第一篇：對農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

對農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

千陽縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊作者：李劍英

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國方略正在扎實推進(jìn)。農(nóng)業(yè)法制是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村小康社會建設(shè)的保證條件。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。近年來，在各級農(nóng)業(yè)部門的大力支持下，千陽縣在開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一定的成績。目前，全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，農(nóng)資打假工作不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一、取得的成效

1、建立健全了執(zhí)法機(jī)構(gòu)。千陽縣于2006年經(jīng)市縣編制部門批準(zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，全額事業(yè)單位，編制人員7人，明確了工作職能和職責(zé)范圍。執(zhí)法隊成立后，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，有效凈化了農(nóng)資市場，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾利益，有力地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。去年以來，按照市政府辦《關(guān)于印發(fā)寶雞市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施方案的通知》要求，結(jié)合本縣實際，從執(zhí)法主體、人員資格管理、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，先后出臺了《執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《執(zhí)法過錯告誡制度》等以及學(xué)習(xí)、工作等內(nèi)部管理制度46種；制訂了《行政處罰程序操作規(guī)范》、《文書制作要求》、《投訴舉報案件處理程序》等執(zhí)法操作規(guī)范10種。通過制度和操作規(guī)范的建立，形成了用制度管人、按制度辦事的工作機(jī)制。同時，配備了執(zhí)法車輛、電腦、打印機(jī)、文件柜、聽證室等執(zhí)法裝備。初步達(dá)到了制度健全、裝備齊全、體制規(guī)范、培訓(xùn)經(jīng)常的要求。提升了執(zhí)法效能，增強(qiáng)了依法行政能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅實保障。

2、規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營秩序。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查。2009年共開展檢查58場（次），其中：與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合檢查6次，檢查整頓門店358個（次），查處包裝不規(guī)范、超范圍經(jīng)營玉米種子65小袋145公斤，過期蔬菜種子165袋，假劣蔬菜種子180袋，失效農(nóng)藥1845瓶（袋），超范圍經(jīng)營鼠藥7瓶，禁限用獸藥55盒，過期飼料添加劑9種110袋，現(xiàn)場糾正違法違規(guī)行為82起，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動更加規(guī)范。二是突出專項治理。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，印發(fā)“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“獸藥專項整治”等配套文件。定期不定期采取拉網(wǎng)式對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質(zhì)和違禁藥品，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。同時，督促千星食用菌、四季青蔬菜等5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是狠抓案件查處。按照“有聞必動，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報、核實處理要求，嚴(yán)查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)簽等行為。全年共立案8起，其中：種子2起，農(nóng)藥4起，飼料、獸藥2起，受理投訴舉報15起，其中：大豆、玉米、蓖麻種子等群眾上訪案8起，處理答復(fù)率達(dá)到100%，協(xié)調(diào)補(bǔ)償群眾4000余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬元，打擊了各種違法行為，維護(hù)了農(nóng)資經(jīng)營秩序。

3、增強(qiáng)了行業(yè)自律意識。一是建立農(nóng)資經(jīng)營門店電子管理檔案。在全縣調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上建立電子檔案194家，其中：種子、農(nóng)藥、肥料43家，獸藥、飼料17家，農(nóng)機(jī)修理17家，種畜禽凍配站（點）53家，奶站小區(qū)36家，鮮奶收購站點28家。檔案中詳細(xì)記載名稱、地點等基本情況和獎勵及違法違規(guī)等相關(guān)信息，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管提供了詳細(xì)的第一手資料。二是建立農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員隊伍。從人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)口退休老干部中選聘了10名農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員。堅持每月最少與監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)一次，互通信息，了解情況，實現(xiàn)了監(jiān)督員對執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)營行為的雙向監(jiān)督。三是培養(yǎng)農(nóng)資經(jīng)營示范店。按照經(jīng)營種類在農(nóng)資行業(yè)中選擇基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營信譽(yù)高、無違法經(jīng)營行為記錄的10個門店,創(chuàng)建全縣農(nóng)資經(jīng)營示范店，使其建立質(zhì)量責(zé)任承諾、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回等制度和警示牌，為全縣農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)樹立了榜樣。四是制定農(nóng)資誠信經(jīng)營體系評選辦法。為了規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，構(gòu)建公平、公正的市場競爭環(huán)境。下發(fā)了《千陽縣關(guān)于開展“誠信農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）”評選活動的通知》和《千陽縣農(nóng)資誠信經(jīng)營企業(yè)（戶）評選管理辦法》，根據(jù)市場主體資格、守法程度、群眾投訴等信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評定分級，實現(xiàn)信用等級分類管理，增強(qiáng)了企業(yè)參與誠信評選的積極性。

