第一篇：引導農民專業(yè)合作組織發(fā)展——對湘潭養(yǎng)豬協(xié)會的調查

引導農民專業(yè)合作組織發(fā)展——對湘潭養(yǎng)豬協(xié)會的調查

黨的十六屆三中全會明確指出，要支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。為促進我省農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，最近，我和省直有關部門的同志，就湘潭市養(yǎng)豬協(xié)會的發(fā)展情況進行了一次專題調研。

一、基本情況

湘潭市的養(yǎng)豬協(xié)會是隨著生豬產業(yè)的發(fā)展，由農民和龍頭企業(yè)自愿發(fā)起，政府引導而逐步建立和發(fā)展起來的。到目前為止，全市已有各種類型的養(yǎng)豬協(xié)會l26個，共有會員5．4萬多個，占全市養(yǎng)豬農戶的13％，年出欄生豬138萬頭，占全市出欄生豬總數(shù)的30．25％。

從調查情況看，湘潭市的養(yǎng)豬協(xié)會主要有四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。湘潭市把培育壯大龍頭企業(yè)作為生豬產業(yè)化經營的重中之重。全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業(yè)13家，年加工能力170萬頭。這些龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，為養(yǎng)豬協(xié)會的發(fā)展提供了廣闊的空間。全市由龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)辦的養(yǎng)豬協(xié)會74個，占全市養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的59％。如以分割肉加工外銷為主的湘潭偉鴻食品有限公司帶動發(fā)展的養(yǎng)豬專業(yè)協(xié)會有40個，擁有會員3000余個，建立了年產優(yōu)質安全生豬近80萬頭的供應基地。2003年該公司出口創(chuàng)匯850萬美元，今年上半年出口創(chuàng)匯逾750萬美元，預計全年可創(chuàng)匯近2000萬美元。二是基層組織舉辦型。全市由基層組織創(chuàng)辦的養(yǎng)豬協(xié)會21個，占養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的l7％。湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會就是由村黨支部和村委會牽頭成立的，村支兩委成員既是協(xié)會骨干，又是養(yǎng)豬大戶。這種協(xié)會的形式深受群眾歡迎。目前除了本村272戶養(yǎng)豬戶入會外，還吸引了周邊9個村的800多戶加入?yún)f(xié)會。2003年，協(xié)會出欄生豬3．8萬頭，預計今年該協(xié)會出欄生豬5萬頭以上，農民人均新增純收入400元左右。村支書盧國良帶頭養(yǎng)豬致富，2003年他家出欄生豬325頭，養(yǎng)豬純收入3．8萬元，預計今年出欄生豬380頭，養(yǎng)豬純收入6萬元左右。三是專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦型。全市由專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦的養(yǎng)豬協(xié)會22個，占全市養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的17％。湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)新塘村養(yǎng)豬協(xié)會由5個養(yǎng)豬大戶牽頭創(chuàng)建，發(fā)展會員165個，2003年協(xié)會共出欄生豬2．96萬頭，會員人均養(yǎng)豬純收入過2000元，占人均純收入的60％。四是技術服務部門領辦型。全市這類養(yǎng)豬協(xié)會有9個，占全市養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的7％。湘潭縣石潭鎮(zhèn)畜牧站與鎮(zhèn)信用社聯(lián)合創(chuàng)辦的養(yǎng)豬協(xié)會，擁有會員758個。2003年協(xié)會出欄生豬7萬頭，創(chuàng)產值5000多萬元。通過創(chuàng)辦養(yǎng)豬協(xié)會，進一步增強了基層畜牧防疫部門的服務功能。

湘潭市養(yǎng)豬協(xié)會的宗旨是為會員從事生豬產業(yè)化經營提供全過程、全方位的服務。（1）統(tǒng)一引種。為確保生豬品質，協(xié)會幫助會員搞好生豬品種改良，統(tǒng)一引進種豬，并提供技術服務。（2）統(tǒng)一質量標準。協(xié)會印發(fā)《無公害生豬生產技術規(guī)程》，要求會員嚴格實行科學化、標準化養(yǎng)豬。湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會實行聯(lián)保戶之間互相監(jiān)督，對出欄生豬進行登記標志管理，強化了會員養(yǎng)豬的安全質量意識。他們還注意創(chuàng)建生豬品牌，申請了注冊商標、無公害基地認定和無公害優(yōu)質農產品質量認證。（3）統(tǒng)一貸款。協(xié)會一般都建立了信貸聯(lián)戶擔保制度，實行會員貸款聯(lián)保責任制。由3—5戶會員自愿組成聯(lián)保小組，再由協(xié)會向銀信部門申請貸款，協(xié)會和聯(lián)保小組監(jiān)督貸款的使用，做到?？顚Ｓ茫行У亟鉀Q了會員養(yǎng)豬貸款難問題。湘潭縣石潭鎮(zhèn)信用社通過這種方式今年已向養(yǎng)豬協(xié)會會員發(fā)放貸款1200萬元。（4）統(tǒng)一防疫。協(xié)會和龍頭企業(yè)形成了自己的生豬疫病防治體系與制度。韶山市三旺公司聘請獸醫(yī)，分片就近為l200多戶養(yǎng)豬戶提供服務，不收出診費，只收藥品成本費，獸醫(yī)工資由公司負擔，到目前為止，沒有發(fā)生一例生豬烈性傳染病，其它病死亡率也控制在2％以下。（5）統(tǒng)一飼料。協(xié)會組織供應的飼料不僅價格較低，質量有保證，而且會員還可享受賒銷優(yōu)惠。正大、正虹、漢德利等飼料加工企業(yè)與當?shù)仞B(yǎng)豬協(xié)會簽訂飼料供應合同，降低了會員的養(yǎng)豬成本。（6）統(tǒng)一培訓。協(xié)會注意有針對性地組織開展養(yǎng)豬技術培訓服務。今年全市養(yǎng)豬協(xié)會已舉辦技術培訓班324期，培訓會員2．8萬人次。（7）統(tǒng)一銷售。協(xié)會發(fā)揮外聯(lián)市場的優(yōu)勢，統(tǒng)一對外簽訂生豬銷售合同，減少收購環(huán)節(jié)的工作量，防止收購商對養(yǎng)豬戶壓價、卡秤，保護了會員利益。

