第一篇：美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示人類(lèi)在從事各種生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的時(shí)候，總會(huì)伴隨著許多風(fēng)險(xiǎn)。為保證生產(chǎn)的連續(xù)性和生活的安定，人們對(duì)其所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)總要采取這樣或那樣的處理措施，于是保險(xiǎn)伴隨著這種需求應(yīng)運(yùn)而生。保險(xiǎn)（Insurance），是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)行為。我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，無(wú)論是資金實(shí)力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)、展業(yè)方式還是管理水平、市場(chǎng)應(yīng)變能力等方面，與國(guó)外先進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)相比都有著相當(dāng)大的差距。當(dāng)今的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)白熱化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展背景，開(kāi)放市場(chǎng)，融入國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)已成必然。美國(guó)是全球保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其規(guī)模約占世界保險(xiǎn)業(yè)的三分之一，其市場(chǎng)模式、管理和監(jiān)管體制、運(yùn)營(yíng)方式、對(duì)高技術(shù)的應(yīng)用等方面，都代表著當(dāng)今世界保險(xiǎn)業(yè)的主流發(fā)展趨勢(shì)。

因此，關(guān)注美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，研究并吸收其有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加速推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)加入全球經(jīng)濟(jì)一體化，更新觀念，改善管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。本文分為六個(gè)主要章節(jié)，即保險(xiǎn)及其原理、美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革、美國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用、促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的因素、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展概況、矛盾和發(fā)展對(duì)策。第一部分闡明了基本概念，介紹了保險(xiǎn)的內(nèi)涵、特征和分類(lèi)等一些背景知識(shí)。指出保險(xiǎn)的確立必須具備五個(gè)要素：一是可保風(fēng)險(xiǎn)的存在；二是大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的集合與分散；三是保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定；四是保險(xiǎn)基金的建立；五是保險(xiǎn)合同的訂立。同時(shí)重點(diǎn)闡明了保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)作的原理，指出保險(xiǎn)所依據(jù)的基礎(chǔ)理論是概率論，保險(xiǎn)原理就是建立在概率論的重要法則—大數(shù)法 WP=44 則之上的，大數(shù)法則是保險(xiǎn)的數(shù)理基礎(chǔ)。第二部分則闡述了美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革。美國(guó)是當(dāng)今世界保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。早在1759年，美國(guó)就有了第一家壽險(xiǎn)組織，1792年成立了第一家壽險(xiǎn)公司。從20世紀(jì)的30年代、60年代一直到80年代，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。到了20世紀(jì)90年代，美國(guó)社會(huì)的保險(xiǎn)需求和保險(xiǎn)品種變得越來(lái)越復(fù)雜，美國(guó)保險(xiǎn)公司不斷開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低成本。發(fā)生在2001年的“9·11”事件，成為美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的一個(gè)分水嶺，它使美國(guó)保險(xiǎn)公司從根本上重新審視保險(xiǎn)的內(nèi)涵以及當(dāng)代美國(guó)保險(xiǎn)制度和體系的缺陷，它對(duì)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響將會(huì)持續(xù)好多年。美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展走過(guò)了200多年沒(méi)有間斷的歷史，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)。2002年，美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的保費(fèi)收入高達(dá)10081億美元，約占世界總保費(fèi)規(guī)模的三分之一，雄居世界保險(xiǎn)業(yè)之首。保險(xiǎn)以其特有的經(jīng)濟(jì)杠桿的功能，深深地滲透到美國(guó)人的生活當(dāng)中，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著舉足輕重的影響。第三部分論述了美國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。指出經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成了多元化結(jié)構(gòu)。其經(jīng)營(yíng)也呈現(xiàn)幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)高技術(shù)；(2)高效率；(3)嚴(yán)格的成本控制；(4)優(yōu)良的員工培訓(xùn)。

第四部分主要闡述保險(xiǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。主要包括：(1)促進(jìn)金融穩(wěn)定，減輕焦慮；(2)分擔(dān)政府社會(huì)安全保障壓力；(3)推動(dòng)貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展；(4)激活儲(chǔ)蓄；(5)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理；(6)鼓勵(lì)減損和防損；(7)推進(jìn)資本有效配置。從以上七個(gè)方面的作用可以看出，保險(xiǎn)業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和其具有的比較全面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效能，使其在當(dāng)今美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有著舉足輕重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文闡述的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)銷(xiāo)售系統(tǒng)、競(jìng)爭(zhēng)、投資、監(jiān)管和政府的支持等方面的研究，分析美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)出一些具有普遍性意義的發(fā)展規(guī)律。WP=45 論文指出，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐步建立起了比較完善的銷(xiāo)售系統(tǒng)，保險(xiǎn)企業(yè)就是通過(guò)多種多樣的銷(xiāo)售系統(tǒng)，向客戶(hù)推介和銷(xiāo)售了數(shù)以千計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，使企業(yè)業(yè)績(jī)不斷得以提高。充分的競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要因素。在當(dāng)代美國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，保險(xiǎn)公司之間在價(jià)格、服務(wù)、承保模型、銷(xiāo)售渠道等方面的競(jìng)爭(zhēng)完全開(kāi)放，空前激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)反過(guò)來(lái)刺激了保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另外，美國(guó)的保險(xiǎn)公司主要靠投資組合實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值增值，彌補(bǔ)承保虧損，取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，其投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并重的兩大主導(dǎo)業(yè)務(wù)之一。完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系也是促進(jìn)美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，它最終保障了美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)成為監(jiān)管的最終受益者。

最后，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)與政府積極的政策扶持密不可分。主要體現(xiàn)在政府堅(jiān)持不與民爭(zhēng)利和彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的原則，通過(guò)政府發(fā)展政策性保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)功能和服務(wù)體系，同時(shí)，在稅收和資金運(yùn)用上積極支持商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。第六部分?jǐn)⑹隽宋覈?guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展概況，分析了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)存在的內(nèi)在矛盾及其成因，并在研究和借鑒美國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，提出了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)未來(lái)的努力方向，即：注重發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用，為提高社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件中的作

第二篇：美國(guó)校車(chē)對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)校車(chē)對(duì)我國(guó)的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會(huì)聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國(guó)的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車(chē)作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問(wèn)題不容忽視?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，校車(chē)，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車(chē)不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂(yōu)：有的用報(bào)廢車(chē)，有的租黑車(chē)，有的校車(chē)司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車(chē)嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有超過(guò)1.8萬(wàn)名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國(guó)的2.6倍。本文通過(guò)介紹美國(guó)的校車(chē)制度，以期對(duì)完善我國(guó)校車(chē)制度有所幫助。

一、美國(guó)的校車(chē)歷史簡(jiǎn)介

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在美國(guó)，人們經(jīng)常都會(huì)見(jiàn)到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國(guó)中小學(xué)校用來(lái)接送學(xué)生的校車(chē)，但校車(chē)并不是學(xué)校配備的，而是由校車(chē)公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車(chē)的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車(chē)在美國(guó)歷史十分悠久。早在汽車(chē)發(fā)明之前，美國(guó)就有了專(zhuān)門(mén)接送學(xué)生的校車(chē)，不過(guò)那時(shí)候的校車(chē)是馬車(chē)。第一個(gè)生產(chǎn)校車(chē)的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開(kāi)始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車(chē)，專(zhuān)門(mén)用來(lái)接送學(xué)生。不過(guò)，那時(shí)候的校車(chē)大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒(méi)有校車(chē)接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長(zhǎng)接送也方便，所以用不著校車(chē)。大概在1886年前后，人們就稱(chēng)這種馬車(chē)為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車(chē)發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車(chē)的車(chē)廂裝到汽車(chē)底盤(pán)之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車(chē)。不過(guò)，那時(shí)的校車(chē)座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車(chē)廂周?chē)b一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車(chē)則由后門(mén)進(jìn)入。這個(gè)后門(mén)直到今天的校車(chē)上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門(mén)，正常上下車(chē)時(shí)只是用側(cè)門(mén)了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車(chē)廠商——BlueBirdBodyCompany開(kāi)始生產(chǎn)全金屬車(chē)體的校車(chē)，這種動(dòng)力卡車(chē)大概就與今日的校車(chē)沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來(lái)其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車(chē)，其中福特汽車(chē)公司生產(chǎn)的校車(chē)還十分暢銷(xiāo)。

二、美國(guó)校車(chē)制度

1.美國(guó)校車(chē)的法律制度基礎(chǔ)

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美國(guó)校車(chē)作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車(chē)。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車(chē)是強(qiáng)制性的。其來(lái)源是60年代，美國(guó)各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開(kāi)始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開(kāi)始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車(chē)上學(xué)制度。

2.美國(guó)校車(chē)的資金來(lái)源

美國(guó)中小學(xué)校車(chē)的資金，主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車(chē)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車(chē)補(bǔ)助為400多美元。

