第一篇：由幾項經(jīng)濟措施看我過財政政策

由幾項經(jīng)濟措施 看我國財政政策

學(xué)號：姓名：

專業(yè)：保險

課程：財政學(xué)

在第一次學(xué)習(xí)財政學(xué)的時候，老師問我們認為什么是財政，有的同學(xué)說就是國家理財，有的同學(xué)說是政府經(jīng)濟的管理。后來在學(xué)習(xí)財政學(xué)之后，我們明白了，“財政”二字絕不再是傳統(tǒng)意義上的財政，而是涵蓋了公共經(jīng)濟學(xué)、公共部門經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)等——是研究政府資源配置的經(jīng)濟學(xué)。也正是老師在第一節(jié)課中所說的：跳出財政談財政！

有了經(jīng)濟實力，才能更好地關(guān)注民生。我想我國的財政政策也一直是遵循著這句話。在課堂上，無論是最開始的養(yǎng)老金入市問題，還是歐盟碳稅征收，或者房產(chǎn)稅全國推廣方案，亦或是溫州的金融改革試點。這些財政方面的新聞都體現(xiàn)著我國的財政政策趨勢。

而我國當前積極財政政策的兩個主方向，一是部分領(lǐng)域的減稅，一是在多個重要領(lǐng)域增加支出，在著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題方面。

一、促進消費 結(jié)構(gòu)性減稅——家電下鄉(xiāng)與溫州金融改革試點問題

繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。落實和完善相關(guān)財稅政策措施，多渠道促進增加農(nóng)民收入。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，增加居民即期消費。

家電下鄉(xiāng)在前幾年年辦得很火熱，這貫徹了農(nóng)村消費精神，的確是給予了農(nóng)村居民真正的補貼。

繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實好各項稅費減免政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

而此次溫州金融改革試點的目標之一就是幫扶小微企業(yè)和境外個人投資試點，當然，此次改革試點并沒有從根本上解決問題。然而溫州金融試點如果失敗，絕對不是溫州一地之敗，成功也將不僅是溫州一地的成功。這是整個國家的嘗試。

二、穩(wěn)定物價問題

大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。落實城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等補助政策，保障低收入群體的基本生活。對城市公交、農(nóng)村道路客運等部分公益性行業(yè)給予油價補貼。

三、農(nóng)民增收問題

增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模，健全農(nóng)作物良種補貼制度，擴大農(nóng)機具購置補貼地方推選機型的自主權(quán)。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。深入推進財政扶貧開發(fā)，加強財政扶貧政策與其他強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效銜接。

實施有利于擴大就業(yè)的財稅政策。支持建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，健全壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法。逐步完善個人所得稅制度，降低中低收入者相對稅負，強化對高收入的調(diào)節(jié)。增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔(dān)。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

四、社會保障——養(yǎng)老金入市問題

擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險范圍。提高企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。

當然這里要提到養(yǎng)老金入市的問題，在我個人是抱著不大樂觀的態(tài)度。

首先，它暴露出證監(jiān)會與全國社?；鹄硎聲τ陴B(yǎng)老金入市問題的不慎重。養(yǎng)老金是虧不起的一種基金，它是老百姓的養(yǎng)命錢，基金安全是養(yǎng)老金投入運營的最高準則。也正因如此，養(yǎng)老金入市必須是慎重的。尤其是在中國股市缺少投資回報，還只是一個圈錢市的情況下，養(yǎng)老金入市更要慎之又慎。但實際情況卻并非如此，證監(jiān)會與全國社?；鹄硎聲前佯B(yǎng)老金入市當成了兒戲。甚至在管理層之間并沒有達成一致的情況下，就積極對外發(fā)布養(yǎng)老金入市的相關(guān)觀點與信息，這不僅不是對養(yǎng)老金負責(zé)的態(tài)度，同時也是對中國股市的不負責(zé)，是對股市的一種誤導(dǎo)。

其次，養(yǎng)老金入市信息發(fā)布的混亂暴露出管理層之間的各自為戰(zhàn)。證監(jiān)會要發(fā)新股，要為上市公司圈錢服務(wù)，需要為股市引進資金。在吸干了存量資金的情況下，在一些投資者看穿了中國股市圈錢市的真實面目的情況下，股市需要有新的投資者加盟，需要有新的資金加入。為此，證監(jiān)會需要引進養(yǎng)老金等新的資金進場，所以，證監(jiān)會總是要堅定不移地推動養(yǎng)老金入市。而從養(yǎng)老金入市的途徑來說，可由地方政府委托社?；鹄硎聲顿Y運營，這又符合全國社?；鹄硎聲睦?，所以全

