìn)口，包括從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口。非歐洲供貨國(guó)主要包括北美、以色列、埃及。土耳其、摩洛哥、巴西和阿根廷等。歐洲有機(jī)貿(mào)易商正與若干北美和非洲國(guó)家的公司密切合作。歐洲貿(mào)易商在不斷尋求潛在的有機(jī)產(chǎn)品貨源，主要包括咖啡、茶葉、谷物、堅(jiān)果、干果、油子、香料和食糖。對(duì)中國(guó)需求較多的產(chǎn)品主要包括：豆類、谷物、茶葉、速凍水果和蔬菜等。

（二）北美洲

加拿大 目前全加拿大擁有有機(jī)農(nóng)場(chǎng)2500個(gè)左右，加工企業(yè)150家左右，有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證中心46家。2000年加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6億加元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5％，注冊(cè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)近幾年年增長(zhǎng)率在20％－25％之間。

美國(guó) 1995年美國(guó)約有5000戶獲認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品農(nóng)戶，耕種面積達(dá)36.9萬(wàn)hm2。2001 年1月，已認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)達(dá)7800個(gè)，100萬(wàn)hm2的種植面積。美國(guó)有機(jī)谷物產(chǎn)量較大，品種包括大麥、玉米、小麥、蕎麥、大米。美國(guó)最大的農(nóng)戶組織是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)協(xié)會(huì)（OCIA），在冊(cè)的有58個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國(guó)擁有生產(chǎn)和加工所有有機(jī)產(chǎn)品的設(shè)備，生產(chǎn)嬰兒食品。烘烤食品、方便食品、面粉、肉、奶、加工水果、酒和加工蔬菜等。

（三）亞洲

目前在大部分亞洲國(guó)家，有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)主要是由個(gè)體農(nóng)戶、農(nóng)戶組織以及非政府機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施，大部分產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)，出口國(guó)主要有中國(guó)、印度、韓國(guó)、斯里蘭卡等，產(chǎn)品主要有可可、咖啡、油料作物、香料、花生、大米、茶和香草等。

中國(guó)1994年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外有機(jī)食品貿(mào)易單位的推動(dòng)下，在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位積極參與下，我國(guó)已經(jīng)有少量地區(qū)開始按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進(jìn)行種植和管理。迄今為止，經(jīng)OFDC認(rèn)證的有機(jī)食品有茶葉、蜂蜜、奶粉、大豆、芝麻、蕎麥、小麥、核桃、松子、向日葵子、南瓜子、八角、中藥材等100多個(gè)品種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有機(jī)控制的地塊面積約7.7萬(wàn)hm2，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約25萬(wàn)t。其中大多數(shù)產(chǎn)品已銷往美國(guó)、加拿大、日本、歐洲等地，也有一些產(chǎn)品開始在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。

日本 據(jù)了解有5000hm2的有機(jī)耕種土地。

（四）大洋洲

澳大利亞 出口市場(chǎng)是日本和歐盟，出口產(chǎn)品包括蘋果、酒、蜂蜜、果汁、香蕉等，約有1800家農(nóng)戶從事有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

新西蘭 新西蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，生產(chǎn)覆蓋范圍很廣，包括谷物、肉和肉制品、水果、蔬菜、蜂蜜等，產(chǎn)品同時(shí)供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)和出口。有100家農(nóng)戶從事有機(jī)農(nóng)業(yè)，耕種面積達(dá)1100hm2。

（五）非洲

目前非洲的有機(jī)食品市場(chǎng)規(guī)模仍較小，大部分產(chǎn)品出口到歐洲或發(fā)達(dá)國(guó)家。埃及。南非等已經(jīng)是重要的有機(jī)食品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。非洲從事有機(jī)食品生產(chǎn)的多數(shù)為小型農(nóng)戶，也有少數(shù)的大型農(nóng)戶。以小型農(nóng)戶為生產(chǎn)主體給非洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了一系列問題，比如如何將小型農(nóng)戶組織起來(lái)，集中他們的產(chǎn)品進(jìn)行出口，如何降低認(rèn)證費(fèi)用等。

三、管理、扶持、趨勢(shì)