3.美國(guó)校車(chē)的管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼?chē)服務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒(méi)有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車(chē)安全各方面的底線。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車(chē)安全修正案》來(lái)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車(chē)管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車(chē)安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專(zhuān)門(mén)適用于校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車(chē)特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問(wèn)題；FMCSA（聯(lián)邦車(chē)輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車(chē)輛相關(guān)的傷亡。校車(chē)服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車(chē)輛司機(jī)管理、提高商用汽車(chē)技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車(chē)設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來(lái)保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問(wèn)題。

更為日常的控制來(lái)自于州政府層面。目前，有超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車(chē)產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過(guò)聯(lián)邦車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車(chē)的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車(chē)一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。

4.美國(guó)校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車(chē)、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)校車(chē)的。

FMVSS131《學(xué)童客車(chē)行人安全裝置》要求，在校車(chē)停止、學(xué)生上下時(shí)，校車(chē)左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車(chē)前后的其他車(chē)輛，提高校車(chē)附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車(chē)翻滾保護(hù)》要求，校車(chē)頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車(chē)在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車(chē)的車(chē)身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車(chē)車(chē)身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車(chē)身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車(chē)乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車(chē)乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車(chē)內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專(zhuān)門(mén)針對(duì)校車(chē)的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車(chē)有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車(chē)的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車(chē)停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車(chē)后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車(chē)輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車(chē)緊急出口及車(chē)窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車(chē)窗保持力和開(kāi)啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車(chē)應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開(kāi)啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒(méi)有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國(guó)其他一些涉及校車(chē)的規(guī)定還包括：車(chē)輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車(chē)內(nèi)外無(wú)其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國(guó)校車(chē)的特權(quán)

在全美國(guó)所有校車(chē)是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車(chē)身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車(chē)的“待遇”與警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車(chē)和消防車(chē)。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車(chē)、消防車(chē)?guó)Q笛通行時(shí)，其他車(chē)輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓?zhuān)瑑H此而已。但對(duì)于校車(chē)則有專(zhuān)門(mén)的、詳細(xì)的“校車(chē)避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車(chē)準(zhǔn)備停車(chē)時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車(chē)信號(hào)燈，此時(shí)無(wú)論從校車(chē)前方與校車(chē)相向而行還是從校車(chē)后方與校車(chē)同向而行的所有接近校車(chē)的車(chē)輛都必須立即減速并完全停車(chē)；其二，在校車(chē)停車(chē)、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車(chē)輛包括警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)必須處于完全停車(chē)狀態(tài)，且必須停在離校車(chē)不少于20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車(chē)是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車(chē)輛在經(jīng)過(guò)有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開(kāi)始閃爍時(shí)，所有車(chē)輛的時(shí)速不得超過(guò)15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車(chē)避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過(guò)一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.校車(chē)管理立法先行

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鑒于如今越來(lái)越多的孩子需要校車(chē)接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車(chē)必須由專(zhuān)業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車(chē)司機(jī)必須由特別專(zhuān)業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車(chē)行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車(chē)?？吭诼愤吷舷鲁丝?，它旁邊的車(chē)輛都要停駛且保持車(chē)距等。

2.制定校車(chē)生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車(chē)不同于普通的客車(chē)。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車(chē)，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車(chē)安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車(chē)安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車(chē)特權(quán)

在美國(guó)，所有駕車(chē)人都要對(duì)校車(chē)抱有一份“敬畏”：只要校車(chē)停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車(chē)道上的車(chē)輛就一定停駛，而且保持距離；校車(chē)不動(dòng)，其他所有車(chē)輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來(lái)源于法律。翻開(kāi)美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車(chē)必須由專(zhuān)業(yè)廠商制造，由特別挑選的專(zhuān)業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車(chē)同樣的特權(quán)來(lái)保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車(chē)資金難題

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離開(kāi)市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開(kāi)校車(chē)的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過(guò)發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車(chē)的資金來(lái)源問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車(chē)的資金來(lái)源問(wèn)題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車(chē)一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車(chē)資金難題。

第三篇：我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

摘要：保險(xiǎn)業(yè)是我國(guó)金融業(yè)開(kāi)飯時(shí)間最早、開(kāi)放力度最大、發(fā)展步伐最快的行業(yè)。在黨中央的關(guān)心下，在不斷對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，行業(yè)面貌放生了歷史性的變化。雖然我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)在近幾年中發(fā)展迅速，取得了一定的成績(jī)，但是與國(guó)外發(fā)展水平相比，仍存在較大的差距，落后于外國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體水平的發(fā)展，在目前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在諸多問(wèn)題。本文主要介紹現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵字：民族保險(xiǎn)業(yè) 初級(jí)階段

保險(xiǎn)是以合同形式確立雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立起來(lái)的保險(xiǎn)基金，對(duì)保險(xiǎn)合同規(guī)定范圍內(nèi)的災(zāi)害事故所造成的損失，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或給付的一種經(jīng)濟(jì)形式。人類(lèi)社會(huì)從開(kāi)始就面臨著自然災(zāi)害和意外事故的侵?jǐn)_，在與大自然抗?fàn)幍倪^(guò)程中，古代人們就萌生了對(duì)付災(zāi)害事故的保險(xiǎn)思想和原始形態(tài)的保險(xiǎn)方法。我國(guó)歷代王朝都非常重視積谷備荒。春秋時(shí)期孔子的 “ 拼三余一” 的思想是頗有代表性的見(jiàn)解?？鬃诱J(rèn)為，每年如能將收獲糧食的三分之一積儲(chǔ)起來(lái)，這樣連續(xù)積儲(chǔ)3年，便可存足1年的糧食，即“余一”。如果不斷地積儲(chǔ)糧食，經(jīng)過(guò)27年可積存9年的糧食，就可達(dá)到太平盛世。保險(xiǎn)業(yè)作為金融的三大支柱之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于非常重要的位置。中國(guó)保險(xiǎn)在中國(guó)已有200多年的歷史，早在1805年，英國(guó)東印度公司就在廣州開(kāi)辦了中國(guó)第一家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，主要為鴉片貿(mào)易服務(wù)。但是真正意義上的民族保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)端還是在十九世紀(jì)后頁(yè)。

一、目前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的整體實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升、經(jīng)濟(jì)功能初步顯現(xiàn)。

回顧保險(xiǎn)業(yè) ６０ 年來(lái)的改革發(fā)展歷程，雖然經(jīng)歷了曲折，但全行業(yè)始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在探索中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了令人矚目的發(fā)展成就，特別是黨的十六大以來(lái)，在“抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的總體思路指導(dǎo)下，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，在各方面取得了突出的成績(jī)。

1.保費(fèi)收入規(guī)模迅速擴(kuò)大

保險(xiǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一，2012年，全年保險(xiǎn)公司原保險(xiǎn)保費(fèi)收入15488億元，同比增長(zhǎng)8.0%，保險(xiǎn)業(yè)增速繼續(xù)在低位徘徊，而且增速首次降為個(gè)位數(shù)，與近20年來(lái)超過(guò)20%的平均增速形成了明顯反差。從外部環(huán)境看，復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)和消費(fèi)者需求等多種渠道傳導(dǎo)至保險(xiǎn)業(yè)，增加了保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范的難度與壓力。2012年，保險(xiǎn)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)底線”和“消費(fèi)者權(quán)益”，取得積極成效。從國(guó)際比較看，2012年，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入在世界排名第4位，保險(xiǎn)密度排名第61位，保險(xiǎn)深度排名第46位。

中國(guó)作為一個(gè)潛力無(wú)比巨大的對(duì)外完全開(kāi)放的市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)資本有著非同一般的吸引力，許多國(guó)際知名的保險(xiǎn)企業(yè)已把在中國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略來(lái)安排，對(duì)于中國(guó)的保險(xiǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就意味著如果要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，就必須適應(yīng)這一國(guó)際化發(fā)展的潮流，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)已步入高速發(fā)展期，保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也向著多元化發(fā)展，未來(lái)中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展前景看好。

2.投資渠道穩(wěn)步拓寬

2007年是保險(xiǎn)資金投資渠道穩(wěn)步拓寬的一年。受益于資產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)和投資渠道的拓寬，2007年1至11月份，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額2.6萬(wàn)億元，收益率達(dá)10.87%，為近年來(lái)最好水平。自2007年4月保監(jiān)會(huì)將保險(xiǎn)資金入市比例從5%調(diào)高至10%后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在一、二級(jí)市場(chǎng)的活躍程度不言而喻，保險(xiǎn)巨頭身影頻現(xiàn)，中小險(xiǎn)企業(yè)相繼加入，各保險(xiǎn)公司投資股票的比例直逼上限。當(dāng)然，保險(xiǎn)資金的投資渠道絕不會(huì)僅僅局限于A股市場(chǎng)。2007年7月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)公布的《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法》明確規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)海外投資不得超過(guò)上年末總資產(chǎn)的15%，投資范圍包括固定收益類(lèi)、股票、股權(quán)等產(chǎn)品。保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)平安保險(xiǎn)公司運(yùn)用不超過(guò)上年末總資產(chǎn)15%的自有外匯資金和人民幣購(gòu)匯資金，投資香港股票市場(chǎng)和重大股權(quán)項(xiàng)目。

