第一篇：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度面臨的挑戰(zhàn)與改革

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度面臨的挑戰(zhàn)與改革

發(fā)表論文摘要：在中國(guó)，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老，這種養(yǎng)老模式得以延續(xù)千載，應(yīng)該說有其合理的一面?？梢钥隙ǖ卣f，這種模式曾經(jīng)很好地解決了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，社會(huì)變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，原有的養(yǎng)老模式前提正被抽去，家庭養(yǎng)老正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，從而具有趨弱性。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，而老齡化所帶來的社會(huì)問題又日益嚴(yán)峻的今天，養(yǎng)老問題不再是個(gè)別家庭的事情，而是一個(gè)具有重大影響的社會(huì)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；保障模式

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面的內(nèi)容。伴隨著城市化進(jìn)程的加快、計(jì)劃生育政策的推廣以及老年人口的高齡化而出現(xiàn)的農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、文化多元化、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等，三維角度的農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足，老年人生活困難

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使家庭人口數(shù)量逐漸減少，家庭趨向小型化、核心化，這使養(yǎng)老所需的人力資源不足。

（二）生活照料難以實(shí)現(xiàn)，老年人生活不便

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使人們的生活方式發(fā)生了重大變化，“父母在不遠(yuǎn)游”的觀念被打破，勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移加強(qiáng)。目前，農(nóng)村中大量出現(xiàn)“空巢家庭”和“隔代家庭”，農(nóng)村老年人不但得不到子女的經(jīng)常照料，身體健康狀況允許的老人還要擔(dān)負(fù)照料家庭的責(zé)任。而一旦健康狀況惡化或到了生活難以自理的年齡，老年人則可能陷入生活無人照料的困境。

（三）缺乏精神慰藉，老年人孤獨(dú)寂寞感加深

由于“空巢家庭”的增多，子女迫于競(jìng)爭(zhēng)、生活壓力，與老人見面、情感交流的時(shí)間減少，農(nóng)村老人得不到子女的精神慰藉，缺乏家庭的天倫之樂。加之在城市化影響下，農(nóng)利‘獨(dú)生子女家庭出現(xiàn)“代際傾斜”現(xiàn)象，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的原因分析

（一）土地生產(chǎn)效益低下，難以維系家庭養(yǎng)老功能

農(nóng)村老人依靠土地收入自養(yǎng)的前提條件，是家庭經(jīng)營(yíng)的土地產(chǎn)出收入能夠達(dá)到滿足基本養(yǎng)老需要的水平。而從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低等方面的影響，增產(chǎn)不增收已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，土地經(jīng)營(yíng)收益難以滿足上述基本條件，從而以土地保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以為繼。

（二）城市化進(jìn)程加快，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，城市化所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口流動(dòng)，以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使家庭規(guī)?？s小，核心家庭增多。與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策的推廣，在廣大農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)“4-2-1”型的家庭結(jié)構(gòu)，并有逐漸增多的趨勢(shì)。這也使農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，使家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了“孤木難支”的情況。其次，城市化帶來的多元文化，一方面使社會(huì)的包容度增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)個(gè)人的道德約束壓力減弱；另一方面，傳統(tǒng)的價(jià)值觀不斷受到挑戰(zhàn)和沖擊，“孝悌”文化的衰落，使家庭失去了文化依托，子女在心理上弱化了對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持信念，這是對(duì)家庭養(yǎng)老模

式的致命打擊。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障不足

目前，中國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老問題上，立法工作嚴(yán)重滯后，尚沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法。在與老人權(quán)利關(guān)系最密切的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，現(xiàn)有法律沒有切實(shí)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)確定政策方向和改變不合理現(xiàn)狀的具體步驟。不僅立法不健全，而且現(xiàn)有的法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中也缺乏可操作性。在政府對(duì)老年人的養(yǎng)老義務(wù)、子女對(duì)老年人的贍養(yǎng)等方面并沒有明確的量化指標(biāo)，這使得現(xiàn)實(shí)中一旦遇到糾紛，可依據(jù)的法律幾乎沒有。

（四）農(nóng)民工、失地農(nóng)民人數(shù)增多，使農(nóng)村養(yǎng)老的情況變得更為復(fù)雜

中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)在工業(yè)并存。中國(guó)目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，在工業(yè)化過程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是年輕人口向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)（市）規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村土地被征用的越來越多，使失地農(nóng)民的人數(shù)不斷增加，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題日益提上日程。同時(shí)，這也使得農(nóng)村“空巢”家庭的老人變成了“真空”地帶。