國社?；鹄硎聲彩墙吡χ鲝堭B(yǎng)老金入市。只有養(yǎng)老金的直接主管部門人保部需要對養(yǎng)老金的安全負責(zé)，所以這才對養(yǎng)老金入市保持謹慎的態(tài)度，表示“養(yǎng)老金暫無入市計劃”。正是基于管理層之間在養(yǎng)老金入市問題上的各自為戰(zhàn)，養(yǎng)老金入市的安全性問題也就更加令人擔(dān)心了。

此外，在養(yǎng)老金入市問題上出現(xiàn)的這種管理層之間意見的不統(tǒng)一，也暴露了證監(jiān)會與全國社?；鹄硎聲ㄖ朴^點的淡薄。實際上，在養(yǎng)老金入市問題上，《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》是有明確規(guī)定的。根據(jù)其中的第二十二條規(guī)定“各級社會保險管理機構(gòu)不得經(jīng)辦放款業(yè)務(wù)，不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購買各種股票，也不得為各類經(jīng)濟活動作經(jīng)濟擔(dān)?！?。也就是說在《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》沒有修改之前，養(yǎng)老金是不可以進入股市的。但在談?wù)擆B(yǎng)老金入市的問題上，證監(jiān)會與全國社?；鹄硎聲迷擁椆芾硪?guī)定于不顧，一而再、再而三地鼓吹養(yǎng)老金入市。這是明顯的人治重于法治做法。實際上，在養(yǎng)老金入市問題上，首先要做的事情就是修改《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》，為養(yǎng)老金投資股市放行。否則養(yǎng)老金入市——免談。

五、住房問題 增收節(jié)支——房產(chǎn)稅的全國推廣問題

大幅度增加財政資金投入，落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。積極發(fā)展公共租賃住房，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運營。規(guī)范經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理。積極推進各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。

依法征管、應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。強化非稅收入管理。堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本。明年公務(wù)接待費、因公出國(境)費用、公務(wù)用車購置及運行維護費等三項經(jīng)費支出預(yù)算原則上實行零增長。繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴禁超標準裝修辦公用房。

這一話題讓我記憶猶新，因為它不僅接近民生，更是國家宏觀調(diào)控的比較具有挑戰(zhàn)的政策。成為“兩會”期間的天熱點。我是重慶人，知道重慶和上海之前就是房產(chǎn)稅的試點，通過上網(wǎng)查閱資料，我們了解到人們的矛盾主要集中于70年的土地出讓金和房產(chǎn)稅的折抵這一點。網(wǎng)上的爭論非常的激烈，反對者認為自己花真金白銀買的住房只能居住70年為什么還要交稅。權(quán)衡者認為應(yīng)該新老劃斷才能顯得公平。果然，民生與政府的調(diào)控是密不可分的！

以上的經(jīng)濟措施都是我們在財政學(xué)課堂上所涉及到的，而我描述了個人觀點，我國的財政政策一直都是較為積極的，而積極的財政政策是在特定情況下的特殊措施, 不宜長期實施，并且我們能夠看到在許

多方面仍舊有著比較欠缺的地方。

對這些經(jīng)濟措施的分析，鍛煉了我們的能力并促使我們?nèi)チ私鈬业恼{(diào)控和民生。希望我國的財政政策會越來越有效果使得宏觀調(diào)控與人民心聲的關(guān)系愈發(fā)緊密！

第二篇：加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾項措施

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾項措施

2006年08月12日09:50 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】今年初，胡錦濤總書記在中紀委六次全會上發(fā)表重要講話，對學(xué)習(xí)貫徹黨章賦予新的內(nèi)涵，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新的更高的要求。其目的就在于為“十一五”這個“加快發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的又快又好發(fā)展提供堅強保障。稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要杠桿，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，新形勢對國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了更高的要求，必須順應(yīng)當前全國深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大好形勢，抓住機遇，以預(yù)防為提前，抓緊抓實預(yù)防腐敗的各項措施，為“十一五”時期各項國稅事業(yè)又快又好發(fā)展保駕護航。

抓教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線

教育是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。完善和形成反腐倡廉宣傳教育工作新格局，必須切實加強廉政文化教育。首先，要進一步加強共產(chǎn)黨員先進性、理想信念、宗旨意識、從政道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，樹立社會主義榮辱觀，筑牢思想道德防線。其次，要把法紀教育、廉政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，積極開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸。第三，要高度重視提高干部學(xué)習(xí)能力，突出抓好各級班子和機關(guān)干部的學(xué)習(xí)，通過抓班子、帶隊伍，抓機關(guān)、帶基層，確保干部隊伍素質(zhì)有效提高，增強拒腐防變的意識和能力。在國稅文化建設(shè)和基層黨建工作中突出廉政文化教育，目的是潛移默化地引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，增強廉潔從政的自覺性。