3.保險(xiǎn)監(jiān)管水平提高

1)償付能力監(jiān)管及相關(guān)制度的完善

第一，研究我國(guó)償付能力監(jiān)管制度的改進(jìn)方案。根據(jù)國(guó)際金融改革的大趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)償付能力監(jiān)管制度存在的不足，對(duì)我國(guó)償付能力監(jiān)管制度下一步建設(shè)思路和方向進(jìn)行了深入研究，確定了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本制度的建設(shè)思路和方向，即結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展階段，按照與國(guó)際趨同的總體要求，不斷完善符合保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展階段的償付能力監(jiān)管制度。目前監(jiān)管部門(mén)正在根據(jù)各方意見(jiàn)研究起草我國(guó)償付能力監(jiān)管制度改進(jìn)的總體規(guī)劃，同時(shí)繼續(xù)完善現(xiàn)有償付能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

第二，研究完善資本補(bǔ)充制度。一是出臺(tái)了新的《保險(xiǎn)公司次級(jí)定期債務(wù)管理辦法》，完善次級(jí)債的發(fā)債條件，加強(qiáng)次級(jí)債的監(jiān)督管理。該辦法已于2011年10月正式發(fā)布。二是研究制定了《完善保險(xiǎn)公司補(bǔ)充機(jī)制的總體工作方案》，確定了近期和長(zhǎng)期工作任務(wù)，進(jìn)一步拓展資本補(bǔ)充渠道，完善資本補(bǔ)充機(jī)制。

第三，完善分類(lèi)監(jiān)管制度。在2011年，保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了《保險(xiǎn)公司分類(lèi)監(jiān)管辦法》和配套的《保監(jiān)會(huì)分類(lèi)監(jiān)管工作內(nèi)部指引》研究制定工作，將法人機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管和分支機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管結(jié)合在一起，明確保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)、保監(jiān)局在分類(lèi)監(jiān)管工作中的職責(zé)和分工，細(xì)化工作流程和工作要求，修改完善現(xiàn)行分類(lèi)指標(biāo)、分類(lèi)方法和評(píng)分規(guī)則，以期提高監(jiān)管效率，充分發(fā)揮分類(lèi)監(jiān)管扶優(yōu)限劣的作用。2)保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管全面啟動(dòng)

2010年，保監(jiān)會(huì)印發(fā)《保險(xiǎn)集團(tuán)公司管理辦法（實(shí)行）》，到2011年，對(duì)保險(xiǎn)集團(tuán)的監(jiān)管全面啟動(dòng)。一是建立集團(tuán)監(jiān)管員和監(jiān)管聯(lián)系人制度，召開(kāi)監(jiān)管聯(lián)系人會(huì)議，加強(qiáng)與集團(tuán)公司的工作溝通，落實(shí)集團(tuán)監(jiān)管工作責(zé)任。二是逐步開(kāi)展對(duì)集團(tuán)公司的全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，分析其發(fā)展情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，撰寫(xiě)監(jiān)管報(bào)告，提出工作建議。2011年的全面調(diào)研對(duì)象包括平安集團(tuán)和太平集團(tuán)。三是輔導(dǎo)規(guī)范新集團(tuán)的設(shè)立和改制。對(duì)華泰和安邦申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保險(xiǎn)控股公司進(jìn)行合規(guī)性、審慎性審核，指導(dǎo)其規(guī)范股東資質(zhì)和集團(tuán)架構(gòu)，為后續(xù)的有效監(jiān)管搭建良好平臺(tái)。四是加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的溝通與合作，逐步建立信息共享機(jī)制，防范保險(xiǎn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。3)完善市場(chǎng)行為監(jiān)管制度

第一，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的銀行保險(xiǎn)和銷(xiāo)售誤導(dǎo)問(wèn)題，聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《商業(yè)銀行保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)監(jiān)管引導(dǎo)》，全面系統(tǒng)地規(guī)范銀保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，深化銀保業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，針對(duì)車(chē)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的弄虛作假問(wèn)題，加快推進(jìn)全國(guó)車(chē)險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)建設(shè)。2011年，除西藏外，涵蓋交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車(chē)險(xiǎn)的全國(guó)車(chē)險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)基本建成，交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)車(chē)險(xiǎn)全部納入車(chē)險(xiǎn)平臺(tái)管理。

第三，針對(duì)車(chē)險(xiǎn)“高保低賠”、“無(wú)責(zé)免賠”等引起廣泛爭(zhēng)議的產(chǎn)品服務(wù)問(wèn)題，研究制定車(chē)險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。

第四，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。2011年，保監(jiān)會(huì)正式印發(fā)了《保險(xiǎn)公司開(kāi)業(yè)驗(yàn)收指引》和《中資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)部審核程序》，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入要求，合理把握準(zhǔn)入節(jié)奏，努力提高準(zhǔn)入質(zhì)量，廣泛吸引人才、技術(shù)、管理和資本等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向行業(yè)聚集，積極推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》實(shí)施細(xì)則也在討論中。2011年，保監(jiān)會(huì)共批復(fù)錦泰產(chǎn)線、眾誠(chéng)車(chē)險(xiǎn)、利安人壽等7家公司開(kāi)業(yè)。

（二）中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在諸多問(wèn)題。

盡管我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，仍存在較大差距，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)依然處于發(fā)展的初級(jí)階段。第一，中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)基本上還處于一種寡頭壟斷。從中國(guó)目前保險(xiǎn)市場(chǎng)情況分析，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司、中國(guó)平安保險(xiǎn)公司、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司四大保險(xiǎn)公司已經(jīng)占有目前中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額的96％。而其中，國(guó)有獨(dú)資的人保、中國(guó)人壽則幾乎占去保險(xiǎn)市場(chǎng)份額的70％。中國(guó)人壽占去了壽險(xiǎn)市場(chǎng)份額的77％，人壽保險(xiǎn)占去了產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的78％。而機(jī)動(dòng)車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)中僅中國(guó)人民保險(xiǎn)公司一家就占82％。這就是說(shuō)，中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)雖然初步形成了競(jìng)爭(zhēng)的格局，但這種以國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司高度壟斷市場(chǎng)的局面，特別是以少數(shù)幾家保險(xiǎn)公司寡頭壟斷市場(chǎng)的局面，就是目前中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)之一。

第二，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還處于一個(gè)低水平。按照保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，保費(fèi)收入一般占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3－5％。從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家而論，年保費(fèi)收入一般都占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8－10％左右，而我國(guó)1998年保費(fèi)總收入約僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1．5％，在世界排名70位左右。按人均保費(fèi)計(jì)算，僅為100元人民幣，雖然較恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)初期的人均不到10元人民幣已有翻天覆地的變化，但仍在世界排名第80位左右。當(dāng)然，我們要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均保費(fèi)2000多美元的水平還有距離。因?yàn)?，從總體上來(lái)說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，人均收入水平較低，但同時(shí)又說(shuō)明在建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中，中國(guó)居民的保險(xiǎn)意識(shí)與投資意識(shí)還要有一個(gè)提高過(guò)程。

第三，中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分布不均衡。從目前中國(guó)保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)的分布而論，30家中外保險(xiǎn)公司的總部基本上都設(shè)置在北京和中國(guó)沿海城市。保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)雖然在大陸已普遍設(shè)立，但多數(shù)又集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，這就造成了保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育不均衡性。這種分布上的不均衡，對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。尤其是外資公司與合資公司，雖然其數(shù)量已占大陸保險(xiǎn)公司總數(shù)的56．7％，但它們100％分布在沿海與發(fā)達(dá)城市，又沒(méi)有遍布的分支機(jī)構(gòu)，所以其市場(chǎng)份額僅占0．69％。

第四，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平還不高。粗放式經(jīng)營(yíng)與銷(xiāo)售方式單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單與供給不足，以及缺乏專(zhuān)業(yè)人才是經(jīng)營(yíng)水平較低的顯著特點(diǎn)。目前，各家保險(xiǎn)公司已經(jīng)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售的產(chǎn)品壽險(xiǎn)產(chǎn)品品種并不少，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同和保險(xiǎn)責(zé)任不足，是業(yè)內(nèi)人士的普遍呼聲。中國(guó)保險(xiǎn)從業(yè)人員中真正受過(guò)系統(tǒng)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)教育又有保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)水平的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才不到30％，其中既了解國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)又懂得精算和計(jì)算機(jī)技術(shù)的高級(jí)人才更是鳳毛麟角。這都表明了當(dāng)前中國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)水平還處于初級(jí)發(fā)展階段。