目前，國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為3個(gè)層次，第一是聯(lián)合國(guó)制定，第二是國(guó)際性非政府組織制定，第三是國(guó)家制定。

聯(lián)合國(guó)這一層次的有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）與世界衛(wèi)生組織（WHO）制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚屬于建議性標(biāo)準(zhǔn)。非政府組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，如歐洲國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（Intemational Federation of organic Agriculture Movement，簡(jiǎn)稱IFOAM）的基本標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)際性非政府組織制定的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管它屬于非政府標(biāo)準(zhǔn)，但其影響很大，甚至超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟成立于1972年，到目前已經(jīng)有110多個(gè)國(guó)家700多個(gè)會(huì)員組織。

國(guó)家層次的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以歐盟、美國(guó)和日本為代表，其中目前已經(jīng)制定完畢，已生效的是歐盟的有機(jī)農(nóng)業(yè)條例EU2092／91及其修改條款。歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，對(duì)世界其他國(guó)家的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理及出口產(chǎn)生了很大影響。以歐盟標(biāo)準(zhǔn)為范本，美國(guó)和日本也加緊了標(biāo)準(zhǔn)制定。美國(guó)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)基本上與歐盟的類似，區(qū)別在于美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)把檢查、認(rèn)證等完整地列人。日本也于2001年推出有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際上看，不論是出于減緩農(nóng)產(chǎn)品過剩、巨額財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的壓力，還是出于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的需要，發(fā)達(dá)國(guó)家都支持有機(jī)食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是90年代以后，從政策、法律上對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的傾斜越來(lái)越明顯。許多發(fā)展中國(guó)家，如印度、斯里蘭卡、菲律賓、巴西、南非。毛里求斯等出于國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和當(dāng)?shù)厥澄锇踩男枨?，也從政策上鼓?lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

我國(guó)綠色食品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

摘要： 闡述了綠色食品的慨念，提出了綠色食品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

關(guān)鍵詞： 綠色食品質(zhì)量保障體系；產(chǎn)業(yè)化；對(duì)策

The Quality Guarantee System on Green Food and the Developmental Steps of Industrialization in China

Abstract: In this paper , the coception of Green Food have been shown , The Quality Guarantee System and the developmetal steps of industrialization on Green Food have been stated.Key words: The Quality Guarantee System on Green Food;Industrialization;Steps.“民以食為天，食以安為先”。綠色食品是一種 無(wú)污染的、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。它不僅在于能提供人類生存和發(fā)展的必要營(yíng)養(yǎng)成分，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；還在于面對(duì)整個(gè)世界愈來(lái)愈嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增進(jìn)城鄉(xiāng)人民身體健康，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，綠色食品的產(chǎn)業(yè)化不僅開辟了一條嶄新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，也找到了一種保護(hù)和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、人與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)途徑。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家竟相倡導(dǎo)綠色食品、有機(jī)食品、自然食品 和生態(tài)食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不但使其國(guó)民的生活和健康水平大大提高，還從中取得了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，在基本解決了民眾的溫飽問題后，綠色食品就提到了政府的議事日程上來(lái)，并隨著改革開放的步伐而大步發(fā)展。它即解決了廣大人民群眾獲取無(wú)污染的、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品問題，又加快了綠色食品國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，并使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)俗得以革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收得到落實(shí)。

當(dāng)前，綠色食品已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個(gè)部分，得到了中央到地方各級(jí)人民政府和廣大民眾的重視。然而，綠色食品對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地域廣闊的發(fā)展中國(guó)家而言，畢竟還是新事物，不少人甚至不少經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員對(duì)于綠色食品的慨念、認(rèn)證及其監(jiān)管程序并不十分明確，對(duì)于綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、開拓國(guó)際市場(chǎng)等問題仍在研究和實(shí)踐之中。有鑒于此，撰寫本文以供參考。1 綠色食品及其標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 綠色食品的概念

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)食品。區(qū)分為 A級(jí)和AA級(jí)，其標(biāo)志分別為綠底白色圖案和白底綠色圖案。

(1)A級(jí)綠色食品：系指生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合NY／T391—2000的要求，生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則和生產(chǎn)操作規(guī)程要求，限量使用限定的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用A級(jí)綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