抓制度，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件

抓制度，重點是要完善和落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。從容易產(chǎn)生腐敗的工作環(huán)節(jié)入手，有效防止腐敗的發(fā)生。首先，要不斷完善和嚴格落實各項廉政制度規(guī)定。執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上繳登記、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。嚴格執(zhí)行稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定，不斷規(guī)范行政行為。第二，抓好稅收征收管理、內(nèi)部行政管理制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。要進一步清理、減少和規(guī)范審批項目，防止利用行政審批權(quán)謀取私利。進一步完善決策機制，規(guī)范決策程序，強化決策責(zé)任。第三，認真

執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部選拔、考評、交流輪崗等制度。建立公開、公平、公正的選人用人機制，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

抓監(jiān)督，制約腐敗行為的發(fā)生

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點，推進關(guān)口前移、過程監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。一是要進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動接受監(jiān)督，切實糾正把上級監(jiān)督看作是對自己不信任，把同級監(jiān)督看作是和自己過不去，把下級監(jiān)督看作是對自己不尊重的錯誤思想，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，做到上下監(jiān)督、左右監(jiān)督，形成相互監(jiān)督的合力。二是要進一步加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約。依托信息化建設(shè)提供的有效手段，建立和完善人機結(jié)合的監(jiān)控機制，把監(jiān)督制約貫穿到稅收執(zhí)法和行政管理的全過程。在稅款征收環(huán)節(jié)，重點對納稅申報管理、稅款繳納、欠稅清理等進行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點對稅務(wù)登記、一般納稅人認定、停（歇）業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評估等進行監(jiān)督；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點對選案、檢查、審理和執(zhí)行等進行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點對行政處罰權(quán)限、程序、標準及行政復(fù)議、訴訟等進行監(jiān)督。在人事管理方面，重點對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督；在財務(wù)管理方面，重點對大宗物品采購、固定資產(chǎn)使用和管理、接待費支出等進行監(jiān)督；在基建工程方面，重點對立項審批、資金來源及使用、招投標以及超預(yù)算超面積建設(shè)等進行監(jiān)督。三是要加強外部監(jiān)督。堅持落實特邀監(jiān)察員制度，廣泛接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、民主黨派、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。

抓管理，夯實拒腐防變的基礎(chǔ)

管理既是加強稅收業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。主要應(yīng)從五方面著手：一是要進一步健全崗位責(zé)任體系，加強征、管、查協(xié)調(diào)配合，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任相互制約的科學(xué)嚴密的管理體系。二是要切實加強稅源管理，全面落實稅收管理員制度，切實避免和解決“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。大力加強稅收執(zhí)法管理，杜絕以權(quán)代法、隨意執(zhí)法、不嚴格履行執(zhí)法程序等行為。三是全面推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，為落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)法過錯追究，提供新的手段。四是進一步深化內(nèi)部行政管理，促進行政管理規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔。五是加強財務(wù)管理，完善公平、透明、規(guī)范、高效的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機制，強化基本建設(shè)管理，完善和推廣基本支出定員定額、國庫集中支付管理制度。六是加強政府采購管理，切實做到“陽光采購”。

抓班子，確保政令暢通權(quán)力透明

大量事實證明，一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠帶出一支優(yōu)秀的干部隊伍。抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既是提高領(lǐng)導(dǎo)班子感召力、創(chuàng)造力的基本要求，更是反腐倡廉取得實效的一個關(guān)鍵。一是要在執(zhí)行力、落實力、監(jiān)督檢查力上狠下功夫，以高度的責(zé)任感和使命感，認真貫徹執(zhí)行中央、總局黨組對加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的各項具體規(guī)定，認真落實上級部署的各項工作。二是要牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級部門的決議，嚴禁上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。三是要不斷加大巡視工作力度，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度建設(shè)。四是必須嚴格執(zhí)行民主集中制原則，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督約束機制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決自身問題的能力。五是建立科學(xué)民主決策機制，凡是重大決策以及與干部職工利益密切相關(guān)的事項，都要廣泛征求群眾意見，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運作的透明度。

抓懲處，維護黨紀政紀的嚴肅性

依法依紀查處腐敗分子，是維護黨紀政紀嚴肅性的重要方面。要繼續(xù)加大查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，做到查處一個教育一方。對重大案件，不論涉及到哪個部門、哪個人，都要一查到底，決不姑息遷就。對瞞案不報、壓案不查、查案不結(jié)的單位和有關(guān)人員，不管是誰，一定要追究責(zé)任。要高度重視群眾來信來訪，對群眾反映比較集中和比較強烈的問題，要認真做好初查工作。要繼續(xù)抓好涉稅案件的查處工作，特別是對涉稅案件中存在的干部責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)不熟練、管理不到位甚至參與作案的，一律嚴肅查處。要結(jié)合全國開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點查處國稅干部利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。

