第一篇：對農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查

對農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查

縣農(nóng)民專業(yè)組織起步早、發(fā)展快，其經(jīng)驗曾在全國推廣。五年前，筆者曾對縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進行過一次專題調(diào)研。經(jīng)過五年，縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展得怎么樣了？帶著這一問題,最近，筆者再次深入到縣專業(yè)合作組織主管部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)合作社進行了一次深入調(diào)查，通過實地走訪、會議座談、電話采訪形成，對縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展情況有了一個比較全面深入的認識，調(diào)查情況如下:

一、發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》施行以來，在縣委政府的高度重視支持下，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，有序推進合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截至今年4月底止，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織179家。其中各類專業(yè)合作社115家，各類專業(yè)協(xié)會64家，成員會員3.2萬人，帶動農(nóng)戶10萬多戶，占總戶數(shù)的43%。截止去年底全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)總額2.81億元，實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)總收入近20億元，獲經(jīng)營純收入1.2億元，二次返還利潤0.7萬元，成員比非成員人均多獲利近2000元。

（二）組建形式。

1、從種類上看，各類專業(yè)合作社中各行各業(yè)占有一定份額和比例。其中從事種植業(yè)的有64家占55.6%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有44家占38.3%，從事加工運輸業(yè)的有3家占2.6%；從事其他行業(yè)的有4家占3.5%。

2、從規(guī)模上看，合作社成員人數(shù)在5人以內(nèi)的有23家占20.0%；在5—10人的63家占54.8%；在10—20人的 24家占20.9%，在20—40人的2家占1.7%；在40—60人的1家占0.9%；在60人以上2家占1.7%。

3、從結(jié)構(gòu)上看，以生產(chǎn)銷售為主的有52家占45.2%；以產(chǎn)品銷售為主的有32家占27.8%；以生產(chǎn)加工銷售一體化服務(wù)的有28家占24.4%；其他行業(yè)的有3家占2.6%。

（三）組建類型。按組建主體劃分主要有四種類型：

一是專業(yè)大戶創(chuàng)辦型。即由農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦，全縣該類型的有86家，占74.8%，是縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式，它的特點是示范帶動作用強，對周邊農(nóng)戶具有較強的吸引力和號召力。

二是龍頭企業(yè)帶動型。即由有經(jīng)濟實力的企業(yè)牽頭主辦，目前該類型的全縣有7家，占6.1%。它的特點是龍頭企業(yè)由于在技術(shù)、資金、銷售、儲運等方面具有一家一戶無法比擬的優(yōu)勢，對農(nóng)戶具有較強的輻射力和帶動力。

三是基層干部領(lǐng)辦型。即由鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的，該類型的全縣有19家，占16.5%。

四是涉農(nóng)部門扶持型。即由農(nóng)技推廣部門、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機等部門領(lǐng)辦的，全縣有3家，占2.6%。

（四）顯著特點。一是發(fā)展速度較快。2007年，全縣發(fā)展合作社13家，2008年新發(fā)展28家，2009年新發(fā)展25家，2010年新發(fā)展49家，到目前已達到115家，發(fā)展速度居全市首位。二是覆蓋范

圍較廣。目前，全縣合作社已基本圍繞糧食、棉花、柑桔、蔬菜、茶葉、油茶、水產(chǎn)、牲豬、蛋雞、肉牛等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全方位覆蓋。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還圍繞特種養(yǎng)殖、食用菌、中藥材、苗木等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社11家。三是服務(wù)功能較強。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題，促進了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。2010年，全縣合作社累計為社員和農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)8.6萬人次，組織社員和農(nóng)戶改良品種30萬畝，統(tǒng)一配送農(nóng)資38萬噸，統(tǒng)一病蟲害防治18萬畝，統(tǒng)一銷售（加工）產(chǎn)品32.3萬噸，解決了一些單家獨戶“辦不了”、村級組織“管不了”、政府部門“包不了”的難題。四是帶動作用較大。近年來，合作社在促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)揮的作用

概括的講，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用在于：有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，有利于進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于進一步加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，有利于進一步促進農(nóng)村和諧社會發(fā)展。具體來講，有以下幾個作用：

一是增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，凡是加入合作組織的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，全縣179個專業(yè)組織2010年實現(xiàn)經(jīng)營純收入近20億元，成員戶人均多獲利近2000元。

二是提高了農(nóng)民素質(zhì)。通過參與合作組織的建設(shè)和管理，廣大合作社成員與協(xié)會會員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識，使他們自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力得到了進一步的提高。

三是加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣。近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

四是解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題。農(nóng)民通過加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農(nóng)民進入市場的風(fēng)險，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。

五是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營，實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

六是促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得過細過寬，管得越多農(nóng)民越不滿意，而今農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中脫離出來，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。這樣群眾滿意了，黨群、干部關(guān)系也改善了。

本主題由 金融大亨 于 2012-6-4 11:24 移動收藏 分享

報告 使用道具

金融大亨 發(fā)短消息

加為好友

金融大亨(金融大亨)當前離線

UID42 經(jīng)驗153109 回貼1017 業(yè)績2483 勛章0 閱讀權(quán)限200 性別男 在線時間164 小時 注冊時間2006-1-13 最后登錄2012-11-9

管理員

帖子18694 主題303 精華2 積分20465 威望1466 金錢878660 美元2 魅力1975

2#

發(fā)表于 2011-6-24 09:31 | 只看該作者

三、具體的做法

（一）抓規(guī)劃制定，明確任務(wù)?？h委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織納入“十一五”時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃部

署，統(tǒng)一組織實施。力爭“十一五”期末，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到150個，其中省部級示范合作社10個，市級示范性合作社40個，縣級示范合作社100個。農(nóng)民專業(yè)合作社成員年均收益增幅30%以上；參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面40%以上；依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社50%以上實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理；60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、加工后實行“農(nóng)超對接”并直銷市場；70%以上的市級主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點村至少建成一個示范性合作社；80%的農(nóng)戶納入合作社服務(wù)的范疇；新農(nóng)村建設(shè)示范村農(nóng)戶入社率達到90%。為此，縣委政府在2008年初召開了全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村動員大會，提出了上述目標任務(wù)，并把目標任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)職能部門年度目標責任制進行考核。

（二）抓輿論宣傳，提升位置。為提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的知名度和影響力，利用7月宣傳月，組織宣傳、廣電等部門，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、《農(nóng)民專業(yè)合作社簡報》等新聞媒體大張旗鼓的宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本知識，宣傳縣農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型。

（三）抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為提高合作組織法人及管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，去年以來，組織并參加了各類培訓(xùn)活動，主要有市農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織國家百萬農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、市經(jīng)管局舉辦全市農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表培訓(xùn)等，同時，以縣委黨校為陣地，先后兩次對全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的負責人、會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長（專干）進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參訓(xùn)的同志對合作組織基本知識有了一個基本的了解，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進一步提高。

