第一篇：論基本社會養(yǎng)老保險及社會保障體系

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失。那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是我們現(xiàn)在要談的基本社會養(yǎng)老保險。

基本養(yǎng)老保險是由國家統(tǒng)一建立并強(qiáng)制實(shí)行的為勞動者平等地提供基本生活保障的養(yǎng)老保險，是法定的強(qiáng)制保險?；攫B(yǎng)老保險基金一般由國家、用人單位、勞動者三方合理負(fù)擔(dān)，以企業(yè)負(fù)擔(dān)為主。根據(jù)1997年7月16日國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資金額的20%；職工個人繳納的比例1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。參加保險的職工在達(dá)到法定退休的年齡就可享受基本養(yǎng)老保險待遇。然而由于我國人口老齡化進(jìn)程的加快而愈積愈多，最初幾代退休者享受了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其繳納的養(yǎng)老金，這樣一來，日積月累，原來收繳的保險儲備金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付現(xiàn)在的離退休費(fèi)。房海燕女士（中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)博士）于1998年在比較樂觀的假設(shè)條件下，根據(jù)給付配置精算成本法測算出我國隱性公共養(yǎng)老金債務(wù)1997年的現(xiàn)值為17998億元，數(shù)目驚人。而我國現(xiàn)有的基本社會養(yǎng)老保險管理體系還不完善，尤其是在養(yǎng)老保險基金管理上存在許多問題亟待解決。據(jù)勞動社會保障局的統(tǒng)計(jì)，1998年雖經(jīng)多方籌資和加強(qiáng)保費(fèi)征收，仍不足支付離退休人員的養(yǎng)老金的需要，當(dāng)年全國共赤字70億元左右；至2000年5月，全國共拖欠離退休人員養(yǎng)老金90億元，涉及離退休人員350多萬人。由于保險意識的淡漠和職工對保護(hù)自身權(quán)益的無知和無奈；更重要的則是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的頭腦中對社會保險存在錯誤認(rèn)識，他們往往認(rèn)為，為職工辦理社會養(yǎng)老保險是無效投入，吃虧買賣，表現(xiàn)在行動上能躲就躲，能賴就賴。同時，社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制的缺陷也為企業(yè)規(guī)避保費(fèi)提供了方便，由于個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分由職工所在企業(yè)代扣代繳，這樣一來，職工喪失了主動權(quán)、監(jiān)督權(quán)，甚至喪失了知情權(quán)。截止1998年6月，全國累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)達(dá)348.6億元。近年來，由于全國基本養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳費(fèi)也只有80%—90%；挪用社會養(yǎng)老保險資金的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，2000年，勞動社會保險部會同國家審計(jì)署，財(cái)政部對全國社會養(yǎng)老保險資金進(jìn)行清查，結(jié)果表明，12年來僅基本養(yǎng)老保險資金就被挪用達(dá)100億元，其中已核準(zhǔn)損失2000多萬元。由此而知，恐怕將危及社會養(yǎng)老保險體系的安全。

針對以上的分析，對這些危及社會養(yǎng)老保險體系安全的因素，必須采取切實(shí)可行的辦法予以解決。

當(dāng)前應(yīng)采取的措施：

一、采取多種辦法解決歷史欠帳問題

根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，可考慮采取以下措施：（1）變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)，提留一部分國有資產(chǎn)存量，將變現(xiàn)所得劃入養(yǎng)老保險基金，并把此舉與正在進(jìn)行的國有資產(chǎn)重新結(jié)合。（2）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。每年從財(cái)政收入中劃出一定比例補(bǔ)償養(yǎng)老保險基金。（3）調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。選擇一些競爭性行業(yè)、減持上市公司的國有股，這樣一方面可取得一定量的資金用來補(bǔ)償養(yǎng)老基金，另一方面又符合國有經(jīng)濟(jì)逐步從競爭性行業(yè)退出的改革方向。（4）在條件成熟時，可考慮開征社會保險稅。（5）在城市化進(jìn)程比較快的地方，規(guī)定凡出讓國有土地使用權(quán)，其所得的一部分要劃入養(yǎng)老保險基金。