第五，保險(xiǎn)市場(chǎng)還未形成完整體系。目前中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)兩頭大中間小，即保險(xiǎn)主體與保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展很快，而中介組織發(fā)展緩慢。到目前為止，按照規(guī)定程序正式批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)代理公司僅9家、經(jīng)紀(jì)公司3家。

第六，再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后和保險(xiǎn)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。十幾年來(lái)，我國(guó)重視直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，忽略了對(duì)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不能得到妥善處理，分保計(jì)劃安排不當(dāng)經(jīng)常造成損失；同業(yè)間信任不足，再保險(xiǎn)行為不規(guī)范，外幣保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)分地依賴(lài)國(guó)外再保險(xiǎn)市場(chǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)建設(shè)和監(jiān)管力度與保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展一直存在較大的差距。目前還基本上處于被動(dòng)的監(jiān)管狀態(tài)，監(jiān)管工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性不夠。對(duì)于關(guān)系到保險(xiǎn)行業(yè)穩(wěn)定的償付能力、資產(chǎn)負(fù)債質(zhì)量、再保險(xiǎn)安排等重要方面的監(jiān)管力度不夠。至于在法律法規(guī)建設(shè)方面，還缺乏嚴(yán)密、完善的成套法律法規(guī)。

三、總結(jié)：

保險(xiǎn)業(yè)這些年的快速發(fā)展，從根本上是得益于我國(guó)改革開(kāi)放政策，在這個(gè)大背景下，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的思想不斷解放，發(fā)展的動(dòng)力逐漸加強(qiáng)，發(fā)展的外部環(huán)境日益優(yōu)化，各種有利因素共同推動(dòng)了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。但如果想長(zhǎng)期的保持這樣的高速增長(zhǎng)，就不得不解決前文提到的問(wèn)題。如人才方面加強(qiáng)對(duì)人才儲(chǔ)備的投入，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的高端人才，從政策上鼓勵(lì)人才向西部等地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管體制的建設(shè)，規(guī)范信用管理體制，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出更多的百姓需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品等。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)要繼續(xù)解放思想，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升科學(xué)發(fā)展的能力，堅(jiān)持“五個(gè)服務(wù)”的發(fā)展方向。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，為先進(jìn)文化建設(shè)服務(wù)，為保障民生服務(wù)，為促進(jìn)金融穩(wěn)定服務(wù)。是突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，逐步走向國(guó)際化；不斷探索創(chuàng)新，努力滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)有中國(guó)特色現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。在新形勢(shì)下，保險(xiǎn)業(yè)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

四、參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的挑戰(zhàn).廖建民.《中國(guó)金融》2011年3期 [2]加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式.吳定富.《中國(guó)金融》 2010年第13期 [3]外資保險(xiǎn)公司在中國(guó)的發(fā)展.魏希霆.《中國(guó)金融》2011年13期 [4]和諧六大關(guān)系構(gòu)建保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)平衡.王和.《中國(guó)金融》 [5]金融危機(jī)下的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督與發(fā)展.吳定富.《中國(guó)金融》 [6]在創(chuàng)新中壯大的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè).吳定富.《中國(guó)金融》

第四篇：美國(guó)的有關(guān)學(xué)習(xí)方式對(duì)我國(guó)教學(xué)發(fā)展的啟示范文

美國(guó)的有關(guān)學(xué)習(xí)方式對(duì)我國(guó)教學(xué)發(fā)展的啟示

周立蘋(píng)

(寧晉縣百尺口中學(xué) ,河北,邢臺(tái),055550)

摘要: 傳統(tǒng)的教學(xué)模式已不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)理念,通過(guò)對(duì)美國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式的研究,我們可以取之長(zhǎng)處------注意培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性,注重啟發(fā)學(xué)生思考,著力培養(yǎng)其創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力,并為此要改革我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)試教育及改變教師傳統(tǒng)的教學(xué)行為觀念。

關(guān)鍵詞: 美國(guó)；教育方式；啟示

1999年6月,在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，中共中央國(guó)務(wù)院就做出了有關(guān)“深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育”的決定，并為此也進(jìn)行了有關(guān)的新課程改革。但由于長(zhǎng)期受“應(yīng)試教育”的影響，工作在第一線的教師們，大多是“穿新鞋，走老路”，因此，素質(zhì)教育的實(shí)施一直是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，收獲進(jìn)展相當(dāng)慢。今年暑假，我們寧晉縣為了進(jìn)一步推行素質(zhì)教育，落實(shí)新課程改革，進(jìn)行了2005年新課程骨干教師培訓(xùn)，這次培訓(xùn)對(duì)我及其他參訓(xùn)教師的震動(dòng)都很大。真有點(diǎn)“茅塞頓開(kāi)”的感覺(jué)。尤其是關(guān)于中美學(xué)習(xí)方式的差異,我非常感興趣。在培訓(xùn)完畢以后，為此，在這方面，我又進(jìn)行了大量調(diào)查、研究，下面發(fā)表一下我本人在這方面的拙見(jiàn)。

首先,讓我們先看下面的兩份報(bào)告：

1979年6月，中國(guó)曾派出一個(gè)訪問(wèn)團(tuán)去美國(guó)考察初等教育，回國(guó)后，訪問(wèn)團(tuán)寫(xiě)了一份三萬(wàn)字的報(bào)告，報(bào)告這樣敘述了訪問(wèn)團(tuán)的見(jiàn)聞：美國(guó)學(xué)生無(wú)論品德優(yōu)劣，能力高低，無(wú)不趾高氣揚(yáng)，躊躇滿(mǎn)志，大有“我因我之為而不同凡響”之意味，小學(xué)二年級(jí)的學(xué)生，大字不識(shí)一斗，就整天奢談發(fā)明創(chuàng)造，無(wú)論是公立還是私立學(xué)校，音體美活動(dòng)無(wú)不如火如荼，而數(shù)理化則乏人問(wèn)津，課堂幾乎處于失控狀態(tài)：學(xué)生或擠眉弄眼，或談天說(shuō)地，或提出千奇百怪的問(wèn)題。由此，訪問(wèn)團(tuán)得出下面的結(jié)論----美國(guó)的初等教育已經(jīng)病入膏肓，可以這么預(yù)言，再用20年的時(shí)間，中國(guó)的科技和文化必將趕上和超過(guò)這個(gè)所謂的“超級(jí)大國(guó)”。

有意思的是，恰在同一年，作為互訪，美感也派了一個(gè)考察團(tuán)來(lái)中國(guó)，他們看了中國(guó)幾所學(xué)校后，也寫(xiě)下了自己的報(bào)告：“中國(guó)的學(xué)生上課時(shí)喜歡把手端放胸前，除非老師發(fā)問(wèn)，舉起右手，否則不輕易改變；中國(guó)的學(xué)生喜歡早起，七點(diǎn)鐘之前，在中國(guó)的大街上見(jiàn)到最多的是學(xué)生。中國(guó)學(xué)生有一種作業(yè)叫家庭作業(yè)。竟是學(xué)校作業(yè)在家庭的延續(xù)，中國(guó)把考試分?jǐn)?shù)最高的學(xué)生稱(chēng)為最優(yōu)秀的學(xué)生??”。在結(jié)論中，美國(guó)考察團(tuán)這樣寫(xiě)道：“中國(guó)的學(xué)生是世界上最勤奮、最守規(guī)矩的。他們的學(xué)習(xí)成績(jī)和世界上任何一個(gè)國(guó)家的同年級(jí)學(xué)生比較，都是最好的，可以預(yù)測(cè)，再用20年的時(shí)間，中國(guó)在科技和文化方面必將把美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。” 25年過(guò)去了，可歷史給中美兩個(gè)考察團(tuán)開(kāi)了一個(gè)玩笑?！安∪敫嚯痢钡拿绹?guó)教育制度培養(yǎng)了43位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和197位知識(shí)型的億萬(wàn)富翁，而中國(guó)還沒(méi)有哪一所學(xué)校能培養(yǎng)出一名這樣的人才。問(wèn)題究竟在哪？下面再讓我們看一下中美在教育觀上的不同，也許你會(huì)受到一些新的啟發(fā)：

1．美國(guó)學(xué)生受教育方式是“放羊”，輕松得要命，因此，他們大多數(shù)喜歡異想天開(kāi)，想象力豐富，中國(guó)學(xué)生受教育方式是“填鴨”，辛苦得很，題海戰(zhàn)術(shù)他們不怕，怕就怕那種“腦筋急轉(zhuǎn)彎”的問(wèn)題，因?yàn)榇蠖鄶?shù)時(shí)候，他們確實(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。

