第一篇：關(guān)于如何擴(kuò)大基本覆蓋面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

關(guān)于如何擴(kuò)大基本覆蓋面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

摘要：擴(kuò)大基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和提高人民生活質(zhì)量的需要，然而，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不可能一蹴而就，要克服許多困難，要積極而審慎地開展這項(xiàng)工作。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)將面臨三次“銀發(fā)浪潮”的沖擊，即

1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2億人口將于2010年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2億多人口將于2020年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1億人口將于2045年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期。至2000年，在全國(guó)近13億人口中，65歲及以上人口所占的比重已達(dá)到6.96,比1990年上升了1.39；全國(guó)人口平均預(yù)期壽命已從1949年的35歲提高到現(xiàn)在的71歲；老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)已達(dá)到9.92；人口老年化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。早在1991年國(guó)務(wù)院就在總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，1992年，江西南昌、遼寧錦西率先實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法，此后改革在全國(guó)各地陸續(xù)展開；1995年3月國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，原則上肯定了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。民政部也于1992年在山東煙臺(tái)、威海兩市的區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。通過12年的努力，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大支柱——基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)已初見雛形，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本框架業(yè)已形成。當(dāng)前，許多地方正在積極地?cái)U(kuò)大基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，力圖使基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面由公有制企業(yè)職工擴(kuò)大到非公有制企業(yè)職工和其他社會(huì)勞動(dòng)者，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)甚至企圖將基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村居民。但基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“擴(kuò)面”工作能否順利進(jìn)行下去？又將如何進(jìn)行？本文擬就基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的有關(guān)問題談幾點(diǎn)看法。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及當(dāng)前基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的利弊分析

1、我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

截止2000年底，我國(guó)已有10376萬(wàn)城鎮(zhèn)職工和3173萬(wàn)離退休人員參加了基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率約為50；全國(guó)已有30個(gè)省、市、自治區(qū)的1800多個(gè)縣市開展了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，7400多萬(wàn)農(nóng)村居民參加了保險(xiǎn)，占全部農(nóng)村居民的11.18，占成年農(nóng)村居民的11.59?？梢姡鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作任重道遠(yuǎn)。

2、擴(kuò)大基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的合理性

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)和有效配置，提高人民的生活質(zhì)量，所有這些都客觀上要求擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，從這個(gè)意義上說，當(dāng)前各地開展的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作有其合理性；具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

⑴、擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面符合社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的方向。既然是社會(huì)保險(xiǎn)，就必須充分體現(xiàn)其“社會(huì)性”，而“社會(huì)性”又以廣泛性為基礎(chǔ)，當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率勉強(qiáng)過半，顯然談不上廣泛。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率過低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會(huì)保障的公平原則；這種不公平在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系上反映得最為明顯；據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)社會(huì)保障總支出為1103億元，占總?cè)丝?0的農(nóng)村居民只占有社會(huì)保障總支出的11.4，而占總?cè)丝?0的城鎮(zhèn)居民卻占有88.6，政府在農(nóng)民養(yǎng)老問題上的無(wú)所作為與農(nóng)民為國(guó)家做出的犧牲性貢獻(xiàn)是很不對(duì)稱的。有鑒于此，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本目標(biāo)確定為“低水平，廣覆蓋”。

⑵、非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了需求。當(dāng)前基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的主要任務(wù)是促使基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由公有經(jīng)濟(jì)向非公有經(jīng)濟(jì)延伸，這主要基于非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的客觀需求。1997年，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占當(dāng)年GDP總額的58.1，當(dāng)年城鄉(xiāng)從業(yè)人員6.96億人，其中84.1的人就業(yè)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì),可見非公有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)舉足輕重的地位,已成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。至2000年，全國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工已有1億多人，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員所占比重已經(jīng)相當(dāng)大。為提高勞動(dòng)力資源的配置效率，促進(jìn)勞動(dòng)力在不同所有制企業(yè)之間的合理流動(dòng)，必須有效地滿足非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

⑶、非公有經(jīng)濟(jì)良好的經(jīng)濟(jì)效益為其職工參保提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)1998年對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)的抽樣調(diào)查，當(dāng)年大型民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率在30到50之間，盈利率在8到25之間；而同期大型國(guó)有企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為68.21，且大面積虧損。由此可

