第一篇：關(guān)于推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)研報告

關(guān)于推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的調(diào)研報告

【學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告交流學(xué)習(xí)專輯2】

按照局黨委的要求和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總體安排，針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，如何做好新形勢下的農(nóng)保工作，組織農(nóng)保有關(guān)人員深入基層進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)狀

自1992年開始，我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作分別經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段。第一階段：推廣階段（1992─1998）。1992年7月，市政府同意市民政局在有條件的地方試點開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，這項工作受到各級黨委政府的高度重視，積極性高、宣傳力度大、取得了階段性成果。第二階段：整改階段（1998─2002）。1999年7月，有關(guān)方面反映我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接收新業(yè)務(wù)，提出有條件的地方向商業(yè)保險過渡。這一時期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)參保人數(shù)極度下降，農(nóng)?；疬\行難度加大等問題。第三階段：發(fā)展階段（2003年至今）。2000年12月，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動部門負責(zé)。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，2004年─2005年，更是在事隔十八年后連續(xù)兩年以黨中央國務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的第六、第七個一號文件。在這種大背景下，我市漸漸恢復(fù)并發(fā)展了對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的探索。近幾年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，按照“完善政策、突出重點、規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展”的總體工作目標，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，取得了較好發(fā)展。據(jù)調(diào)查了解，截止到2008年底，全市總?cè)丝跒?54.7萬人，農(nóng)業(yè)人口395.4萬人，占人口總數(shù)的71.2%，其中18歲以下91.2萬人，占23.1%，18-59歲的251.4萬人，占63.5%，60歲以上的52.8萬人，占13.4%；農(nóng)村老年人占全市老年人總數(shù)的77.5%，可以說已經(jīng)跨入老齡化社會，隨著農(nóng)村社會的迅速變遷和核心家庭的分離，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正遭遇社會變革的巨大沖擊，家庭養(yǎng)老的脆弱性及局限性在新形勢下突出地顯露出來，這一變化必然使農(nóng)民的養(yǎng)老問題上升為社會重點問題。在全市395.4萬農(nóng)業(yè)人口中，適齡參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民約208萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝跀?shù)的52.6％。全市參保

農(nóng)民達到109萬人（其中：泰山區(qū)3.8萬人，岱岳區(qū)23.8萬人，新泰市18.7萬人，肥城市28.5萬人，寧陽縣17.3萬人，東平縣16.9萬），占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.5％，占適齡參保農(nóng)民人數(shù)的52.4％。當年保費收入突破6000萬元，創(chuàng)歷年來最好水平；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到

7.2萬人，占參保人數(shù)的6.6％，當年發(fā)放養(yǎng)老金2454萬元，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金28.4元（含被征地農(nóng)民），月領(lǐng)取最高的為880元。從以上數(shù)字分析來看，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的人數(shù)還占不到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘娜种?，?012年參保率要達到70%的目標相差甚遠，參保金額多少不均，多數(shù)達不到養(yǎng)老的目的，農(nóng)民社會養(yǎng)老問題急需解決。

