第一篇：論新型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的基本架構(gòu)

本文針對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革中出現(xiàn)的直接套用外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出必須立足于政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化傳統(tǒng)來(lái)創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度模式。即以家庭家族養(yǎng)老保障為主線，建立家庭家族養(yǎng)老資源的縱向風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，形成一種內(nèi)源式生長(zhǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，并通過(guò)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系反思城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，最終建立起逐步由農(nóng)村養(yǎng)老保障向完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障擴(kuò)展的中國(guó)特色養(yǎng)老保障制度模式。

不同國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度基于不同的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳統(tǒng)等因素各有差異。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度模式如何構(gòu)建是當(dāng)前中國(guó)面臨的一個(gè)重要課題。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不能簡(jiǎn)單地模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障模式，而是要在借鑒各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于自身的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新。

一、現(xiàn)行制度框架下農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的基本走向

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村一直依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式進(jìn)行養(yǎng)老，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障是中華文化的傳統(tǒng)，但僅僅是一種非正規(guī)制度，而不是一種正規(guī)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是從20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索。1991年民政部在山東煙臺(tái)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些基本原則，隨后在全國(guó)各地鋪開(kāi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度框架下進(jìn)行的，但是，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度文化條件、社會(huì)習(xí)慣等方面的制約，改革試點(diǎn)的效果并不理想。到1998年，全國(guó)僅有2123個(gè)縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加人數(shù)只有8025萬(wàn)人，參保人數(shù)的總體覆蓋率不足農(nóng)村人口的10%，而且覆蓋率在近年還有下降趨勢(shì)。以云南省為例，“十五”期間的前三年，累計(jì)參保人數(shù)分別為136萬(wàn)人、136.8萬(wàn)人、133.21萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率分別是0.7 %、0.6%、一2.6%，這些數(shù)據(jù)表明：2001, 2002年參保人數(shù)有小幅增長(zhǎng)，說(shuō)明只有部分農(nóng)民新參保，2003年個(gè)別縣區(qū)清退了3.87萬(wàn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。顯而易見(jiàn)，推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難度十分巨大。

在全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的前提下，妥善解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的重要性和必要性已經(jīng)不言而喻。然而，我們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革存在一個(gè)值得深思的共性問(wèn)題，即從城鎮(zhèn)到農(nóng)村都一直試圖直接借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式，簡(jiǎn)單的運(yùn)用“拿來(lái)主義”辦法，甚至是采用直接“套用”方式。這種做法不符合我國(guó)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的制度文化條件，出現(xiàn)“水土不服”，使改革成為“嵌人型”的模式，表現(xiàn)出兩個(gè)套用1）城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革單純套用國(guó)外模式。從世界范圍來(lái)看，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般分為兩類，一類是社會(huì)統(tǒng)籌，另一類是個(gè)人帳戶。前者主要是發(fā)達(dá)國(guó)家采用，后者主要是新加坡和智利等國(guó)采用。我國(guó)試圖把兩者結(jié)合起來(lái)實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”模式。這無(wú)疑是一種創(chuàng)新，但是也有單純套用國(guó)外模式之嫌。（2）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革又想套用現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障改革的模式，從而把農(nóng)村養(yǎng)老保障簡(jiǎn)單化為大力推進(jìn)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)有不同看法，有的認(rèn)為它是一種低水平的農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄積累；有的認(rèn)為是政府引導(dǎo)下的農(nóng)民自我保障；有的認(rèn)為是一種商業(yè)保險(xiǎn)。盡管觀點(diǎn)不統(tǒng)一，但是，大部分人還是主張現(xiàn)行制度框架下農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的基本走向是：逐步向擴(kuò)面為主的城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏。這種基本走向在下圖A中表現(xiàn)為農(nóng)民保障特別是失地農(nóng)民和農(nóng)民工（圖A中的虛線所示）直接壓向城鎮(zhèn)保障體系，不斷增大本來(lái)就有風(fēng)險(xiǎn)的城鎮(zhèn)保障體系的風(fēng)險(xiǎn)度，而對(duì)純粹的農(nóng)民本身的養(yǎng)老保障問(wèn)題研究不多。

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度分析相關(guān)研究成果，我們認(rèn)為，必須從制度、文化角度深人探討和研究中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，從發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)孝道文化出發(fā)，重新審視我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，才能提出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障新模式。

二、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障模式基本走向的問(wèn)題分析

從上述分析的基本走向來(lái)看，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障模式存在三大問(wèn)題。

1、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)保障制度的劃分，加大了推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的難度。

新中國(guó)在1949年成立以后，我國(guó)政府就為城市企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立了涵蓋廣泛的以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的城市社會(huì)保障制度；在農(nóng)村則實(shí)行家庭保障為主，社會(huì)救濟(jì)為輔的農(nóng)村社會(huì)保障制度，形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)保障制度。李迎生所著《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型—二元社會(huì)保障體系研究》對(duì)我國(guó)獨(dú)特的二元社會(huì)保障體系的形成、變遷和改革問(wèn)題進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的研究，提出走城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系道路。而且，我國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系的基本特征是“以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的、多層次的、覆蓋城鄉(xiāng)全體國(guó)民的、社會(huì)化、責(zé)任主體多元化、保障層次多樣化、法制化、職域保障與地域保障相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)保障體系”。作者強(qiáng)調(diào)使用“整合”而不用“統(tǒng)一”，意指不必要亦難以實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的面向不同從業(yè)者的社會(huì)保障體系，并把這種整合模式稱之為“有差別的統(tǒng)一模式”。以此為代表，我國(guó)社會(huì)保障界普遍認(rèn)為今后改革的方向是走城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障模式。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，仍然隱含有向城鎮(zhèn)社會(huì)保障模式靠攏之意。其改革的基本路徑是農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障制度的統(tǒng)一或并軌。此種改革辦法不符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，改革無(wú)法正常推進(jìn)。

2、農(nóng)民工的大批涌現(xiàn)，而把他們統(tǒng)一納人城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系將促使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重偏態(tài)，給城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度加大了壓力。下圖B顯示了這種走向。

眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深人和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變，我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的農(nóng)民工這個(gè)特殊的社會(huì)群體（見(jiàn)圖B）。有關(guān)研究表明，“農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)、與農(nóng)村土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收人為主要生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員”。我國(guó)目前的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民工約有9, 400多萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約有13, 300多萬(wàn)人，失地農(nóng)民約有3, 500多萬(wàn)人。三者合計(jì)約有26, 200多萬(wàn)人。關(guān)于這一群體的出路，國(guó)內(nèi)的大多數(shù)學(xué)者都主張納人城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（如圖B），農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式全面向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障模式靠攏，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)偏態(tài)。

