第一篇：園林綠化管理市場化運作探討

林綠化養(yǎng)護市場化運作探索［生態(tài)與環(huán)境工程］

邵美娟約3441字

摘 要:通過市場運作,逐步實現(xiàn)園林綠化管理市場從無形到有形、從無序到有序的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建開放、有序、競爭的市場體系是我們堅定不移的工作目標,我們將與時俱進,克難攻堅,推動園林綠化養(yǎng)護市場化運作,使千島湖鎮(zhèn)的園林綠化養(yǎng)護水平得到進一步提升。關(guān)鍵詞:園林;綠化養(yǎng)護;管理體制

淳安縣地處浙西山區(qū),總面積4427平方公里,是浙江省地域面積最大的縣,同時也是集山區(qū)、庫區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)為一體的經(jīng)濟欠發(fā)達縣,交通不便。由于水庫建設(shè)對發(fā)展條件所造成的嚴重影響,淳安經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對滯后,人民生活水平仍然相對較低,保護和發(fā)展的壓力日益增大。因此,不斷加大生態(tài)建設(shè)投入,嚴格保護生態(tài)環(huán)境,著力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè),不僅是滿足全縣人民生活水平不斷提高的需要,也是落實十七大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要措施。淳安縣的城市建設(shè)是以千島湖鎮(zhèn)為龍頭的,近年來,淳安縣委、縣政府立足走生態(tài)優(yōu)先、錯位發(fā)展之路,先后獲得國家AAAA級風景名勝區(qū)、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)等殊榮,尤其是2004年,千島湖以它的曠世之美為世人傾倒,被評為國際花園城市的金獎。本文就千島湖鎮(zhèn)在已取得創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,如何進一步努力,管理好城市的園林綠化成果,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,闡述自己的粗淺看法?；粳F(xiàn)狀

市政園林管理處目前負責養(yǎng)護公共綠地面積約一百多萬平方米,主要包括江濱公園、湖濱公園、新塘公園、漁港公園、宏山公園、睦州公園等大小十六個公園及小游園,以及新安東路、新安北路、濱湖景觀大道一期、千島湖大道、莊天嶺道路等道路綠化以及各社區(qū)部分零星綠化。

為了深化園林綠化養(yǎng)護管理體制改革,進一步提高園林綠化養(yǎng)護管理水平,近年來,市政園林管理處積極探索園林養(yǎng)護工作的新模式,在穩(wěn)中求進的前提下,積極引入園林綠化養(yǎng)護市場競爭機制并逐步予以規(guī)范。目前,公共綠地養(yǎng)護劃分為四片,采取內(nèi)外承包結(jié)合的方式管理。2 存在的問題

管養(yǎng)不分、職責不清。目前,市政園林管理處負責城區(qū)公共綠地的養(yǎng)護工作,同時又兼顧園林綠化工程建設(shè)任務(wù)。管理人員工作任務(wù)繁重且瑣碎,管理人員疲于應付當前工作,沒有精力和時間去作長遠工作計劃,久而久之,導致出現(xiàn)職工工作積極性不高,工作職責不明確等問題。

重建輕養(yǎng)。隨著城市化進程的不斷推進,園林綠化建設(shè)是城市建設(shè)的重頭戲,建設(shè)任務(wù)很重,政府部門將主要的精力都集中在建設(shè)項目的融資及建設(shè)上面,而對于園林綠化的養(yǎng)護問題,沒有引起足夠的重視,拔付的養(yǎng)護資金遠遠不能維持園林綠化養(yǎng)護的需要。

養(yǎng)護運行機制落后,創(chuàng)新力度不夠。目前,園林綠化養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護,主要表現(xiàn)為疲于應付各種病害(包括被損壞的道路、苗木、路燈等),正所謂“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。缺乏在養(yǎng)護過程中的路況調(diào)查、病害預測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。例如,園林綠化養(yǎng)護過程中,修剪、防治病蟲害等工作,需要有一定的專業(yè)知識指導,需要有一套長遠的養(yǎng)護計劃,而目前的養(yǎng)護現(xiàn)狀,僅限于枝長了就修剪,沒有結(jié)合綠化建設(shè)效果進行修剪造型;發(fā)現(xiàn)有蟲就治蟲,有病就治病,沒有真正做到預防為主。

園林綠化養(yǎng)護法規(guī)體系仍不完善,滯后于實際工作需求。

雖然,園林綠化管理走向市場化已被提到了工作日程上,但由于缺乏園林綠化養(yǎng)護體制改革等相關(guān)法律法規(guī)的指導,養(yǎng)護管理走向市場化的推進工作,目前仍是以經(jīng)驗為主,為了盡量做好此項工作,市政園林管理處還多次到周邊縣市的兄弟單位取經(jīng),借鑒一些好的工作經(jīng)驗。3 原因分析

養(yǎng)護管理體制不順。目前,園林綠化主要還是套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制。市政園林管理

處既是養(yǎng)護的管理單位,又是養(yǎng)護生產(chǎn)者,又是養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督者,管理人員身兼數(shù)職,管理難度增大,既不利于養(yǎng)護管理市場化,也不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

認識不足,重視不夠。園林綠化養(yǎng)護管理工作需要投入人、財、物,養(yǎng)護管理本身并不創(chuàng)造經(jīng)濟效益,而其生態(tài)效益和社會效益又不直接體現(xiàn)為貨幣價值,因此有許多人仍未認識到養(yǎng)護管理的重要性,認為園林綠化的養(yǎng)護不過就是簡單的修修補補、除草搞衛(wèi)生等,不需要多少專業(yè)知識,不需要投入多太多的資金和精力。雖然近幾年來,隨著各項創(chuàng)建工作的開展,社會各界都普遍重視各項園林綠化建設(shè)工作,但還是重建輕管,養(yǎng)護投入較少,園林綠化養(yǎng)護管理資金撥付至今沒有相應機制。

養(yǎng)護體系不健全。目前,市政園林的養(yǎng)護人員基本上是從社會上直接招聘來的,經(jīng)過簡單的培訓,就單獨開始從事養(yǎng)護工作,在具體操作中缺乏技術(shù)性、針對性。且由于養(yǎng)護資金的不足,養(yǎng)護人員大多為工資待遇低廉的年老體弱者或婦女,只能做做簡單的修枝除草、澆水施肥、清掃等技術(shù)含量低的工作,養(yǎng)護水平很難有進一步提高。養(yǎng)護經(jīng)費不足、專業(yè)技術(shù)人員缺少、養(yǎng)護人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等問題已是當前影響園林綠化養(yǎng)護發(fā)展的重要因素。

法規(guī)建設(shè)滯后,影響?zhàn)B護市場化進程。近幾年來,一系列市政公用法規(guī)的頒布實施,對市政園林和路燈建設(shè)、養(yǎng)護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看,園林綠化法規(guī)體系尚不配套,尤其是園林綠化管理與養(yǎng)護的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應突飛猛進的園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護體制改革的要求,因此應加速制定園林綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術(shù)體系,建立完善養(yǎng)護系統(tǒng),以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和規(guī)范化。對策和建議