2．美國(guó)學(xué)生的課程是必修課與選修課相結(jié)合,學(xué)科課程和實(shí)踐課程相結(jié)合,因此學(xué)生有充足的時(shí)間和機(jī)會(huì)去發(fā)展自己的興趣愛(ài)好；有足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)使教育和生活實(shí)際相結(jié)合；中

1國(guó)學(xué)生的課程是以中高考為指揮棒,考什么,學(xué)什么。所有的時(shí)間和精力都用于讀“圣賢書(shū)”。但中國(guó)的學(xué)生,讀到高中,課外閱讀量平均不超過(guò)200本,而美國(guó)自克林頓總統(tǒng)起,就開(kāi)始了全民閱讀計(jì)劃,平均每人每年讀書(shū)要達(dá)50本。

3． 中國(guó)學(xué)生的作業(yè)常是把“×××背下來(lái)”、“把?寫(xiě)x遍”，美國(guó)學(xué)生的作業(yè)是“寫(xiě)一個(gè)關(guān)于?的報(bào)告”、“怎樣計(jì)劃一次活動(dòng)”

4．美國(guó)學(xué)生的父母對(duì)他們說(shuō)：“親愛(ài)的，你已經(jīng)長(zhǎng)成為一個(gè)男子漢，自己的事情應(yīng)該自己做主了！不要老是依賴(lài)我們給你提供意見(jiàn)?！敝袊?guó)學(xué)生的父母對(duì)他們吼道：“放肆，翅膀硬了是不是？敢把我的話(huà)當(dāng)耳邊風(fēng)了！”

5.美國(guó)的教師把善于張揚(yáng)自己天賦的學(xué)生看作是天才；中國(guó)的教師把分?jǐn)?shù)高的學(xué)生看作是得意門(mén)生。

通過(guò)對(duì)比，我們不會(huì)再驚訝兩份報(bào)告的結(jié)果，而驚訝的是不同的教育觀所產(chǎn)生的不同的教育功能。通過(guò)比較，我們也可以看出，美國(guó)教育也存在著許多弊端，如為發(fā)展學(xué)生個(gè)性而采取放任自流的態(tài)度，以至于有的學(xué)生讀、寫(xiě)、算基礎(chǔ)能力很差，但是，美國(guó)教育的最大優(yōu)點(diǎn)就是注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性，注重啟發(fā)學(xué)生思考，著力培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。他們重視人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，重視自我學(xué)習(xí)能力的獲得，重視實(shí)踐能力的掌握，注意在教育中個(gè)性的張揚(yáng)。所有這些促進(jìn)了人的全面發(fā)展，有利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才、復(fù)合人才，因此，這也是美國(guó)科技遙遙領(lǐng)先的原因之一。

其實(shí)，美國(guó)重視創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)始于20世紀(jì)50年代，源于前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，使美國(guó)意識(shí)到科技和軍事優(yōu)勢(shì)受到威脅，應(yīng)奮起直追，以改變當(dāng)時(shí)美國(guó)的科技落后狀態(tài)，他們采取的主要措施就是教育改革，開(kāi)始對(duì)創(chuàng)新人才、復(fù)合人才的培養(yǎng)，并在80年代基礎(chǔ)教育改革

1思維技法課中，把中小學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)納入課程結(jié)構(gòu)中，為此還開(kāi)設(shè)了三門(mén)相關(guān)課程：○

2創(chuàng)新技法課○3創(chuàng)造活動(dòng)課。目的在于訓(xùn)練學(xué)生思維能力，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立性、創(chuàng)造性、○

想象性發(fā)展。現(xiàn)在美國(guó)部分學(xué)校又開(kāi)創(chuàng)了“未來(lái)教育”課，其內(nèi)容涉及宇宙和航空、通訊聯(lián)絡(luò)、能源開(kāi)發(fā)等新的科學(xué)技術(shù),引導(dǎo)學(xué)生“推測(cè)未來(lái)”,進(jìn)而來(lái)激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)他們適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的各種能力。

他山之石，可以攻玉。通過(guò)對(duì)比，我們不難發(fā)展，中國(guó)不缺少高分低能的知識(shí)分子，而是缺少一批獨(dú)立的創(chuàng)新人才、復(fù)合人才，而這些創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，以至于未來(lái)民族的命運(yùn)，就掌握在今天的教育者手中。很明顯，傳統(tǒng)的教育很難完成這一使命，只有發(fā)展新的教育觀念，那么在中國(guó)，怎樣的教育才是成功的呢？吸取美國(guó)的教育精華，再結(jié)合我國(guó)的教育現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)大方面對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行改革。

一、改革現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)模式

作為基礎(chǔ)教育，對(duì)于知識(shí)能力的目標(biāo)，沒(méi)有合適的評(píng)價(jià)，行政管理部門(mén)為了檢測(cè)教學(xué)質(zhì)量，只好利用調(diào)研測(cè)試的辦法，于是新的應(yīng)試教育產(chǎn)生，學(xué)校評(píng)價(jià)教師也只有把測(cè)試作為考核教師的一個(gè)重要依據(jù)，為了考好，迫于競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)壓力，教育者只有把這種壓力傳遞到學(xué)生身上，中高考成為教學(xué)的“指揮棒”，考什么教師就教什么，課堂教學(xué)也是側(cè)重知識(shí)傳授的“填鴨式”教學(xué)。國(guó)家一再要求減負(fù)，但學(xué)生的書(shū)包卻越來(lái)越重，整天在題海中被搞得暈頭轉(zhuǎn)向，精疲力盡，一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)和想象力的孩子，但在教師“工廠”里，“大規(guī)模，流水線，標(biāo)準(zhǔn)件”式的教育下，隨著年級(jí)的升高，不管他有多少棱角，都將被磨去漸漸成為“聽(tīng)話(huà)的解題機(jī)器”。因此，學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)的興趣、愛(ài)好，應(yīng)有的社會(huì)實(shí)踐能力，都被壓縮到很小的空間，學(xué)生們又談何創(chuàng)新能力和獨(dú)立實(shí)踐的能力。

教師要做教育家,但教育行政領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該為教師們的教育行為導(dǎo)好航,那么就應(yīng)改革現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)體系。

首先,應(yīng)建立能促進(jìn)學(xué)校不斷發(fā)展的評(píng)價(jià)體系,建立以學(xué)校自評(píng)為主,教育行政部門(mén)、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)共同參與的評(píng)價(jià)制度,使學(xué)校從多種渠道獲得信息反饋,有利于形成正確的教

育質(zhì)量觀,打破長(zhǎng)期以升學(xué)率作為評(píng)定學(xué)校辦學(xué)水平唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法,進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展。

其次,也應(yīng)建立能促進(jìn)教師不斷提高的評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)調(diào)教師對(duì)自身教學(xué)行為的分析與反思,激發(fā)教師教學(xué)的積極性,建立以教師為主,校長(zhǎng)、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)共同參與的評(píng)價(jià)制度,進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。這樣才能扭轉(zhuǎn)教師們視自己的教學(xué)成績(jī)?yōu)樯系鄣男袨閷?dǎo)向。

最后,要不斷改革并完善考試與招生制度。初中畢業(yè)考試應(yīng)為：學(xué)業(yè)水平考試＋綜合素質(zhì)評(píng)定；高中招生應(yīng)采取學(xué)業(yè)水平考試＋綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)＋學(xué)生成長(zhǎng)記錄。同時(shí),要改革高等教育的招生制度,實(shí)行達(dá)標(biāo)考試,執(zhí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的改革, 借鑒高等教育自學(xué)考試和經(jīng)驗(yàn),學(xué)生畢業(yè)參加各專(zhuān)業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一考試。并且適當(dāng)拉開(kāi)名牌大學(xué)和普通高校分?jǐn)?shù),學(xué)生修完規(guī)定學(xué)分可隨時(shí)畢業(yè)。

以上這些舉措,勢(shì)必從根本上給應(yīng)試教育釜底抽薪,素質(zhì)教育才能從真正意義上得以實(shí)施,這樣才能保證素質(zhì)教育這艘船正確航行,才能使受教育者的本質(zhì)潛能得以挖掘,中國(guó)不是沒(méi)有“比爾·蓋茨”，中國(guó)也不是沒(méi)有“諾貝爾”，中國(guó)缺少的是正確的教育評(píng)價(jià)體系。