三、家庭養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇

（一）經(jīng)濟(jì)支持作為養(yǎng)老的首要基本內(nèi)容目前只能由家庭提供

眾所周知，一切發(fā)展均需經(jīng)濟(jì)或財(cái)政的支持，社會(huì)化或半社會(huì)化養(yǎng)老的三大主要資金來源（國(guó)家、集體、個(gè)人）在面臨數(shù)量巨大的農(nóng)村老年人口時(shí)都遇到了困難。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，過于龐大的老年人口數(shù)量與現(xiàn)有的綜合國(guó)力差距較大，對(duì)眾多的農(nóng)村老年人口，財(cái)政無能為力；以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，集體經(jīng)濟(jì)無力承擔(dān)嚴(yán)重的養(yǎng)老問題；而就農(nóng)民個(gè)人而言，大部分剛剛解決溫飽問題，根本沒有可能未雨綢繆去解決自身養(yǎng)老問題。國(guó)家無財(cái)力、集體無積累、老人無余力的客觀現(xiàn)實(shí)表明，在廣大農(nóng)村由家庭成員提供物質(zhì)供養(yǎng)是農(nóng)村老人現(xiàn)實(shí)而無奈的選擇。

（二）家庭養(yǎng)老是一種文化訴求

一種養(yǎng)老保障方式的確立，其影響因素眾多，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的上層建筑等都起著重要作用。家庭養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老保障方式，其在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中延續(xù)至今，雖然是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中各種因素共同作用的結(jié)果，但絕大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民依靠家庭成員度過老年歲月，與其說是因經(jīng)濟(jì)原因不得已而為之，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定養(yǎng)老保障，不如說是一種文化訴求，一種心理暗示，一種傳統(tǒng)的蔓延。

（三）中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化程度處于較低水平

隨著老齡化進(jìn)程的加快，老年人日益增加的生活服務(wù)需求與可置換的公共養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足的矛盾日漸突出。中國(guó)大部分地區(qū)不僅養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，而且收費(fèi)普遍較高，設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量又良莠不齊，很多敬老院基本上處于無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源、無人管理、無服務(wù)人員的“三無”狀態(tài)，無奈人住的老人生活質(zhì)量可想而知。敬老院老人的凄涼晚景，強(qiáng)化了農(nóng)村老年人依靠家庭養(yǎng)老的愿望。但是，目前還很難完全實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老照料功能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移。

四、完善和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式的對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能

首先，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持功能。其次，建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭的養(yǎng)老積極性。再次，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教化力度，增強(qiáng)人們的老齡意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)，營(yíng)造弘揚(yáng)傳統(tǒng)

美德的強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。最后，不斷完善有關(guān)家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)，讓家庭養(yǎng)老由倫理走向法制，讓法的硬約束為農(nóng)村老年人口提供強(qiáng)有力的外在保障。

（二）明確政府職責(zé)

農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決沒有政府的積極領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)是無法推進(jìn)的，任何社會(huì)保障制度沒有政府的參與，都是難以維系的。在積極探索適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式的過程中，除明確個(gè)人、家庭及集體應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老籌資職責(zé)外，政府責(zé)任必須“歸位”，即應(yīng)在繼續(xù)“政府扶持”的同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化基金，進(jìn)行“真金白銀”的資金投入，以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)化”。同時(shí)，要倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的風(fēng)尚，從思想上強(qiáng)化家庭養(yǎng)老觀念，并細(xì)化法律或制度規(guī)范，對(duì)家庭養(yǎng)老的責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。另外，還可以將家庭養(yǎng)老質(zhì)量的高低與子女可獲得的實(shí)際利益結(jié)合起來，如遺產(chǎn)繼承的優(yōu)先權(quán)、干部升遷考核的標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵(lì)積極的家庭養(yǎng)老行為。

（三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)現(xiàn)有研究成果，學(xué)者們認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的問題主要有：第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，保障水平低；第二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平低，保險(xiǎn)基金的保值增值能力和實(shí)際保險(xiǎn)能力差；第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法律的支持，政策不能持續(xù)；第四，農(nóng)民自愿參保原則與社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性原則矛盾；第五，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入不足，農(nóng)村支付壓力大。因此，在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要加大政府投入，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面；加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督力度，提高保值增值能力；加大對(duì)“新農(nóng)保”的宣傳力度，使更多的農(nóng)民參與其中，共享社會(huì)發(fā)展成果。

（四）加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)

社區(qū)作為家庭養(yǎng)老最終走向社會(huì)化養(yǎng)老的中介和橋梁，一方面，應(yīng)該考慮村域老年人特殊需求及條件能力，建立與完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活和精神照料服務(wù)；另一方面，也可將村落老年人組織起來，成立諸如“老年人生活互助組”式的資源性組織，老年人之間互相照顧。在推進(jìn)村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)中，充分發(fā)揮政府職能的同時(shí)，也要發(fā)揮非營(yíng)利組織在經(jīng)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老院，開展社區(qū)公益性、慈善性、自愿性活動(dòng)以及老年人服務(wù)等方面的積極作用，并充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老資源的開發(fā)與整合。

（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)保障老年人權(quán)益

當(dāng)今社會(huì)正處于變革時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)方面。傳統(tǒng)的依靠倫理觀念維系的家庭養(yǎng)老模式受到很大沖擊?，F(xiàn)代文明的發(fā)展要求建立起道德規(guī)范與法制規(guī)范相一致的約束機(jī)制。市場(chǎng)大潮沖擊下的家庭養(yǎng)老不應(yīng)只靠人的自覺精神維持，而必須納入法制的軌道，使之由道德的軟約束