2、擴(kuò)大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動力資源合理流動和有力配置，提高人民的生活質(zhì)量，所有這些都客觀上要求擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。截止2000年底，我國有10376萬城鎮(zhèn)職工和3173萬離退休人員參加了基本社會養(yǎng)老保險，覆蓋率約占50%，有7400多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的11.18%，占成年農(nóng)村居民的11.59%?？梢?，沒有參加社會基本養(yǎng)老保險的人群是一個龐大的隊(duì)伍。從而可以看出，擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險是一件多么任重道遠(yuǎn)，多么必要的工作。尤其是農(nóng)村這一塊更是必要的。從我國目前的農(nóng)村看，養(yǎng)兒養(yǎng)老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長期存在的基礎(chǔ)是什么呢？

自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的前提條件。

新中國建立以前的兩千多年中，中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往方式又使農(nóng)民只能依靠自身積累經(jīng)驗(yàn)而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的內(nèi)容。土地是父母的私有財(cái)產(chǎn)，子女要想獲得土地必須贍養(yǎng)父母為代價。同時，子承父業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點(diǎn)。父輩們靠土地生產(chǎn)生育、培育后代；子輩們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成了百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源。

但從我國目前的社會形勢來看，生育率下降，子民減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照顧生產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。就現(xiàn)在看，由于老齡化越來越嚴(yán)重，以后的年輕人面臨著兩個年輕人要養(yǎng)四個老人，甚至于6個、8個，這就給相當(dāng)大的一部分家庭造成了嚴(yán)重的家庭負(fù)擔(dān)，久而久之，也就形成了一個嚴(yán)重的社會問題。所以就需要擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，做到人人參加社會保險，到老才能老有所養(yǎng)。

由于尚未解決歷史欠帳的問題，統(tǒng)籌資金就必然被用來發(fā)放已退休人員的養(yǎng)老金；這樣一來，就參保的年輕一代就無可奈何地成了離退休人員的養(yǎng)老主體，下一代養(yǎng)上一代的代際拆拆借不可避免地產(chǎn)生了，社會統(tǒng)籌帳戶成了沒有積累的“空帳”，這樣的結(jié)果必然會嚴(yán)重挫傷人們參保的積極性，進(jìn)而影響基本社會養(yǎng)老保險擴(kuò)大覆蓋面的工作效率。再有就是由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，許多地方還處于摸索階段，國外也沒有現(xiàn)成的模式供使用，國內(nèi)沒有完善的法律作依據(jù)，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降姆?wù)都會影響農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險的信心。從國外成功經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老保險制度越完善、服務(wù)越周到，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。

3、創(chuàng)新社會養(yǎng)老保險資金的投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值。

要想在不增加或少增加參保人負(fù)擔(dān)的情況下，持久地維持養(yǎng)老金的支付承諾，就必須提高養(yǎng)老保險資金的投資效益，實(shí)現(xiàn)其長期持續(xù)的保值增值。國務(wù)院于1995年明文規(guī)定，社會養(yǎng)老保險只能用來購買國債或存入銀行，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中利率總體上是走低的，所以這種投資方式雖能較好地防范風(fēng)險，但增值有限，甚至保值困難。因此，必須創(chuàng)新社會養(yǎng)老保險資金的投資機(jī)制，拓寬投資渠道。當(dāng)前可考慮以托管或向商業(yè)人壽保險公司購買保單的方式進(jìn)行投資，這樣既可以提高投資效率，又能有效的促進(jìn)社會保險和商業(yè)保險的融合與互動；就我國目前金融市場實(shí)際情況看，托管人市場尚未真正形成，相對來說商業(yè)保險市場發(fā)育較為成熟，保險公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較雄厚，是社保部門當(dāng)前最合適的受托人和投資合作伙伴。從長遠(yuǎn)打算，必須為社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多適宜的投資工具，政府應(yīng)制定適當(dāng)政策以引導(dǎo)社會養(yǎng)老保險基金向低風(fēng)險、高收益的領(lǐng)域投資，如住房信貸、基礎(chǔ)設(shè)施、教育產(chǎn)業(yè)等。