二、改變教師傳統(tǒng)的教學(xué)行為觀念

1． 轉(zhuǎn)變目的觀

傳統(tǒng)教學(xué)注重靜態(tài)的課本知識(shí)的傳授,重視知識(shí)的繼承與機(jī)械復(fù)制，分?jǐn)?shù)第一、智育第一。新教學(xué)觀強(qiáng)調(diào)以人為對(duì)象，以人自身發(fā)展為目的,把學(xué)生看成能動(dòng)的主體，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和需要，體現(xiàn)時(shí)代要求,突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，收集處理信息的能力,分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，以及交流協(xié)作的能力，發(fā)展學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的責(zé)任感。另外,還培養(yǎng)學(xué)生有健康的身心和生活方式,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

2．轉(zhuǎn)變學(xué)生觀

傳統(tǒng)教學(xué)中教師是課堂的中心，教師牽著學(xué)生走，學(xué)生圍著教師轉(zhuǎn)，長(zhǎng)此以往，學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)的去做，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性喪失，這種教學(xué)與應(yīng)試教育相契合,嚴(yán)重阻滯了學(xué)習(xí)者的身心健康發(fā)展和創(chuàng)造精神的培養(yǎng),新的課程改革要求在教學(xué)方式上進(jìn)行變革,強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心,強(qiáng)調(diào)教學(xué)與課程的整合,注重課程探究的教學(xué),倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與,勤于動(dòng)手,樂(lè)于探究,交流與合作的學(xué)習(xí)。把教學(xué)目標(biāo)定位于知識(shí)和技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三個(gè)維度本身，教師只是起幫助指導(dǎo)、督促和組織的作用。這是培養(yǎng)其創(chuàng)造思維的重要過(guò)程。

3．轉(zhuǎn)變教材觀

傳統(tǒng)的教學(xué)，教師往往從功利出發(fā)，將教學(xué)的唯一目的定位于“應(yīng)試”，它必然走向一種視教材為“圣經(jīng)”，視教學(xué)為“頌經(jīng)”，視自己為“圣上”，視學(xué)生為“臣民”的誤區(qū)。于是，教材文本的解決在于“教參”，在于“教案”，在于教師，唯獨(dú)不在教學(xué)的主體---學(xué)生，學(xué)生的義務(wù)在于配合教師們執(zhí)行教學(xué)任務(wù)的完成，在于順從教師施展權(quán)威，長(zhǎng)此以往，一個(gè)人的悟性、靈性、創(chuàng)造性焉能不枯竭殆盡？

從教教材走向用教材教，是一種教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，教學(xué)中,教師要依據(jù)教材特點(diǎn)啟發(fā),引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行想象,聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn),使學(xué)生和知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、體驗(yàn)都成為教學(xué)中的課程資源,使教學(xué)的過(guò)程成為課程內(nèi)容持續(xù)生成和轉(zhuǎn)化的過(guò)程。使教材內(nèi)容生活化,喚起學(xué)生對(duì)人與自然互相依存關(guān)系的體驗(yàn),這樣的教學(xué),既立足于教材,又超越了教材。從微觀的角度講,“用教材教”意味著引領(lǐng)學(xué)生與教材文本對(duì)話(huà)并從中吸取營(yíng)養(yǎng),是用“授之以漁”為指導(dǎo)思想,是一種方向的引領(lǐng),是一種空間的拓展。

4．轉(zhuǎn)變發(fā)展觀

讓學(xué)生全面發(fā)展，并不是讓每個(gè)學(xué)生及其每個(gè)方面都按統(tǒng)一規(guī)格平均發(fā)展，原來(lái)“加工廠”般的學(xué)生生產(chǎn)模式不符合學(xué)生實(shí)際，且壓抑學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。因此，成功的教育要求教師去關(guān)注、去研究學(xué)生的差異，要根據(jù)學(xué)生千差萬(wàn)別的自然本性，因材施教，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，特別關(guān)注一些“異想天開(kāi)”的學(xué)生，他們其實(shí)最具有發(fā)展前途，人類(lèi)

歷史上，許多偉大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)發(fā)明都來(lái)自科學(xué)家的突發(fā)奇想和“異想天開(kāi)”，小瓦特正是有了“為什么開(kāi)水能把壺蓋頂起來(lái)”的突發(fā)奇想，才有了后來(lái)蒸汽時(shí)代的到來(lái)，萊特兄弟正是有了“人能否能長(zhǎng)上翅膀，像鳥(niǎo)一樣在天空中飛翔”的“異想天開(kāi)”，才有了今日人類(lèi)遨游天空的現(xiàn)實(shí)，因此，現(xiàn)代教育觀要求，應(yīng)加倍關(guān)注學(xué)生的幻想和標(biāo)新立異，要相信,人人有才,人無(wú)全才,張揚(yáng)個(gè)性,終成人才。教師要以欣賞的目光，要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)并適時(shí)有效的加以引導(dǎo)，也許，中國(guó)學(xué)子的創(chuàng)新之泉，也會(huì)汩汩而出。

5．改變對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)觀

傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)方法偏重定量和結(jié)果,輕視定性和過(guò)程。在評(píng)價(jià)維度上,偏重知識(shí)和智力發(fā)展水平,輕視學(xué)生情感意志等非智力因素的發(fā)展?fàn)顩r,在評(píng)價(jià)的功能上,偏重甄別和選拔,而輕視學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展,在評(píng)價(jià)主體上,教師和學(xué)校是主宰,通常是自上而下的單向定優(yōu)劣。

在現(xiàn)代教育的評(píng)價(jià)上,創(chuàng)新教育要變分?jǐn)?shù)至上為重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,建立以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo),以創(chuàng)新為導(dǎo)向的多元化的評(píng)價(jià)觀念和體系,它不僅僅關(guān)注學(xué)生的知識(shí)和技能的獲得情況,更關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程、方法以及相應(yīng)的情感態(tài)度和價(jià)值觀等方面和發(fā)展。它評(píng)價(jià)的主體不只是教師,還包括學(xué)生、家長(zhǎng),使評(píng)價(jià)成為教師、管理者、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的活動(dòng),突出評(píng)價(jià)的激勵(lì)、教育和促進(jìn)全面發(fā)展的功能：諸如道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、個(gè)性與情感、發(fā)明創(chuàng)造等方面。評(píng)價(jià)的方式也要多樣化,不僅要重視量的評(píng)價(jià),也要注重質(zhì)的評(píng)價(jià),如現(xiàn)在我國(guó)流行的成長(zhǎng)記錄袋。它是評(píng)價(jià)學(xué)生進(jìn)步過(guò)程、努力程度、反省能力及最終發(fā)展水平的理想方式；還有現(xiàn)在新課程評(píng)價(jià)所倡導(dǎo)的表現(xiàn)性評(píng)價(jià),它不僅將綜合思考和問(wèn)題解決聯(lián)系起來(lái),而是讓學(xué)生在合作中解決真實(shí)性問(wèn)題,旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,還有在《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》中提出改革方案和構(gòu)想所指出的：初中畢業(yè)分為學(xué)業(yè)水平考試＋綜合素質(zhì)評(píng)定；高中招生采取“堅(jiān)持充分展示,多元評(píng)價(jià),擇優(yōu)錄取和終結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性的評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則”,以上這些,都能給學(xué)生比較全面客觀地評(píng)價(jià)。同時(shí),給學(xué)生全面發(fā)展,為學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神提供了寬松的條件。

最后，我要說(shuō)，好的教育是相對(duì)的，沒(méi)有最好，只有更好，教育是生命的火炬，是智慧的橋梁，是通向文明的階梯，未來(lái)國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)就是今天教育的競(jìng)爭(zhēng)。因此，培養(yǎng)創(chuàng)新人才和進(jìn)行科技創(chuàng)新已成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，同時(shí)也是我們教育者的最大使命。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：美國(guó)針對(duì)學(xué)前教育的投資對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的啟示

美國(guó)對(duì)學(xué)前教育的投資帶給我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的啟示

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起始階段，是個(gè)體一生發(fā)展的奠基階段，它對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，對(duì)國(guó)民素質(zhì)的提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)消除貧困、縮小不利人群和主流社會(huì)的差距，乃至提升綜合國(guó)力都具有非常重要的積極作用。1999 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)會(huì)議報(bào)告中就將“兒童早期教育與保育：從投資中獲益最多的教育階段”作為早期教育部分的標(biāo)題。這充分反映了 OECD 成員國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了在人生早期向幼兒提供教育資助的深遠(yuǎn)意義： 這是面向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是為滿(mǎn)足每個(gè)家庭更加廣泛的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)需要的一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助。作為當(dāng)今國(guó)際公認(rèn)的教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)也日益認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)兒童個(gè)體發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家綜合實(shí)力提升的重大意義。在 1994 年克林頓總統(tǒng)簽署的《2000 年目標(biāo)：美國(guó)教育法》中，第一編明確規(guī)定：“到 2000 年，所有美國(guó)兒童都能夠做好入學(xué)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備”，明確把發(fā)展學(xué)前教育放在全美八大教育目標(biāo)之首，足見(jiàn)其對(duì)學(xué)前教育的重視程度。