4、普及了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。結(jié)合“五五”普法工作，采取各種靈活多樣的形式，大力開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育活動。一是加強(qiáng)執(zhí)法主體培訓(xùn)，提高依法行政水平。堅持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的第一要務(wù)，組織全隊執(zhí)法人員全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識，增強(qiáng)了依法行政的能力。二是開展經(jīng)營主體培訓(xùn)，強(qiáng)化依法誠信經(jīng)營理念。每年舉辦全縣農(nóng)資經(jīng)營人員守法誠信經(jīng)營培訓(xùn)會，邀請市縣專業(yè)人員對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行了法律法規(guī)和農(nóng)資科學(xué)使用知識培訓(xùn)。全年共開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)2期300余人,編寫《千陽縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)資料》16.7萬字,印發(fā)240多套,開展理論考試測試2期4場（次）,經(jīng)考試合格率達(dá)到100%。通過培訓(xùn)提高了農(nóng)資經(jīng)營人員法律意識和業(yè)務(wù)技能。三是加強(qiáng)農(nóng)民群眾培訓(xùn)，形成依法治農(nóng)氛圍。開展了 “放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、科技“三下鄉(xiāng)”、“法制宣傳日”等活動，宣傳了農(nóng)資識假辯假技巧、法律法規(guī)和如何保護(hù)自己合法權(quán)益等知識。共開展宣傳咨詢活動52場次，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、《千陽縣農(nóng)資打假投訴舉報獎勵辦法》等資料2萬余份，制作展板39塊，刷寫標(biāo)語20條，接受咨詢服務(wù)6000余人。廣大農(nóng)民群眾識假辨?zhèn)蔚哪芰Φ玫教岣?、依法維權(quán)的意識普遍增強(qiáng)，提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法在社會上的影響力，全社會依法治農(nóng)的氛圍初步形成。

5、轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)部門職能。實行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中剝離出來，有效地克服了政事特別是政企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)推廣、經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠各司其職，集中抓好本職工作，促進(jìn)了科技與生產(chǎn)的結(jié)合。近幾年來我縣糧食面積幾乎面積保持穩(wěn)定不變，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步上升，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，奶畜、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一村一品發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快。

二、存在的問題

（一）執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員文化程度參差不齊，知識面不寬、知識更新速度慢，原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬“半路出家”，只進(jìn)行上崗前的短期培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民群眾維權(quán)意識淡薄。在市場檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差。在購買農(nóng)資產(chǎn)品時不懂識假辯假常識，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關(guān)證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不順。目前，雖然縣上建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是是按“內(nèi)部調(diào)整編制、理順業(yè)務(wù)關(guān)系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，沒有納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，由于缺乏相應(yīng)的配套改革措施，執(zhí)法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實，有后顧之憂。同時，種子、蠶種、獸藥、冷凍細(xì)管等等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位工作的開展。

（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費短缺。國家、農(nóng)業(yè)部、省已頒布實施的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）法律、法規(guī)種類很多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費，由于各方面的原因，縣級財政很少解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