第二篇：關(guān)于適時(shí)逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等若干問題的報(bào)告

關(guān)于適時(shí)逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老

保險(xiǎn)覆蓋面等若干問題的報(bào)告

建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善民生的社會(huì)建設(shè)工作，是關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，維護(hù)社會(huì)和諧和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措。2004年以來(lái)，市委市政府非常重視農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，根據(jù)“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)”的方針和“政府能承受、群眾能接收”的原則，依據(jù)我市的實(shí)際情況，出臺(tái)了《膠南市人民政府關(guān)于印發(fā)膠南市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（南政發(fā)?2005?156號(hào)）?！对囆修k法》的基本思路是，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為方向，以保障農(nóng)民年老后的基本生活為主要目標(biāo)，堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在基金籌集渠道上堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，保證了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，同時(shí)，規(guī)定領(lǐng)取待遇上包括個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建立被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決被征地農(nóng)民年老后基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，是落實(shí)“三個(gè)代表”思想和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。兩年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在各相關(guān)職能部門的大力支持和配合下，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，各部門以高度負(fù)責(zé)的 1

態(tài)度全力做好了《試行辦法》的貫徹實(shí)施工作，按照“先試點(diǎn)，后推開”的工作思路，2006年以來(lái)先后在10個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）的98個(gè)村（居）中全面推行了被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2007年底，累計(jì)有5.5萬(wàn)人納入?yún)⒈７秶?，已累?jì)征收基金14454萬(wàn)元，有 1.6萬(wàn)人累計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇5705萬(wàn)元。這項(xiàng)“民心工程”的實(shí)施，從根本上解決了被征地農(nóng)民年老后的基本生活，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有普遍重大的意義。誠(chéng)然目前工作取得了可喜的成績(jī)，但也有一些深層次的矛盾和問題需要適時(shí)逐步加以研究和解決。

一、覆蓋范圍和保障機(jī)制有待進(jìn)一步擴(kuò)大和完善根據(jù)農(nóng)業(yè)部門初步提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，目前全市以戶為單位低于0.3畝的49個(gè)村（居）大約有 1.2萬(wàn)人（實(shí)際總?cè)丝?1021人，按“4045”人口占30％比例匡算）尚未納入?yún)⒈７秶?，共涉?16個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），另外還有3個(gè)海島5個(gè)行政村的 3900人迫切要求參照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。這些群體無(wú)論從標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)機(jī)上都已具備了參保的條件，如若不將其及時(shí)納入?yún)⒈７秶鷦?shì)必形成新的不平衡和不穩(wěn)定。

同時(shí)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保未給予補(bǔ)助，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承受著相當(dāng)大的壓力，不同程度上影響了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展和完善。

二、下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)與擴(kuò)面之間的矛盾

2008年青島市政府與我市簽訂的責(zé)任目標(biāo)是擴(kuò)面人數(shù)達(dá)到6.9萬(wàn)人，這一目標(biāo)比上年凈增1.4萬(wàn)人。而按照現(xiàn)有98個(gè)村（居）的正常增長(zhǎng)速度全年新增參保2300余人，僅占任務(wù)數(shù)的16％，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間存在著相當(dāng)大的差距，如不繼續(xù)拓展參保范圍，恐難完成責(zé)任目標(biāo)，勢(shì)必拖了全市的后退。

三、建議和辦法

（一）在我市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立并行之有效推進(jìn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)保持該政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行南政發(fā)?2005?156號(hào)文件，不宜突破人均土地不足0.3畝的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格按照即征即保的工作要求，落實(shí)和完善各項(xiàng)工作程序，從被征地農(nóng)民參保人員范圍的確定，被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的制定到各種材料的上報(bào)等要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，對(duì)人均土地占有高于0.3畝，不適合納入保障范圍的有關(guān)情況，由相關(guān)部門作出說明，這樣才能確保我市建設(shè)用地的順利報(bào)批。同時(shí)對(duì)《試行辦法》下發(fā)前全市因建設(shè)征用土地后，以戶為單位計(jì)算人均耕地低于0.3畝的49個(gè)村（居）還沒有納入保障范圍的約1.2萬(wàn)被征地農(nóng)民，由國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告后報(bào)市政府，由市政府研究確定適時(shí)逐步納入保障范圍。