3、國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成長(zhǎng)路徑，給研究和制定我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老模式造成了無(wú)形的影響。

據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，國(guó)外一些典型國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)保障制度的一般成長(zhǎng)路徑是從城市延伸到農(nóng)村，一個(gè)比較突出的特點(diǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總是先在城市建立，然后才逐步延伸到鄉(xiāng)村，而且一般需要幾十年的時(shí)間才能完成。從實(shí)踐來(lái)看，這些國(guó)家建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大都是在工業(yè)化發(fā)展的第二階段向第三階段過(guò)渡的時(shí)期，即在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期，這個(gè)

時(shí)期一般采取的是進(jìn)行農(nóng)業(yè)價(jià)格保護(hù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，然后開(kāi)始發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障。由此，研究人員提出了一個(gè)國(guó)家建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)指標(biāo)：人均GDP在2000美元以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在50%以下；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20%以下；農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下等等。參照這些指標(biāo)，我國(guó)人均GDP等指標(biāo)都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還不具備普遍建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。，并預(yù)測(cè)要到今后15一20年才能建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此種觀點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)意義上講并不是完全沒(méi)有道理的，但是從解決“三農(nóng)問(wèn)題”的高度來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已經(jīng)不是取決于國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問(wèn)題，而是在于政府政抬決策和執(zhí)政能力建設(shè)的問(wèn)題。因此，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式不能完全考慮經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，不能完全受國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成長(zhǎng)路徑的制約。

三、立足于發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用，創(chuàng)新我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式

構(gòu)建有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式不能也不應(yīng)照搬西方模式，只能建立在中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)之上，只能建立在發(fā)揮以家庭為主體的養(yǎng)老作用基礎(chǔ)之上。這是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新之本。第一，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老能使農(nóng)村老人得到更細(xì)心的照顧，使老人的精神得到慰藉；第二，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老能動(dòng)員全社會(huì)的力量養(yǎng)老，可以彌補(bǔ)政府養(yǎng)老之不足；第三，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老有利于家庭的穩(wěn)定，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第四，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老可以使我國(guó)避免走上西方式福利國(guó)家的覆轍，走出一條中國(guó)式的農(nóng)村社會(huì)保障之路。

我們認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一個(gè)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以農(nóng)村家庭保障為主線，以家族成員互助為補(bǔ)充，把政府、社會(huì)各方面力量結(jié)合在一起的統(tǒng)一整體。其基本架構(gòu)：

1.在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以土地保障筑起農(nóng)村養(yǎng)老保障的第一道防線。土地是農(nóng)民的生命線，擔(dān)負(fù)著農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)的重責(zé)，也是農(nóng)村居民之溫飽水平的實(shí)物保障。廣大農(nóng)村在土地承包中把人口作為主要要素，把“口糧田”作為永佃田，明確“口糧田”的福利性。“口糧田”體現(xiàn)政府的社會(huì)公平導(dǎo)向，給予農(nóng)村人口最基本的生活保障。如果農(nóng)村土地被征用而增殖，農(nóng)民要分享土地增殖的收益，這時(shí)農(nóng)民的土地保障形式要隨之改變，由實(shí)物形態(tài)的保障變成價(jià)值形態(tài)的保障。

2.家庭養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會(huì)保障的主體形式，為此要重塑家庭文化，夯實(shí)家庭保障。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，養(yǎng)育小孩、撫養(yǎng)老人是家庭的責(zé)任。國(guó)家實(shí)行的社會(huì)保障是家庭保障的補(bǔ)充，只有家庭不能保障時(shí)才需要社會(huì)保障。當(dāng)前形勢(shì)下搞好家庭保障，必須做到如下幾點(diǎn)：一是要重塑孝文化，把中華民族的傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大；二是要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順農(nóng)村分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收人，以提高農(nóng)村家庭保障能力；三是提倡鄰居互助合作精神，傳承家族文化；四是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，用村集體的公共收人取代以前的家族中的族田收人，興辦村級(jí)公益事業(yè)。

3.建立有中國(guó)特色的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民“老有所醫(yī)”問(wèn)題。云南省在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)方面取得了明顯成效，到2004年底全省20個(gè)試點(diǎn)縣市共有648.39萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，占試點(diǎn)范圍農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的88%，占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的五分之一。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療使農(nóng)民看病就醫(yī)有了保障，醫(yī)藥費(fèi)用尤其是大病住院

治療負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”狀況得到緩解，有力促進(jìn)了農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力的提高。有關(guān)部門的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及減免補(bǔ)償程序的滿意度均達(dá)85%。實(shí)踐證明，農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行“保大不保小”原則，區(qū)別于“保小不保大”的福利型合作醫(yī)療，有利于解決農(nóng)民“因病致貧”和“老有所醫(yī)”間題。

4.農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合模式。集中養(yǎng)老是指把敬老院設(shè)在青山綠水之中，讓老人享受優(yōu)良的環(huán)境，給敬老院劃撥少量土地建立起土地保障。分散養(yǎng)老是指讓老人自然分布在各自然村之中，由政府出錢、出物保障老人的基本生活。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有352.5萬(wàn)“五保老人”，占農(nóng)村老年人的7%左右，其中能夠進(jìn)人敬老院集中供養(yǎng)的只有58.6萬(wàn)人；分散供養(yǎng)的卻有202.5萬(wàn)人；自耕自養(yǎng)的還有91.4萬(wàn)人。因此，要農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)老院，適當(dāng)加大集中供養(yǎng)的面，加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老力度也是當(dāng)務(wù)之急。

5.必須重視發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化的功能，構(gòu)建起分層次、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老模式。研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障制度運(yùn)行了100多年后的今天，開(kāi)始再度重視家庭保障的功能。這值得我們重視。同時(shí)，必須承認(rèn)中華文化“多元一體”的特點(diǎn)決定了我們必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)分層次、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老模式。分層次就是分別對(duì)農(nóng)村參保群體采取不同措施：失地農(nóng)民可以進(jìn)人“城?！?，也可以進(jìn)行“留地保障，進(jìn)人”農(nóng)保，‘；農(nóng)民工一般進(jìn)人“農(nóng)保”；純粹農(nóng)民要建立新型農(nóng)村保障制度。多元化就是立足于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)等因素，在繳費(fèi)模式上實(shí)行東中西部梯度推進(jìn)。具體設(shè)想：東部以繳費(fèi)為主，中西部以國(guó)家補(bǔ)貼為主。同時(shí)還包括為農(nóng)村家庭提供老年人生活所需的勞務(wù)和精神慰藉。