變成法制的剛性強(qiáng)制。筆者認(rèn)為，家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)計(jì)劃應(yīng)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面，加強(qiáng)以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為核心的法制體系建設(shè)；另一方面，要增強(qiáng)子女贍養(yǎng)父母的法律意識(shí)，提高其贍養(yǎng)父母的自覺性。通過立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。法制是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要保證手段，而中國(guó)目前為止尚無一部綜合性社會(huì)保障法律，也沒有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，所以，盡快制定農(nóng)村養(yǎng)老基本法，是中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老盡快走上法制化的路徑之一。在目前農(nóng)村養(yǎng)老保障需求難以滿足，供給嚴(yán)重不足的情況下，完善和強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能十分必要。通過推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)、法制建設(shè)計(jì)劃、政府行動(dòng)計(jì)劃等措施，多管齊下，充分發(fā)揮中國(guó)家庭

養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)鞏固農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能聯(lián)系方式：4006587789。

第二篇：中國(guó)農(nóng)村英語教學(xué)面臨巨大挑戰(zhàn)

中國(guó)農(nóng)村英語教學(xué)面臨巨大挑戰(zhàn)

袁夏香（湖南省洞口縣黃橋鎮(zhèn)中學(xué)）

新一輪課程改革已經(jīng)如火如荼地進(jìn)行著，農(nóng)村英語教學(xué)也發(fā)生了很大的變化。但是，每年的高校招的新生中，農(nóng)村學(xué)生所占比例越來越小，原因是英語拖了后腿。我國(guó)農(nóng)村中學(xué)的英語教學(xué)質(zhì)量制約著絕大多數(shù)孩子走向成功，成為他們?nèi)松飞弦粔K難以逾越的絆腳石！但是作為農(nóng)村人口占百分之七十以上的中國(guó)來說，要想盡快適應(yīng)教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的需要，必須明白農(nóng)村中小學(xué)英語教學(xué)現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)到制約農(nóng)村英語教學(xué)發(fā)展的各種不利因素。目前農(nóng)村中學(xué)英語教學(xué)因生活環(huán)境、文化氛圍、教學(xué)設(shè)施、師資配備等諸多方面的影響，對(duì)初中英語教學(xué)影響極大。我，作為一位從事農(nóng)村英語教學(xué)十多年的初中英語教師，在多年的教學(xué)實(shí)踐中，深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)村英語教學(xué)所面臨的巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)列舉如下：

一，缺乏很好的語言環(huán)境。

英語是一門語言。加強(qiáng)英語教學(xué)，提高英語教學(xué)質(zhì)量，不可忽視其語言環(huán)境。因?yàn)榄h(huán)境對(duì)人的成長(zhǎng)起決定作用，對(duì)教學(xué)有很大的影響！歷史上“孟母三遷”的故事就足以說明環(huán)境在一個(gè)人的成長(zhǎng)中的重要性！農(nóng)村的學(xué)校里懂英語的教師不多，學(xué)生們不能用英語與老師對(duì)話、交流；另外處在偏僻的鄉(xiāng)村里，見到說“洋文”的地地道道的老外的機(jī)會(huì)可以說是微乎其微，直接和老外交談的機(jī)會(huì)可以說是“零”！這樣，在學(xué)生心目中學(xué)英語只是為了應(yīng)付考試而已，沒有實(shí)用性！甚至個(gè)別教師也認(rèn)為：以后不是要出國(guó)深造的話也可以不學(xué)英語！學(xué)生在家不敢讀英語，不敢說英語，否則大人們會(huì)說他洋不洋、土不土的！還有更粗魯?shù)恼f法：說什么本國(guó)話沒說好還放什么“洋屁”！本來農(nóng)村孩子就比較膽小，羞于說英語，這樣一來更不敢說英語了！這樣的環(huán)境對(duì)學(xué)生的英語學(xué)習(xí)是極不利的，極容易扼殺學(xué)生學(xué)習(xí)英語的積極性和主動(dòng)性！學(xué)生學(xué)習(xí)英語缺乏很好的語言環(huán)境，不能經(jīng)常地運(yùn)用所學(xué)的語言知識(shí)，所以學(xué)習(xí)后很容易忘記。即使學(xué)到一些英語，也是一種無聲的英語，是一種不能用來說的語言！

二，農(nóng)村英語師資缺乏。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。但是農(nóng)村里許多學(xué)校的英語教師并不是專業(yè)的英語教師，所采用的方法還是使用傳統(tǒng)的英語教學(xué)方法，而這種“滿堂灌、英譯漢”的教學(xué)方法，不僅使課堂氣氛沉悶，學(xué)生處于被動(dòng)接受狀態(tài)，而且根本不符合中小學(xué)生的生理、心理特征和年齡特征，也無法滿足他們的學(xué)習(xí)興趣，以致于學(xué)生產(chǎn)生厭倦心理，不愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)英語。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，許多英語專業(yè)剛剛畢業(yè)的大學(xué)生都到外企打工去了，不愿意回到農(nóng)村教書！不甘于這清貧的教學(xué)生涯。另外時(shí)代的發(fā)展，特別是電腦的普及、新事物的不斷出現(xiàn)使得新的詞匯不斷的增加。新的語言特點(diǎn)的產(chǎn)生提出了新課改，而教師卻外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多，可以說是少之又少。這樣的現(xiàn)狀，怎能趕上時(shí)代的腳步呢？

