第一篇：申論熱點(diǎn)之創(chuàng)新

創(chuàng)新城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會對基層黨建工作提出的要求。近年來，寧海縣不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索創(chuàng)新，初步形成“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。

搭平臺，創(chuàng)新互幫互助方式。在城鄉(xiāng)之間建立起全方位、立體式、廣覆蓋的互幫互助網(wǎng)絡(luò)平臺，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的有效途徑。寧?？h積極整合各類資源，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以強(qiáng)帶弱的方式，重點(diǎn)開展了五個(gè)層面的結(jié)對共建活動，構(gòu)建起了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城鄉(xiāng)組織支持、社會力量參與的城鄉(xiāng)互幫互助工作平臺。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村企制度，明確每位縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)示范村、一個(gè)貧困村和一家規(guī)模以上非公企業(yè)。突出部門優(yōu)勢，按照“黨群部門聯(lián)組織渙散村、政法部門聯(lián)矛盾復(fù)雜村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)經(jīng)濟(jì)薄弱村、涉農(nóng)部門聯(lián)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村”的思路，組織全縣72個(gè)部門、企事業(yè)單位與18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72個(gè)重點(diǎn)農(nóng)村黨組織開展結(jié)對共建。依托非公企業(yè)黨建聯(lián)促會，在697家會員企業(yè)黨組織中擇優(yōu)推選出100家，組織開展了“百企聯(lián)百村，共筑大黨建”結(jié)對共建活動。采取產(chǎn)業(yè)帶動型、合作開發(fā)型、基建資助型、公益慈善型等多種結(jié)對共建模式，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、人才等方面優(yōu)勢，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。同時(shí)建立以強(qiáng)帶弱、以強(qiáng)村輻射帶動幫扶的機(jī)制。一方面，通過行政村規(guī)模調(diào)整，集中力量、集中優(yōu)勢推進(jìn)中心村建設(shè)，另一方面，通過村村聯(lián)姻共建的方式，由強(qiáng)村輻射帶動周邊弱村，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊統(tǒng)籌發(fā)展。另外通過黨員之間的互助幫。充分發(fā)揮黨員主體作用，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)黨員個(gè)體的結(jié)對幫扶。開展黨員人才互派交流活動，加強(qiáng)結(jié)對雙方黨員干部的互動。

抓載體，創(chuàng)新互幫互助內(nèi)容。豐富活動載體和內(nèi)容，是增強(qiáng)活動效果的關(guān)鍵所在。寧?？h圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的要求，在開展城鄉(xiāng)互幫互助活動中，切實(shí)找準(zhǔn)工作最佳結(jié)合點(diǎn)，開展了以“五聯(lián)”為主要內(nèi)容的互幫互助活動，較好實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向獲益和共同發(fā)展。一是黨建工作聯(lián)動。積極參與結(jié)對共建村黨建工作，大力實(shí)施先鋒工程建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助結(jié)對共建村在加強(qiáng)基層組織、增強(qiáng)班子活力、提高黨員素質(zhì)、健全工作機(jī)制上下功夫。通過班子聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)管、活動聯(lián)動、工作聯(lián)創(chuàng)等共建方式，拓展和完善了基層黨組織功能。二是科學(xué)發(fā)展聯(lián)謀。深入結(jié)對共建村調(diào)查研究，幫助理清發(fā)展思路，指導(dǎo)制定和完善新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著力在共謀農(nóng)村發(fā)展上下功夫。三是活動陣地聯(lián)建。通過共建黨員學(xué)習(xí)園地等方式，組織黨員學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)科技等各方面知識。幫助農(nóng)村改善文體、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)農(nóng)村開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動。加強(qiáng)傳統(tǒng)道德建設(shè)，形成“友愛、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是黨員隊(duì)伍聯(lián)管。加強(qiáng)結(jié)對共建雙方黨員干部的互動管理，采取開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，幫助結(jié)對共建村加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的任務(wù)，把農(nóng)村建設(shè)成為機(jī)關(guān)干部實(shí)踐鍛煉的重要基地。五是民生實(shí)事聯(lián)辦。每年幫助結(jié)對共建村，力所能及地興辦1—2件民生實(shí)事。每年定期組織黨員志愿者到對結(jié)對共建村開展政策宣講、黨課輔導(dǎo)、法律咨詢、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)活動。每逢“七一”、“元旦”和“春節(jié)”，組織走訪座談活動，了解村情民意，幫助解決困難，增進(jìn)群眾感情，密切黨群關(guān)系。