總之，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老文化在促進(jìn)養(yǎng)老保障機(jī)制方面的積極作用，立足于中國(guó)的制度文化和農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗，借鑒現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，才能建立起針對(duì)農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式（如圖C）。圖C顯示，要立足于農(nóng)民的實(shí)際，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，而不是把農(nóng)村全面推向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。作為爭(zhēng)論焦點(diǎn)的農(nóng)民工既可以進(jìn)人城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，也可以進(jìn)人農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，本文主張進(jìn)人農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有利于建立起新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。經(jīng)過(guò)初步研究，我們把新型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式概括為：以家庭家族養(yǎng)老保障為主線，建立家庭家族養(yǎng)老資源的縱向風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，形成一種內(nèi)源式生長(zhǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，并通過(guò)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系反思城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，最終建立起逐步由農(nóng)村養(yǎng)老保障向完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障擴(kuò)展的中國(guó)特色的養(yǎng)老保障制度模式。該模式的具體內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制還有待深人研究。

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第二篇：構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律保障

論文摘要 本文從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性。同時(shí)，本文就如何構(gòu)建一個(gè)適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度提出若干建議。

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律保障

社會(huì)保障是國(guó)家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，它關(guān)系到國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都離不開(kāi)法律的支持，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“法治化”是其今后的必由之路。然而以《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)已進(jìn)入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個(gè)新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是擺在我們面前的頭等大事。

一、我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀

截止至2007年底，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5171萬(wàn)人，共有392萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計(jì)結(jié)存412億元。而1998年參保人數(shù)有8025萬(wàn)人，2001年底有5995.1萬(wàn)人，2004年底有5378萬(wàn)人，2006年底參保人數(shù)是5374萬(wàn)人。可以發(fā)現(xiàn)自1998年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)越來(lái)越少，這從某種程度上說(shuō)明了現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒(méi)有使農(nóng)村居民得到實(shí)惠。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問(wèn)題

（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系

到目前為止，適用于全國(guó)農(nóng)村人口的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律依據(jù)僅達(dá)到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會(huì)議決定等形式出現(xiàn)。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。由此構(gòu)成的群龍無(wú)首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的有序發(fā)展。

（二）籌資模式存在的問(wèn)題

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累模式?！痘痉桨浮芬?guī)定“籌資模式堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則”，該模式運(yùn)行十多年來(lái)，在具體的操作過(guò)程中暴露出如下問(wèn)題：

第一，集體補(bǔ)助缺失。《基本方案》規(guī)定“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付”，但沒(méi)有對(duì)集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和不給予集體補(bǔ)助或者只給予很少的補(bǔ)助應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無(wú)力給予集體補(bǔ)助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿給予補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)力給予補(bǔ)助的局面，集體補(bǔ)助制度最終成為空話。

第二，“國(guó)家給予政策扶持”流于形式?！痘痉桨浮芬?guī)定“國(guó)家給予政策扶持主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。很明顯這種“國(guó)家予以政策扶持”目前也是一句空話。這樣，在集體補(bǔ)助未能落實(shí)、國(guó)家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個(gè)人交納為主”則變成“完全由個(gè)人繳納”，社會(huì)保險(xiǎn)因此演變?yōu)椤皞€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”。

第三，“保富不保貧”傾向嚴(yán)重。受到上述兩個(gè)問(wèn)題的影響再加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象?！澳壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上是在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎都是富裕的農(nóng)民。他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老也不會(huì)成太大問(wèn)題”；而且根據(jù)“投保越多集體補(bǔ)助越多的原則”，假如集體補(bǔ)助落實(shí)到位，國(guó)家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。

（三）基金運(yùn)營(yíng)管理模式存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金運(yùn)營(yíng)管理模式存在如下問(wèn)題。

第一，保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定保險(xiǎn)基金的保值增值的主要途徑是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。單一的投資渠道模式面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級(jí)管理機(jī)制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。

第二，監(jiān)督保障機(jī)制不健全?？h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能部門獨(dú)立負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收與支、基金的投資運(yùn)營(yíng)以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時(shí)直接受制于地方政府。實(shí)踐中經(jīng)?？吹降胤秸寐殭?quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。

（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求

《基本方案》規(guī)定“月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)十個(gè)檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，15年后可領(lǐng)取9.9元/月；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。若再考慮機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險(xiǎn)，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。

三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性

“舊農(nóng)?！痹诹⒎▽哟巍⒒I資模式、基金運(yùn)營(yíng)管理模式以及保障水平四個(gè)方面存在種種急需完善的缺陷，而當(dāng)下我國(guó)又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已迫在眉睫。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

目前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。隨著計(jì)劃生育政策的推行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。一方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查資料顯示，1980年農(nóng)村居民戶均人口為5.54人，1990年下降到4.80人，1998年下降到4.30人 ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢(shì)，即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子。與過(guò)去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。

另一方面，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)導(dǎo)致獨(dú)居老人增多。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，特別是青壯年人口向城市流動(dòng)以尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨(dú)居老人增多。由于子女常年在外，獨(dú)居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴(yán)重沖擊。

（二）土地保障功能減弱

隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，人均耕地面積從建國(guó)初期的2.82畝減少到1995年的1.17畝，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會(huì)現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國(guó)外規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國(guó)入世后農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國(guó)農(nóng)業(yè)明顯缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究的評(píng)估，中國(guó)加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開(kāi)，將導(dǎo)致增加1100萬(wàn)人的失業(yè)。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險(xiǎn)也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)的收益越來(lái)越低。

（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇

隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢(shì)必將不斷增加。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，2000年農(nóng)村60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.92%。預(yù)測(cè)2020年農(nóng)村65歲以上老年人口比例將上升到15.6%，2050年將上升到21.2%。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的若干建議

（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系

一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。借鑒國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為初級(jí)目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為終極目標(biāo)，由全國(guó)人大制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、籌資模式、基金運(yùn)營(yíng)管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅(jiān)持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。

（二）建立新型籌資模式

1.定向強(qiáng)制投保，落實(shí)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任

由于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時(shí)強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒(méi)辦法的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因?yàn)樽栽感酝侗Ｍ菀讓?dǎo)致制定的目標(biāo)與實(shí)施的結(jié)果不一致。實(shí)踐中我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開(kāi)始推行該制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費(fèi)。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅(jiān)持“鼓勵(lì)投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”初級(jí)目標(biāo)。

2.規(guī)定集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任

在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)制要求集體予以補(bǔ)助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。