二、主要成效

調查表明，湘潭市圍繞壯大發(fā)展生豬產業(yè)，引導扶持發(fā)展多種形式的養(yǎng)豬協(xié)會，對于推進農業(yè)結構調整，提高農民組織化程度，增加農民收入，發(fā)揮了積極作用。

1．促進了生豬產業(yè)發(fā)展。近幾年來，湘潭市生豬產業(yè)化經營穩(wěn)步推進，產業(yè)不斷壯大。生豬養(yǎng)殖規(guī)模擴大。2003年，湘潭市出欄生豬457萬頭，按農業(yè)人口計算人均出欄2．24頭。全市以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。在養(yǎng)豬協(xié)會的帶

動下，全市規(guī)模養(yǎng)豬戶明顯增多，其中年出欄5000頭以上的專業(yè)大戶有32家。岳塘區(qū)搖泉村黨支部書記、養(yǎng)豬協(xié)會會長李國清今年已出欄生豬2000多頭，全年可出欄生豬5000頭。生豬外銷出口增加，市場開拓能力增強。全市共有11家出口注冊活大豬豬場，4家自營出口大中乳豬分割肉加工企業(yè)，l9家皮革加工企業(yè)和腸衣、骨粉等企業(yè)。2003年共加工出

口生豬24萬頭，創(chuàng)匯1400萬美元，其中由協(xié)會組織供應l9萬頭，占出口總數(shù)的79．2％。生豬產業(yè)鏈得到延伸。生豬產業(yè)的發(fā)展，帶動了運輸、飼料、獸藥等相關產業(yè)的發(fā)展。雨湖區(qū)砂子嶺飼料、獸藥批發(fā)市場經過這些年的發(fā)展，已有大小批發(fā)商50多家，年交易額達4億元。目前，湘潭市已成為全省中仔豬出口、豬肉加工、豬皮加工、種豬生產、獸藥生產的重要基地。

2．提高了生豬產業(yè)社會化服務水平。在市場經濟條件下，傳統(tǒng)的生豬產業(yè)服務體系已難以適應新形勢的發(fā)展要求，普遍存在服務內容單

一、手段落后、功能不強等問題。養(yǎng)豬協(xié)會的組建，通過對會員養(yǎng)豬提供產前、產中、產后全程服務，有效地解決了養(yǎng)豬戶普遍面臨的信息難尋、疫病難防、資金難籌、生豬難銷等問題，完善了生豬產業(yè)服務體系。湘潭縣青竹村的群眾說：“協(xié)會對我們喂豬實行一條龍服務，特別是解決了我們喂豬怕死豬怕賣不出的難題，養(yǎng)豬協(xié)會真是好！”

3．提高了農民的組織化程度。協(xié)會的發(fā)展，使分散的農戶與龍頭企業(yè)建立起了多種形式的聯(lián)合與合作，解決了小生產與大市場的矛盾，使分散經營的小農戶組合成專業(yè)生產聯(lián)合體或大規(guī)模的生豬生產基地，從而有效地提高了農民發(fā)展生豬產業(yè)的組織化程度。養(yǎng)豬協(xié)會組建后，一家一戶不再直接面對市場，由協(xié)會統(tǒng)一承擔生豬購銷任務，解決了養(yǎng)豬戶的后顧之憂，增強了他們抗御市場風險的能力。全市近三年來通過協(xié)會收購、外調生豬485萬頭。湘潭市的養(yǎng)豬協(xié)會大多與偉鴻、心連心、三旺等公司簽訂了長期的生豬購銷合同，解決了協(xié)會會員絕大部分生豬的銷路問題。

4．增加了農民收入。2003年湘潭市農民人均純收入達3166元，新增收入中有50％以上來自生豬產業(yè)。湘潭縣去年農民人均純收入增加208元，增長7％，其中以生豬為主的畜牧水產增收148元，占農民新增收入的69％。青竹村成立養(yǎng)豬協(xié)會前的2000年，全村人均純收入只有l(wèi)930元，到2003年達到3680元，增長90．7％，其中養(yǎng)豬收入由380元增加到1130元，增長1．97倍。今年由于生豬價格好，養(yǎng)豬規(guī)模效益增加，農戶出欄一頭生豬一般獲利200元以上，養(yǎng)豬已成為湘潭市農民增收的一個重要渠道。

三、幾點啟示

發(fā)展農民專業(yè)合作組織，是發(fā)展農業(yè)農村經濟的必然要求，是深化農村改革的重要內容。湘潭市引導扶持養(yǎng)豬協(xié)會發(fā)展的做法，為我們進一步促進農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，提供了有益的啟示。

1．發(fā)展農民專業(yè)合作組織要與壯大優(yōu)勢產業(yè)相結合。只有以優(yōu)勢產業(yè)為依托，農民專業(yè)合作組織的發(fā)展才會有穩(wěn)固的基礎，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。湘潭市堅持從實際出發(fā)，圍繞做大做強生豬產業(yè)，引導扶持養(yǎng)豬協(xié)會的發(fā)展，通過協(xié)會的發(fā)展，變傳統(tǒng)產業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)。各地在引導和發(fā)展農民專業(yè)合作組織的過程中，一定要堅持以市場為導向，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色產品來進行。通過大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織使農民的組織化程度得到提高，優(yōu)勢產業(yè)得到壯大，農村經濟得到繁榮，農民收入得到增加。