（二）對(duì)我市3個(gè)海島5個(gè)行政村的3900名海島居民可以參照被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老制度在籌資機(jī)制、繳費(fèi)比例、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策規(guī)定，在進(jìn)行調(diào)研、測(cè)算、論證的基礎(chǔ)上形成保障方案，適時(shí)逐步納入保障范圍，切實(shí)解決海島居民的社會(huì)保障問題。

（三）通過社會(huì)保障的再分配方式，盡可能的使大多數(shù)農(nóng)村群眾享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露。隨著財(cái)力的不斷增強(qiáng)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力，通過調(diào)整繳費(fèi)比例和各方負(fù)擔(dān)比例的方式，逐步將城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和經(jīng)濟(jì)條件好的村納入保障范圍。

（四）積極爭(zhēng)取青島市級(jí)財(cái)政對(duì)我市被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金支持，減輕縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承受的壓力，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模和基金支撐力度，為青島市提出的五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。

（五）研究和探討解決“老農(nóng)保”制度的歷史遺留問題，讓“新農(nóng)保”和“老農(nóng)?！蹦酥琳麄€(gè)社會(huì)保障體系的總體構(gòu)架銜接起來(lái)，特別是在優(yōu)先解決將“老農(nóng)保”制度由政府給予政策扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧o予財(cái)政補(bǔ)助方面進(jìn)行有益的探索，使“老農(nóng)保”制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

第三篇：對(duì)做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作的思考

為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，國(guó)務(wù)院提出了要把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的目標(biāo)。幾年來(lái)，各地做了大量工作，但進(jìn)展緩慢，一些地方還出現(xiàn)參保人數(shù)下降的趨勢(shì)。隨著多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越明顯，加快擴(kuò)大覆蓋面的步伐已成為當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)重

點(diǎn)工作之一，現(xiàn)就此談點(diǎn)淺見。

一、依法強(qiáng)制做好擴(kuò)大覆蓋面工作

“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。這是勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定的。但是，從目前的情況來(lái)看，還存在用人不參保、用工不招工的逃避參保現(xiàn)象，特別是那些非公有制企業(yè)，他們頭腦中沒有用人必參保的法制觀念，致使相當(dāng)部分勞動(dòng)者沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此我們?cè)诩訌?qiáng)依法參保宣傳的同時(shí)，還要加大依法參保工作的力度。各地政府可根據(jù)《勞動(dòng)法》，以及國(guó)發(fā)（95）6號(hào)（97）26號(hào)文件規(guī)定，制定地方法規(guī)，進(jìn)一步具體明確養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍。把城鎮(zhèn)企業(yè)、全部職工的概念、范圍具體化，以此作為依法擴(kuò)大覆蓋面的依據(jù)。一是統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。使企業(yè)統(tǒng)籌全部轉(zhuǎn)入社會(huì)統(tǒng)籌。二是對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，由法院行政庭運(yùn)用“非訴執(zhí)行工作”法，依法強(qiáng)制其參保。三是實(shí)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)年檢制度，每年對(duì)參保情況、參保人數(shù)、繳費(fèi)情況進(jìn)行年檢，合格者發(fā)給證書。工商行政管理等有關(guān)部門對(duì)沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)年檢以及社會(huì)保險(xiǎn)年檢不合格的，不予辦理本部門的年檢手續(xù)。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)擴(kuò)大覆蓋面工作

擴(kuò)大覆蓋面是關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，也是各級(jí)政府必須做好的大事。為此，要擴(kuò)大覆蓋面還應(yīng)由各級(jí)政府建立擴(kuò)大覆蓋面目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)國(guó)家以及勞動(dòng)部的覆蓋計(jì)劃，在掌握各地應(yīng)參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，制定硬性指標(biāo)任務(wù)，由各省將具體指標(biāo)分解到各市（地）、縣（市、區(qū)），并由各市（地）、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人與省政府簽訂責(zé)任書，再由各部門負(fù)責(zé)人與市（地）、縣（市、區(qū)）政府簽訂責(zé)任書。而且還要制定社保機(jī)構(gòu)每個(gè)工作人員平均應(yīng)管理多少參保人數(shù)的考核指標(biāo)，把擴(kuò)大覆蓋面工作責(zé)任到人。每年上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)干部政績(jī)的一條標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)上下各級(jí)齊心抓覆蓋的局面。

