第一篇：美國校車對我國的啟示

美國校車對我國的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視?？梢钥隙ǖ卣f，校車，為孩子們上學放學提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機責任意識不強，還有的校車嚴重超載??據(jù)調(diào)查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經(jīng)常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學校，下午再送回家。這些獨具一格的大型巴士就是美國中小學校用來接送學生的校車，但校車并不是學校配備的，而是由校車公司按學區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔各個學校學生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學生在校時間分批次接送，一般是先接中學生，后接小學生，先送小學生，后送中學生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國就有了專門接送學生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學生。不過，那時候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因為農(nóng)民住的分散，小孩子上學不方便，沒有校車接送就很難上學。而當時的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個街區(qū)就能走到學校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動力驅(qū)動校車。不過，那時的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團團坐下，上下車則由后門進入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費的教育，而完全免費的義務(wù)教育的一個重要部分就是：免費乘坐校車。

另外一個法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強制性的。其來源是60年代，美國各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運動。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟機會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進行補償教育。為保障少數(shù)民族的入學機會，擴大了獎學金范圍，并制定了少數(shù)民族學生的入學名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進校內(nèi)的種族融合，實施了強制性的乘校車上學制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年每個學生的校車補助為400多美元。

3.美國校車的管理機構(gòu)

在美國，國家、州以及當?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因為這個涉及到學生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標準，也許整個產(chǎn)業(yè)都會不復存在。簡言之，聯(lián)邦政府負責發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負責為學校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機構(gòu)主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導機構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個美國聯(lián)邦機動車安全標準，其中包括若干專門適用于校車的標準；NTSB（國家運輸安全委員會）負責處理校車特大事故調(diào)查報告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負責學校相關(guān)運輸?shù)淖钪匾獧C構(gòu)。它通過嚴格執(zhí)行司機駕照管理、商業(yè)運行車輛司機管理、提高商用汽車技術(shù)、強化商用汽車設(shè)備、操作標準、提高安全意識等等來保證安全；FTA（聯(lián)邦運輸管理局）負責公共運輸系統(tǒng)中學生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標準，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達到安全標準。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

4.美國校車的標準

國際上校車標準最完善的當屬美國。美國境內(nèi)不同管理機構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項聯(lián)邦機動車輛安全標準（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個標準涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標準。在美國，有4個聯(lián)邦標準是專門針對校車的。

FMVSS131《學童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學生上下時，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學生的安全性；

FMVSS220《學童客車翻滾保護》要求，校車頂部有足夠的強度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導致的學生傷亡； FMVSS221《學童客車的車身連接板強度》針對的是校車車身連接件強度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導致的學生傷亡；

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FMVSS222《學童客車乘員座椅和碰撞保護》提出了對校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對校車的聯(lián)邦標準之外，美國還有6個聯(lián)邦標準中對校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動系統(tǒng)》對校車的制動距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應(yīng)有一個在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動機啟動的鎖止系統(tǒng)，當發(fā)動機運轉(zhuǎn)而有一個緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報警裝置應(yīng)能發(fā)出報警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無其他易導致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權(quán)

在全美國所有校車是實行統(tǒng)一的標志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因為對后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應(yīng)當盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠比后者復雜和嚴格，包括：其一，當校車準備停車時，司機會在駕駛室外預先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學生的時候，任何車輛包括警車、救護車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W生的校車是最嚴重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標志區(qū)域時，必須減速，當SchoolZone標志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號字體標示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

三、對我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國校車的運營。我們可以參照美國法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴格要求；校車司機必須由特別專業(yè)的司機擔任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標準

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學生）的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護能力也比較差，乘坐按照成年人標準設(shè)計的客車，很容易因為座椅尺寸和座椅間距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導致安全事故的發(fā)生。美國陸續(xù)出臺了很多單獨針對校車安全的標準。迄今為止，美國針對校車的標準已達37項。我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國家標準。

3.賦予校車特權(quán)

在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機駕駛。在我國，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學開校車的資金。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學校車的資金來源問題。進一步說，要普遍解決中小學校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時政府要給予校車一定的補助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第二篇：淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

數(shù)據(jù)庫】經(jīng)濟類2008年三季度

【文獻號】1535

【原文出處】知識經(jīng)濟

【原刊地名】重慶

【原刊期號】20087上

【原刊頁號】72～73

【分 類 號】MF1

【分 類 名】體制改革

【復印期號】200809

【標 題】淺議美國行政公開制度及其對我國啟示

【作 者】王瑾

【作者簡介】王瑾，陜西理工學院經(jīng)濟與法學學院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來的一項制度，作為現(xiàn)代法治國家的一項基本價值標準，它已經(jīng)成為衡量各國法制現(xiàn)代化的重要標志。美國是世界上行政公開制度最為完善和系統(tǒng)的國家，它在行政公開制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國家學習和參照的藍本和典范。本文從簡述美國行政公開制度入手，分析我國行政公開制度存在的問題，重點討論美國行政公開制度對我國的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國行政公開制度簡述

行政公開，指將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。行政機關(guān)通過公開行使行政權(quán)力的依據(jù)和過程，說明所做決定的理由，滿足公眾知情的權(quán)利，增強行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開原則的確立，對于公民知情權(quán)的保護，促進公民對行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過一段較長時間的醞釀和準備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項原則。二戰(zhàn)之前，美國行政機關(guān)的活動是否公開由行政機關(guān)自由裁定，公民無權(quán)要求行政機關(guān)公開行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機關(guān)公開必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國有關(guān)行政公開的制度開始發(fā)展起來。