社會保險是國家通過對國民收入進(jìn)入強(qiáng)制性再分配來保險社會安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，社會保障法是保障社會成員基本生活權(quán)利，維護(hù)社會公共利益的重要法律。

發(fā)展中國家社會保險體系建設(shè)與西方發(fā)達(dá)國家的“福利國家”模式有很大差異。由于人類對社會保險體系建設(shè)重要性的認(rèn)識有一個過程，英國等發(fā)達(dá)國家社會保障制度體系的建設(shè)至少都是經(jīng)過了一個多世紀(jì)的工業(yè)化進(jìn)程或者基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化以后才著手進(jìn)行的。由于其物資基礎(chǔ)已經(jīng)達(dá)到了一個較高的水平，它們在較短的時期內(nèi)就確立了比較全面的“福利國家”社會保障模式，因而其階段性很難進(jìn)行區(qū)分。而發(fā)展中國家借鑒西方國家建立社會安全網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化起步和發(fā)展的同時，就開展構(gòu)筑社會保障這一社會安定的穩(wěn)定器，來克服市場經(jīng)濟(jì)體制的固有弊端。這既表明發(fā)展中國家吸取了發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中的教訓(xùn)，樹立了把社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的新的“發(fā)展”觀，同時也決定了發(fā)展中國家不可能照搬西方的社會保險建設(shè)的模式。在工業(yè)化的各階段，發(fā)展中國家必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和社會需要，對社會保險項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，使可用的經(jīng)濟(jì)資源用在社會發(fā)展中問題最突出的方面，其社會保障制度的建立和發(fā)展完善表現(xiàn)出階段性。

我國是一個發(fā)展中國家，又是一個人口問題突出的國家。在社會保障建設(shè)方面，我們既具有與其它發(fā)展中國家的共同特征，又具有我們自己的特殊性。作為一個人口大國，“向貧困問題”挑戰(zhàn)，必然是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。正是這種國情，使我們不得不將解決貧困問題的社會保障目標(biāo)又分成了兩個實(shí)施階段。迄今為止，我們處于前一個實(shí)施階段，既首先在城市范圍初步建立了一套以最低生活保障、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險以及特種救助、撫恤等為主要內(nèi)容的比較完善的社會保障體系。這些社會保障項(xiàng)目從保障水平來看，既有從屬于向城市貧困挑戰(zhàn)范疇的社會保障項(xiàng)目，也有配合我國經(jīng)濟(jì)體制改革而推行的城市收入平滑項(xiàng)目。而農(nóng)村貧困人口的社會保障機(jī)制則還沒有建立起來。目前，隨著我國工業(yè)化水平的加深，加快解決農(nóng)村貧困問題的社會要求日益強(qiáng)烈。

現(xiàn)在，我國總體上還是一個剛跨入中低收入水平的國家，我們的社會保障水平應(yīng)該與這一判斷相對應(yīng)。其次，人們忽視了發(fā)展中國家社會保障建設(shè)存在的階段性，而一般性地討論農(nóng)村社保建設(shè)問題、農(nóng)村貧困人口的社會保障問題沒有受到應(yīng)有的關(guān)注和重視。這不利于當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障建設(shè)的基本戰(zhàn)略方向的確定。我們應(yīng)該認(rèn)識到，在工業(yè)化初期階段的社保建設(shè)，如果不優(yōu)先解決貧困問題，就失去了其“保障”的基本意義。