2．發(fā)展農民專業(yè)合作組織要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。湘潭市發(fā)展養(yǎng)豬協(xié)會注意發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)與協(xié)會發(fā)展的“雙贏”。各地在發(fā)展農民專業(yè)合作組織中，要加大對農產品加工、流通等各類龍頭企業(yè)的扶持力度，提高企業(yè)帶動能力，積極創(chuàng)造條件，引導和鼓勵農民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)對接，完善利益聯(lián)結機制。要積極探索“龍頭企業(yè)＋農民專業(yè)合作組織＋農戶”的產業(yè)化模式，通過農民專業(yè)合作組織，為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的優(yōu)質原料生產基地；農民專業(yè)合作組織依靠龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高進入市場的能力，實現(xiàn)良性發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮農村基層干部、農業(yè)技術人員、專業(yè)大戶等在創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織中的重要作用。農村基層干部、農業(yè)技術人員、專業(yè)大戶，他們或者掌握一定的銷售渠道，或者掌握生產技術，或者有較強的外聯(lián)能力。通過他們領辦專業(yè)合作組織，能較好地解決信息、技術、資金、銷售渠道等方面的問題。因此，各地要采取有效措施，鼓勵支持他們牽頭組建農民專業(yè)合作組織。

3．發(fā)展農民專業(yè)合作組織要堅持“民辦、民管、民受益”的原則。湘潭市養(yǎng)豬協(xié)會在發(fā)展過程中，注意堅持“民辦、民管、民受益”的原則，體現(xiàn)了農民的主體地位，維護了農民的利益。在引導扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展中，必須始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則。民辦，就是創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織要堅持自愿的原則，以農民為主體，充分調動農民的積極性；民管，就是要由農民自己參與協(xié)會的決策與管理；民受益，就是農民專業(yè)合作組織要突出為會員服務，為會員增收。

4．發(fā)展農民專業(yè)合作組織要加大政府引導扶持的力度。我省農民專業(yè)合作組織目前處于發(fā)展的起步階段，離不開政府部門的引導扶持。中央1號文件指出：“中央和地方要安排專門資金，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務?！备骷夵h委、政府和有關部門要按照這一要求，加大對農民專業(yè)合作組織的扶持力度。引導農民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。要制訂扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的各種措施，采版權所有

取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業(yè)生產資料供應、市場信息、提供檢驗檢疫、社會化服務等方面扶持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。農口各有關部門要將農民專業(yè)合作組織發(fā)展生產、增加農民收入的項目列入本系統(tǒng)的項目支持范圍；農村信用社應當堅持為農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展服務的宗旨，為當?shù)剞r民專業(yè)合作組織的生產經營活動提供信貸服務。

第二篇：引導農民專業(yè)合作組織發(fā)展——對湘潭養(yǎng)豬協(xié)會的調查（模版）

黨的十六屆三中全會明確指出，要支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。為促進我省農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，最近，我和省直有關部門的同志，就湘潭市養(yǎng)豬協(xié)會的發(fā)展情況進行了一次專題調研。

一、基本情況

湘潭市的養(yǎng)豬協(xié)會是隨著生豬產業(yè)的發(fā)展，由農民和龍頭企業(yè)自愿發(fā)起，政府引導而逐步建立和發(fā)展起來的。到目前為止，全市已有各種類型的養(yǎng)豬協(xié)會l26個，共有會員5．4萬多個，占全市養(yǎng)豬農戶的13％，年出欄生豬138萬頭，占全市出欄生豬總數(shù)的30．25％。

從調查情況看，湘潭市的養(yǎng)豬協(xié)會主要有四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。湘潭市把培育壯大龍頭企業(yè)作為生豬產業(yè)化經營的重中之重。全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業(yè)13家，年加工能力170萬頭。這些龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，為養(yǎng)豬協(xié)會的發(fā)展提供了廣闊的空間。全市由龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)辦的養(yǎng)豬協(xié)會74個，占全市養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的59％。如以分割肉加工外銷為主的湘潭偉鴻食品有限公司帶動發(fā)展的養(yǎng)豬專業(yè)協(xié)會有40個，擁有會員3000余個，建立了年產優(yōu)質安全生豬近80萬頭的供應基地。20xx年該公司出口創(chuàng)匯850萬美元，今年上半年出口創(chuàng)匯逾750萬美元，預計全年可創(chuàng)匯近20xx萬美元。二是基層組織舉辦型。全市由基層組織創(chuàng)辦的養(yǎng)豬協(xié)會21個，占養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的l7％。湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會就是由村黨支部和村委會牽頭成立的，村支兩委成員既是協(xié)會骨干，又是養(yǎng)豬大戶。這種協(xié)會的形式深受群眾歡迎。目前除了本村272戶養(yǎng)豬戶入會外，還吸引了周邊9個村的800多戶加入?yún)f(xié)會。20xx年，協(xié)會出欄生豬3．8萬頭，預計今年該協(xié)會出欄生豬5萬頭以上，農民人均新增純收入400元左右。村支書盧國良帶頭養(yǎng)豬致富，20xx年他家出欄生豬325頭，養(yǎng)豬純收入3．8萬元，預計今年出欄生豬380頭，養(yǎng)豬純收入6萬元左右。三是專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦型。全市由專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦的養(yǎng)豬協(xié)會22個，占全市養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的17％。湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)新塘村養(yǎng)豬協(xié)會由5個養(yǎng)豬大戶牽頭創(chuàng)建，發(fā)展會員165個，20xx年協(xié)會共出欄生豬2．96萬頭，會員人均養(yǎng)豬純收入過20xx元，占人均純收入的60％。四是技術服務部門領辦型。全市這類養(yǎng)豬協(xié)會有9個，占全市養(yǎng)豬協(xié)會總數(shù)的7％。湘潭縣石潭鎮(zhèn)畜牧站與鎮(zhèn)信用社聯(lián)合創(chuàng)辦的養(yǎng)豬協(xié)會，擁有會員758個。20xx年協(xié)會出欄生豬7萬頭，創(chuàng)產值5000多萬元。通過創(chuàng)辦養(yǎng)豬協(xié)會，進一步增強了基層畜牧防疫部門的服務功能。