（四）抓典型引路，示范帶動。為發(fā)揮典型的示范帶動作用，對18個管理比較規(guī)范、帶動能力強、農(nóng)民增收快、社會效益好的18個市級示范社利用廣播、電視、簡報等形式宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗，在其他合作組織中產(chǎn)生了較大的影響，起到了較好的示范帶動作用。

（五）抓規(guī)范管理，提高水平。針對部分合作社注冊登記不及時，管理制度不健全、內(nèi)部運作不規(guī)范等問題，以農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》為藍本，幫助各個合作社和協(xié)會建立健全了以章程為核心的財務(wù)管理、民主管理、收益分配管理等項制度。為進一步規(guī)范社成（社、會）員管理，全縣統(tǒng)一印制了成（社、會）員證、成（社、會）員登記表、花名冊，下發(fā)到各專業(yè)組織，凡加入合作組織的成員必須做到人手一冊。同時根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度試行》，全縣統(tǒng)一印制“六帳四表”專帳。即：總分類賬、成員賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬、實物（三欄）明細賬，資產(chǎn)負債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動表、月（季）科目余額表。通過抓規(guī)范管理，全縣大部分合作社達到了“四有”。即：有規(guī)范的章程、有獨立的財務(wù)、有固定的經(jīng)營場所、有完善的內(nèi)部管理制度。

四、存在的問題

雖然縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不夠大，質(zhì)量不夠高，吸引力不夠強，面臨著諸多困難和問題。這些困難和問題已經(jīng)成為制約合作社進一步做大做強的瓶頸：

（一）發(fā)展規(guī)?！靶　薄Ｒ皇浅蓡T人數(shù)少。到目前為止，全縣在工商部門注冊登記的合作社成員為837戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的3.7%。其中成員在10戶以下的合作社有23家，成員在10-20戶的88家，成員在30-100戶的只有3家，成員在100戶以上的僅有1家，大多數(shù)合作社是幾個農(nóng)戶、十幾個農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。二是資金規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金達到211259萬元，但由于相當一部分社員是采取以土地經(jīng)營權(quán)、林木等實物作價入股，全縣合作社以現(xiàn)金方式入股的資金不到注冊資金總額的5%。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。

（二）合作層次“低”。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分局限于本村、本組的幾個戶、幾十個戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲運輸、品牌創(chuàng)建、市場營銷等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能更好地為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較多，但就合作社而言，其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。

（三）內(nèi)部管理“缺”。一是財務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須按照財務(wù)會計制度的要求

進行財務(wù)核算，其重要性不言而喻。目前，全縣按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，有的沒有專門的財會人員，有的沒有建立內(nèi)控系統(tǒng)，還有少數(shù)合作社根本沒有開展財務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當緊缺。合作社要發(fā)展壯大，無疑需要有一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才。但從縣實際情況來看，合作社人才隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問題相當普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長大專以上學(xué)歷的僅占4%，高中（中專）學(xué)歷的占65%，初中以下學(xué)歷的達31%。因知識面比較窄，視野不夠開闊等因素制約，很多合作社經(jīng)營管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個方面有專長，同時具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的并不多。三是民主管理有待加強。雖然全縣合作社普遍建立了以“三會”（社員大會、理事會、監(jiān)事會）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實際運行情況并不理想。有的合作社“一股獨大”，少數(shù)人說了算，有的合作社在財務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。

（四）外部環(huán)境“差”。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場主體，由于缺乏必要的授信和擔保，縣內(nèi)各金融機構(gòu)在對合作社的融資問題上趨于慎重和保守。自《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》施行以來，縣的專業(yè)合作社基本無緣從金融機構(gòu)獲得貸款。據(jù)一些經(jīng)營業(yè)

績較好的合作社反映，在產(chǎn)品銷售旺季，苦于無法籌措足夠的流動資金，只能減少收購量。二是配套政策難以落實。中央、省雖然出臺了一些法律、法規(guī)等有關(guān)文件，也都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況而言還相當不夠，尤其是在合作社項目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實上還有很大難度。在這次調(diào)研中，有多家合作社反映目前存在用電難，電價過高，用水用地難協(xié)調(diào)等問題。三是違規(guī)收費屢有發(fā)生。極少數(shù)職能部門向合作社攤派報刊雜志，還有個別管理部門在辦理、審驗各種證照時搭車收費。

（五）造血功能“弱”。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時間不長，其經(jīng)營狀況具有不可預(yù)見性，很多社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全縣已注冊登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實體的合作社不到30家，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場運作化程度不高，營運效率低。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在維持運轉(zhuǎn)上較困難。

五、工作的建議

（一）要在考核上下工夫，落實好責任。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立兩項工作制度。要進一步整合縣直部門力量和資源，形成“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)、部門分工負責、上下齊抓共管”的良好工作格局，加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，建立合作社發(fā)展部門聯(lián)席會議制度和部門幫扶合作社制度。二是強化職責分工，明確兩大責任主體。各級涉農(nóng)部門要立足本部門工作職責，制定并實施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢利導(dǎo)，因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問題。三是加強檢查督導(dǎo)，健全考核機制。建議將合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作納入各級各部門年度綜合目標考核，細化考核辦法，加大考核力度，切實增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對合作社發(fā)展的責任感和緊迫感。同時，建立健全合作社動態(tài)監(jiān)測考核機制，對各級命名表彰的示范社、規(guī)范社進行跟蹤復(fù)查，凡復(fù)查不符合條件的，要取消其示范社、規(guī)范社稱號。對于一般性合作社實行動態(tài)監(jiān)測，凡無實際運作、無發(fā)展?jié)摿Αo創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”,要依法予以取締或注銷。

（二）要在宣傳上下工夫，營造好氛圍。一是開好一個會議。在充分準備的基礎(chǔ)上，建議每年召開一次合作社發(fā)展及規(guī)范化建設(shè)大會，參會對象為各級涉農(nóng)部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管、財政、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缋硎麻L，通過會議進一步統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的思想，凝聚共識，努力營造支持、促進合作社發(fā)展的良好氛圍。二是實施兩大工程。由宣傳部門牽頭，廣電、法制、司法、經(jīng)管等部門參與，組織實施送法進村入戶工程，利用各種媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)民