與我國經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，我國社會保障建設(shè)既應(yīng)該打破城鄉(xiāng)社保建設(shè)的“二元社會結(jié)構(gòu)”，迅速把農(nóng)村居民納入到社保體制中來，同時也不能否認(rèn)我們還處于“向貧困挑戰(zhàn)”的社保建設(shè)階段而入為地提高社會安全網(wǎng)的保障程度。

向貧困挑戰(zhàn)，解決一部分人口的貧困問題。即當(dāng)工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)條件可以開始滿足解決公平問題的需要時，發(fā)展中國家應(yīng)該從扶持極少數(shù)人口走出貧困為突破口，來進(jìn)行社會保障的制度設(shè)計(jì)。發(fā)展中國家在工業(yè)化起步和初期的發(fā)展階段，由于資本的約束，一般都采用了產(chǎn)業(yè)和地區(qū)不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略模式加快了工業(yè)化的進(jìn)程，但卻導(dǎo)致了部門和(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)地區(qū)發(fā)展上的二元性更加突出，甚至有一部分人口繼續(xù)陷入貧困狀態(tài)。要解決這一問題，一是要繼續(xù)加快工業(yè)化步伐，在這一進(jìn)程中通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在工業(yè)化加深的同時也擴(kuò)大了工業(yè)化的面，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來縮小貧困人口的比例；另一個是利用國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接解決貧困問題，為貧困人口提供生活的基本保障，讓其分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也為其貧困打下基礎(chǔ)。

綜上所述，我國的基本社會養(yǎng)老保險的問題是直接關(guān)系到中國秩序的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的價值定位的實(shí)施，而我國的社會保障體系正是與人類社會的進(jìn)步同步發(fā)展的，同時也是法律文化發(fā)展的反映，它用法律的強(qiáng)制手段保障社會養(yǎng)老保險的實(shí)施，從而進(jìn)一步保障了人們解決貧困問題。

第二篇：論社會保障體系建設(shè)

論社會保障體系建設(shè)

社會保障關(guān)系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問題。截至2011年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2.5673億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。

怎樣促進(jìn)社會保障體系的建立呢?

1.關(guān)于做好完善社會保障體系工作：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實(shí)個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會保障支出占國家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。

2.人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度；三是對目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強(qiáng)化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保；四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實(shí)行先保后征。

3.經(jīng)過總結(jié)與思考我認(rèn)為推進(jìn)社會保障體系建設(shè)要做到下列五個方面：一是加快完善社會保險制度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度。二是著力做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作，使更多的人享有社會保障。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)的功能。三是認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。四是加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。按照中央的部署，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定低保對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時，繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保、推進(jìn)分類施保、強(qiáng)化動態(tài)管理。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助。五是繼續(xù)加大各級財(cái)政對社會保障的投入力度。

我國社會保障制度取得了一些突破性進(jìn)展，但從其所需承擔(dān)的任務(wù)和當(dāng)前存在的新問題看，面臨的形勢十分嚴(yán)重。概括地說，我國社會保障體系面臨三個重大挑戰(zhàn)摘要：從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟(jì)新問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會震動；在近期，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動適時調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。這三個新問題往往交織在一起，如何妥善布置其中的輕重緩急，既解決好當(dāng)前的緊迫新問題，又完善制度和機(jī)制，以利于長遠(yuǎn)發(fā)展，是決策的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

西方國家社會保障制度已有近百年的歷史，還在隨著社會經(jīng)濟(jì)的變動不斷調(diào)整。我國社會保障體系建設(shè)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和人口老化的壓力下，雖然取得了一定突破，框架基本建立，但還遠(yuǎn)談不上完善和健全。從現(xiàn)在起到2020年，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，我國社會保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）建立覆蓋全社會的多層次保障體系:從體系建設(shè)的角度看，我國社會保障制度存在三大新問題，一是不同社會群體間的保障水平差異過大；二是由于農(nóng)村基本沒有社會保障，基本社會保障的覆蓋面??；三是多層次保障體系沒有建立起來，國家強(qiáng)制性基本保障仍然在唱獨(dú)角戲。在未來的20年內(nèi)，必須加快解決這三個新問題。