三，教學(xué)設(shè)備落后。

教學(xué)設(shè)備，簡(jiǎn)單而言就是指輔助教學(xué)的工具，是為學(xué)生直接、快速獲取知識(shí)服務(wù)的，當(dāng)然也是提高教學(xué)質(zhì)量的重要條件。在大城市里，教材里出現(xiàn)的事物日常生活中就能看到，看不到的就到圖書館或是大型書店看一些直觀的圖片就可以?？墒寝r(nóng)村就缺乏這樣的條件了，像在我生活的小鎮(zhèn)上就根本沒有圖書館，新華書店也是徒有其名，幾家私家書店都是為考試而服務(wù)的，有的只是無盡的各種各樣的學(xué)習(xí)資料，都是一些語言點(diǎn)的重復(fù)。再者就是學(xué)校有的只是一臺(tái)簡(jiǎn)單的錄音機(jī)（有的甚至沒有）。多媒體教室也是一擺設(shè)，平時(shí)極少使用。個(gè)別學(xué)校仍然是“一支粉筆，一張嘴”的教學(xué)模式，教師沒精神，學(xué)生沒興趣，好則事倍功半，不好則無功無用。每一階段的孩子都有其獨(dú)特的心理特征，到了中高年級(jí)，學(xué)生在心理上表現(xiàn)出半幼稚、半成熟的狀態(tài)。特別是高年級(jí)學(xué)生，在性格上極不穩(wěn)定，對(duì)枯燥的說教和單一陳舊的訓(xùn)練方式都不感興趣，他們的注意力也比較難于集中到學(xué)習(xí)上來。多數(shù)農(nóng)村初中學(xué)生的英語成績(jī)，到了初二年級(jí)(更有甚者初一下學(xué)期)，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。這與他們喪失對(duì)英語學(xué)習(xí)的興趣有著極為密切的關(guān)系！

四，教學(xué)方法簡(jiǎn)單。

新一輪課改對(duì)教師可以說是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)教師的水平也要求更高。也許是因?yàn)榻虒W(xué)設(shè)施的落后和農(nóng)村師資的缺乏才會(huì)導(dǎo)致后一個(gè)制約英語教學(xué)發(fā)展的因素存在。再加上農(nóng)村英語教師缺乏經(jīng)常組織觀摩教學(xué)錄象，缺乏輪流選派外出學(xué)習(xí)和參加教研活動(dòng)，學(xué)校教研組 也極少訂一些英語業(yè)務(wù)報(bào)刊，很少組織學(xué)習(xí)與交流，幾乎難以學(xué)到現(xiàn)代教育理論、教育方法、教育技術(shù)和外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從觀念上跟不上時(shí)代的步伐。老師如此，學(xué)生更不用說了。許多農(nóng)村中小學(xué)的英語教學(xué)仍處在重復(fù)教學(xué)階段，句型要背，單詞要默寫。老師教、學(xué)生讀，老師講、學(xué)生聽，學(xué)生練、老師看，節(jié)節(jié)相同，課課相似，簡(jiǎn)單重復(fù)，枯燥無味。老師教得厭，學(xué)生學(xué)得煩，老師費(fèi)神，學(xué)生反感，師生對(duì)立，課堂成戰(zhàn)場(chǎng)，教學(xué)紀(jì)律難以維持。何談提高教學(xué)質(zhì)量？

總之，在新課程理念下的農(nóng)村中學(xué)英語教育正面臨著以上一系列新的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，適應(yīng)課改新形勢(shì)的發(fā)展需要，全面推行素質(zhì)教育，大面積提高農(nóng)村中學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量，有若干問題亟待思考與解決。面對(duì)廣大的農(nóng)村中學(xué)英語教學(xué)，值得思考的問題很多。本人僅以自己的拙見以拋磚引玉，希望各位同行及關(guān)心教育事業(yè)發(fā)展的行外人士能給出不同建議，共同把農(nóng)村英語教學(xué)提高到一個(gè)新的臺(tái)階！只要我們按照語言習(xí)得的規(guī)律辦事，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，挖掘社會(huì)各個(gè)層次的潛力，提高師資整體素質(zhì)，改善辦學(xué)條件和設(shè)施，創(chuàng)造良好的英語教學(xué)環(huán)境，形成全社會(huì)重視英語教學(xué)的氛圍，那么大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)的英語教學(xué)質(zhì)量就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，從而搬掉阻礙農(nóng)村孩子走上成功的絆腳石，為社會(huì)、為國(guó)家輸送更多的“四有”人才，進(jìn)而達(dá)到提高國(guó)家的綜合國(guó)力，早日實(shí)現(xiàn)從人口資源大國(guó)向人才資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。