二、探索建立新形勢下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行

近幾年以來，在各級黨委政府的關(guān)心支持下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)得到了較好發(fā)展，參保人數(shù)逐年增多，參保金額年年上升，在鞏固發(fā)展現(xiàn)行農(nóng)保的基礎(chǔ)上，結(jié)合泰安的實際，積極探索新型農(nóng)保制度。為做好這項工作，組織人員到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行調(diào)研，了解村情民意，了解農(nóng)民經(jīng)濟收入情況和實際生活水平等。結(jié)合農(nóng)民收入情況進行了認真的測算，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2008年全市農(nóng)民人均純收入6046元，其中人均純收入6000元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個，5000元以上的30個，4000元以上的14個。以人均年純收入4000元的家庭計算，按每戶4口人的家庭有2人參保，每人按360元交費，年交費額為720元，僅占家庭收入的4.5%，不會給家庭生活帶來負擔。從財政收入情況來看，2008年全市地方財政收入76.4億元，縣市區(qū)地方財政收入超過15億元以上的有2個，7億元以上的1個，4億元以上的2個，3億元以上的1個。2008年全市為參保農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金1390萬元（不含被征地農(nóng)民老金），暫按領(lǐng)取數(shù)額的10%進行補貼的話，財政每年才拿出139萬元，僅占地方財政收入的萬分之一點八，完全有能力對參保農(nóng)民進行補貼。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，養(yǎng)老觀念的更新，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式也有了新的變化，各縣市區(qū)都在積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2008年新泰市、肥城市、寧陽縣先后探索開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。從農(nóng)民繳費情況看，參保農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟狀況自愿繳費，最低每年繳費100元，提高了農(nóng)民參保積極性。從補助補貼情況看，新泰市按個人繳費額和領(lǐng)取額的20%分別給予補貼。肥城市和寧陽縣政府對達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的參保農(nóng)民分別按領(lǐng)取額的10%和15%給予補貼，充分體現(xiàn)了政府應(yīng)承擔的責(zé)任。從補助補貼形式看，縣、市政府給予參保人按比例進行補貼，體現(xiàn)了多繳多補，鼓勵農(nóng)民多繳費；政府補貼記入個人賬戶或直接隨養(yǎng)老金一塊發(fā)放，讓農(nóng)民直接看到實惠，有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性。雖然目前領(lǐng)取的養(yǎng)老金還比較低，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老保險待遇將逐步提高，農(nóng)民還有土地、勞作等其他收入，養(yǎng)老保險的替代率將會逐步提高。

三、現(xiàn)行農(nóng)保制度存在的困難和問題

（一）現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少財政支持，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險積極性不高。目前實行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家倡導(dǎo)的社會養(yǎng)老保險，政府應(yīng)承擔資金投入的責(zé)任，而在實際運作中，政府對此沒有投入，有的還擠占挪用。在公共財務(wù)上沒有給農(nóng)民進行補貼，農(nóng)民得不到實惠，自己拿錢來參加社會保險，并且?guī)资旰蟛畔硎?，所以參保積極性不高。

（二）參保率過低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最終目標是解決廣大農(nóng)民的基本生活問題，使他們老有所養(yǎng)。但目前的情況來看，參保率還很低，據(jù)統(tǒng)計，近幾年每年投保續(xù)保人數(shù)都在3─5萬人左右，占適齡參保人數(shù)的1.4％─2.4％。原因是多方面的，主要是1998至2001年的四年清理整頓，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作受到了很大的影響；其次是政策支持力度不夠，不像新農(nóng)合那樣，各級財政給予相應(yīng)的補貼，單靠個人繳費積累，參保不如儲蓄，在一定程度上影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。

（三）保障水平低，達不到養(yǎng)老的目的。據(jù)統(tǒng)計，目前全市領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為72042人，年發(fā)放養(yǎng)老金2454.4萬元，平均每人月領(lǐng)取額28.4元。其中，月領(lǐng)取額20元以下的51828人，占71.9％；月領(lǐng)取21─50元的8846人，占12.3％；月領(lǐng)51─100元的6495人，占9％；月領(lǐng)101─200元的3011人，占4.2％；月領(lǐng)200及以上的1862人，占2.6％。從以上數(shù)據(jù)看，70％以上的參保農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金在20元以下，根本保證不了農(nóng)村老年人基本生活需要。

四、關(guān)于推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

“探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”是黨的十七大提出的重要任務(wù)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求，也是“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的關(guān)鍵舉措。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在經(jīng)歷起步試點、發(fā)展和整頓后，原有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，急需解決存在的諸多問題。近年來，我市按照“在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”的要求，探索建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試點工作取得了明顯的成效。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是切實解決廣大老年農(nóng)民的后顧之憂、改善農(nóng)民生活的有效途徑。

根據(jù)建立社會主義新農(nóng)村的目標要求，加快建立以保障老年人基本生活為目標，以個人繳費為主，集體補助為輔、政府給予適當補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

一是各級黨委政府要支持農(nóng)保事業(yè)，要把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入政府議事日程，當作一件大事來抓。

二是各級財政對參保農(nóng)民進行補貼，真正體現(xiàn)政府對農(nóng)民的責(zé)任，逐步達到個人、集體、政府三方籌資的目的，具體工作中可借鑒先進市財政補貼經(jīng)驗，對達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金是按比例進行補貼，提高農(nóng)民參保的積極性。

