第一篇：關于如何擴大基本覆蓋面社會養(yǎng)老保險思考

關于如何擴大基本覆蓋面社會養(yǎng)老保險思考

社會養(yǎng)老保險思考

摘要：擴大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和提高人民生活質(zhì)量的需要，然而，擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面不可能一蹴而就，要克服許多困難，要積極而審慎地開展這項工作。

進入21世紀，我國將面臨三次“銀發(fā)浪潮”的沖擊，即

1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2億人口將于2010年前后陸續(xù)進入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2億多人口將于2020年前后陸續(xù)進入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1億人口將于2045年前后陸續(xù)進入老年期。至2000年，在全國近13億人口中，65歲及以上人口所占的比重已達到6.96,比1990年上升了1.39；全國人口平均預期壽命已從1949年的35歲提高到現(xiàn)在的71歲；老年人口負擔系數(shù)已達到9.92；人口老年化進程加快，養(yǎng)老負擔越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已十分嚴峻。早在1991年國務院就在總結各地改革經(jīng)驗的基礎上發(fā)布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，1992年，江西南昌、遼寧錦西率先實行新的基本養(yǎng)老金計算辦法，此后改革在全國各地陸續(xù)展開；1995年3月國務院又發(fā)布了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，原則上肯定了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方案。民政部也于1992年在山東煙臺、威海兩市的區(qū)縣試點的基礎上制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。通過12年的努力，我國社會養(yǎng)老保險的三大支柱——基本社會養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險已初見雛形，社會養(yǎng)老保險體系的基本框架業(yè)已形成。當前，許多地方正在積極地擴大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，力圖使基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面由公有制企業(yè)職工擴大到非公有制企業(yè)職工和其他社會勞動者，江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)甚至企圖將基本社會養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村居民。但基本社會養(yǎng)老保險的“擴面”工作能否順利進行下去？又將如何進行？本文擬就基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的有關問題談幾點看法。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及當前基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的利弊分析

1、我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

截止2000年底，我國已有10376萬城鎮(zhèn)職工和3173萬離退休人員參加了基本社會養(yǎng)老保險，覆蓋率約為50；全國已有30個省、市、自治區(qū)的1800多個縣市開展了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，7400多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的11.18，占成年農(nóng)村居民的11.59?？梢?，社會養(yǎng)老保險“擴面”工作任重道遠。

2、擴大基本社會養(yǎng)老保險覆蓋面的合理性

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進勞動力資源合理流動和有效配置，提高人民的生活質(zhì)量，所有這些都客觀上要求擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，從這個意義上說，當前各地開展的基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作有其合理性；具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

⑴、擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面符合社會保險制度改革的方向。既然是社會保險，就必須充分體現(xiàn)其“社會性”，而“社會性”又以廣泛性為基礎，當前城鎮(zhèn)居民基本社會養(yǎng)老保險覆蓋率勉強過半，顯然談不上廣泛。同時，社會保險覆蓋率過低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會保障的公平原則；這種不公平在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會保障體系上反映得最為明顯；據(jù)統(tǒng)計，1999年我國社會保障總支出為1103億元，占總人口70的農(nóng)村居民只占有社會保障總支出的11.4，而占總人口30的城鎮(zhèn)居民卻占有88.6，政府在農(nóng)民養(yǎng)老問題上的無所作為與農(nóng)民為國家做出的犧牲性貢獻是很不對稱的。有鑒于此，我國當前社會保險制度改革的基本目標確定為“低水平，廣覆蓋”。

⑵、非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險制度提出了需求。當前基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的主要任務是促使基本社會養(yǎng)老保險由公有經(jīng)濟向非公有經(jīng)濟延伸，這主要基于非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險制度的客觀需求。1997年，非國有經(jīng)濟實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占當年GDP總額的58.1，當年城鄉(xiāng)從業(yè)人員6.96億人，其中84.1的人就業(yè)于非國有經(jīng)濟,可見非公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已占據(jù)舉足輕重的地位,已成為吸納勞動力的主要渠道。至2000年，全國非國有經(jīng)濟職工已有1億多人，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，個體、私營經(jīng)濟從業(yè)人員所占比重已經(jīng)相當大。為提高勞動力資源的配置效率，促進勞動力在不同所有制企業(yè)之間的合理流動，必須有效地滿足非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險的需求。

