第一篇：關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本情況及發(fā)展思路

膠南市民政局

關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本情況及發(fā)展思路

近年來，我市積極探索以社區(qū)為依托，居家為基礎(chǔ)，機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、市老年公寓和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，積極探索以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，基本保障了農(nóng)村“五?！崩先撕筒糠指啐g、獨居老年人的服務(wù)需求，促進了社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本情況及發(fā)展思路匯報如下：

一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，不斷提高機構(gòu)養(yǎng)老保障面 目前，我市有公辦養(yǎng)老機構(gòu)1個、床位380張；民辦養(yǎng)老機構(gòu)5個、床位594張，其中韞山愛老院有床位210張，今康福老年公寓有床位214張，頤養(yǎng)樂齡中心有床位60張，榮發(fā)老年公寓有床位60張，億家老年公寓有床位50張。市老年公寓和五家民辦養(yǎng)老機構(gòu)面向社會所有老年人，實行高、中、低檔不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，提供高、中、低檔不同的服務(wù)。由于老年人思想認識問題，除市老年公寓外，其他民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率很低，不能維持正常運營。

（二）、積極探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式

為了切實維護保障老年人的合法權(quán)益，建立適合我市實際的“城鄉(xiāng)一體”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)青島市《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（青政辦發(fā)[2009]24號）和《關(guān)于深入貫徹全國養(yǎng)老會議精神的通知》（青民福[2010]36號）文件精神，1在濱海辦事處六合社區(qū)和瑯琊鎮(zhèn)丁石洼社區(qū)、朱家村、夏家村等開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點，實行政府購買服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)具有常住居民戶口，年齡在70周歲（含70周歲）以上的獨居孤寡老人和享受低保待遇家庭中，年齡在70周歲（含70周歲）以上，且生活半自理、不能自理的獨居孤寡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。生活自理的老年人每天享受半小時居家養(yǎng)老服務(wù)；生活半自理的老年人每天享受1小時的居家養(yǎng)老服務(wù)；生活不能自理的老年人每天享受1個半小時的居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人有36人。

二、“十二五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本思路 堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，動員社會各界力量，積極投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（一）、建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。在鎮(zhèn)級建立養(yǎng)老服務(wù)中心，村（居）建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，采取政府購買服務(wù)的方式，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對象、“三無”老人、“五保”及低保、低收入家庭中獨居的失能、半失能老年人的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等問題。

（二）、加強社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過引入民間資本，鼓勵社會力量建立社區(qū)日間照料中心或托老所，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家

2養(yǎng)老服務(wù)平臺。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。

（三）、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，進一步提高機構(gòu)養(yǎng)老保障面。進一步加大對公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的支持力度，到2015年，力爭每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，基本解決失能、半失能老年人的生活照料、康復(fù)護理等問題。

2011

年10月15日 3

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

情況匯報

現(xiàn)就xxx縣完善社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況作如下匯報：

一、基本情況

截至2014年底，全縣總?cè)丝跀?shù)XXX萬人，有XX歲以上老年人XXX人，占人口總數(shù)的XXX。其中：60歲～79歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人，農(nóng)村XXX人），80歲～99歲老年人XXX人（城鎮(zhèn)XXX人、農(nóng)村XXX人），100周歲以上老年人XX人（農(nóng)村XX人、農(nóng)場XX人）。

二、工作開展情況

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（〔XXXX〕XXX號）要求，“十二五”以來，xxx縣委、縣政府高度重視，把完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要著力點，認真執(zhí)行 “黨政主導(dǎo)，社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，制定出臺了《xxx縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)對象公眾化、服務(wù)管理多樣化的適度普惠的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