三是進一步加強農(nóng)保機構(gòu)建設(shè)，健全配強農(nóng)保工作隊伍，確保農(nóng)保工作的正常開展。四是加強宣傳發(fā)動工作力度，營造農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的良好氛圍。今年，全市新增投保續(xù)保人數(shù)任務(wù)目標是7.5萬人，與農(nóng)村人口總數(shù)相比，任務(wù)指標是少了一點，但是難度很大。需要在各級政府的關(guān)心支持下，充分利用各種媒體進行宣傳“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，動員有條件的農(nóng)民自覺積極參保，不斷擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

（農(nóng)保辦）

第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導(dǎo)、多繳多得?！睆V西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。

增設(shè)繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當增設(shè)繳費檔次。

最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度調(diào)研

11:23:29 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度調(diào)研

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院 工商學(xué)院 09國貿(mào)專業(yè) 1 班級 姓名 沈軍）

摘要：本文是關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村居民的影響。關(guān)鍵詞：新型 農(nóng)村 養(yǎng)老保險制度 影響

為進一步總結(jié)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作經(jīng)驗，勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司課題組對全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作、特別是中日合作項目8個試點地區(qū)近一年的工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將試點的背景、基本情況、存在的主要問題及政策建議報告如下：

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的背景

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“農(nóng)保”）工作是根據(jù)國家“七五”計劃要求，從1986年開始探索，1991年進行試點，逐步開展起來的。農(nóng)保的主要做法是：以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持；采取個人賬戶基金儲備積累的保險模式，個人繳費和集體補助全部記在個人名下；基金以縣級為平衡核算單位，根據(jù)國家政策規(guī)定管理運營（目前主要是存銀行和買國債），個人賬戶基金積累期實行分段計息；參保人滿60周歲后根據(jù)其個人賬戶基金積累本息和平均余命確定養(yǎng)老金發(fā)放標準；在工作方法上實行政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

在中國農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展起點低、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、地區(qū)發(fā)展不平衡、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變、農(nóng)民對社會保障的需求受財力的制約等特定國情下，中國政府有關(guān)方面對在中國農(nóng)村要不要建立、能不能建立農(nóng)保制度；是發(fā)展商業(yè)保險、還是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等問題上一直未形成共識，加上農(nóng)保政策和制度設(shè)計方面存在一定的缺陷，致使多數(shù)地方這項工作基本處于停頓和等待觀望狀態(tài)，而目前參保農(nóng)民則以年輕人和東部發(fā)達地區(qū)為主，中西部地區(qū)農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民基本處于無保障或低保障狀態(tài)。

按照2002年中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社

11:23:29 會養(yǎng)老保險制度”的要求，為提高中國農(nóng)民社會保障水平、緩解農(nóng)民因老致貧、因老返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的目標，中國許多地區(qū)開始積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。結(jié)合中日合作“中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新與管理規(guī)范研究”項目的要求，在總結(jié)近幾年中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中日雙方從2006年1月起，共同選擇在北京市大興區(qū)、山東省煙臺招遠市、菏澤市牡丹區(qū)、福建省南平市延平區(qū)、安徽省霍邱縣、山西省柳林縣、四川省巴中市通江縣、云南省南華縣等8 個縣市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)試點工作。

二、全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點進展情況

從1998年開始，中國政府針對農(nóng)村社會保險制度和政策方面存在的主要問題，采取了兩方面的措施：一方面，認真按照整頓規(guī)范農(nóng)保工作的部署，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強基金監(jiān)管、摸清基金底數(shù)，認真糾正違規(guī)行為，加大力度回收有風(fēng)險的基金，兩次下調(diào)農(nóng)保個人賬戶計息標準，修訂農(nóng)保財務(wù)會計制度，并區(qū)別不同情況，穩(wěn)步推進整頓規(guī)范工作，從多方面完善現(xiàn)行農(nóng)保制度。另一方面，立足制度的可持續(xù)發(fā)展，從實際出發(fā)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、分層管理、分步推進、農(nóng)民自愿的思路，在有條件的地區(qū)和群體中積極探索建立農(nóng)民參保補貼制度，積累了對農(nóng)保的制度模式、籌資方式、基金投資管理和計發(fā)標準進行改革與創(chuàng)新的經(jīng)驗，初步探索出了一條整頓規(guī)范和創(chuàng)新制度同步協(xié)調(diào)推進，主要通過改革創(chuàng)新制度、規(guī)范管理、提高基金資產(chǎn)質(zhì)量、擴大制度覆蓋面、提高農(nóng)民保障水平的建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的路子。即在堅持農(nóng)民自愿和個人賬戶的基礎(chǔ)上，政府通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補等多種參保補貼方式，建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元化籌資機制，引導(dǎo)扶持被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)農(nóng)民參加的社會養(yǎng)老保險制度的辦法。