⑶、非公有經(jīng)濟良好的經(jīng)濟效益為其職工參保提供了堅實的物質(zhì)基礎。據(jù)全國工商聯(lián)1998年對大型民營企業(yè)的抽樣調(diào)查，當年大型民營企業(yè)的資產(chǎn)負債率在30到50之間，盈利率在8到25之間；而同期大型國有企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率為68.21，且大面積虧損。由此可

第二篇：關于適時逐步擴大新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面等若干問題的報告

關于適時逐步擴大新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老

保險覆蓋面等若干問題的報告

建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，改善民生的社會建設工作，是關系廣大農(nóng)民切身利益，維護社會和諧和國家長治久安的重大舉措。2004年以來，市委市政府非常重視農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的建設，根據(jù)“因地制宜、分類指導、重點突破、逐步推進”的方針和“政府能承受、群眾能接收”的原則，依據(jù)我市的實際情況，出臺了《膠南市人民政府關于印發(fā)膠南市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會基本養(yǎng)老保險試行辦法》（南政發(fā)?2005?156號）?！对囆修k法》的基本思路是，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會為方向，以保障農(nóng)民年老后的基本生活為主要目標，堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，合理確定繳費基數(shù)和繳費比例。在基金籌集渠道上堅持個人繳費、集體補助和政府扶持相結合，堅持個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合，保證了權利和義務的統(tǒng)一，同時，規(guī)定領取待遇上包括個人賬戶與基礎養(yǎng)老金。建立被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險制度，是解決被征地農(nóng)民年老后基本生活的長效機制，是落實“三個代表”思想和堅持科學發(fā)展觀、建設和諧社會的具體體現(xiàn)。兩年來，在市委、市政府的正確領導指揮下，在各相關職能部門的大力支持和配合下，精心組織，穩(wěn)步推進，各部門以高度負責的 1

態(tài)度全力做好了《試行辦法》的貫徹實施工作，按照“先試點，后推開”的工作思路，2006年以來先后在10個鎮(zhèn)（街道辦事處）的98個村（居）中全面推行了被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險制度。截至2007年底，累計有5.5萬人納入?yún)⒈７秶?，已累計征收基?4454萬元，有 1.6萬人累計領取養(yǎng)老保險待遇5705萬元。這項“民心工程”的實施，從根本上解決了被征地農(nóng)民年老后的基本生活，對促進農(nóng)村各項經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設都具有普遍重大的意義。誠然目前工作取得了可喜的成績，但也有一些深層次的矛盾和問題需要適時逐步加以研究和解決。

一、覆蓋范圍和保障機制有待進一步擴大和完善根據(jù)農(nóng)業(yè)部門初步提供的有關數(shù)據(jù)，目前全市以戶為單位低于0.3畝的49個村（居）大約有 1.2萬人（實際總人口41021人，按“4045”人口占30％比例匡算）尚未納入?yún)⒈７秶?，共涉?16個鎮(zhèn)（街道辦事處），另外還有3個海島5個行政村的 3900人迫切要求參照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法參保。這些群體無論從標準和時機上都已具備了參保的條件，如若不將其及時納入?yún)⒈７秶鷦荼匦纬尚碌牟黄胶夂筒环€(wěn)定。

同時，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險仍實行縣級統(tǒng)籌，上級財政對農(nóng)民參保未給予補助，縣鎮(zhèn)兩級財政承受著相當大的壓力，不同程度上影響了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的開展和完善。

二、下達的任務指標與擴面之間的矛盾

2008年青島市政府與我市簽訂的責任目標是擴面人數(shù)達到6.9萬人，這一目標比上年凈增1.4萬人。而按照現(xiàn)有98個村（居）的正常增長速度全年新增參保2300余人，僅占任務數(shù)的16％，現(xiàn)實與目標之間存在著相當大的差距，如不繼續(xù)拓展參保范圍，恐難完成責任目標，勢必拖了全市的后退。