美國(guó)是一個(gè)分權(quán)制國(guó)家，教育基本上是州和地方的責(zé)任。二戰(zhàn)后，隨著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及教育在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)中作用的增大，美國(guó)聯(lián)邦政府改變了不插手教育事務(wù)的做法，加強(qiáng)了對(duì)教育的干預(yù)。隨著對(duì)學(xué)前教育功能的認(rèn)識(shí)更加深入，美國(guó)聯(lián)邦政府與國(guó)會(huì)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視。白宮于 1970 年和 1981 年兩次做出決定，把發(fā)展托幼事業(yè)作為國(guó)家最迫切的需要之一，并先后在聯(lián)邦一級(jí)通過(guò)了《兒童保育法》、《兒童早期教育與發(fā)展法》、《提前開(kāi)始法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》及《不讓一個(gè)兒童落后法》等成文法來(lái)保障學(xué)前教育應(yīng)有的地位及其發(fā)展，特別是通過(guò)上述立法明確規(guī)定并有效地保障了對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的各項(xiàng)撥款，有力地推動(dòng)了美國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

一、美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入狀況

從美國(guó)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)來(lái)看，聯(lián)邦政府主要是通過(guò)立法撥款的剛性形式承擔(dān)起對(duì)教育的投資責(zé)任。鑒于此，本文著重對(duì)美國(guó)近些年出臺(tái)的幾部主要的聯(lián)邦學(xué)前教育成文法中對(duì)學(xué)前教育的投入狀況予以介紹。

(一)《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》對(duì)學(xué)前教育的投入

1990 年，為促進(jìn)各州和地方兒童保育服務(wù)的開(kāi)展，特別是提高對(duì)低收入家庭兒童的早期看護(hù)與教育的關(guān)注程度，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》。依照該法規(guī)定，1996～2002 每個(gè)財(cái)政聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)該法授權(quán)的兒童保育服務(wù)提供10億美元的撥款，獲得撥款的機(jī)構(gòu)要將其中不少于 4%的部分用于改進(jìn)和提高兒童保育服務(wù)的質(zhì)量，包括促進(jìn)家長(zhǎng)選擇權(quán)的活動(dòng)、為兒童及家長(zhǎng)提供相關(guān)保育信息的服務(wù)等。

隨著美國(guó)教育改革的開(kāi)展，迫切需要對(duì)該法重新授權(quán)，因此國(guó)會(huì)在 2005 年提出了 《兒童保育法案》，撥款數(shù)額明顯增加：聯(lián)邦政府在該法授權(quán)的兒童保育方面的撥款2006 財(cái)政為 23 億美元，是 CCDBG 中規(guī)定的2002 年撥款數(shù)額的 130%，此后每年增加 2 億美元，2010 年該項(xiàng)撥款額要達(dá)到 31 億美元。

(二)《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》對(duì)學(xué)前教育的投入

2000 年頒布的《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》目的是為了提高兒童早期發(fā)展的義務(wù)性項(xiàng)目、服務(wù)和活動(dòng)的有效性，提高父母教育的有效性，促進(jìn)年幼兒童為入學(xué)做好準(zhǔn)備等。該法批準(zhǔn)健康與人類(lèi)服務(wù)部管理該撥款的使用，計(jì)劃在 2001、2002、2003 財(cái)政的撥款分別是 7.5 億美元、10 億美元和 15 億美元，并且在2004 和 2005 兩個(gè)財(cái)政分別保證有 15 億美元的撥款。資金的使用主要是為了發(fā)展、加強(qiáng)義務(wù)性早期學(xué)習(xí)計(jì)劃，幫助兒童的父母與照料者、兒童保育機(jī)構(gòu)和教育者提高能力，以便更好地促進(jìn)兒童各方面的發(fā)展。

(三)《提前開(kāi)始法》對(duì)學(xué)前教育的投入

美國(guó)有許多全國(guó)性的學(xué)前兒童保育與教育項(xiàng)目，其中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的是 1965 年開(kāi)始實(shí)施的提前開(kāi)始項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要針對(duì)還未達(dá)到義務(wù)教育入學(xué)年齡(主要是 3～5 歲)的來(lái)自低收入家庭的孩子，向其提供免費(fèi)的、廣泛的健康、教育、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)和其他特定的服務(wù)，以使這些孩子能充分發(fā)揮其潛能，促進(jìn)其入學(xué)準(zhǔn)備。基于人們對(duì)該項(xiàng)目效果的高度認(rèn)可，以及項(xiàng)目實(shí)施、擴(kuò)展過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題需要加以規(guī)范，1981 年出臺(tái)了推動(dòng)與規(guī)范該項(xiàng)目的《提前開(kāi)始法》，此后多次對(duì)其修訂和重新授權(quán)，至2005年又提出《入學(xué)準(zhǔn)備法案》。健康與人類(lèi)服務(wù)部向有資格且被指定的提前開(kāi)始部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)援助，用于計(jì)劃、指導(dǎo)、實(shí)施和評(píng)價(jià)提前開(kāi)始項(xiàng)目。國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的提前開(kāi)始項(xiàng)目撥款 1965 年為 9600 萬(wàn)美元，1981 年《提前開(kāi)始法》規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)提前開(kāi)始項(xiàng)目的撥款為10.7 億美元，以后隨著多次修訂和重新授權(quán)，撥款的額度也不斷加大。依2003年修訂案要求，2004～2008 年聯(lián)邦政府應(yīng)在每個(gè)財(cái)政保證對(duì)該項(xiàng)目有 68.7 億美元的撥款。2005 年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》計(jì)劃 2006 財(cái)政對(duì)該項(xiàng)目的撥款是 68.99億美元，并保證 2007～2011 財(cái)政有如上數(shù)額的撥款，這比 1965 年增長(zhǎng) 70 多倍。

(四)《不讓一個(gè)兒童落后法》對(duì)學(xué)前教育的投入

2002 年正式通過(guò)的《不讓一個(gè)兒童落后法》是基于美國(guó)社會(huì)這樣一種狀況而制定的：即美國(guó)兒童閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)水平持續(xù)下降，K～12 年級(jí)教師素質(zhì)亟待提高、教育質(zhì)量參差不齊。小布什政府更加意識(shí)到教育，特別是早期教育、基礎(chǔ)教育的重要性，再次發(fā)起全國(guó)范圍內(nèi)的教改大潮。在對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入方面，《不讓一個(gè)兒童落后法》中新的“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目合并了原先分散在各種方案中的閱讀計(jì)劃，該法第 1002 條規(guī)定2002 財(cái)政撥款 9 億美元用于“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目，即在 2001 財(cái)政 3 億美元的基礎(chǔ)上再增加6 億美元，其目的在于幫助各州和學(xué)區(qū)在幼兒園至3 年級(jí)發(fā)展各種以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的閱讀項(xiàng)目，從而提高兒童的閱讀能力。為促進(jìn)學(xué)齡前兒童早期語(yǔ)言、文字、前閱讀能力的發(fā)展，特別是那些低收入家庭的兒童該方面能力的發(fā)展，2002 年專(zhuān)門(mén)用于“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的撥款為 7500 萬(wàn)美元，此后連續(xù)五年(2003～2007)聯(lián)邦政府每年對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目的撥款數(shù)額均與上述額度相當(dāng)。而據(jù)美國(guó)眾議院教育與勞工委員會(huì)的一份報(bào)告表明，2003 財(cái)政小布什簽入“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的實(shí)際資金比該法規(guī)定的還要多，達(dá) 10.75 億美元，這在美國(guó)歷史上是史無(wú)前例的。

為了幫助打破“貧困——不識(shí)字——貧困”的不良循環(huán)，NCLB 將早期兒童教育、成人識(shí)字或成人基礎(chǔ)教育和家長(zhǎng)教育整合成為一個(gè)統(tǒng)一的家庭識(shí)字項(xiàng)目，命名為“同一起跑線”。為開(kāi)展這一項(xiàng)目，2002 財(cái)政授權(quán)撥款數(shù)額為 2.6

億美元，在隨后的五年內(nèi)(2003 年—2007 年)每年各財(cái)政均保證有如上數(shù)額的財(cái)政撥款用于該項(xiàng)目。

此外，為提高幼兒園和小學(xué)閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等教師的素質(zhì)，促進(jìn)閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)教育質(zhì)量的提高，NCLB 為這些方面教師的培訓(xùn)和聘任提供了充裕的資金，2002 財(cái)政用于這方面的資金為 30億美元，比前一年增加了 35%；2003 財(cái)政用于該方面的預(yù)算更是高達(dá) 40 億美元。事實(shí)證明，有了充足的財(cái)政投入保障，使美國(guó)語(yǔ)言教育、數(shù)學(xué)教育和科學(xué)教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)質(zhì)量都有了顯著的提高，進(jìn)而有力地促進(jìn)了美國(guó)數(shù)學(xué)、科學(xué)和語(yǔ)言教育質(zhì)量的提高。