（作者電話：***；信箱：ysx-026@qq.com）(來源：《中國(guó)教育科學(xué)》2010年12期，http://004km.cn)2

第三篇：我國(guó)養(yǎng)老保障制度面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

我國(guó)養(yǎng)老保障制度面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇？ 2011-08-03 13:08:54 向日葵保險(xiǎn)網(wǎng)

[導(dǎo)讀]：在北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心舉行的第20次“北大英杰華(AVIVA)保險(xiǎn)系列講座”上，華信惠悅(WatsonWyatt)中國(guó)投資顧問部總經(jīng)理、世界銀行社會(huì)保障部旗下的全球養(yǎng)老金部前總監(jiān)、養(yǎng)老金問題資深專家冼懿敏應(yīng)邀出席演講。

在北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心舉行的第20次“北大英杰華(AVIVA)保險(xiǎn)系列講座”上，華信惠悅(WatsonWyatt)中國(guó)投資顧問部總經(jīng)理、世界銀行社會(huì)保障部旗下的全球養(yǎng)老金部前總監(jiān)、養(yǎng)老金問題資深專家冼懿敏應(yīng)邀出席演講。

會(huì)后，就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，冼懿敏接受了本報(bào)記者的專訪。冼懿敏擁有逾30年的社會(huì)保險(xiǎn)及雇員福利方面經(jīng)驗(yàn)，曾為各國(guó)養(yǎng)老金不同的注資體系開發(fā)應(yīng)用金融模型，并為20多個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障改革和公務(wù)機(jī)構(gòu)改革提供過政策上的技術(shù)咨詢。她從1999年起為我國(guó)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供技術(shù)咨詢。在世行工作期間，她還參與了世行自身的人力資源政策及替換養(yǎng)老金政策的改革。2007年3月，冼懿敏加盟華信惠悅。

記者：當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保障制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是什么？

冼懿敏：未富先老。一般發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化時(shí)，人均GDP多在2萬-3萬美元，而中國(guó)人均GDP才剛到5000美元左右，就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，中國(guó)在職人員與退休人員之比已達(dá)到3∶1，預(yù)計(jì)在2030年中國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰，到2050年，每4個(gè)人中就會(huì)有1位老年人。

人口老齡化必然對(duì)現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制產(chǎn)生巨大壓力。舉例來說，目前中國(guó)撫養(yǎng)比是34%，按照60%的養(yǎng)老金替代率，測(cè)算出來的繳費(fèi)率是20.4%；隨著老年人口的增加，假設(shè)撫養(yǎng)比增至100%，替代率維持60%不變，繳費(fèi)率將高達(dá)60.0%，這是完全不可行的。

記者：您認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在哪些問題？

冼懿敏：中國(guó)政府采納了世界銀行建議的多支柱養(yǎng)老保障體系，建立起了多層次的養(yǎng)老保障體系：第一層次是最低生活保障；第二層次是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶；第三層次是企業(yè)年金/補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；第四層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄；第五層次是非正式支持，如家庭扶持等。

按照世行的觀點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目標(biāo)就是提供足夠的、可承受的、可持續(xù)的以及穩(wěn)定的老年收入，然后是要有利于發(fā)展。然而，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度確實(shí)存在著一些問題，主要表現(xiàn)有：

一是養(yǎng)老金制度未能達(dá)到預(yù)期覆蓋面和待遇水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，中國(guó)有76990萬勞動(dòng)人口，其中近1/3的勞動(dòng)人口參加4個(gè)政府資助的養(yǎng)老金計(jì)劃之一(包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、國(guó)家機(jī)關(guān)或組織養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn))，還有2/3的勞動(dòng)人口沒有任何養(yǎng)老保障；二是養(yǎng)老金制度的成本和待遇分配存在精算不平衡和不公平的問題；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的長(zhǎng)期不可持續(xù)性導(dǎo)致占用了其他社會(huì)服務(wù)所需要的開支；四是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可持續(xù)性導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，在2005年我曾測(cè)算過，截至2001年底，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)債超過12萬億元，而資產(chǎn)不足1萬億元；五是大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲；六是公共管理的資產(chǎn)投資表現(xiàn)往往不佳，如省級(jí)的資金主要投資在政府債券和銀行提供的協(xié)議定期存單，涉及的銀行包括一些財(cái)務(wù)管理有問題的銀行和資本充足率差的銀行，投資回報(bào)率低于工資增長(zhǎng)率，這將導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率的下降。

記者：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展思路？

冼懿敏：基本原則是廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)。中國(guó)應(yīng)建立覆蓋全民的養(yǎng)老體制，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；保障老年人的基本生活；為彌補(bǔ)不斷下滑的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和較低的工資基準(zhǔn)，推廣建立自愿性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。此外，要多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，包括實(shí)行企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，增加財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助，建立全國(guó)社會(huì)保障基金。