專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟管理條例》、湖南省實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》辦法等法律法規(guī)，力爭幾部法律法規(guī)的普及率、知曉率達95%以上。同時建議組織實施合作社示范引路工程，即從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的合作社中，重點選擇培育5-10家具有標桿意義的示范社，打造一批實實在在的好典型，真正起到示范帶動和引路作用，從而激勵和吸引更多農(nóng)民加入合作社。三是搞好三類培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、注重實效的原則，由組織部門牽頭，財政、勞動、科技、工商、經(jīng)管等部門參加，制定實施合作社實用人才培訓(xùn)計劃，對三種不同類型人員分層次、分批次組織培訓(xùn)。對合作社牽頭人重點從組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、風(fēng)險控制、合作文化等方面組織培訓(xùn)，提高經(jīng)營決策能力和政策法規(guī)水平，適時組織相關(guān)人員赴江浙等合作社發(fā)展較好的省份學(xué)習(xí)考察或大專院校委培進修等，借鑒其先進經(jīng)驗；對合作社技術(shù)、營銷、財務(wù)等其他管理人員重點進行科技推廣、營銷管理、業(yè)務(wù)操作、財務(wù)核算等方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力；對合作社社員要注重合作社基本知識、民主法律知識、先進實用技術(shù)、標準化種植規(guī)程等方面的培訓(xùn)，提高他們的合作意識、民主意識以及種養(yǎng)加工水平。

（三）要在管理上下工夫，強化好規(guī)范。一是“提標”，著力強化合作社內(nèi)部管理。認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》，進一步明確合作社規(guī)范化建設(shè)標準，重點加強三個方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。在財務(wù)管理上，根據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作組織財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)要求，指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強核算，提倡社員以貨幣方式入股，增加營運資本，緩解資金難題，適時組織開展合作社財務(wù)審計和監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，要大力推動社務(wù)公開、財務(wù)公開和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機制，堅決杜絕“少數(shù)人說了算”，防止把合作社辦成純營利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟實體；在經(jīng)營管理上，要大力倡導(dǎo) “三化”，即生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，開發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭用3年時間使全縣50%的合作社獲得“三品”認證。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)合作社大力開展“農(nóng)超對接”和產(chǎn)品展示展銷活動，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。二是“擴面”，擴大合作社的覆蓋面和帶動面。通過強化合作社服務(wù)功能，增強對農(nóng)戶的吸引力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類合作社，不斷壯大合作社規(guī)模。力爭到2015年，全縣合作社社員達到農(nóng)民總戶數(shù)的50%以上，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)達到農(nóng)民總戶數(shù)的70%以上。到2015年，全縣基本實現(xiàn)糧食、棉花、蔬菜、柑橘、茶葉、油茶、水產(chǎn)、生豬、蛋雞、肉牛等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“田園、農(nóng)戶”兩個全覆蓋的目標。三是“搞活”，鼓勵多主體積極參與興辦合作社。在政策法規(guī)允許的前提下，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、貯運大戶、流通企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)技部門、畜牧部門等主體利用自身優(yōu)勢和資源條件牽頭興辦合作社。不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場，對于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、市場銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使合作社更具生命力。

（四）要在扶持上下工夫，優(yōu)化好服務(wù)。要改變過去撒胡椒面的做法，從以下幾個方面加強政策扶持，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境：一是加大財政支持力度。建議縣財政以全縣農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，按照人平2-3元的標準安排專項資金，重點支持合作社開展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎勵等工作。同時，要加快改進各類農(nóng)業(yè)項目申報實施方式，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項目的主要實施主體，將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜，同等條件下要優(yōu)先安排，支持合作社加強基地建設(shè)、倉儲運輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁。二是加強金融支持服務(wù)。組織開展銀社對接活動，對合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。盡快建立合作社財政擔保貸款基金，加大合作社貸款財政擔保力度，在貼息貸款項目上向合作社傾斜。積極支持有條件的合作社創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。為合作社開展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。三是落實各項優(yōu)惠政策。凡是已明確規(guī)定合作社應(yīng)當享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，要堅決落實。同時，還要結(jié)合實際，研究制定支持合作社發(fā)展的其它稅收優(yōu)惠政策。落實用電用地政策。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國土資源部門應(yīng)當

優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。電力部門對合作社及下屬經(jīng)營實體開展種植養(yǎng)殖、初加工、貯藏保鮮等生產(chǎn)經(jīng)營用電，要落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，并提高供電質(zhì)量。四是加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔任技術(shù)指導(dǎo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為轄區(qū)內(nèi)合作社配備1-2名專職輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是加強軟環(huán)境建設(shè)。按照《湖南省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處面向合作社及內(nèi)部經(jīng)營實體的“三亂”行為，切實維護合作社和廣大社員的合法權(quán)益。進一步理順合作社與村級組織的關(guān)系，做到優(yōu)勢互補，相互促進。

第二篇：對湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

對湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

發(fā)布時間：2009年08月12日 10:48

來源：《求是》期號：2006.18作者：龐道沐

最近，我在湖南進行了專題調(diào)研，深感大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，對加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在推進新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

農(nóng)民專業(yè)合作組織，是從事某項專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民為了克服個體勞動和分戶經(jīng)營方式的局限性，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)的原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務(wù)性合作組織。湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于上世紀90年代，目前已發(fā)展到11647個，有的會(社)員上萬人、經(jīng)營規(guī)模上億元；會員為167萬人，帶動農(nóng)戶194萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的17.4%。合作形式為企業(yè)(科研機構(gòu))+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，合作內(nèi)容包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，合作機制已是“風(fēng)險共擔、利益共享”的利益共同體，合作區(qū)域擴大為跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。農(nóng)民專業(yè)合作組織正發(fā)揮著推進新農(nóng)村建設(shè)新引擎的重要作用。

一是有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民連成一片，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連成一體，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。主要體現(xiàn)在“三個推進”上：推進了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的加速形成，如桃江縣竹業(yè)協(xié)會率領(lǐng)8500多個農(nóng)戶，依托竹林資源優(yōu)勢，一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品檔次不斷提升。去年全縣竹林面積發(fā)展到72萬畝，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達15億多元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達9.98億元，占全縣GDP的35%，成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；推進了大戶經(jīng)濟的發(fā)展，加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶能有效地規(guī)避市場風(fēng)險，可以放心大膽地增加投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模；推進了龍頭企業(yè)的擴張和質(zhì)量提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織由于上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，較好地協(xié)調(diào)了雙方利益，幫助了農(nóng)民增收，使企業(yè)集中精力搞好加工和開拓市場，做大做強。

二是有利于提高農(nóng)民進市場的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高，改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱

勢地位，一定程度上解決了“買難、賣難”問題，保護了農(nóng)民的利益。中方縣桐木鎮(zhèn)湘珍珠葡萄協(xié)會為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一在國家工商局注冊了“湘珍珠牌”商標，并取得了湖南省無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，打響了品牌，葡萄銷售價比周邊地區(qū)每公斤高出0.2元至2元不等，有效地抵御了市場風(fēng)險。

三是有利于推進農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣。一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展技術(shù)服務(wù)，及時引進和推廣新技術(shù)、新品種，加快了科技成果的推廣運用。同時，加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶通過統(tǒng)一培訓(xùn)、進行標準化生產(chǎn)，有效提高了農(nóng)民素質(zhì)。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社為了使社員所養(yǎng)生豬達到外貿(mào)出口的要求，聘請專家來合作社舉辦科學(xué)養(yǎng)豬講座，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。