美國的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國信息立法體系中的兩個原則性法案。前者規(guī)定了政府機構(gòu)不得以任何形式限制公眾對政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護不適用于政府的任何文件、報告等文本，排除了政府機構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對前者的補充。當代美國關(guān)于政務(wù)公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報自由法）、1976年的《政府會議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護法》。其中，《政府文件公開法》是有關(guān)政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國人譽為國家的榮譽、民主的典范和開放社會的象征。正如當時美國的司法部長在《政府文件公開法》正式實施的說明中強調(diào)的：“如果一個政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細地知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當前群眾時代的社會中，當政府在很多方面影響每個人的時候，保障人民了解政府活動的權(quán)利，比任何時代更為重要?！薄墩募_法》奉行的指導思想是對政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國防和外交機密文件、純屬機

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報、地質(zhì)情報。需要強調(diào)的是就這九種不于公開的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說政府對于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開。《政府文件公開法》值得借鑒和學習的在于公開對象的廣泛性，體現(xiàn)在公開的對象可以是任何公民，并且不要求他們說明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對象限定在和文件有直接關(guān)系的當事人。正如，人們享受陽光是當然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機關(guān)拒絕公開相應(yīng)的文件時，當事人可以提起訴訟，通過司法途徑，請求法院命令行政機關(guān)公開當事人所要求的文件。當然政府依法可以拒絕公民的請求，但是必須履行嚴格的步驟：“第一，政府人員向機構(gòu)負責人提出信息公開的豁免申請，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機構(gòu)負責人向法庭提出申訴，申請獲準信息公開的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機構(gòu)的申請，那么該機構(gòu)必須無條件向公眾公開政府信息?！痹摲ㄟ€對政府機構(gòu)的信息收費標準做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶收費，但是嚴格限定在信息查詢和復制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護法》規(guī)定行政機關(guān)的個人記錄必須對本人公開和對第三者限制公開的原則。1976年的《政府會議公開法》規(guī)定合議制會議機關(guān)的會議必須公開，公眾可以觀察會議的進程，取得會議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現(xiàn)代突飛猛進的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國政府又通過了新的信息擴散政策，即《精簡公文法》，其所樹立的立法目標有兩個：“一是防止政府機構(gòu)壟斷、獨占政府信息資源，消除政府機構(gòu)的任何限制性做法，及時、公正地干預政府機構(gòu)對信息資源的壟斷行為；二是通過實行免版稅原則，禁止政府機構(gòu)從事商業(yè)性開發(fā)?！笨梢?，美國有關(guān)政府信息公開的制度是很完善的，它對于美國推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對于世界其他國家實現(xiàn)政府的信息公開制度提供了良好的學習版本和藍圖。

二、我國政府信息公開的問題所在行政公開制度在我國愈來愈受到重視。尤其是近年來，在經(jīng)濟改革，反對腐敗，推行依法治國、依法行政，加強基層民主建設(shè)，推動國民經(jīng)濟信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國的政府信息公開制度還是存在著很多的問題。

從立法現(xiàn)狀上來看，問題表現(xiàn)在：“

1、沒有統(tǒng)一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規(guī)定散見于單行法中；

3、有關(guān)行政公開的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個方面?！?/p>

從觀念上來看，問題表現(xiàn)在：我國長期以來一直是國家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營造這種神秘的色彩，當然就不可能做到公開，暴露在陽光底下就不再神秘。具體來講，我國行政公開制度的主要問題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒有成為憲法和法律所保護的普遍制度。在我國尚沒有一部統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有形成全國統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見于《保密法》、《統(tǒng)計法》、《檔案法》和《反不正當競爭法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開制度在我國帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實處。第二，政務(wù)公開往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開一些無關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績的的數(shù)字數(shù)據(jù)，而對于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實質(zhì)性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應(yīng)付上級，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國的政府信息公開還僅僅限于行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國有企業(yè)，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國缺乏政府信息公開的監(jiān)督機制和責任追究機制。政府部門公開的信息是否全面、屬實，公開的措施是否到位等都無法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準確、不全面、不屬實、不到位，也沒有具體的責任追究機制。所以，在我國，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國政府信息公開制度對我國確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說我國真正意義上的政務(wù)公開制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國相關(guān)制度的經(jīng)驗，提出如下看法：

第一，要樹立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國1967年的《政府文件公開法》的有關(guān)政府信息公開的制度中可以看出，美國政務(wù)信息公開的對象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對不是被當作被管理者和被統(tǒng)治者來對待的，他們是真正的權(quán)利者，美國的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國目前已經(jīng)注意到了這個問題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價值，樹立公開是實現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時候，是犧牲正義來保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來保證實現(xiàn)公正。而公正又以公開為前提，誠如英國上議院休厄大法官在著名的1924年國王訴蘇塞克斯法官案所作的評論那樣：“公平的實現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人民能夠看見的情況下實現(xiàn)。這一點至關(guān)重要。”如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護法》、《政府會議公開法》、《精簡公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國政務(wù)信息公開的核心法律。我國在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開的原則。憲法作為國家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開原則是推進政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對政府信息的使用。這一規(guī)定美國制定一系列政府信息公開法律的指導原則，也是《政府文件公開法》、《政府會議公開法》、《公民隱私保護法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，其地位應(yīng)該相當于美國的《政府文件公開法》，對有關(guān)公開的范圍、內(nèi)容、方式，公開的施行機關(guān)，公開的實施程序，公開的收費標準等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監(jiān)督機制和責任追究機制。美國的這一監(jiān)督機制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國行政機關(guān)在收到公民合法的公開申請時，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對其決定有意見時可以向相關(guān)機構(gòu)提出控告。美國文官懲戒保護委員會有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開文件的責任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國法典》規(guī)定，每個行政機關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報告，內(nèi)容包括：該行政機關(guān)決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實現(xiàn)對政府信息公開的監(jiān)督。借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，我國也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學者還提出結(jié)合我國的具體國情，可以由紀檢監(jiān)察部門充當專門機關(guān)進行監(jiān)督，同時負責責任的追究，要對追究的范圍、對象、責任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專門機關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權(quán)利。

