第一篇：村級對工作規(guī)范化建設(shè)檢查驗收情況的思考

2008年11月份開始，我們組織人員，再一次對村級關(guān)工委規(guī)范化建設(shè)工作進行了檢查驗收，這次共驗收34個村，其中復(fù)查4個村，累計驗收101個村，我們本著調(diào)整，充實，完善，提高的工作要求來量化標準，以進一步推動我市農(nóng)村關(guān)心下一代工作向前發(fā)展。

一、村級關(guān)工委基本情況

這次到村里進行現(xiàn)場驗收指導(dǎo)，許多村的大門口都掛

有關(guān)工委的牌子，現(xiàn)在村級關(guān)工委不僅有班子，有牌子，有位置，有辦公室，而且開展老少共建“十個一”活動，實施資源共享，都有完備的活動場子，關(guān)心下一代工作做到組織有人管，工作有人抓，活動有人搞，服務(wù)有人幫，村級關(guān)工委組織都有一個老同志擔任常務(wù)副主任負責日常工作，有一大批“五老”人員在為青少年健康成長而發(fā)揮著余熱。

到目前為止，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政村基本上成立了關(guān)心下一代工作委員會，自然村也成立了關(guān)工小組，工作上做到校、團、婦、治等支持配合，由于村兩委會的重視支持，創(chuàng)造了一種關(guān)心下一代工作的良好環(huán)境，使大多數(shù)村都基本實現(xiàn)了“三無”、“四有”、“五幫”、“六員”的工作目標，關(guān)心下一代的工作基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道關(guān)工委作為原動力，以村級關(guān)工委基層活動作為支撐的上下聯(lián)動，互促互進，全面推動的良好格局。在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)村級關(guān)工委有著許多好的經(jīng)驗和做法，這些經(jīng)驗值得在全市工作中進行推廣和學(xué)習(xí)，也看到了基層下步做好關(guān)工委工作都有著信心，許多村帶來大學(xué)生村官，做好記錄，表示回去后要做好整理總結(jié)，進一步的做好工作。

二、村級關(guān)工委的基本工作經(jīng)驗和做法

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的重視下，村級關(guān)工委工作都有專人負責，組織網(wǎng)絡(luò)齊全，有一支以“五老”人員廣泛參與的關(guān)心下一代工作志愿者隊伍，他們在關(guān)愛青少年工作中發(fā)揮著主體作用，村級關(guān)工委與團、婦、校老齡等組織密切配合，在老少共建，教育宣講，凈化育人環(huán)境方面都有許多好的做法和經(jīng)驗。如臨山鎮(zhèn)臨山村關(guān)工委與學(xué)校密切配合，針對現(xiàn)在中小學(xué)生對臨山歷史了解少，便在村校學(xué)生中開展“知我家鄉(xiāng)，愛我家鄉(xiāng)”活動，暑期布置學(xué)生走訪調(diào)查爺爺奶奶和村里的老同志，從民間中了解掌握有關(guān)臨山的名勝和歷史古跡第一手材料，然后寫出關(guān)于臨山的歷史文化資料，村關(guān)工委與學(xué)校把學(xué)生收集的資料匯集整理后編印成一本教課書，學(xué)校把“知我家鄉(xiāng)，愛我家鄉(xiāng)”列入教育內(nèi)容。

陽明街道村、社結(jié)對開展關(guān)心下一代工作，社區(qū)與村活動互搞，資源共享。謝家路村已連續(xù)舉辦6年暑期假日學(xué)校，開展征文比賽，法制講座系列活動。丈亭鎮(zhèn)寺前王村關(guān)工委把對青少年教育列入村評比五好家庭的一項內(nèi)容，規(guī)定凡家庭中子女教育沒有搞好，子女有失學(xué)停學(xué)，不贍養(yǎng)父母等這樣那樣問題的，就不能被評為五好家庭。把對關(guān)心下一代工作直接同家庭教育與社會教育有機的結(jié)合起來。

**鎮(zhèn)**村關(guān)工委開展老少共建，以老帶青，12年來老同志們不僅指導(dǎo)幫助青少年二個門球隊不斷提高球藝水平，還導(dǎo)向性地教育引導(dǎo)青少年們增強團隊精神，集體主義意識，使青年門球隊在全國比賽中獲得了第2名，少年門球隊在全省比賽中奪得了第三名的好成績。