強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)新互幫互助制度。在組織方式、活動載體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的保障制度，力求城鄉(xiāng)互幫互助工作的長效化。建立由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三方黨組織主要負(fù)責(zé)人參加的城鄉(xiāng)共建聯(lián)席會議制度，研究安排結(jié)對共建活動過程中的重要事項(xiàng)，分析解決活動中存在的各種問題，交流共建工作經(jīng)驗(yàn)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級工作責(zé)任制，把城鄉(xiāng)結(jié)對共建工作納入年度黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并作為評選先進(jìn)黨組織的重要依據(jù)。建立共建工作聯(lián)絡(luò)員制度。結(jié)對共建雙方各指派一名黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體工作聯(lián)系，定期溝通情況，反饋信息，指導(dǎo)黨建業(yè)務(wù)工作，有效推動城鄉(xiāng)黨組織在黨建工作上互促共贏。建立共建工作定期服務(wù)制度，采取“組團(tuán)式、項(xiàng)目化”服務(wù)方式，有計(jì)劃地組織一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾歡迎、雙方黨員廣泛參與的服務(wù)活動。建立共建工作督導(dǎo)制度。參加結(jié)對共建活動的城鄉(xiāng)基層黨組織每季度向所屬黨組（黨委）匯報(bào)一次工作情況，縣級機(jī)關(guān)黨組織每年11月底前向縣委組織部、機(jī)關(guān)黨工委作一次書面匯報(bào)。縣委組織部、機(jī)關(guān)黨工委定期對結(jié)對共建開展情況進(jìn)行督查，對主要領(lǐng)導(dǎo)不重視、結(jié)對共建措施不落實(shí)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評。

第二篇：申論熱點(diǎn)之“創(chuàng)新”篇

申論熱點(diǎn)：大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

背景鏈接

?隨著我國加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮在神州大地上激流涌動?？倳浽?014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，全面部署推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。

2015年以來，“新一輪創(chuàng)業(yè)潮”成為外媒講述中國故事時(shí)的一個(gè)熱詞?！度A盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站以《去東方吧，創(chuàng)業(yè)者們》為題刊文稱，中國正在迅速改變，技術(shù)和創(chuàng)新逐漸引導(dǎo)中國走向新的高峰。英國《金融時(shí)報(bào)》指出，創(chuàng)業(yè)精神已在中國蓬勃興起，這是不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不簡單是一句口號，也不是要在社會上刮一陣風(fēng)，而是要通過一系列政策制度安排，實(shí)實(shí)在在地釋放出新一輪的改革紅利，在更廣范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動億萬群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從“小眾”走向“大眾”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念深入民心，在全社會形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新引擎。

[權(quán)威論述]

創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。

——習(xí)近平

青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“生力軍”，“雙創(chuàng)”的人越多，社會就越有活力，也能帶動更多就業(yè)。

——李克強(qiáng)

通過激發(fā)市場和社會活力，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有創(chuàng)業(yè)空間，在中國大地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”熱潮。

——李克強(qiáng)

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，當(dāng)前就是要促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

——李克強(qiáng)

培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

——李克強(qiáng)

[新一輪創(chuàng)業(yè)潮行成的良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件] 改革開放30多年，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到極大改善。當(dāng)前全國科技企業(yè)孵化器1600多家，在孵企業(yè)8萬余家，畢業(yè)企業(yè)超過5.5萬家，其中上市和掛牌企業(yè)近500家;大學(xué)科技園115家，大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地200多家，每年新增就業(yè)崗位超過15萬個(gè);2014年，中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)誕生科技企業(yè)1.3萬余家、武漢東湖超過5000家，115家國家級高新區(qū)總收入達(dá)23萬億元，每年吸納應(yīng)屆畢業(yè)生超過50萬人;技術(shù)市場體制不斷健全，2014年全國技術(shù)合同成交額達(dá)8577億元;創(chuàng)業(yè)投融資市場體系日益完善，全國創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)1400多家，資本總量超過3500億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善帶動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愈加活躍，規(guī)模加速擴(kuò)大，效率顯著提升。

透過大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍的現(xiàn)象，中公教育專家認(rèn)為不難看出其出現(xiàn)的必然原因和基礎(chǔ)條件。

一是新技術(shù)革命為新一輪創(chuàng)業(yè)潮提供了便捷工具。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、開源軟硬件、3D打印等新技術(shù)的出現(xiàn)，讓社會大眾可以方便地將創(chuàng)意和想法形象化，并快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻和成本。

二是科技創(chuàng)新和體制改革為新一輪創(chuàng)業(yè)潮提供了條件保障。我國信息產(chǎn)業(yè)在移動通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、超級計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能終端、光通信等方面的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模走在世界前列，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、O2O等創(chuàng)新平臺，帶動以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并迅速崛起。

三是高素質(zhì)人才為新一輪創(chuàng)業(yè)潮提供了智慧源泉。由于幾十年堅(jiān)持不斷的教育發(fā)展，以當(dāng)代大學(xué)生為主的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體具備了扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和開放視野，可以輕松快捷地了解到外面的世界正在發(fā)生什么，社會大眾需要什么，從而激發(fā)出他們的奇思妙想和創(chuàng)新創(chuàng)意。