理順管理體制,逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離。隨著市政公用事業(yè)進程的不斷推進,園林綠化養(yǎng)護走向市場是必然趨勢。我們要根據(jù)園林綠化養(yǎng)護管理的特點和市場經(jīng)濟運作規(guī)律,逐步推進園林綠化養(yǎng)護市場化進程。目前,園林綠化養(yǎng)護采用內(nèi)部承包、外部承包相結(jié)合的管理方式。為保證改革的順利進行,園林綠化養(yǎng)護應該分內(nèi)部承包、內(nèi)外承包結(jié)合、完全推向市場等三個步驟逐步推向市場。在這過程中,我們要做好園林綠化養(yǎng)護管理走向市場化的計劃、總結(jié)經(jīng)驗等,為完全推向市場做好堅實有力的鋪墊,同時要有意識地培養(yǎng)有資質(zhì)的養(yǎng)護公司,為今后園林綠化養(yǎng)護真正走向市場做好準備。

建養(yǎng)并重。要順利推進園林綠化養(yǎng)護體制改革,政府部門及園林綠化管理機構(gòu)首先要消除認識上的誤區(qū),牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導思想,充分認識養(yǎng)護工作的重要性,切實做到三分建七分管,建養(yǎng)并重,保證園林綠化養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。建立健全養(yǎng)護長效管理機制,使養(yǎng)護管理科學化、規(guī)范化。

根據(jù)統(tǒng)一的園林綠化養(yǎng)護管理技術(shù)標準、操作規(guī)范和養(yǎng)護標準等,對綠地進行養(yǎng)護,最低標準應量化、程序化、規(guī)范化,并且實行強制執(zhí)行。比如,春夏秋冬四季中,每個季節(jié)對綠地中的各種植物如何施肥、修枝、澆水、防病蟲害等等,都應針對不同的植物品種有相應的質(zhì)和量的規(guī)定,并且對于所用設(shè)備、手段、操作規(guī)范都有非常細致的規(guī)定。只有變被動養(yǎng)護為預防性維護,才能減少養(yǎng)護成本,提高養(yǎng)護效益。

抓好專業(yè)人才培養(yǎng),適時組織對養(yǎng)護人員業(yè)務(wù)培訓、技能比武等,汲取先進的養(yǎng)護理念、管理方法及專業(yè)技術(shù),大力培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會管理的骨干力量,提高養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)水平,建立一套自我發(fā)展的運行機制。

發(fā)揮監(jiān)管職能,提高監(jiān)管效率。在園林綠化養(yǎng)護體制改革過程中,監(jiān)督管理是保證養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一,公平、公正對養(yǎng)護管理實行全過程質(zhì)量監(jiān)督管理,監(jiān)督形式可以靈活多樣,為園林綠化養(yǎng)護管理的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。然而,養(yǎng)護管理由過去的內(nèi)部管理變成了外部監(jiān)管,所以從某種程度上說,責任不但沒有減輕反而加重了,因為相比而言外部監(jiān)管的難度要大得多。養(yǎng)護管理部門要明確自己的職責和定位,對園林綠化養(yǎng)護市場行為進

行有效監(jiān)督,同時制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護市場規(guī)范有序運轉(zhuǎn);政府及建設(shè)主管部門應該對養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質(zhì)量等方面加強監(jiān)管,做到政府監(jiān)管到位,保障園林綠化養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。要建立一個公開、穩(wěn)定、透明的監(jiān)管體系和相應的法律法規(guī)框架,依法、依規(guī)則為主的監(jiān)管方式,這對維護園林綠化提供長期、持續(xù)、穩(wěn)定的服務(wù)有著重要的意義。依法保障。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟,在園林綠化養(yǎng)護市場化進程中,應該《城市綠化管理條例》、《浙江省綠地管理辦法》等法規(guī)為龍頭,重視和加強本縣園林綠化管理養(yǎng)護管理辦法的制定。建立一整套園林綠化養(yǎng)護工程管理、評價辦法及檢查制度,使園林綠化市場化能夠有章可循,有法可依,從而減少改革風險,保證改革目標的順利實現(xiàn)。

第二篇：博物館市場化運作

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國經(jīng)濟市場化的速度日趨加快。博物館應如何適應經(jīng)濟和社會的變化，重新定位博物館職能的運作方式，是一個重要的研究課題。

一、博物館市場化運作的基礎(chǔ)條件

（一）博物館的商品屬性

博物館的業(yè)務(wù)有“產(chǎn)品”，博物館的產(chǎn)品屬商品范疇。眾所周知，社會產(chǎn)品分為兩大類：一是物質(zhì)產(chǎn)品；二是精神產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下，當產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，按其價值和使用價值進行等價交換的時候，產(chǎn)品就成為商品。博物館的陳列展覽、包括博物館的館區(qū)、房屋建筑等部分組成要素，甚至包括博物館本身就是觀眾消費的精神產(chǎn)品，它可以通過門票、或其他各種形式進行商品交換，因此，博物館的產(chǎn)品具有市場化運作的商品屬性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下，博物館事業(yè)只作為上層建筑的一個組成部分。傳統(tǒng)博物館的社會職能，不承認博物館有“產(chǎn)品”，更不承認博物館產(chǎn)品的商品屬性。在“左”的思潮影響下，博物館的社會職能局限在意識形態(tài)領(lǐng)域，僅作為政治宣傳教育工具。因此，在市場經(jīng)濟條件下，博物館運作方式的轉(zhuǎn)變，首先從思想上應認識到博物館“產(chǎn)品”的商品屬性，而后按市場化的方式去運作。

（二）博物館作為精神消費產(chǎn)業(yè)的資源屬性

既然承認社會交換和消費存在著精神產(chǎn)品，那么生產(chǎn)加工這種特殊產(chǎn)品就應有物質(zhì)的或非物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源。博物館已經(jīng)是重要的文化消費資源，并呈現(xiàn)著巨大的開發(fā)價值。

旅游業(yè)供游客觀賞有兩個重要消費資源：一是以著名的江河湖海、大山名川為代表的自然形成的自然景觀；二是滲透著人類文化，保留著人類歷史軌跡的人文景觀。博物館就是第二種旅游資源的重要組成部分。博物館是歷史文化的縮影，各級各類博物館分別標志著一個國家、一個地區(qū)，或一個行業(yè)的發(fā)展歷史，其底蘊深厚的文化資源深受觀眾和游客的青睞。博物館所表現(xiàn)出來的吸引力，成為旅游產(chǎn)業(yè)重點依賴的資源對象。

當物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)越過溫飽時期，人們消費的注意力就開始轉(zhuǎn)向新的消費領(lǐng)域。除上述旅游業(yè)給人們帶來旅游消費之外，一種新的產(chǎn)業(yè)在悄然興起，這就是文化作為生產(chǎn)力而成為新的經(jīng)濟資源和新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。文化力和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起經(jīng)濟學者和產(chǎn)業(yè)界的注意。博物館作為文化資源，不僅具有豐富的文物藏品資源，它還具有對深邃的歷史文化的探索性資源，這一切都是未來興起與發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)所不可忽視的重要經(jīng)濟資源。