【參考文獻】

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第三篇：美國保險業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示

美國保險業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示人類在從事各種生產(chǎn)和社會活動的時候，總會伴隨著許多風險。為保證生產(chǎn)的連續(xù)性和生活的安定，人們對其所遭遇的風險總要采取這樣或那樣的處理措施，于是保險伴隨著這種需求應(yīng)運而生。保險（Insurance），是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)行為。我國的保險業(yè)起步較晚，無論是資金實力、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、展業(yè)方式還是管理水平、市場應(yīng)變能力等方面，與國外先進保險企業(yè)相比都有著相當大的差距。當今的中國保險業(yè)面臨著經(jīng)濟全球化、競爭白熱化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展背景，開放市場，融入國際保險業(yè)已成必然。美國是全球保險業(yè)最發(fā)達的國家，其規(guī)模約占世界保險業(yè)的三分之一，其市場模式、管理和監(jiān)管體制、運營方式、對高技術(shù)的應(yīng)用等方面，都代表著當今世界保險業(yè)的主流發(fā)展趨勢。

因此，關(guān)注美國保險業(yè)的發(fā)展狀況，研究并吸收其有益經(jīng)驗，對于加速推進我國保險業(yè)加入全球經(jīng)濟一體化，更新觀念，改善管理，增強核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。本文分為六個主要章節(jié)，即保險及其原理、美國保險業(yè)發(fā)展的歷史沿革、美國現(xiàn)代保險業(yè)的經(jīng)營特點、保險業(yè)對美國經(jīng)濟的推動作用、促進美國保險業(yè)發(fā)展的因素、我國保險業(yè)發(fā)展概況、矛盾和發(fā)展對策。第一部分闡明了基本概念，介紹了保險的內(nèi)涵、特征和分類等一些背景知識。指出保險的確立必須具備五個要素：一是可保風險的存在；二是大量同質(zhì)風險的集合與分散；三是保險費率的厘定；四是保險基金的建立；五是保險合同的訂立。同時重點闡明了保險業(yè)運作的原理，指出保險所依據(jù)的基礎(chǔ)理論是概率論，保險原理就是建立在概率論的重要法則—大數(shù)法 WP=44 則之上的，大數(shù)法則是保險的數(shù)理基礎(chǔ)。第二部分則闡述了美國保險業(yè)發(fā)展的歷史沿革。美國是當今世界保險業(yè)最發(fā)達的國家。早在1759年，美國就有了第一家壽險組織，1792年成立了第一家壽險公司。從20世紀的30年代、60年代一直到80年代，美國保險業(yè)持續(xù)發(fā)展。到了20世紀90年代，美國社會的保險需求和保險品種變得越來越復雜，美國保險公司不斷開發(fā)產(chǎn)品，同時加強內(nèi)部管理，降低成本。發(fā)生在2001年的“9·11”事件，成為美國保險業(yè)的一個分水嶺，它使美國保險公司從根本上重新審視保險的內(nèi)涵以及當代美國保險制度和體系的缺陷，它對美國保險業(yè)的影響將會持續(xù)好多年。美國保險業(yè)的發(fā)展走過了200多年沒有間斷的歷史，從無到有，從小到大，從弱到強。2002年，美國保險市場的保費收入高達10081億美元，約占世界總保費規(guī)模的三分之一，雄居世界保險業(yè)之首。保險以其特有的經(jīng)濟杠桿的功能，深深地滲透到美國人的生活當中，對美國經(jīng)濟產(chǎn)生著舉足輕重的影響。第三部分論述了美國現(xiàn)代保險業(yè)的經(jīng)營特點。指出經(jīng)過長期發(fā)展，美國保險市場已經(jīng)形成了多元化結(jié)構(gòu)。其經(jīng)營也呈現(xiàn)幾個方面的特點：(1)高技術(shù)；(2)高效率；(3)嚴格的成本控制；(4)優(yōu)良的員工培訓。

