第一篇：淺析新農村建設中養(yǎng)老保障模式

淺析新農村建設中養(yǎng)老保障模式

摘要：隨著銀色浪潮的迅速到來，農村的養(yǎng)老保障問題將會凸現(xiàn)。探索建立介于家庭保障為主和社會養(yǎng)老保險為主之間的過渡農村養(yǎng)老保障模式，是十分必要和必需的。本文重點探討了新農村建設中一些有代表性的養(yǎng)老保障模式，如實物換保障、老年津貼、家庭養(yǎng)老院、養(yǎng)老基金會、責任田和時間銀行，認為在“未富先老”的國情下，應該建立與地區(qū)經濟、文化相適應的多樣化農村養(yǎng)老保障制度，逐步完成向城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化的過渡。

關鍵詞：新農村 養(yǎng)老保障 模式 探析

一、問題的提出

我國的新農村建設已經進入了攻堅階段。農業(yè)的弱質性和落后性，農民進一步增收中政策作用的逐漸弱化，農村公共品供給機制與勞動力轉移等等諸多問題隨著新農村建設的深入進行暴露的更為明顯。可以說，新農村建設由原來的政策口號逐漸演變?yōu)榧毠?jié)的調試。在這個過程中，農民的養(yǎng)老保障問題無疑是不能忽視的。自2000年我國進入人口老齡化社會以來，社會各界十分關注城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題，尤其關注如何解決農民養(yǎng)老問題。2007年1月公布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》指出，中國60歲以上老年人口已達1．43億，占總人口的11%。到2020年，60歲以上老年人口將達到2．34億，比重從2000年的9．9增長到16．0%。相關統(tǒng)計表明，我國9000萬農村老人中約有90%享受不到社會保障。我國農村社會養(yǎng)老保險起步于上個世紀80年代。早期農保制度建設自1998年進入第三階段以后陷入僵局，至今沒有實現(xiàn)大的突破。我國部分地方開始新型農保試點，但全國性政策試點尚未開始。就現(xiàn)有形勢來看，農民養(yǎng)老保障問題在相當一段時期內想要完全解決，將十分困難。城市的養(yǎng)老保險制度經過發(fā)展，已初步形成體系。但是想要把農村的養(yǎng)老保障與城市的養(yǎng)老保險實現(xiàn)對接，將是一個非常復雜的問題。因為在資金籌集、管理機構和基金監(jiān)管與保值增值等諸多方面兩者很難一致。立足國情，雖然在近期就建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化的養(yǎng)老保障體制是不現(xiàn)實的，但如何切實解決農民養(yǎng)老問題已成為迫在眉睫的大事，也是社會公平的必然要求。從經濟發(fā)展實際出發(fā)，積極探索建立切實有效的農村養(yǎng)老保障體系，是建設社會主義新農村，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會面臨的重要課題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出，要“逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村?五保戶?供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助

體系。探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度”。所以，結合新農村建設中出現(xiàn)的一些典型模式，有針對性地探討農村養(yǎng)老保障的運行機制問題，顯得十分必要。

二、過渡階段養(yǎng)老保障模式探析

(一)城市化進程中養(yǎng)老保障模式

根據(jù)城市化進程推進導致的農民分化，可以將農民的養(yǎng)老保障區(qū)分為土地換保障、產品換保障、土地承包經營權換保障和商品股權換保障四種。

1．土地換保障。土地對于農民來說既是最基本的生產資料，又是最可靠的基本生活保障。伴隨著工業(yè)化和城市化的高速推進，征地趨勢越來越明顯，大量的農地將轉化為工業(yè)用地。若照目前城市化發(fā)展速度，到2020年，我國將出現(xiàn)約1億失地農民，成為一個龐大的群體。以土地換保障是近幾年實行效果較好的針對失地農民的養(yǎng)老保障模式。這一辦法主要適用于開發(fā)區(qū)建設、城市建設及城市周邊因為城市工業(yè)擴張而征用農民土地的地區(qū)。從新農村建設的實踐來看，可以分為：

第一種是把失地補償金、政府有關部門的補貼和個人出資作為失地農民養(yǎng)老保險金，統(tǒng)一納入城市社會保險，把農民轉化為市民。但這種方式是以對農民失去土地進行年度性、持續(xù)性的經濟補償為前提的，即失地補償金和政府有關部門的補貼部分需要每年追加投入。另外由于農民沒有穩(wěn)定的收入來源，個人出資有難度。

第二種是根據(jù)土地市場的供求狀況、土地對農民保障程度的大小和土地的潛在價值等方面進行測算，一次性給付農民失地補償金。這種方式在測算指標、工具的選取等細節(jié)方面很不完善，導致各個地方補償標準差距很大。

第三種是非貨幣性補償。不同于上面兩種，對失地農民的補償體現(xiàn)在住房、技能培訓和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等方面。但是這只能作為一種輔助手段。

2．產品換保障。這是勞動和社會保障部農村社會保障司的盧海元(2004)提出的一種針對純農民的養(yǎng)老保障模式。具體制度設計是，第一，在不額外增加財政負擔的情況下，由農民定額繳納其糧食產量的20%左右作為保險費；第二，政府通過調整現(xiàn)行政策目標，把部分用于糧食流通環(huán)節(jié)(保護價收購等)的低效補貼和對種糧農民的直接補貼，以對實行產品換保障計劃的農產品進行定額補貼的方式，主要用于支持參加并繳納農村社會養(yǎng)老保險費 的農民。這種設計將農產品這一潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實的社會保障資源，以創(chuàng)新農民補貼的特殊方式承擔制度建設的財政責任，達到調動農民參加農村社會養(yǎng)老保險制度積極性的目的。這種方式適用于在農村養(yǎng)老保險制度建設的起步階段。但以產品來代替繳費的方式，會給社會保險基金的運作帶來很多不便，特別是農產品轉化為貨幣階段受補貼政策變動影響較大。

3．土地承包經營權換保障。農民由于各種原因，把自己承包的土地，轉包給其他村民

耕種，使之形成規(guī)模經營，承租人按照相互之間的書面或口頭約定，定期向其交納一定的貨幣或實物。這種方式適用于：在城近郊區(qū)因為征地而不得不出讓土地承包經營權的農民、已經進城打工并有能力在城市里立足，且所承包的土地讓給別人耕種的農民等。這種方式是比較普遍的，但承租人的履約責任問題、貨幣或實物數(shù)量的確定方法等很多細節(jié)是難以規(guī)范的。如果集體組織能發(fā)揮好中間人的作用，將會更好的保證這種方式實施的效果。

4．商品、股權換保障。這里要提到兩種形式：一是部分脫離農業(yè)從事生產性經營的農民，允許他們繳納商品換取養(yǎng)老金，以商品換保障。這類似純農民的以產品換保障；另一種是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農民，可以用自己在企業(yè)中的部分股權或自己持有的土地經營權換取養(yǎng)老金。這兩種方式是向城市職工養(yǎng)老保險過渡階段的特殊產物，必將隨著我國二元經濟格局的打破和社會保障制度的完善很快消失。

(二)非繳費性老年津貼

楊立雄(2006)根據(jù)國外經驗和中國國情，建議從社會保險退回社會救助，以非繳費性的老年津貼方案代替現(xiàn)行的以繳費為資格的養(yǎng)老保險制度。

這種方案設計把養(yǎng)老保障的重心放在了家庭，并強調政府的責任負擔。有以下幾點值得進一步探討：

1．老年津貼的確定標準。根據(jù)低收入中的最高檔確定較低標準和根據(jù)家庭戶數(shù)貧困率確定較高標準的做法，很難保證科學性。因為各地界定的低收入標準差別很大，家庭戶數(shù)貧困率的統(tǒng)計規(guī)范性、統(tǒng)一性較差，再加上家庭戶數(shù)貧困率與老年人貧困發(fā)生率之間相關性的大小也是不易確定的。

2．老年津貼的資金來源。老年津貼來源于政府財政。農民的繳費責任被取消，這是積極方面。但政府財政的承受力是個問題。非繳費性的老年津貼實質上是一種社會救助，與五保供養(yǎng)制度、最低生活保障制度和扶貧等是一體的。國家財政、省級財政和縣級財政在制度設計特別是財政分擔上的劃分，將是一個不完全信息的動態(tài)博弈過程。