三、建議和辦法

（一）在我市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)建立并行之有效推進的基礎上，應保持該政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此應繼續(xù)貫徹執(zhí)行南政發(fā)?2005?156號文件，不宜突破人均土地不足0.3畝的規(guī)定，應嚴格按照即征即保的工作要求，落實和完善各項工作程序，從被征地農(nóng)民參保人員范圍的確定，被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險方案的制定到各種材料的上報等要嚴格按程序進行，對人均土地占有高于0.3畝，不適合納入保障范圍的有關情況，由相關部門作出說明，這樣才能確保我市建設用地的順利報批。同時對《試行辦法》下發(fā)前全市因建設征用土地后，以戶為單位計算人均耕地低于0.3畝的49個村（居）還沒有納入保障范圍的約1.2萬被征地農(nóng)民，由國土資源局牽頭，會同財政局、勞動和社會保障局組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，形成調(diào)查報告后報市政府，由市政府研究確定適時逐步納入保障范圍。

（二）對我市3個海島5個行政村的3900名海島居民可以參照被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老制度在籌資機制、繳費比例、待遇標準等方面的政策規(guī)定，在進行調(diào)研、測算、論證的基礎上形成保障方案，適時逐步納入保障范圍，切實解決海島居民的社會保障問題。

（三）通過社會保障的再分配方式，盡可能的使大多數(shù)農(nóng)村群眾享受到公共財政的陽光雨露。隨著財力的不斷增強，可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力，通過調(diào)整繳費比例和各方負擔比例的方式，逐步將城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、全國重點小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設示范村和經(jīng)濟條件好的村納入保障范圍。

（四）積極爭取青島市級財政對我市被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險制度的資金支持，減輕縣鎮(zhèn)兩級財政承受的壓力，進一步擴大基金規(guī)模和基金支撐力度，為青島市提出的五年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋奠定基礎。

（五）研究和探討解決“老農(nóng)?！敝贫鹊臍v史遺留問題，讓“新農(nóng)?！焙汀袄限r(nóng)?！蹦酥琳麄€社會保障體系的總體構架銜接起來，特別是在優(yōu)先解決將“老農(nóng)保”制度由政府給予政策扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧o予財政補助方面進行有益的探索，使“老農(nóng)?！敝贫葻òl(fā)出新的生機和活力。

第三篇：對做好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作的思考

為建立適應市場經(jīng)濟需要的養(yǎng)老保險體系，國務院提出了要把養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工和城鎮(zhèn)個體勞動者的目標。幾年來，各地做了大量工作，但進展緩慢，一些地方還出現(xiàn)參保人數(shù)下降的趨勢。隨著多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立，現(xiàn)有養(yǎng)老保險覆蓋面不適應經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越明顯，加快擴大覆蓋面的步伐已成為當前社會保險重

點工作之一，現(xiàn)就此談點淺見。

一、依法強制做好擴大覆蓋面工作

“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”。這是勞動法第七十二條中規(guī)定的。但是，從目前的情況來看，還存在用人不參保、用工不招工的逃避參?，F(xiàn)象，特別是那些非公有制企業(yè)，他們頭腦中沒有用人必參保的法制觀念，致使相當部分勞動者沒有參加養(yǎng)老保險。因此我們在加強依法參保宣傳的同時，還要加大依法參保工作的力度。各地政府可根據(jù)《勞動法》，以及國發(fā)（95）6號（97）26號文件規(guī)定，制定地方法規(guī)，進一步具體明確養(yǎng)老保險實施范圍。把城鎮(zhèn)企業(yè)、全部職工的概念、范圍具體化，以此作為依法擴大覆蓋面的依據(jù)。一是統(tǒng)一經(jīng)辦機構。使企業(yè)統(tǒng)籌全部轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌。二是對未參加養(yǎng)老保險的單位，由法院行政庭運用“非訴執(zhí)行工作”法，依法強制其參保。三是實行企業(yè)社會保險年檢制度，每年對參保情況、參保人數(shù)、繳費情況進行年檢，合格者發(fā)給證書。工商行政管理等有關部門對沒有參加社會保險年檢以及社會保險年檢不合格的，不予辦理本部門的年檢手續(xù)。

二、實現(xiàn)目標責任制落實擴大覆蓋面工作

擴大覆蓋面是關系到社會安定團結、經(jīng)濟發(fā)展的大事，也是各級政府必須做好的大事。為此，要擴大覆蓋面還應由各級政府建立擴大覆蓋面目標責任制。根據(jù)國家以及勞動部的覆蓋計劃，在掌握各地應參保人數(shù)的基礎上，制定硬性指標任務，由各省將具體指標分解到各市（地）、縣（市、區(qū)），并由各市（地）、縣（市、區(qū)）政府主要負責人與省政府簽訂責任書，再由各部門負責人與市（地）、縣（市、區(qū)）政府簽訂責任書。而且還要制定社保機構每個工作人員平均應管理多少參保人數(shù)的考核指標，把擴大覆蓋面工作責任到人。每年上級對下級進行考核，把考核結果作為評價各級干部政績的一條標準，形成一個上下各級齊心抓覆蓋的局面。