(2)AA級(jí)綠色食品：系指生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合NY／T391—2000的要求，在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)，按有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用AA級(jí)綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色食品的生產(chǎn)、加工和銷售都有專門質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。它包括：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)操作規(guī)程，加工操作規(guī)程，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生指標(biāo)，包裝、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)輸、銷售控制和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在綠色食品的開發(fā)和管理上，并不是簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外有機(jī)食品、生態(tài)食品和自然食品的模式，而是在參考其相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及管理方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，選擇適合自己的發(fā)展道路。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)部制定和頒布的《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》有：《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》（NY／T391—2000）、《綠色食品食品添加劑使用準(zhǔn)則》（NY／T392—2000）、《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（NY／T393—2000）、《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》（NY／T394—2000）、《綠色食品飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》（NY／T471—2001）、《綠色食品獸藥使用準(zhǔn)則》（NY／T472—2001）、《綠色食品動(dòng)物衛(wèi)生準(zhǔn)則》（NY／T473—2001）、《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》（NY／T658—2002），并按全國(guó)7個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域制定了72個(gè)農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)操作規(guī)程、49個(gè)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1.3 生產(chǎn)要求

綠色食品對(duì)生產(chǎn)基地的環(huán)境、使用的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)和加工過程都有嚴(yán)格的要求。

(1)選好基地，截?cái)嗤鈦?lái)污染源和防止生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的污染是實(shí)現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)前提。

(2)培肥土壤，培育壯苗、壯秧，通過輪作、間作和套種等農(nóng)藝措施，提高作物抗病、抗旱、抗逆性是綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)中心。

(3)嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程操作，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料的施用，提倡施用有機(jī)肥料、生物菌肥、生物農(nóng)藥與生物防治是綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)關(guān)鍵。

(4)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足市場(chǎng)多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，才能保證綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的真正落實(shí)。1.4必 備的條件 ：

綠色食品必需同時(shí)具備以下四個(gè)條件：①產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；②農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程；③產(chǎn)品必須符合綠色食品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；④產(chǎn)品外包裝必須符合國(guó)家食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色食品特定的包裝、裝潢和標(biāo)簽規(guī)定。2 綠色食品質(zhì)量保障體系

2.1 完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善是保障綠色食品質(zhì)量的前提。綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)遵循“鞏固、健全、提高”的方針，完善和健全既具有中國(guó)特色又符合國(guó)際規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；形成以先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為基本內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)為基本手段，科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系；建立以法規(guī)為龍頭，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)行“兩端監(jiān)測(cè)、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理”的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督體系。2.2 規(guī)范綠色食品質(zhì)量認(rèn)證體系

我國(guó)綠色食品統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部中國(guó)綠色食品發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱中心）認(rèn)證，頒發(fā)綠色食品使用證書。各省、市和自治區(qū)組建了相應(yīng)的綠色食品辦公室（或中心），主要完成“中心”委托的現(xiàn)場(chǎng)考察—產(chǎn)地監(jiān)測(cè)（指定單位）—組織材料—初審等申報(bào)工作。

為了保證綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的科學(xué)、公正，各有關(guān)職能部門必須依據(jù)《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)具體實(shí)施。其次 ,作為綠色食品認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)職能，為申報(bào)企業(yè)作好基地建設(shè)、原料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、技術(shù)咨詢、市場(chǎng)信息等方面服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)綠色食品的生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)營(yíng)銷一體化管理。2.3 建立綠色食品質(zhì)量監(jiān)督體系