四是有利于促進農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。農(nóng)民專業(yè)合作組織有利于合理配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；統(tǒng)一服務(wù)開拓了市場，降低了生產(chǎn)交易成本，擴大了產(chǎn)品銷路；利益聯(lián)系機制的建立使農(nóng)民分享到加工流通環(huán)節(jié)的利潤。凡是參加專業(yè)合作組織農(nóng)戶的收入，都要高于非成員農(nóng)戶的收入。

五是有利于推進和諧社會建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的，在生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配上，實現(xiàn)自我決策，自我服務(wù)，自我發(fā)展，自負盈虧，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)得到了肯定和尊重，而且政府可以騰出更多的精力抓配套服務(wù)工作。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部通過開展有效的對口幫扶，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的路子，使會員之間的關(guān)系更為密切。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須解決的突出問題

農(nóng)民專業(yè)合作組織盡管在湖南得到了長足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于自發(fā)、初始階段，還是低水平、不規(guī)范，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要有以下問題亟待解決。

一是思想認識不到位。部分干部對新型農(nóng)民合作組織這一新生事物的性質(zhì)不夠了解，將其與人民公社、集體經(jīng)濟混為一談，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和市場經(jīng)濟對立起來，一談到合作就認為是“歸大堆”。有的認為合作組織既無項目和資金支持，又不能直接增加稅收，遠水解不了近渴。還有的認為農(nóng)民素

質(zhì)低，合作意識差，不具備應(yīng)有的組織能力。由此出現(xiàn)了政府引導(dǎo)、扶持不夠，管理不規(guī)范，活動不經(jīng)常，部分農(nóng)民對合作組織缺乏了解，創(chuàng)辦或參與的熱情不高等現(xiàn)象。

二是運行機制不健全。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部運行機制不健全，即使是搞得比較好的地方，也有40%以上內(nèi)部管理無章可循，活動開展不經(jīng)常，不僅影響服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也制約了自身的健康發(fā)展。

三是運作資金不足。每個地方普遍反映運作資金嚴重短缺，會員集資有限，銀行貸款困難，經(jīng)常為資金問題感到力不從心，協(xié)會發(fā)展后勁乏力，有的因資金不足已被迫停辦。

四是法律地位不明確。我國還沒有出臺一部關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法律、法規(guī)，其性質(zhì)、功能、組織形式未能在法律上得到規(guī)范。各類合作組織有的作為有限公司，有的作為社團組織，有的采取兩邊靠的辦法，協(xié)會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以兼顧公益和經(jīng)營兩種屬性。同時存在多頭管理和指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象，科協(xié)、民政、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時也得不到法律的保護。

三、積極構(gòu)建加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的四大體系

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是新的歷史條件下提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的客觀要求。要像扶持龍頭企業(yè)那樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，使之真正成為全國新農(nóng)村建設(shè)的“新引擎”。

一是建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律體系。應(yīng)當盡快立法，從法律上明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)、法人地位、產(chǎn)權(quán)制度、社員資格、登記程序、運行機制、分配方式等，使其運行有法可依，依法操作，健康發(fā)展。在目前條件下，可以先搞地方立法。

二是完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策體系。政府部門要采取相應(yīng)的政策措施，明確各級各部門推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的職責和義務(wù)，優(yōu)先吸納其承擔或參與國家的農(nóng)業(yè)項目。財政部門應(yīng)按照公共財政的要求，給予農(nóng)民專業(yè)合作組織必要的資金扶持，用于啟動資金或貸款貼息等。稅務(wù)部門應(yīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織稅收體系，實行低稅或免稅政策。金融保險機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織給予低息貸款，允許合作組織及其成員以資產(chǎn)或擔保的形式申

請小額貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營。保險部門應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)保險，幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織提高抗御自然風(fēng)險的能力。工商部門應(yīng)降低農(nóng)民專業(yè)合作組織的登記門檻，對其注冊商標等減免費用，鼓勵創(chuàng)名牌。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門應(yīng)積極扶持合作組織及其成員樹立質(zhì)量標準意識，推廣標準化生產(chǎn)，及時提供檢驗、檢疫和質(zhì)量、技術(shù)認證工作，幫助提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。紀檢監(jiān)察部門要依法嚴辦向農(nóng)民專業(yè)合作組織尋租謀利和攤派的個人或組織。

三是構(gòu)筑農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開公共服務(wù)體系的支撐，但許多地方出現(xiàn)了公共服務(wù)部門和合作組織“二合一”的現(xiàn)象。應(yīng)逐步以縣（市）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為載體，建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，積極探索公共服務(wù)體系與農(nóng)民合作組織相聯(lián)結(jié)的方式，增加農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的供給，為合作組織的發(fā)展提供穩(wěn)定的技術(shù)服務(wù)支撐。

四是強化農(nóng)民專業(yè)合作組織的監(jiān)管體系。各級政府要正確處理放手發(fā)展與積極引導(dǎo)的關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財務(wù)制度和人員管理制度，完善科學(xué)的民主管理機制、嚴格的監(jiān)督約束機制、積累與發(fā)展機制以及風(fēng)險保障機制等。應(yīng)注重發(fā)揮合作組織一手牽龍頭企業(yè)，一手牽農(nóng)戶的“鏈接”作用，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運作機制。同時，幫助其規(guī)范內(nèi)部管理，完善利益分配機制，建立盈余按社員交易額比例返還的分配機制，使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。應(yīng)切實加大對合作組織及其成員的培訓(xùn)力度，積極開展政策理論、科技文化和新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，提高成員的綜合素質(zhì)、技術(shù)技能、市場意識、質(zhì)量意識、標準意識和經(jīng)營管理水平。

（作者：湖南省人大常委會副主任）

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作組織簡報

農(nóng)民專業(yè)合作組織簡報 第五期

大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

●

農(nóng)業(yè)部、中國銀監(jiān)會：要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作

社的金融支持

● 重慶：大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè) ●

陳曉華：要從五方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社

● 杜曉山：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者 ● 大足縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速

● 促農(nóng)增收的大型專業(yè)合作社——橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社

● 農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點——大足天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社

召開蜂農(nóng)代表大會

政策在線---農(nóng)業(yè)部、中國銀監(jiān)會：要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持

2009年2月，為貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神以 1 及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，探索金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的著力點，中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》(以下簡稱意見)，要求各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)要積極構(gòu)建與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動合作機制，進一步加強和改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收?！兑庖姟访鞔_，要從五個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍。二是加大信貸支持力度。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。四是改進服務(wù)方式。五是鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