四是改革開放為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了寬松包容的政策環(huán)境。商事改革、第三方支付、P2P金融等改革措施創(chuàng)造了政策支撐條件。寬容失敗、鼓勵個(gè)性的社會文化氛圍讓越來越多的人改變了觀念，理解、認(rèn)同和投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種價(jià)值導(dǎo)向、生活方式和時(shí)代氣息。

[意義分析]

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，培育新市場、打造新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。

第一，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保持“中高速”的新動力。從擴(kuò)大消費(fèi)需求看，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將加快建立以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，幫助創(chuàng)業(yè)者制造出滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求的高質(zhì)量利基產(chǎn)品，挖掘產(chǎn)業(yè)“長尾”中蘊(yùn)藏的富饒金礦，充分激發(fā)和釋放新的消費(fèi)潛力;從增加投資需求看，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將引導(dǎo)社會資本投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷創(chuàng)造新的投資空間，創(chuàng)新投融資方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。

第二，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是邁向“中高端”的新途徑。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能在互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)跨界融合的領(lǐng)域培育出鋪天蓋地的初創(chuàng)企業(yè)，催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一方面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面這些初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)過市場的大浪淘洗，一部分勢必脫穎而出，成長為頂天立地的科技“小巨人”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

第三，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織的新方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、開源技術(shù)平臺等對大眾創(chuàng)業(yè)者的開放普及，個(gè)體能夠成為產(chǎn)業(yè)資源的組織配置者，去中心化的自組織生產(chǎn)開始出現(xiàn)，從而帶動傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)逐漸向柔性化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，按需生產(chǎn)、規(guī)模定制正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。開放的社交網(wǎng)絡(luò)使用戶作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的重要角色，直接參與到產(chǎn)品構(gòu)思、設(shè)計(jì)、制造、改進(jìn)等環(huán)節(jié)，與創(chuàng)業(yè)者充分交流產(chǎn)品創(chuàng)意、體驗(yàn)及個(gè)性需求。“眾籌”“眾包”“眾創(chuàng)”的融資模式和生產(chǎn)方式，將優(yōu)化封閉的產(chǎn)業(yè)資源配置方式，讓智力資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會資本更加自由流動。

第四，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)社會縱向流動。我國改革開放三十多年極大地改善了人民生活水平，但收入分配制度、社會基本保障、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等社會問題依然存在，社會底層群眾和年輕人發(fā)展存在“玻璃天花板”的體制性障礙。推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要打破一切體制機(jī)制的障礙，促進(jìn)社會資源和社會財(cái)富的自由分配，讓每個(gè)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓每個(gè)有夢想的人都擁有人生出彩的機(jī)會，讓全體人民群眾特別是年輕人和貧困家庭的孩子有更多的上升通道。

第五，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于滿足人的最高需求。馬斯洛需求層次理論將自我實(shí)現(xiàn)列為人的最高需求。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展基本滿足了人們的物質(zhì)生活需求，越來越多的人需要通過創(chuàng)造來滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的根本目標(biāo)就是要給人民群眾創(chuàng)造出滿足人生需求、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的發(fā)展渠道，讓自主發(fā)展的精神在人民當(dāng)中蔚然成風(fēng)，讓社會的每一個(gè)細(xì)胞都保持著不斷追求卓越的積極心態(tài)和精神風(fēng)貌。

第六，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)社會公平正義。實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從根本上是要通過完善法治環(huán)境和加大簡政放權(quán)，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，破除一切不公平、不合理、制約人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的政策制度障礙，讓政府的權(quán)力運(yùn)行在陽光下，讓有權(quán)者不可任性也不敢任性，讓人民群眾都能感受到公平正義之風(fēng)。

[措施]

其一，凈化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。減輕負(fù)擔(dān)以利輕松上陣，是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者信心的必要之舉。中央已陸續(xù)出臺一批針對中小微企業(yè)的稅費(fèi)減免政策，各地各部門也要盡快落實(shí)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)查并制止形形色色的“土政策”，取消不合理收費(fèi)。同時(shí)，還要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范基層行政執(zhí)法人員行為，懲治“小官大貪”、治理“蒼蠅撲臉”，根除故意刁難、吃拿卡要、濫權(quán)牟利的“蠅貪”之患，打造一個(gè)風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

其二，深化體制機(jī)制改革，完善提升有利于人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需要政府部門出實(shí)招推動。要研究制定各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，形成一套全鏈條的優(yōu)惠政策和服務(wù)體系。可以考慮在各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)扶持基金及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)中心等專門機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供盡可能多的資金、政策支持和市場分析指導(dǎo)。申論熱點(diǎn)文章素材：大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

[標(biāo)題示例]