綠色食品認(rèn)證工作是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必需環(huán)節(jié)，而綠色食品認(rèn)證后的監(jiān)督工作是產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的必要環(huán)節(jié)。因此，綠色食品除了實(shí)行“兩端監(jiān)測(cè)、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理”的質(zhì)量安全制度外，還應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)綠色食品的單位或個(gè)人、使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品，進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督和抽檢?！爸行摹睉?yīng)授權(quán)省級(jí)綠色食品發(fā)展中心（或綠色食品辦公室）和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門行使監(jiān)督、檢查和處罰的權(quán)力，并聯(lián)合工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生等部門，對(duì)生產(chǎn)綠色食品的單位或個(gè)人的生產(chǎn)基地、技術(shù)措施、設(shè)備或設(shè)施、衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝和銷售等過程，進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)檢查不合格的，應(yīng)限期整改，寫出書面整改保證書；若無(wú)法在短時(shí)期整改的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫停其綠色食品標(biāo)志的使用；若有效期內(nèi)仍然無(wú)法整改的，應(yīng)取消綠色食品標(biāo)志的使用資格。監(jiān)督工作體系的推進(jìn)，以“兩個(gè)領(lǐng)域”（生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域）、“三個(gè)環(huán)節(jié)”（生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)）為首抓，確保綠色食品產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。努力做到從田頭到批發(fā)，從批發(fā)到零售，從零售到餐桌，不斷鏈，不脫節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。

2.4 強(qiáng)化綠色食品技術(shù)支撐體系

技術(shù)支撐體系是進(jìn)行綠色食品生產(chǎn)的重要保障，也是推動(dòng)綠色食品發(fā)展的重要源動(dòng)力。該體系主要包括綠色食品生產(chǎn)資料的開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、生產(chǎn)過程的控制技術(shù)、產(chǎn)后質(zhì)量保障技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)技術(shù)四個(gè)方面。建立省級(jí)區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，必須依靠各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬的植保、種子、土肥、畜牧、農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)技推廣等相關(guān)單位。通過它們來(lái)強(qiáng)化和完善綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣、種子和植保技術(shù)、畜禽良種引進(jìn)和飼養(yǎng)技術(shù)等服務(wù)體系，并把推廣使用符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的肥料、生物農(nóng)藥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料和推行綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)茸鳛樽约旱闹饕氊?zé)，從服務(wù)的內(nèi)容和形式上適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.5 建立健全綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè) 及產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控 體系

在綠色食品從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制管理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)我國(guó)省級(jí)區(qū)域內(nèi)綠色食品生產(chǎn)布局和交易市場(chǎng)，建立健全綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè) 及產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控 體系，引進(jìn)現(xiàn)代檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)和手段，建立多重的綠色食品質(zhì)量檢測(cè)追溯體系，確保其產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。同時(shí) ,還應(yīng) 加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)資料投入、生產(chǎn)(加工)過程控制、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等五個(gè)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范綠色食品的質(zhì)量認(rèn)證體系，大力推行農(nóng)產(chǎn)品GMP、GAP、GHP、GVP制度和HACCP質(zhì)量管理體系，使我國(guó)綠色食品質(zhì)量認(rèn)證與 國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證真正接軌。通過方便快捷的檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)手段和方式的實(shí)施，必將促進(jìn)消費(fèi)者放心消費(fèi)的熱情，由消費(fèi)需求帶來(lái)的綠色食品市場(chǎng)的擴(kuò)大是拉動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?.6 統(tǒng)一綠色食品標(biāo)志管理

我國(guó)綠色食品認(rèn)證管理實(shí)行技術(shù)和法律雙重管理制度。依據(jù)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，減少了人為的認(rèn)證影響；綠色食品實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證與商標(biāo)管理相結(jié)合，按《農(nóng)業(yè)法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理，避免了不必要的行政干預(yù)；綠色食品標(biāo)識(shí)的全國(guó)統(tǒng)一，有利于規(guī)范市場(chǎng)、培育市場(chǎng)和消費(fèi)者的識(shí)別。應(yīng)依據(jù)《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》（NY／T658—2002）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)綠色食品產(chǎn)品的標(biāo)志、包裝等進(jìn)行定期檢查，對(duì)冒用、濫用、亂用、盜用綠色食品標(biāo)志圖案、字樣的違法行為必須嚴(yán)厲查處，公開曝光，維護(hù)綠色食品的市場(chǎng)秩序，樹立綠色食品良好的市場(chǎng)形象。3 綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策 3.1加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督，擴(kuò)大綠色食品影響