3.落實(shí)國(guó)家的財(cái)政支持責(zé)任

世界上大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度都得到了國(guó)家充足的財(cái)力支持。目前，我國(guó)只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國(guó)憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。可見(jiàn)，國(guó)家有義務(wù)財(cái)政支持社會(huì)保障事業(yè)。針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國(guó)家必須改變?cè)械摹疤摶钡姆龀终?，轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的資金支持。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼形式來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的財(cái)政支持。同時(shí)，堅(jiān)持“區(qū)域有別”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至于補(bǔ)貼資金可以通過(guò)如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等等。

（三）建立新型基金運(yùn)營(yíng)管理模式

1.基金的運(yùn)營(yíng)

過(guò)去中國(guó)資本市場(chǎng)不成熟，基于對(duì)基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運(yùn)用法律改革基金運(yùn)營(yíng)模式勢(shì)在必行。

智利是世界上第一個(gè)采用“社保私有化”基金管理模式的國(guó)家，該模式對(duì)拉美國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。1924年智利就建立了國(guó)家型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營(yíng)的基金管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時(shí)，由政府對(duì)投保人進(jìn)行補(bǔ)貼。這使智利的社?；鹗找嬖?981—1991年基金年平均收益率達(dá)到了14.4%。我國(guó)可以采取“在國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管之下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例”的模式，使基金的運(yùn)營(yíng)逐步從依賴政府過(guò)渡為依賴市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。具體步驟可以：

第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級(jí)管理，擴(kuò)大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時(shí)也有助于防范基金流失風(fēng)險(xiǎn)。

第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營(yíng)。

第三，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。隨著我國(guó)的資本市場(chǎng)健康發(fā)展，通過(guò)投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險(xiǎn)的可控性。

第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。即規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的收益最低線，超過(guò)最低線以上的部分通過(guò)協(xié)商的方式確定投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運(yùn)營(yíng)收益率低于最低線時(shí)，投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)差額，至于投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)無(wú)力彌補(bǔ)的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動(dòng)準(zhǔn)備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任。

2.規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政劃撥

過(guò)去城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財(cái)政劃撥，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行二十多年來(lái)卻始終采取“提取”的辦法。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢(shì)群體不但沒(méi)有享受到國(guó)民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時(shí)消除這種不正常的現(xiàn)象。

（四）適度提高保障水平和退休年齡

《基本方案》規(guī)定的繳費(fèi)檔次在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任和國(guó)家財(cái)政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。提高之后的最低繳費(fèi)檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達(dá)到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。另外，受人口老齡化的威脅，法國(guó)已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國(guó)2005年的法定退休年齡是65歲零6個(gè)月，2027年將提高到67歲。我國(guó)是一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，而上述幾個(gè)國(guó)家都是在積累了一定的財(cái)富才進(jìn)入老齡化階段的，因而我國(guó)受人口老齡化的沖擊將更嚴(yán)重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機(jī)帶來(lái)的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

自1986年開(kāi)始至今，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度經(jīng)歷了探索和試點(diǎn)階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個(gè)發(fā)展過(guò)程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時(shí)間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積累的種種問(wèn)題使其不能像以前那樣有力的推動(dòng)反而嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。種種跡象明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度必須進(jìn)行革新。通過(guò)完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五保”制度等相關(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)揮的作用最大化。

第三篇：淺談河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障模式分析

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。文章對(duì)我省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和社會(huì)化養(yǎng)老保障體系建設(shè)等進(jìn)行了分析。并對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的設(shè)立進(jìn)行了論證

一、河南省農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

在日前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，河南省農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會(huì)救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史。建國(guó)以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的社會(huì)保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動(dòng)搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的特點(diǎn)：一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權(quán)益，近年來(lái)，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，如實(shí)行村戶掛鉤（通過(guò)訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母）、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書（從法律上保證子女對(duì)老年人的供養(yǎng)）等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會(huì)化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同還有些地方鼓勵(lì)低齡健康老人開(kāi)展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)他們運(yùn)用豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動(dòng)收人作為養(yǎng)老費(fèi)用。

（二）社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展。河南省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老主要有以下形式：

1.五保供養(yǎng)。改革開(kāi)放前，社會(huì)對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，在公社、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)，主要從集體公益金中開(kāi)支。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，供養(yǎng)五保戶的款物。主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤(rùn)或集體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中提取一定的經(jīng)費(fèi)，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災(zāi)救濟(jì)款中安排一部分經(jīng)費(fèi)。五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健４送?，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織還對(duì)一些不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供臨時(shí)救濟(jì)和最低生活保障。

2、優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國(guó)家對(duì)革命事業(yè)或國(guó)家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家庭的特殊社會(huì)保障。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對(duì)已進(jìn)人老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對(duì)老年人醫(yī)藥費(fèi)按一定比例給予報(bào)銷

4養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這既可作為未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，也可為將來(lái)向社會(huì)化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難。

（1）銀行部門推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。對(duì)象主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲(chǔ)戶自定。

（2）保險(xiǎn)公司開(kāi)展的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險(xiǎn)公司在投保者年老時(shí)按不同交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金

（3）養(yǎng)老基金會(huì)。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會(huì)有二女兒戶養(yǎng)老基金會(huì)“、”獨(dú)子戶養(yǎng)老基金會(huì)“、”老年福利基金會(huì)“等幾種形式。這些?！饡?huì)”的資金多來(lái)源于個(gè)人交納、國(guó)家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來(lái)源于集體撥款。

5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。民政部門從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購(gòu)買國(guó)債。

二、河南省杜會(huì)化養(yǎng)老保障體系的設(shè)想

河南省農(nóng)村未來(lái)老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵(lì)老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑中國(guó)農(nóng)村未來(lái)養(yǎng)老保障體系，使老年人過(guò)上健康、幸福、長(zhǎng)壽的生活。

社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)休系；二是老年生活照料體系；三是老年醫(yī)療保險(xiǎn)休系：四是老年救濟(jì)體系；五是精神生活體系。由于河南農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，采取個(gè)人、單位和國(guó)家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助，保障其基本生活的一項(xiàng)制度，它是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使農(nóng)村養(yǎng)老門題從根本上得到解決。同時(shí)，按照“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的原則；老年人的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和增加。

2.老年人生活照料體系。這是社會(huì)化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式：一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對(duì)高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長(zhǎng)，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過(guò)程。他們之中將有部分人住進(jìn)敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等場(chǎng)所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下來(lái)，由老人或家庭提供一定的費(fèi)用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對(duì)

居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進(jìn)人家庭服務(wù)，或提供定時(shí)、專項(xiàng)服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)人下世紀(jì)將會(huì)有較大的發(fā)展。