抓服務(wù)，努力構(gòu)建和諧稅收環(huán)境

作為國稅機關(guān)，維護群眾利益，維護納稅人合法權(quán)益，就是要在依法治稅的基礎(chǔ)上不斷改進和提升納稅服務(wù)水平，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境。要堅持并落實“國稅工作為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，國稅機關(guān)為基層服務(wù)，國稅干部為納稅人服務(wù)”的理念，以規(guī)范管理為重點，認真貫徹納稅服務(wù)工作規(guī)范，以依法治稅為前提，以納稅人滿意為目標，不斷提高服務(wù)層次和水平，積極支持經(jīng)濟發(fā)展。要依托信息化手段，提高辦事效率，切實方便納稅人依法及時足額納稅。要積極開展與納稅人簽訂《稅企業(yè)廉政公約》活動，進一步強化提高依法行政、服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識和能力，傾聽納稅人呼聲，認真解決好納稅人反映強烈的難點、熱點問題，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、報、借、賒”等問題，切實保護好、維護好納稅人合法權(quán)益。

抓作風(fēng)，大力提升國稅系統(tǒng)良好形象

作風(fēng)好才能樹正氣，有正氣才能形象好。要深入開展“創(chuàng)建文明機關(guān)、促進政風(fēng)建設(shè)、堅持執(zhí)政為民、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，著力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在系統(tǒng)內(nèi)部，要堅決制止少數(shù)干部中存在的庸俗作風(fēng)。庸俗作風(fēng)雖然不完全等同于腐敗，卻是通向腐敗的引橋，違背黨性、放棄原則、破壞紀律，嚴重損害黨內(nèi)正常生活，任其滋生蔓延，就會混淆是非，消磨斗志，使人不以丑為丑、不以惡為惡、不以錯為錯。各級黨組織和黨員干部必須在“樹正氣”上下功夫，培養(yǎng)高尚情趣，堅決抵制和摒棄庸俗作風(fēng)。要充分利用各級黨委政府評議機關(guān)作風(fēng)的有利時機，因勢利導(dǎo)，堅持開門整風(fēng)、開門評議，拓寬渠道，廣泛聽取意見，虛心接受批評，著力抓好整改，扎扎實實地抓好政風(fēng)行風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步樹立國稅干部良好的社會形象。

抓保障，充分維護國稅干部的工作熱情

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必然涉及到人的問題，必須慎之又慎，既要開展好工作，又要切實保護好、維護好干部的工作熱情和積極性。查辦案件要堅持以事實為依據(jù)，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法。嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定，切實保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。同時，要盡力創(chuàng)造一個“不愿貪”的環(huán)境，堅決落實和完善最低經(jīng)費保障線制度，確保基本支出經(jīng)費能夠滿足基層國稅部門正常開展工作的基本需要。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實關(guān)心干部的工作和生活，在條件允許的情況下，盡量為干部辦實事、辦好事，盡力解決工作、生活中存在的實際問題，努力營造良好的廉政執(zhí)法環(huán)境。[稿源：社會主義論壇][作者：李鴻文]

第三篇：淺談煤礦安全生產(chǎn)管理的幾項措施

淺談煤礦安全生產(chǎn)管理的幾項措施

一、建立安全管理責(zé)任考核長效機制

實現(xiàn)安全生產(chǎn)是做好各項工作的基本保證，在不斷提高安全責(zé)任感的前提下，全礦層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，使每個崗位的人員都明確各自崗位的安全職責(zé)，制定嚴格的安全考核和激勵制度，使每個職工真正體會到安全生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。礦安全辦公會具體負責(zé)全礦日常的安全生產(chǎn)管理工作，代表礦長行使監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)和處罰權(quán)。對出現(xiàn)事故的單位除對責(zé)任者進行嚴厲的處罰外，對單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并受到相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟處罰，在全礦上下形成人人保安全的局面。

二、實行管理人員下井現(xiàn)場留名制度

為嚴格落實管理人員下井現(xiàn)場檢查責(zé)任，下井檢查時，必須將所到達現(xiàn)場時間、查出問題、處理情況、離開時間、人員姓名等內(nèi)容記錄在現(xiàn)場專用記錄本上?，F(xiàn)場安監(jiān)員對管理人員的記錄情況進行監(jiān)督，落實整改現(xiàn)場存在的問題，并將管理人員記錄留名填在記錄單上報安監(jiān)處，通過這一制度的實施，進一步落實了各級管理人員現(xiàn)場檢查責(zé)任，提高了檢查效果，及時解決消除了現(xiàn)場隱患，保證了現(xiàn)場安全生產(chǎn)。