或不定期開展排球、門球、陀螺等比賽活動，極大豐富了老年人娛樂活動。目前，xxx縣老年人活動中心（投資XXX萬元，建筑面積約XXX平方米）已完成主體工程建設(shè)，正在進行室內(nèi)裝修。二是大力推進農(nóng)村老年人活動場所建設(shè)。2011年以來，我縣不斷加大投入，先后投資XXX萬元，建成農(nóng)村老年人活動場所XXX處。2013年，申請中央專項彩票公益金XXX萬元，建成了XXX個農(nóng)村幸福院，同時為XXX個村（組）配送了乒乓球臺、氣排球、地擲球、門球等活動器材，確保了老年人“老有所為、老有所樂”。三是以敬老院為載體，豐富老年人精神文化生活，指導(dǎo)各敬老院組織各類興趣小組、開展各類豐富多彩的文體活動，讓五保老人感受到大家庭的溫暖。

三、存在的困難和問題

我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展雖然取得了一定成績,但與廣大老年人的需求相比,與上級部門的要求相比還存在不足,主要表現(xiàn)在四個方面: 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的入住率不高，社會效益未能充分發(fā)揮。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！崩先俗栽溉胱〉纳?，居民養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平較低。

二是機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄，享受主體仍局限在一些特殊群體范圍。養(yǎng)老服務(wù)的提供，主要以政府提供公益性服務(wù)為主，供養(yǎng)對象大部分是城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩夏耆?，受益面少，養(yǎng)

老服務(wù)享受面窄。

三是社會力量參與不夠，市場運作機制尚未形成?，F(xiàn)在機構(gòu)養(yǎng)老主要還是以公辦運作為主，社會參與市場運作機制尚未真正形成。主要原因：1.為老年人服務(wù)市場還不成熟，缺乏有資質(zhì)的為老年人服務(wù)實業(yè)機構(gòu)和中介組織的龍頭引領(lǐng)；2.社會辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效益周期長、風(fēng)險高，對投資者缺乏吸引力；3.本地老年人靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念影響，自費購買所需養(yǎng)老服務(wù)的理念尚未形成。

四是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平需進一步提高。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展時間較短，由于養(yǎng)老服務(wù)隊伍人才缺乏，專業(yè)化水平低，敬老院的規(guī)范化管理水平仍需進一步提高。xxx鎮(zhèn)和布朗山鄉(xiāng)兩所農(nóng)村敬老院建成后，還未能落實工作人員。

四、下步工作打算

一是進一步加大扶持力度。進一步加快農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)步伐，加大對老齡事業(yè)特別是農(nóng)村老齡事業(yè)的投入，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點、文化娛樂場所、健身場所及道路等設(shè)施的建設(shè)，保證老年人的多種服務(wù)需求都能得到有效的滿足。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村和基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持，調(diào)動各級各部門和社會各界的參與積極性，切實加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是提升各類養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務(wù)水平。大力推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，充分利用閑置資源，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的入住水平。

第三篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)[推薦]

關(guān)于加強濱海新區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)問題的探析

一、我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數(shù)量的日益增加，我國已進入了人口老齡化的社會，解決老年人口養(yǎng)老保障問題已經(jīng)是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨生子女不斷增多, 家庭平均人口數(shù)量逐漸下降,家庭構(gòu)成呈現(xiàn)出小型化的趨勢, “獨子養(yǎng)老”的時代已經(jīng)悄悄來臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。

由于家庭和人口結(jié)構(gòu)的變化，城市傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老的實際需要。在社會經(jīng)濟條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)也不可能完全取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開始應(yīng)運而生并且迅速的發(fā)展起來。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是指老年人不脫離原來所生活的社區(qū)環(huán)境和社會環(huán)境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關(guān)生活和精神方面的護理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區(qū)已經(jīng)初步形成了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運作體系。各地區(qū)的街道辦事處、居委會也在管理、服務(wù)方面具備了一套相對系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區(qū)養(yǎng)老實際的養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。但是在進步中仍舊存在著一些缺點和不足。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)不健全

許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系來支撐。比如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認，受到了諸多的限制。政府應(yīng)當(dāng)制定出相關(guān)優(yōu)惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來。只有完善養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)，才能夠更好的保障老年群體的合法權(quán)益。政府在整個城市社區(qū)養(yǎng)老中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的主導(dǎo)作用，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)也沒有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)列入到城市發(fā)展與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中來，這些都導(dǎo)致了很多地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養(yǎng)老服務(wù)的認識缺位