3．老年津貼的享受條件。這里要提到的是收人測試。收人測試其實是許多國家針對退休金領取設計的一種制度。實質上是通過收人測試，把不符合條件的目前受益者清除出去，避免其長久的、不公平的占用公共資源。在中國，這種制度的應用還是要謹慎。畢竟準人條件的確定都還不十分規(guī)范，退出機制的設計更需要系統(tǒng)的來認識。況且這種制度在國外的實施也不是非常有效，出現(xiàn)了很多問題。

(三)農村獨生子女父母養(yǎng)老保障

新農村建設中，我國許多省區(qū)根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，對農村獨生子女父母和純生二女結扎父母，由各級政府根據(jù)財力以及經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，由國家和地方財政出資，為其繳納社會養(yǎng)老保險，本人視經濟能力自愿增加保險費投保，年滿60周歲后開始領取養(yǎng)老金。或者每年給予農村獨生子女父母和純生二女結扎父母一定的經濟補助，標準由地方自定。亦或優(yōu)先照顧劃分責任田和宅基地等等。這是針對為國家計劃生育工作作出了貢獻的農村獨生子女父母和純生二女結扎父母的特殊制度設計，制度內涵是把養(yǎng)老的責任放在了政府。但從實際執(zhí)行來看，政府的財政補助每人每年從幾十元到幾百元不等，對農民養(yǎng)老保障的作用甚微。并且隨著我國人口老齡化的日益嚴重，計劃生育政策正在調整?！蔼剟钌偕钡闹贫热∠蛞矔饾u的改變。

(四)家庭養(yǎng)老院

借鑒大連市沙河口區(qū)首創(chuàng)的家庭養(yǎng)老院服務模式，部分農村地區(qū)的個人或社會組織建立起了農村家庭養(yǎng)老院。這些農村家庭養(yǎng)老院以自家住房或老人自己住房為條件，由養(yǎng)老院發(fā)起人自籌經費，獨立運作，輔之以政府政策和資金的扶持，護理員以當?shù)厝藶橹?。這種養(yǎng)老模式把家庭養(yǎng)老的優(yōu)點發(fā)揮出來，給老人充分的情感慰藉。但在農村的發(fā)展尚沒有具體的規(guī)

范和引導，家庭養(yǎng)老院運作的資金問題很難有效解決，規(guī)模小、設施落后現(xiàn)象普遍存在。農民享受的資格條件、家庭養(yǎng)老院的組織機構及運作方式等細節(jié)問題有待進一步完善。另外，如何把農民對養(yǎng)老院的認識從救濟型組織轉變?yōu)楦＠徒M織也是個重要問題。

(五)養(yǎng)老基金會

具有代表性的是哈密市大營門村。該市的營豐房地產開發(fā)有限責任公司一手創(chuàng)立了“營豐養(yǎng)老基金會”，而且每年拿出公司經營利潤捐助基金會。這種模式具有以下幾個特點：第一，企業(yè)經營業(yè)績佳，具有社會責任感；第二，女性年滿55歲、男性年滿60歲，本村村民；第三，參會農民必須完全失地；第四，農民要具有一定的經濟承受力(人會需要一次性交納1—5萬元)。老人根據(jù)個人意愿，只需將征地補償金作為養(yǎng)老基金交給基金會統(tǒng)一管理，便可以根據(jù)繳納基金的多少，每月獲得1％的養(yǎng)老金返還。參加基金會的老人擁有隨時退出基金會的權利。

其實這是針對農村失地老人的一種養(yǎng)老保障模式。只不過是建立在企業(yè)主導的基礎上，更多的強調企業(yè)的社會責任與回報意識。畢竟這種基金會想要保值都比較困難，更談不上盈利。也許有企業(yè)的加人，基金的投資渠道可以有更好的選擇。但總體而言，無論是對企業(yè)自身，還是對我國農村社會保障體系的構建，這種方式運作過程中企業(yè)應有的作用還沒有完全發(fā)揮出來。

(六)老年人力資源開發(fā)

很多人都認為，老年人并不是社會的包袱，其一生積累起來的經驗與智慧理應得到更充分的發(fā)揮。探索建立科學的老年人力資源開發(fā)方案，是非常必要的。于是出現(xiàn)了以下兩種制度設計。

1．農村責任田養(yǎng)老基地。具體做法是，依據(jù)各地區(qū)人均耕地面積多少，60歲以上老年人可將其責任田的一部分或全部，人股帶到農村老年責任田基地，基地是社會化養(yǎng)老組織，組織低齡老年人和其他志愿者從事生產勞動和經營，取得經濟收人，供給基地老年人生活和消費。這種模式的很多細節(jié)問題也是不容忽視的，象老年人的身體狀況、社會化養(yǎng)老組織的地位與作用、收人的分配，以及人均耕地面積逐年減少的趨勢等等。

2．“時間銀行”或勞務儲蓄?？偨Y國外經驗，我國很多城市社區(qū)積極發(fā)展服務隊伍，設立老年人“時間銀行存折”，社區(qū)中的低齡或健康老人在為他人提供無償服務后，可以將等量時間經社區(qū)民政專職社工確認并登記在冊后，存人個人所持的“時間銀行存折”上。等日后需要提供服務時，可以提出相應的時間，獲得無償服務。這種方式對養(yǎng)老保障的積極貢獻在于雙向性和考慮了老年人的精神慰藉需求。在農村，這種方式由村民委員會牽頭組織。但“時間銀行”儲存值的兌換性較差、信息化管理問題、提供服務的時問與質量如何統(tǒng)一規(guī)范等問題是比較復雜的。

這種模式的前提是需要首先做一個分類。在養(yǎng)老保障這一點上，我們可以把高齡老年人稱為“老人”，把低齡老年人及中青年人稱為“中人”。兩者的養(yǎng)老保障方式是完全不同的。“中人”可以一直提供勞務來做實自己的儲值，待日后使用。“老人”則可以用金錢來購買相應的勞務。只要在貨幣與勞務之間確定相對合理的的兌換系數(shù)，就可以把這種過渡模式的作用更好發(fā)揮。

三、結論

對于經濟發(fā)達地區(qū)把農民納入到城市社會保障體系之中的做法，我們在這兒不再贅述，畢竟那是少數(shù)，當然也是農村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。這里只針對大多數(shù)農村地區(qū)的養(yǎng)老保障實踐進行探討?？梢孕纬晒沧R的一點是，對大多數(shù)地區(qū)農民來說，由于經濟發(fā)展水平不高導致他們尚無多大能力參加社會養(yǎng)老保險。所以，探索建立介于家庭保障為主和社會養(yǎng)老保險為主之間的過渡保障模式，是十分必需和必要的?？偟膩碚f，這個特殊時期的農民養(yǎng)老保障

應該根據(jù)不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和農民老年人群的特點，區(qū)分養(yǎng)老保障制度建設短期與長期的差別，建立與地區(qū)經濟、文化相適應的多樣化農村養(yǎng)老保障制度。我們在上一部分探討的模式，可以作為新農村建設中養(yǎng)老保障制度建構的參考。

(一)對政府財政負擔的認識

政府對農村養(yǎng)老保障的責任是不可推卸的。但是現(xiàn)階段我國中央和地方都還沒有足夠的財力來完全解決農村的養(yǎng)老問題，只能是政策引導與資金投入相結合的方式，強調內生力量與外部機制的協(xié)同作用。隨著我國財力的逐步增長，對農村養(yǎng)老保障的投入理應加大。

(二)對家庭養(yǎng)老保障的認識

家庭養(yǎng)老仍然是我國農村現(xiàn)在主要的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的作用主要體現(xiàn)在經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面。表面上看。由于家庭結構核心化導致家庭養(yǎng)老的功能在弱化。其實不然。家庭養(yǎng)老會隨著城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化而失去主導地位，但對老年人來說仍是不可或缺。社會養(yǎng)老對家庭養(yǎng)老并不是完全替代關系，兩者對老年人的保障內容是不完全重合的。家庭養(yǎng)與社會養(yǎng)老相輔相成，才是養(yǎng)老保障的正確詮釋。