三、建立五級隱患排查治理機制

為嚴格落實隱患排查責(zé)任，及時消除現(xiàn)場存在隱患，針對實際情況，建立了五級隱患排查治理機制。

1、礦井重大隱患。每月由礦總工程師負責(zé)，組織各專業(yè)根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)安排進行排查，對排查出的隱患，制定處理措施、落實責(zé)任人、完成時間，并及時上報上級主管部門。

2、專業(yè)隱患排查。每周對本專業(yè)現(xiàn)場存在隱患進行排查，將排查出的隱患制定處理措施，在每周生產(chǎn)例會上通報。

3、工區(qū)隱患排查。每工區(qū)對本單位范圍內(nèi)隱患進行排查，對排查的隱患落實責(zé)任人，認真處理。

4、班組隱患排查。每班由班組對本班組存在的隱患進行排查，并進行處理。

5、崗位隱患排查。每班由各崗位對所在崗位存在隱患進行排查，并進行認真處理。通過五級隱患排查的嚴格實施，使廣大干部職工增強安全意識，帶著問題下井，時刻注意現(xiàn)場隱患，同時采取措施防范隱患和處理隱患。

四、建立“三個檔案”管理機制

為搞好以人為本的安全管理，規(guī)范職工安全行為，全面掌握職工情況，進一步提高安全管理水平，建立實行了三個檔案管理。（1）個人行為跟蹤檔案管理。將職工的思想情況、工作表現(xiàn)、個人行為等各方面情況進行得分考核，實行跟蹤管理。（2）職工培訓(xùn)檔案。把職工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、換崗、持證情況，由教培部門建立詳細檔案，實行檔案管理。（3）職工家庭檔案。職工的家庭住址、成員狀況、通訊號碼，建立家庭檔案。對以上三個檔案統(tǒng)一管理，全面掌握職工的情況和思想動態(tài)，及時排查安全薄弱人物，對各類人員根據(jù)不同情況，采取不同措施，進一步提高全員整體安全素質(zhì)，為加強安全管理奠定基礎(chǔ)。

五、開展事故反思學(xué)習(xí)加強題目加案例教育培訓(xùn)。為深刻接受歷史教訓(xùn)，分析查找事故原因，嚴格落實事故防范措施，認真開展事故反思學(xué)習(xí)，強化職工安全培訓(xùn)，努力提高職工的安全素質(zhì)和規(guī)范操作能力。在集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)，專業(yè)上課、提問、考試的基礎(chǔ)上，實行題目加案例培訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)場實際，制定出職工不規(guī)范操作的考試題，結(jié)合歷史上因同類不正規(guī)操作發(fā)生的事故，給家庭帶來的痛苦，給企業(yè)造成的經(jīng)濟損失和社會影響，進行講解教育，用事故的現(xiàn)身說法警示職工，對現(xiàn)場違章作業(yè)造成的危害加強認識，使職工充分認識到違章是事故的根源，是事故的導(dǎo)火索，要想保證安全，必須正規(guī)操作，將培訓(xùn)工作變的更加明了化、直接化和具體化。

六、加強思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育

每個個都有自己的思想和情感，在目前的市場形式下，僅僅傳授知識技能就指望他們搞好本職工作是不夠的，就每個人而方，除了教會他們安全操作技能和建立健全各項行之有效的規(guī)章制度外，還要加強思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)他們的職業(yè)責(zé)任感和兢兢業(yè)業(yè)、嚴謹細致的工作態(tài)度。通過切實的教育和有力的影響，讓他們具有愛崗敬業(yè)、關(guān)心他人、樂于奉獻的優(yōu)良品質(zhì)。在教育過程中，以穩(wěn)定安全檢查隊伍為基礎(chǔ)，對安監(jiān)員要制定一個選拔、培養(yǎng)和使用機制，并多渠道、多方位地招收和錄用思想文化素質(zhì)比較高的人員充實安監(jiān)員隊伍，以解決職工共同存在的思想認識為突破口，把職業(yè)道德、思想素質(zhì)教育與技術(shù)教育結(jié)合起來，只有這樣，才能全面提高職工隊伍整體素質(zhì)，促進煤礦安全生產(chǎn)。