第四部分主要闡述保險業(yè)對美國經(jīng)濟的推動作用。主要包括：(1)促進金融穩(wěn)定，減輕焦慮；(2)分擔政府社會安全保障壓力；(3)推動貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展；(4)激活儲蓄；(5)促進風險的有效管理；(6)鼓勵減損和防損；(7)推進資本有效配置。從以上七個方面的作用可以看出，保險業(yè)的特殊經(jīng)濟性質(zhì)和其具有的比較全面的經(jīng)濟調(diào)節(jié)效能，使其在當今美國經(jīng)濟發(fā)展中具有著舉足輕重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文闡述的重點，通過對銷售系統(tǒng)、競爭、投資、監(jiān)管和政府的支持等方面的研究，分析美國保險業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，總結(jié)出一些具有普遍性意義的發(fā)展規(guī)律。WP=45 論文指出，美國保險業(yè)在長期的發(fā)展過程中，逐步建立起了比較完善的銷售系統(tǒng)，保險企業(yè)就是通過多種多樣的銷售系統(tǒng)，向客戶推介和銷售了數(shù)以千計的保險產(chǎn)品，使企業(yè)業(yè)績不斷得以提高。充分的競爭是促進美國保險業(yè)發(fā)展的又一重要因素。在當代美國保險市場，隨著技術(shù)的進步，保險公司之間在價格、服務(wù)、承保模型、銷售渠道等方面的競爭完全開放，空前激烈，這種競爭反過來刺激了保險業(yè)的不斷發(fā)展。另外，美國的保險公司主要靠投資組合實現(xiàn)保險資金的保值增值，彌補承保虧損，取得經(jīng)營利潤，其投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為與保險業(yè)務(wù)并重的兩大主導業(yè)務(wù)之一。完善的保險監(jiān)管體系也是促進美國保險業(yè)發(fā)展的重要因素之一，它最終保障了美國保險業(yè)健康有序的發(fā)展，保險業(yè)成為監(jiān)管的最終受益者。

最后，美國保險業(yè)的高度發(fā)達與政府積極的政策扶持密不可分。主要體現(xiàn)在政府堅持不與民爭利和彌補市場失效的原則，通過政府發(fā)展政策性保險，完善保險功能和服務(wù)體系，同時，在稅收和資金運用上積極支持商業(yè)保險的發(fā)展。第六部分敘述了我國保險業(yè)的發(fā)展概況，分析了我國保險業(yè)存在的內(nèi)在矛盾及其成因，并在研究和借鑒美國先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，從我國實際出發(fā)，提出了我國保險業(yè)未來的努力方向，即：注重發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用，為提高社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；發(fā)揮保險業(yè)在應(yīng)對社會突發(fā)事件中的作

第四篇：美國中小學基礎(chǔ)教育對我國素質(zhì)教育的啟示

美國中小學基礎(chǔ)教育對我國素質(zhì)教育的啟示中國教育干部培訓網(wǎng)-> 中小學校長培訓平臺

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美國中小學基礎(chǔ)教育對我國素質(zhì)教育的啟示

發(fā)布時間：2008-04-29 02:28:32 作 者：席紅霞

來 源：中國知網(wǎng)

【摘要】：由于美國以整個高中階段總成績?yōu)橹饕龑W依據(jù)的考試制度為素質(zhì)教育提供了充分的時間和空間，使得中小學的素質(zhì)教育真正落到了實處，所以美國中小學生雖然學習任務(wù)較重，但他們并不感到負擔沉重；我國要解決減負和素質(zhì)教育的問題也必須從考試制度改革著手。但由于不具備學習美國的條件，問題不可能得到徹底解決。但對高考命題和課程模式進行改革則不失為較為現(xiàn)實的選擇。

【關(guān)鍵詞】：美國中小學基礎(chǔ)教育；素質(zhì)教育考試制度

推行素質(zhì)教育是我國基礎(chǔ)教育的重大難題。為解決這個問題，教育行政部門三令五申，理論工作者潛心研究和積極探索，部分學校和地區(qū)通過多年實踐也積累了很多經(jīng)驗，但總體而言，并沒有取得根本性突破，這一難題依然嚴重地困擾著我國基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。本文試圖通過對美國中小學素質(zhì)教育及考試制度內(nèi)在關(guān)系的研究，揭示我國基礎(chǔ)教育中這一難題的成因及可能的解決途徑。

一、美國基礎(chǔ)教育中的素質(zhì)教育與考試制度

美國的中小學文化科學知識教育課程門類非常多。如以中學為例，必修課中英語、數(shù)學、語文、自然科學應(yīng)有盡有，選修課更是五花八門，“科學技術(shù)與社會(STS)”課程涉及范圍相當寬泛；課程難度也不斷提高，如相對論等原屬大學教學的內(nèi)容也進入高中教材，以計算機為中心的信息技術(shù)早已成為中學教育的重要內(nèi)容。知識性課程的作業(yè)有課堂作業(yè)和家庭作業(yè)，此外不定期還要做一個“項目(PROJECT)”。所謂項目就是學完一個單元或一門課程后，教師要求學生根據(jù)自己對新學知識的理解，做出一個能表達自己已掌握該項學習內(nèi)容要素的項目，類似于大學生的畢業(yè)設(shè)計和畢業(yè)實習，目的就是為了提高學生運用知識的能力。除了知識性課程以外，美國中小學還專門開設(shè)有培養(yǎng)學生各種能力的課程。比如，從幼兒園到高中，普遍開設(shè)演講課。學生準備一次演講要查閱大量的資料，確定演講主題、撰寫演講稿、作模擬演講等，30分鐘的演講需要花費大量的時間來準備。職業(yè)教育課是中小學生必修的課程，在小學和初中，教室里都擺放著供學習裁剪、縫紉的工具，學習文秘的打字機以及學習修理汽車的圖片等；高中生還要到社區(qū)設(shè)立的職業(yè)教育中心學習，按個人興趣選擇10個學分的職業(yè)教育課程，成績合格后可獲得職業(yè)教育證書。毫無疑問，學生掌握任何一項職業(yè)技術(shù)都要付出艱苦的努力，沒有反復的練習和大量的實踐是拿不到合格證書的。如果從學習負擔來說，學生既要學習必須的文化科學知識，又要培養(yǎng)各種能力，還要掌握一定的職業(yè)技能，應(yīng)當說負擔是相當重的。但這些舉措?yún)s能在美國中小學自覺而有效地實施。事實上，美國中小學的教育就是我們今天所追求的素質(zhì)教育。