記者：您剛才提到了要推廣建立自愿性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，這應(yīng)該包括企業(yè)年金在內(nèi)，您對(duì)于企業(yè)年金目前的發(fā)展情況有何評(píng)價(jià)？

冼懿敏：推廣補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)以企業(yè)年金為平臺(tái)。中國(guó)效仿美國(guó)401(k)體系建立起了本土的企業(yè)年金體系，其特點(diǎn)是自愿建立，以就業(yè)為基礎(chǔ)、由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理、由政府監(jiān)管的繳費(fèi)確定型(DC)的養(yǎng)老金。

我認(rèn)為，迄今為止，中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)緩慢，甚至令人失望。上世紀(jì)九十年代，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工中，有5.36%的職工參加了企業(yè)年金，到了2007年，這一比例降到了4.61%。2007年企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1519億元，只占我國(guó)養(yǎng)老金體系10%左右。

政府和服務(wù)提供商都在十分積極地推動(dòng)企業(yè)年金制度的發(fā)展，但還有很多頭緒不清。2006年底，大約有24萬個(gè)企業(yè)的1000萬名職工參加了企業(yè)年金，總資產(chǎn)為910億元。但是，其中絕大多數(shù)資產(chǎn)并不是按照企業(yè)年金條例的規(guī)定管理的，而是由三類不同的管理機(jī)構(gòu)管理。這些存量補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃只有在建立了符合企業(yè)年金條例規(guī)定的管理模式后，才能享受稅收優(yōu)惠。

此外，還有許多以其他方式管理的私營(yíng)企業(yè)職工的補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)蓄——包括由不同機(jī)構(gòu)管理的資產(chǎn)，保險(xiǎn)合同或一些公司或有資產(chǎn)支持或無資產(chǎn)支持的賬面儲(chǔ)備。尚不明確是否所有諸如此類的退休金計(jì)劃都應(yīng)納入企業(yè)年金法規(guī)管轄之內(nèi)。

記者：造成企業(yè)年金發(fā)展緩慢的原因是什么？如何扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)？

冼懿敏：主要原因有啟動(dòng)成本高，設(shè)立和審批程序復(fù)雜(特別是對(duì)中小企業(yè)而言)；信托法的概念與中國(guó)法律體系的不協(xié)調(diào)；缺乏清晰的對(duì)雇主和雇員的稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)格控制的投資范圍造成可投資產(chǎn)品單一，限制了投資回報(bào)等。

當(dāng)然，還有其他一些外部原因，如保險(xiǎn)業(yè)在保監(jiān)會(huì)的支持下，推出了靈活創(chuàng)新的產(chǎn)品，包括一些待遇確定型產(chǎn)品(DB)，它們也是補(bǔ)充養(yǎng)老金市場(chǎng)份額的有力競(jìng)爭(zhēng)者。另外，一些建立補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃或養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的私營(yíng)部門的雇主，對(duì)企業(yè)年金持懷疑態(tài)度，將其養(yǎng)老金負(fù)債只記為賬面儲(chǔ)備，期望在企業(yè)年金制度能夠提供對(duì)其有利的條件時(shí)，再轉(zhuǎn)為企業(yè)年金，這也將進(jìn)一步推遲企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展。

我認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)是否能成長(zhǎng)為中國(guó)的401(k)，在很大程度上取決于今后幾年里的政策環(huán)境，如推出全國(guó)統(tǒng)一的有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以免稅或延遲稅收的方式，吸引雇主和雇員參加補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃；務(wù)實(shí)地致力于建立受托人體系，強(qiáng)調(diào)受托制度的基本原則和執(zhí)行監(jiān)管，在養(yǎng)老法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高受托人的法律地位；采取具體措施降低年金計(jì)劃的初始成本。一個(gè)具體的例子是由人保部制定相關(guān)法律，允許多個(gè)雇主共同建立集合信托計(jì)劃，將匯集的資金投資于共同認(rèn)可的投資組合；放寬對(duì)投資范圍的限制，允許投資更加多樣化和分散，最終允許更高的養(yǎng)老金支付，從而提高職工參加養(yǎng)老計(jì)劃的積極性。

我相信，在經(jīng)歷“成長(zhǎng)的煩惱”之后，企業(yè)年金將成為中國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的主要渠道。保守的估計(jì)是：在企業(yè)年金發(fā)展早期，每年的繳費(fèi)積累可達(dá)150億-200億元人民幣，到2010年，總積累有可能達(dá)到4000億-8000億元人民幣

第四篇：我國(guó)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

我國(guó)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從過去偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了“讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”上，這標(biāo)志著民生將開始正式以規(guī)劃的形式與國(guó)民親近。社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，滿足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平，維護(hù)著發(fā)展中的過程公平，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)的文明、和諧與進(jìn)步。當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，優(yōu)撫制度建設(shè)是事關(guān)民生、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是“十一五”規(guī)劃民生思想題中應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

一、我國(guó)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)