湘潭市養(yǎng)豬協(xié)會的宗旨是為會員從事生豬產業(yè)化經營提供全過程、全方位的服務。（1）統(tǒng)一引種。為確保生豬品質，協(xié)會幫助會員搞好生豬品種改良，統(tǒng)一引進種豬，并提供技術服務。（2）統(tǒng)一質量標準。協(xié)會印發(fā)《無公害生豬生產技術規(guī)程》，要求會員嚴格實行科學化、標準化養(yǎng)豬。湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會實行聯(lián)保戶之間互相監(jiān)督，對出欄生豬進行登記標志管理，強化了會員養(yǎng)豬的安全質量意識。他們還注意創(chuàng)建生豬品牌，申請了注冊商標、無公害基地認定和無公害優(yōu)質農產品質量認證。（3）統(tǒng)一貸款。協(xié)會一般都建立了信貸聯(lián)戶擔保制度，實行會員貸款聯(lián)保責任制。由3—5戶會員自愿組成聯(lián)保小組，再由協(xié)會向銀信部門申請貸款，協(xié)會和聯(lián)保小組監(jiān)督貸款的使用，做到?？顚Ｓ茫行У亟鉀Q了會員養(yǎng)豬貸款難問題。湘潭縣石潭鎮(zhèn)信用社通過這種方式今年已向養(yǎng)豬協(xié)會會員發(fā)放貸款1200萬元。（4）統(tǒng)一防疫。協(xié)會和龍頭企業(yè)形成了自己的生豬疫病防治體系與制度。韶山市三旺公司聘請獸醫(yī)，分片就近為l200多戶養(yǎng)豬戶提供服務，不收出診費，只收藥品成本費，獸醫(yī)工資由公司負擔，到目前為止，沒有發(fā)生一例生豬烈性傳染病，其它病死亡率也控制在2％以下。（5）統(tǒng)一飼料。協(xié)會組織供應的飼料不僅價格較低，質量有保證，而且會員還可享受賒銷優(yōu)惠。正大、正虹、漢德利等飼料加工企業(yè)與當?shù)仞B(yǎng)豬協(xié)會簽訂飼料供應合同，降低了會員的養(yǎng)豬成本。（6）統(tǒng)一培訓。協(xié)會注意有針對性地組織開展養(yǎng)豬技術培訓服務。今年全市養(yǎng)豬協(xié)會已舉辦技術培訓班324期，培訓會員2．8萬人次。（7）統(tǒng)一銷售。協(xié)會發(fā)揮外聯(lián)市場的優(yōu)勢，統(tǒng)一對外簽訂生豬銷售合同，減少收購環(huán)節(jié)的工作量，防止收購商對養(yǎng)豬戶壓價、卡秤，保護了會員利益。

二、主要成效

調查表明，湘潭市圍繞壯大發(fā)展生豬產業(yè)，引導扶持發(fā)展多種形式的養(yǎng)豬協(xié)會，對于推進農業(yè)結構調整，提高農民組織化程度，增加農民收入，發(fā)揮了積極作用。

1．促進了生豬產業(yè)發(fā)展。近幾年來，湘潭市生豬產業(yè)化經營穩(wěn)步推進，產業(yè)不斷壯大。生豬養(yǎng)殖規(guī)模擴大。20xx年，湘潭市出欄生豬457萬頭，按農業(yè)人口計算人均出欄2．24頭。全市以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。

第三篇：淺析農民專業(yè)合作組織發(fā)展

淺析農民專業(yè)合作組織發(fā)展

一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產生了一定的效果,但這只應該說是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動不正常,作用一般的占30%。基本上名存實亡的占30%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內容,不重實質。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機制,沒有獨立的財務,沒有發(fā)展顯而意見的效果等等;沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。

二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。

三是政策扶持不到位。合作經濟組織是一種“草根”經濟組織,是廣大農民在生產經營實踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對發(fā)展農業(yè)和農村經濟、增加農民收入的作用不可或缺。合作經濟組織同時又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應該給予必要的扶持。

四是指導、培訓機制不健全。加強指導、培訓是世界各國推進合作事業(yè)的共同做法。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。而面上相當一部分專業(yè)合作經濟組織運行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時的、有效的輔導和培訓。

二、發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的思路

調查表明,農民專業(yè)合作經濟組織是農業(yè)產業(yè)化的重要主體,是農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的有效載體,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化就必須大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織;沒有農民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農業(yè)產業(yè)化經營就難以如期推進,新農村建設的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當前農民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關鍵階段,加快發(fā)展的條件已經基本具備。首先,國家已經以法的形式確定了農民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農業(yè)市場化和專業(yè)化、規(guī)?；M程的推進,農民要求獲得信息、銷售、技術等多方面服務,尤其是專業(yè)服務的愿望越來越強烈,產銷合作深受農民歡迎;再次,發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織已積累了一定的實踐經驗,涌現(xiàn)了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發(fā)展農民專業(yè)合作社的主要做法

1.充分尊重農民,營造寬松環(huán)境。發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當前,專業(yè)合作組織應主要承載兩大功能,一是把農民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農”的新載體,從而達到促進農民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規(guī)定的范圍內進行活動,不管是由誰創(chuàng)辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發(fā)展。判斷專業(yè)合作經濟組織的基本標準在于農戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經濟組織不斷修正發(fā)展方向,完善內部運作機制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導、培訓,創(chuàng)新工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。我鎮(zhèn)已經專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領導為組長,以農經部門具體負責的領導組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮(zhèn)農民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標和計劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機制。依托市農經部門建立輔導員制度,派出輔導員向農民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經濟實力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負責協(xié)調和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題;再就是積極總結經驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發(fā)展。

現(xiàn)在農民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化經營、市場化運作、產業(yè)化延伸努力促成農業(yè)資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導團體?！?編輯/劉佳)

第四篇：對某縣農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展情況的調查

對某縣農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展

情況的調查

對某縣農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展情況的調查2007-02-10 16:47:10

發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織好處多

——對某縣農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展情況的調查

近年來，某縣在發(fā)展高效農業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化經營過程中涌現(xiàn)出一大批農民專業(yè)合作經濟組織。其作用如何，今后怎樣發(fā)展？就此，縣委研究室進行了調查。