**鎮(zhèn)**村關(guān)工委舉辦陽光假日樂園，暑期請同村的大學(xué)生給中小學(xué)生上輔導(dǎo)課，講述大學(xué)生自身刻苦學(xué)習(xí)，立志成才報效祖國的切身體會。該村關(guān)工委還開辦家長學(xué)校，開展母親素養(yǎng)工程教育，邀請北京幼兒專家來村講座，參加家長達200多人，不僅有母親，也吸引父親也來參加。

**鎮(zhèn)**村讀初一的沈某某同學(xué)，因母親離家出走多年，父親又忙于打工，她由于缺少家庭關(guān)懷，對學(xué)習(xí)喪失信心，成績較差，便不想學(xué)習(xí)，村關(guān)工委的退休教師姚世先知道后，主動多次上門做學(xué)生工作，并聯(lián)系學(xué)校班主任老師及其親友，共同配合做教育工作。

**鎮(zhèn)**村關(guān)工委為貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，建立了村助學(xué)互助基金。村關(guān)工委每年定期組織學(xué)生到田野格格種養(yǎng)殖實驗基地，進行科普知識講解開展拔草等主題實踐活動，提高了學(xué)生意志。還有丈亭鎮(zhèn)龍南村關(guān)工委做好失足青年幫教工作等經(jīng)驗枚不勝舉。

在這次規(guī)范化建設(shè)檢查驗收中，我們還了解發(fā)現(xiàn)有的村所在企業(yè)還建立了民營企業(yè)關(guān)工委，如臨山村華豐筆業(yè)關(guān)工委，**鎮(zhèn)**村明星紙業(yè)有限公司關(guān)工委等，這在我市尚屬首創(chuàng)，并為我市建立民營企業(yè)關(guān)工委奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、村級關(guān)工委規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

雖然村級關(guān)工委在近幾年不斷得到加強和提高，開展了豐富多樣的活動，但也存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在：

村級關(guān)工委雖然做了大量工作，但工作中缺少經(jīng)驗材料和總結(jié)，檔案資料不夠規(guī)范，齊全。

同時五老人員沒有廣泛得到發(fā)動，工作上僅僅依靠少數(shù)熱心人員開展活動，思想上存在2怕，怕五老人員有的年紀大，身體弱，出事找麻煩。也怕組織青少年活動，萬一安全上出個什么差錯，責任重大。

此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道關(guān)工委負責人對做關(guān)工委工作不熱心，工作積極

第二篇：對基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的幾點思考（范文模版）

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對基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

作者：孫明偉

來源：《現(xiàn)代交際》2011年第12期

［摘要］本文對于基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的概念和形式、管理機制的概念和模式以及基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的核心問題進行簡要論述。

［關(guān)鍵詞］基層檢察院 規(guī)范化 建設(shè)

［中圖分類號］DF832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2011）12－0033－01近幾年來，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行法律監(jiān)督職責，各項工作取得了新的進展，基層檢察院建設(shè)也取得了長足的進步。但不容否認，在基層檢察院的建設(shè)中，執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)還存在著突出的問題，離黨的要求和人民的期望還有差距。因此，基層檢察院規(guī)范化建設(shè)已不是理論、思想和口號上的問題，而是現(xiàn)實存在的、具體操作的問題，即如何實現(xiàn)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)。

一、解讀基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的概念和形式

什么是規(guī)范化？規(guī)范即明文規(guī)定或約定俗成的標準，規(guī)范化則是使事物符合于一定的標準。因此，使基層檢察院建設(shè)符合于一定的標準，就是基層檢察院建設(shè)的規(guī)范化。那么，基層檢察院建設(shè)的標準是什么？就是按照《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，認真履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職責，真正做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正。

規(guī)范化有幾種形式？一種是外在的、結(jié)果的，即形式的，而另一種是內(nèi)在的、過程的，即實質(zhì)的。前者的規(guī)范化，是我們在以往工作中常常見到的，諸如制度成冊、規(guī)定上墻，每每一提到規(guī)范化，便以制度很細、規(guī)定很多、懲罰很嚴為佐證。這種規(guī)范化，往往是基于對結(jié)果的認可，會因為疏于日常的落實和執(zhí)行而流于形式，造成制度文字化、規(guī)定表面化，即形式的規(guī)范化。而后者的規(guī)范化，往往是側(cè)重于對過程的控制，以實現(xiàn)對結(jié)果的控制，即過程的規(guī)范化。這種規(guī)范化直接體現(xiàn)為機制建設(shè)，是內(nèi)在的、實質(zhì)的規(guī)范化。因此，高檢政治部主任張常韌同志在講述推進基層檢察院規(guī)范化建設(shè)時，曾反復(fù)強調(diào)要“從健全管理機制入手解決基層院存在的深層次問題”。