1.“未富先老”，加大社會(huì)保障壓力。上個(gè)世紀(jì)末，以60歲以上人口比重超過10%為標(biāo)志，我國(guó)正式邁入老齡化社會(huì)。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家。同西方國(guó)家相比，中國(guó)工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來。西方國(guó)家老齡化率從5%上升到10%一般經(jīng)過40年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而我國(guó)僅用了20年左右的時(shí)間。西方國(guó)家是先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，后進(jìn)入老齡化，是“先富后老”；我國(guó)工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來，是“未富先老”。規(guī)模大、速度快的“銀發(fā)浪潮”給我國(guó)優(yōu)撫制度帶來一系列問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社

會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)以及優(yōu)撫安置等社會(huì)保障項(xiàng)目都將產(chǎn)生不同程度的影響。如何更好地建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)、救助制度，使老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，如何健全老齡組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)老年法制建設(shè)，使老年人自身的合法權(quán)益得到維護(hù)，都將是我國(guó)今后面對(duì)的難題。

2.不斷遞增的城鎮(zhèn)化率，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社會(huì)保障模式。目前我國(guó)優(yōu)撫制度覆蓋的主要是城鎮(zhèn)職工。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度加快，城鎮(zhèn)化率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此帶來社會(huì)保障方面的嚴(yán)峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9300多萬，被征地農(nóng)民有4000多萬，還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和優(yōu)撫制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中數(shù)以億計(jì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。

3.靈活就業(yè)人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，許多以靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者，游離在現(xiàn)行的優(yōu)撫制度之外。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時(shí)也存在一些忽視甚至逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的因素。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問題。

4.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呼喚健全的社會(huì)保障體系。目前我國(guó)農(nóng)村

人口老齡化速度快于城市，而家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國(guó)家、集體的支持，尤其是農(nóng)村居民一旦遭遇大病或嚴(yán)重的慢性病,由于沒有醫(yī)療保障,其家庭將陷入貧困的危險(xiǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，突出強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”。其中把“基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，作為與“構(gòu)建和諧社會(huì)”有關(guān)的內(nèi)容予以明確。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中央提高了對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的關(guān)切度，也充分說明探索建立和完善新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)迫在眉睫。

二、挑戰(zhàn)背后的兩難選擇

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展(效率)與社會(huì)保障(公平)的兩難選擇。我國(guó)是在人均收入低、社會(huì)保障體系不健全、社會(huì)保障基金較少的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求與社會(huì)保障的資金需求之間存在著矛盾：實(shí)行待遇較高的社會(huì)保障，會(huì)增加國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的支付壓力，制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中更多資金搞建設(shè)，就要實(shí)行低水平的社會(huì)保障，這又與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平目標(biāo)相悖。

2.人口政策的兩難選擇。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口，將會(huì)加劇人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化、性別失調(diào)及“一戶養(yǎng)四老”等新問題，加大社會(huì)保障以及家庭撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)；而放松人口控制，會(huì)使龐大的人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)出現(xiàn)

反彈，增加失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最終也會(huì)增加社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。

3.促進(jìn)企業(yè)改制和發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的兩難選擇。如果社會(huì)保障改革力度加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房等都加大了企業(yè)和在職職工的負(fù)擔(dān)，收入預(yù)期減少而支出預(yù)期增加，直接影響企業(yè)投資和居民消費(fèi)，從而不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；反之，如果優(yōu)撫制度改革滯后，企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療以及冗員負(fù)擔(dān)始終難以減輕，企業(yè)改造、改制、優(yōu)化重組及剝離冗員等項(xiàng)改革就難以推進(jìn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是空談，也不利于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、采取措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

我國(guó)優(yōu)撫制度改革的基本思路是：“建立起一個(gè)全社會(huì)統(tǒng)一的、覆蓋面廣的、籌資用資渠道暢通的、保障有力的、管理科學(xué)規(guī)范的優(yōu)撫制度和保障體系”。它要求具備合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制等等。具體而言，主要包括以下方面：

1.加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。目前我國(guó)社會(huì)保障立法進(jìn)程已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐，因此，要把社會(huì)保障立法擺在法制建設(shè)的優(yōu)先位置。通過立法建立和健全優(yōu)撫制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。建議國(guó)家加快推進(jìn)《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律的立法進(jìn)程，并進(jìn)而推動(dòng)各專項(xiàng)社會(huì)保障的立法工作。

2.擴(kuò)大社會(huì)保障基金來源，充實(shí)社會(huì)保障基金。由于我國(guó)目前的生產(chǎn)力水平、巨大的人口壓力及社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，使得社會(huì)保障基

金嚴(yán)重不足。如何多渠道籌集資金，解決社會(huì)保障的資金缺口，已成為優(yōu)撫制度改革面臨的重大課題。解決基金不足，主要辦法就是增收節(jié)支。在節(jié)支方面，通過加強(qiáng)基金管理，杜絕挪用、浪費(fèi)，并逐步降低“高福利”的保障水平以減少支出等，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是硬性的，支出數(shù)額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。為此，一是發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用，建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)明確的規(guī)定，如通過對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出提出比例要求；從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金；征收社會(huì)保障稅等辦法，加大國(guó)家對(duì)社會(huì)保障資金的投入。二是要加強(qiáng)基金征繳，把該收的錢都收上來。三是要擴(kuò)大覆蓋面，把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加社會(huì)保險(xiǎn)資金來源。四是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，探索多種新的渠道，以彌補(bǔ)當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時(shí)期社?；鸩蛔愕膯栴}。