基本情況

農民專業(yè)合作經濟組織是指從事某一類產品生產經營的農戶自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)，實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展，以提高競爭力，增加組織成員收入為目的的經濟組織。在某縣，它的主要表現(xiàn)形式是各類專業(yè)服務協(xié)會。協(xié)會把從事專業(yè)生產的農民吸收為會員，進行無償和低償服務。入會農民根據(jù)專業(yè)協(xié)會的要求進行生產等。2005年以來，縣委、縣政府大力建設農村“新兩室”（黨支部辦公室、農業(yè)協(xié)會辦公室）。目前多數(shù)村建成了專門的協(xié)會辦公室，實現(xiàn)了“四有”，即有協(xié)會章程和標牌、有組織機構、有學習材料、有學習和活動記錄。某縣鄉(xiāng)村兩級合作組織迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有各類農民合作組織（專業(yè)協(xié)會）168個，其中，縣級7個、鄉(xiāng)級35個、村級126個。按行業(yè)分：行政服務的21個，科技服務的35個，養(yǎng)殖33個，種植27個，其它52個。從組建方式看，主要有四種：一是龍頭企業(yè)（公司）依托型。如回隆鎮(zhèn)依托亞發(fā)良種豬有限公司和綠洲兔業(yè)有限公司組建了養(yǎng)豬協(xié)會、養(yǎng)兔協(xié)會，為群眾提供幼仔、技術和飼料，帶動起周邊群眾發(fā)

展起豬、兔飼養(yǎng)業(yè)。二是部門依托型。如林業(yè)局、農業(yè)局、畜牧局牽頭組建的縣鴨梨協(xié)會、蔬菜協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會等。三是能人大戶依托型。棘針寨鄉(xiāng)南寺莊村運輸大戶、支部書記郭漢章，扶持帶領本村20多戶購置大型車輛跑運輸，2004年組建了南寺莊村運輸協(xié)會。一年多來，協(xié)會投資100多萬元建成了高標準的“新兩室”，硬化了道路。四是農民自發(fā)型。東代固鄉(xiāng)鴨梨種植大戶史查等人1999年發(fā)起組建了鴨梨協(xié)會。在鄉(xiāng)黨委、政府的推動和協(xié)調下，2004年12月注冊為東代固鄉(xiāng)果品協(xié)會，并在鄉(xiāng)內12個村成立了果品協(xié)會科技服務站，聯(lián)銷農藥、化肥等農資。該協(xié)會體現(xiàn)了“民建、民管、民受益”的發(fā)展原則，是今后合作組織發(fā)展的主導方向。

主要作用

某縣農民專業(yè)合作組織尚處在發(fā)展的起步階段，但在解決農產品賣難，連接市場，盤活流通，提高農民組織化程度，促進農民增收農村經濟發(fā)展等方

面發(fā)揮了重大的作用。

一是發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。農民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，順應了時代潮流，有效地解決了單家獨戶難以把生產與市場相連結的矛盾，實現(xiàn)了市場、企業(yè)與基地和農戶生產的有效對接，特別是在連結政府與企業(yè)、政府與農戶、農戶與企業(yè)、生產與市場上起到了橋梁和紐帶作用。如回隆鎮(zhèn)糖果協(xié)會定期組織生產企業(yè)召開交流會，互通信息，并在河北電視臺制作播放了糖果園區(qū)廣告，較好地連接了政府與企業(yè)、企業(yè)與市場。東代固鄉(xiāng)翟小莊村會計王德恩，懂磚瓦建筑，他看到建設沼氣池的機遇，與外地施工隊聯(lián)系，組建了沼氣服務隊，統(tǒng)一購料，統(tǒng)一采購灶具，為村民提供建池、安裝、維修等全程服務，不僅方便了群眾，每個池還可節(jié)省200多元。目前，已為該村建沼氣池50多個。下一步，他們計劃成立沼氣協(xié)會，增加服務項目，擴大服務范圍。

二是提高了農民組織化程度，發(fā)揮

了規(guī)模優(yōu)勢。農民專業(yè)合作組織興起后，一大批致富能手、專業(yè)大戶牽頭組建專業(yè)協(xié)會，以合作組織為陣地，充分發(fā)揮自己的聰明才智，組織農民進行規(guī)模生產，促使資金、技術、信息合理流轉，實現(xiàn)了小生產與大市場的對接。如東代固鄉(xiāng)果品協(xié)會今年為會員統(tǒng)一購進梨袋1500萬個，共節(jié)省資金萬元。回隆鎮(zhèn)南栗莊養(yǎng)豬協(xié)會初步實現(xiàn)仔豬和飼料供應、防疫、銷售“四統(tǒng)一”，解決了農戶養(yǎng)豬過程中的一系列難題。同時，由于形成規(guī)模優(yōu)勢，購進環(huán)節(jié)節(jié)省了開支，銷售環(huán)節(jié)增加了收入，實現(xiàn)了“兩頭賺”，使協(xié)會與農戶實現(xiàn)了雙贏。

三是盤活了市場流通，增加了農民收入。農民專業(yè)合作組織成立后，農民生產的產品由合作組織統(tǒng)一收購和銷售，不僅保護了農民的利益，也改變了農民在交易過程中的“弱勢”地位。如2004年東代固鄉(xiāng)果品協(xié)會與華騰果蔬公司合作收購鴨梨5000件，出口或轉銷到新加坡、澳大利亞和美國。近日，華騰

公司又委托協(xié)會收購鴨梨2500噸，全部出口。棘針寨鄉(xiāng)王橫村蔬菜協(xié)會積極與外地商戶聯(lián)系，尋求西紅柿銷路，并為收購方提供了組織貨源、過秤等各項服務，有效解決了賣難問題。

四是加快了“精品名牌”戰(zhàn)略實施步伐和先進技術、產品標準的應用。農民專業(yè)合作組織大多重視農產品質量，注重品牌的創(chuàng)建和新技術、新品種的開發(fā)引進及標準化生產技術的推廣，打造知名品牌。如東代固鄉(xiāng)果品協(xié)會積極建立萬畝標準化果園鴨梨出口基地，正聘請有關部門進行環(huán)評和認證。

五是進一步促進了政府職能的轉變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制創(chuàng)新。農民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，辦成了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的事情，不僅解決了“農業(yè)結構調什么”和“農民種什么，誰告訴我”的問題，而且還解決了因種子、農藥、肥料、生產用水等方面出現(xiàn)的糾紛問題。農民合作組織的發(fā)展，要求政府轉變工作職能