11:23:29 經(jīng)過多年的探索，建立新型農(nóng)保制度的工作取得了多方面的進展：

一是開展工作的地區(qū)和參保人數(shù)在連續(xù)7年下滑后，呈現(xiàn)出回升勢頭。到2005年底，全國已有31個省、自治區(qū)、直轄市的1900個縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開展了農(nóng)保工作，5442萬農(nóng)民參保，有301萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，積累保險基金310億元，當年支付養(yǎng)老保險金21.3億元。人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金59元，為實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會目標和農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的社會理想奠定了一定的基礎(chǔ)。

二是被征地農(nóng)民社會保障工作有了實質(zhì)性的進展。目前全國已有浙江等17個省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件，探索建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度，取得明顯成效，積累了有益經(jīng)驗。到2006年底，預(yù)計將有1000多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金1000多億元。

三是探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法取得一定的進展。按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的要求，山西省、北京市、福建省等地結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了相應(yīng)的農(nóng)民工參保辦法，如山西省提出了“一廠兩制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作思路，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保，農(nóng)村戶籍職工參加農(nóng)保，并制定了可行的參保辦法和業(yè)務(wù)規(guī)程。

四是指導(dǎo)和推動不同地區(qū)以多種方式開展新型農(nóng)保試點工作已取得初步成效。2006年初，根據(jù)《關(guān)于推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的指導(dǎo)意見》和分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)保試點工作：一方面，指導(dǎo)北京、江蘇、山東等有條件的地區(qū)，以繳費補貼的方式建立公共財政投入與農(nóng)民參保補貼制度，建立覆蓋全體農(nóng)民的新型農(nóng)保制度。在江蘇省蘇州市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已經(jīng)達到91%，基本實現(xiàn)了全覆蓋。另一方面，結(jié)合中日合作項目的實施，選擇了北京大興區(qū)等8 個縣區(qū)，通過開展“糧食換保障”、個人帳戶基金借支、保險證質(zhì)押貸款、基金貼息、3

11:23:29 龍頭企業(yè)資助農(nóng)民參保免稅等多種形式的試點，初步形成了穩(wěn)定的支持農(nóng)民參保的政策和資金來源，建立起了引導(dǎo)、扶持和激勵農(nóng)民參保的機制，初步探索出了在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一套現(xiàn)實可行辦法。

五是開發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，為工作的規(guī)范化管理提供技術(shù)支撐。為適應(yīng)不同地區(qū)、不同群體農(nóng)民參保的需要，降低農(nóng)民工參保和保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的成本，加強帳戶管理，提高管理效率，縮小城鄉(xiāng)差距，目前已經(jīng)完成了系統(tǒng)開發(fā)的需求調(diào)查、系統(tǒng)原型設(shè)計，系統(tǒng)開發(fā)，并已在安徽等7個省市投入試運行。

三、中日合作試點地區(qū)新型農(nóng)保制度試點的基本情況

（一）試點地區(qū)的基本情況

2005年，各試點地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別是北京大興區(qū)（7405元）、山東省煙臺招遠市（5709元）、菏澤市牡丹區(qū)（3135元）、福建省南平市延平區(qū)（4447元）、安徽省霍邱縣（2298元）、山西省柳林縣（1980元）、四川巴中市通江縣（1754元）、云南南華縣（2081元）。8 個試點縣區(qū)分布于東部（4個）、中部（2個）、西部（2個）。其中，北京大興區(qū)、山東省的煙臺招遠市屬于經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地區(qū)，試點工作啟動較早，工作有一定的基礎(chǔ)。山東省菏澤市牡丹區(qū)、福建南平市延平區(qū)位于經(jīng)濟發(fā)達省市的相當落后地區(qū)，農(nóng)民人均純收入低于該省市的平均水平，其他4個地區(qū)都是國家級貧困縣，工作基礎(chǔ)較差。雖然8個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異比較大，但新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作均于2006年1月開始啟動，都不同程度取得了進展。