利用多種形式，借助各方力量，分層次繼續(xù)做好宣傳、普及綠色食品知識(shí)工作。對(duì)于已認(rèn)證使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)或生產(chǎn)者除了在中國(guó)綠色食品網(wǎng)上公告產(chǎn)品目錄和編號(hào)外，還應(yīng)該利用中央和地方眾多相關(guān)媒體專題報(bào)道宣傳；結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品廣告，開展綠色食品宣傳；通過各種活動(dòng)（如展銷會(huì)、年貨會(huì)等），向社會(huì)展示綠色食品事業(yè)的發(fā)展成效；另外，在高等院校有關(guān)專業(yè)設(shè)立綠色食品課程，在中小學(xué)傳授綠色食品基礎(chǔ)知識(shí)，讓全社會(huì)各個(gè)方面都來(lái)關(guān)心、支持和參與綠色食品事業(yè)。

綠色食品生產(chǎn)企業(yè)（或生產(chǎn)者）和銷售者要接受衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢疫、技術(shù)監(jiān)督、工商等部門及新聞媒體的檢查、報(bào)道，自覺地維護(hù)綠色食品的市場(chǎng)秩序，積極配合政府執(zhí)法部門打擊各種假冒偽劣綠色食品的不法行為，樹立綠色食品的良好形象，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模

目前，綠色食品開發(fā)已遍跡全國(guó)范圍的企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)量有了重大的突破，至 2004年4月底全國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到2169家，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)為4305個(gè)。今后，綠色食品要重點(diǎn)抓好產(chǎn)品開發(fā)，繼續(xù)擴(kuò)大總量規(guī)模，逐步從主要以追求綠色食品產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)，向數(shù)量和質(zhì)量并重，突出質(zhì)量方向發(fā)展。為此，必須做好以下幾方面工作：一是切實(shí)抓好認(rèn)證管理工作，從認(rèn)證環(huán)節(jié)入手，切實(shí)把好從產(chǎn)地、產(chǎn)品、企業(yè)、中心、地方綠辦到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)證審核關(guān)；二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，吸引、爭(zhēng)取各地的名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和具有出口潛力的產(chǎn)品按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工，并申報(bào)綠色食品，提高綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的綠色食品產(chǎn)品；四是從各地自然資源條件出發(fā)，合理規(guī)劃,按優(yōu)勢(shì)優(yōu)先的原則，開發(fā)具有地方特色的、占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的綠色食品；五是各地應(yīng)組織力量開發(fā)科技含量高，能使產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成綠色食品；六是爭(zhēng)取大型的、知名的企業(yè)申報(bào)綠色食品；七是繼續(xù)深化改革，優(yōu)化制度安排和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)綠色食品的認(rèn)證工作；八是做好已獲標(biāo)志產(chǎn)品到期重新申報(bào)工作，提高產(chǎn)品的重新申報(bào)率。

3.3加大資金扶持力度，建立多元化的投入機(jī)制

確保資金的投入，是綠色食品開發(fā)的重要支撐和源動(dòng)力。必須堅(jiān)持以綠色食品生產(chǎn)、加工企業(yè)和生產(chǎn)者作為投入主體，財(cái)政投入和信貸投入為副的投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外資金投入綠色食品的開發(fā)，加快形成多形式、多層次、多渠道的綠色食品開發(fā)投融資機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要扶持那些市場(chǎng)前景廣闊、科技含量高、規(guī)模大、效益好、有影響、有品牌的綠色食品產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)綠色食品的生產(chǎn)。省級(jí)財(cái)政應(yīng)把綠色食品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保此項(xiàng)工作順利開展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入要結(jié)合區(qū)域開發(fā)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加發(fā)展綠色食品的資金投入比重。地(州)市縣各級(jí)財(cái)政部門也要籌集項(xiàng)目配套資金，增加投入力度。各級(jí)金融部門要進(jìn)一步加大對(duì)綠色食品開發(fā)項(xiàng)目的信貸扶持力度，有計(jì)劃地扶持一批綠色食品生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。同時(shí)，各省市(自治區(qū))應(yīng)為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的資金向綠色食品產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。3.4加大推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的力度