三、配合企業(yè)改制鞏固擴(kuò)大覆蓋面工作

首先，堅(jiān)持企業(yè)改制后原有企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任不變的原則。企業(yè)無(wú)論是實(shí)現(xiàn)股份合作制，還是國(guó)有民營(yíng)、拍賣、租賃、承包、兼并、托管等各種形式，不論企業(yè)所有制形式、企業(yè)法人身份以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式如何改革，改制后企業(yè)必須依法承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而確保參保單位不減少。

其次，做好改制中企業(yè)分流人員的續(xù)保工作。隨著改制的深入，企業(yè)減員增效的實(shí)施，大量富余人員轉(zhuǎn)崗、下崗，不僅會(huì)導(dǎo)致參保人數(shù)下降，而且還會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定。為此，要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)分流人員續(xù)保，這也是鞏固覆蓋面工作之一，同時(shí)也是發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)為企業(yè)改制服務(wù)的重要舉措。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系仍在企業(yè)但不在企業(yè)工作的各類人員（包括下崗、企業(yè)保編、停薪留職等人員），應(yīng)由企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，企業(yè)在向保編職工收取管理費(fèi)時(shí)代收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再由企業(yè)統(tǒng)一向社保機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，或無(wú)固定職業(yè)的勞動(dòng)者，不論從事何種勞動(dòng)，均可由本人向社保機(jī)構(gòu)直接繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額與在職期間繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額合并計(jì)算。到退休時(shí)一起按規(guī)定計(jì)算退休金。這樣所有原參保人員都可以繼續(xù)參保，使參保人數(shù)不因下崗分流而減少。

四、加強(qiáng)管理搞好擴(kuò)大覆蓋面服務(wù)工作

（一）建立適應(yīng)多種所有制的企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者均可參保、繳費(fèi)的服務(wù)體系。對(duì)所有企業(yè)中的全部職工實(shí)行強(qiáng)制參保的同時(shí)，允許個(gè)體勞動(dòng)者直接向社保機(jī)構(gòu)辦理參保、續(xù)保、繳費(fèi)手續(xù)。各地還可成立自謀職業(yè)服務(wù)站，專門為個(gè)體勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)就業(yè)、安置人員的參保管理服務(wù)。對(duì)在勞動(dòng)部門、勞動(dòng)力市場(chǎng)辦理就業(yè)手續(xù)的勞動(dòng)者，以及人事部門安置到各類企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生進(jìn)行清理，對(duì)照社保機(jī)構(gòu)已參保名單，凡沒有參保的，不論其在何種所有制工作和何種戶籍，強(qiáng)制其參保。今后就業(yè)，安置、參保手續(xù)應(yīng)同時(shí)辦理。

（三）規(guī)范參保行為，確實(shí)掌握每期已參保人數(shù)。通過建立個(gè)人帳戶，填寫基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記表，切實(shí)正確掌握已參保的單位數(shù)、人數(shù)。并以此為起點(diǎn)，認(rèn)真做好日后參保人員的增加、減少、中斷、停保等各項(xiàng)具體工作，切實(shí)掌握參保人員的變動(dòng)情況，及時(shí)做好續(xù)保工作。

（四）建立、實(shí)施廣覆蓋轉(zhuǎn)移制度。在認(rèn)真做好個(gè)人帳戶儲(chǔ)存記錄的基礎(chǔ)上，按照個(gè)人帳戶轉(zhuǎn)移的規(guī)定做好轉(zhuǎn)移工作，特別要加強(qiáng)異地打工者的轉(zhuǎn)移工作，不論來(lái)自何地的勞動(dòng)者，凡是在異地繳納過養(yǎng)

第四篇：擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面

擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面

任 明

2013-3-21 6:40:21來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年03月21日 07 版）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近日在北京舉辦“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇2013年年會(huì)”。與會(huì)者圍繞“社會(huì)保障與收入分配”這一主題進(jìn)行了研討。