（二）試點的主要成效

2006年1-11月，各試點地區(qū)參保人數(shù)如圖1(參保人數(shù)圖)和圖3(新方案實 4

11:23:29 施效果圖)所示,北京大興、山東招遠、荷澤牡丹區(qū)、四川通江等地參保人數(shù)增長較快，分別增長6876人（增長幅度14.83%）、23000人（增長幅度22.55%）、10600人（增長幅度13.18%）、11000人（增長幅度52.38%）。尤其四川通江地區(qū)，雖然地處西部地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，但是新增參保人數(shù)過萬人，增幅過半。另外其他地區(qū)參保人數(shù)也有一定增長。

從圖2（基金積累情況圖）和圖3（新方案實施效果圖）各地基金積累情況看，2006年基金積累都有較快增長。從絕對額增長上看北京大興（基金增長31178萬）、山東招遠（基金增長23600萬）、山東荷澤（基金增長1352萬）、福建延平（基金增長1850萬）、云南南華（1000.5萬基金增長）都有超過1000萬的基金增長額。從相對增長來看，山東招遠（增長28.96%）、山東菏澤（增長22.24%）、安徽霍邱（增長17.62%）、四川通江（增長38.10%）都有超過15%的基金增長比。

從基金規(guī)模和人均基金積累額來看，由于各地經(jīng)濟條件差別較大，基金規(guī)模和人均基金積累額有都有較大差距。總體看，東部地區(qū)要高于西部地區(qū)。如圖3（人均基金積累額）所示，北京大興（人均5856元）和山東招遠（人均1888元）人均基金積累較高，其他地區(qū)人均基金積累則相對較低。這一方面與各地經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，另一方面與各地農(nóng)保工作開展時間長短和政策措施的力度也有一定關(guān)系。

（三）試點的主要創(chuàng)新

1、建立參保補貼制度

試點地區(qū)從實際出發(fā)，以繳費補貼、貼息等多種方式建立了農(nóng)民參保補貼制度，形成了個人繳費、集體補助，政府補貼的多方籌資機制。但各個試點地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力的不同，在政府補貼和集體補助的力度和方式上也有所區(qū)別。各地具體補貼方式和補貼金額如下表1-1所示：

11:23:29 1-1 試點地區(qū)補貼方式及金額一覽表

試點地區(qū) 補貼方式及金額

招遠市 市財政補貼于2006年啟動，2006年補貼200萬，“十一五”期間每年遞增10%；有條件的鎮(zhèn)、村也要求予以適當補貼。

通江縣 每年按上年末養(yǎng)老保險基金積累總額的2.5％對參保農(nóng)民進行補貼，其中2％記入?yún)⒈Ｈ藛T個人帳戶，0.5％納入農(nóng)保專項調(diào)劑基金管理，用于彌補社會保障基金支付缺口和提高農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇。從2003年起，對連續(xù)任職3年以上的在職村三職干部每人每年補助100元參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，對被征地農(nóng)民按照征地規(guī)模實行參保補貼，對獨生子女戶、雙女戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等特殊群體都制定了不同的補貼政策。

南華縣 凡在覆蓋范圍五年內(nèi)達到最低繳費標準的人員按每年繳費數(shù)的10%給予補助，將同期補貼資金劃入其農(nóng)保個人賬戶；另一方面縣鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的全部費用納入財政預(yù)算，政府承擔了管理成本。省政府撥付25萬 元啟動經(jīng)費，州政府準備撥付300萬 元給參保農(nóng)民實行定額的直接補貼。

菏澤市牡丹區(qū) 2006年補貼金額100萬元，十一五期間逐年遞增。補貼額按投保人情況測算確定，政府逐年補貼。以躉繳方式繳費的，將躉交金額按以后每年界定的繳費標準折合補貼年限，逐年給予補貼，當領(lǐng)取養(yǎng)老金后，余下的折合年限不再給予補貼。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按一定比例對適齡參保人員給予補助。自2006年起，在三年內(nèi)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并達到規(guī)定繳費標準的，除享受正常政府補貼5％外，區(qū)政府再給一次性的補貼獎勵。具體補貼獎勵標準為：2006年參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的，再給予本人5％的政府補貼獎勵，合計補貼10％。