三、配合企業(yè)改制鞏固擴大覆蓋面工作

首先，堅持企業(yè)改制后原有企業(yè)所承擔的社會保險責任不變的原則。企業(yè)無論是實現(xiàn)股份合作制，還是國有民營、拍賣、租賃、承包、兼并、托管等各種形式，不論企業(yè)所有制形式、企業(yè)法人身份以及企業(yè)經(jīng)營方式如何改革，改制后企業(yè)必須依法承擔社會保險義務，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險，繳納社會保險費，從而確保參保單位不減少。

其次，做好改制中企業(yè)分流人員的續(xù)保工作。隨著改制的深入，企業(yè)減員增效的實施，大量富余人員轉(zhuǎn)崗、下崗，不僅會導致參保人數(shù)下降，而且還會造成社會不穩(wěn)定。為此，要制定相關政策，鼓勵分流人員續(xù)保，這也是鞏固覆蓋面工作之一，同時也是發(fā)揮社會保險為企業(yè)改制服務的重要舉措。對于勞動關系仍在企業(yè)但不在企業(yè)工作的各類人員（包括下崗、企業(yè)保編、停薪留職等人員），應由企業(yè)繼續(xù)負責為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，企業(yè)在向保編職工收取管理費時代收養(yǎng)老保險費，再由企業(yè)統(tǒng)一向社保機構繳納養(yǎng)老保險費。對與企業(yè)解除勞動關系從事個體經(jīng)營，或無固定職業(yè)的勞動者，不論從事何種勞動，均可由本人向社保機構直接繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限和繳費金額與在職期間繳費年限和繳費金額合并計算。到退休時一起按規(guī)定計算退休金。這樣所有原參保人員都可以繼續(xù)參保，使參保人數(shù)不因下崗分流而減少。

四、加強管理搞好擴大覆蓋面服務工作

（一）建立適應多種所有制的企業(yè)和城鎮(zhèn)個體勞動者均可參保、繳費的服務體系。對所有企業(yè)中的全部職工實行強制參保的同時，允許個體勞動者直接向社保機構辦理參保、續(xù)保、繳費手續(xù)。各地還可成立自謀職業(yè)服務站，專門為個體勞動者提供養(yǎng)老保險服務。

（二）加強就業(yè)、安置人員的參保管理服務。對在勞動部門、勞動力市場辦理就業(yè)手續(xù)的勞動者，以及人事部門安置到各類企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生進行清理，對照社保機構已參保名單，凡沒有參保的，不論其在何種所有制工作和何種戶籍，強制其參保。今后就業(yè)，安置、參保手續(xù)應同時辦理。

（三）規(guī)范參保行為，確實掌握每期已參保人數(shù)。通過建立個人帳戶，填寫基本養(yǎng)老保險登記表，切實正確掌握已參保的單位數(shù)、人數(shù)。并以此為起點，認真做好日后參保人員的增加、減少、中斷、停保等各項具體工作，切實掌握參保人員的變動情況，及時做好續(xù)保工作。

（四）建立、實施廣覆蓋轉(zhuǎn)移制度。在認真做好個人帳戶儲存記錄的基礎上，按照個人帳戶轉(zhuǎn)移的規(guī)定做好轉(zhuǎn)移工作，特別要加強異地打工者的轉(zhuǎn)移工作，不論來自何地的勞動者，凡是在異地繳納過養(yǎng)

第四篇：擴大社會保障制度覆蓋面

擴大社會保障制度覆蓋面

任 明

2013-3-21 6:40:21來源：《 人民日報 》（2013年03月21日 07 版）中國社會科學院近日在北京舉辦“中國社會保障30人論壇2013年年會”。與會者圍繞“社會保障與收入分配”這一主題進行了研討。

與會者認為，社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。隨著我國社會保障制度的不斷完善、社會保障覆蓋面的不斷擴大和社會保障資金的不斷增加，社會保障在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，在調(diào)節(jié)收入分配中的重要性不斷提高。改革開放以來，我國不斷加強各項社會保障制度改革，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會保障制度向現(xiàn)行社會保障制度的轉(zhuǎn)型，越來越多的人成為社會保障的受益者。