博物館的市場化運作有助于其資源優(yōu)勢向社會效益和經(jīng)濟效益方面轉(zhuǎn)化。

（三）博物館的商品生產(chǎn)者屬性

從傳統(tǒng)體制看，博物館是一個文化事業(yè)單位。從市場經(jīng)濟角度看，博物館是一個商品生產(chǎn)者。一是博物館有“資產(chǎn)”。這些資產(chǎn)就是歷史文化遺產(chǎn)，它不管是有形的，還是無形的，都具有

價值和使用價值；二是博物館的資產(chǎn)有生產(chǎn)價值。這些資產(chǎn)通過博物館的管理者、科研人員、工作人員的研究、開發(fā)、組合和布展等工作，生產(chǎn)出以展覽為主要形式的各種各樣的精神產(chǎn)品和物化產(chǎn)品；三是博物館的產(chǎn)品有市常歷史文化產(chǎn)品是現(xiàn)代人極其感興趣的一種精神消費品，博物館是歷史文化和社會文化的縮影，它可以為人們?nèi)娴亓私鈿v史文化和世界文化提供方便；四是現(xiàn)代社會是市場經(jīng)濟趨于社會化的社會，等價交換是消費的基本原則，在這一原則下，博物館的“產(chǎn)品”可創(chuàng)造價值和剩余價值，所以說博物館的產(chǎn)品應有商品屬性，作為這樣“產(chǎn)品”的生產(chǎn)者，博物館應具有商品生產(chǎn)者的職能。這一職能既與傳統(tǒng)的收藏、研究、教育三大職能不矛盾，又與現(xiàn)代市場消費相吻合，只是實現(xiàn)“產(chǎn)品”交換的形式不一樣而已。

二、博物館的市場化運作是歷史的必然，世界潮流

（一）博物館市場化運作是歷史的必然

1684年，世界第一個近代博物館阿什莫林博物館的誕生，開辟了世界博物館的新紀元。初創(chuàng)時期的博物館，主要是歷史紀念品的收藏和配合學生的教育，當然也有對社會部分公眾學者開放的參觀與教育。

西方資產(chǎn)階級革命，開放了一些以宮廷、官邸為代表的遺址作為博物館，隨之，博物館開始走出封閉，面向社會。

近代，特別是20世紀60年代以后，西方經(jīng)濟得到顯著發(fā)展，旅游業(yè)的興起，使博物館成為旅游者涉獵的對象；旅游業(yè)的拉動，又使博物館認識到自身的價值。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營，開始影響和啟迪博物館的工作思路。70年代末80年代初，西方博物館界開始提出和探討博物館職能市場化運作和博物館的企業(yè)化經(jīng)營問題。

以上簡要概述，是世界博物館誕生與發(fā)展理念的變化，說明博物館不可能孤立于社會之外，它也是伴隨著社會和社會經(jīng)濟的發(fā)展變化而變化的，博物館的市場化運作，可以說是世界博物館發(fā)展的必然趨勢。

我國社會經(jīng)濟伴隨著二十多年的改革開放，有了長足的發(fā)展。不管是生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，還是消費領(lǐng)域，都發(fā)生了顯著的變化。這也決定博物館必須改變傳統(tǒng)單一的封閉運行模式，改變與世隔絕、閉門造車和門庭冷落的被動局面，而換之以面向社會、面向觀眾，主動服務(wù)于社會，在服務(wù)中求得生存與發(fā)展的新的運行方式。這種方式就是博物館的市場化運作，這也是改革開放的大勢所趨，是歷史的必然。

（二）博物館市場化運作是世界的潮流

從世界范圍來看，發(fā)達國家的博物館，包括很多大館名院，企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，在經(jīng)營中發(fā)展自己，已是當今的潮流。英國的皇家博物館，法國的盧浮宮，意大利的龐貝遺址博物館，都是有國家支持，并作為重要的文化資源和旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的。這些世界著名的博物館，在經(jīng)營中不論是直接收入，還是為旅游項目配套帶來的間接收入，都給國家和博物館帶來豐厚的效益，有些已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)的重點項目。

美國博物館的數(shù)量和水平，可以說是世界之最，其理論和實踐已走在世界前列，代表著世界博物館的發(fā)展趨勢。從20世紀70年代末80年代初，國際博物館界，開始引進“市場調(diào)查”等市場手段之后，美國大都會博物館就開始借鑒市場經(jīng)營思想，90年代又進一步引進市場觀念，將觀眾視為“消費者”，在公共服務(wù)中，引進“顧客關(guān)懷”（Customer Care）等概念。而今，美國博物館，不管是大型博物館，還是占75%的小型博物館；不管是國立博物館，還是占59%的私立博物館，在資金的籌措、展覽的開發(fā)與創(chuàng)新、人員隊伍的組織、觀眾的吸引與開發(fā)措施等方面，都借鑒企業(yè)化經(jīng)營的理念，市場化運作，并取得了成功的經(jīng)驗。

我國博物館受傳統(tǒng)體制的影響，博物館的整體水平既少又小，距歐美發(fā)達國家的博物館有相當?shù)木嚯x。因此，跟上世界潮流，抓緊時間開展市場化運作，也可趕超西方博物館的時間差距。

三、博物館市場化的幾點建議

博物館市場化必須堅持“以人為本”。以市場化的方式組織觀眾；以觀眾的需求搞好展覽創(chuàng)新；以內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運行機制的改革為重點，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機制。

（一）搞好博物館的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場推廣

現(xiàn)代博物館第一位的工作就是組織觀眾。沒有觀眾或觀眾稀少，別說不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益，就是博物館的傳統(tǒng)職能也無法實現(xiàn)。觀眾的組織要想達到有效率和有效果，就應借鑒現(xiàn)代企業(yè)市場運作的方式，搞好博物館的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場廣告推廣。

1.做好充分的市場調(diào)研，確定目標觀眾群

傳統(tǒng)博物館的陳列展覽基本是靠行政渠道來組織觀眾的。近些年來，一些博物館從創(chuàng)收和解決經(jīng)費不足入手，開始走出館門，主動組織觀眾，這僅僅是原始不規(guī)范的市場行為。博物館要想科學地組織好觀眾，首先應當搞好市場調(diào)研，要了解博物館的觀眾在哪里；觀眾的數(shù)量有多少；他們具有什么樣的興趣和消費特點；他們的工作特點和休閑時間；以何種方式最能吸引他們走進博物館等等。博物館必須以一定的方式，直接或間接地摸清觀眾和觀眾的消費底細。如，按社會的組織結(jié)構(gòu)的不同，縱向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)；橫向的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)等，分門別類，建立起科學的觀眾檔案，這是博物館市場化運作的最基礎(chǔ)的工作。

在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析、研究、加工，分別輕重緩急，確立博物館的目標觀眾群，這就是博物館面向市場，科學地組織觀眾的重要依據(jù)，缺少這一點，博物館散兵游勇式地去組織社會觀眾，就可能陷入盲目性。

2.選出重點觀眾群，以一定的方式，建立起穩(wěn)定的觀眾市場網(wǎng)絡(luò)