與會(huì)者認(rèn)為，社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善、社會(huì)保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大和社會(huì)保障資金的不斷增加，社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，在調(diào)節(jié)收入分配中的重要性不斷提高。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)保障制度向現(xiàn)行社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的人成為社會(huì)保障的受益者。

與會(huì)者指出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。一是完善社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制。通過調(diào)整財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)和方向，明確財(cái)政投入的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)人群。二是完善社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，建立科學(xué)的社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。

第五篇：擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面 推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面 推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程

一、我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障基本情況

在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我縣建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

然而，從目前情況看，全縣還有不少城鄉(xiāng)一般居民，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障。我縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)參保人數(shù)8萬(wàn)多人，目前參保人員只有23000人，參保率約29%；由于縣里農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策還未出臺(tái)，我縣47萬(wàn)應(yīng)參保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還未啟動(dòng)，目前只有3.21萬(wàn)農(nóng)民享受老農(nóng)保；現(xiàn)在能做到全覆蓋的只有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)41000人，但目前的標(biāo)準(zhǔn)還很低。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程存在的困難和問題

1、宣傳深度和力度不夠

一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，應(yīng)參保人對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策信任度不夠，總存在著這樣或那樣的顧慮。二是已經(jīng)參加了商業(yè)保險(xiǎn)，再入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，要增加其負(fù)擔(dān)，將商業(yè)保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)混為一談。三是年齡小的參保人認(rèn)為自己只要交足15年就行了，不想這么早進(jìn)行繳費(fèi)，對(duì)早繳費(fèi)的好處認(rèn)識(shí)不清。四是應(yīng)參保人在外工作，參加了企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)，認(rèn)為自己養(yǎng)老有了保障，沒有從就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性等方面去認(rèn)識(shí)問題。

2、農(nóng)村參保率低

我縣廣大農(nóng)村的社會(huì)保障，目前尚無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的統(tǒng)一措施。農(nóng)村“農(nóng)保”處于停滯半停滯狀態(tài)，起不到養(yǎng)老保障的作用。究其原因，主要有三點(diǎn)，一是新農(nóng)保的待遇偏低，缺乏吸引力。按省政府的最高繳費(fèi)檔次每人每年繳費(fèi)500元測(cè)算，不考慮物價(jià)增長(zhǎng)變化因素，繳費(fèi)15年后的月生活費(fèi)只能領(lǐng)取120元左右。二是農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，本月交費(fèi)，下月就能領(lǐng)錢的積極性高些，現(xiàn)在夫妻兩人每年交幾百塊錢，到10年、甚至15年后才能看到收益，覺得沒把握。三是人口流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)55歲以下的在外地打工者居多，宣傳發(fā)動(dòng)難度大。

3、個(gè)私企業(yè)參保率低

雖然近些年企業(yè)和職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)在增 強(qiáng)，社保參保率也在逐年提高，但一些個(gè)私企業(yè)尤其是進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中的企業(yè)的職工參保率還比較低，部分起步晚、效益差的個(gè)私企業(yè)尚無(wú)一人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保擴(kuò)面工作困難，已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障工作中的重要問題。分析進(jìn)城務(wù)工人員參保率不高的原因，一是進(jìn)城務(wù)工人員不愿參保。由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性較大，許多進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)就業(yè)一段時(shí)間又回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)就業(yè)缺少固定性、連續(xù)性，部分進(jìn)城務(wù)工人員存在錢放到自己口袋里最保險(xiǎn)的想法，不愿參保。二是企業(yè)為降低生產(chǎn)成本不愿為進(jìn)城務(wù)工人員交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，侵犯了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

4、城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換

我縣的社會(huì)保障體系是與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元特征，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老保障差別很大。但由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將會(huì)不斷增多，進(jìn)城務(wù)工人員表現(xiàn)為在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間頻繁的流動(dòng)。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度各成體系，互不銜接，尤其在操作程序上沒有互相轉(zhuǎn)換或換算的規(guī)定，既不利于社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也影響了農(nóng)民參加各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