與會者指出，應進一步加強制度建設，充分發(fā)揮社會保障在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。一是完善社會保障財政投入機制。通過調(diào)整財政投入的結構和方向，明確財政投入的重點項目、重點地區(qū)與重點人群。二是完善社會保障的制度設計。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，建立科學的社會保障待遇調(diào)整機制。三是進一步擴大社會保障制度的覆蓋面。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。

第五篇：擴大養(yǎng)老保險覆蓋面 推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進程

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面 推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進程

一、我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障基本情況

在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)過多年的探索和實踐，我縣建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障制度。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

然而，從目前情況看，全縣還有不少城鄉(xiāng)一般居民，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障。我縣城鎮(zhèn)居民應參保人數(shù)8萬多人，目前參保人員只有23000人，參保率約29%；由于縣里農(nóng)村養(yǎng)老保險相關政策還未出臺，我縣47萬應參保農(nóng)民養(yǎng)老保險還未啟動，目前只有3.21萬農(nóng)民享受老農(nóng)保；現(xiàn)在能做到全覆蓋的只有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險達41000人，但目前的標準還很低。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。

二、推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進程存在的困難和問題

1、宣傳深度和力度不夠

一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作開展時間不長，應參保人對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策信任度不夠，總存在著這樣或那樣的顧慮。二是已經(jīng)參加了商業(yè)保險，再入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，要增加其負擔，將商業(yè)保險與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險混為一談。三是年齡小的參保人認為自己只要交足15年就行了，不想這么早進行繳費，對早繳費的好處認識不清。四是應參保人在外工作，參加了企業(yè)的社會保險，認為自己養(yǎng)老有了保障，沒有從就業(yè)的嚴峻形勢以及企業(yè)經(jīng)營的風險性等方面去認識問題。

2、農(nóng)村參保率低

我縣廣大農(nóng)村的社會保障，目前尚無長遠規(guī)劃和近期的統(tǒng)一措施。農(nóng)村“農(nóng)?！碧幱谕胪顟B(tài)，起不到養(yǎng)老保障的作用。究其原因，主要有三點，一是新農(nóng)保的待遇偏低，缺乏吸引力。按省政府的最高繳費檔次每人每年繳費500元測算，不考慮物價增長變化因素，繳費15年后的月生活費只能領取120元左右。二是農(nóng)民參保意識不強，本月交費，下月就能領錢的積極性高些，現(xiàn)在夫妻兩人每年交幾百塊錢，到10年、甚至15年后才能看到收益，覺得沒把握。三是人口流動性強，農(nóng)村地區(qū)55歲以下的在外地打工者居多，宣傳發(fā)動難度大。

3、個私企業(yè)參保率低

雖然近些年企業(yè)和職工參加社會養(yǎng)老保險的意識在增 強，社保參保率也在逐年提高，但一些個私企業(yè)尤其是進城務工人員相對集中的企業(yè)的職工參保率還比較低，部分起步晚、效益差的個私企業(yè)尚無一人參加社會養(yǎng)老保險。社保擴面工作困難，已成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障工作中的重要問題。分析進城務工人員參保率不高的原因，一是進城務工人員不愿參保。由于進城務工人員流動性較大，許多進城務工人員在城鎮(zhèn)就業(yè)一段時間又回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)就業(yè)缺少固定性、連續(xù)性，部分進城務工人員存在錢放到自己口袋里最保險的想法，不愿參保。二是企業(yè)為降低生產(chǎn)成本不愿為進城務工人員交納社會養(yǎng)老保險費，侵犯了進城務工人員的合法權益。

4、城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換

我縣的社會保障體系是與二元經(jīng)濟結構相適應，呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元特征，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老保障差別很大。但由于進城務工的農(nóng)民將會不斷增多，進城務工人員表現(xiàn)為在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間頻繁的流動。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度各成體系，互不銜接，尤其在操作程序上沒有互相轉(zhuǎn)換或換算的規(guī)定，既不利于社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也影響了農(nóng)民參加各種社會養(yǎng)老保險的積極性。