11:23:29 參考資料：盧海元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作調(diào)研報告.北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2007.7

第四篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展乃至實現(xiàn)全面小康社會目標，構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議

據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責(zé)保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標準。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗，群眾有疑惑得不到及時答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)保”參保人以前繳納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產(chǎn)生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當期馬上就會有相當一部分農(nóng)民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應(yīng)的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動頻繁，群體意識不強的現(xiàn)狀，循序漸進，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導(dǎo)措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，繳納保費的多少應(yīng)取決于當?shù)氐慕?jīng)濟情況，設(shè)置多個繳費檔次，鼓勵當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個關(guān)鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)保”在制度制定時需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運作的安全性。新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。要加強監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿?、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析

摘要：2010年初河北省開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。本文以對河北省鹿泉棗強地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保養(yǎng)老保險農(nóng)村

0 引言

社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務(wù)院于2009年發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點，并在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調(diào)查，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點中存在的問題進行簡要分析。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點

1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責(zé)任 老農(nóng)保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質(zhì)上是農(nóng)民的一個長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個主要原因。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準55元給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。另外地方政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個新農(nóng)保試點縣(市)平均參保率達到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調(diào)整機制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調(diào)整機制，會依據(jù)實際情況的變動，適時地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費檔次設(shè)置：國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，也可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；此外，政府會依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。待遇調(diào)整機制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調(diào)整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農(nóng)民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開展。而新農(nóng)保在制度設(shè)計之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。

1.4 強化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行?。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。

同時，基金的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，不再從基金收入中提取。并且政策強調(diào)了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。新農(nóng)保推進中存在的若干問題

2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所

以農(nóng)民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區(qū)，選擇100元繳費標準的人能占到80%左右。

按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約65

元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領(lǐng)取約

105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費支出為3125.55

元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外

鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠高于65元的養(yǎng)老金?？梢?/p>

新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農(nóng)保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關(guān)停，加之農(nóng)村整

體經(jīng)濟實力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補助難以到位。在調(diào)查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個村子對農(nóng)民進行了新農(nóng)保進行了補貼。面對這種

情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，只有經(jīng)濟發(fā)展了才能有財

力實現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民，而對于

那些沒有經(jīng)濟能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不

進來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補貼。應(yīng)當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額

外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養(yǎng)老補貼。

2.4 半強迫性質(zhì) 2009年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意

見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)

老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使

得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務(wù)、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導(dǎo)意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體

政策，組織實施。雖實現(xiàn)了因地制宜，對當?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導(dǎo)致新農(nóng)保在各地政策不

盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調(diào)高贈加了難度。例如鹿泉和

棗強地區(qū)，新農(nóng)保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區(qū)僅2000余人

選擇補繳。

參考文獻：

[1]鄭功成.社會保障學(xué).中國勞動與社會保障出版社[M].2006.7.[2]宋士云.中國農(nóng)村社會保障制度結(jié)構(gòu)與變遷.人民出版社[M].2006.12.[3]劉海濤.建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2009.[4]陳美.制約新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集的因素分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2009.[5]李曉柄.司選明.我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)探析[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報.2009.6.一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時

期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展

道路。

1根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬

裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展

基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得

到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本

消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村

社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生

態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋

農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住

有所居。

促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體

農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保

障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支

持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，定向

免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅持預(yù)

防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防

治力度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運

動，重視健康教育。加強農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本

國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理

出生人口性別比偏高問題。

難題は農(nóng)村の老後対策

都市の高齢者対策も深刻だが、農(nóng)村ではさらに困難に直面している。

中國高齢科學(xué)研究センターの調(diào)査によると、農(nóng)村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國の老年人口の75％を占めている。農(nóng)村の高齢化率は都市に比べて1.24ポイント高く、この狀態(tài)は2040年まで継続すると推定されている。都市と農(nóng)村の高齢化率の差異は、両者の経済社會の発展過程と社會保障の格差を増幅し、農(nóng)村部の高齢化問題をますます深刻にしている。