（來源：中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)）

重慶：大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè) 推進示范化建設(shè)，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社“五個一”示范化建設(shè)：即一個良好的產(chǎn)業(yè)依托、一個靈活的運行機制、一套規(guī)范的管理制度、一個團結(jié)能干的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個合理的利益分配機制。各區(qū)縣（自治縣）要緊密結(jié)合柑橘、生豬、蔬菜等市級主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年培育3―5個縣級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。市里設(shè)立“農(nóng)民專業(yè)合作社”示范項目，每年從區(qū)縣（自治縣）示范社中優(yōu)選50個進行試點，重點開展體制、機制及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸試點，著力探索解決農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)項目貸款、農(nóng)村治理機制、新農(nóng)村建設(shè)實施主體培育、合作社風(fēng)險保障機制等方面存在的突出問題，做大做強一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的示范專業(yè)合作社。

（來源：《重慶市關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》）

講話回放---陳曉華：要從五方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華近日就農(nóng)民專業(yè)合作社問題接受了記者專訪。他認為，當前，對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，要著力從五個方面下功夫：一是突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜，各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設(shè)項目，委托農(nóng)民專業(yè)合作社實施。二是加大財政支持，農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化。三是加強金融支持，采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。四是加大稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)民專業(yè)合作社的外部成本。五是加大人才培訓(xùn)力度，實施農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃。

（來源：廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)）

杜曉山：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者 2009年2月，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山在接受金融時報記者采訪時說，農(nóng)民專業(yè)合作社既是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的組織者，也是扎根基層、服務(wù)于廣大農(nóng)民的服務(wù)者。加強和改進對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，將對促進農(nóng)民增收、進一步解決“小農(nóng)民”和“大市場”之間的矛盾、促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展產(chǎn)生積極作用。因此，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)進一步加大金融支持力度，切實把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持“三農(nóng)”工作新的切入點和新的增長點，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)）

行動播報---大足縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速近年來，在市農(nóng)委和各級部門的支持和指導(dǎo)下，在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，大足縣積極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中要向產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化方向靠攏,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈迅速發(fā)展的趨勢。

截止目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織142個，其中專業(yè)合作社133個，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》登記的有124個，專業(yè)協(xié)會有9個，成員總數(shù)24158人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)9802戶，獲財政扶持資金的專業(yè)合作組織53個，財政扶持資金總額298萬元，按《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中，以種植業(yè)為主的專業(yè)合作社有35個，其中蔬菜專業(yè)合作社17個，水果專業(yè)合作社15個，以畜牧業(yè)為主的專業(yè)合作社有45個，其中生豬專業(yè)合作社就有32個。

在我縣發(fā)展的所有專業(yè)合作社中，多數(shù)都是以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主，其中，擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社3個，實施生產(chǎn)質(zhì)量標準的專業(yè)合作組織4個，擁有注冊商標20個，共計培訓(xùn)專業(yè)合作社成員和農(nóng)民31448人，資產(chǎn)總額9916萬元，成員戶均純收入0.89萬元。

大足縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展之迅速，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，切實在為當?shù)乩习傩罩\福、造利。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)---4 促農(nóng)增收的大型專業(yè)合作社——橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社

大足縣龍水鎮(zhèn)橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社成立于2005年，剛成立時，該合作社吸納附近規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖業(yè)主48戶入社，養(yǎng)殖規(guī)模30余萬只，占全縣規(guī)模養(yǎng)殖總量的近50%?，F(xiàn)在，已發(fā)展入社社員147戶，飼養(yǎng)蛋雞45萬只，年產(chǎn)值達4300萬元，經(jīng)濟效益700多萬元。

橫店養(yǎng)雞專業(yè)合作社在發(fā)展過程中主要是加強信息技術(shù)交流、飼料組織、產(chǎn)品的組織銷售等服務(wù)。目前，該合作社已按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》在工商行政管理部門登記注冊，為了有效改善專業(yè)合作社的養(yǎng)殖條件，保障專業(yè)合作社周邊的生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展，該社于2007年引進了一家生物有機肥料廠，投資總額1500萬元，現(xiàn)已基本竣工。該廠投產(chǎn)后，可以完全消化本專業(yè)合作社和全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社的禽畜糞便，大大提高該專業(yè)合作社的經(jīng)濟效益，有效促進我縣生態(tài)環(huán)境的改善。

該合作社的建立帶動了當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有效促進了農(nóng)民增收，在全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社中起到了一個帶頭和榜樣的作用。例如，該合作社成員之一呂本松，他家的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模是村里最大的，蛋雞數(shù)量超過4萬只，日產(chǎn)雞蛋近4萬枚。正是他加入了該專業(yè)合作社，在購買飼料等原料和雞蛋銷售方面都對他有很大的優(yōu)惠，不但使他獲得了更多的收入，也激發(fā)了他的養(yǎng)殖積極性，呂本松只是該合作社的一個成員代表，其他的入社社員也跟他一樣，在加入了專業(yè)合作社以后，得到了更多的實惠，增加了他們的收入。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點——大足天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社召開蜂農(nóng)代表大會

2008年，大足縣被定為重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點縣，在市農(nóng)委的指導(dǎo)下，在縣委、縣府高度重視下，大足縣農(nóng)業(yè)局制定了《大足縣農(nóng)民專業(yè)合作社試點方案》。目前，該方案“完善機制模式”發(fā)展完善天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社已正式啟動。天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社現(xiàn)已建成了一條完整的蜂蜜生產(chǎn)流程線，并且已順利通過QS認證，成功申報了綠色食品，在2008年被市政府評為模范專業(yè)合作社。

為能更好地發(fā)展養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，使各地蜂農(nóng)能夠相互交流養(yǎng)蜂經(jīng)驗，2月25日，在蜂業(yè)園區(qū)會議室，召開第二屆蜂農(nóng)代表大會第一次會議，大足、銅梁、榮昌等地蜂農(nóng)代表，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社、寶頂政府等領(lǐng)導(dǎo)參加了本次大會。會議由該合作社辦公室主任霍志能主持。

會上，該合作社股東之一龍訓(xùn)民作了講話，主要回顧了天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社在2008年取得的成績，他說，2008年在金融危機的影響下，合作社實現(xiàn)總產(chǎn)值1.3億元，戶均收入13.5萬元，同比增長25%。龍訓(xùn)民還對2009年的工作計劃作了安排，結(jié)合天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社辦公地址臨近世界文化遺產(chǎn)、文化旅游勝地大足石刻優(yōu)勢，2009年該合作社準備投入120萬元修建蜜蜂博物館，投入60萬元修建產(chǎn)品展示廳，以增加合作社知名度。投入20萬元修建蜂具加工廠，降低社員成本。該合作社還將入社社員實行生產(chǎn)合同制，價格保底制，對社員所交的產(chǎn)品實行標準制，利益分配實行雙贏互利制。所有這些計劃投入使用后，天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社將更具規(guī)?；肷绶滢r(nóng)會獲得更多的經(jīng)濟利益。