二、解讀管理機制的概念及相關(guān)模式

什么是管理機制？按照《辭?！方忉專瑱C制為有機體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系或機器的構(gòu)造和工作原理。由此可見，機制絕不等同于制度與辦法的簡單堆砌和累加。而管理一詞在國際標準化組織中的定義是，指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動或者說管理是協(xié)調(diào)的活動或過程。因此，管理機制的定義是保證管理的協(xié)調(diào)活動或過程得以實現(xiàn)的科學(xué)組織構(gòu)成及工作原理。

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我們目前常見的管理模式是什么？在檢察機關(guān)，勿需諱言，我們常用的管理模式就是靠行政權(quán)力和手段去管，有較大的人為的隨意性，并且管的力度、質(zhì)量、正確與否，是由管理者的個人素質(zhì)決定的，這也就是我們在基層建設(shè)中常常聽到的“一個好的檢察長決定一個好的檢察院”的原因。傳統(tǒng)管理模式側(cè)重于制度對結(jié)果的約束，核心是管理者和管理者的注意力，它依靠的是管理者所制定的規(guī)章制度及根據(jù)制度所進行的獎懲，并且制度內(nèi)容中更大程度是要求和懲罰，多表現(xiàn)為令行禁止。由于這種模式中沒有機制的保障，只有管理者的行政權(quán)力和手段，而手段則是隨著管理者和管理者的注意力不同而不同，因此在隊伍建設(shè)中就導(dǎo)致了我們常見的怪圈：違紀──整頓──再違紀──再整頓。

當今國際公認的現(xiàn)代管理機制是什么模式的？當今國際通行的管理機制是以過程為基礎(chǔ)、以顧客為關(guān)注焦點的管理機制模式。這種以過程為基礎(chǔ)的管理機制反映出：1.在整個管理機制運行中，顧客起著重要的作用，管理組織確定輸入的要求必須是顧客的要求，然后管理組織進行活動過程，并將過程結(jié)果輸出提交給顧客，以增強顧客的滿意。2.顧客是否滿意需要管理組織通過嚴格的檢查、密切的監(jiān)測和科學(xué)的分析來評價顧客關(guān)于管理組織是否滿足其要求的感受的相關(guān)信息。根據(jù)得到的準確信息制定積極的改進措施，然后將改進措施科學(xué)地論證并分解形成管理職責。3.管理組織的管理職責必須對照并滿足顧客的要求，依據(jù)改進措施，通過合理的資源管理開始活動的過程。

三、解讀基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的核心問題

基層檢察院的規(guī)范化建設(shè)是要使基層檢察院的建設(shè)符合于《人民檢察院基層建設(shè)綱要》所要求的“認真履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職責，真正做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的標準，最終實現(xiàn)讓人民群眾滿意。概括地講就是“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”。這符合人民群眾的利益和要求，是忠實體現(xiàn)實踐“三個代表”的具體行動。

對照現(xiàn)代管理學(xué)中的有關(guān)定義，我們可以轉(zhuǎn)化出基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的幾個廣義概念：檢察機關(guān)的活動過程是履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)職責的一切活動；檢察機關(guān)活動過程實現(xiàn)的結(jié)果是法律監(jiān)督服務(wù)；接受檢察機關(guān)過程結(jié)果即法律監(jiān)督服務(wù)的廣義的顧客即組織或個人是人民群眾。通過轉(zhuǎn)化概念我們會發(fā)現(xiàn)，按照國際標準化組織定義的以過程為基礎(chǔ)、以顧客為關(guān)注焦點的管理機制的模式，基層檢察院完全可以建立自己的管理機制模式。

綜上所述，我們是否可以得出這樣一個結(jié)論，基層檢察院的規(guī)范化建設(shè)絕不僅僅是規(guī)章制度的規(guī)范化，更深層次的應(yīng)該是借鑒先進管理理念，按照國際標準，建立以過程為基礎(chǔ)、以人民滿意為關(guān)注的焦點的管理機制，就是說基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的核心應(yīng)該是全部工作的管理機制的規(guī)范化，即做到基層檢察院的所有活動過程，都必須是以滿足人民群眾的要求為前提，都必須具備“管理職責”“資源管理”“活動過程”“測量、分析和改進”四個過程組成的封閉邏輯循環(huán)，所有活動的每一次循環(huán)都實現(xiàn)增值并持續(xù)改進，從而增強人民群眾的滿意。