很多地區(qū)有關(guān)老年群體的管理與服務(wù)并沒有受到應(yīng)有的重視，除了資金以及物質(zhì)條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關(guān)鍵的因素。在客觀上，由于社區(qū)承擔(dān)了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，為老年人提供服務(wù)和幫助只是社區(qū)工作內(nèi)容中很小的一部分。在主觀上，相關(guān)的管理部門對老年群體進行社會管理和提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要意義和社會影響認識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務(wù)，本應(yīng)該是社區(qū)“以人為本”的主要發(fā)展目標(biāo)，這對于維護社會的穩(wěn)定、促進社區(qū)和諧發(fā)展、增強社區(qū)的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合老年人口社會化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對老年群體的社區(qū)管理，但是

有的地區(qū)現(xiàn)在實際應(yīng)用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚?；旧线€是沿襲著計劃經(jīng)濟時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區(qū)老年服務(wù)水平的提高。由于社區(qū)還不是相對獨立的組織，其日常工作內(nèi)容多以被動地完成上級交辦的任務(wù)為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發(fā)的為本社區(qū)居民特別是為老人提供各種社會化的服務(wù)，這也是制約社區(qū)老年管理水平的一個重要因素。在實行社區(qū)管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現(xiàn)多頭管理，必須要有效地利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢。

二、天津市濱海新區(qū)建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的對策 天津市是我國首個開展社區(qū)服務(wù)的直轄市，有著二十余年的社區(qū)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗。濱海新區(qū)是推動天津市經(jīng)濟實力發(fā)展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區(qū)的試驗點，一直以來得到政府在政策上和經(jīng)濟上的大力支持。

（一）以政府為主導(dǎo)推進社區(qū)服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)

政府在養(yǎng)老服務(wù)方面應(yīng)該一直起到主導(dǎo)的作用，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在樹立風(fēng)尚、制定和實施政策、監(jiān)督和檢查等方面。充分發(fā)揮政府的職能, 積極扶持社區(qū)養(yǎng)老的制度建設(shè),是提高社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)水平的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)調(diào)節(jié)資源的有效配置、整合社區(qū)資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務(wù)事業(yè)中得到充分的發(fā)揮和利用。

政府應(yīng)該及時的了解情況，有針對性的進行指導(dǎo)。法律是一切制度的保障，完善的社會養(yǎng)老體系最終是靠健全法律法規(guī)來支撐的。泰達應(yīng)完善與老年人相關(guān)的各項法律法規(guī)，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時，政府還要及時制定出相關(guān)的配套政策，以保證對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入與其他社會保障制度機制的協(xié)調(diào)配合。

（二）加強政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)該是政府行為，各級政府都應(yīng)高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中來。泰達政府應(yīng)進一步重視加強對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并保證每年給予政策上的支持、撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)方面的建設(shè)。

（三）引入市場競爭機制，加速對老年服務(wù)業(yè)專門人才的培養(yǎng)

改變傳統(tǒng)認為養(yǎng)老主要是義務(wù)性服務(wù)和福利性服務(wù)的觀念。將市場競爭機制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調(diào)控、社會中介組織經(jīng)辦運作、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運作的新的發(fā)展機制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能具有更強的生機和活力。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項內(nèi)容繁重的工作，應(yīng)盡快建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達社會服務(wù)中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內(nèi)招聘專職人員，培訓(xùn)合格后進入養(yǎng)老服務(wù)管理隊伍；二是設(shè)立社區(qū)公益崗位，通過政府購買專業(yè)化服務(wù)的方式，解決社區(qū)困難老人養(yǎng)老的問題；三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務(wù)服務(wù)。

同時，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員進行職業(yè)培訓(xùn)，加強對其職業(yè)道德、責(zé)任感的培養(yǎng)和提高。有關(guān)職能部門要制定出老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng)。泰達地區(qū)有條件的院?？稍O(shè)學(xué)位培養(yǎng)老年學(xué)高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。還要提高社區(qū)管理工作的水平，制定老年服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)老年服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的政策并認真加以實施，要求其全面的達到對老年人的生活、心理、經(jīng)濟、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強和完善社區(qū)養(yǎng)老信息化建設(shè)，按需求發(fā)展差異性服務(wù)