在完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)制定綠色食品產(chǎn)品的市場(chǎng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，處理好綠色食品標(biāo)準(zhǔn)推廣與監(jiān)督的關(guān)系。各級(jí)綠色食品管理部門應(yīng)下大力氣解決標(biāo)準(zhǔn)推廣和監(jiān)督兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，確實(shí)抓好生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)問題，建立產(chǎn)品登記制、追蹤溯源體系；依據(jù)制訂的有關(guān)實(shí)施綠色食品的政策、措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展，督促、檢查綠色食品生產(chǎn)過程中各種政策、技術(shù)措施的貫徹落實(shí)；組織綠色食品有關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)程等的培訓(xùn)工作，提高和保證綠色食品的品質(zhì)。這樣才能把綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來(lái)。

3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和服務(wù)，落實(shí)綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程

地(州)市縣應(yīng)組建各種綠色食品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作組織，通過科技培訓(xùn)、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)和“送科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，切實(shí)提高生產(chǎn)基地管理人員和生產(chǎn)者對(duì)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的理解及掌握，提高他們的生產(chǎn)栽培管理技術(shù)，為綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施和進(jìn)一步推廣打下良好、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，在生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)。如：統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等，從根本上解決一家一戶辦不了辦不好的事情，使綠色食品生產(chǎn)真正做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.6積極培育和開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在大中城市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以大型綠色食品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，其他相關(guān)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位共同參與組建綠色食品批發(fā)市場(chǎng)（或市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)），引導(dǎo)綠色消費(fèi)，啟動(dòng)需求，增強(qiáng)綠色食品的生命力。同時(shí)，市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立專管員，一方面加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)范行為，堅(jiān)決予以禁止和打擊；另一方面及時(shí)掌握市場(chǎng)供需信息，從源頭上控制和疏導(dǎo)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)特價(jià)值。另外，應(yīng)加快開發(fā)綠色食品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，通過市場(chǎng)推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.7科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

綠色食品是傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物。綠色食品在我國(guó)尚處于發(fā)展階段，對(duì)發(fā)展綠色食品相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的研究，是打破綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。各地應(yīng)圍繞綠色食品開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等課題進(jìn)行科學(xué)研究，通過科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭加工企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的綠色食品科技新體系的建立，全面推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝和貯藏等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，提高綠色食品的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五篇：美國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)及其啟示

美國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)及其啟示

2007-6-26美國(guó)水資源現(xiàn)狀及水資源管理利用方面的經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國(guó)水資源狀況

美國(guó)地處北美洲中部，總面積937萬(wàn)平方公里，遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類型均有分布，境內(nèi)地勢(shì)東、西兩側(cè)高、中間低、東西以南北走向的落基山脈為界，是太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊自然和氣候條件相差較大。河流大部分為南北走向，主要水系有：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構(gòu)成，流域面積占美國(guó)本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河，薩克拉門托河等；大西洋水系包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構(gòu)成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。

按自然降水量分布劃分，降水是東部多、西部少，全國(guó)平均降水量760mm，以西經(jīng)95度為界，東部區(qū)域年降水量800——1000mm，是濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)，而西部17個(gè)州年降水量在500mm以下，為干旱和半干旱地區(qū)，西部?jī)?nèi)陸區(qū)只有250mm，科羅拉多河下游地區(qū)甚至不足90mm，為全國(guó)最干旱、水資源最緊缺地區(qū)。

從自然降水和河流分布總體評(píng)價(jià)，美國(guó)是全球水資源較為豐富的國(guó)家之一，水資源的特點(diǎn)，總量多，人均占有量豐富。水資源總量為2.97億立方米，人均水資源1.2萬(wàn)立方米，從區(qū)域分布看，東部多，西部少。

1.2 美國(guó)在水資源管理利用方面的經(jīng)驗(yàn)