3.老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。這是老年人社會(huì)化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對(duì)老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問(wèn)題，完全依靠國(guó)家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國(guó)情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國(guó)家、集體、個(gè)人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民互助共濟(jì)興辦合作醫(yī)療，并將它們納人法制管理的軌道。通過(guò)充實(shí)醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

4.老年社會(huì)救助體系這是社會(huì)化養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。相對(duì)貧困是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象。對(duì)生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供最低生活補(bǔ)助，并對(duì)貧困老人減免相應(yīng)費(fèi)稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對(duì)孤寡老人實(shí)行“五?！惫B(yǎng)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

5.老年精神生活體系。要根據(jù)老年人的愛(ài)好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村化、體育、教育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所為主。

總之，未來(lái)中國(guó)農(nóng)民將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助、社會(huì)照料和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的政策應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)設(shè)計(jì)，不能夠全面地強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一，應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

①對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)考慮逐步地完善社會(huì)化養(yǎng)老保障制度，并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村健康醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并參考城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)設(shè)計(jì)此類地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，而且以此為重點(diǎn)來(lái)完善此類地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

②對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)村救助制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為此類地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，并根據(jù)此類地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障制度。

③對(duì)于貧困地區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)以農(nóng)村社會(huì)救助為主，等時(shí)機(jī)成熟，各方面情況有好轉(zhuǎn)以后，再考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)、建立和完善。

對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的建立，應(yīng)考慮以農(nóng)村社會(huì)救助為主要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急，是制定農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以以市為單位制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也可以以縣為單位制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。貧困線救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮到本地區(qū)居民的實(shí)際收人情況，同時(shí)考慮全國(guó)其他各地和全省各地的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于貧困戶家庭的老年人口提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)幫助。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中第一個(gè)推行的制度，具有表率作用，但農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立需具備一定的物質(zhì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，因此，河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、條件、特點(diǎn)等實(shí)際情況，遵循以下幾個(gè)方面的原則，實(shí)事求是地設(shè)計(jì)河南省農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老制度。

1.因地制宜原則

據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004），按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的2003年河南省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7570.2元，按河南省年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和各市農(nóng)民人均純收人，大致可以劃分為三種類型：第一類是貧困地區(qū)，如商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店，人均國(guó)內(nèi)和平等總值在5000元以下。第二類是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽(yáng)、三門峽、濟(jì)源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區(qū)。同時(shí)我們還應(yīng)參考河南省農(nóng)村年人均收人與消費(fèi)水平的情況，遵循因地制宜的原則來(lái)制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的保障原則

（1）雖然從河南省家庭平均每人生活消費(fèi)支出、人均收人和儲(chǔ)蓄存款余額等幾項(xiàng)指標(biāo)看，已經(jīng)有了較大的提高，但還不算太高，而且發(fā)展極不平衡。因此，從河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和農(nóng)村生活需求的特點(diǎn)出發(fā)，不宜按城市職工退休后的生活需求來(lái)確定農(nóng)村人口的保障水平，只能是低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，河南省農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、分配形式，決定了農(nóng)村人口在60歲以后仍可創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，因而在農(nóng)村不宜引人城市“退休”的概念，應(yīng)盡可能挖掘其勞動(dòng)力價(jià)值的時(shí)間，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡可推至65歲以后。

（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是基本的保障制度。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)還可根據(jù)自己的實(shí)際情況自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，例如，目前，河南省農(nóng)村的各個(gè)社區(qū)都管理著一定數(shù)量的集體資金，可以用來(lái)建立養(yǎng)老院或抽出一部分資金為本社區(qū)的農(nóng)民投保：同時(shí)要大力鼓勵(lì)個(gè)人參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

3.堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主的原則

有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“社會(huì)保障不是一個(gè)毫無(wú)交換條件和隨隨便便給人好處的計(jì)劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個(gè)人責(zé)任的計(jì)劃，它是一個(gè)以勞動(dòng)和繳費(fèi)為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動(dòng)和繼續(xù)勞動(dòng)的計(jì)劃?！庇纱丝梢?jiàn)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主。

日前，河南省的企業(yè)、事業(yè)等單位均以“投保資助”的模式為主進(jìn)行投保，然而，在河南省農(nóng)村，在一個(gè)家庭里并不存在雇主與雇員的關(guān)系，因此，只能依靠個(gè)人繳費(fèi)為主。在以個(gè)人繳費(fèi)為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件予以適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助的比例也不宜作統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)可以隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的變化而變動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以下調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也可以上浮。國(guó)家政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

4.因人制宜原則

因人制宜原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1）對(duì)鄉(xiāng)村干部和民辦教師實(shí)行退休補(bǔ)貼制度。因?yàn)檗r(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富；民辦教師扎根農(nóng)村，培養(yǎng)人才，對(duì)這部分人實(shí)行退休補(bǔ)助金制度，保證其“老有所養(yǎng)”，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍和民辦教師隊(duì)伍很有必要。

（2）對(duì)“五保”老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。“五?！崩先耸抢夏耆后w中的特殊群體。數(shù)量不多，國(guó)家應(yīng)給予照顧。（3）對(duì)計(jì)劃生育先進(jìn)戶的養(yǎng)老補(bǔ)貼。把計(jì)劃生育與養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤，是推動(dòng)我國(guó)計(jì)劃生育工作的重要配套措施。對(duì)以上三類特殊的農(nóng)村人口群體，其養(yǎng)老補(bǔ)貼是在個(gè)人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養(yǎng)老金高于當(dāng)?shù)氐钠骄?。這是因人制宜原則在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的靈活運(yùn)用，將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)生工作順利開(kāi)展發(fā)揮獨(dú)特的作用。

5.有效性原則

針對(duì)河南省大部分農(nóng)村干部管理水平不高、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂和管轄權(quán)限劃分不清等問(wèn)題，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)采取依法、經(jīng)辦、監(jiān)督獨(dú)立的辦法，建立有效的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，以理順關(guān)系、明確職責(zé)、排除干擾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的有效性?？h（市）鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，由民政部門牽頭，各部門分工協(xié)作，有計(jì)劃地、有效地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

社會(huì)發(fā)展和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)習(xí)慣己不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，河南省應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以解決農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老問(wèn)題。本文章由西安牛皮癬醫(yī)院http:///整理發(fā)布，歡迎分享！

第四篇：淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律保障之我見(jiàn)

淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律保障之我見(jiàn)論文摘要 本文從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性。同時(shí)，本文就如何構(gòu)建一個(gè)適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度提出若干建議。