第三篇：對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解爭議、構(gòu)建和諧社會和維護社會穩(wěn)定方面具有的重要作用，南溪縣認真按照《四川省縣級以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施方案》、《宜賓市人民政府關(guān)于貫徹落實四川省縣級以上政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施方案的意見》（宜府函[2011]5號）要求，采取有力措施，推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)全面發(fā)展。

一、南溪縣行政復(fù)議建設(shè)基本情況

隨著依法行政、創(chuàng)建法治政府各項活動的開展，南溪縣依法行政的工作水平得到了顯著提高。縣政府法制辦公室配備了主任和副主任各1名，工作人員3名，均為法律專業(yè)本科學(xué)歷。為充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，南溪縣完善了制度建設(shè)、人員建設(shè)、組織建設(shè)等建設(shè)，推動行政復(fù)議各項工作的開展。2010年全縣受理并辦結(jié)行政復(fù)議案件共4件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議工作在推動法治政府建設(shè)、化解行政爭議、加強政府層級監(jiān)督、維護公民合法權(quán)益、保障社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的的重要作用。

二、南溪縣行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)啟動情況

（一）提前做好準備，明確工作重點。2010年1月底，縣法制辦人員對1月22日國務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤在全國行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)座談會上所作的題為《以行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)為抓手進一步推動全國行政復(fù)議工作創(chuàng)新發(fā)展》的講話認真進行了學(xué)習(xí)探討。通過學(xué)習(xí)對比，明確了我縣行政復(fù)議工作取得的成績、存在的不足和今后發(fā)展方

向，進一步認識到了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要地位和作用。

（二）確定指導(dǎo)思想，明確工作目標。為確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)得到順利開展，南溪縣確定了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，以規(guī)范行政復(fù)議案件辦理為基礎(chǔ)，以提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量為重點，以健全行政復(fù)議制度為手段，以提高行政復(fù)議公信力為目標，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，進一步推動南溪縣行政復(fù)議工作的向前發(fā)展。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施。南溪縣召開專題會議，研究部署了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)各項工作，明確該縣行政一把手為組織實施《方案意見》的第一責任人，研究制定了符合實際的工作方案，摸清了工作開展當中存在的困難和問題，確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費等各項保障措施落實到位。

三、加強四項建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議七個規(guī)范化

（一）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議職能履行規(guī)范化。行政復(fù)議具有化解社會矛盾，保障社會和諧的功能。南溪縣堅持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道合法地表達利益訴求，化解行政爭議。

一是暢通行政復(fù)議受理渠道。通過落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度，制作行政復(fù)議一次性告知書，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定在制發(fā)的行政執(zhí)法文書中載明行政復(fù)議和行政訴訟告知內(nèi)容，逐步探索開辟行政復(fù)議網(wǎng)上受理平臺、行政復(fù)議電子

信箱等舉措，為百姓提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的行政復(fù)議渠道。

二是規(guī)范行政復(fù)議審理程序。一是嚴格落實交叉評卷、制作閱卷記錄、制定調(diào)查方案等辦案流程；二是根據(jù)案件實際情況，采取書面審查和實地調(diào)查相結(jié)合的方式，在保證案件辦理質(zhì)量的前提下盡量縮短辦案時間；三是對涉及多方當事人利益或重大疑難復(fù)雜案件召開行政復(fù)議聽證會進行審理；四是在審查案件過程中始終堅持“分析案情嚴而細，審查證據(jù)真而專，情況調(diào)查實而全”的原則對主體適格、客觀事實、法律適用、程序運用等方面進行全面審查；五是注重將調(diào)解、和解工作制度引入復(fù)議案件的審理過程當中。

三是公正地作出復(fù)議決定。始終堅持以“事實為依據(jù)，以法律為準繩”公平作出行政復(fù)議決定。一是對當事人爭議的事實，重現(xiàn)場調(diào)查，不搞閉門辦案，確保事實清楚；二是對案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機構(gòu)、專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準確；三是對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該變更的堅決變更，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，該責令賠償?shù)膱詻Q責令賠償，切實維護行政相對人的合法權(quán)益，增強行政復(fù)議公信力。

四是完善行政復(fù)議決定善后工作。一是嚴格按照要求送達法律文書，規(guī)范送達回執(zhí)填寫工作；二是按照《方案意見》規(guī)定的復(fù)議案卷歸檔要求認真歸檔；三是監(jiān)督行政復(fù)議決定的落實，拒不履行的要下達責令履行通知書，督促限期履行。對存在的問題要及時地制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出建議意見。四是嚴格按照《方案意見》規(guī)定的報備時間和材料內(nèi)容