(三)對配套機制建設的認識

包括農村最低生活保障制度的構建，新型合作醫(yī)療制度和五保供養(yǎng)制度的完善，戶籍制度和土地制度改革，以及社會捐贈和基金管理的制度設計等等。只有系統(tǒng)地推動相關制度的改進，使它們與養(yǎng)老保障制度形成合力，才能加快推進我國農村養(yǎng)老保障運行機制的完善。總之，建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，均需要從戰(zhàn)略高度構建農村養(yǎng)老保障體系。系統(tǒng)分析和把握我國農村養(yǎng)老保障改革實踐中的經驗與教訓，探索我國農村養(yǎng)老保障改革的理論決策框架和政策思路，既應立足當前農村養(yǎng)老保障形勢的嚴峻性，研究應急性政策，又應充分考慮中國農村社會保障體系構建的戰(zhàn)略性、長期性體制構建目標。將家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老結合起來，構建既符合現(xiàn)代社會保障理念，又與中國傳統(tǒng)及現(xiàn)今實際情況相適應的農村養(yǎng)老保障制度。黨的十七大報告提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。因此，農村養(yǎng)老保障問題涉及社會主義新農村建設、農業(yè)經濟發(fā)展、農村社會穩(wěn)定的大局。目前，將農村養(yǎng)老保障體系的構建置于更為突出的位置予以重點考慮，無疑具有重要戰(zhàn)略意義和重大現(xiàn)實意義。

第二篇：新農村建設中的人才培養(yǎng)模式探索

新農村建設中的農村人才培養(yǎng)模式探索

摘 要:以新農村建設中的農村人才培養(yǎng)為研究背景，對農業(yè)院校成人高等教育的農村人才培養(yǎng)模式做出了總結和進一步的研究，并力爭有所突破，以期推動新時期下農業(yè)院校農村人才培養(yǎng)模式的發(fā)展。

關鍵詞:新農村建設；農村人才；成人高等教育；培養(yǎng)模式

一、甘肅省農村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

甘肅省是一個農業(yè)大省，有1 528個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17 825個村委會，農業(yè)人口達2 031.3萬人，占全省總人口的79.5%。但是，目前甘肅省的農村經濟發(fā)展仍然比較緩慢，農民增收致富的渠道和路子還不多，特別是農村人才資源匱乏、總量不足、結構分布不合理、農民整體素質不高，勞動者運用現(xiàn)代科學技術和適應現(xiàn)代市場的能力還比較低，缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的本領，這與農民群眾想發(fā)展致富、與農村現(xiàn)代化建設、與解決“三農”問題的要求還不適應，這些問題已經成為制約甘肅省新農村建設的重要因素。因此，提高農民的整體素質，加強農村人才隊伍建設，大規(guī)模培養(yǎng)農村人才，大幅度提高農民的科學文化素質，尤其是提高村干部的科學文化素質，充分發(fā)揮直接服務于“三農”的各級、各類人才的作用，以農村人才隊伍建設推動社會主義新農村建設，則是當前農村人才培養(yǎng)的首要問題。

二、甘肅農業(yè)大學的支撐條件

甘肅農業(yè)大學是一所多學科綜合性高等農業(yè)院校。近年來，學校面向經濟建設主戰(zhàn)場，立足西部，服務“三農”，形成了以農為優(yōu)勢，農、工、文、理、經、管多學科發(fā)展的辦學格局。特別是在生物技術、旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農畜產品深加工、草產業(yè)的開發(fā)和草原生態(tài)的保護利用等方面逐步形成了自己的優(yōu)勢和特色。

甘肅農業(yè)大學成人高等教育由20世紀80年代初開始，經過近三十年的發(fā)展取得了較大成效。目前已初步形成融農、工、文、管等諸專業(yè)為一體，以?？平逃秊榛A、本科教育為主體、地方委托培養(yǎng)和技術培訓為補充的多層次的人才培養(yǎng)格局，教學水平不斷提高。這些條件都為甘肅農業(yè)大學開展農村人才培養(yǎng)提供了較好的條件保障。

三、甘肅農業(yè)大學近年來對成人高等教育農村人才培養(yǎng)模式的探索

甘肅農業(yè)大學作為甘肅省唯一一所農業(yè)高等院校，多年來一直致力于甘肅省“三農”問題的解決。從1996年起甘肅農業(yè)大學就同甘肅省靖遠縣、華亭縣、平川區(qū)、會寧縣、天?？h、安定區(qū)等六縣區(qū)黨校聯(lián)合試辦11期地方委托培養(yǎng)“大學生村干部”培訓班。經過多年的試點，已積累了一定的經驗。2006年甘肅農業(yè)大學正式啟動了“一村一名大學生計劃”，在蘭州、天水兩地招生600余名，并陸續(xù)在全省其他地區(qū)推廣。這是甘肅農業(yè)大學

在原有委托培養(yǎng)模式的基礎上，借鑒兄弟省份、院校的經驗，在甘肅省相關部門的支持下，積極探索的一條新的培養(yǎng)模式。這種新的培養(yǎng)模式是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，落實中央1號文件精神，推進社會主義新農村建設的重大舉措。其通過對現(xiàn)有村組干部及立志務農的本村回鄉(xiāng)青年的選拔，接受2-3年的成人高等教育，從而提高農民整體素質、培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。培養(yǎng)一批扎根農村、熱愛農業(yè)事業(yè)、立志農村發(fā)

展帶動社會主義新農村建設的農業(yè)科技人才和農村干部后備人才。

通過幾年的試點，甘肅農業(yè)大學對教學內容、教學方式和教學時間等方面都進行了積極有益的探索，形成了“校縣結合、就地辦學、農閑學習、農忙實踐” 的辦學模式和以“種、養(yǎng)、加、管”為主的教學內容。培養(yǎng)模式按培養(yǎng)對象學習特點不同分成人高等教育全脫產大專班、成人高等教育函授大專班和地方學歷函授大專班三種模式進行。

（1）成人高等教育全脫產大專班：學員通過參加成人高考入學，學制兩年，脫產學習，學完規(guī)定課程，成績合格，發(fā)給國家承認的成人高等教育大專畢業(yè)證。

辦學點原則上設在甘肅農業(yè)大學，也可根據(jù)需要，將辦學點設在學員比較集中的地縣。

（2）成人高等教育函授大專班：學員通過參加成人高考入學，學制三年，函授學習，學完規(guī)定課程，成績合格，發(fā)給國家承認的成人高等教育大專畢業(yè)證。學員以自學為主，面授為輔。在自學的基礎上，由甘肅農業(yè)大學每年面授輔導兩次。輔導點原則上設在學員比較集中的地縣。

（3）地方學歷函授大專班：學員由地方政府委托培養(yǎng)，不參加任何形式的入學考試即可入學，學制二年，學完規(guī)定的全部課程，考試合格，發(fā)給地方承認的大專畢業(yè)證。學習方式同成人高等教育函授大專班。

以上三種培養(yǎng)模式的教學工作全部由甘肅農業(yè)大學承擔。

四、甘肅農業(yè)大學成人高等教育農村人才培養(yǎng)模式取得的成績

實踐證明，這些大學生村干部和一村一名大學生已經在農村經濟建設中發(fā)揮出了能人效應和帶頭效應，對地方經濟建設起到了一定的推動作用，幾年來，受訓干部利用所學知識，在農業(yè)產業(yè)結構調整、農村經濟發(fā)展及帶領廣大農民致富奔小康方面發(fā)揮了積極的作用，涌現(xiàn)出了年產值超千萬元的養(yǎng)雞村、養(yǎng)豬村、養(yǎng)牛村和年產6~7千萬元的村鎮(zhèn)企業(yè)。有效地促進了地方經濟的發(fā)展，受到地方政府的一致好評，得到了社會的廣泛認可。

五、甘肅農業(yè)大學新農村建設中的農村人才培養(yǎng)模式的進一步完善

（一）發(fā)展目標

“一村一名大學生計劃”的提出與落實，就是著力于培養(yǎng)一大批學得好、用得上、留得住的農村人才。我們的目標是：使現(xiàn)任村長、村支部書記以及農村有志青年通過系統(tǒng)學習現(xiàn)代農業(yè)科技知識和現(xiàn)代管理知識，成為有新思想、新觀念、懂技術、會管理，充滿活力的帶領廣大農民奔小康的領頭人。使他們成為帶領和幫助農民群眾掌握農業(yè)科技、實施科技興農戰(zhàn)略、推動農村發(fā)展的有生力量，這對于貫徹落實黨的農村政策，發(fā)展農村經濟，推廣農業(yè)科技成果，幫助農民致富，調動農民學科學、用科學的積極性，促進農村物質文明和精神文明的建設，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。而且必將在全省的農業(yè)產業(yè)結構調整、全面建設小康社會、加快社會主義新農村建設的進程中，發(fā)揮重要的引領作用。