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律保障

社會(huì)保障是國(guó)家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，它關(guān)系到國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都離不開(kāi)法律的支持，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“法治化”是其今后的必由之路。然而以《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)已進(jìn)入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個(gè)新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是擺在我們面前的頭等大事。

一、我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀

截止至2007年底，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5171萬(wàn)人，共有392萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計(jì)結(jié)存412億元。而1998年參保人數(shù)有8025萬(wàn)人，2001年底有5995.1萬(wàn)人，2004年底有5378萬(wàn)人，2006年底參保人數(shù)是5374萬(wàn)人?？梢园l(fā)現(xiàn)自1998年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)越來(lái)越少，這從某種程度上說(shuō)明了現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒(méi)有使農(nóng)村居民得到實(shí)惠。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問(wèn)題

（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系

到目前為止，適用于全國(guó)農(nóng)村人口的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律依據(jù)僅達(dá)到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會(huì)議決定等形式出現(xiàn)。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。由此構(gòu)成的群龍無(wú)首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的有序發(fā)展。

（二）籌資模式存在的問(wèn)題

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累模式。《基本方案》規(guī)定“籌資模式堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則”，該模式運(yùn)行十多年來(lái)，在具體的操作過(guò)程中暴露出如下問(wèn)題：

第一，集體補(bǔ)助缺失。《基本方案》規(guī)定“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付”，但沒(méi)有對(duì)集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和不給予集體補(bǔ)助或者只給予很少的補(bǔ)助應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無(wú)力給予集體補(bǔ)助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿給予補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)力給予補(bǔ)助的局面，集體補(bǔ)助制度最終成為空話。

第二，“國(guó)家給予政策扶持”流于形式?！痘痉桨浮芬?guī)定“國(guó)家給予政策扶持主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。很明顯這種“國(guó)家予以政策扶持”目前也是一句空話。這樣，在集體補(bǔ)助未能落實(shí)、國(guó)家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個(gè)人交納為主”則變成“完全由個(gè)人繳納”，社會(huì)保險(xiǎn)因此演變?yōu)椤皞€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”。第三，“保富不保貧”傾向嚴(yán)重。受到上述兩個(gè)問(wèn)題的影響再加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象。“目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上是在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎都是富裕的農(nóng)民。他們即使不

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老也不會(huì)成太大問(wèn)題”；而且根據(jù)“投保越多集體補(bǔ)助越多的原則”，假如集體補(bǔ)助落實(shí)到位，國(guó)家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。

（三）基金運(yùn)營(yíng)管理模式存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金運(yùn)營(yíng)管理模式存在如下問(wèn)題。

第一，保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定保險(xiǎn)基金的保值增值的主要途徑是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。單一的投資渠道模式面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級(jí)管理機(jī)制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。

第二，監(jiān)督保障機(jī)制不健全?？h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能部門獨(dú)立負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收與支、基金的投資運(yùn)營(yíng)以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時(shí)直接受制于地方政府。實(shí)踐中經(jīng)常看到地方政府利用職權(quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。

（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求

《基本方案》規(guī)定“月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)十個(gè)檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，15年后可領(lǐng)取9.9元/月；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。若再考慮機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險(xiǎn)，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。

三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性

“舊農(nóng)?！痹诹⒎▽哟?、籌資模式、基金運(yùn)營(yíng)管理模式以及保障水平四個(gè)方面存在種種急需完善的缺陷，而當(dāng)下我國(guó)又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已迫在眉睫。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

目前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。隨著計(jì)劃生育政策的推行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。一方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查資料顯示，1980年農(nóng)村居民戶均人口為5.54人，1990年下降到4.80人，1998年下降到4.30人 ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢(shì)，即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子。與過(guò)去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)導(dǎo)致獨(dú)居老人增多。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，特別是青壯年人口向城市流動(dòng)以尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨(dú)居老人增多。由于子女常年在外，獨(dú)居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴(yán)重沖擊。

（二）土地保障功能減弱

隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，人均耕地面積從建國(guó)初期的2.82畝減少到1995年的1.17畝，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會(huì)現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國(guó)外規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國(guó)入世后農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國(guó)農(nóng)業(yè)明顯缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究的評(píng)估，中國(guó)加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開(kāi)，將導(dǎo)致增加1100萬(wàn)人的失業(yè)。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自

然風(fēng)險(xiǎn)也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)的收益越來(lái)越低。

（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇

隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢(shì)必將不斷增加。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，2000年農(nóng)村60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.92%。預(yù)測(cè)2020年農(nóng)村65歲以上老年人口比例將上升到15.6%，2050年將上升到21.2%。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的若干建議

（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系

一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。借鑒國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為初級(jí)目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為終極目標(biāo)，由全國(guó)人大制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、籌資模式、基金運(yùn)營(yíng)管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅(jiān)持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。

（二）建立新型籌資模式

1.定向強(qiáng)制投保，落實(shí)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任

由于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時(shí)強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒(méi)辦法的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因?yàn)樽栽感酝侗Ｍ菀讓?dǎo)致制定的目標(biāo)與實(shí)施的結(jié)果不一致。實(shí)踐中我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開(kāi)始推行該制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費(fèi)。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅(jiān)持“鼓勵(lì)投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”初級(jí)目標(biāo)。

2.規(guī)定集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任

在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)制要求集體予以補(bǔ)助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。

3.落實(shí)國(guó)家的財(cái)政支持責(zé)任

世界上大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度都得到了國(guó)家充足的財(cái)力支持。目前，我國(guó)只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國(guó)憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。可見(jiàn)，國(guó)家有義務(wù)財(cái)政支持社會(huì)保障事業(yè)。針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國(guó)家必須改變?cè)械摹疤摶钡姆龀终?，轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的資金支持。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼形式來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的財(cái)政支持。同時(shí)，堅(jiān)持“區(qū)域有別”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至于補(bǔ)貼資金可以通過(guò)如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等等。

（三）建立新型基金運(yùn)營(yíng)管理模式

1.基金的運(yùn)營(yíng)

過(guò)去中國(guó)資本市場(chǎng)不成熟，基于對(duì)基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模

式，基金的收益一直處于低水平。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運(yùn)用法律改革基金運(yùn)營(yíng)模式勢(shì)在必行。

智利是世界上第一個(gè)采用“社保私有化”基金管理模式的國(guó)家，該模式對(duì)拉美國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。1924年智利就建立了國(guó)家型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營(yíng)的基金管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時(shí)，由政府對(duì)投保人進(jìn)行補(bǔ)貼。這使智利的社?；鹗找嬖?981—1991年基金年平均收益率達(dá)到了14.4%。我國(guó)可以采取“在國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管之下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例”的模式，使基金的運(yùn)營(yíng)逐步從依賴政府過(guò)渡為依賴市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。具體步驟可以：