博物館的觀眾組織工作如果想事半功倍去做，除搞好上述市場調(diào)研，確定目標群體之外，很重要的一點，就是選出重點觀眾群，建立觀眾市場網(wǎng)絡(luò)。什么樣算是重點觀眾群？筆者認為，一般來說，是指數(shù)量較多，特點集中而單一。如，學生，細分為大、中、小學校學生；解放軍戰(zhàn)士；政府公務(wù)員；企業(yè)員工；社區(qū)居民等等。這些觀眾群特點共性強，較易組織，根據(jù)他們的消費需求，又可特別為他們組織專業(yè)性的展覽。對于這樣一些觀眾，需要以一定的方式，建立穩(wěn)固的聯(lián)系。如，對解放軍戰(zhàn)士，可搞軍民共建；對學校可建立素質(zhì)教育基地；對企業(yè)可搞館廠掛鉤；對政府公務(wù)員，可通過行政渠道，配合政治、政策的形式，建立宣傳陣地等。這樣方式的網(wǎng)絡(luò)，對博物館的觀眾組織可起到非常便捷有效的效果。

3.借用媒體等社會力量，宣傳推廣博物館

借用報刊雜志、電臺、電視臺、信息互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代重要的媒體機構(gòu)，進行宣傳廣告和市場推廣，是現(xiàn)代社會迅速提高知名度和美譽度最主要的方式。博物館市場化工作也不例外。如何宣傳廣告有效，關(guān)鍵在于搞好策劃。策劃應包括整體形象策劃和“一展一策”；選準“賣點”，針對性要強；宣傳廣告的方式，包括電視頻道、刊頭位置、時段等技術(shù)性處理措施等等。博物館除組織自身的策劃機構(gòu)之外，要注意利用和借用社會廣告策劃的專業(yè)機構(gòu)，效果可能更好。

社會宣傳廣告除媒體這一主要方式外，還有一種不容忽視的方式，就是利用和借用社會人，特別是社會知名人士的口碑宣傳。要注意社會名人，如，官員、專家、學者、企業(yè)家等社會著名人士，他們對社會的影響，不僅可幫助博物館組織觀眾，還可以幫助博物館在社會籌資，展覽組織，創(chuàng)意策劃，擴大社會影響等方面，起到媒體所不能起到的作用，這是應當認真提及而不容忽視的。

還有一個現(xiàn)代和未來前瞻性的建議，博物館市場化要特別注意信息互聯(lián)網(wǎng)的運用，上網(wǎng)了解信息，上網(wǎng)學習，上網(wǎng)休閑娛樂，不僅僅是青少年，一些中老年有文化的人士也很有興趣涉獵。博物館能抓住這一新的消費心理和消費習慣，借以宣傳自己，傳遞業(yè)務(wù)信息，效果將會非常明顯。青島市博物館2003年——2004年連續(xù)兩年舉辦的“動漫藝術(shù)展”，就是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給社會觀眾傳遞信息的，展覽舉辦短短四天，吸引觀眾五、六萬人，轟動島城，取得非常好的效果。

（二）博物館應以觀眾的需求為第一目標，不斷實現(xiàn)展覽創(chuàng)新

任何社會產(chǎn)品，不管是物質(zhì)的，還是非物質(zhì)的，一成不變，缺少創(chuàng)新，就會因削減消費的興趣而失去市常博物館的陳列展覽，也不例外。改革開放以來，博物館曾出現(xiàn)過一段門庭冷落、業(yè)務(wù)蕭條的尷尬局面，其中重要原因之一，就是陳列單一，展覽陳舊。

博物館有資源的優(yōu)勢，但是如何將自己獨特的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為市場的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。博物館的管理者，要從開拓觀眾市嘗吸引觀眾的角度，組織館內(nèi)科研人員和工作人員，通過自我開發(fā)和引進，利用各種方式方法和先進的技術(shù)手段，不斷推陳出新，創(chuàng)造出觀眾喜聞樂見的科研成果和陳列展覽，是博物館的“產(chǎn)品”常新，是博物館市場常盛不衰的關(guān)鍵所在。

如何能實現(xiàn)快速有效的展覽創(chuàng)新？筆者認為，除強化科研力量，加大科研開發(fā)投入之外，一個非常重要的思路，就是借用社會力量。

首先，應充分利用博物館系統(tǒng)資源優(yōu)勢。以經(jīng)營為手段，運用市場交易的方式，有效地引進展覽。一個地方博物館的陳列展覽，隨著時間的推移，可能變成陳舊的“產(chǎn)品”，而失去市場；但對另一個地方博物館來說，就可能是一個創(chuàng)新的“產(chǎn)品”，從而帶來新的市常從這個意義上說，博物館系統(tǒng)內(nèi)不但應是文物、資料資源共享。展品、展覽也應資源共享。這樣做既可節(jié)省科研投入，也可節(jié)省時間。對輸送館和輸入館都是雙贏。青島市博物館2003年從外省市引進20余個展覽，特別是利用兄弟館院的資源組織策劃了《走進大師——20世紀中國美術(shù)大師經(jīng)典作品系列展》，每展時間一個月，連續(xù)推出，在島城引起強烈反響。同時青島市博物館又把自己開發(fā)的五個文物、藝術(shù)類展覽輸送到外地博物館。這樣做既拓寬了市場面，又實現(xiàn)了新的創(chuàng)收。

其次，借用社會力量開發(fā)新的展品。博物館雖然是歷史文物藏品的專業(yè)保護單位，但是歷史文物和珍貴藝術(shù)品不可能完全集中在博物館，一些散落在社會民間有歷史藝術(shù)價值的藝術(shù)品，借用和租用博物館的展廳和場地進行展出，也能吸引觀眾，并能實現(xiàn)可觀的社會效益和經(jīng)濟效益。近兩年來，青島市博物館聯(lián)合社會民間收藏家的力量舉辦展覽，不但產(chǎn)生了社會效益和創(chuàng)收，更重要的是提高了博物館的知名度和美譽度，社會公眾對博物館的了解、印象加深，收到了良好的效果。

（三）博物館要實現(xiàn)職能的市場化，必須搞好內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的配套和運行機制的改革

博物館市場化，加大了對社會觀眾市場的工作力度，就必然要求內(nèi)部的工作效率和頻率有所改變。

傳統(tǒng)博物館的職能是以藏為主、以展為線，基本上是“生產(chǎn)型”。博物館市場化要求博物館不僅要做“生產(chǎn)者”還要做“經(jīng)營者”；不僅外部市場工作要規(guī)范，要加大力度，而且內(nèi)部的管理工作亦應配套。就如市場經(jīng)濟條件下一個現(xiàn)代化的企業(yè)一樣，不僅企業(yè)外部市場工作應快速運轉(zhuǎn)，內(nèi)部的管理工作亦應高效運行。