5、政府財政投入相對不足

由于上級政府對農(nóng)村居民參保率要求嚴，地方政府為達到要求，只有采取增加地方財政補貼、享受待遇家庭以戶施 保等措施，這樣就增加了地方財政負擔。按照省政府的要求測算，樅陽縣財政補貼每年至少1300萬元。其中，已滿60歲的老人全縣13.18萬人，每人每月補貼5元，全年約需790萬元；16至60歲以上的約50萬人，每人每年補貼10元，全年約500萬元。由于縣里財力有限，目前政府財政投入還難以全部兌現(xiàn)。

三、推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設的意見和建議

1、加大宣傳力度，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度深入民心 針對私營企業(yè)和個體工商戶人員構成情況復雜、流動性大、比較分散，一部分人員自我保障意識不強，不愿參保的問題，要進一步加大宣傳工作的力度，加強宣傳工作的針對性。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，采取靈活多樣、喜聞樂見的宣傳形式，宣傳社會保險的強制性、福利性和社會性，宣傳社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，宣傳社會保險的基本原則和內(nèi)容，使社會保險政策家喻戶曉，人人皆知，讓廣大農(nóng)民明白這是造福千萬農(nóng)民的德政工程。要注意宣傳擴面工作中的典型事例，達到宣傳一戶，帶動一片的效果。對部分故意拒絕參保的單位，要通過新聞媒體曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時政策制定部門和經(jīng)辦部門要將各項具體政策和措施宣傳落實到位，不能急于求成，要看到對社會保險知之甚少的農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變需要一個過程。在加強媒體宣傳的同時，要充分發(fā)揮基層組織作用，鼓勵和督促廣大 基層工作人員深入到村民當中，做好說服和解釋工作。

2、因地制宜、分步實施，努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度，既要立足于長遠的戰(zhàn)略設計，立足于城鄉(xiāng)一體化的政策導向，又要因地制宜，分步實施，逐步推進。現(xiàn)階段，可先進一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，落實進城務工人員的社會養(yǎng)老保障待遇，并積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社保制度在執(zhí)行程序上過渡和銜接的機制。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度在制度設計中應當盡可能地考慮擴大其覆蓋面，在實施中努力做到應保盡保。同時根據(jù)參保對象的繳費能力，實行不同的保障檔次。對繳費能力強的，享受較高的保障標準，使之與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障水平相接近，為城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度過渡提供基礎；對繳費能力弱的，則享受較低的保障標準，使現(xiàn)有保障水平與農(nóng)村的實際相貼近，兼顧收入較低的參保者的利益，也使制度本身具有更強的可操作性。

3、要積極鼓勵、引導和支持個私企業(yè)參保

為了確保個私企業(yè)務工人員的養(yǎng)老保障權益，政府應采取切實措施，促使企業(yè)為務工人員依法繳納養(yǎng)老保險費，對未按規(guī)定繳納的企業(yè)，可由工商、稅務、勞動監(jiān)察等部門協(xié)同，責令補繳或依法強制征交；二是制定堅持“低門檻進入，低標準享受”的“雙低”政策，鼓勵、支持用人單位和務工人員參保。進城務工人員的養(yǎng)老保障制度應充分考慮企業(yè)和 參保者的實際繳費能力和需求，根據(jù)一些縣市的做法，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的“雙低”標準下，再適當降低“門檻”，提供更優(yōu)惠的政策。

4、多渠道籌集資金、加大政府投入力度

建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制。一方面要繼續(xù)促進用人單位及其職工足額繳納社會保險費。另一方面應調(diào)整財政支出結構，提高對社會養(yǎng)老保障尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障支出的比重。設計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，必須彌補原先制度設計的不足。繳費可以以個人為主，村集體視自身經(jīng)濟情況給予適當補助。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費補貼的具體比例，并對經(jīng)濟困難群眾予以適當傾斜。

5、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設的各項配套改革 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設，有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展以及戶籍、就業(yè)政策和社會救助制度等一系列制度的配套改革。所以要以深化改革為突破口，構筑有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設的外部機制。首先要深化戶籍改革，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)公民待遇的差別；其次要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)公平競爭的就業(yè)機制，強化對農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能培訓，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障提供基礎保證；第三是深化完善征地制度改革，按照城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準，逐步消除與城鎮(zhèn)居 民繳納社會養(yǎng)老保險的差距。

總之，目前由于各種條件所限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度各自運行。要積極探索和建立各種養(yǎng)老保障制度之間銜接和轉(zhuǎn)換的機制。在此基礎上，逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系。