那么，美國的中小學為什么能自覺地實施素質(zhì)教育呢？這與美國的升學考試制度有關(guān)。美國高中生上大學的必備條件是高中階段的總成績，即各門課的平均成績必須在B級以上。高中階段每門課的成績由三個部分組成：平時的課堂作業(yè)和家庭作業(yè)占總分的50%；項目(PROJECT)考試占25%；段考和期考占25%。按照這一比例，學生的壓力分散在平時作業(yè)和每一個項目之中，只要拿到平時作業(yè)和項目考試的高分，即使段考和期考成績不理想也可保證總分在B級以上。學生沒有期考的壓力，更沒有升學考試的壓力，所以，學校就可在保證學生掌握基本知識的前提下，有足夠的時間和空間著重提高學生的素質(zhì)。學生的平時作業(yè)和項目考試不需要學生死記硬背和做大量的習題，考查的重點是運用知識的能力，學生的素質(zhì)自然得以提高。每門課最后的分數(shù)不僅反映了學生對知識的掌握，更重要的是體現(xiàn)了學生的綜合素質(zhì)。

美國高中生上大學，特別是上名牌大學還有一個重要的參考條件，即多數(shù)學生需要參加一個叫SAT(ScholasticAptitude)學術(shù)能力測試的全國統(tǒng)考。是全美在不同地點按統(tǒng)一Test，SAT時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考卷組織的考試，考試時間總長3小時，內(nèi)容為英語和數(shù)學兩部分，答題以多項選擇題為主，總分1600分?？忌謹?shù)在1400分以上的，可選擇耶魯大學、哈佛大學、麻省理工學院等名牌高校，并可申請獎學金。1200分以上的，可選擇州立大學等四年制高等院校。而對于那些成績平平、僅以社區(qū)學院為目標的學生來說，則可不參加此類考試，直接進入社區(qū)學院，先拿準學士學位，再繼續(xù)攻讀本科學位。在美國進名牌大學的競爭也十分激烈，SAT考試也會給學生帶來很大的壓力。但由于在SAT考試的次數(shù)和成績認定上較靈活，從而大大減輕了此類考試的壓力。美國學生一進高中就可參加SAT考試，有多次機會，可按成績最好的那次來申請大學。因此，學生考試沒有過重的心理負擔。有些初中生也去參加SAT考試，目的是檢驗自己已有的水平，為高中參加SAT考試做準備。英語和數(shù)學本身就是素質(zhì)結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分，被列為上名牌大學的重要參考條件，這樣既可把最優(yōu)秀的學生選拔到名牌大學中去，又能督促學校加強英語和數(shù)學教育。

美國高中生上大學還有一個附加參考條件，即推薦信。這是美國教育體制鼓勵學生走出校門、參與社會實踐的措施之一。比如，將來有志攻讀醫(yī)學博士的高中生，可以到醫(yī)院或診所去當一段時間的“小護士”或醫(yī)務(wù)助理；想攻讀企業(yè)管理成為企業(yè)家的高中生，可以去站一段時間的柜臺或當推銷員；想當科學家的高中生，可以去實驗室刷瓶子，等等。這些不同社會組織的負責人就會給這些高中生寫推薦信，作為進大學的有力參考。為保證推薦的真實性，大學對推薦者和被推薦者的有關(guān)情況全都記錄在案。如果推薦結(jié)論出入較大，推薦者將失去大學的信任。因此，社會組織的絕大多數(shù)推薦者對推薦工作極其負責。社會實踐與升大學，特別是與升名牌大學掛鉤本身，就是一種導向，為高中階段更高一個層次的素質(zhì)教育創(chuàng)造了積極的條件。

可以看出，美國升學考試制度有以下幾個特點：第一，學生能否上大學和上哪一個層次的大學，主要看學生高中四年在校成績，全國SAT統(tǒng)考成績和專家推薦只作為參考條件。對高中學生綜合素質(zhì)的評價，高中教師最有發(fā)言權(quán)，所以高中成績是最客觀的。以高中成績?yōu)橹鳎o之以其它條件。第二，像SAT這類測試，在美國一年要舉辦七次，學生只要交錢就可以參加考試，也可以多次參加考試，直到考到自己的滿意的分數(shù)為止。再者，學生的成績是由各高中學校自主確定，這樣的招考制度，把更大的自主權(quán)放到了學校和學生手中，學校可以根據(jù)自身條件和學生需要，充分發(fā)展學生的個性，切實加強素質(zhì)教育，從而辦出學校的特色。第三，高中教育既考慮社會發(fā)展的需要，又滿足了學生的興趣和愛好，學習過程生動活潑，學生不會因此而感到負擔沉重，有利于學生身心健康成長。第四，在美國上大學是寬進嚴出、中期淘汰，不合格的學生即使進到高質(zhì)量的學校最終還是拿不到畢業(yè)證書，這在很大程度上保證了生源的整體素質(zhì)和中學教育質(zhì)量。