及時向市法制辦報送備案。

五是加強行政復(fù)議監(jiān)督和指導(dǎo)，落實行政復(fù)議工作責任制。通過定期開展或參與行政復(fù)議案卷評查，行政復(fù)議工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流會，在將行政復(fù)議工作作為依法行政重點工作內(nèi)容之一來安排部署的前提下進一步健全行政復(fù)議工作責任制度和評議考核體系，加強對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查，切實提高該縣行政復(fù)議工作水平。

（二）加強制度建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議制度規(guī)范化。通過向上級部門請教，向兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，結(jié)合南溪縣實際進一步建立健全行政復(fù)議立案、審查、證據(jù)、聽證、調(diào)解、集體討論等各項工作制度。嚴格落實各項制度，對未按照制度辦理行政復(fù)議案件造成嚴重后果的單位和個人，將追究相應(yīng)責任。

（三）加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議專職人員配備規(guī)范化、行政復(fù)議人員資格規(guī)范化。逐步建立起一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的行政復(fù)議工作隊伍。

一是繼續(xù)完善縣法制辦行政復(fù)議股建設(shè)。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強的工作人員充實到行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選擇優(yōu)秀人員充實到行政復(fù)議工作隊伍當中。

二是加強行政復(fù)議工作人員管理和培訓(xùn)。一是組織參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動；二是將《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》作為行政執(zhí)法資格考試的重要內(nèi)容，逐步落實行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)考試合格方能上崗的管理模式；三是邀請市法制辦領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者到南溪縣對領(lǐng)導(dǎo)干部及行政復(fù)議業(yè)務(wù)人員進行行政復(fù)議知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素

質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)行政復(fù)議工作隊伍專業(yè)化與規(guī)范化。

（四）加強機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和職能配置規(guī)范化、辦案條件規(guī)范化、經(jīng)費保障規(guī)范化。為行政復(fù)議工作做好物質(zhì)保障工作。

一是在已經(jīng)設(shè)立行政復(fù)議股的前提下，結(jié)合南溪實際情況籌備設(shè)立行政復(fù)議委員會，繼續(xù)全面履行《行政復(fù)議法》及其《實施條例》規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職能。

二是堅持逐步推進的原則，積極爭取各級黨委政府及有關(guān)部門在政策、物力、財力上的支持，強化硬件建設(shè)。一是逐步安排配備行政復(fù)議接待室、審理室和檔案室，配備行政復(fù)議辦案器材，二是在已建立行政復(fù)議經(jīng)費保障機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)需要適當增加經(jīng)費預(yù)算。

四、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)存在問題及工作建議

（一）行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)評估體系欠缺，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)尺度難于把握。為促進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作有效開展，就必須結(jié)合各區(qū)縣實際，制定出科學(xué)合理的政府行政復(fù)議工作績效評估體系，出臺一個操作性強的評估量化標準，明確各地政府行政復(fù)議機構(gòu)的人員配備及考試準入標準、經(jīng)費保障、辦案場所建設(shè)等內(nèi)容，只有這樣，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)才能取得預(yù)期成效。

（二）行政復(fù)議規(guī)范化統(tǒng)一規(guī)范不明晰，規(guī)范化建設(shè)參照標準有待完善。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)活動，涉及到具有很強操作性的行政復(fù)議工作流程，從接案、受理、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對行政復(fù)議都應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范和要求。但實際上，各省、各市乃至各區(qū)縣之間行政復(fù)議具體操作流程規(guī)范都有待完善。行政復(fù)議文書未嚴格按照國務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書示范文本》規(guī)定的統(tǒng)一格式制發(fā)，行政復(fù)議案件卷宗裝訂方面沒有統(tǒng)一的格式等現(xiàn)狀，制約了行政復(fù)議工作標準化格局的形成，不符合法制統(tǒng)一的原則。為此，需要進一步細化、完善各類規(guī)范化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)并推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。

（三）基層行政復(fù)議投入過低，難于實現(xiàn)由孱弱到穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變。南溪縣政府法制辦人員編制有限，必要辦公設(shè)施欠缺，辦公經(jīng)費短缺、辦案條件較為艱苦，一定程度上影響了行政復(fù)議工作的開展，制約了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。只有有了充足的資金投入和經(jīng)費保障，才能做好加強行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)、改善行政復(fù)議辦案條件、加強行政復(fù)議辦案場所建設(shè)等工作，才能推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議工作穩(wěn)健發(fā)展。（注：2011年7月28日，宜賓市南溪縣更名為宜賓市南溪區(qū)。）