1.實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重在人才“破繭” 2.點(diǎn)燃“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的星星之火 3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度環(huán)境 迎大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮 4.讓“大眾創(chuàng)業(yè)”為青年人爭一個(gè)未來 [開頭示例]

1.2015年的全國人民代表大會上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告提及，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力。在結(jié)構(gòu)性矛盾突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，培育新的增長點(diǎn)和增強(qiáng)發(fā)展后勁是應(yīng)有之義。這其中，創(chuàng)新驅(qū)動必不可少，“創(chuàng)客”，也將成為時(shí)代的弄潮兒。只要給“創(chuàng)客”搭好舞臺、留好空間，點(diǎn)燃“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的星星之火，經(jīng)濟(jì)社會定能迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

2.當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，培育新市場、打造新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是人類社會的永恒話題，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?？v觀人類社會的發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新始終是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。改革開放30多年來，我國掀起過多輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，每一次都給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力?？梢灶A(yù)期，隨著新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮的到來，通過深化改革將激發(fā)數(shù)以億計(jì)的各類人才的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新潛能，從而為我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展打造不熄引擎。

[分析示例]

1.大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保持“中高速”的新動力。從擴(kuò)大消費(fèi)需求看，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將加快建立以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，幫助創(chuàng)業(yè)者制造出滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求的高質(zhì)量利基產(chǎn)品，挖掘產(chǎn)業(yè)“長尾”中蘊(yùn)藏的富饒金礦，充分激發(fā)和釋放新的消費(fèi)潛力;從增加投資需求看，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將引導(dǎo)社會資本投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷創(chuàng)造新的投資空間，創(chuàng)新投融資方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。

2.大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是邁向“中高端”的新途徑。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能在互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)跨界融合的領(lǐng)域培育出鋪天蓋地的初創(chuàng)企業(yè)，催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一方面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面這些初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)過市場的大浪淘洗，一部分勢必脫穎而出，成長為頂天立地的科技“小巨人”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

3.大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織的新方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、開源技術(shù)平臺等對大眾創(chuàng)業(yè)者的開放普及，個(gè)體能夠成為產(chǎn)業(yè)資源的組織配置者，去中心化的自組織生產(chǎn)開始出現(xiàn)，從而帶動傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)逐漸向柔性化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，按需生產(chǎn)、規(guī)模定制正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。開放的社交網(wǎng)絡(luò)使用戶作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的重要角色，直接參與到產(chǎn)品構(gòu)思、設(shè)計(jì)、制造、改進(jìn)等環(huán)節(jié)，與創(chuàng)業(yè)者充分交流產(chǎn)品創(chuàng)意、體驗(yàn)及個(gè)性需求?！氨娀I”“眾包”“眾創(chuàng)”的融資模式和生產(chǎn)方式，將優(yōu)化封閉的產(chǎn)業(yè)資源配置方式，讓智力資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會資本更加自由流動。

[結(jié)尾示例]

1.推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不會一帆風(fēng)順。“喊破嗓子不如甩開膀子”，只有按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以時(shí)不我待的改革精神和破釜沉舟的改革勇氣，破除制約大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種障礙，才能充分調(diào)動起億萬人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)出全社會的智慧才能和創(chuàng)造活力，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，推進(jìn)我國小康社會全面建成。

2.正是從這些意義上說，我們重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)，還要密切跟蹤其可能產(chǎn)生的其他積極效果。因此，我們?yōu)樵絹碓蕉嗟拇髮W(xué)生愿意赴基層實(shí)現(xiàn)夢想而喝彩，為大量城市“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”有勇氣從頭創(chuàng)業(yè)而叫好，為已經(jīng)取得成功卻再起航的二次創(chuàng)業(yè)者而鼓掌，更期待著政府部門能夠與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者良性互動，使我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿動力與活力。

3.在這個(gè)多元化的創(chuàng)新時(shí)代，點(diǎn)燃星星之火，就要以創(chuàng)客為基點(diǎn)，社會為土壤，全力營造鼓勵支持創(chuàng)客追逐夢想、敢為人先的良好氛圍，充分調(diào)動創(chuàng)客們的內(nèi)在能量，讓創(chuàng)客“小圈子”影響社會發(fā)展“大環(huán)境”，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新從夢想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

申論范文：跨越經(jīng)濟(jì)意義看“雙創(chuàng)”的溢出效應(yīng)

跨越經(jīng)濟(jì)意義看“雙創(chuàng)”的溢出效應(yīng)

自從2015年《政府工作報(bào)告》正式提出，要將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之火迅速呈現(xiàn)燎原之勢。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為穩(wěn)增長、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，被認(rèn)為是中央推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的“一招妙棋”。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用正被實(shí)踐證明，這里不必贅言。需要指出的是，“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略看似是個(gè)純經(jīng)濟(jì)政策，其影響和意義卻絕不止于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各地政府不應(yīng)僅將其視作穩(wěn)增長的短期政策工具，更要用長遠(yuǎn)的眼光，重視其在轉(zhuǎn)變政府職能、提升社會治理、保障社會公平等方面的溢出效應(yīng)。