二、將中學教育的知識取向轉(zhuǎn)移到知識與素質(zhì)并重的軌道上來

對照美國升學考試制度和中小學教育的內(nèi)在關(guān)系，我國中小學素質(zhì)教育之所以推行困難，根本原因就在于“一考定終身”的升學考試制度。國家一年一度組織的考試，為保證考試的有效度和可信度，更好地實現(xiàn)考試的選拔功能，考試內(nèi)容只能以客觀題為主，而客觀題所能考查的僅僅是學生對知識的掌握；從命題難度來說，限時閉卷的統(tǒng)一書面考試，即使是主觀題，也只是容易考查學生的知識，而較難考查學生的素質(zhì)。我們先分析一下高考試卷中有哪些與素質(zhì)教育不適應(yīng)之處。其一，高考試卷只能評價學生的學習結(jié)果，而無法考查學生的學習過程和學習態(tài)度。僅以高考語文卷中的古詩詞填空為例，卷面內(nèi)容無法考查學生是大量背誦了名篇佳作呢，還是僅僅背會了其中的幾首；是對古典詩詞淺嘗輒止呢，還是有更進一步的了解和研究，甚至能自己動手寫詩填詞。其二，高考試卷考查的是學習的共性，評分是以標準答案為基準的。仍以語文科為例，《普通高中語文課程標準》在“課程的基本理念”部分明確提出“為每一個學生創(chuàng)設(shè)更好的學習條件和更廣闊的成長空間，促進學生特長和個性的發(fā)展”，很顯然，高考試卷不能準確地考查學生在學語文過程中個性化內(nèi)心體驗，在這一點上，高考試卷與素質(zhì)教育的要求相脫節(jié)。正因為我們的教學和考試方法不能很好地適應(yīng)學生的個性發(fā)展要求，因此導致學生厭學恨學現(xiàn)象非常普遍。其三，高考試卷重在考查學生的知識水平，難以有效地考查學生的情感態(tài)度和價值觀。據(jù)評卷老師反映，學生在高考作文中假話、空話連篇。限于高考批卷的條件，無法一一核實學生在作文中寫的是否為真話，所以也就難以正確考查學生的情感態(tài)度?？梢钥闯觯呖荚嚲淼膬?nèi)容與素質(zhì)教育是不協(xié)調(diào)的，“一考定終身”毫無疑問把中小學生的學習導向了以知識為中心。

但是學生并不能主宰自己的學習取向，學生的背后是家長乃至整個社會，家長和整個社會的期望是學生金榜題名，而唯有以知識為中心才能實現(xiàn)預期的目標。在升學率幾乎是學校質(zhì)量唯一評價標準的條件下，中小學校不得不屈從于社會的強大壓力，否則就會失去生存空間。很顯然，“一考定終身”的結(jié)果必然是學校、學生以及整個社會以犧牲素質(zhì)教育為代價，把以知識為中心的教育推向極端，形成所謂片面追求升學率的應(yīng)試教育。

從美國升學考試制度多樣化的考試方法、多元化的評價尺度以及多途并行的入學渠道等對中小學教育的影響來看，解決我國中小學教育中存在的問題，釜底抽薪的辦法，是從根本上變革升學考試制度，把考試權(quán)下放到高中。但是，我國高等教育的供需矛盾十分尖銳，社會用人機制還是唯學歷論，社會條件制約著升學考試制度的根本性變革，也就是說不可能取消全國統(tǒng)考。因此，在現(xiàn)階段我國中小學教育中想徹底解決素質(zhì)教育的問題是不現(xiàn)實的。這正像社會發(fā)展中每一個階段都不可逾越一樣，由于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，教育發(fā)展中上述問題是不可回避的，而且要經(jīng)過一個相當長的時間才能解決。美國的升學考試制度有其自身的社會基礎(chǔ)。一是由于經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，美國的高等教育已進入普及階段，高等教育的供需矛盾基本上不存在，任何一個適齡青年只要愿意就可上大學。二是社會用人標準已從唯學歷論轉(zhuǎn)變到唯能力論。一個人即使沒有學歷，但只要素質(zhì)高、能力強，在美國照樣有用武之地。所以目前我們所能做的工作，只能是通過適當?shù)耐緩絹砭徑饷?，降低問題的負面影響，不切實際和過高的期望值只能帶來更大的失望。

為推行素質(zhì)教育，各中小學紛紛開設(shè)了一部分所謂素質(zhì)教育課程。但由于沒有解決以知識取向為中心的問題，只流于就事論事，治標不治本，結(jié)果必然是加重學生負擔。由于素質(zhì)教育不到位是應(yīng)試教育中的知識取向帶來的，所以解決問題還得抓住高考改革這一關(guān)鍵問題，通過改革逐步把知識取向轉(zhuǎn)移到知識與素質(zhì)并重的軌道上來。

在對中美兩國大學入學考試制度比較分析的基礎(chǔ)上，美國大學的考試制度在以下兩個方面具有借鑒意義：

第一，實行靈活多樣的考試方式、方法，完善高等教育考試制度。目前我國各地區(qū)的教育發(fā)展很不平衡，各大學的辦學水平、特色也各不相同。根據(jù)中國高考改革要“有助于高等教育機構(gòu)選拔人才、有助于實施素質(zhì)教育”的原則，在全國統(tǒng)一高考檢查學生學力的基礎(chǔ)上，各大學可根據(jù)需要采用筆試、面試、小論文、操演、才藝展示等多種多樣的形式，組織第二次學力考試。并可組織專家、學者，根據(jù)各高校自身的實際情況，通過論證，來確定科學、合理、有助于學生全面發(fā)展的第二次學力考試方式，如通過何種方式考核學生的社會實踐能力、社會服務(wù)意識以及學習生活態(tài)度等等，從而選拔出符合專業(yè)性向、綜合素質(zhì)高能力強、具有培養(yǎng)潛質(zhì)的人才。不僅如此，我國高等教育立交橋的建立，出現(xiàn)了中等專業(yè)學校畢業(yè)生選拔進入大學的考試、保送生考試、專升本考試、初中畢業(yè)生錄入大專的“五年一貫制”考試和招收“實踐生”的考試等，這都對大學入學考試的方式、方法乃至內(nèi)容的多樣化提出了要求。