一是博物館的機構(gòu)設(shè)置要改革配套，過去的陳列展覽為主線的機構(gòu)設(shè)置，應改為以市場觀眾需求為主線的機構(gòu)設(shè)置。青島市博物館，2003年對機構(gòu)進行了較大范圍的改革，撤銷了過去的研究部，成立以展覽項目開發(fā)和市場策劃為主的策劃研究部；圍繞市場觀眾網(wǎng)絡(luò)渠道的繁重工作，新成立了產(chǎn)業(yè)開發(fā)部，加大市場推銷工作的力度；將原陳列部改為陳列征集部，主要是針對展覽更新加大社會流散文物的征集工作，其他的傳統(tǒng)機構(gòu)圍繞市場的開展，展品的創(chuàng)新均作了相應的調(diào)整。調(diào)整后，對內(nèi)引進展覽項目和對外輸出展覽數(shù)量陡增，年均吸引觀眾20多萬人次，一改過去展覽單一，觀眾寥寥無幾的被動局面。

二是提高工作效率，增強館內(nèi)工作人員的積極性、主動性和自覺性。青島市博物館對館內(nèi)工作人員和科研人員，包括管理人員一律實行聘任制。因事設(shè)崗，以崗選人，實行賢者上、庸者下，有上有下的靈活機制，極大地激勵和調(diào)動了館內(nèi)工作人員的積極性。博物館的工作運行，一改過去的惰性狀態(tài)，出現(xiàn)生機勃勃的新局面。

三是整頓改變傳統(tǒng)的工作作風，樹立良好的對外形象。青島市博物館，在外表著裝，語言規(guī)范服務(wù)，工作的協(xié)調(diào)配套，全方位地進行形象化的整頓。不僅專門聘請國內(nèi)博物館知名專家來館講課，還專門舉辦禮儀培訓班，短短半年，便收到了極佳的效果。

綜上所述，博物館市場化運作是市場經(jīng)濟條件下，搞好各個方面工作的必由之路。只要大膽創(chuàng)新，勇于探索，就可以開創(chuàng)新時期博物館工作的新局面。

第三篇：淺談稅收宣傳市場化運作

第十七個全國“稅收宣傳月”期間，膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動，首次嘗試稅收宣傳的市場化運作。青島春明神鹿物流有限公司于2007年5月被商務(wù)部確定為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程承辦企業(yè)，所屬1000多家春明便民超市輻射整個青島及山東半島廣大城鄉(xiāng)。在此次稅收宣傳市場化運作過程中，按穿越小說網(wǎng) http://004km.cn照“企業(yè)搭臺、稅務(wù)唱戲”的市場化運作思路，依托銷售網(wǎng)絡(luò)遍布各地的春明便民超市作為宣傳平臺，實現(xiàn)了稅收宣傳機制、宣傳主體、宣傳載體、宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點的全方位創(chuàng)新，實現(xiàn)了稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機結(jié)合、友好合作、密切互動和互利共贏。

青島春明神鹿物流有限公司承辦的國家商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”市場工程是個民生工程，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進社會主義新農(nóng)村發(fā)展，具有重要意義。膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動，借助銷售網(wǎng)點覆蓋山東廣大城鄉(xiāng)的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺，提高廣大群眾的參與度，將稅收宣傳內(nèi)容直接傳遞到廣大消費者手中，把納稅意識灌輸?shù)綇V大消費者心中。同時，通過提高該公司知名度，推動該民生工程加快建設(shè)，讓稅務(wù)部門為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應有的貢獻。從企業(yè)角度看，一部分消費者會因為獎勵方案而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而提升了企業(yè)知名度，提高了銷售額，降低了營銷費用，比其他各種傳統(tǒng)促銷方式更有影響、更節(jié)省、更有效。

本文結(jié)合此次稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動的實踐，對稅收宣傳市場化運作問題展開探討。

一、稅收宣傳市場化運作的實踐

以全國第十七個“稅收宣傳月”為契機，膠州市地稅局通過與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開展稅收宣傳活動，實現(xiàn)了強強聯(lián)合。采取多種宣傳形式，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了稅企攜手、征納互動，巧妙地拓展了宣傳平臺，空前地擴大了宣傳范圍，明顯地增強了宣傳效果，同時稅務(wù)部門還節(jié)省了宣傳經(jīng)費10萬余元和大量人力、物力。

聯(lián)合采取的宣傳活動主要有：膠州市地稅局有獎?wù)骷愂招麄鞣桨?、稅收宣傳標語和納稅人意見和建議。為鼓勵消費者收藏，擴大稅收宣傳影響，活動獎勵方案規(guī)定：一次性購物滿10元，即可獲贈一張印制17年來各個“稅收宣傳月”主題的精美書簽，集齊一套17張稅收宣傳書簽的消費者將得到由膠州市地稅局贈閱的《2007年地方稅收法規(guī)匯編》。一次性購物滿10元，即可獲贈一張印刷“稅收、發(fā)展、民生”這六個字中的一個字的刮刮卡，集齊一套共6個字的刮刮卡的前200名消費者可獲贈由青島春明神鹿物流有限公司獎勵贈閱的2009《中國稅務(wù)報》和《中國稅務(wù)》。一次性購物滿50元，即可獲贈印制“稅收、發(fā)展、民生”的稅收宣傳標語的便民雨披、雨傘或者太陽帽。通過發(fā)放便民雨披、雨傘或者太陽帽，讓其成為流動的稅收宣傳崗。在春明系列調(diào)味品外包裝上加貼“稅收、發(fā)展、民生”、“稅收促進發(fā)展，發(fā)展改善民生”的不干膠貼。為鼓勵消費者購買產(chǎn)品并收藏稅收宣傳不干膠貼，規(guī)定收集不干膠貼滿10個的消費者將獲贈由青島春明神鹿物流有限公司的母公司——青島春明調(diào)味品有限公司提供的春明醬菜一箱。

膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳友好合作伙伴，旨在通過推出依法誠信納稅的企業(yè)典型，共同營造良好的稅收法治環(huán)境。同時，借助銷售網(wǎng)點覆蓋山東廣大城鄉(xiāng)的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺，提高廣大群眾的參與度，加強征納各方互動，增進征納各方交流，促進征納各方和諧，把稅收宣傳送到廣大消費者手中，把納稅意識灌輸?shù)綇V大消費者心中。

此次活動是膠州市地稅局把市場化運作機制引入稅收宣傳工作的首次嘗試，活動從策劃到實施的整個過程，始終堅持符合市場規(guī)則的運作方式，力爭實現(xiàn)“運作載體最廣、成本投入最小、實現(xiàn)效益最大”的互利共贏的新型稅收宣傳模式。通過膠州市地稅局策劃、調(diào)研，借助青島春明神鹿物流有限公司及所屬1000多個春明超市組織、實施，達到了普及稅收知識，提升企業(yè)信譽度、擴大企業(yè)知名度的雙贏目標。

二、稅收宣傳市場化運作的成效

一是實現(xiàn)了宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點的全方位創(chuàng)新?！岸愂招麄髟隆被顒右呀?jīng)開展了十六年，其宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點已趨于陳舊、缺乏創(chuàng)新。因此，引進一種全新的市場化運作的長期宣傳模式，實現(xiàn)宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點的創(chuàng)新，對加強和改進稅收宣傳工作，具有重要的現(xiàn)實意義。特別是改變了過去單純在街道、廣場、地稅部門家門口進行走過場式宣傳這種宣傳地點過于單一的現(xiàn)狀，把稅收宣傳觸角延伸到銷售網(wǎng)點覆蓋山東半島廣大城鄉(xiāng)的1000多個春明超市和暢銷全國的春明調(diào)味品的廣大用戶中，把稅收知識和納稅意識灌輸?shù)饺?/p>