要加強社區(qū)信息化建設(shè)，按年齡段為老年人進行登記。60歲退休人員的基本養(yǎng)老信息，實現(xiàn)區(qū)街共享；60歲以上退休人員，進行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經(jīng)濟困難老人進行重點登記。要完善社區(qū)內(nèi)的電信電話設(shè)施，使居民小區(qū)內(nèi)部遇急呼叫、購物求助、醫(yī)療求助等通話更加的便捷。

探索和建設(shè)多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，首先, 要建設(shè)多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要從老人的不同實際需求出發(fā)。其次, 要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性, 需要我們不斷探索新的服務(wù)方式。

（五）城市社區(qū)的管理模式應(yīng)該系統(tǒng)化、科學(xué)化

社區(qū)工作的有序開展離不開社區(qū)有效的管理運作。只有正視在社區(qū)中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學(xué)的辦法進行解決。老年人口社會化養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一就是對老年群體的社區(qū)管理。由于城市社區(qū)組織還不是相對獨立的組織，在為本社區(qū)居民提供服務(wù)時就會帶來諸多的問題，這是嚴重的制約社區(qū)老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區(qū)管理時，管理模式應(yīng)該更加的科學(xué)合理，根據(jù)本社區(qū)具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區(qū)資源的有效整合，避免出現(xiàn)多頭管理，有效的利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢，真正的做到為本社區(qū)的居民特別是老年群體提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

第四篇：2010年基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點方案

2010年基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點方案

一、試點目標(biāo)

積極探索養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積累項目組織和實施管理經(jīng)驗。創(chuàng)新各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營機制，大力吸引社會力量參與，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理、監(jiān)督體系。加快編制和實施《基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，研究試點養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策，進而推動發(fā)展多層次的社會化服務(wù)。

二、基本原則

（一）地方為主、分級負責(zé)。地方承擔(dān)自己要建設(shè)任務(wù)，探索可行的建設(shè)方式和運行模式，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，保障試點項目發(fā)揮作用、持續(xù)運營，并及時總結(jié)和報告試點經(jīng)驗。中央統(tǒng)籌試點建設(shè)工作，以補助投資形式支持試點項目建設(shè)，負責(zé)項目的監(jiān)督和檢查。

（二）政府主導(dǎo)，多方參與。試點地區(qū)各級政府及相關(guān)部門要在制度建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、服務(wù)監(jiān)管等方面認真履行職責(zé)，確保試點任務(wù)順利完成。既要充分利用現(xiàn)有各類社會資源，盤活存量資產(chǎn)，又要根據(jù)實際需要，適量新建，以利于運行模式的創(chuàng)新。充分調(diào)動社會各方面力量，打破行業(yè)界限，共同建設(shè)和運行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）創(chuàng)新機制，保障運營。探索分類管理方法，選擇不同區(qū)域、相關(guān)部門和行業(yè)、各種建設(shè)方式、多種運營模式進行試點，盡可能覆蓋各種類型。要認真研究和配套出臺相關(guān)扶持政策，重點探索“公建民營”、“民辦公助”等建設(shè)運營模式，搞活經(jīng)營機制，避免政府包辦，確保健康發(fā)展，持續(xù)運營。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范建設(shè)。所有新建、改擴建項目，均需滿足《物權(quán)法》要求，明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，確保國有資產(chǎn)不流失。在建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)各項規(guī)章制度和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等。

三、試點內(nèi)容

（一）服務(wù)對象。試點項目應(yīng)面向所有老年群體，提供基本生活照料、護理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會參與等服務(wù)。在床位有限的情況下，重點保障優(yōu)撫對象、城市“三無”老年人、農(nóng)村五保老年人和中低收入失能、半失能老年人的基本服務(wù)需求。