（二）同步推進(jìn)醫(yī)療保險、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制“三項(xiàng)改革” 醫(yī)、保、藥“三項(xiàng)改革”同步推進(jìn)，從2001年起至今，已取得階段性成果，基本解決了公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療長期存在的單位負(fù)擔(dān)重和拖欠醫(yī)療費(fèi)用等新問題，20世紀(jì)80年代至90年代中期醫(yī)療費(fèi)用過快增長的勢頭初步得到遏制。但和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度相比“三項(xiàng)改革”還處在起步階段，更需要進(jìn)一步探索和完善。

（三）適時調(diào)整社會保障制度改革的具體實(shí)施力度 社會保障籌資水平和支付水平影響到職工的收入預(yù)期和支付預(yù)期，從而影響到社會消費(fèi)需求，對宏觀經(jīng)濟(jì)的波動產(chǎn)生放大或抑制功能。應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，適時調(diào)整有關(guān)社會保障項(xiàng)目的改革進(jìn)展力度。近階段，一是對于原來國家包攬過多的國有單位職工，必須堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的改革目標(biāo)，逐步降低國家的負(fù)擔(dān)，適時增加職工的繳費(fèi)水平。

（四）建立社會保障法律體系 通過立法全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的慣例。單項(xiàng)的社會保險立法19世紀(jì)末就在歐洲一些國家產(chǎn)生了，綜合性的社會保障

立法以美國1935年頒布的《社會保障法》為代表。社會保障方面，不僅有各國的立法，還有國際法。最重要的國際法是國際勞工組織 1952年通過的102號《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》。盡管國際勞工組織沒有完全的立法權(quán)，但102號公約被公認(rèn)為社會保障立法發(fā)展史上的里程碑。50年代以后建立社會保障的國家多數(shù)參考了這一公約的條款。以立法推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范全社會不同群體參加社會保障的行為。

總之，經(jīng)過近20多年的努力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障體系框架現(xiàn)在已經(jīng)基本構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年的奮斗，建立起統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的最低生活保障制度和適合農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度，建立起多層次的社會保障體系，建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，我國的社會保障體系建設(shè)就再上了一個臺階，對我國社會經(jīng)濟(jì)生活將發(fā)揮更大的積極功能。

第三篇：社會基本養(yǎng)老保險政策

社會基本養(yǎng)老保險政策

一、參加基本養(yǎng)老保險的范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（一）參保范圍

1、各類城鎮(zhèn)企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其建立勞動關(guān)系的法定退休年齡內(nèi)的全部職工（含農(nóng)民工，下同），從簽訂勞動合同之月起，應(yīng)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

2、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的或職工由機(jī)關(guān)事業(yè)進(jìn)入企業(yè)工作，從轉(zhuǎn)制或進(jìn)入之月起參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。其中事業(yè)單位原參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，按規(guī)定整體轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶金額，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

3、法定退休年齡以內(nèi)的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員（簡稱個體參保人員，下同），應(yīng)在戶籍所在地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。超過法定退休年齡的人員，不再參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

4、一直未參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，已解決、撤消或已經(jīng)有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍；沒有達(dá)到法定退休年齡且有參保愿望的職工，可按城鎮(zhèn)個體參保人員基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)。

（二）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)以職工繳費(fèi)工資（按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際收入，最高不得超過上一年全省在崗職工月平均工資的300%，最低不得低于上一年全省在崗職工月平均工資的60%）作為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，繳納比例為20%；職工個人繳費(fèi)比例為8%，全部進(jìn)入個人帳戶（從2006年1月1日起，個人帳戶按本人繳費(fèi)工資的8%建立）由所在企業(yè)在發(fā)放工資中代扣代繳。