本文作者：宜賓市南溪區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長 張明明

宜賓市南溪區(qū)人民政府辦公室范榮貴

相關(guān)說明：本文曾于2011年5月全文發(fā)表于中央級刊物《市縣領(lǐng)導(dǎo)月刊》5月刊。

第四篇：人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行，為我國人民調(diào)解制度的發(fā)展和完善注入了新的生機和活力，使新世紀的人民調(diào)解工作進入了一個新的發(fā)展時期。通過近年來的貫徹實施，人民調(diào)解工作取得了較好的成效，為預(yù)防和減少民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定作出了貢獻。當前，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和社會矛盾糾紛的新特點，給人民調(diào)解工作提出新的、更高的要求。面對新形勢、新要求，如何更好地貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》精神，推進人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，已成為一個重要而現(xiàn)實的課題。為此，筆者結(jié)合自身所從事的基層司法行政工作實踐談幾點看法。

一、健全網(wǎng)絡(luò)體系，抓好組織建設(shè)規(guī)范化

人民調(diào)解的組織建設(shè)是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范化建設(shè)的核心。對此，筆者認為應(yīng)根據(jù)糾紛發(fā)生、發(fā)展的情況，本著科學(xué)、合理、管用的原則，按照“五有”、“四落實”的建設(shè)標準建立健全人民調(diào)解組織，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。（1）進一步鞏固和發(fā)展村級人民調(diào)解委員會。村民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會是我國《憲法》、《民事訴訟法》、《村民委員會組織法》、《《中華人民共和國人民調(diào)解法》》規(guī)定的法定組織形式。實踐表明，大量的民間糾紛是通過村級調(diào)委會解決的，村級調(diào)委會解決糾紛的方式已成為廣大人民群眾的首選方式，它是人民調(diào)解的工作基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一，要給予鞏固規(guī)范，增強活力。（2）積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。要在消費者協(xié)會、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性、行業(yè)性單位建立人民調(diào)解委員會或聯(lián)合調(diào)解委員會。（3）進一步完善農(nóng)村基層調(diào)解小組、調(diào)解員或糾紛信息員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)置調(diào)解小組、調(diào)解員或信息員上應(yīng)不拘一格，建議以自然村（片）、車間、工區(qū)為單位設(shè)置調(diào)解小組，以生產(chǎn)組、樓院為單位設(shè)立調(diào)解員或糾紛信息員。這樣既使網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置切合實際，又便于組織管理。

二、完善內(nèi)部管理，抓好制度建設(shè)規(guī)范化

制度建設(shè)是依法開展人民調(diào)解工作的重要保障，也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。人民調(diào)解組織必須建立起以崗位責任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評、例會、統(tǒng)計、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度，保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運行。尤其要針對目前統(tǒng)計工作中存在的統(tǒng)計標準不一，漏報、甚至不報的現(xiàn)象，要通過規(guī)范化建設(shè)促使登記制度和統(tǒng)計制度的健全和完善。同時在糾紛信息傳遞與反饋制度方面，也存在糾紛信息反饋不及時，信息渠道不暢的問題，必須通過發(fā)展信息員隊伍、建立糾紛信息報告有功人員獎勵制度，切實改變這種狀況。

三、提高人才素質(zhì)，抓好隊伍建設(shè)規(guī)范化

人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調(diào)解隊伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當一部分村調(diào)委會調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，要切實按照部頒規(guī)章的要求，從提高人才素質(zhì)上下大力氣加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選配關(guān)，要把一些具有與新時期人民調(diào)解工作相適應(yīng)的文化、法律素質(zhì)（主任的文化程度至少在高中以上且要先通過法律常識考試）、為人公正、熱心人民調(diào)解工作的人員吸收到人民調(diào)解調(diào)隊伍中。二是推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗。三是通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。

四、增強工作實效，抓好調(diào)解工作程序規(guī)范化

依法調(diào)解是民調(diào)工作的生命所在，這就要求我們必須牢固樹立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識，實現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化，提高人民調(diào)解工作的社會公信力。一是調(diào)解糾紛的整個過程要堅持公開、公平和公正，切實保障依法調(diào)解，平等自愿，尊重當事人訴訟權(quán)利三項原則的落實。二是要特別重視提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平，必須從深化民調(diào)改革的總體要求出發(fā)，改進并規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的表述方式，使之與民事合同書在內(nèi)容和形式上力求一致，為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、規(guī)范性，遵行評判說理原則，達到有理有據(jù)，以理服人的效果。三是各級法院、法庭、司法行政部門要通過培訓(xùn)和檢查評比等方式加強對各調(diào)委會的指導(dǎo)，避免調(diào)解糾紛違反程序，調(diào)解協(xié)議書說理不清、表達不充分，制作要件殘缺等問題的發(fā)生，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