（二）建設(shè)內(nèi)容。試點項目應(yīng)涵蓋不同層次、不同功能的設(shè)施。機構(gòu)類型以綜合福利院、老年護理院、老年公寓等為重點，兼具培訓(xùn)和示范功能。社區(qū)類型以城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為重點，提供養(yǎng)護、照料等綜合性服務(wù)，探索建設(shè)公益性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中心。

（三）建設(shè)方式。包括整體新建，利用現(xiàn)有設(shè)施改建和擴建，在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)適當(dāng)購置改造。設(shè)施的建設(shè)水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，充分考慮未來老齡人口的消費需求。

（四）運營模式。2010年中央補助試點項目必須堅持公益性質(zhì)，鼓勵通過招標(biāo)方式選擇非營利機構(gòu)負責(zé)運營。試點地區(qū)在工作過程中，要盡可能實現(xiàn)管辦分離。探索和完善以政府購買方式提供基本養(yǎng)老服務(wù)，對公辦和民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一視同仁、平等對待。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保規(guī)范進行。

四、項目遴選

（一）試點范圍

1、在區(qū)域選擇上，應(yīng)具有典型性和代表性，覆蓋不同發(fā)展水平的地區(qū)。但不在全省鋪開，不按地區(qū)平均分配標(biāo)準(zhǔn)。

2、在城鄉(xiāng)分布上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)不同的服務(wù)需求，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展布局試點項目。

3、在工作基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先考慮有配套能力，積極性高，執(zhí)行能力強的地區(qū)。

（二）中央補助投資優(yōu)先安排以下類型的項目建設(shè)：

1、以長期護理床位為主要建設(shè)內(nèi)容；

2、跨行業(yè)對醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心等設(shè)施資源進行整合和改造，盤活存量資產(chǎn)；

3、對機構(gòu)類項目，明確采取公開招標(biāo)形式選擇非營利機構(gòu)運營，或在創(chuàng)新運營模式等方面有典型經(jīng)驗；

4、對社區(qū)類項目，探索建立公益性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中心，鼓勵發(fā)展新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)和組織形式；

5、公辦機構(gòu)探索改革運營機制、努力實現(xiàn)管辦分離。

申請優(yōu)先安排的上述類型項目需單獨提交說明，供遴選項目參考。

五、資金安排

中央投資補助試點項目建設(shè)。原則上，暫以床均建筑面積35~50平方米為基準(zhǔn)，參考當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)的建設(shè)造價，根據(jù)項目的實際

情況予以適當(dāng)補助。總體上，中央補助東部地區(qū)投資部超過總投資的30%，中部地區(qū)不超過50%、西部地區(qū)不超過70%。鼓勵有條件的地方加大投資力度，調(diào)動社會力量，安排更多投資。

六、工作安排和要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地成立由發(fā)展改革、民政部門（含老齡）牽頭、有關(guān)方面參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門人員，明確責(zé)任分工，協(xié)同工作，并共同遴選項目，提出建議方案，按基建程序?qū)徟?，上報國家發(fā)改委和民政部，由兩部委共同審核后，由國家發(fā)改委下達中央補助投資。

2、研究標(biāo)準(zhǔn)和制度。在實施過程中，各試點省份民政部門牽頭，發(fā)展改革等相關(guān)部門配合，繼續(xù)開展本地區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、老年護理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入住老人甄別標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)運行管理制度研究，并分別形成建議方案報送國家發(fā)展改革委和民政部，供制定國家標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見參考。此外，各地還應(yīng)認真總結(jié)不同類型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營經(jīng)驗，及時報送國家發(fā)展改革委和民政部。

3、出臺配套政策。試點項目所在地，可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運營可持續(xù)發(fā)展的政策措施。由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對項目加強管理和督察，跟蹤項目實施情況，按要求提交試點項目實施進度報告和最總總結(jié)報告。

4、及時總結(jié)經(jīng)驗。各地要同步開展制度研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，分析出現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況及時上報。

第五篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為.當(dāng)今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風(fēng)深惡痛疾，對社會丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關(guān)。可以看出，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。