國的廣大消費者和潛在的納稅人心中，使膠州市地稅局的稅收宣傳具有了全國意義。

二是實現(xiàn)了稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機結(jié)合、友好合作、密切互動和互利共贏。以有獎?wù)骷愂招麄鞣桨?、稅收宣傳標語和納稅人意見和建議，懸掛稅收宣傳宣傳標語、贈送稅收宣傳精美書簽、發(fā)放刮刮卡、發(fā)放印制稅收宣傳口號的便民雨傘和太陽帽、獎勵贈閱《中國稅務(wù)報》、穿越小說網(wǎng) http://004km.cn《中國稅務(wù)》等多種宣傳形式，將稅收宣傳內(nèi)容送到千家萬戶，直接傳遞到廣大消費者手中，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了稅企攜手、征納互動，巧妙地拓展了宣傳平臺，空前地擴大了宣傳范圍，明顯地增強了宣傳效果。從企業(yè)角度看，一部分消費者會因為我們設(shè)計的獎勵方案而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而提升了企業(yè)知名度，提高了銷售額，降低了營銷費用，比其他各種促銷方式更有影響、更節(jié)省、更有效。

三是實現(xiàn)了稅收文化與商業(yè)活動的有機結(jié)合。此次稅企攜手結(jié)成稅收宣傳友好合作伙伴，實現(xiàn)了稅收文化與商業(yè)促銷活動的有機結(jié)合，鼓勵了消費者的參與意識，讓公眾更易于理解并銘記稅收宣傳內(nèi)容、稅收文化和稅收理念。

四是實現(xiàn)了宣傳效果的最大化。第一批稅收宣傳書簽的投放將使稅收宣傳隨同“春明神鹿物流”的商品走向全國各地，走進千家萬戶，有別于以往固定時間、固定地點發(fā)放稅收資料的宣傳模式，使宣傳效果最大化。同時，從青島春明神鹿物流有限公司的角度看，此次與稅務(wù)部門結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，對外起到“軟廣告”的作用，既樹立了企業(yè)良好形象，也擴大了自身的知名度和誠信度；對內(nèi)同時進行了一次普及稅法的宣傳。合作過程中，其組織能力會有所改善，這些同樣可看作是宣傳效果的最大化。

五是節(jié)省了宣傳費用和大量人力、物力。顯而易見，由于稅務(wù)部門與名牌企業(yè)借助各自的優(yōu)勢“強強聯(lián)合”，使得原本需要各自進行的宣傳活動得到合并和優(yōu)化，宣傳費用也就隨之降低。據(jù)統(tǒng)計，在此次宣傳活動中，膠州市地稅局節(jié)省了宣傳經(jīng)費10萬余元和大量人力物力。

三、關(guān)于推進稅收宣傳市場化運作向縱深發(fā)展的思考

為推進稅收宣傳市場化運作向縱深發(fā)展、建立稅收宣傳市場化運作長效機制，應當注重以下幾點：

（一）樹立敏銳的策劃意識。成功的市場化運作，離不開好的策劃創(chuàng)意。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的策劃意識和策劃能力，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點，實現(xiàn)宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創(chuàng)新。同時，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過程中，要整合雙方的優(yōu)勢資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的特點，有針對性地策劃宣傳活動。

（二）正確處理文化與經(jīng)濟的相互關(guān)系。一方面，經(jīng)濟活動必然引起文化的整合。因此，要充分發(fā)揮合作各方文化的經(jīng)濟價值，在稅收宣傳市場化運作的過程中打造地稅文化、樹立企業(yè)形象，賦予宣傳活動深層次的內(nèi)涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經(jīng)濟活動而展開的。假如想加速稅收理念的傳播，并使宣傳品牌得到社會公眾的積極評價與認同，將文化與經(jīng)濟結(jié)合無疑是最好的選擇。因此，應將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經(jīng)濟活動有機結(jié)合起來，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（三）切實遵循市場化運作規(guī)則，推動稅收宣傳向縱深發(fā)展。稅收宣傳市場化運作要切實按照市場化運作的規(guī)則實施，發(fā)揮稅收宣傳影響力大的優(yōu)勢，讓企業(yè)根據(jù)市場規(guī)則做出評估，積極主動、爭先恐后地參與進來，稅務(wù)部門則可以根據(jù)合作意向方的競爭激烈程度，考慮根據(jù)市場化運作的規(guī)則，通過公開招標、競標，綜合考慮企業(yè)稅收信用等級、企業(yè)信譽度、企業(yè)影響力等因素，選定稅收宣傳合作伙伴，向合作方收取適當費用，用作補充稅務(wù)部門稅收宣傳市場化運作的開支。也可以考慮與有較大影響力的新聞媒體合作，開展此類策劃活動，進一步擴大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度，以市場化手段整合社會資源，實現(xiàn)自身利益和公共利益最大化。

（四）建立稅收宣傳市場化運作的長效機制。為建立稅收宣傳市場化運作的長效機制，不僅要在一年一度的“稅收宣傳月”期間開展稅收宣傳市場化運作，稅務(wù)部門要積極主動地利用一切可以利用的時機、場合，爭取常年開展稅收宣傳市場化運作。如利用當?shù)卮笊虡I(yè)企業(yè)如利群、國貨、維客、佳樂家每年幾次的促銷活動，當?shù)匮砀韫?jié)、啤酒節(jié)、海洋節(jié)、文化節(jié)、奧帆賽等大規(guī)模的節(jié)慶活動和體育活動、大企業(yè)開業(yè)促銷活動、大飯店圣誕節(jié)慶典等時機、場合，參考稅收信用等級評定結(jié)果，通過稅務(wù)部門公開招標，與青啤、海爾、海信、利群等有全國影響的大企業(yè)長期結(jié)成“稅收宣傳戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，經(jīng)常性地開展稅收宣傳市場化運作，在宣傳稅收知識的同時，宣揚合作各方文化理念，擴大合作各方影響力，提高合作各方知名度，實現(xiàn)稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機結(jié)合、友好合作、密切互動和互利共贏。

（五）充分發(fā)揮稅務(wù)報刊的稅收宣傳主陣地作用，同時擴大合作各方的影響力，提高合作各方的知名度

為充分發(fā)揮稅務(wù)報刊的稅收宣傳主陣地作用，同時擴大合作各方的影響力，提高合作各方的知名度，并增加稅收宣傳主陣地——《中國稅務(wù)報》、《中國稅務(wù)》、《稅務(wù)研究》、《涉外稅務(wù)》、《稅務(wù)年鑒》等稅務(wù)報刊雜志的發(fā)行量，還可按照市場化運作的規(guī)則，協(xié)商選定某報刊雜志社為承辦方，由該承辦方充分發(fā)揮稅收宣傳主陣地的作用，同時也為擴大合作各方自身的影響力，由稅務(wù)報刊雜志全程報道活動進程，免費刊載稅收宣傳市場化運作啟事、方案，向合作方優(yōu)惠訂閱用于獎勵獲獎消費者的稅務(wù)報刊雜志。