五、落實專項經(jīng)費保障，實現(xiàn)調(diào)解工作規(guī)范化

俗話說：“巧婦難為無米之炊”，經(jīng)費保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對于調(diào)解不收費的人民調(diào)解工作來說更是迫切需要。省、市各類文件對辦公設(shè)施的達標、經(jīng)費保障落實等方面作了詳細規(guī)定，要求各級政府要把人民調(diào)解工作各項經(jīng)費納入財政預(yù)算，但都缺少了對經(jīng)費落實的督促檢查機制。為此，筆者認為上級的綜治委、法院、司法行政部門要加強協(xié)調(diào)，積極爭取當?shù)攸h委、政府的關(guān)心與支持，把調(diào)委會主任的工作報酬納入財政轉(zhuǎn)移支付的范圍；同時要建立健全經(jīng)費落實的督促檢查機制，把辦公設(shè)施、經(jīng)費落實以及專項使用情況作為綜治工作考評的一項重要內(nèi)容，實行重分考評，以使經(jīng)費得以保障落實。

第五篇：關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的幾點思考

關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的幾點思考

近幾年來，為貫徹落實深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，消防執(zhí)法部門在履行職責上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在公安隊伍中時有發(fā)生，這不僅影響了公安機關(guān)職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國家法律的正確實施，在一定程度上影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。肇源大隊執(zhí)法工作無論是思想認識、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

肇源大隊在執(zhí)法工作中主要存在的執(zhí)法問題主要表現(xiàn)在：

（一）、內(nèi)在因素——消防科執(zhí)法人員自身在執(zhí)法過程中存在一些問題

1、法律文書填制不規(guī)范。由于某種原因，相當部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，致使當事人對大隊執(zhí)法人員進行投訴。

2、違法行為取證不充分。大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中證據(jù)意識比較薄弱，具體表現(xiàn)在：對部分違法行為的認定缺乏證據(jù)、認定違法行為所依據(jù)的證據(jù)不符合法定要求、對事故事實認定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則等，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進而影響到執(zhí)法行為的合法性和準確性。

3、執(zhí)法當中程序不到位。大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，詢問筆錄未按規(guī)定制作，法律文書未依法送達，違反規(guī)定進行調(diào)解等程序瑕疵依然存在，直接影響了執(zhí)法質(zhì)量。

4、群眾工作處理不到位。有些大隊執(zhí)法人員在思想根源上沒能真正從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，還是以管人者自居，不講究執(zhí)法方式和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關(guān)系不和諧的重要因素之一。在執(zhí)法實踐中，由于部分大隊執(zhí)法人員的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導(dǎo)致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。

（二）外部因素——執(zhí)法環(huán)境變化給執(zhí)法工作帶來的一些問題。

1、法與情的矛盾和片面強調(diào)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)干預(yù)正常執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的矛盾?！胺擅媲叭巳似降取边@句話是眾所周知的，然后在實踐當中就可能存在偏差了。發(fā)展經(jīng)濟本無可厚非，但如果是為了發(fā)展經(jīng)濟，而要求正常執(zhí)法活動讓位于經(jīng)濟建設(shè)，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經(jīng)濟發(fā)展，這是片面的、錯誤的。這一問題帶來的其他社會效應(yīng)還體現(xiàn)在：造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對肇源大隊執(zhí)法工作的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)極端事件。

2、肇源大隊執(zhí)法行為法律法規(guī)不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執(zhí)行，在不同程度上對執(zhí)法工作造成了影響。

3、對大隊執(zhí)法人員執(zhí)法工作考評體系不科學(xué)，也在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。如部分地方還存在下達糾違指標的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規(guī)定存在不合理、不完善的地方，給大隊執(zhí)法人員執(zhí)法帶來了巨大壓力。大隊執(zhí)法人員在開展正常執(zhí)法工作之外，還必須處理當事人信訪事項中與執(zhí)法工作沒有直接聯(lián)系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了大隊執(zhí)法人員正常的執(zhí)法工作。

為扎實推進肇源大隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，提出一下幾點解決執(zhí)法行為問題的對策：