。當前，隨著停收農業(yè)稅和鄉(xiāng)村計生工作逐步走向正規(guī)，鄉(xiāng)村干部工作職能也必然由以往的管理型向服務型轉變。目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也普遍認識到，成立合作組織是分流人員、轉變職能、組織農民、服務農民、促進農民增收的重要途徑。如南雙廟鄉(xiāng)今年3月初成立了鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會，制定了協(xié)會章程。東代固鄉(xiāng)在狠抓果品協(xié)會基礎上，還準備成立養(yǎng)殖協(xié)會、農資服務協(xié)會、勞務輸出協(xié)會等，以此進一步轉變政府職能，更好地服務群眾。

存在問題

某縣多數(shù)農民專業(yè)合作組織成立時間短，處于很不完善的初級階段，在發(fā)展過程中存在著一些不容忽視的問題。

1、合作組織內部運作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在四個方面：一是大部分合作組織沒有登記注冊。據(jù)了解，村級農民專業(yè)合作組織注冊，需要具備5000元的資本金，交納50元的登記費，并提供驗資

報告、申請書、協(xié)會章程、會員名冊等6類20多項材料一式三份，僅打印費就需三、四百元。這些協(xié)會注冊縣級和鄉(xiāng)級合作組織，需要的資本金和登記費更多。每年還需年檢繁瑣的手續(xù)使歙和組織望而卻步。目前，某縣除縣鴨梨協(xié)會、食用菌協(xié)會、回隆糖果協(xié)會、東代固鄉(xiāng)果品協(xié)會、縣農協(xié)辦和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農協(xié)在民政局注冊外，其余都未注冊。不注冊的合作組織，不能上網(wǎng)發(fā)布信息。在對外招商、推介產品時，沒有主體資格。二是制度不健全，缺乏具體的議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等。個別合作組織連章程都沒有。三是組織機構不健全，相當多的專業(yè)合作組織未設財務管理機構和監(jiān)事機構。四是許多專業(yè)合作組織在重大項目和活動中決策不民主，帶來會（社）員很少參與決策和管理，許多成員認為協(xié)會或合作社是領辦部門或領導的事，不太關心組織的發(fā)展，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，這些都限制了合作組織的發(fā)展。

2、組織化程度低，信息化手段落后。農民專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產合作作用，尚起不到提高農民組織化程度，帶動農民致富的作用。農民專業(yè)合作組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠本鄉(xiāng)政府和農業(yè)部門提供。專業(yè)合作組織沒有先進的手段傳遞信息，大多數(shù)沒有電腦、傳真機等現(xiàn)代通訊設備。信息不靈通，反映遲緩，新技術、新品種不能及時引進，交易時掌握不準行情，這些都降低了會員的收入，阻礙了合作組織發(fā)展。

3、資金運作困難，外部環(huán)境不夠寬松。合作組織普遍反映最突出的問題是資金問題，由于資金短缺，許多合作組織運行不暢，難以發(fā)揮應有的作用。同時，“綠色通道”不暢。一些合作組織反映，今年以來，交警等部門加大了執(zhí)法力度，“綠色通行證”很難管用。

4、官辦色彩較濃。部分農民合作組織依靠政府職能部門興辦，農口部門

和鄉(xiāng)村干部牽頭，這在組織發(fā)展初期是對的，應值得提倡和肯定。但是怎樣把農民引導組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，各鄉(xiāng)村辦法不多，有些地方還是領導說了算，社員跟著干。一些村的專業(yè)協(xié)會，村支書是會長，長此下去很容易辦成“二級政府”。這種官辦組織往往急功近利，變樣收取各種費用，群眾不買帳，會員不認可，使合作組織難以長久。因此，各級各部門應更新觀念，改變方法，引導農民自己組織起來辦農民自己的事。黨委、政府只負責指導、扶持、監(jiān)督，不參與或少參與具體運作，這樣才能真正使合作組織健康發(fā)展。

對策和建議

首先，強化宣傳，提高認識。農民專業(yè)合作組織是在我國農村經濟體制和國家政治體制改革逐步深化，國內國際兩大市場發(fā)生重大變革和激勵競爭的情況下，在市場經濟規(guī)律的作用下應運而生的一個新型合作組織。它彌補了目前

社會化服務滯后的缺陷，是廣大農民自覺聯(lián)合起來，抵御市場風險的必然選擇，是農村經濟發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。十六屆三中全會明確提出，支持農民按照自愿民主的原則，發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作組織。全市多數(shù)農民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，各項工作有待進一步完善和提高。建議市委、市政府組織新聞媒體加大對農村專業(yè)合作組織的宣傳力度，在全縣上下形成鼓勵、支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

其次，制定優(yōu)惠政策。建議市委、市政府制定一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村專業(yè)合作組織。在資金安排上，各級財政應在支農資金中安排一定比例，用于支持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。市、縣里每年應從農業(yè)產業(yè)化資金中切出一塊支持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。對農民專業(yè)合作組織的臨時用地應比照農業(yè)設施用地

辦理，建設用地優(yōu)先安排指標。對農民專業(yè)合作組織從事種養(yǎng)業(yè)，農產品初級加工用電，要執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價，優(yōu)惠農民，讓利于農民。

第三，積極引導，規(guī)范管理。各級各部門要根據(jù)農民專業(yè)合作組織發(fā)展原則，正確引導農民專業(yè)合作組織堅持正確的方向，按照合作制原則發(fā)展，幫助其建立和完善內部制度，解決發(fā)展中遇到的問題。幫助建立規(guī)范的章程，依法辦理登記注冊。民政等部門要減化手續(xù)，盡最大可能降低注冊門檻。要幫助完善組織內部管理制度和運行管理機制，指導其依法開展生產經營活動。專業(yè)合作組織要制定出科學合理的利益分配機制，真正形成一個緊密型的經濟利益共同體，確定雙方的權力與義務，保護社（會）員的利益，保證合作組織的快速、健康發(fā)展。