（二）培養(yǎng)模式的進一步完善

在現(xiàn)有培養(yǎng)及管理模式上，將繼續(xù)在面向“三農”，服務于社會和經濟發(fā)展的基礎上，進一步向基層延伸，同時加強非學歷教育，增強成人繼續(xù)教育功能。我們將本著邊改革、邊調整、邊實踐、再改革、再調整、再實踐的逐步實施原則對成人高等教育培養(yǎng)及管理模式進一步補充和完善。

1.培養(yǎng)層次結構的補充和完善

根據(jù)甘肅省農業(yè)及農村人才需求現(xiàn)狀及甘肅省農村經濟的發(fā)展需求，我們將進一步完善

和補充成人高等教育培養(yǎng)層次，建立起成人教育和自學考試教育相結合、學歷教育和非學歷教育相結合、脫產教育和函授教育相結合、大學后繼續(xù)教育和崗位培訓教育相結合、校內辦學與校外辦學相結合的多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的培養(yǎng)層次結構和辦學體系，以適應社會發(fā)展對不同層次人才的培養(yǎng)需要。

2.專業(yè)結構的調整和改革

專業(yè)設置直接決定了培養(yǎng)人才的產業(yè)結構，在辦好現(xiàn)有專業(yè)的同時，將結合所處服務區(qū)域的特點及社會經濟發(fā)展對各類專業(yè)技術人才的需求，對現(xiàn)有已開設專業(yè)進行合理整合、調整減少滯后專業(yè)，發(fā)展朝陽專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結構，增加應用型、外向型、復合型專業(yè)，以適應新農村建設的發(fā)展需要。

3.課程體系的調整和改革

農業(yè)院校成人教育的任務是為農村經濟發(fā)展培養(yǎng)實用型的專門人才，而不是造就專家學者，根據(jù)我省農業(yè)及農村人才需求現(xiàn)狀及我省農村經濟的發(fā)展需求，在進行專業(yè)結構的調整和改革的同時，對各專業(yè)的課程體系也將進行進一步的補充和完善。課程體系在考慮農業(yè)現(xiàn)代化建設和農村經濟發(fā)展的實際需要的前提下，即要保持專業(yè)教學的相對系統(tǒng)性，又要突出農村實用型的專門人才培養(yǎng)的適應性、實用性，還要注重實踐技能的訓練，體現(xiàn)出“種、養(yǎng)、加、管”的教學特色。

調整和改革總體思路是：基礎課和專業(yè)基礎課以應用為目的，在必須和夠用的基礎上適當加深，以利于為學生今后吸收新知識、新技術奠定基礎，同時要提高學生的文化知識基礎水平和思想政治理論水平，其比例一般占到總課時數(shù)的20%；專業(yè)課設置在體現(xiàn)“種、養(yǎng)、加、管”的教學特色的基礎上，強調針對性、實用性、適應性，以突出農村實用人才培養(yǎng)的實用性，其比例一般占到總課時數(shù)的60%；其余20%的課程則是增設新興學科、相鄰學科的課程以及實踐、實習課程，這些課程多以專題講座、社會實踐、實習參觀、經驗交流等形式開出，一方面拓寬學生的專業(yè)知識面，使其知識結構趨于綜合化，一方面提高學生的實際動手能力和操作能力，保證其實踐技能的訓練。從而提高其的綜合素質和能力，成為能創(chuàng)業(yè)、懂經營、善管理、能夠帶領群眾致富的復合性社會主義新農村建設人才。

4.教學方法的改革和完善

成人教育與自學考試教育要充分發(fā)揮為社會、經濟服務與開發(fā)人的智力服務的基本功能，同時，實現(xiàn)成人知識更新與知識結構改善的終身教育，開發(fā)成人的創(chuàng)新潛能和服務經濟建設的能力。我們要擺脫成人教育和普通教育只有學制上的差別的觀念，認識到成人教育不同于普通高等教育，有其不少的特殊性。成人高等教育學生大多來自基層工作崗位，來自生產第一線，他們學習目的明確，自理能力強，學習積極主動，有一定的實踐經驗和較強的自學能力；他們迫切要求提高學歷以謀求事業(yè)發(fā)展，他們希望更新知識，充實技術，增強解決問題的能力，而且有相當一部分是帶著實際生產中的實際問題來的；同時不同地區(qū)、不同部門、不同單位對人才培養(yǎng)、培訓也有不同層次的要求。

鑒于這種情況我們需要針對成人學生的特點，對各種教學方法的最優(yōu)功能進行選擇，組成合理的成人教學方法結構。在教學內容上，根據(jù)成人心理發(fā)展特點與認知特點，注重教學內容的實用性、精選性與前后關聯(lián)性，同時要突出前沿性知識、剛剛露頭的新技術和國際接軌的有關知識等教學內容；在教學方法上，采用專題式、模擬式和參與式教學方法，將教學過程中心由教轉向學，以自學為主，面授輔導為輔；在教學手段上重視圖像表達、學員參與演練和課程設計，為成人接受知識、機能提供科學而適宜的學習環(huán)境和氛圍；在考核方式上將考試與考核相結合，理論考試和實踐考試并重。從而充分調動教學雙方的積極性和創(chuàng)造性，增強教學效果，提高教學質量，適應農村經濟發(fā)展對農業(yè)人才需要的預期目標，達到為“三

農”服務，推動社會主義新農村建設的最終目的。

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第三篇：淺談河南省農村養(yǎng)老保障模式分析

河南省農村養(yǎng)老保障制度正處于一個轉折時期。文章對我省農村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、特點和社會化養(yǎng)老保障體系建設等進行了分析。并對農村社會養(yǎng)老保險模式的設立進行了論證

一、河南省農村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點

在日前經濟形態(tài)下，河南省農村除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)之外絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國農村目前生產力發(fā)展水平和社公經濟發(fā)展水平。

（一）家庭養(yǎng)老是農村養(yǎng)老的主要方式

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內容，主要是經濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史。建國以來農村經濟雖然有了很大的發(fā)展，社會結構也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農村建立和發(fā)展新的社會保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國農村家庭養(yǎng)老的特點：一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權益，近年來，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強化家庭養(yǎng)老，如實行村戶掛鉤（通過訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母）、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書（從法律上保證子女對老年人的供養(yǎng)）等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同還有些地方鼓勵低齡健康老人開展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經營，鼓勵他們運用豐富的生產經驗從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動收人作為養(yǎng)老費用。

（二）社會養(yǎng)老為補充形式

經過幾十年的發(fā)展。河南省農村社會化養(yǎng)老主要有以下形式：

1.五保供養(yǎng)。改革開放前，社會對農村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面給予照顧和物質幫助。五保供養(yǎng)經費，在公社、生產隊統(tǒng)一經營時，主要從集體公益金中開支。實行家庭聯(lián)產承包責任制后，供養(yǎng)五保戶的款物。主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤或集體經營的項目中提取一定的經費，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災救濟款中安排一部分經費。五保供養(yǎng)的標準相當于當?shù)卮迕竦囊话闵钏?。此外，政府和集體經濟組織還對一些不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供臨時救濟和最低生活保障。

2、優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家安全作出貢獻的軍人及其家庭的特殊社會保障。保障資金主要由各級財政和農民群眾統(tǒng)籌負擔。

3.農民退休養(yǎng)老制度。一些集體經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進人老年的農民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標準較低、不很規(guī)范的農民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對老年人醫(yī)藥費按一定比例給予報銷

4養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險。隨著農村部分居民生活日漸富裕和保險業(yè)的發(fā)展，一些農民參加了各種形式的農民養(yǎng)老保險。這既可作為未來社會養(yǎng)老保險的補充形式，也可為將來向社會化養(yǎng)老制度轉軌奠定基礎，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費用的困難。

（1）銀行部門推行的養(yǎng)老儲蓄。對象主要是農民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲戶自定。

（2）保險公司開展的獨生子女父母養(yǎng)老保險、村干部和義務兵養(yǎng)老保險及其他人員的養(yǎng)老保險。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險公司在投保者年老時按不同交費標準支付不同標準的養(yǎng)老金