近幾十年來(lái)，聯(lián)邦一級(jí)專(zhuān)門(mén)針對(duì)或涉及學(xué)前教育的成文法律越來(lái)越多，如 1974 年《教育機(jī)會(huì)平等法》、1981 年《提前開(kāi)始法》、1988年《家庭援助法》、1990 年《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》、1993 年 《全美兒童保護(hù)法》、1994 年 《2000 年目標(biāo)：美國(guó)教育法》、2000 年《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》、2002 年《不讓一個(gè)兒童落后法》和2005 年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》等等。

如上文所述，美國(guó)聯(lián)邦立法一般是撥款法，撥款問(wèn)題是其法律內(nèi)容的重要組成部分，因而隨著學(xué)前教育立法的不斷增多，針對(duì)學(xué)前教育的投入也就越來(lái)越大。在前文所述的四部成文法中，也都可見(jiàn)其具體體現(xiàn)。如以《提前開(kāi)始法》為例，從 1965 年的9600 多萬(wàn)美元撥款，到 1981 年規(guī)定撥款 10.7 億美元，以后隨著多次修訂和重新授權(quán)，2003 年修訂案要求 2004～2008 年聯(lián)邦政府在每個(gè)財(cái)政保證68.7 億美元撥款，2005 年《入學(xué)準(zhǔn)備法案》計(jì)劃并保證 2006-2011 財(cái)政對(duì)該項(xiàng)目 68.99 億美元的撥款，比 1965 年增長(zhǎng)了 70 多倍。再如，《不讓一個(gè)兒童落后法》 對(duì)學(xué)前教育的投入也是相當(dāng)可觀的，除了培訓(xùn)和聘任教師、進(jìn)行科學(xué)研究外，僅“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目一項(xiàng)，在 2002 財(cái)政的投入就高達(dá) 7500 萬(wàn)美元； 該法規(guī)定，此后連續(xù)五年即2003 至 2007，聯(lián)邦政府每年對(duì)該項(xiàng)目還要有與上述額度相當(dāng)?shù)膿芸睿瑢?zhuān)用于促進(jìn)學(xué)前兒童語(yǔ)言、前閱讀能力的發(fā)展。而據(jù)美國(guó)眾議院教育與勞工委員會(huì)的報(bào)告表明，近年聯(lián)邦政府對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際撥款數(shù)額正在逐年遞增。僅 2003 財(cái)政小布什簽入“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目的實(shí)際資金達(dá) 10.75 億美元。

幾十年對(duì)學(xué)前教育問(wèn)題的密切關(guān)注與持續(xù)不斷增加的財(cái)政支持，足以看出美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育重要作用和地位的高度重視及對(duì)其教育價(jià)值的深刻認(rèn)識(shí)，值得我們認(rèn)真思考和借鑒。

中美兩國(guó)雖然社會(huì)制度不同，但是在遵循教育規(guī)律所形成的經(jīng)驗(yàn)方面是可以相互借鑒的。一方面，美國(guó)有較長(zhǎng)的立法歷史，在立法方面有較多有價(jià)值的可借鑒之處，如通過(guò)立法保障投入，以保證國(guó)家對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的方向和內(nèi)容等意志的落實(shí)；在立法規(guī)定的國(guó)家財(cái)政投入中體現(xiàn)學(xué)前教育的公平和公正等。另一方面，對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，需要通過(guò)相關(guān)立法以保障對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的基本投入，從而保障學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展；同時(shí)，也有多方面的權(quán)利和利益需要保護(hù)，這些均亟待通過(guò)立法予以保證，并更好地確保國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育意志的落實(shí)。因此，借鑒美國(guó)學(xué)前教育的立法經(jīng)驗(yàn)，特別是其對(duì)學(xué)前教育投入的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)是人口大國(guó)，0～6 歲的兒童多達(dá) 1.3 億，是世界同齡兒童的五分之一。而我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的 1.2～1.3%，這個(gè)比例是很低的，與 1.3 億的學(xué)前兒童規(guī)模極不相稱(chēng)，從根本上難于支撐我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育規(guī)?？s減，特別是學(xué)前教育質(zhì)量在不少地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重下降，“十五”期間相關(guān)發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，“十一五”期間仍有進(jìn)

一步下滑的危險(xiǎn)。這種狀況與廣大人民群眾接受良好學(xué)前教育的要求不相適應(yīng)，同整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)整體提高國(guó)民素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。究其原因，雖然有多方面的原因，但與我國(guó)幼教經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺不無(wú)關(guān)系，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期缺乏基本的財(cái)力保障。加大政府對(duì)學(xué)前教育的支持和投入，不僅是應(yīng)該的、必須的，而且是迫切需要實(shí)現(xiàn)的。

“依法治教”是美國(guó)聯(lián)邦政府保障對(duì)本國(guó)學(xué)前教育投入和事業(yè)發(fā)展的一大特色，也是世界教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，它有助于教育事業(yè)朝著規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的方向發(fā)展。在全社會(huì)都關(guān)心、支持學(xué)前教育發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)下，我國(guó)學(xué)前教育也開(kāi)始走向依法治教的軌道，教育部制定了一系列學(xué)前教育政策法規(guī)，但主要是圍繞規(guī)范辦園行為、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展、辦園體制改革和加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的管理指導(dǎo)等方面展開(kāi)的，如《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》(1987)、《幼兒園工作規(guī)程》(1989)、《加強(qiáng)學(xué)前班工作的意見(jiàn)》《幼兒園辦園體制改革》(1995)和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》(2001 年)等。但關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的極其重要的方面——學(xué)前教育的投入，至今還沒(méi)有明確而專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。

我國(guó)比較集中以法律條款規(guī)定有關(guān)教育財(cái)政問(wèn)題的是《教育法》，這是我國(guó)教育的一部根本大法，在第七章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了教育投入與條件保障問(wèn)題(第 53 條至 66 條)，但卻沒(méi)有對(duì)學(xué)前教育投入的明確規(guī)定。我國(guó)的幼兒教育經(jīng)費(fèi)一直以來(lái)是包含在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之中的，沒(méi)有單獨(dú)的預(yù)算，長(zhǎng)期以來(lái)中央財(cái)政沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育，相應(yīng)地，各省、市、縣也少有或沒(méi)有學(xué)前教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。即使有了教育行政部門(mén)根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求提出的預(yù)算建議，由于沒(méi)有預(yù)算單列，所以很難在政府預(yù)算中得到反映，因而不可避免地造成學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的脫節(jié)，這在根本上使我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏財(cái)力保障，嚴(yán)重地制約了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

眾所周知，法律具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、確定性、公開(kāi)性的特點(diǎn)，通過(guò)立法的形式保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障其預(yù)算單列和合理使用，既是美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示，也是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的迫切需求。

我國(guó)學(xué)者的相關(guān)研究表明，我國(guó)幼兒教育財(cái)政投入具有偏向城市，偏向教辦園和少數(shù)機(jī)關(guān)園，扶強(qiáng)而不助弱的特點(diǎn)；財(cái)政投入的地域之間、幼兒園之間和幼兒之間嚴(yán)重不公平； 教育資源分配不公。從對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的基本分析和相關(guān)學(xué)者的研究成果中我們可以看到，在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的中西部貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及兒童中的弱勢(shì)群體投入不足，缺乏政策性的傾斜或保障，教育資源在地域之間、城鄉(xiāng)之間以及弱勢(shì)群體和正常兒童之間分配不公。如果不及時(shí)地加以規(guī)范和引導(dǎo)，這種不均衡將有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。它將影響一大批兒童平等地享受教育資源，其受教育權(quán)利的保障、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得將受到損害，進(jìn)而導(dǎo)致這些兒童發(fā)展水平和學(xué)習(xí)能力的低下。這顯然不利于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，更會(huì)影響我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，我國(guó)在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的過(guò)程中，要積極發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃、導(dǎo)向與調(diào)控作用，在保證各地區(qū)、各主要方面基本財(cái)政供給的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，對(duì)中西部農(nóng)村及其他貧困、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行政策傾斜和重點(diǎn)扶持，對(duì)處境不利的弱勢(shì)兒童群體實(shí)施補(bǔ)償性援助，保障貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童和弱勢(shì)兒童的基本的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和受教育權(quán)利，充分體現(xiàn)政府的意志，從而促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的均衡和健康發(fā)展。

淄博師專(zhuān)學(xué)前教育學(xué)院

宋青陽(yáng)