會上，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、供銷社等單位領(lǐng)導(dǎo)分別作了發(fā)言，都對該專 6 業(yè)合作社所取得的成績給予了肯定，要求他們在今后的工作中，要樹立團體意識、品牌意識、發(fā)展意識和安全意識，更要有團結(jié)合作的精神，也愿意為該合作社的發(fā)展提供服務(wù)。

會上，大足片區(qū)蜂農(nóng)代表郭友仁的發(fā)言引起了在場所有人的注意，他是一位74歲高齡的老人，戴著一副眼鏡，精神飽滿，看起來比他的實際年齡更年輕，在會上，他講了他這幾十年來的養(yǎng)蜂感受，以及他經(jīng)過實踐總結(jié)出的一套養(yǎng)蜂經(jīng)驗，他還說，做一項事業(yè)，首先你要熱愛它，然后你要用心去做，一定會取得好成績。郭老的一番話，得到了全場所有人的熱烈歡迎。

會議最后，還表彰了2008年對天橋養(yǎng)蜂專業(yè)合作社的各項工作作出貢獻的片區(qū)負責人，獎勵了蜂具三套，面網(wǎng)三包等一些適用的養(yǎng)蜂工具以示鼓勵。

（來源：大足縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科）

區(qū)縣取經(jīng)---重慶市武隆縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)五大特點

近年來，在各級政府和有關(guān)部門的強力推動下，特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，重慶市武隆縣農(nóng)民專業(yè)合作社得以不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)以下五大特點：一是帶動農(nóng)戶多。2005 年到2008年，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社222個，入社農(nóng)戶19515 戶，覆蓋農(nóng)戶達34567戶，占全縣96200戶農(nóng)戶的 60 %左右。平均每個專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶240戶，最多的如火爐鎮(zhèn)華禹生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動養(yǎng)殖戶496戶。從產(chǎn)品看，烤煙帶動的農(nóng)戶最多，7 全縣118個烤煙專業(yè)合作社帶動種植戶達到6081戶。二是覆蓋范圍廣。從種養(yǎng)植面積看：專業(yè)合作社履蓋面積達191189畝，占全縣農(nóng)耕面積20 %以上。從產(chǎn)品看：履蓋幾乎涉及所有種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、煙草、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、中藥材、茶葉等。從業(yè)態(tài)看：有種植、養(yǎng)殖、采集、加工、流通、服務(wù)業(yè)等。三是發(fā)展勢頭好。合作形式已從最初的松散型逐步向緊密型發(fā)展，管理由各自為政向集中統(tǒng)一管理發(fā)展，銷售由各自對外向統(tǒng)一對外發(fā)展，核算由單戶核算逐步向統(tǒng)一核算發(fā)展，服務(wù)由分散指導(dǎo)向統(tǒng)一服務(wù)發(fā)展，種（養(yǎng)）技術(shù)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代標準化發(fā)展，發(fā)展模式由單一的種養(yǎng)植（殖）向種（養(yǎng)）、加、銷發(fā)展??????如風(fēng)來鄉(xiāng)綠林蔬菜專業(yè)合作社共吸收社員255戶，2008年發(fā)展榨菜2000畝、辣椒1500畝，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500噸，并已簽定協(xié)議引進人才指導(dǎo)加工。

四是培養(yǎng)了能人。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)了一批農(nóng)村帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能人。如火爐鎮(zhèn)華禹生豬養(yǎng)殖合作社與龍頭企業(yè)合作采取賒銷飼料、指導(dǎo)飼養(yǎng)、回收活豬、對外銷售等一條龍服務(wù)，效果很好。2007年收購銷售生豬30000多頭（其中專業(yè)社內(nèi)收購12000多頭、戶均30頭以上，社會收購17000多頭），養(yǎng)豬戶戶均增收4000元以上,較好地帶動了火爐鎮(zhèn)的養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。五是促進了增收。農(nóng)民加入專業(yè)合作社不僅促進了觀念轉(zhuǎn)變、增強了科技意識、市場風(fēng)險意識，同時學(xué)到了技術(shù)、增強了致富本領(lǐng)、拓寬了致富門路。如火爐鎮(zhèn)夢沖塘村四季養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸收社員32戶，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖120畝，實行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一對外銷售。2007年實現(xiàn)銷售收入108萬元，平均每戶收入3.5萬元。文復(fù)鄉(xiāng)興隆村社員王峰是一名種植日本甜柿的大戶，在加 8 入專業(yè)合作社前每畝產(chǎn)量只有250斤左右，畝平收入只有500元左右，2007年在專業(yè)合作社的指導(dǎo)下，種植的9畝甜柿平均畝產(chǎn)500斤以上，畝平收入突破了1000元。

（來源：中華合作時報第2369期）

抄報：縣委辦、人大辦、縣府辦、政協(xié)辦，并江書記、周縣長、顏常委、文全副主任、建華副縣長、家勝副主席，重慶市農(nóng)委 抄送：各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府

發(fā)：農(nóng)業(yè)局各科、站、場、校，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

強化工作機制加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

近年來，星子縣依托良好的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化水平有明顯提高，已基本形成了優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。全縣確定的四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不大，對農(nóng)業(yè)增收貢獻率不高。比如廬山云霧茶種植面積僅有0。7萬畝，優(yōu)質(zhì)稻種植雖然面積大，但效益不明顯。究其原因，主要是許多農(nóng)民依然停留在“大而全”、“小而全”自給型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式上，市場參與意識不強；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢等原因，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏規(guī)模基礎(chǔ)；過分強調(diào)市場主導(dǎo)作用，必要的政府引導(dǎo)服務(wù)未跟進，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位不明確，走了很多彎路。

2、龍頭企業(yè)帶動能力不強。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，技術(shù)水平不高，資金短缺，實力不強，導(dǎo)致市場競爭力弱；二是管理水平低。多為家庭式管理，缺乏先進管理理念；三是創(chuàng)品牌意識不強，社會認知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于縣級財力薄弱，盡管近年來加大了財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作支持力度，但遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，往往是心有余而力不足。

4、農(nóng)業(yè)科技供給不足。農(nóng)業(yè)科技供給難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間存在較為突出的矛盾。先進實用型技術(shù)普及率不高和科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還不高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

體系尚待完善。

若要解除上述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制約因素，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，筆者認為應(yīng)強化以下幾項工作；

一是強化政府職能作用

我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級階段，需要多方給予精心的培育和扶持，尤其是各級政府要為她的成長創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的職能不是干預(yù)其經(jīng)營活動，而是發(fā)揮服務(wù)職能，在規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、管理上多下功夫。

1、謀劃好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局。利用資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，運用宏觀調(diào)控手段，制訂科學(xué)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”與產(chǎn)業(yè)基地的有機的結(jié)合,。以發(fā)展旅游業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)已形成的優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)觀光茶園、休閑垂釣園、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)家樂、豬-沼-果生態(tài)園，讓其相互滲透、相得益彰。