第二，建立多元結(jié)構(gòu)的評價體系，擴大高校辦學自主權(quán)。目前的考試體制，不單單是在評價標準上存在著分數(shù)與能力、素質(zhì)不一致的問題，諸如政府與高校的關(guān)系處理問題、人才培養(yǎng)上共性與個性相統(tǒng)一等方面的矛盾問題等，也都比較突出。這些問題的解決，都需要合理發(fā)揮高校在大學入學考試中的自主權(quán)，建立結(jié)構(gòu)多元的考試評價體系。招生考試自主權(quán)是高校辦學自主權(quán)的重要組成部分。結(jié)合我國的實際，在政府教育管理部門的宏觀指導和監(jiān)督下，在全國統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，各大學可在組織方式、方法靈活多樣的考試的基礎(chǔ)上，對入學者的學力做進一步甄別，并把兩次考試的成績合理結(jié)構(gòu)，作為錄取大學新生的依據(jù)。這樣既能改變統(tǒng)一高考閉卷比重過大、答案唯一僵硬、束縛學生創(chuàng)新思維的弊端，完善大學入學考試體系，發(fā)揮政府對高校的管理職能，保證大學招到想要的學生，又能使學生的興趣、特長等得以發(fā)展，為有專長和特長的學生脫穎而出創(chuàng)造了條件，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)共性與個性的統(tǒng)一。上述高考制度和高考評價體系如果能真正成為教育的現(xiàn)實，能真正發(fā)揮現(xiàn)實意義上的理性導向作用，中小學的基礎(chǔ)教育就有可能在高考的“指揮棒”下發(fā)生如我們所愿的相應(yīng)的變化，如此，素質(zhì)教育就不會流于形式，真正意義上的素質(zhì)教育才可能落到實處。

轉(zhuǎn)自：中國知網(wǎng)

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第五篇：美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系及其對我國的啟示

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過近百年的發(fā)展，目前已形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)緊密連結(jié)的體系。

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完整的體系，首先是集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營組織體系；其次是100多年來逐步形成的法律法規(guī)體系；再次是完善的社會化的服務(wù)體系。美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立和完善推動了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在了世界前列，領(lǐng)導了農(nóng)業(yè)一體化的方向。

（一）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式主要有三種：一是農(nóng)工綜合企業(yè)；二是工商企業(yè)；三是農(nóng)業(yè)合作社。美國的食品加工業(yè)已是各制造業(yè)中規(guī)模最大的行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“龍頭”。

1、農(nóng)工綜合企業(yè)。農(nóng)工綜合體是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)，或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)，納入一個統(tǒng)一的經(jīng)營體內(nèi)，融合為一個企業(yè)。綜合體實行統(tǒng)一核算，形成完全垂直一體化的綜合經(jīng)營。在綜合體一體化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，幾個相互連接的生產(chǎn)環(huán)節(jié)被置于單一所有權(quán)下，由同一個指揮中心管理和協(xié)調(diào)，實行類似流水作業(yè)的工作程序。

2、工商企業(yè)。由私人工商企業(yè)與農(nóng)場主簽訂合同，通過明確雙方的責任與義務(wù)，以直接的業(yè)務(wù)往來向農(nóng)場主提供服務(wù)，通過合同建立一種相對穩(wěn)定的聯(lián)系，從而把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，原有的工商企業(yè)和農(nóng)場仍保持各自的獨立地位不變。合同制在戰(zhàn)后成為私人公司與農(nóng)業(yè)結(jié)合的一種主導類型，在目前實現(xiàn)了一體化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值里，合同制部分占75％。

3、農(nóng)業(yè)合作社。美國的農(nóng)業(yè)合作社是在市場經(jīng)濟的條件下，單個農(nóng)民出于自身產(chǎn)銷利益的考慮，自發(fā)組織起來的互助合作經(jīng)濟組織。美國合作社主要有四

種類型，分別是生產(chǎn)、銷售、購買供應(yīng)和服務(wù)合作社。農(nóng)業(yè)合作社在美國農(nóng)村幾乎無處不在，它們在促進美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了很大的作用。

（二）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系

從20世紀30年代開始，美國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以提高農(nóng)民收入為主，通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、擴大財政對農(nóng)業(yè)支出、增加對農(nóng)民補貼等多方面措施，在有效促進美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長、增強美國農(nóng)業(yè)競爭力的同時，農(nóng)民收入保持了穩(wěn)定增長。美國農(nóng)業(yè)支持政策主要有以下內(nèi)容：

1、生產(chǎn)支持政策。美國聯(lián)邦政府對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都給予支持，具體支持方式和程度隨產(chǎn)品不同而有所差異。法律規(guī)定享受政府直接生產(chǎn)補貼和價格支持的農(nóng)產(chǎn)品，對有些農(nóng)產(chǎn)品雖沒有補貼規(guī)定，但如果出現(xiàn)災(zāi)害或其他特別情況，也常常會得到政府的支持。