（3）養(yǎng)老基金會。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會有二女兒戶養(yǎng)老基金會“、”獨子戶養(yǎng)老基金會“、”老年福利基金會“等幾種形式。這些。‘基金會”的資金多來源于個人交納、國家和集體補助，少數(shù)則完全來源于集體撥款。

5.農村社會養(yǎng)老保險。民政部門從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，在農村經濟發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)推行農村社會養(yǎng)老保險試點。其主要做法是，根據(jù)農民自愿、在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發(fā)，保險資金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預期的平均領取年限確定養(yǎng)老金的領取標準、交納標準和支付標準實行多檔次。養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購買國債。

二、河南省杜會化養(yǎng)老保障體系的設想

河南省農村未來老年人養(yǎng)老方式，應在繼續(xù)鼓勵老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎上，大力推進養(yǎng)老社會化體系建設，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補充，各有側重，共同構筑中國農村未來養(yǎng)老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。

社會化養(yǎng)老保障體系應具備五個方面的內容：一是社會養(yǎng)老保險休系；二是老年生活照料體系；三是老年醫(yī)療保險休系：四是老年救濟體系；五是精神生活體系。由于河南農村老年人人數(shù)眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點

1、社會養(yǎng)老保險體系。社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，采取個人、單位和國家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助，保障其基本生活的一項制度，它是我國農村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎。要逐步建立覆蓋農村所有人口的養(yǎng)老保險體系，使農村養(yǎng)老門題從根本上得到解決。同時，按照“共享經濟發(fā)展成果”的原則；老年人的養(yǎng)老金要隨著經濟發(fā)展水平不斷提高和增加。

2.老年人生活照料體系。這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式：一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長，都要經歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務中心等場所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務機構承擔下來，由老人或家庭提供一定的費用。另一種是社區(qū)服務方式。對

居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務組織為主提供服務人員進人家庭服務，或提供定時、專項服務。因此，社區(qū)老年服務和老年人集中供養(yǎng)機構，進人下世紀將會有較大的發(fā)展。

3.老年醫(yī)療保障服務體系。這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農村老年人的醫(yī)療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應根據(jù)國情和農民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵農民互助共濟興辦合作醫(yī)療，并將它們納人法制管理的軌道。通過充實醫(yī)療設備，完善醫(yī)療服務網絡，提高醫(yī)務人員素質，確保農村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實現(xiàn)健康老齡化。

4.老年社會救助體系這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要補充。相對貧困是人類社會的普遍現(xiàn)象。對生活在貧困線以下的老人，政府應當根據(jù)當?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒洕l(fā)展水平確定最低生活保障標準，提供最低生活補助，并對貧困老人減免相應費稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對孤寡老人實行“五?！惫B(yǎng)，確保其生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

5.老年精神生活體系。要根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村化、體育、教育、娛樂活動場所為主。

總之，未來中國農民將建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務為補充的社會保障體系。

河南省農村養(yǎng)老保障休系的政策應根據(jù)各地區(qū)不同的社會經濟發(fā)展水平來設計，不能夠全面地強調集中和統(tǒng)一，應有針對性地設計不同地區(qū)的農村養(yǎng)老保障體系。

①對于農村經濟相對發(fā)達的地區(qū)，應考慮逐步地完善社會化養(yǎng)老保障制度，并建立與之相適應的農村健康醫(yī)療保險制度，并參考城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險制度來設計此類地區(qū)的農村社會保障制度，而且以此為重點來完善此類地區(qū)的農村社會保險體系。

②對于經濟發(fā)展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農村地區(qū)，應以農村救助制度和農村養(yǎng)老保險制度作為此類地區(qū)農村社會保障體系的重點，并根據(jù)此類地區(qū)農村的特點來設計養(yǎng)老保障制度。

③對于貧困地區(qū)和農村養(yǎng)老保障體系，應以農村社會救助為主，等時機成熟，各方面情況有好轉以后，再考慮農村養(yǎng)老保險制度的設計、建立和完善。

對于貧困地區(qū)的農村養(yǎng)老保障休系的建立，應考慮以農村社會救助為主要內容。當務之急，是制定農村貧困線標準，這個標準可以以市為單位制定統(tǒng)一的標準，也可以以縣為單位制定相應的標準。貧困線救濟標準的制定應考慮到本地區(qū)居民的實際收人情況，同時考慮全國其他各地和全省各地的貧困線標準，對于貧困戶家庭的老年人口提供相應的經濟幫助。

三、農村社會化養(yǎng)老保險模式設計

社會養(yǎng)老保險制度是農村社會保障體系中第一個推行的制度，具有表率作用，但農村的社會養(yǎng)老保險制度的建立需具備一定的物質條件和社會基礎，因此，河南省農村社會養(yǎng)老保險制度應根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、條件、特點等實際情況，遵循以下幾個方面的原則，實事求是地設計河南省農村社會化養(yǎng)老制度。

1.因地制宜原則

據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》（2004），按當年價格計算的2003年河南省人均國內生產總值7570.2元，按河南省年人均國內生產總值和各市農民人均純收人，大致可以劃分為三種類型：第一類是貧困地區(qū)，如商丘、信陽、周口、駐馬店，人均國內和平等總值在5000元以下。第二類是經濟相對發(fā)達地區(qū)，其人均國內生產總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽、三門峽、濟源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區(qū)。同時我們還應參考河南省農村年人均收人與消費水平的情況，遵循因地制宜的原則來制定農村社會養(yǎng)老保險制度。

2.堅持低標準的保障原則

（1）雖然從河南省家庭平均每人生活消費支出、人均收人和儲蓄存款余額等幾項指標看，已經有了較大的提高，但還不算太高，而且發(fā)展極不平衡。因此，從河南省農村經濟的實際情況和農村生活需求的特點出發(fā)，不宜按城市職工退休后的生活需求來確定農村人口的保障水平，只能是低標準。

（2）在相當長的時期內，河南省農村的生產、交換、分配形式，決定了農村人口在60歲以后仍可創(chuàng)造勞動價值，因而在農村不宜引人城市“退休”的概念，應盡可能挖掘其勞動力價值的時間，農民領取養(yǎng)老保險金的年齡可推至65歲以后。

（3）農村社會養(yǎng)老保險只是基本的保障制度。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)還可根據(jù)自己的實際情況自辦各種形式的補充養(yǎng)老保障，例如，目前，河南省農村的各個社區(qū)都管理著一定數(shù)量的集體資金，可以用來建立養(yǎng)老院或抽出一部分資金為本社區(qū)的農民投保：同時要大力鼓勵個人參加養(yǎng)老儲蓄。

3.堅持以個人繳費為主的原則

有人曾經說過：“社會保障不是一個毫無交換條件和隨隨便便給人好處的計劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個人責任的計劃，它是一個以勞動和繳費為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動和繼續(xù)勞動的計劃?！庇纱丝梢?，建立農村社會養(yǎng)老保險體制必須堅持以個人繳費為主。

日前，河南省的企業(yè)、事業(yè)等單位均以“投保資助”的模式為主進行投保，然而，在河南省農村，在一個家庭里并不存在雇主與雇員的關系，因此，只能依靠個人繳費為主。在以個人繳費為主的基礎上，集體可以根據(jù)自身的經濟條件予以適當補助。補助的比例也不宜作統(tǒng)一規(guī)定，標準可以隨集體經濟狀況的變化而變動。當經濟狀況不好時，補助標準可以下調，當經濟狀況好轉時，補助標準也可以上浮。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給職工參加養(yǎng)老保險的集體補助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據(jù)實際情況決定。

4.因人制宜原則

因人制宜原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面1）對鄉(xiāng)村干部和民辦教師實行退休補貼制度。因為農村基層干部帶領群眾發(fā)展經濟，脫貧致富；民辦教師扎根農村，培養(yǎng)人才，對這部分人實行退休補助金制度，保證其“老有所養(yǎng)”，對穩(wěn)定農村干部隊伍和民辦教師隊伍很有必要。

（2）對“五?！崩先说酿B(yǎng)老補貼?！拔灞！崩先耸抢夏耆后w中的特殊群體。數(shù)量不多，國家應給予照顧。（3）對計劃生育先進戶的養(yǎng)老補貼。把計劃生育與養(yǎng)老保險掛鉤，是推動我國計劃生育工作的重要配套措施。對以上三類特殊的農村人口群體，其養(yǎng)老補貼是在個人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養(yǎng)老金高于當?shù)氐钠骄?。這是因人制宜原則在農村養(yǎng)老保險中的靈活運用，將對農村經濟文化發(fā)展、社會穩(wěn)定、計生工作順利開展發(fā)揮獨特的作用。