（一）提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到執(zhí)法的正確性與權(quán)威性，提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵是要建立長效學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機制。應(yīng)當強調(diào)大隊執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當有較強的針對性，能解決實際執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點與難點問題，而不是僅僅對法條作表面上的解釋。應(yīng)當通過及時收集大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法問題、通過對執(zhí)法爭議問題開展探討等多種形式，著力解決實際執(zhí)法問題，逐步提高大隊執(zhí)法人員執(zhí)法能力。

（二）加強解放思想大討論，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法理念正確與否，直接關(guān)系到社會公平正義，需要大力加強社會主義法治理念教育，從思想上解決執(zhí)法宗旨問題，使大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法中除了牢固樹立嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法觀念外，還要正確理解、應(yīng)用“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法方法，做到曉之以理、動之以情，融法、理、情于一體。大隊執(zhí)法人員都要做到“三懂五會”，特別要做好群眾工作，體現(xiàn)“以人為本”的理念，在合法的范圍內(nèi)，收到最好的執(zhí)法效果，實現(xiàn)社會效應(yīng)與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

（三）加強理論聯(lián)系實際，完善法律體系。法律的科學(xué)性和完善程度是公安機關(guān)交通管理部門規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)與保證。為解決因

法律不完善、可操作性差而對執(zhí)法工作產(chǎn)生的影響，主要應(yīng)做好三個方面工作：一是做好對基層執(zhí)法的指導(dǎo)工作。對基層在執(zhí)法中的困惑，及時以批復(fù)、口頭答復(fù)等形式加強指導(dǎo)。對無權(quán)答復(fù)的事項，及時以請示方式向上級有權(quán)部門反映。二是在法律許可的范圍內(nèi)，通過制定規(guī)范性文件的方式，對因法律不完善導(dǎo)致的執(zhí)法問題作出規(guī)定，確保全省執(zhí)法的統(tǒng)一性與規(guī)范性。三是積極開展法制調(diào)研工作，對執(zhí)法難點問題進行深入研究，提出解決的意見與建議。

（四）加強科學(xué)合理利用，強化科技力量。以科技手段固定證據(jù)，可以減少與當事人的行政爭議，也能使執(zhí)法過程更加規(guī)范統(tǒng)一。在執(zhí)法方面，科技強警要強調(diào)為大隊執(zhí)法人員逐步配備有利于固定證據(jù)的相關(guān)裝備，如錄音筆、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機等，這些對認定違法事實，保護大隊執(zhí)法人員合法權(quán)益，維護公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法權(quán)威至關(guān)重要。

（五）加強與黨委政府聯(lián)系，改善執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境改善重點是要積極爭取當?shù)卣畬矆?zhí)法工作的理解和支持，以便理順以下三個方面的關(guān)系：一是建立以政府為主導(dǎo)、各職能部門各司其責的執(zhí)法工作體制，可以避免公安一家唱“獨角戲”的局面，使執(zhí)法工作能得到順利有效地開展。二是取得政府的理解，正確處理好服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局與嚴格文明執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)多以政府名義出臺與行政管理相對人利益相關(guān)的規(guī)范性文件，平衡、兼顧好各類交通參與者的通行權(quán)，盡量避免因社會地位不同、經(jīng)濟水平不同而適用或采取不同的管理手段。三是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好執(zhí)法各項工作。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)督，爭創(chuàng)人民滿意。強化執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法質(zhì)量的整體提高具有關(guān)鍵性的作用。在執(zhí)法監(jiān)督方面著力要解決三個方面問題：一是強化外部執(zhí)法監(jiān)督，主動加強與人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的工作聯(lián)系，定期、及時聽取他們對公安執(zhí)法行為的意見與建議，對工作中的不足及時加以改進。二是加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，推行事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期考評相結(jié)合，對大隊執(zhí)法人員個人執(zhí)法工作監(jiān)督和對單位執(zhí)法質(zhì)量考核相結(jié)合的工作機制。通過完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度、開展專項執(zhí)法檢查活動和推行大隊執(zhí)法人員個人執(zhí)法檔案制度，促進執(zhí)法質(zhì)量的穩(wěn)步提高。三是突出寓監(jiān)督于服務(wù)中。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)、收集的執(zhí)法問題進行分析研討，通過下派執(zhí)法服務(wù)隊、開設(shè)“法律在線”網(wǎng)站等形式，有針對性地對執(zhí)法熱點難點問題進行答疑解惑，提高大隊執(zhí)法人員實際應(yīng)用法律的能力，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。