比如，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將倒逼一些地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。這些年，少數(shù)地方將抓經(jīng)濟(jì)工作等同于“抓項(xiàng)目”，有的甚至異化為抓“招商引資”。為了找項(xiàng)目，有的地方在招商引資時(shí)要求干部職工全員上陣，甚至還要攤派任務(wù)指標(biāo)。為了上馬某個(gè)項(xiàng)目，有的地方不惜違反政策給優(yōu)惠，違反百姓意愿搞拆遷，破壞生態(tài)環(huán)境搞征地。在這種思路引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)似乎變得十分明確，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政績也能較快體現(xiàn)出來，但發(fā)展卻留下大量后遺癥，并且不可持續(xù)。

與上述思路不同，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，則是要讓群眾唱主角，把大眾請到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心舞臺。政府不能再將目光僅僅盯在少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)、大項(xiàng)目身上，必須徹底轉(zhuǎn)變理念，思考如何更好提供公共產(chǎn)品，更加科學(xué)地開展市場監(jiān)管。本質(zhì)上，這就是要求政府主動“自我革命”：只有破除了不合理的行政審批門檻，創(chuàng)業(yè)者才能順利走進(jìn)市場;只有提供相對完善的社保醫(yī)療，創(chuàng)業(yè)者才能減少后顧之憂;只有搭建起科技、人才、融資等公共平臺，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會成本才能降低;只有科學(xué)履行市場監(jiān)管、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值才能得到體現(xiàn)??可以預(yù)見，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮有望倒逼政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變社會事務(wù)管理方式，這種作用顯然具有更加長遠(yuǎn)的意義。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，還將有助于加快不同群體和階層間的流動融合，形成更加良性和諧的社會互動。從政府治理的角度看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，必須防止不同群體的相對固化和階層割裂。試想，如果農(nóng)村人難以找到進(jìn)入城市的通道，年輕人要獲得成功必須“拼爹”，擁有財(cái)富者可以一勞永逸，那長此以往，社會的公平公正就會遭到質(zhì)疑，社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力也將降低。政府通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，正是要打破這樣的固化與割裂，給一切有才能、肯拼搏、愿奮斗的人搭建公平的競爭平臺和上升通道，給他們?nèi)松霾实臋C(jī)會，這樣的機(jī)會公平是最大的公平，將在全社會發(fā)揮巨大的示范引領(lǐng)意義和精神凝聚力量。

正是從這些意義上說，我們重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)，還要密切跟蹤其可能產(chǎn)生的其他積極效果。因此，我們?yōu)樵絹碓蕉嗟拇髮W(xué)生愿意赴基層實(shí)現(xiàn)夢想而喝彩，為大量城市“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”有勇氣從頭創(chuàng)業(yè)而叫好，為已經(jīng)取得成功卻再起航的二次創(chuàng)業(yè)者而鼓掌，更期待著政府部門能夠與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者良性互動，使我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿動力與活力。

第三篇：事業(yè)單位之申論熱點(diǎn)

事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：我們需要什么樣的國家公園

黨的十八屆三中全會明確提出要建立國家公園體制，引起社會廣泛關(guān)注。有人望文生義，把國家公園等同于“公園”、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，認(rèn)為建立國家公園就是把高價(jià)值的資源拿來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，開展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護(hù)自然生態(tài)和保育國土生態(tài)的實(shí)質(zhì)，容易對社會公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，會影響我國國家公園體制建設(shè)的健康發(fā)展。

如何正確理解國家公園?我們需要什么樣的國家公園體制?這些帶有根本性、方向性的重要問題，必須在行動開始前厘清。

國家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別? 國家公園游憩游客通過到國家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進(jìn)健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國家公園并不排斥經(jīng)濟(jì)收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實(shí)現(xiàn)非損傷性的獲取利益，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，國家公園生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，這些責(zé)任包括對旅游資源的保護(hù)責(zé)任，對公眾的環(huán)境教育責(zé)任，對旅游的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，按照規(guī)定的時(shí)間、線路和活動的內(nèi)容，有計(jì)劃地完成全程旅游活動，其接待人數(shù)、經(jīng)濟(jì)收入是主要的考核指標(biāo)，難免會產(chǎn)生為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行無節(jié)制、超容量開發(fā)的現(xiàn)象。

國家公園屬于自然生態(tài)保護(hù)范疇，還是屬于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)范疇? 國家公園內(nèi)涵豐富，含有國家公園范圍內(nèi)具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價(jià)值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護(hù)自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟(jì)功能，從主導(dǎo)方面而言，國家公園屬于自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。