5.有效性原則

針對河南省大部分農村干部管理水平不高、保險機構設置混亂和管轄權限劃分不清等問題，在建立農村養(yǎng)老保險時應采取依法、經辦、監(jiān)督獨立的辦法，建立有效的統(tǒng)管機構，以理順關系、明確職責、排除干擾，加強農村社會養(yǎng)老保險運行的有效性?？h（市）鄉(xiāng)兩級政府應統(tǒng)一規(guī)劃管理，由民政部門牽頭，各部門分工協(xié)作，有計劃地、有效地建立農村社會養(yǎng)老保險。

社會發(fā)展和各國經驗表明，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)習慣己不能適應農村社會經濟發(fā)展的需要。因此，河南省應盡快建立農村社會養(yǎng)老保險制度。以解決農村老齡人的養(yǎng)老問題。本文章由西安牛皮癬醫(yī)院http:///整理發(fā)布，歡迎分享！

第四篇：新農村建設中的農業(yè)經營模式研究

新農村建設中的農業(yè)經營模式研究

北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院 胡曉明

一、新農村建設中的農業(yè)問題分析

通過調查和分析，我們認為，新農村建設，在村容改善等方面取得了一定的成就，但在發(fā)展過程中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。

（一）兩大問題

1、土地問題——農地減少

近年來新農村建設中存在的問題，尤為突出的是土地問題。農村中的土地，分為農民宅基地和耕地以及集體建設用地，還有就是沒用的荒坡地等。新農村建設，村委往往引入房地產開發(fā)商建設新村，建設好了把房子分給村民，但開發(fā)商不是慈善家，而是企業(yè)，是要贏利的，于是，就有了利用節(jié)約出來的宅基地開發(fā)房地產，銷售給城里人。但其實節(jié)約出來的宅基地沒有多少，開發(fā)商就通過各種手段，與村委合作，征用耕地，其中一部分用來繼續(xù)開發(fā)房地產，一部分以“農業(yè)觀光園”、“農業(yè)科技園”等名義持有或轉讓給其他公司。耕地逐漸被侵占，基本農田轉為一般農田，一般農田再轉為旅游用地等性質，最后部分成了建設用地。2008年至2011年，耕地總體凈減少126.4萬畝。這違反了國家的基本國策，與保障糧食安全是相悖的。

2、農民問題——就業(yè)困難

農民，有的出去打工了，有的還在農村種地，大多老人還留守農村。新農村建設中，農民得到房子，但失去了土地，留在農村的農民就是失去了生活依靠的耕地，留在農村怎么就業(yè)，有什么收入來源？也去城里打工嗎，以前不去肯定就有不能在城里找到工作等的原因，提高勞動技能不是一時就能辦到，因此，農民在農村就地就業(yè)的問題是必須關注的問題。即使部分農民通過參加勞動培訓，在城里找到工作，遇到國際金融危機等大的經濟形勢不景氣，城里企業(yè)裁員，可能農民工為了節(jié)約生活成本，會返鄉(xiāng)，如果農民工大規(guī)模返鄉(xiāng)，可能引發(fā)農村土地承包糾紛，農民會要回當初被征去的耕地，這對當初征地的開發(fā)商乃至整個社會應該說都是不得不考慮的一個壓力山大的問題。

（二）問題根源

1、利益之爭——一次性剝奪農民利益

目前新農村建設存在的上述兩個主要問題，其實根源就是利益之爭的問題，一是農民的利益，一是開發(fā)商的利益。農民從根本上來說，還是弱勢群體。開發(fā)商可以通過種種手段，或租或征，往往均是低價，取得農民的土地，開發(fā)經營，賺取高利潤。而農民拿到可憐的一點補償，一次性的（有些還不能一次性到位）。農民不能從開發(fā)商的贏利中分得土地紅利，更沒有后續(xù)的可持續(xù)的土地收益?？梢哉f，是開發(fā)商在搶奪農民的利益，是開發(fā)商與有關合作方在與農民爭利。

2、經營模式——后續(xù)利益分配不公平

新農村建設，開發(fā)商除開發(fā)房地產不與農民分利外，以“農業(yè)觀光園”、“農業(yè)科技園”等名義經營的企業(yè)，開發(fā)商為了節(jié)約成本，為了方便管理，用工方面也少用甚至不用失地農民。經營模式大都是自持經營，或轉讓給其他公司，大都不會再分包回給原先的農民。這樣的經營模式，開發(fā)商由于拿地成本低，經營壓力小，幾年不賺錢也不急，反正有房地產開發(fā)在來錢，因此，時不時見到農地撂荒，還沒人心疼，失地農民在旁邊看著著急也是干著急，種不了，地是人家的了。從大的視角看，這是資源浪費，影響就業(yè)，是個比較大的社會問題了，可以說，就是這種利益之爭導致的經營模式引發(fā)了這個大的農民問題。

二、綠維的農業(yè)經營模式對策

鑒于上述問題，以及產生問題的根源，我們經過研究，提出如下新農村建設中比較理想的農業(yè)經營模式，我們的理想是，通過比較合理的經營模式，讓農民參與進來，讓農民和開發(fā)商找到一個利益平衡點，基本保護農民的利益不受損害。

（一）土地入股

我們提出的模式首先是土地入股，以土地入股方式讓農民作為股民，在每年股份分紅時持續(xù)獲益。具體來講就是村民集體決定以村委會名義出面，與房地產開發(fā)商合作，村民出地，開發(fā)商出資，合股成立公司。

1、入股房地產開發(fā)

村民出宅基地、出村集體建設用地，開發(fā)商出資，合股成立新農村建設有限公司。這些村民宅基地、村集體建設用地，是可以用來開發(fā)房地產的。合股新農村建設公司中，村民集體的代表——村委會占51%的股份，開發(fā)商占49%股份。

開發(fā)的房地產包括村民安置的新村居住區(qū)，利用節(jié)約出的宅基地和村集體建設用地建設的養(yǎng)老地產、商業(yè)地產、旅游地產等。這些多出來的地產，或售或租給城里養(yǎng)老機構、商業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)或商業(yè)、旅游業(yè)經營個人，賺來的錢作為合股公司盈利，年底分紅分給村民。村民在這些養(yǎng)老機構、商業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)或者物業(yè)公司上班，掙的是勞動工資，與股份分紅沒有關系。股份分紅加勞動工資合起來，才是保障這些失地農民的收益。

2、入股農業(yè)開發(fā)

村民出耕地，開發(fā)商出資，合作成立農業(yè)開發(fā)有限公司。這些耕地，由于土地性質的限制，只能用于農業(yè)，可以通過合股農業(yè)開發(fā)公司進行集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化經營現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)開發(fā)有限公司股份跟上述的新農村建設有限公司一樣，其中村民集體的代表——村委會占51%的股份，開發(fā)商占49%股份。農業(yè)按農地具體情況，分類經營，下面會詳細介紹農業(yè)分類經營模式。部分農民可承包回部分土地，按公司規(guī)定耕種，上交部分收成，其余歸己；部分農民可在公司上班，成為職業(yè)農民工，給公司耕種，領取勞動工資。不管是承包部分土地的農民，還是在公司的職業(yè)農民工，都將作為村民的身份，在年底從村委會手里領到公司的股份分紅。

（二）農業(yè)分類經營

我們的模式在土地入股后是農業(yè)分類經營，明確地說，就是農民耕地入股農業(yè)開發(fā)公司，農業(yè)開發(fā)公司根據(jù)集約化、規(guī)?；I(yè)化的原則，根據(jù)土地成片狀況，看是不是適宜規(guī)模化耕種，而進行不同的開發(fā)模式安排。根據(jù)項目土地現(xiàn)狀，一般可把項目農地分為至少三類，一類為大塊成片集中農地，就是耕地；一類為大塊成片林地，村里多見的是新開發(fā)的果園；一類為零星邊角農地，適宜種少量蔬菜、花卉、中草藥，另外就是魚塘，也歸為此類邊角地塊。我們提出，農業(yè)開發(fā)公司根據(jù)不同類別的農地，實施不同的農業(yè)經營模式。