第四篇：5 內(nèi)部市場化運作流程

內(nèi)部市場運行流程 一、二級市場運行流程

（一）運行流程

第一步：制定材料領(lǐng)用計劃

各單位按照月度工作量制定月度材料領(lǐng)用計劃，經(jīng)相關(guān)職能部門及專業(yè)領(lǐng)導審批后，交經(jīng)營管理科、物供中心、機電科等相關(guān)單位備案。如有計劃外工程，按相關(guān)定額標準制定追加計劃，經(jīng)部門和專業(yè)領(lǐng)導審批后，交相關(guān)部門備案。

第二步：出具材料領(lǐng)用憑證

材料領(lǐng)用單位按照材料使用計劃，到物資供應中心開具材料領(lǐng)料單。

第三步：職能管理部門審批。

經(jīng)營管理科按照材料使用計劃對材料領(lǐng)料單的材料數(shù)量、價格進行審核，經(jīng)核實后批準領(lǐng)用。

第四步：材料結(jié)算

財務(wù)部門對領(lǐng)用單進行結(jié)算、入賬。第五步：物資發(fā)放

物資供應中心對照材料單的材料明細發(fā)放物資。

（二）職責劃分

1、經(jīng)營管理科

經(jīng)營管理科全面負責材料領(lǐng)用審批和月底結(jié)算工作。主要對定額材料、限額材料、專用資金進行審批，嚴格按照材料計劃認真審核，確認核實后方可批準；月底與財務(wù)科和物供中心對材料領(lǐng)用賬目進行核對。

2、機電科和技術(shù)科

機電科和技術(shù)科協(xié)助經(jīng)營管理科審核。機電科主要負責大修費用、安撤面費、專用工具、大型材料的審核，技術(shù)科負責支柱維修費用審核。

3、物供中心

物供中心負責開具材料領(lǐng)料單和物資發(fā)放，并建立物資發(fā)放臺賬。嚴格按照材料領(lǐng)用計劃開具領(lǐng)料單，根據(jù)職能部門的審核結(jié)果進行物資發(fā)放。

4、財務(wù)科

財務(wù)科負責材料結(jié)算和賬目管理。財務(wù)按照“一物一結(jié)，先結(jié)再領(lǐng)”的原則，進行材料結(jié)算，月底與經(jīng)營管理科核對賬目。二、三級市場運行流程

（一）運行流程

第一步：材料入庫

將領(lǐng)用的材料入庫并進行分類管理。第二步：材料發(fā)放

領(lǐng)用材料的班組需填寫材料領(lǐng)用申請，經(jīng)單位負責人審批后，辦理材料出庫。

第三步：材料考核

分階段對班組材料使用情況進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎罰兌現(xiàn)。

（二）職責劃分

1、單位責任人

單位責任人主要負責審批材料領(lǐng)用及材料投入使用情況。

2、材料員

單位材料員負責材料出入庫及材料分類管理。

3、考核員

單位考核員負責各班組材料考核，并進行考核兌現(xiàn)。

北皂煤礦 2010年1月

第五篇：市場化運作養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

市場化運作養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

近日，中央財政下?lián)芊?wù)業(yè)發(fā)展專項資金24億元，支持在吉林、山東、安徽等8個省份開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點。試點通過采取中央財政資金引導，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺，按市場化運作的方式，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式、面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展，探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和有效模式。

指導意見中提出，鼓勵扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，全面推進養(yǎng)老機構(gòu)向社會延伸服務(wù)，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心指出，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，打破單一依靠公共財政撥款的思路，通過政策引導、政府扶持、社會興辦、市場化運作，積極探索市場化融資渠道，一是社會資本投資規(guī)模將不斷壯大，有利于壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模；二是老年宜居社區(qū)建設(shè)將穩(wěn)步推進，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德等；三是將養(yǎng)老服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府政策的引導下，將養(yǎng)老服務(wù)與老年保險業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、食品業(yè)、心理咨詢業(yè)、理財業(yè)、房產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，形成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，全面滿足老年人多樣性的養(yǎng)老需求，推動養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合老年人消費特點的服務(wù)項目，允許相關(guān)企業(yè)依據(jù)市場供需關(guān)系自主決定養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的價格，避免政府的過度干預，有利于促進養(yǎng)老服務(wù)的充分發(fā)展，實現(xiàn)全社會養(yǎng)老福利的最大化等。

商務(wù)部關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見

當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)。商務(wù)部門在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有義不容辭的責任，要在健全家政服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的發(fā)展，探索以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑、新模式。為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號文），充分發(fā)揮社會力量的主體作用，擴大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、工作目標

通過推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成各具特色的典型經(jīng)驗、先進做法和可持續(xù)、可復制的政策措施及體制機制創(chuàng)新成果。探索多元化發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，努力使城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)設(shè)施不斷充實，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，服務(wù)隊伍不斷擴大；建設(shè)運作規(guī)范的社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合設(shè)施和站點；培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)、富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，競爭力強、經(jīng)濟社會效益顯著的服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚群以及知名養(yǎng)老服務(wù)品牌等，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗。

二、工作任務(wù)

（一）加快推動居家養(yǎng)老服務(wù)的多元化發(fā)展。

依托非政府組織、社區(qū)組織、企業(yè)和社區(qū)醫(yī)院等多種供給主體，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提供日常生活、醫(yī)療保健、精神生活、法律咨詢等養(yǎng)老服務(wù)需求。重點支持有實力且運作規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)承擔居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的便利化發(fā)展。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合社區(qū)服務(wù)資源，按照有關(guān)標準建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。努力使符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展養(yǎng)老服務(wù)項目，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加快推動集中養(yǎng)老服務(wù)的特色化發(fā)展。

鼓勵各類市場主體針對養(yǎng)老服務(wù)需求，通過市場化運作方式，參與集中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，全面推進養(yǎng)老機構(gòu)向社會延伸服務(wù)，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。

（四）加快推動養(yǎng)老服務(wù)的信息化發(fā)展。

依托已建的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等現(xiàn)有信息服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。全面調(diào)查老年人基本現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照“分類建檔、分層服務(wù)”的原則，為每位老年人建立個人服務(wù)需求檔案；提供養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢服務(wù)，對接老年人服務(wù)需求和各類社會主體服務(wù)供給；有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設(shè)備；完善緊急呼叫監(jiān)控服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)的便捷化和可及性；支持養(yǎng)老機構(gòu)建立以采集老年人信息、服務(wù)繳費、日常管理的信息系統(tǒng)；鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）加快推動養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。