有了自然保護(hù)區(qū)還需要國家公園嗎? 有人問，如果是為了搞自然保護(hù)，何需建立國家公園，沿用自然保護(hù)區(qū)模式不就可以了么?這是對我國和國際自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的不了解。雖然已經(jīng)有了自然保護(hù)區(qū)，但還是需要建立國家公園，有兩點(diǎn)理由：一是我國目前以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)體系并不完善，需要進(jìn)行改革。在我國，有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、海洋公園、水源保護(hù)區(qū)、國家公益林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)，而自然保護(hù)區(qū)是主體。這些保護(hù)區(qū)雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發(fā)展起來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)，沒有形成科學(xué)完整的保護(hù)區(qū)體系。二是需要理順保護(hù)區(qū)管理體制。各種類型保護(hù)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的被掛上了風(fēng)景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)的牌子，導(dǎo)致管理混亂、權(quán)責(zé)不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂，生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護(hù)區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然生物多樣性及其構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程;在管理體制上，明確責(zé)權(quán)利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現(xiàn)象。國家公園具有資源屬性，科學(xué)性和專業(yè)性都很強(qiáng)，必須由資源管理部門實(shí)施專業(yè)的科學(xué)管理。因此，國家公園應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)管理”的模式進(jìn)行管理。

期待中的國家公園應(yīng)該是什么樣子的? 不只是發(fā)達(dá)的西方國家才有一流的國家公園，非洲也建成了世界級的國家公園，作為中國這樣一個(gè)正在走向富強(qiáng)文明的大國，有著世界級的資源稟賦，如果我們沒有世界級的國家公園，我們作為自然保護(hù)工作者將感到汗顏。

一提到國家公園，人們腦子里就應(yīng)該浮現(xiàn)出這樣的一幅幅景象：無數(shù)野生植物生長在那里，一群群的野生動物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規(guī)定的路線觀察，在小的范圍內(nèi)體驗(yàn)，人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。

第四篇：申論之科技創(chuàng)新

2014國家公務(wù)員考試：奢華有內(nèi)涵申論范文之科技創(chuàng)新 2014國家公務(wù)員考試的腳步越來越近了，為了讓考生們在考前有效地抱一些“佛腳”，中公教育專家特將一些品質(zhì)高、內(nèi)涵深的申論范文給大家借閱，希望其中的言語可以幫助考生在考場上“點(diǎn)睛”。

【范文示例】

推進(jìn)科技創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

科技是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。我省要振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，必須要有強(qiáng)大的科技，有眾多高水平人才，這是我省發(fā)展的力量所在、后勁所在。我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新需重視企業(yè)的作用，使其成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主體力量。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是科技創(chuàng)新的主體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主體。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)對市場需求最敏感，對技術(shù)創(chuàng)新的要求最迫切。我省科技優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，關(guān)鍵是企業(yè)沒有充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體作用，科技型企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)少，缺乏知名大型高新技術(shù)企業(yè)。改變這一狀況，必須大力扶持和發(fā)展科技型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級能力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新需培育和引進(jìn)人才，使其為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮支撐作用?！坝蟹浅Ｖ?，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功?！睙o論是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是科技創(chuàng)新，都要堅(jiān)持人才為本。要堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，穩(wěn)定現(xiàn)有人才與培養(yǎng)后繼人才相結(jié)合，采取利益激勵、項(xiàng)目帶動、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、培訓(xùn)交流等多種措施，同時(shí)，還要完善人才評價(jià)體系，實(shí)行鼓勵政策，促進(jìn)科研人員走出科研機(jī)構(gòu)、高等院校，投身生產(chǎn)實(shí)踐，使科技創(chuàng)新帶頭人脫穎而出，充分發(fā)揮作用。

推進(jìn)科技創(chuàng)新需明確政府的責(zé)任，使其為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供護(hù)駕之責(zé)。在推進(jìn)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的征程上，雄關(guān)漫道，其路修遠(yuǎn)，掌握著廣泛資源的政府對科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)行支持并明確自身責(zé)任具有重要意義。例如，政府對企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的大力支持,使芬蘭在電信、生物以及環(huán)保技術(shù)等眾多領(lǐng)域擁有許多世界領(lǐng)先的高新技術(shù)和產(chǎn)品。同樣我國政府也應(yīng)明確自身職責(zé)，提供法律、稅收、財(cái)政上的支持，創(chuàng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供護(hù)駕之責(zé)。

“得時(shí)無怠，時(shí)不再來，天予不取，反為之災(zāi)?！蓖七M(jìn)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一次不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇。在此關(guān)鍵之際，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為緊迫，我們必須重視企業(yè)的作用，使其成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主體力量，培育和引進(jìn)人才，使其為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮支撐作用，明確政府的責(zé)任，使其為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供護(hù)駕之責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)我省的振興發(fā)展。（936字）