2、建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。一是建立信息化體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過信息網(wǎng)絡(luò)，將龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、專業(yè)大戶和生產(chǎn)基地連接起來，建立信息資源采集、整理分析和定期發(fā)布的制度，把國家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求和價格及新技術(shù)等相關(guān)信息，及時傳遞給產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，為企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營決策提供服務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)標準化體系。

逐步建立健全地方農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標準推廣保障體系和農(nóng)業(yè)標準監(jiān)督實施體系。重點抓好無公害生產(chǎn)基地的建設(shè)與認定，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，認證指導(dǎo)工作。三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋頭堡作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和投入。四是建立農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。除了加強市場硬件環(huán)境建設(shè)以外,重點在市場信息、市場監(jiān)管和流通服務(wù)等方面加大投入力度。

3、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。認真抓好中央、省、市強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，圍繞各項政策，結(jié)合本縣實際制定配套措施，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策；進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支農(nóng)力度，每年財政預(yù)算安排一定資金扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)；拓展企業(yè)融資渠道，爭取銀行信貸，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；采取給予一定資金獎勵辦法，積極扶持名優(yōu)品牌創(chuàng)建；對重點龍頭企業(yè)在稅收政策、規(guī)費上給予一定的傾斜等。

4、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。應(yīng)制訂出臺不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的示范章程和合同文本，培訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)營組織加強內(nèi)部管理，明確各方權(quán)利和義務(wù)，減少權(quán)益糾紛，從而有利于促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。

5、組織好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，實施項目帶動，以項目建設(shè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展落實在項目上，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完善農(nóng)業(yè)招商機制，舉辦農(nóng)業(yè)專題招商會，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的跟蹤、落實、管理與服務(wù)。力

爭引進2個1000萬元以上，1個億元以上農(nóng)業(yè)項目，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)企業(yè)龍中的龍頭。

二、強化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織紐帶作用

要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重點來抓。我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚正處于起步階段。當前既要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持。只有這樣，才能加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。做到既不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，采取制定優(yōu)惠扶持政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等辦法，“扶上馬、送一程”，鼓勵農(nóng)民通過自覺的主動行為自下而上地開展互助合作，努力為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

一是從實際出發(fā)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)、茶果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，認真做好組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，力爭建設(shè)好50個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育好200名農(nóng)民經(jīng)紀人。

二是逐步規(guī)范完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的各項制度，按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，打破行業(yè)、地域、所有制界限，有計劃地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建協(xié)會，發(fā)展專業(yè)合作社。

三是有關(guān)部門要繼續(xù)做好簡化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記門檻和落實扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策措施。

四是切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)推廣試點的經(jīng)驗及做法，探索合作經(jīng)濟組織在不同經(jīng)濟水平地區(qū)的適應(yīng)

性，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式和運行機制，三、強化龍頭企業(yè)帶動作用

培育龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)的功能。因此，要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)來抓，按照生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展需要來規(guī)劃布局龍頭企業(yè)。對規(guī)模大、起點高、外向型的農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，實行政策傾斜，從財力、物力、人力上予以重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，更好發(fā)揮輻射帶動作用；要打破門戶之見，鼓勵支持多層次、多成分、多形式發(fā)展龍頭企業(yè)。

一是抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。按星府字[2007]38號文件要求，認真建建設(shè)好3個1000畝以上九江水梨生產(chǎn)基地，10000畝甜瓜生產(chǎn)基地； 1個1200頭母豬原種場和1個年出欄5萬頭和20個年出欄萬頭肉豬生產(chǎn)基地；1個年孵化能力800萬 的種禽基地；1 個年加工能力80萬斤茶葉加工廠； 二是多種形式扶持龍頭企業(yè)。通過有效整合財政、計劃、信貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等資金，加大對龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，技術(shù)改造及科技成果轉(zhuǎn)化。三是大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。以標準創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的品牌產(chǎn)品。

四、強化農(nóng)業(yè)科技貢獻作用。

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大動力和重要支撐。要積極加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，利用好企校平

臺，開展科研項目合作。要重點大力推進“五項創(chuàng)新”。一是大力推進科研創(chuàng)新。鼓勵龍頭企業(yè)通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機構(gòu)，成為科技創(chuàng)新的主體；鼓勵農(nóng)技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力推進品種創(chuàng)新。要推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極開展創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌活動；大力引進推廣優(yōu)質(zhì)新品種，發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品。三是大力推進技術(shù)創(chuàng)新。大力推廣立體種植、保護地栽培、病蟲害綜合防治、標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)生物工程等新技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技集成配套水平。四是大力推進素質(zhì)創(chuàng)新。要針對重點產(chǎn)業(yè)，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)層次，引導(dǎo)農(nóng)民自覺接受科技培訓(xùn)。特別要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是成套農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)戶的科技意識、市場意識、合作意識、信用意識、質(zhì)量意識等，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。五是大力推進機制創(chuàng)新，健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技服務(wù)體系。按照明確職責、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新體制的原則，大力培育多元主體、多種成份、多種形式的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技推廣單位與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科研單位和大專院校橫向聯(lián)合，互動發(fā)展，形成推廣機構(gòu)與其他組織互為補充的農(nóng)牧業(yè)科技推廣新格局。

第五篇：澧縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

澧縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查與思考

宋銀清 劉進 劉海

近幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，相繼出臺了一系列政策措施鼓勵各類合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。作為我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要代表——農(nóng)民專業(yè)合作社，它的興起和發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)民增收，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、發(fā)展概況

目前全縣有各類專業(yè)合作社24個，其中，種植業(yè)15個，畜牧養(yǎng)殖業(yè)8個，加工業(yè)1個，入社社員有5139戶，帶動農(nóng)戶9621戶，擁有生產(chǎn)基地71000畝。今年向國家和省申報的示范專業(yè)合作社3家，獲省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社1家，獲市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社15家。

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有以下三個特點：一是初具規(guī)模。全縣合作社基本圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。如農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社和涔源葡萄專業(yè)合作社，現(xiàn)擁有生產(chǎn)基地5300畝。涔源葡萄專業(yè)合作社內(nèi)2300畝基地實行了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，并注冊了“澧州提子”商標，紅地球等6個品種獲得了中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的綠色食品認證證書。二是形式多元。從層級上看，我縣合作社呈省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級塔形分布，如綠然獺兔專業(yè)合作社是我市第一家跨市區(qū)的專業(yè)合作社，其社員已從當初的常德市范圍擴展到外?。粡男问缴峡?，絕大多數(shù)是由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭建立的合作社。三是創(chuàng)辦形式多樣。主要有以下五種類型：全程服務(wù)型（如常德綠然獺兔專業(yè)合作社，）、技術(shù)服務(wù)型（如農(nóng)康葡萄專業(yè)合作社）、市場帶動型（如天峰蜂業(yè)專業(yè)合作社）、實體經(jīng)營型（澧縣福民水產(chǎn)專業(yè)合作社）、“專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”型（如富民棉花專業(yè)合作社）等。