第四，搞好試點，加強規(guī)劃。建議各縣結合產業(yè)發(fā)展的實際情況，有計劃地引導鄉(xiāng)村建立一批專業(yè)協(xié)會。為搞好

示范，各縣應選擇一批特色產業(yè)發(fā)展較快、合作組織作用發(fā)揮較好的鄉(xiāng)村開展試點示范工作，總結經驗，樹立典型，引導面上發(fā)展。

第五篇：天水市畜牧農民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調查

天水市畜牧農民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調查

1現(xiàn)狀

截止2007年，全市畜牧業(yè)農民專業(yè)合作組織(協(xié)會)66個、會員l萬余人，帶動農戶2萬多戶，其中在工商行政部門登記注冊2個、民政部門登記10個、科協(xié)部門登記21個、未登記的有33個。這些組織從會員所在區(qū)域內，涉及鄉(xiāng)內和跨鄉(xiāng)：從服務形式看，以提供良種、良料、良醫(yī)(技術)為主，包涵產前、產中、產后的全過程服務；從其內部結構看，有豬、雞、兔協(xié)會39個，牛、羊、蜂協(xié)會27個。通過積極與政府、農民以及畜牧養(yǎng)殖、加_T龍頭企業(yè)之間的有機結合，有效地促進了我市農村經濟的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批帶動力強、示范效果明顯的畜牧業(yè)農民專業(yè)合作組織，合作領域延伸到養(yǎng)殖、運銷、加工等方面，促進了畜產品與市場的對接，拓展了產業(yè)鏈條，對加快我市畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用?？偟膩砜矗沂袑I(yè)合作組織的發(fā)展尚處在起步階段。

1．1主要類型

1．1．1協(xié)會+農戶型通過養(yǎng)殖規(guī)模戶自發(fā)成立協(xié)會，統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、生產模式、營銷和技術服務，共同承擔市場風險。這樣的類型在我市生豬、肉雞生產中較多，約占全市類型總數(shù)的70％左右。如甘谷福慶養(yǎng)殖小區(qū)依靠協(xié)會牽頭，把已形成的20個養(yǎng)殖戶以“協(xié)會+農戶”的形式緊密結合起來，由協(xié)會負責產前、產中、產后服務，目前飼養(yǎng)基礎母豬800多頭，肥豬存欄6000多頭。

1．1．2龍頭企業(yè)（公司)+協(xié)會+農戶型天水利東公司、天水西聯(lián)蜂業(yè)有限公司、秦安興源源食品有限公司等通過其規(guī)模和品牌的畜產品加工企業(yè)(公司)，組織和吸收養(yǎng)殖戶，建

立生產基地，形成松散的利益聯(lián)結體或協(xié)會，農戶負責養(yǎng)殖，企業(yè)負責收購、加工和銷售，從而大大避免了雙方的市場風險．，有效保證了雙方的經濟利益。這種類型在我市蛋雞、肉兔和養(yǎng)蜂業(yè)上發(fā)展快，占到全市的15％。天水西聯(lián)蜂業(yè)有限公司采取公司(協(xié)會)+基地+農戶的方式，成立蜂業(yè)協(xié)會，建立直銷網(wǎng)點200多個，帶動了2000多養(yǎng)蜂戶’，產品有四大系

列30多個?？偼顿Y1360多萬元的建設生產區(qū)，已加1濃縮蜂蜜1500多噸、蜂王漿70多噸，銷售收入超過2500萬元。利東公司充分利用“一品紅”雞蛋這一無公害產品品牌，在三新陽地區(qū)聯(lián)結蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶60多戶，成立養(yǎng)雞協(xié)會，養(yǎng)殖蛋雞5萬多只，公司及時收購并統(tǒng)一包裝銷售，有效地解決了養(yǎng)雞戶的買難、賣難等問題，銷售收入1000多萬元，既保證了養(yǎng)殖戶的經濟效益，增強了市場競爭力，又促進了蛋雞產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1．1．3支部+協(xié)會+農戶型由村黨支部一班人組織農民建立相應的農民養(yǎng)殖協(xié)會，進行生產和銷售。這種類型在我市林緣等偏遠鄉(xiāng)村較多，主要為牛羊生產方面約占全市的15％。如甘泉鎮(zhèn)歸鳳村、麥積鎮(zhèn)臥虎、紅崖、草灘村、黨川鄉(xiāng)黨川村等地，在村黨支部的帶領下，興建黃牛凍配改良和肉牛養(yǎng)殖協(xié)會，種草面積達1000多畝，飼養(yǎng)肉牛2000多頭，畜牧業(yè)人均純收入達到1000多元，占到農民純收入的50％以上。

1．2主要作法

1．2．1加強引導，搞好宣傳各縣區(qū)采取多種形式開展宣傳活動，引導農戶建立相應的專業(yè)合作組織(協(xié)會)，尤其自2006年10月《農民專業(yè)合作社法》頒布后，加大了工作力度。通過牽線搭橋、提供市場信息、創(chuàng)辦經濟實體、建立銷售組織等方式有效地將分散單一的農戶組織起來，解決了一家一戶辦不了，政府又不能包辦的事情，農民的組織化程度得到了提高，養(yǎng)殖廣1依靠聯(lián)合的力量，增強了抵御市場風險的能力，擴展了產業(yè)鏈條，降低r畜產品生產成本。秦安縣專門成立了秦安縣農民專業(yè)合作經濟組織工作組，提出了《秦安縣農民專業(yè)合作經濟組織“聯(lián)合經營333計劃”實施方案》，將“規(guī)范與發(fā)展”作為全年發(fā)展的基點，通過“三個規(guī)范、三個提高、三個監(jiān)督”重點強化對示范合作組織的業(yè)務指導。

1．2．2完善機制，促進養(yǎng)殖戶增效增收不斷規(guī)范其運作機制和經營方式，把擴大養(yǎng)戶組織起來，把農村閑散資金整合在一起，重新進行優(yōu)化配置，形成局部資金優(yōu)勢。年終進行分紅或二次返利，提高了養(yǎng)殖戶資金利用率，實現(xiàn)了增效增收。