水資源利用和保護(hù)并重，特別注重水資源的保護(hù)。美國(guó)在水資源利用和保護(hù)方面，一是在近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)，以防御洪水和合理配置水資源為目標(biāo)，實(shí)施了一大批水資源開發(fā)利用工程，如加州的北水南調(diào)工程，中西部的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些水資源開發(fā)利用工程對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)合理科學(xué)配置水資源及有效利用水資源奠定了基礎(chǔ)；二是聯(lián)邦政府和各州頒布了許多水資源利用、保護(hù)方面的法律法規(guī)。如1972年頒布的《禁水法》禁止排防被污染的水源，1987年頒布了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定了各類使用水和排放水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這些從法律上保證了水的科學(xué)利用和有效保護(hù)；三是在水資源利用上，特別注重維持水資源平衡，把維持水平衡作為各級(jí)水務(wù)管理部門的主要職責(zé)，水務(wù)局不單純負(fù)責(zé)供水，還要統(tǒng)籌調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市居民、生態(tài)用水，同時(shí)還要負(fù)責(zé)污水凈化處理和回收再利用；四是用水上特別尊重初始用水權(quán)，其目的主要是保護(hù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，原初始水權(quán)屬于農(nóng)業(yè)、工業(yè)的，城市用水須向農(nóng)業(yè)購(gòu)買，并向農(nóng)民投資節(jié)水設(shè)施，節(jié)約的水供城市用水；五是從多方面注重水資源的保護(hù)，工業(yè)排污嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不存在超標(biāo)排放，農(nóng)業(yè)投入品如肥料的施用量、種類也有規(guī)定，不允許超量后污染地下水質(zhì)，美國(guó)全國(guó)共建有2萬(wàn)多座污水處理廠，有健全的污水收集處理系統(tǒng)和先進(jìn)的污水處理技術(shù)，保證了水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和有效平衡。

各行各業(yè)注重節(jié)水。美國(guó)水資源總量豐富，人均占有量更是世界前列，但美國(guó)并未忽視節(jié)約

用水，在水資源利用受到生態(tài)和環(huán)境強(qiáng)力制約的今天，美國(guó)水資源管理的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向節(jié)約用水、提高水的利用率和防治水污染上。美國(guó)節(jié)水體現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和民用節(jié)水，民用節(jié)水包括推廣使用節(jié)水淋浴噴頭、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等，工業(yè)和商業(yè)主要是循環(huán)水的再利用；農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是推廣綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)作用。美國(guó)是一個(gè)高度市場(chǎng)化國(guó)家，水價(jià)的形成、水資源的配置、供求均通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控，各地水務(wù)管理部門其來(lái)水、蓄水、輸水、提取地下水、污水處理再利用，地下水回灌等都是有償?shù)?，?lái)水要購(gòu)買，蓄水、輸水、提水、污水處理要計(jì)入成本，水資源按水質(zhì)和成本記價(jià)，水價(jià)包括水債券、資源稅、污水處理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等，每年修訂一次，同時(shí)注重水價(jià)對(duì)節(jié)約用水發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，水價(jià)提高和增長(zhǎng)保證了節(jié)約用水。

1.3 美國(guó)在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是世界上重要的農(nóng)業(yè)國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，糧食、畜產(chǎn)品居世界前列，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面更有許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

建立了完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施。全國(guó)尤其是干旱缺水的中西部地區(qū)10個(gè)州，建有完備的節(jié)水灌溉體系，占全國(guó)灌溉體系的70%，農(nóng)業(yè)灌溉體系最好的是加尼福利亞州、得克薩斯州和馬里蘭州，到目前，西部10個(gè)州已建成水庫(kù)348座，泵站267座，渠道21.6萬(wàn)公里，輸水干管2300公里，水電站58座。

政府扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)灌溉體系包括供輸水設(shè)施均有政府逐年投建，國(guó)家對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用推廣實(shí)行補(bǔ)貼，加州每年對(duì)節(jié)水技術(shù)推廣補(bǔ)貼達(dá)3000萬(wàn)美元，同時(shí)，全州150個(gè)氣象站及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供氣象服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水灌溉。

依靠高科技實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的自動(dòng)化調(diào)控。美國(guó)對(duì)水資源的分配、調(diào)度按不同自然灌區(qū)進(jìn)行，在水資源調(diào)配管理中的一個(gè)主要手段就是依靠高科技進(jìn)行自動(dòng)化管理，各河流、渠道均有自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)隨時(shí)測(cè)定和提供各區(qū)域供水量，在灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)有灌溉總控制室，及時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，并和衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，在全國(guó)形成完整的水資源調(diào)度調(diào)控系統(tǒng)，進(jìn)行自動(dòng)化管理。