3.搞好社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。社會(huì)保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。但是根據(jù)“大數(shù)法則”的原理，在社會(huì)保障基金的收繳和給付之后，總會(huì)形成一定量的基金結(jié)余。如何把這部分資金經(jīng)營(yíng)好、運(yùn)用好，事關(guān)社會(huì)保障事業(yè)的良性運(yùn)行。綜觀國(guó)際慣例，社會(huì)保障基金除了購買安全性高的國(guó)家特種國(guó)債和存儲(chǔ)于銀行等金融機(jī)構(gòu)外，基金進(jìn)入資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域是許多國(guó)家通行的做法，也是大勢(shì)所趨。因此，要積極探索社會(huì)保障基金與資本市場(chǎng)有效結(jié)合的方式與途徑，提高其收益率，實(shí)現(xiàn)保值增值。

4.要結(jié)合“十一五”規(guī)劃，加緊深入研究一些重大問題。（1）就業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整問題。（2）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一規(guī)范問題。（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革問題。社會(huì)保障一體化這個(gè)問題遲早要解決，早解決早主動(dòng)。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本方向是與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系相并軌，同時(shí)近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（4）逐步完善農(nóng)村優(yōu)撫制度。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。（5）建立科學(xué)合理的社會(huì)救助政策體系。

第五篇：淺析如何完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（范文）

淺析如何完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障的重要內(nèi)容。中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 才能徹底解決現(xiàn)存的養(yǎng)老存在的問題, 提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善措施;養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人身份最穩(wěn)定、享受時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目。

中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，使得農(nóng)村老年人口在農(nóng)村的比例更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能減弱

家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，然而近年來, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下, 人們受利益的驅(qū)動(dòng),傳統(tǒng)的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不斷上升，庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍偏小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%。中國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題?，F(xiàn)行保障方案中沒有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

4、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料

近年來, 農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農(nóng)民的承包土地被大量征用,對(duì)價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地養(yǎng)老的模式也是不可行的。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

5、貧富差距日益增大

農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的整體水平很低。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公正，切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析

1．現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)?！掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策支持。這樣，國(guó)家的財(cái)政投入就比較少，實(shí)際上是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

2．保障水平偏低

保障水平偏低，難以起到養(yǎng)老保障的作用。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)民收入水平低，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集又是以個(gè)人繳納為主，這使得大部分地區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無力，不僅參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)也很低，根本無法滿足年老時(shí)的生活所需。

3.資金籌集與基金的管理方面存在諸多問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，籌集資金使許多貧困村民無法投保，部分地區(qū)利用養(yǎng)老保險(xiǎn)謀取私利，并且籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能做到專款專用，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。資本市場(chǎng)發(fā)育程度低，且不規(guī)范，保險(xiǎn)基金很難實(shí)現(xiàn)保值增值，基金安全性和持續(xù)性得不到保障。

4．法律層次低, 缺乏約束力

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是通過國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。相對(duì)而言，在這方面中國(guó)沒有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。

5．參保人群不均衡。

中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施 1.完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案

完善基本方案，研究制定非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。修繕“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當(dāng)調(diào)整。加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入力度十分必要。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系的要求，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目之一。

2.加強(qiáng)基金的管理運(yùn)用, 確保基金的保值增值

農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳寝r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專業(yè)技能的基金管理隊(duì)伍, 由其進(jìn)行科學(xué)管理使基金達(dá)到最大程度的增值。其次建議國(guó)家發(fā)行農(nóng)?；鸨Ｖ祩哟蠡饏⑴c股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農(nóng)?；鸬耐緩?。

3.加快法制建設(shè), 真正體現(xiàn)公平與效率

確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障, 是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐, 使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制, 以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性, 防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn), 并通過合理運(yùn)作使其不斷增值, 以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

4.做足宣傳工作，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)保工作的認(rèn)識(shí)

充分考慮農(nóng)村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當(dāng)合理, 這樣才能穩(wěn)定農(nóng)民,穩(wěn)定隊(duì)伍, 穩(wěn)住腳步, 穩(wěn)住情緒, 以達(dá)到穩(wěn)定之中求發(fā)展的目的。

5.充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能

中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng), 這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步, 養(yǎng)老方式必然由家庭向社會(huì)過渡。由于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的許多原因, 農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì), 家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式, 必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì), 政府可以從制度上進(jìn)行鼓勵(lì)。

此外，消除城鄉(xiāng)差別和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來發(fā)展的必然結(jié)果。

總之，完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的必然要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下亟待完成的重要課題。只有農(nóng)民的養(yǎng)老得以保障，農(nóng)民生活質(zhì)量才能真正提高，社會(huì)公平才能更全面的實(shí)現(xiàn)。要想提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

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