第四篇：招投標價格控制的幾項措施.doc

關(guān)于工程招投標價格控制的幾項措施

內(nèi)容提要：文章從工程項目招投標價格形成機制出發(fā)，討論了工程項目招投標價格控制的幾項措施。

企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路、橋梁、公路、民用建筑，或是一個工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場問題、用戶問題、效益問題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計、物資采購和施工三個方面，而設(shè)計和施工是工程建設(shè)過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化，高價奪標已不可能。特別是我國加入WTO以后，外國的工程承包企業(yè)要進入我國市場，和我國的工程承包企業(yè)展開競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求發(fā)展。因此我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

一、工程招投標價格形成機制

建設(shè)工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標。

（一）我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。

（二）市場經(jīng)濟條件下招投標工程計價依據(jù)的特點在市場經(jīng)濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價格要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指導(dǎo)價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標準。在具體某一項工程

1的投標報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。

（三）工程招投標價格的計算工程招投標價格的表現(xiàn)形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯，保證計算結(jié)果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應(yīng)招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進行費用合并，取消取費類別，變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也即綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類別。

為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時間、空閑、浪費時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率等等。

二、工程招投標價格的有效控制

招投標工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標文件，編制投標文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標價格計算時有風(fēng)險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。

（一）開展財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，做出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標報價提供決策依據(jù)。傳統(tǒng)的會計計賬式、事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通、理解，離開這一標準尺度就無所適從，上級管理部

門、審計部門和仲裁機構(gòu)也都以定額作為評判的標準，這是一種靜態(tài)的投資控制。

招投標價格計算與概預(yù)算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考慮到

企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的施工方案、標準規(guī)范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標價格進行分析，做出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。

因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取財務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價，保證中標和盈利。

（二）根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結(jié)合起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程招投標結(jié)束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標價格的有效控制。

合同價款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當年開工，當年竣工的工程，設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式，以減少風(fēng)險。

（三）實行限額設(shè)計對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術(shù)，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，即實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。

（四）改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70%左右。在安裝工程中，設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物資采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。

目前我們在工程造價管理中，在計算主材費時普遍采用的計算依據(jù)是當?shù)亟ㄎ幹频摹丁痢恋貐^(qū)××年材料預(yù)算價格本》，實際供應(yīng)價與價格本中的價格之差，在結(jié)算時補差。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價往往超過概預(yù)算價格或招投標合同價格。因此在市場經(jīng)濟條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物資，都要在投標報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低設(shè)備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、成本

價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價。

（五）工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作工程招投標價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當權(quán)利，我們應(yīng)當樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計變更加簽證的做法，是一種事后算賬的做法，而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標工程的索賠有其獨特的規(guī)律，是一種先算賬后干活，算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有很強的經(jīng)營意識，從合同的締結(jié)直致履行完畢，始終追求擴大經(jīng)濟效益這一根本目的，一切活動都是為了實現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當做提高經(jīng)濟效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施，走在時間的前面，積極主動地研究利用和控制風(fēng)險的辦法。在索賠時效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報索賠文件。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟條件下，招投標工程是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價格形成的機制有其固有的特點和運行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點和運行規(guī)律，認真作好招投標工程的價格計算和控制，提高競爭力，既要保證工程中標，又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟效益。

第五篇：財政政策與動經(jīng)濟增長論文

自1997年國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)“軟著陸”以來，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，總的形勢是好的。但經(jīng)濟運行中也面臨著前所未有的極其復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。主要表現(xiàn)在：一是亞洲金融危機不斷發(fā)展，對我國經(jīng)濟的深刻影響日趨顯現(xiàn)。去年下半年東南亞一些國家和韓國相繼爆發(fā)的金融危機，嚴重沖擊了亞洲和世界經(jīng)濟。今年5月份以后，印尼政局動蕩，日元大幅度貶值，亞洲一些國家陷入了更為深重的危機之中，亞洲以外的許多國家經(jīng)濟也遭受了打擊，世界經(jīng)濟增長進一步放慢。由于我國經(jīng)濟的外貿(mào)出口依存度處于較高水平，亞洲金融危機的不斷加深，不可避免地給我國改革和發(fā)展帶來相當大的困難。二是改革開放以來特別是進入90年代，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，總供給水平不斷提高，目前，長期存在的“短缺”經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，大部分社會產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，由傳統(tǒng)的供給型制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨笾萍s，原有的一些消費熱點趨于平淡，新的消費熱點尚未形成，居民儲蓄傾向增強。由于上述原因，今年以來我國經(jīng)濟明顯出現(xiàn)了需求不足，通貨緊縮，經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)象。三是長期以來盲目重復(fù)建設(shè)帶來的結(jié)構(gòu)不合理等嚴重后果，在國際經(jīng)濟急劇變化和國內(nèi)市場約束強化的情況下，更加突出地表現(xiàn)出來，再加上相當一部分國有企業(yè)對國內(nèi)外市場需求變化缺乏應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。這些都對實現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟增長目標提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