推廣應(yīng)用多種節(jié)水灌溉方式。在推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)方面，美國(guó)也是走在前面的。節(jié)灌方式上，美國(guó)50%的面積采用噴灌，43%的為地面灌溉，6%為滴灌，1%為其它。噴灌有固定式噴灌和移動(dòng)式噴灌，其中80%為中軸式移動(dòng)噴灌，這種節(jié)水灌溉方式盡管一次投資大（每公頃3000—4000美元），但效率高（每次噴灌半徑150米）、使用勞動(dòng)力少、使用年限長(zhǎng)，是降雨較多，但需人工補(bǔ)充灌溉地區(qū)的有效灌溉方式；近年來(lái)滴灌面積逐年擴(kuò)大，其中最有效的為膜下滴灌。

廣泛應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，農(nóng)作物實(shí)行精量按需灌溉。美國(guó)所有農(nóng)場(chǎng)主，都聘有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在農(nóng)作物生長(zhǎng)期間，每天都要對(duì)不同土層的土壤水分進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)測(cè)定和記錄，包括需求量和補(bǔ)給量，并根據(jù)氣象資料對(duì)補(bǔ)給量進(jìn)行計(jì)算，真正做到了按需灌溉、精量灌溉。

注重農(nóng)業(yè)灌溉用水的凈化處理和回收再利用。對(duì)灌溉后排入海中和回收再灌溉的水都經(jīng)過凈化處理，對(duì)土壤含鹽高，經(jīng)灌水淋洗后的排水因其含鹽和含有肥料等污染物，都在地下鋪壓有排鹽管道，經(jīng)排鹽后方可排入海中或再利用。

2對(duì)我國(guó)的啟示

2.1強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們感受最深的是，美國(guó)作為全球水資源豐富的大國(guó)之一，又有完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施，仍高度重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，盡管水資源總量為28000億立方米，與美國(guó)大致相當(dāng)，但人均和畝均僅為世界水平的1/4和1/2，而且地區(qū)分布很不平衡，長(zhǎng)江以北地區(qū)，耕地占全國(guó)的65%，而水資源卻只占全國(guó)總量的19%，甘肅省水資源更是缺乏，人均水資源量1150立方米，不到全國(guó)水平的1/2。全國(guó)正常年份缺水近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米。不僅水缺，水污染狀況日趨嚴(yán)重。我國(guó)一方面缺水嚴(yán)重，另一方面水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)，只重視水資源開發(fā)，興建了大量水利工程，但全民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，就農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%，而農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)也很大，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的節(jié)水宣傳教育，使其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)，自覺節(jié)約用水。

2.2 堅(jiān)持水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)相并重的原則

我國(guó)干旱缺水，同時(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，要實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)配置，必須立項(xiàng)通過工程措施進(jìn)行開發(fā)利用，同時(shí)水資源開發(fā)對(duì)治理和保護(hù)生態(tài)提供了水利基礎(chǔ)。在合理開發(fā)利用的同時(shí)，必須注重水資源節(jié)約和保護(hù)，在這方面，一是要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，推行水務(wù)一體化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)和污水處理的統(tǒng)一管理；二是制定促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，要借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分利用水價(jià)這一杠桿促進(jìn)節(jié)水，依靠市場(chǎng)對(duì)水資源實(shí)行配置；三是積極推行水資源凈化處理和循環(huán)利用，我們應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，研究并推廣水資源再生利用技術(shù)，通過利用雨水、污水、農(nóng)業(yè)灌溉水處理回用等途徑以達(dá)到水資源循環(huán)利用，這樣既可減少大規(guī)模興建水利工程，又可解決水源不足，還可有效保護(hù)資源和環(huán)境。

2.3大力扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入

我國(guó)的節(jié)水主要途徑在于農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水一是要加大國(guó)家對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的支持力度，尤其是節(jié)水灌溉設(shè)施的投入和支持力度，因節(jié)水灌溉設(shè)施一次性投入大，農(nóng)民投入不起，國(guó)家應(yīng)給予扶持和引導(dǎo)；二是大力推行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方法，從灌溉方式上減少水資源浪費(fèi)；三是推廣和應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)行有限灌溉和精量灌溉制度，按作物需水規(guī)律，運(yùn)用信息化技術(shù)，制定作物水分虧缺指標(biāo)，實(shí)行科學(xué)灌溉。