1．2．3加強培訓，進一步提高了廣大養(yǎng)殖者的自身素質各縣區(qū)每年對農民協(xié)會的工作進行指導和培訓，同畜牧獸醫(yī)技術培訓一同安排，通過建設和運作，經營、銷售等方面相互協(xié)作，彼此聯(lián)系，提高了管理水平、營銷能力和合作精神。

1．2．4搞活經營，提升了畜牧業(yè)產業(yè)化經營水平農民專業(yè)合作組織通過生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系，形成了龍頭企業(yè)與農戶、協(xié)會與農戶、專業(yè)合作組織與農戶之間較為穩(wěn)固的合作關系，為畜牧業(yè)生產的規(guī)模化、標準化發(fā)展奠定了基礎，同時通過提供技術、信息等方面的服務，降低了生產成本，提高了畜產品產量和質量，增強上市場競爭力。

1．3問題和困難

1．3．1重視不夠，認識不明確，缺乏組織引導。政府主管部門、農民沒有真正了解農民專業(yè)合作組織，對其發(fā)展的必要性、重要性缺乏足夠的認識和重視，組織引導和扶持力度不夠。絕大數(shù)農民仍習慣于一家一戶的生產經營方式，未能發(fā)揮其應有的示范帶動作用。儀從登記管理來看，在工商、民政、科協(xié)、農業(yè)主管部門都有登記，絕大多數(shù)只是以協(xié)會的形

式存在，按照有關要求不能依法登記。總體上仍處在低水平狀態(tài)、初級階段。

1．3．2管理體制不到位，職責不明確管理不規(guī)范，制度不健全。各種制度還不健全，內部組織比較松散，缺乏民主監(jiān)督和管理機制，信息不能及時溝通，作用未能充分發(fā)揮。

1．3．3規(guī)模小實力弱，服務功能不強?，F(xiàn)有的農民專業(yè)合作組織普遍規(guī)模偏小，基本局限于本鄉(xiāng)、本村的農民，且不少組織僅僅是親朋鄰居之間的一種互幫互助，帶有明顯的自然經濟痕跡和烙印，服務范同窄，服務項目單一，經濟實力弱，規(guī)模效應和示范作用不強。

1．3．4缺乏高素質的經營管理人才。懂經營、善管理、具有較高威望和組織協(xié)調能力，又有奉獻精神的帶頭人，目前在我市的合作組織中非常缺少。2建議

2．1加強組織引導，提高思想認識貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》的相關精神，現(xiàn)代農業(yè)體制建設的重點是積極發(fā)展農民專業(yè)合作禮，其發(fā)展需要政府扶持和組織引導，要提高

各級政府及其主管部門對其重要性和作用的認識，是社會主義新農村經濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是當前和今后一個時期農村工作的～件大事，加強領導和扶持，新聞媒體

大力宣傳，把發(fā)展農民專業(yè)合作社的工作列人重要議事日程，對已建成的養(yǎng)殖小區(qū)、重點專業(yè)村、規(guī)模大戶要積極引導，鼓勵典，發(fā)揮其示范、帶動和輻射作用，做到年初有標、有計劃、年中有檢查有指導、年底有總結有表彰。

2、2加大扶持力度，推進快速發(fā)展

2．2．1政府有關部門加強合作，落實國家扶持農民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶持，形成推進農民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍，在項日引進、基礎設施建設、技術服務、產品銷售、無公害畜產品生產基地的認定和認證，資金貸款等方面給予寬松的優(yōu)惠政策，爭取國家、省、市相關扶持資金，同時主管部門要積極引導，加強農民專、I合作組織與龍頭企業(yè)、農民聯(lián)系。

2．2．2突出重點，注意實效。力爭3年內，我市養(yǎng)殖小區(qū)、重點專業(yè)村農民專業(yè)合作組織組建率達到100％，養(yǎng)殖規(guī)模戶中農民專業(yè)合作組織成員占到養(yǎng)殖總戶數(shù)80％，80％的畜產品通過專業(yè)合作組織加工和銷售。

2．2．3堅持因地制宜，多種形式發(fā)展。在組建形式上，農民自辦為主，也可以與技術服務部門、龍頭企業(yè)等聯(lián)辦，可以是養(yǎng)殖大戶、加工企業(yè)、運銷大戶和農民聯(lián)辦。在組織類型上應該完善和規(guī)范，向專業(yè)生產合作社發(fā)展。在服務內容上，可以是單項的也可以是多項的、綜合的；可以是技術信息服務型，可以是加工、銷售型，電可以是集服務、加工銷售于一體的綜合型。在利益聯(lián)結上，可以是松散型的，也可以是緊密型的。在發(fā)展模式上，可以是龍頭企業(yè)辦合作經濟組織，可以是合作經濟組織辦龍頭企業(yè)，也可以是“龍頭企業(yè)+合作經濟組織+農戶”等多種模式。要堅持邊發(fā)展，邊規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促進發(fā)展，進一步加快其發(fā)展速度。2I3規(guī)范運作機制。提高整體水平

2．3．1按照《農民專業(yè)合作社示范章程》的精神，堅持以土地家庭承包經營為基礎，規(guī)范組織章程，從法律地位、組織原則、組織機構、經營范同、財務核算等方而建立健全各種制度，按章按法，規(guī)范運作，提高整體水平。

2．3．2堅持自愿、民主的原則。必須以農民為主體，充分尊重農民的意愿，實行加入自愿，退社自由，農民可以加入一個或同時加入幾個合作經濟組織，既要

積極引導和扶持，不搞強迫命令、行政捏合，更不能干擾，甚至隨意解散農民專業(yè)經濟合作組織。

2．3．3堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以章程為依據(jù)的原則。按照“責權平等、收益共享、風險共擔”的要求，實行民主管理，組織機構民主選舉，重大事項民主決策對內以服務為宗旨，對外追求經濟效益，實現(xiàn)成員利益的最大化，把專業(yè)合作經濟組織真正辦成農民自己的組織，讓農民真正享受到收益和分配。

2．3．4加強培訓，做好合作組織內部和負責人的法律知識，管理理念、營銷策略等培訓，注重“民辦、民管、民受益”，健全內部民主管理機制，不斷建沒憬政策，會管理、善經營的農民專業(yè)合作組織。