面對嚴峻的挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院冷靜分析形勢，果斷地作出了增加投資、擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)外市場和保持人民幣匯率穩(wěn)定等重要決策。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加鐵路、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)投資，并在防范金融風(fēng)險、優(yōu)化資金投向的前提下，適時適度擴大信貸規(guī)模和增加財政預(yù)算內(nèi)支出。提高了部分商品出口退稅率，努力保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。同時妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，有條不紊地推進國有企業(yè)、金融體制、糧食流通體制、住房制度等項改革和下崗職工再就業(yè)工程。這些措施已經(jīng)和正在對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用，從6月份起多數(shù)經(jīng)濟指數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。但是，由于亞洲金融危機還在進一步發(fā)展，今后一個時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨越來越嚴峻的國際經(jīng)濟和金融形勢，因此要實現(xiàn)全年8％的經(jīng)濟增長目標，還必須進一步加大宏觀調(diào)控力度，采取更加積極有力的措施。

經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，支持經(jīng)濟增長的因素主要是投資、消費和出口。去年我國經(jīng)濟增長8.8％，從需求拉動因素看，投資約占2.2個百分點，消費約占4.9個百分點，凈出口約占1.7個百分點。今年以來，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動明顯減弱，影響了經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。從消費方面看，消費市場持續(xù)低迷。今年1—7月全國消費品零售總額同比增長7％，考慮到價格下降因素，實際增長9.2％，增幅同比回落1個多百分點。從當前消費需求走勢看，消費品市場平淡，物價持續(xù)走低，城鄉(xiāng)居民收入增勢減緩的格局仍不會改變。再加上一些改革措施的出臺和逐步到位，居民預(yù)計用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的個人支出會增加，對于商品消費方面的花費更為謹慎。因此今年消費增長幅度至多能維持上年的水平，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將穩(wěn)中趨降。

去年我國外匯儲備大量增加，外匯占款放出基礎(chǔ)貨幣2300余億元。今年由于亞洲金融危機不斷加深，特別是日元大幅貶值對我國出口的直接影響，1—7月份外貿(mào)出口增長6.9％，增幅比去年同期回落了19.2個百分點。后幾個月出口形勢依然非常嚴峻，出口增長將大大低于去年，預(yù)計全年外貿(mào)出口與去年相比不可能有多少增加，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用將明顯下降。

從投資方面看，加快固定資產(chǎn)投資是推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要因素。1—7月固定資產(chǎn)投資（不包括城鄉(xiāng)集體和個體）比去年同期增長15.6％，近兩個月已開始增速，但考慮到外商、集體和個體投資比去年下降的因素，全年投資對經(jīng)濟增長的拉動還不足以彌補外貿(mào)出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此，要實現(xiàn)全年8％的經(jīng)濟增長目標，必須通過增加投資拉動經(jīng)濟增長。

在需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟增長乏力甚至經(jīng)濟萎縮時，市場經(jīng)濟國家一般采用兩大調(diào)控手段：一是運用寬松的貨幣政策對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。中央銀行可以通過增加貨幣發(fā)行量、降低法定存款準備率、降低貼現(xiàn)率、在公開市場上購進政府債券等手段來擴大貨幣供應(yīng)量，以刺激有效需求的增長。二是啟動財政政策進行反周期操作。運用財政政策的最有效措施，就是增加財政支出。財政支出的增加不僅能直接增加社會需求，而且能帶來工資和利潤的增加，刺激個人消費和企業(yè)投資，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，間接增加社會需求。由此帶來的總需求的擴張往往數(shù)倍于財政支出本身的擴張。這就是經(jīng)濟學(xué)通常所說的財政支出的乘數(shù)效應(yīng)。一般來說，在經(jīng)濟的擴張階段，運用貨幣政策對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)作用比較明顯，可以直接影響經(jīng)濟的增長速度；而在經(jīng)濟相對收縮階段，擴張的貨幣政策對經(jīng)濟的刺激作用則比較遲緩。財政政策由于能直接擴大社會需求，不需要中間傳導(dǎo)過程，時滯短，在經(jīng)濟處于收縮階段時，對拉動經(jīng)濟增長作用明顯。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長8％的目標，并在今后較長時期內(nèi)保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且具有重要的政治意義。它不僅能夠增強全國人民克服經(jīng)濟困難和外國投資者對我國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心，而且有利于香港經(jīng)濟的穩(wěn)定。同時，還是縮短我國與世界發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平差距的根本選擇；是改善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措；是幫助國有企業(yè)擺脫困境，推動國有企業(yè)改革和其他各項改革順利進行的基本保障；是不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，解決城鎮(zhèn)新增勞動力和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的重要出路。因此，黨中央、國務(wù)院決定，由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，用于國家預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)專項投資，以刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長。