2、個體參保人員按上一年全省在崗職工月平均工資的20%繳納基本養(yǎng)老保險（其中8%進(jìn)入個人帳戶）。對未享受社會保險補(bǔ)貼的個體參保人員，繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行5年過渡到位辦法，即從2006年至2010年，最低繳費(fèi)基數(shù)按上一年全省在崗職工月平均工資的60%、70%、80%、90%、100%確定。

3、男年未滿60歲、女年未滿50歲，已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工；男年未滿60歲、女年未滿50歲，自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體參保人員，可按個體參保人員繳費(fèi)規(guī)定，以歷年全省職工平均工資為基數(shù)補(bǔ)繳不超過參保時前5年的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。在到達(dá)規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡，繳費(fèi)年限未滿15年的，可繼續(xù)延長繳費(fèi)至繳費(fèi)年限滿15年時，辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

4、單位和個體參保人員未按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，公告期內(nèi)仍未繳納的，補(bǔ)繳時將按《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。

享受基本養(yǎng)老保險金的條件

職工、個體參保人員應(yīng)同時滿足年齡和繳費(fèi)年限兩個條件，方可按月享受基本養(yǎng)老金：

（一）年齡：

1、個體參保人員：男滿60歲，女滿50歲

2、企業(yè)職工：

（1）正常退休：男滿60歲，女滿50歲（在管理、技術(shù)崗位的女職工滿55歲）

（2）特殊工種提前退休（含原在國有企業(yè)和縣以上集體所有制企業(yè)工作的職工）：男滿55歲，女滿45歲

（3）國有破產(chǎn)企業(yè)及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部提前退休：男滿55歲，女滿45歲

（4）病退休：男滿50歲，女滿40歲

（5）病退職：男50歲以下，女40歲以下

（二）繳費(fèi)年限[含視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡（不含折算工齡）]：1995年12月31日及以前參加工作的滿10年，以后參加工作的滿15年。

三、死亡待遇

（一）離退休人員

1、離休干部：喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金按死亡時本人基本養(yǎng)老金各10個月計(jì)發(fā)。

2、退休及個體領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員，喪葬補(bǔ)助費(fèi)按死亡時上年全省在崗職工月平均工資的4個月，一次性撫恤金按死亡時本人基本養(yǎng)老金的8個月發(fā)給。其個人帳戶還有余額的，按規(guī)定計(jì)算的繼承額一并支付。

（二）未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金死亡的人員

1、企業(yè)職工：其基本養(yǎng)老保險個人帳戶中個人繳費(fèi)部分本息予以退還。

2、個體參保人員：其以個體參保人員身份繳納的全部基本養(yǎng)老保險費(fèi)（不包括滯納金）予以退還。原為企業(yè)職工的，還包括在企業(yè)時個人繳費(fèi)部分的本息。

第四篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補(bǔ)償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費(fèi)及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實(shí)現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財(cái)政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。

促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

第五篇：社會保障體系

我國社會保障體系必要性

社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護(hù)社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革深化的社會制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善現(xiàn)行社會保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。我國社會保障工作的發(fā)展

我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會保險制度。這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內(nèi)容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負(fù)擔(dān)，社會保障范圍涉及社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會強(qiáng)制性保險(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障”3條保障線，實(shí)行以“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”兩個確保為主要內(nèi)容的社會保障工作。由此，一個政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。當(dāng)前我國社會保障體系面臨的問題

新型的社會保障體系在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國發(fā)達(dá)地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會保障制度，享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口大約有6 000萬人。但參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險等其他現(xiàn)代社會保障制度，均與農(nóng)民無緣。除此之外，當(dāng)前的社會保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業(yè)人口逐年增加，2001年我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業(yè)保險;公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當(dāng)多的私營企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)?，F(xiàn)行社會保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險由勞動部門負(fù)責(zé);撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé);醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會保險的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個機(jī)制對它進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率，并且存在挪用、浪費(fèi)社?；鸬默F(xiàn)象，危及社?；鸬陌踩?/p>