1、第一類：“公司統(tǒng)一經營”的經營模式

該類農地為大塊成片集中農地，可建設成現(xiàn)代化綠色生態(tài)農業(yè)區(qū)。由公司的農工統(tǒng)一采用現(xiàn)代化農機具，實現(xiàn)機械化耕作?？筛鶕?jù)農忙需求，臨時雇傭農戶參與耕作。收獲的農產品，由公司統(tǒng)一加工，申請綠色無公害產品認證，并注冊商標對外銷售。

根據(jù)合股協(xié)議，公司的農工應盡量使用村里的農民，該部分農民是公司的職工，掙的是職工工資，公司還應該給他們繳納社保、住房公積金，他們還享受公司業(yè)績獎金等薪酬制度規(guī)定的收入。農忙臨時雇傭的農民工，按天取酬，即時結算。另外，他們作為農業(yè)開發(fā)公司的股民，都應該在年底時取得農業(yè)開發(fā)公司的股份分紅。

2、第二類：“農戶承包管理+公司統(tǒng)一銷售”的承包經營模式

該類農地為大塊成片果林地，按測算的田間管理工作量（如每人10畝左右），由農戶對公司承包經營。農戶負責果園的田間耕作、管理、采摘。公司負責提供技術指導、以適當價格統(tǒng)一收購并對外銷售。對未掛果期或育苗期的果園，可暫由公司統(tǒng)一雇傭農戶進行田間管理，直至成熟期，亦可考慮在不影響果樹正常生長的前提下，允許農戶套種低矮農作物，以減少公司投入。

果園未成熟期，還是第一類“公司經營”的經營模式，公司雇傭部分農民作為公司農工，進行果園管理，這部分農民掙的是公司職工工資。當果園成熟后，再承包給村里農戶管理，簽訂承包協(xié)議。根據(jù)承包協(xié)議，農戶掙的是公司統(tǒng)購價，可能與市場價有一定差距，這是公司管理和銷售的成本及合理利潤，農戶應有契約精神，不可私自把產品拿到市場上出售，否則，公司有權收回承包權。當然，作為農業(yè)開發(fā)公司的股民，承包果園的農戶還有權在年底參與農業(yè)開發(fā)公司的股份分紅。

3、第三類：“農戶包干”的承包經營模式

該類地為零星邊角農地，包括魚塘。邊角農地適宜種少量蔬菜、花卉、中草藥，可建設成休閑觀光農業(yè)區(qū)。經營模式采取“農戶包干”的承包經營模式，即：按測算的田間管理工作量，由農戶對公司承包經營，向公司交納一定的承包費用，經營收益歸農戶。

此類農地，對農業(yè)開發(fā)公司而言，基本沒有多少利潤剩余，但農業(yè)開發(fā)公司在村民入股的大片耕地上，應該是有較大贏利的，因此，這些承包邊角農地的農戶當然還要參與農業(yè)開發(fā)公司的股份分紅，這樣才能保證他們的利益。

三、綠維的農業(yè)經營模式案例——鄭州馬渡村項目

（一）項目開發(fā)現(xiàn)狀

馬渡村位于鄭州市東北25公里處，北依黃河大堤，南臨鄭州東區(qū)大學城。

總面積7000多畝，農業(yè)用地4000多畝。馬渡村由馬渡、小莊、郭當口三個自然村組成，現(xiàn)有村民520戶，人口2000余人。2007年，鄭州金成房地產開發(fā)公司與馬渡村委聯(lián)合，組成金馬農業(yè)開發(fā)有限公司，對馬渡村進行新農村建設。2008年，馬渡村被列入鄭州市新農村建設重點示范村。

目前，馬渡村已完成農民新村建設，農民已全部搬進新居，騰退的宅基地指標已建兩期養(yǎng)老項目，并以引進人才的方式售完，第三期養(yǎng)老項目正在建設中。另外，在整理的農地上種植了美國大櫻桃等果林，采摘農業(yè)、觀光農業(yè)已初具規(guī)模，但農業(yè)項目尚不能形成良好的收益。

綜合考慮項目地人多地少的現(xiàn)實，項目地的農業(yè)開發(fā)，應轉變經營模式，推動農業(yè)現(xiàn)代化、集約化、產業(yè)化，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

（二）項目農業(yè)經營模式策劃亮點及重點項目策劃

我們根據(jù)項目地的現(xiàn)狀，分別針對三類不同規(guī)模不同用途的農地，策劃了不同的重點農業(yè)項目，采取了不同的農業(yè)經營模式。

針對馬渡村外圍東南和西南部較集中、較深入的成片區(qū)塊，我們策劃了馬渡現(xiàn)代農業(yè)園項目，主要功能就是種植無公害、有機蔬菜或糧食等現(xiàn)代農業(yè)種植。我們將其規(guī)劃為現(xiàn)代化綠色生態(tài)農業(yè)園，采取“公司統(tǒng)一經營”的經營模式，由公司統(tǒng)一種植無公害、有機蔬菜或糧食。蔬菜品種可選擇七彩甜椒、萵苣、番茄、茄子、黃瓜、苦瓜、南瓜、絲瓜、葫蘆等；糧食品種可選擇小麥、玉米等，種糧由公司的農工統(tǒng)一采用現(xiàn)代化農機具，實現(xiàn)機械化耕作，可根據(jù)農忙需求臨時雇傭農戶參與耕作。收獲的農產品，由公司對外銷售，收益歸公司，農民通過在公司做工和參與公司分紅取得收入。

針對馬渡村外圍東北部和馬渡村西南較集中的成片地塊，由于地塊范圍內現(xiàn)有較成片的櫻桃林約1400畝，因此我們策劃了馬渡櫻桃園項目，經營模式采取“農戶承包管理+公司統(tǒng)一銷售”的承包經營模式。按初步測算的田間管理工作量（如每人10畝左右）農戶對公司承包經營，農戶負責成熟櫻桃園的田間耕作、管理、采摘，公司負責提供技術指導、以適當價格統(tǒng)一收購并對外銷售。公司通過以市場價對外銷售取得銷售收入，農戶通過公司統(tǒng)購價取得穩(wěn)定的收入，另外農戶通過參與公司股份分紅取得另外一筆收入。

針對馬渡村西北靠近黃河大堤的零星農業(yè)地塊和中部及南部北四環(huán)兩邊的

溝渠、道路周邊零星邊角農地，我們分別策劃了魚塘垂釣休閑園、菜園農業(yè)體驗園、花卉種植園、中草藥種植園等項目。這些項目采取“農戶包干”的承包經營模式，農戶對公司承包經營，農戶負責田間耕作、管理、采摘，向公司交納一定的承包費用，經營收益歸農戶。農戶還通過參與公司股份分紅取得一部分收益。

我們通過上述幾種比較合理的農業(yè)經營模式，讓農民有機會參與到失地后的農業(yè)經營中來，讓農民和開發(fā)商在新農村建設進程中，能找到一個利益平衡點，基本保護了農民的利益，也能緩和農民和開發(fā)商之間的矛盾，挽回開發(fā)商的一些負面形象，最終推進新農村建設工作更穩(wěn)步地前進。

第五篇：河南新農村建設中幾個

社 會 實 踐 調 研 報 告

黑龍江科技學院

人文社會科學學院

社會工作10-1班

3號

吳麗 河南新農村建設中幾個問題的調查報告

摘要

一、經濟建設問題

（一）一些經濟數(shù)據(jù)

（二）調查情況

（三）我的看法

二、教育、醫(yī)療等社會保障問題

（一）教育問題

（二）醫(yī)療問題

三、農村文化建設問題

（一）現(xiàn)狀分析

（二）解決問題措施

四、綜述

正文

近年來，金融危機席卷全球，對中國以出口為導向的經濟發(fā)展模式造成了巨大沖擊。中央推出了四萬億元的經濟刺激方案加以應對，其主要手段就是通過家電下鄉(xiāng)等一系列手段擴大內需，此時，八億多中國農民再一次肩負起拯救中國經濟的重任而受萬眾矚目。然而，中國新農村建設仍然存在一些問題，現(xiàn)就我對河南農村的調查做點分析。