增發(fā)1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)專項投資，不僅十分必要，而且切實可行。第一，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需增加基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)投入。當前我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平依然不高，特別是農(nóng)田水利、鐵路交通、郵電通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、長江黃河中上游水土保持和植樹造林等建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求還很不適應(yīng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，既能有效刺激國內(nèi)需求，迅速帶動經(jīng)濟發(fā)展，又能避免重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整、改善投資和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。第二，目前中央銀行基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)偏少，居民儲蓄增加較多，商業(yè)銀行資金存差較大，物價總水平繼續(xù)下降，是向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債的有利時機。今年1—7月貨幣回籠同比增加669.3億元，外匯占款沒有新的增加，按國民經(jīng)濟計劃應(yīng)當供應(yīng)的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行不足，因此當前增發(fā)國債不會導(dǎo)致貨幣超計劃發(fā)行，引發(fā)通貨膨脹。到7月末，居民儲蓄存款余額已達50749.8億元，比上年同期增加7437.3億元，比年初增加4469.8億元。商業(yè)銀行由于約束機制增強，對供過于求的工業(yè)項目貸款更加謹慎，因而存貸款差額較大，增加了銀行運營成本。面向商業(yè)銀行增發(fā)國債，有利于改善銀行的經(jīng)營狀況，化解金融風(fēng)險。在物價總水平繼

續(xù)走低、銀行利率五次下調(diào)的情況下，增發(fā)國債的成本也是比較低的。第三，中央財政是可以承受的?，F(xiàn)在中央財政雖然比較困難，但當年財政赤字和債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都比較低，按國際口徑比較，1997年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.5％，1998年年初預(yù)算確定的赤字加上增發(fā)的1000億元國債在當年反映的赤字，比重大約為2.2％，低于國際公認3％的警戒線。1997年中央政府債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.1％，加上今年年初預(yù)算確定的國債和這次發(fā)行的1000億元國債，預(yù)計今年年底的債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為10.3％，也低于大多數(shù)國家的同一比重。因此，我國增發(fā)國債仍存有較大空間。從長遠看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入，國家財政會逐步強大起來，還本付息的能力也會不斷增強，只要運籌得當，不會出現(xiàn)政府債務(wù)危機和償債高峰。

增發(fā)1000億元國債，不僅可以直接增加投資，刺激國內(nèi)需求，還能通過補充和增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本金，為銀行擴大貸款創(chuàng)造條件。初步測算，1000億元國債的使用大致可以使銀行配套增加貸款1000億元。這樣，總數(shù)約2000億元的建設(shè)投入所形成的最終需求，據(jù)測算可拉動GDp增長兩個多百分點，今年按發(fā)揮一半效果推算，將有助于實現(xiàn)經(jīng)濟增長8％的目標。

需要指出的是，這次增發(fā)國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在特定條件下采取的積極措施，與堅持適度從緊的財政政策并不矛盾。黨的十五大和九屆全國人大一次會議提出的在今后一個時期內(nèi)，實施適度從緊的財政政策是完全正確的，應(yīng)作為財政工作的中長期方針予以堅持。但目前我國受亞洲金融危機的影響不斷加深，面臨著經(jīng)濟增長乏力、通貨緊縮的形勢，必須實施更加積極有力的財政政策。這次增發(fā)國債是堅持適度從緊財政政策前提下，針對當前實際情況所做的適當調(diào)整，是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長、熨平經(jīng)濟周期波動的必要措施，也是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、改善和強化政府宏觀調(diào)控的重要措施。采取這項措施的同時，必須要依法加強稅收征管，嚴厲打擊偷稅、騙稅，清理欠稅，減少稅收流失，以確保完成全年預(yù)算任務(wù)。

這次運用財政政策和其它相關(guān)政策拉動經(jīng)濟增長的措施，與1993年我國治理通貨膨脹一樣，是黨中央、國務(wù)院的英明決策，是宏觀調(diào)控的一項重大戰(zhàn)略舉措。實踐將證明，我們不僅有治理通貨膨脹的成功經(jīng)驗，而且也有防止通貨緊縮的有效途徑。它必將對我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，大大提高我們駕馭宏觀經(jīng)濟的能力和水平，使我國的經(jīng)濟發(fā)展在國際風(fēng)云變幻中立于不敗之地。