(3)收不抵支，資金短缺。我國社會保障費(fèi)的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機(jī)關(guān)征收，有的地方實(shí)行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費(fèi)。各省市的社會保障項(xiàng)目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。1998年，我國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)319億元，2004年達(dá)到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老保險平均為22%，醫(yī)療保險6%，失業(yè)保險2%，造成企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會保險與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會保障立法滯后。社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù);同時也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的權(quán)限與義務(wù)、職工的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發(fā)生的爭議進(jìn)行仲裁或提請?jiān)V訟時，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。

(5)社會保障意識淡薄。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的理解也存在誤區(qū)，認(rèn)為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導(dǎo)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)不足或進(jìn)行各種投資。由于全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢建立健全我國社會保障體系的措施

(1)擴(kuò)大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，確保大多數(shù)人的社會保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險方面。隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍應(yīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個別私營企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費(fèi)用提供保障。失業(yè)保險方面。由于國有企業(yè)改制、行政機(jī)構(gòu)改革不斷向社會釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使我國社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險的范圍應(yīng)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各級各類企業(yè)及職工。醫(yī)療保險方面，應(yīng)全面建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面。我國農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件還不具備。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立符合各地實(shí)際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問題。同時加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)。

(2)建立多層次的社會保障體系。我國社會保障體系歷來由國家獨(dú)自支撐，給國家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國應(yīng)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險

和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險和社會互助，作為社會保險的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，通過政府的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營利組織在補(bǔ)充社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個完善的機(jī)制對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格管理社會保障費(fèi)等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會自治組織經(jīng)辦社會保險的方式，實(shí)行社會保險統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發(fā)展過程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會保障管理，關(guān)鍵是要建立社會保障預(yù)算，對社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對社會保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。目前，我國已有部分省份把養(yǎng)老保險費(fèi)交由稅務(wù)部門征收，但普遍存在“稅硬費(fèi)軟”的問題。如果將社會保障費(fèi)改為社會保障稅，既可以增強(qiáng)社會保障籌資的強(qiáng)制性，變彈性收費(fèi)為剛性收稅，又可以降低社會保障資金的籌資成本，擴(kuò)大籌資規(guī)模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。目前我國在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換過程中，要將幾十年積累的巨額債務(wù)在短短幾年內(nèi)全部消化，既無必要，更不現(xiàn)實(shí)。而搭建社會保障新平臺是解決資金問題的一種新選擇。由于進(jìn)入社會保障新平臺的人員目前大多是青壯年，通過這個平臺所籌集到的資金，可以在未來20～30年內(nèi)用于償還歷史債務(wù)，等到這些人年老時，全國社會保障基金已積累到相當(dāng)規(guī)模，完全可以解決資金支付問題。最后對特定企業(yè)適時減免或加成征收社保費(fèi)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財(cái)政困難時，允許它們暫時拖欠部分社會保險費(fèi)用，等這部分企業(yè)資金充裕時再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費(fèi)，還可以吸納逃費(fèi)者加入繳費(fèi)計(jì)劃并有利于其以后自覺繳費(fèi)。但同時必須使惡意逃費(fèi)者認(rèn)識到，逃費(fèi)的機(jī)會成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過期望收益，今后他們會面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險。

(5)盡快完善社會保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會保障制度中各個具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等，保證社?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全社會保障的司法機(jī)制。要保證社會保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時，能獲得相應(yīng)的司法保護(hù)，對違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項(xiàng)，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)，使人民在社會保障中真正得到實(shí)惠。

(6)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實(shí)的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強(qiáng)宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實(shí)惠，使他們對社會保障有一個新的認(rèn)識。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。