一、經濟建設問題

（一）首先從經濟方面來看，“三農”工作和新農村建設的核心是農民增收問題。中國農民以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界30%的人口，為中國經濟做出了巨大貢獻，但卻尚未享受到經濟發(fā)展帶來的成果，至少是還不顯著。中國國內的消費水平豈止是尚未完全發(fā)掘，應該說是極不發(fā)達，尤其是農村的消費水平。我們先來看一組數(shù)據(jù)：最近十幾年，我國GDP從1990年的3638億美元，增長到2008年的43960億美元，增長了12倍，而農村居民的人均純收入從1990年的686.3元，增長到2008年的4761元，僅增長7倍，低于GDP增長率?？匆韵碌膱D表，這是我根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)繪制的一個圖表，大家可以清楚的看到，農村居民的年人均純收入與經濟增長并不同歸。農村居民年純收入增長速度滯后于經濟發(fā)展速度。（以下1~15分別代表1990~2004年）不止居民的收入增長不夠快，其消費結構同樣與城市相比存在較大差距，我們可以看下表，比較一下城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)同鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)的巨大差距。2008年農村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.7%，僅相當于十年前的城市居民家庭的恩格爾系數(shù)。2004年城鄉(xiāng)居民的消費水平之比為3.5：1，農村居民消費只相當于90年代初的城鎮(zhèn)居民水平，農村消費傾向持續(xù)小于城鎮(zhèn)。

（二）通過我對河南信陽市羅山縣居民的抽樣調查，我發(fā)現(xiàn)，每當我問他們?yōu)槭裁词杖氡戎昵霸鲩L了四倍，而居民消費并沒有多大改觀時，大部分村民都會反問我：“東西難道沒變貴嗎？”我找了一下近十年的物價水平，發(fā)現(xiàn)若以1985年的物價水平為一百的話，則2005年的物價水平為413.5，正好為20年前的四倍，因此，可以這樣說，農村居民的生活水平增長并未向我們所希望的那樣好。胡主席曾經說過：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整過敏收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展?！币胝嬲膶崿F(xiàn)共同富裕，新農村建設勢在必行。

（三）我認為，農民增收問題是新農村建設的核心問題，政府和城市應該大力發(fā)展農村非農產業(yè)，促進農村勞動力快速轉移。人均占有耕地少是制約農民收入增加的重要因素，而且糧價上漲幅度也比不過物價上漲幅度，要使農民快富，必須把農村富余勞動力從有限的土地上轉移出去，使其外出務工，從事二、三產業(yè)。正如《河北日報》所提到的：推進新農村建設，必須把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村緊密地聯(lián)系起來，把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農”問題緊密地結合起來，切實貫徹好工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，發(fā)揮好工業(yè)和城市對農村的帶動作用。

二、教育、醫(yī)療等社會保障問題

前幾天看了一個報道，叫《農村孩子真不愿意上高中嗎》，其中就提到了農村中最普遍的上學難、上學貴問題，再加上看病難、看病貴，是當前農村最迫切需要解決的問題。在我的調查里，河南羅山縣的陳樹欣女士是這個問題的典型代表。該女士患有高血壓，但每次身體不適都拒絕去醫(yī)院治療，問她原因，回答說看不起。這不是個例，在農村具有普遍性。

（一）先談一下教育問題，在羅山縣，每年有兩千多名初中生，而卻只有一千多名高中生，那剩下的學生哪里去了？都去技?；蛘咧苯訁⒓庸ぷ髁?。對此我感到一些深深地憂慮。教育，是國家的長治久安的根本大計，知識就是力量不是一句空話，可在農村，這句話卻不靈驗了。與城市家長拼命將孩子送進高等學府正相反的是，許多農村家長只看到了大學昂貴的學費以及電視上所報道的那些畢業(yè)即失業(yè)的大學生，從而認為大學無用，進而其孩子由于沒有高的學歷，找不到好的工作，喪失了知識改變命運的機會。長此以往，則貧者愈貧，富者愈富。新農村建設有曾么會真正意義的成功呢？

因此，在國家經濟發(fā)展到了一定程度的今天，我認為是時候擴大我們義務教育范圍了，讓農村和城市的孩子都能享受到公平的教育機會，都能透過教育來改變自己的命運，來為社會貢獻更大力量。我本人認為，普及高中義務教育對新農村建設必然具有極大的促進作用。

（二）醫(yī)療方面，現(xiàn)在正在推行河南省新型農村合作醫(yī)療，不知道大家有沒有真正去看過《河南省新型農村合作醫(yī)療管理辦法》，如果認真一點，你會看到這一條：“農村合作醫(yī)療基金用于補助參加新型農村合作醫(yī)療農民的醫(yī)療費用，重點對大額醫(yī)療費用或住院醫(yī)療費用進行補助?！边@就是說，如果不是住院或者購買大額藥品，新型農村合作醫(yī)療是不會補助的。在我調查時，有村民就對我說：“買醫(yī)療沒有用，打針吃藥一點都不保?！蔽沂窃谙?，如果有人沒有大病，打死你卻因為莫哪些原因必須經常吃藥的話，豈不是就享受不到合作醫(yī)療的益處了嗎？ 因此，我希望政府能推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，進一步完善農村新型合作醫(yī)療的相關政策，逐步提高農民的醫(yī)療保障水平，在具備條件的地區(qū)，探索建立農村最低生活保障制度。

三、農村文化建設問題

（一）文人相見，有時候會謙稱自己“粗鄙村夫”，可見農民在社會上看來都是屬于文化素養(yǎng)不高的一個群體。這誠然也沒有冤枉農民。有調查顯示，農民家庭的平均文化消費支出僅有871.77元，占全部平均開支(10989.46元)的7.93%，在所有開支項目中排在最后。農民在勞動之余，從事較多的5種文娛活動分別是：看電視(27.35%)、打牌(12.69%)、讀書看報(11.15%)、下棋(7.25%)、聽廣播(7.11%)。人均每天看電視時間約為2.76小時。農民的業(yè)余文化活動多以現(xiàn)代文化形式為主，受制于文化形式的經濟性、便利性和可獲取性，對傳統(tǒng)民間文化活動感興趣的農民群體正在逐步萎縮降低，尤其是青年群體。普遍認識是花錢買票看戲、看書等不如買些吃的、喝的。

這種狀況表明，農民的文化生活還很貧乏，缺少必要的科學知識以及精神財富。這就不難解釋為什么邪教組織總是先通過農村滋生蔓延的了。像我的父母，過年的時候或者農閑的時候除了打麻將就是打撲克，連電視都看得很少，其消息相對閉塞。

（二）為改變這一種狀況，我認為應該從以下幾個方面入手：

1、黨委、政府的鼓勵和扶持。例如吉林的“歡樂莊稼院”、河北的“農村文化之星”等一系列政策和舉措，進一步推動了農民自辦文化的蓬勃發(fā)展。

2、要堅持鼓勵扶持和規(guī)范引導并重，全力推進農民自辦文化事業(yè)發(fā)展，盡可能釋放和激活廣大農民群眾的文化熱情和潛能，形成自下而上、豐厚活躍的文化土壤。

3、要堅持政策引導和培育市場主體，整合農村文化資源，發(fā)展文化經濟，培育文化消費觀念，形成農村文化產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

只有這樣，才能在整體上實現(xiàn)農村文化建設的科學發(fā)展。從而明顯提高全民族的文明素質。文化的發(fā)展取決與該國的文化弱勢群體，這是文化的木桶理論。只有農民的文化水平上了一個新臺階，才真正說明全民族的文化水平上了一個新臺階。

四、綜述

通過這幾天的調查，我明白了新農村建設任重而道遠，但是我也相信在黨的領導下，以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導，我們也一定能夠取得新農村建設的偉大勝利。

我要強調的是，社會主義新農村建設要靠農民，但不能只靠農民自己，必須要有城市的幫助，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系。正如胡主席提到的：“我國能否有發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強國，從根本上去絕育我們能不能用適合我們國情的方式，加快改變農業(yè)、農村、農民的面貌，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局。我們必須真確處理工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、城鎮(zhèn)居民和農民的關系，加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進社會主義新農村建設陳偉我國現(xiàn)代化進程的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾?！?/p>

在這個過程中，財政應該繼續(xù)加大全省各級財政特別是省級財政對新農村建設的投入，積極爭取和用好中央財政的支農資金，強化信貸資金的投入；政府應該以農民增收為核心，加強農村基礎設施建設，解決好教育、醫(yī)療等社會保障問題；城市應該為農民進城務工就業(yè)創(chuàng)造更多機會，積極將城市優(yōu)質人力資源導入農村，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。而作為我們當代大學生，應該努力學習科學知識，爭取早日將其應用到新農村建設當中去。