第五篇：申論熱點(diǎn)之公車改革

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺

公務(wù)員考試熱點(diǎn)天天讀：公車改革

【社會問題的背景】

(1)2010年3月底，溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上指出，在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用同時(shí)，要加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。

(2)廣東公車改革第一個(gè)“吃螃蟹”的是東莞市沙田鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)從1993年起取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。

在2003年開始的大規(guī)模車改中，東莞仍領(lǐng)跑在前。2004年年底，東莞完成了市直黨政機(jī)關(guān)車改；2005年10月前，鎮(zhèn)街車改完成。

車改后，東莞公務(wù)員交通支出節(jié)約了一大筆。最早車改的沙田鎮(zhèn)，車改前該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每年交通費(fèi)用為84萬元，車改后為38萬元。全市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)車改前3年平均每年公務(wù)員交通費(fèi)為11759.64萬元，車改后每年公務(wù)交通費(fèi)用測算為8875.97萬元，節(jié)省了近3000萬元。

在東莞公務(wù)用車的改革中，最引人關(guān)注的第一件事便是車改后公務(wù)員個(gè)人的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在天涯等論壇上當(dāng)時(shí)火熱的帖子是《天！東莞車改科員有1000元補(bǔ)貼》。東莞市一局級機(jī)關(guān)公務(wù)員蔡先生告訴記者，“老百姓意見那么大，不可能不顧及的”。后來車改方案正式出臺，科員的車補(bǔ)為800元。對于大多數(shù)公務(wù)員來說，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還算滿意，“車補(bǔ)基本上能滿足需要了”。

(3)“三水區(qū)自2004年6月啟動公務(wù)用車制度改革，先后對行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了車改?！狈鹕饺畢^(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，三水區(qū)的公車全部面向社會公開拍賣，當(dāng)時(shí)開創(chuàng)了廣東車改先河。

“車改前做了近一年的調(diào)研！”這位負(fù)責(zé)人介紹說，調(diào)研后得出結(jié)論：“不如把公車拍賣，這樣車改就一步到位了?！?/p>

2004年7月4日，佛山市三水區(qū)公車首場拍賣會如期舉行，首批79輛拍賣公車共吸引了1312名競拍人參與競拍?！肮嚺馁u，那是從沒見過的新鮮事。”參加過公車拍賣的私企業(yè)主黃先生回憶說，當(dāng)時(shí)他看中的一輛豐田起拍價(jià)為7.2萬元，最終以16萬元成交，他因出價(jià)少沒得到“心頭好”。三水區(qū)分五批拍賣公車367輛，成交總價(jià)3738.26萬元。

車改后，三水行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的支出分別每年至少降低700多萬元和60多萬元，節(jié)約率在30%以上。“車改后，沒公車不下鄉(xiāng)的情況改變了?！比畢^(qū)農(nóng)業(yè)局一負(fù)責(zé)人介紹說。

(4)2001年起，廣州在5家單位試行公車改革，其中4家為市屬國企，天河區(qū)21個(gè)街道辦事處是唯一試點(diǎn)的政府機(jī)關(guān)單位。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)天河區(qū)的街道車改近10年，就連至今偶爾還會發(fā)牢騷的個(gè)別街道領(lǐng)導(dǎo)同志也承認(rèn)車改不但省了錢也沒有誤事；而由于街道再無公車，被廣大市民詬病的公車私用、超標(biāo)配車等中國公務(wù)車的傳統(tǒng)痼疾基本上不治而愈。

(5)公車沒了，出外辦公是否不方便，而且交通費(fèi)還得自掏腰包，公務(wù)員們會不會為省錢干脆直接“省事”偷懶呢？記者詢問目前仍在職或剛離職的9位街道正職及中層干部，都得到了正面的答復(fù)，“沒聽說過誰為省錢而偷懶不干活的”。

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺

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珠江新城一街道科級干部A向記者直言，“沒車確實(shí)不好開展工作”。他說，以該街道辦事處為例，副科以上超過九成的公務(wù)員都買了車，尤其是近年來車價(jià)一直在下降，“公務(wù)員的收入穩(wěn)定，福利也好，買部經(jīng)濟(jì)型車還是沒問題”。

(6)2004年8月，廣州市監(jiān)察局在答復(fù)一位政協(xié)委員的提案時(shí)提到天河區(qū)車改后預(yù)計(jì)每年可節(jié)約158萬元。先后在街道做主任、書記近6年的B認(rèn)為自己沒沾車補(bǔ)的光，他拿最高檔2800元/月的車補(bǔ)，除了送送孩子上學(xué)，偶爾周末家庭旅游，絕大部分里程都是公務(wù)。“新車只保養(yǎng)，每月還能剩個(gè)三四百塊；但是里程數(shù)過了10萬公里，修車次數(shù)多了，每月有時(shí)還得倒貼點(diǎn)錢”；“更何況買新車是自己家拿了20多萬，車輛折舊都自掏腰包”。