第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級(jí)管理，擴(kuò)大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時(shí)也有助于防范基金流失風(fēng)險(xiǎn)。

第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營(yíng)。

第三，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。隨著我國(guó)的資本市場(chǎng)健康發(fā)展，通過(guò)投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險(xiǎn)的可控性。

第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。即規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的收益最低線，超過(guò)最低線以上的部分通過(guò)協(xié)商的方式確定投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運(yùn)營(yíng)收益率低于最低線時(shí)，投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)差額，至于投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)無(wú)力彌補(bǔ)的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動(dòng)準(zhǔn)備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任。

2.規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政劃撥

過(guò)去城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財(cái)政劃撥，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行二十多年來(lái)卻始終采取“提取”的辦法。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢(shì)群體不但沒(méi)有享受到國(guó)民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時(shí)消除這種不正常的現(xiàn)象。

（四）適度提高保障水平和退休年齡

《基本方案》規(guī)定的繳費(fèi)檔次在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任和國(guó)家財(cái)政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。提高之后的最低繳費(fèi)檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達(dá)到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。另外，受人口老齡化的威脅，法國(guó)已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國(guó)2005年的法定退休年齡是65歲零6個(gè)月，2027年將提高到67歲。我國(guó)是一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，而上述幾個(gè)國(guó)家都是在積累了一定的財(cái)富才進(jìn)入老齡化階段的，因而我國(guó)受人口老齡化的沖擊將更嚴(yán)重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機(jī)帶來(lái)的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

自1986年開(kāi)始至今，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度經(jīng)歷了探索和試點(diǎn)階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個(gè)發(fā)展過(guò)程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時(shí)間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積累的種種問(wèn)題使其不能像以前那樣有力的推動(dòng)反而嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。種種跡象明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度必須進(jìn)行革新。通過(guò)完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)揮的作用最大化。

第五篇：天津市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法

天津市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法

天津市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法

（草案）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民年老后的基本生活，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（基本原則）

農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障以家庭為主，多種方式并存，制度模式與當(dāng)前生產(chǎn)方式相結(jié)合。建立較低標(biāo)準(zhǔn)，廣泛覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保障制度體系。保障水平逐步與農(nóng)村群眾生活水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第三條（制度構(gòu)成）

農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度由農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成。農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度為本制度實(shí)施初期的過(guò)渡性制度。

第四條（統(tǒng)籌層次）

農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，分別執(zhí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策。對(duì)基金分別實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助由區(qū)縣政府經(jīng)辦管理。

第二章 農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第五條（制度模式）農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶完全積累模式。

第六條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的下列用人單位及其職工，應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）鄉(xiāng)村中的集體所有制企業(yè)及其職工；

（二）城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)村企業(yè)及其農(nóng)籍務(wù)工人員；

（三）鄉(xiāng)村中的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶及其職工。

應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位及其職工，不得參加農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第七條（基金籌集）

農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以本市上年職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按照8%的比例籌集，其中用人單位繳納6%，職工本人繳納2%；個(gè)體工商戶按照上述基數(shù)和8%的比例為本人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按照6%的比例為其職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工本人按照2%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

用人單位繳納的農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。第八條（參保登記）

本辦法實(shí)施前成立的用人單位應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起30日內(nèi)，本辦法實(shí)施后成立的用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照或批準(zhǔn)成立文件，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)。用人單位終止或變更與農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自終止或變更之日起30日內(nèi)，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理注銷或變更手續(xù)。

第九條（繳費(fèi)方式）

農(nóng)籍務(wù)工人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位到所在區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例按月繳納。個(gè)人繳費(fèi)部分由用人單位從本人工資中代扣代繳。

第十條（個(gè)人賬戶）農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括：

（一）個(gè)人繳費(fèi)的全部；

（二）用人單位繳費(fèi)額的85%；

（三）個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營(yíng)部分的收益；

（四）個(gè)人賬戶的利息。第十一條（領(lǐng)取條件）

經(jīng)區(qū)（縣）勞動(dòng)保障行政部門審核，凡按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿十五年的農(nóng)籍務(wù)工人員，自男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以貨幣的形式實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

農(nóng)籍務(wù)工人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，累計(jì)繳費(fèi)年限不滿十五年的，經(jīng)本人與用人單位協(xié)商，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)或一次性躉繳滿十五年，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。也可以將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十二條（待遇水平）

農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，按照個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算。計(jì)發(fā)月數(shù)參照《天津市改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條（儲(chǔ)備金）

用人單位繳費(fèi)額的15%作為儲(chǔ)備金，用于農(nóng)籍務(wù)工人員養(yǎng)老待遇的調(diào)整和超過(guò)平均預(yù)期壽命的待遇支付。儲(chǔ)備金管理辦法另行制定。

第十四條（保留賬戶）

農(nóng)籍務(wù)工人員因用人單位破產(chǎn)、解散、撤銷或者與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系等原因中斷繳費(fèi)的，保留個(gè)人賬戶，待與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系后，再辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，也可以由本人履行全部繳費(fèi)義務(wù)。

第十五條（制度銜接）

參加農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn),以后又參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，保留個(gè)人賬戶。待其達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按照參加農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐年折算繳費(fèi)年限，凡符合退休條件的，將其農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；不符合退休條件的，將其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和用人單位繳費(fèi)的6%，一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，享受農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十六條（個(gè)人賬戶清算）

參加農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，因戶口遷出本市、被錄用為國(guó)家公務(wù)員、出國(guó)定居或死亡的，應(yīng)當(dāng)辦理個(gè)人賬戶的清算。

第三章 農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第十七條（制度模式）

農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，實(shí)行個(gè)人賬戶完全積累模式。

第十八條（適用范圍）

具有本市農(nóng)業(yè)戶籍或小城鎮(zhèn)戶籍，年滿18周歲不滿60周歲的下列人員，可以參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）從事農(nóng)、林、牧、漁等勞動(dòng)的人員；

（二）不在任何經(jīng)濟(jì)組織和非經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)、工作或勞 動(dòng)的農(nóng)村居民；

五保供養(yǎng)人員不納入?yún)⒈７秶?，仍按?guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。第十九條（繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平）

農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時(shí)我市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線。本辦法實(shí)施初期，暫按每人每月125元的待遇水平確定不同年齡參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的繳費(fèi)差額，依據(jù)不同年齡參保人相對(duì)應(yīng)的積累額重新核定。（繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇水平表附后）第二十條（登記參保）