二、主要效果

1.提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，把一家一戶的小生產(chǎn)融入到了大市場中，增強了抵御市場風(fēng)險的能力，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。如富民棉花專業(yè)合作社為入社成員實行“六統(tǒng)一”的服務(wù)。一是統(tǒng)一提供優(yōu)良棉種，二是統(tǒng)一提供化肥農(nóng)藥，三是統(tǒng)一棉花病蟲害防治，四是統(tǒng)一參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，五是統(tǒng)一收購銷售，六是統(tǒng)一財務(wù)管理與核算。

2.促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件，將當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、種植大戶按自愿、民主原則組織起來，統(tǒng)一為農(nóng)民提供種苗、傳授種養(yǎng)技術(shù)，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，形成了生產(chǎn)、儲藏加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。如我縣葡萄產(chǎn)業(yè)：鮮果銷售以涔源、神州等公司為龍頭，以農(nóng)康、涔源、黃河葡萄合作社為紐帶，形成了一個較完備的銷售網(wǎng)絡(luò)；同時，神州公司投資300萬元建成一座年產(chǎn)500噸的葡萄酒廠，發(fā)展前景可觀。

3.提高了市場競爭力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷深入，專業(yè)合作社已成為農(nóng)民進入市場、抵御市場風(fēng)險、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效組織形式。如綠然獺兔合作社通過建立十七項管理制度，加強人才引進和技術(shù)培訓(xùn)，建立常德市綠然獺兔網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)化管理體系，大大減少了技術(shù)服務(wù)和管理成本，提高了市場競爭力。該合作社引進了浙江拳王牌獺兔飼料生產(chǎn)技術(shù)，獺兔成活率由30%-60%提高到了95%以上；出欄時間由6-8個月縮短到4.5-5.5個月；出欄率由30%提高到了80%以上。

三、存在問題

目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實力薄弱、管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，缺乏有效的制度約束。具體表現(xiàn)出在以下幾個方面：

一是農(nóng)村組織化程度偏低。澧縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣有農(nóng)戶20萬戶，而加入各類合作社的只有4139戶，還只有2%，加上其它專業(yè)協(xié)會的會員，也只有近2萬戶，才只到全縣農(nóng)戶的10%。由于組織化程度偏低，農(nóng)民的生產(chǎn)效益難以提高，抗市場風(fēng)險、抗自然風(fēng)險的能力較弱。

二是社員整體素質(zhì)有待提高。由于合作社社員大多是農(nóng)民，且監(jiān)事會、理事會成員也是從社員中產(chǎn)生，他們的專業(yè)知識、政策水平、管理經(jīng)驗等等都還有待提高，遇到困難等、靠、要的思想比較嚴重。一些農(nóng)民社員的自律意識、法制意識、風(fēng)險意識較弱，市場行情好時，單方撕毀合同，自行銷售產(chǎn)品，市場行情差時，又埋怨合作社會經(jīng)營不力，這樣就導(dǎo)致合作社工作難度加大，服務(wù)能力更弱，不利于通過合作解決生產(chǎn)經(jīng)營上的實際問題。

三是合作社管理不夠規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理和運作機制不完善，利益分配機制不夠合理，制度不夠健全，民主管理沒有真正落到實處，雖然全縣統(tǒng)計農(nóng)民專業(yè)合作組織24個，但是真正運轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮作用明顯的只有一半左右。此外，同類合作社有待整合。我縣現(xiàn)在有注冊的葡萄專業(yè)合作社三家，沒注冊的有兩家，合作社多、品牌雜，不利于實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。如葡萄合作社的產(chǎn)品，各有各的品牌，各有各的銷售渠道，相互之間不但沒有有效的合為一體，反而還各自為政，既影響了澧縣葡萄品牌的打造，也造成了市場的混亂，提高了創(chuàng)優(yōu)勢名牌的成本。

四、對策建議

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了長足發(fā)展，但還存在著競爭力弱，規(guī)模小，帶動面不大，與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，服務(wù)功能不強，運作機制欠完善等問題，解決以上問題，應(yīng)站在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度上，堅持“民辦、民管、民受益”的政策原則，積極引導(dǎo)，加強指導(dǎo)。

1.增強政府的服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提高服務(wù)水平，加強規(guī)范化建設(shè)管理。二是加強農(nóng)民專業(yè)合作社和有關(guān)政策宣傳。開展合作社法的普法教育，舉辦合作社普法培訓(xùn)班，依法管理完善，營造規(guī)范氛圍，提高合作社的規(guī)范化程度。三是要加大財政扶持力度。要制定扶持政策，完善扶持辦法，明確扶持獎勵條件。對符合條件的帶動力強的合作社給予重點獎勵補貼，要對合作社內(nèi)部社員資助參加農(nóng)業(yè)保險，對規(guī)范化程度高的合作社在貸款上給予貼息補助。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、稅務(wù)、工商、國土等有關(guān)部門要從實際出發(fā)，全力配合做好規(guī)范化服務(wù)工作。

2.加強組織的規(guī)范化建設(shè)，大力推進制度創(chuàng)新。綠然獺兔合作社能夠不斷發(fā)展壯大，一個重要原因就在于其建立了比較完備的十七項管理制度，降低了管理成本。合作社是一個經(jīng)濟組織，要按照有關(guān)法規(guī)政策和規(guī)定建立規(guī)范、完整的各項制度。相關(guān)部門務(wù)必要積極指導(dǎo)并督促合作社加強制度建設(shè)。一是要完善財務(wù)制度，所有合作社內(nèi)部必須設(shè)置財務(wù)賬目，建立財務(wù)制度，實行財務(wù)公開；二是要完善分配制度。要按照合作社法的規(guī)定建立分配制度，全面實行二次分配。三是要建立健全章程等管理制度，社內(nèi)工作要嚴格按照章程辦理，尊重社員的民主權(quán)利；四是要完善社員制度。合作社社員要發(fā)給社員資格證書。使入社社員真正享受到合作社的各種服務(wù)。

3.加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織信息平臺，指導(dǎo)農(nóng)民實施標準化生產(chǎn)。各有關(guān)部門要主動建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，實現(xiàn)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。通過扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)戶建立無公害生產(chǎn)基地，進行標準化生產(chǎn)、采收、加工、分級、貯藏、運輸，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收。同時出臺規(guī)范化建設(shè)標準，對現(xiàn)有合作社進行全面梳理，按照發(fā)展一批，完善一批，提高一批的原則，對那些產(chǎn)業(yè)帶動力強，內(nèi)部管理規(guī)范作為縣級示范性合作社，努力提高管理質(zhì)量，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。作者系澧縣縣委常委值班室課題調(diào)研組成員