另一位科級干部T提到另一個(gè)問題，車改時(shí)廣州93號汽油不到3元/升，現(xiàn)在已超過6元/升；停車費(fèi)同樣也翻了1倍，但是車補(bǔ)卻10年沒調(diào)整。

(7)2004年，順德頒布了《順德區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著正式拉開了車改的序幕。事實(shí)上，從2002年起，大良、勒流等鎮(zhèn)就陸陸續(xù)續(xù)自發(fā)進(jìn)行了車改，在整個(gè)珠三角地區(qū)來說算是“先行者”。順德“車改”以后，公務(wù)員的交通補(bǔ)貼按級別分，最高1000多元，低的幾百元。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，順德每百戶人家中就有44戶擁有私家車，體現(xiàn)了改革的成效。

(8)中山市從2004年10月1日啟動公務(wù)用車改革，以貨幣化形式發(fā)放公務(wù)崗位交通補(bǔ)貼，正處級定額補(bǔ)貼最高2800元。首先進(jìn)行車改的是139個(gè)市直機(jī)關(guān)單位，之后逐漸擴(kuò)展到公檢法以及事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山車改第一年就為政府財(cái)政“減負(fù)”2200萬元，2009年中山則干脆暫停了公務(wù)用車購置。車改當(dāng)年，不少公務(wù)員參與公務(wù)車拍賣，直接把單位的公車買回來作私車，如今大多數(shù)科級干部都有小車。

(9)2004年中，惠州16個(gè)市直單位和大亞灣區(qū)作為試點(diǎn)單位正式取消單位的公務(wù)用車，按級別給個(gè)人發(fā)放交通補(bǔ)貼，隨后在全市全面鋪開。據(jù)改革前后的統(tǒng)計(jì)測算，通過減少公車數(shù)量，市級機(jī)關(guān)公車從567輛減到127輛，三年內(nèi)不用購買新車和每年不再新增50名司機(jī)等三項(xiàng)將每年節(jié)省開支2500萬元。車改后，大部分公務(wù)員購車自用。一位干部說：“改革之初，被取消了專車很不適應(yīng)，很不習(xí)慣。改革之后，自己購買了小汽車，一家共享，用車公私分明，用私家車上下班，節(jié)假日外出，心安理得。”

(10)國外及地區(qū)公車管理對策借鑒。許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)我國公車管理與改革，縮減公車消費(fèi)具有一定的參考價(jià)值。

據(jù)對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區(qū)的公務(wù)用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

對公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定。一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進(jìn)行私人活動。香港特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車。

對公車使用全過程實(shí)行嚴(yán)格的管理。公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計(jì)費(fèi)等信息，登記卡定期上報(bào)主管部門，車輛使用完畢及時(shí)交回車庫。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車的收費(fèi)制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開支的理念。

對公車使用情況實(shí)行科學(xué)監(jiān)控。采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對公車實(shí)行智能化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個(gè)按鈕，使得監(jiān)控中心能及時(shí)地掌控全部用車情況。

591up公務(wù)員考試應(yīng)戰(zhàn)平臺

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鼓勵私車公用。對于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實(shí)行按行駛里程或票據(jù)給予一定補(bǔ)貼。

重視社會輿論對公車使用的監(jiān)督。所有公車都會貼上特殊標(biāo)志，便于公民對政府實(shí)施監(jiān)督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標(biāo)志)，囿于社會輿論壓力，被迫辭職。

【核心觀點(diǎn)】

(1)我國的公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公車改革探索面臨“政策不明確”的難題。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因?yàn)闊o政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

(2)加強(qiáng)公車管理與改革，應(yīng)在客觀地總結(jié)我國公車改革地區(qū)及部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮公務(wù)活動需求、財(cái)政支出成本、行政運(yùn)行效率、預(yù)防和遏制腐敗、社會承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實(shí)事求是地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機(jī)制。

(3)嚴(yán)格強(qiáng)化對確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)；對公車實(shí)行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社會監(jiān)督。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，在有條件的地方還可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡。

(4)公車出行要登記時(shí)間、事由、目的地、里程，乘車人和司機(jī)要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，將對公車使用的監(jiān)督納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的發(fā)放納入審計(jì)監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。

(5)建立健全與公務(wù)員績效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日常考核指標(biāo)，避免車改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費(fèi)而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。

(6)采取積極措施，鼓勵“私車公用”。允許經(jīng)常性私車公用人員報(bào)銷一部分費(fèi)用或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，妥善安置好司勤人員。可通過組建市場化運(yùn)作、社會化管理、企業(yè)化運(yùn)行的機(jī)關(guān)出租車隊(duì)的方式，為原有編制內(nèi)司機(jī)提供就業(yè)崗位，為其他司機(jī)提供就業(yè)機(jī)會，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會震動和摩擦。

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