5、政府財(cái)政投入相對(duì)不足

由于上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村居民參保率要求嚴(yán)，地方政府為達(dá)到要求，只有采取增加地方財(cái)政補(bǔ)貼、享受待遇家庭以戶施 保等措施，這樣就增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照省政府的要求測(cè)算，樅陽(yáng)縣財(cái)政補(bǔ)貼每年至少1300萬(wàn)元。其中，已滿60歲的老人全縣13.18萬(wàn)人，每人每月補(bǔ)貼5元，全年約需790萬(wàn)元；16至60歲以上的約50萬(wàn)人，每人每年補(bǔ)貼10元，全年約500萬(wàn)元。由于縣里財(cái)力有限，目前政府財(cái)政投入還難以全部?jī)冬F(xiàn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的意見和建議

1、加大宣傳力度，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入民心 針對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶人員構(gòu)成情況復(fù)雜、流動(dòng)性大、比較分散，一部分人員自我保障意識(shí)不強(qiáng)，不愿參保的問題，要進(jìn)一步加大宣傳工作的力度，加強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等新聞媒體，采取靈活多樣、喜聞樂見的宣傳形式，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、福利性和社會(huì)性，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和內(nèi)容，使社會(huì)保險(xiǎn)政策家喻戶曉，人人皆知，讓廣大農(nóng)民明白這是造福千萬(wàn)農(nóng)民的德政工程。要注意宣傳擴(kuò)面工作中的典型事例，達(dá)到宣傳一戶，帶動(dòng)一片的效果。對(duì)部分故意拒絕參保的單位，要通過新聞媒體曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時(shí)政策制定部門和經(jīng)辦部門要將各項(xiàng)具體政策和措施宣傳落實(shí)到位，不能急于求成，要看到對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知之甚少的農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。在加強(qiáng)媒體宣傳的同時(shí)，要充分發(fā)揮基層組織作用，鼓勵(lì)和督促?gòu)V大 基層工作人員深入到村民當(dāng)中，做好說服和解釋工作。

2、因地制宜、分步實(shí)施，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度，既要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，立足于城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，又要因地制宜，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。現(xiàn)階段，可先進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)養(yǎng)老保障待遇，并積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社保制度在執(zhí)行程序上過渡和銜接的機(jī)制。農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮擴(kuò)大其覆蓋面，在實(shí)施中努力做到應(yīng)保盡保。同時(shí)根據(jù)參保對(duì)象的繳費(fèi)能力，實(shí)行不同的保障檔次。對(duì)繳費(fèi)能力強(qiáng)的，享受較高的保障標(biāo)準(zhǔn)，使之與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障水平相接近，為城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度過渡提供基礎(chǔ)；對(duì)繳費(fèi)能力弱的，則享受較低的保障標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有保障水平與農(nóng)村的實(shí)際相貼近，兼顧收入較低的參保者的利益，也使制度本身具有更強(qiáng)的可操作性。

3、要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持個(gè)私企業(yè)參保

為了確保個(gè)私企業(yè)務(wù)工人員的養(yǎng)老保障權(quán)益，政府應(yīng)采取切實(shí)措施，促使企業(yè)為務(wù)工人員依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)未按規(guī)定繳納的企業(yè)，可由工商、稅務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門協(xié)同，責(zé)令補(bǔ)繳或依法強(qiáng)制征交；二是制定堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的“雙低”政策，鼓勵(lì)、支持用人單位和務(wù)工人員參保。進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保障制度應(yīng)充分考慮企業(yè)和 參保者的實(shí)際繳費(fèi)能力和需求，根據(jù)一些縣市的做法，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)下，再適當(dāng)降低“門檻”，提供更優(yōu)惠的政策。

4、多渠道籌集資金、加大政府投入力度

建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。一方面要繼續(xù)促進(jìn)用人單位及其職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。另一方面應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障支出的比重。設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，必須彌補(bǔ)原先制度設(shè)計(jì)的不足。繳費(fèi)可以以個(gè)人為主，村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，加大政府投入力度，明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體比例，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜。

5、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展以及戶籍、就業(yè)政策和社會(huì)救助制度等一系列制度的配套改革。所以要以深化改革為突破口，構(gòu)筑有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的外部機(jī)制。首先要深化戶籍改革，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)公民待遇的差別；其次要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障提供基礎(chǔ)保證；第三是深化完善征地制度改革，按照城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除與城鎮(zhèn)居 民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距。

總之，目前由于各種條件所限，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度各自運(yùn)行。要積極探索和建立各種養(yǎng)老保障制度之間銜接和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。