一是推動居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的融合。充分發(fā)揮社區(qū)一對多的優(yōu)勢，鼓勵個人利用家庭資源在社區(qū)開展助老服務(wù)，倡導鄰里相助和結(jié)對幫扶。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進家庭，探索建立健康老人參與社區(qū)志愿互助服務(wù)的工作機制，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為補充的融合發(fā)展模式。二是推動居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與集中養(yǎng)老服務(wù)的融合。發(fā)揮居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的各自優(yōu)勢，取長補短，開展互利合作，逐步實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老在服務(wù)對象、服務(wù)信息、服務(wù)人員、服務(wù)標準和服務(wù)管理等方面的共享。三是推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生的融合。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建居家養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式；鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)為患有嚴重疾病的老年人提供上門服務(wù)；支持有條件的綜合醫(yī)院派出醫(yī)護人員走進社區(qū)，普及專業(yè)性知識；引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)合作，開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓，提高老年人健康管理服務(wù)水平；建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療、保健機構(gòu)長期穩(wěn)定的契約合作關(guān)系，通過調(diào)整衛(wèi)生資源配置，利用技術(shù)設(shè)備，為老年人提供日常醫(yī)療保健和咨詢服務(wù)。四是推動養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合。鼓勵住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對老年人的特殊需求，及時提供有效的服務(wù)；支持生產(chǎn)企業(yè)針對老年人的需求，研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品。

三、工作重點

（六）培育龍頭企業(yè)。

加快培育運作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，增強養(yǎng)老服務(wù)保障和調(diào)控市場的能力，打造一批養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，形成一批有影響力的大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立服務(wù)人員供應保障基地，增強其人員保障能力。支持大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立從業(yè)人員信用檔案，完善企業(yè)信息采集、利用、查詢、披露制度。推動大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持其開展質(zhì)量管理體系認證，開展商標、專利注冊和保護工作。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）豐富服務(wù)內(nèi)容。

鼓勵家政服務(wù)企業(yè)積極承擔居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，推動家庭自主養(yǎng)老、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老、充分利用機構(gòu)養(yǎng)老、鼓勵社會志愿參與養(yǎng)老、倡導社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老，形成以家政服務(wù)企業(yè)為主體、其他社會力量廣泛參與、政府協(xié)助的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是保障日常生活服務(wù)。為居住在家中的老年人提供日常生活照料、購物、家政、家庭理財?shù)确?wù)。二是提供醫(yī)療保健服務(wù)。為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛(wèi)生、健康教育、應急救助、體育健身等服務(wù)。三是豐富精神生活服務(wù)。為老年人提供精神撫慰、知識講座、學習培訓、娛樂活動等服務(wù)。四是開展法律咨詢服務(wù)。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)。五是開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和拓展服務(wù)形式。加強與實力強、品牌優(yōu)、信譽好的企業(yè)合作，為老年人提供功能多、效果好、價格優(yōu)的老年用食品、老年用品、醫(yī)療保健產(chǎn)品等；鼓勵開發(fā)適合老年人居住的休閑養(yǎng)老公寓、保健項目和老年生活設(shè)施，引導金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險制度；引導商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，切實為老年人提供更多更好的服務(wù)。

（八）創(chuàng)新服務(wù)模式。

發(fā)揮已建成的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心作用，開通養(yǎng)老服務(wù)專線，為老年人提供標準化、專業(yè)化、親情化服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展。一是開展訂單服務(wù)。根據(jù)訂單信息和老年人消費需求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點或委托區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)派服務(wù)人員上門提供日常生活照料服務(wù)，滿足老年人多元化、專業(yè)化和個性化需求。二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。探索面向居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的遠程醫(yī)療保健、養(yǎng)老護理等服務(wù)。建設(shè)綜合性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。三是開發(fā)日托服務(wù)。根據(jù)老年人需求和服務(wù)網(wǎng)點實際，采取“朝至夕歸”養(yǎng)老或全日托養(yǎng)老模式，提供生活照料、餐飲服務(wù)、心理咨詢、心理健康、醫(yī)療保健、文化娛樂、代訂代購、網(wǎng)絡(luò)購物等服務(wù)項目。

（九）強化服務(wù)質(zhì)量。

從硬件設(shè)施、服務(wù)標準、服務(wù)功能、軟件系統(tǒng)、互聯(lián)互通等方面制訂網(wǎng)點建設(shè)標準和從業(yè)人員服務(wù)標準，加大標準的宣傳貫徹力度。研究制訂居家養(yǎng)老服務(wù)培訓大綱，選定培訓教材，完善培訓流程，加強培訓管理，培養(yǎng)合格的養(yǎng)老服務(wù)人員。要加強管理人員培訓，提高企業(yè)管理水平。堅持培訓工作與職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，鼓勵和支持服務(wù)人員參加國家職業(yè)技能鑒定考試，切實提高從業(yè)人員技術(shù)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)對象和企業(yè)、從業(yè)人員的評估指標體系，形成科學合理的評價標準。利用信息系統(tǒng)進行跟蹤回訪，加強對企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和考核力度。

四、工作要求

（十）加強組織領(lǐng)導。

要高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強此項工作的組織領(lǐng)導，積極協(xié)調(diào)財政、發(fā)展改革、民政、規(guī)劃、城建、人力資源、工商、稅務(wù)、婦聯(lián)等部門，完善政策措施，創(chuàng)新工作方式，合力推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十一）制訂規(guī)劃和方案。

加快制訂養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容主要包括發(fā)展目標、主要任務(wù)、工作重點、實施步驟、保障措施等。工作方案主要包括工作目標、工作任務(wù)、工作重點、實施計劃、工作進度、保障措施、效果評估等。

（十二）配套相關(guān)政策。

一是完善稅費政策。全面落實國家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等相關(guān)的稅費扶持政策，根據(jù)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況，及時研究制訂推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，努力構(gòu)建良好的政策環(huán)境。二是保障項目用地。優(yōu)先保障養(yǎng)老重點項目用地，制訂和落實用地優(yōu)惠政策。探索以土地作價入股、土地租賃等形式支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對于政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，可按作價出資方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。三是加強金融支持。加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的貸款投入力度，加強對居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供應鏈上下游企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)針對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)特點開展動產(chǎn)、網(wǎng)點經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資以及小額貸款保證保險，支持融資擔保公司提供融資擔保服務(wù)，提高對中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的融資擔保能力。四是加大保險補貼。加快研究制訂促進員工制養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的保險補貼政策措施，促進企業(yè)向員工制企業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)保險產(chǎn)品，推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責任險、人生意外險等險種，防范和化解風險。五是加強收費管理。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)收取服務(wù)費，要實施收費公示制度，每年至少公示一次養(yǎng)老服務(wù)價格。發(fā)揮養(yǎng)老基金作用，鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)對低收入、家庭困難的老年人提供基本居家養(yǎng)老免費服務(wù)。

（十三）開展績效評估。

要及時開展工作評估，總結(jié)工作中存在的問題、采取的主要措施、工作的實施效果、推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同模式。要按照績效評估的要求，加強跟蹤管理，開展績效評估，并于第二年1月底前將上年工作的績效評估報告報商務(wù)部（服貿(mào)司）。

（十四）加大宣傳力度。

通過新聞媒體和政府公眾信息網(wǎng)，大力宣傳推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義和政策措施，宣傳先進典型及成功經(jīng)驗，擴大社會影響，調(diào)動社會資本積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老年人消費的積極性，在全社會形成關(guān)心、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的良好氛圍。