2、對外貿(mào)易支持政策。由于美國農(nóng)產(chǎn)品30％以上都依賴于出口，所以美國農(nóng)產(chǎn)品出口一開始便著眼于全球市場。2002年的農(nóng)業(yè)法曾要求農(nóng)業(yè)部制訂一項農(nóng)業(yè)外貿(mào)長期戰(zhàn)略，明確美國農(nóng)產(chǎn)品出口增長的機會，確保不同部門的資源、項目和政策相互協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)業(yè)政策性保險。美國普遍實行國家對農(nóng)保險提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險支持政策。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品第一大出口國，其農(nóng)業(yè)保險制度也相當發(fā)達。美國的農(nóng)業(yè)保險是以農(nóng)作物保險為主，目前，可保作物種類和參與率都有了很大提高。

（三）美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理體系

美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職能在農(nóng)業(yè)部，它包括農(nóng)業(yè)行政、農(nóng)業(yè)財政、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)計劃、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品出口。

1、確立農(nóng)產(chǎn)品市場交易標準。農(nóng)產(chǎn)品市場交易標準旨在把各種假冒偽劣商品排除在市場交易之外，使農(nóng)產(chǎn)品運銷加工企業(yè)能夠更好的經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部

門提供準確的市場信息。同時，為了履行其監(jiān)督執(zhí)行的職責，農(nóng)業(yè)部不僅在部機關(guān)建立了相應(yīng)的主管機構(gòu)，而且在全國各地維持了一支龐大的現(xiàn)場工作隊伍。

2、規(guī)范市場交易行為。農(nóng)場主由于力量分散，經(jīng)濟實力弱小，往往成為壟斷行為、不公平競爭行為和其他商業(yè)欺詐行為的犧牲品。美國國會先后通過若干法律，對壟斷行為做出了明確的規(guī)定，并將非股份制、非盈利性的合作社從反托拉斯法中豁免出來。為農(nóng)產(chǎn)品運銷加工企業(yè)確立一個公正合理的市場交易環(huán)境，為入市交易的經(jīng)營者規(guī)定了經(jīng)營行為標準，進而保證農(nóng)產(chǎn)品運銷加工活動的有序進行，避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度波動。

3、提供各種服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部是美國政府第一大管理機構(gòu)，它既是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的參加者，又是協(xié)調(diào)者。作為參加者，它通過自己的科學研究和信息傳播系統(tǒng)向農(nóng)場主提供多方面的服務(wù)。作為協(xié)調(diào)者，它又利用自己的獨特地位與身份從總體上為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有序運行提供保障

美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系對我國的啟示

美國從一個移民國家發(fā)展成為當今世界的農(nóng)業(yè)大國，除了良好的資源條件之外，國家對農(nóng)業(yè)的重視和保護起了重要的作用，有許多好的經(jīng)驗可供借鑒。

（一）必須形成強大的法律保障

主要表現(xiàn)在三個方面，一是通過立法和制定保護農(nóng)業(yè)的政策，推進農(nóng)工商一體化。目前，美國國會已經(jīng)制定了幾百部有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，使農(nóng)業(yè)在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)都得到法律的保護，形成了完善的產(chǎn)業(yè)化政策體系。二是進行執(zhí)法監(jiān)督，聯(lián)邦政府、州政府、私人企業(yè)每年約花費數(shù)十億美元用于農(nóng)業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)督；三是通過立法穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的投入機制，使對農(nóng)業(yè)的投入有法律保障。

（二）建立完善的社會化服務(wù)體

美國農(nóng)業(yè)立法人員促使美國政府把農(nóng)業(yè)教育、研究、技術(shù)推廣作為重要職責，形成了極有特色的“三位一體”的體系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，被許多國家所效仿。這個體系有三個特點：(1)州農(nóng)業(yè)大學同時承擔教育、研究和推

廣三項任務(wù)，使三者結(jié)合在一起，互相促進，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；(2)推廣經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府、縣政府以及個人共同負擔，其中州政府負擔50％左右，教育、推廣、科研機構(gòu)均可申請農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費，每年的研究推廣計劃由基層向上申請，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；(3)美國的農(nóng)業(yè)推廣體系由農(nóng)業(yè)部、州農(nóng)業(yè)推廣中心、縣農(nóng)業(yè)推廣站組成。推廣部門每年印發(fā)大量的科技資料，免費提供咨詢，上門輔導和解決農(nóng)民提出的問題。

（三）加強市場化的調(diào)控機制

美國政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控幾乎都是采取了市場機制，真正做到了用經(jīng)濟的手段管理經(jīng)濟。政府一般不直接對農(nóng)場主發(fā)號施令，政府所要做的事情是市場解決不了的，如環(huán)保、科研、農(nóng)業(yè)生態(tài)等涉及全社會共同發(fā)展的領(lǐng)域。美國農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控有兩個特點：一是有專門的政府調(diào)控職能機構(gòu)，政府農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)的管理非常專一，種子、農(nóng)藥、植保等等都有專門機構(gòu)、專門的政府官員去專門管理，通過政府部門的嚴格執(zhí)法來保護農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯；二是有充足的財政支持，政府實行農(nóng)場主“自愿”的農(nóng)業(yè)計劃，并用價格、信貸、補貼等手段予以有力的配合，從而實現(xiàn)用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展目標

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場集中，意味著許多農(nóng)民及其家庭必須放棄農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和謀生，這個基本條件是由鄉(xiāng)村城市化所創(chuàng)造的。從美國的經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村城市化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)人口、勞動力和產(chǎn)值的份額都下降到了很低的水平，這就為土地集中創(chuàng)造了條件。如果不是城市化吸納了大量人口和勞動力，農(nóng)產(chǎn)品市場需求增長和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大都會受到限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也無法有效展開。