農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以行政村為單位，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心核準(zhǔn)參保資格后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記參保手續(xù)。

第二十一條（繳費(fèi)方式）

農(nóng)村居民可以采取按月、按季、按年或躉繳的方式繳納 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十二條（個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼）

農(nóng)村居民按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。市和區(qū)（縣）政府按照本辦法實(shí)施時(shí)農(nóng)村居民實(shí)際年齡相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參保人員逐年給予補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（一）年滿30周歲不滿40周歲的，政府補(bǔ)貼繳費(fèi)額的10%；年滿40周歲不滿50周歲的，政府補(bǔ)貼繳費(fèi)額的15%；年滿50周歲不滿60周歲的，政府補(bǔ)貼繳費(fèi)額的20%。

（二）年滿45周歲無(wú)子女的人員、完全喪失勞動(dòng)能力的病殘人員和領(lǐng)取最低生活保障金的人員，政府補(bǔ)貼繳費(fèi)額的30%。

第二十三條（補(bǔ)貼分擔(dān)）

政府補(bǔ)貼資金由市和區(qū)（縣）財(cái)政各承擔(dān)50%，納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)財(cái)政困難的區(qū)（縣），市財(cái)政承擔(dān)70%，區(qū)（縣）財(cái)政承擔(dān)30%。

第二十四條（個(gè)人賬戶）

農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括：

（一）個(gè)人繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼；

（三）個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營(yíng)部分的收益；

（四）個(gè)人賬戶的利息。第二十五條（公示制度）農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行公示制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。第二十六條（領(lǐng)取條件）

經(jīng)區(qū)（縣）勞動(dòng)保障行政部門審核，凡年滿60周歲并按照規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村居民，從次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以貨幣的形式實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

參保人員年滿60周歲但繳費(fèi)積累額未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)本人意愿一次性補(bǔ)足應(yīng)繳費(fèi)用，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也可以將其個(gè)人賬戶積累額中個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十七條（儲(chǔ)備金）

市和區(qū)（縣）政府每年根據(jù)農(nóng)村居民的參保繳費(fèi)額，按照3%的比例籌集儲(chǔ)備金，用于農(nóng)村居民基本養(yǎng)老待遇的調(diào)整和超過(guò)平均預(yù)期壽命的待遇支付。儲(chǔ)備金管理辦法另行制定。

第二十八條（制度銜接）

參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),以后又參加農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，保留個(gè)人賬戶。待其達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按照參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年的農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐年折算繳費(fèi)年限，符合農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，享受農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；不符合農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可將其農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，一次性轉(zhuǎn)入農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，享受農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休條件的，享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休條件，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和用人單位繳費(fèi)的6%，一次性轉(zhuǎn)到農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，享受農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十九條（個(gè)人賬戶清算）

參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，戶口遷出本市、被錄用為國(guó)家公務(wù)員、被依法征用土地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)、出國(guó)定居或死亡的，應(yīng)當(dāng)辦理個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分的清算。

第四章 農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度

第三十條（制度模式）

農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)行市和區(qū)（縣）政府財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)人不繳費(fèi)的保障模式。

第三十一條(適用范圍)本辦法實(shí)施之日前，具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、居住20年、年滿60周歲、無(wú)固定收入的老年人，享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。

本辦法實(shí)施之日后，達(dá)到60周歲的人員，按照本辦法第二章、第三章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。

第三十二條（生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）

農(nóng)村老年人基本生活補(bǔ)助費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放：

（一）年滿60周歲不滿70周歲的，每人每月補(bǔ)助30元；

（二）年滿70周歲不滿80周歲的，每人每月補(bǔ)助40元；

（三）年滿80周歲的，每人每月補(bǔ)助50元。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)建立農(nóng)村老年人生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)（縣），凡超過(guò)以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；凡未達(dá)到以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條（資金來(lái)源）

農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助資金，由市和區(qū)（縣）財(cái)政各承擔(dān)50%。對(duì)財(cái)政困難的區(qū)（縣），市財(cái)政承擔(dān)70%，區(qū)（縣）財(cái)政承擔(dān)30%。

第五章 管理與監(jiān)督 第三十四條（管理）

市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障政策的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)（縣）農(nóng)村群眾生活水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及本市上年社會(huì)平均工資和物價(jià)指數(shù)等因素，會(huì)同有關(guān)部門提出調(diào)整農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村老年人生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；有農(nóng)業(yè)的區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)(縣)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障工作的政策宣傳和組織實(shí)施；市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)籍務(wù)工人員和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、支付和管理。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算解決。

第三十五條（基金）

農(nóng)籍務(wù)工人員和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得侵占和挪用。

第三十六條（利息）

農(nóng)籍務(wù)工人員和農(nóng)村居民個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額及其儲(chǔ)備金,參考銀行同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率，實(shí)行分段、復(fù)利計(jì)息。

第三十七條（保值增值）

農(nóng)籍務(wù)工人員和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保值增值，所得收益并入基金，不計(jì)征稅費(fèi)。

第三十八條（監(jiān)督）

市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障基金的監(jiān)督管理，審計(jì)部門定期對(duì)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行審計(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度和內(nèi)部控制制度，定期向勞動(dòng)保障行政部門、財(cái)政部門報(bào)送農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和管理情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條（經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)任）

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有下列行為的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按規(guī)定將基金及時(shí)劃入財(cái)政專戶的；

（二）不按規(guī)定支付養(yǎng)老金的；

（三）違反規(guī)定造成基金損失的；

（四）挪用、截留、侵占農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。第四十條（用人單位責(zé)任）

用人單位未按照規(guī)定繳納和代扣代繳農(nóng)籍務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等規(guī)定做出處理。

第四十一條（個(gè)人責(zé)任）

參保人員或家屬以非法手段獲取農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障待遇的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追回其違法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

享受農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障的人員應(yīng)當(dāng)定期接受經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的生存復(fù)核。

第七章 附則

第四十二條（名詞解釋）

本辦法所稱的職工是指，依法與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，并獲得一個(gè)月以上工資收入的本市農(nóng)業(yè)戶籍的務(wù)工人員。

第四十三條（補(bǔ)充政策）

經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)（縣），可以在執(zhí)行全市統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障補(bǔ)貼和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四十四條

依法被征用土地的農(nóng)民，仍執(zhí)行《天津市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》。第四十五條（組織實(shí)施）

市勞動(dòng)保障行政部門，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第四十六條（執(zhí)行時(shí)間）

本辦法自2008年1月1日起施行。

二○○七年八月三日