（五）管理對象法制意識不強(qiáng)。一是經(jīng)營者為追求利潤最大化，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量無法保障，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。二是農(nóng)資經(jīng)營者一證多點、無證經(jīng)營、百貨食品農(nóng)資混合經(jīng)營等問題仍然存在，大多數(shù)獸藥經(jīng)營門店沒有獸藥經(jīng)營許可證，種子門店串鄉(xiāng)經(jīng)營，二級委托設(shè)點等現(xiàn)象比較普遍。三是部分私營和個體農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營檔案記載不全或根本沒有建立經(jīng)營檔案，出了問題無據(jù)可查。四是農(nóng)資經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，很多從業(yè)人員沒有相關(guān)的資質(zhì)證書，缺乏農(nóng)資基本常識。五是目前市場上經(jīng)營農(nóng)資的在售后服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資方面做得不夠，他們一般只關(guān)心如何賣出農(nóng)資。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)明確。2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”;《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)「2008」17號)規(guī)定要繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，從源頭上解決多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法缺位等問題。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)「2005」37號)等為農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)和運作提供了法律依據(jù)和政策支持。

2、法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)眾多。到目前為止，陜西省農(nóng)業(yè)廳編寫的《陜西省農(nóng)業(yè)法規(guī)全書》共收錄了作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的法律、法規(guī)、規(guī)章有111個；涉及種植業(yè)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科教等方面，這些執(zhí)法職責(zé)和權(quán)力法律要求公開、透明地運行。隨著涉農(nóng)法律、法規(guī)和規(guī)章的陸續(xù)出臺實施，賦予的執(zhí)法職責(zé)越來越多；行依法行政和行政問責(zé)制的實施、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范等等，使我們肩上的執(zhí)法責(zé)任更加沉重?！妒称钒踩ā?、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的多樣性，給檢測提出了更高要求，但縣級農(nóng)業(yè)部門尚未完全建立起一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在執(zhí)法實踐中大多只能對可疑農(nóng)產(chǎn)品采取肉眼等感官器官檢查、判斷，沒有定量檢測設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法取證難、查處難，加大了基層執(zhí)法人員的責(zé)任風(fēng)險，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法在一定程度上流于形式。

3、農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)越來越艱巨。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是民生大計，從中央到地方政府都很重視。農(nóng)業(yè)管理部門發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及廣大農(nóng)民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全方位加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，這是依法行政、依法治農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機(jī)遇，又是農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。所面臨的挑戰(zhàn)要求我們必須具備一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍；同時又要兼?zhèn)淞己玫膱?zhí)法裝備和快速反應(yīng)打擊能力。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

四、思路與對策

要行使好法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權(quán)，就必須加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力和農(nóng)業(yè)部門的整體實力，更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、必須明確職責(zé)范圍。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，整合機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能，明確職責(zé)，建立縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位。依據(jù)縣級農(nóng)業(yè)主管部門的主管范圍，按農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確的以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)行使職責(zé)?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍主要包括：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫(yī)獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等?！秳游锓酪叻ā?、《植物檢疫條例》授權(quán)的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)既可單獨承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法，也可以納入綜合執(zhí)法范圍。

2、必須優(yōu)化執(zhí)法隊伍。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，著力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。有組織、有步驟、有計劃地進(jìn)行全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。建立考核評價體系，把執(zhí)法能力、法律法規(guī)精通程度、依法行政能力和為民服務(wù)成效作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍考核評價的重要指標(biāo)。通過素質(zhì)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍從提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，從注重行政處

罰向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。同時，要增強(qiáng)服務(wù)意識，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

3、必須完善工作制度。一是建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責(zé)任制度。按照屬地管理原則與執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能層級實行分級負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法公開透明的運行機(jī)制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循。二是建立健全案件報告?zhèn)浒钢贫?。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件進(jìn)行報告和備案。三是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度。要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實際，對執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、管理相對人權(quán)利進(jìn)行公示。四是協(xié)調(diào)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)部門與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負(fù)責(zé)，并積極協(xié)調(diào)配合，形成嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為的高壓態(tài)勢。五是建立健全案卷評查制度。隨時隨地對執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查、調(diào)閱，實行隨案監(jiān)督。六是建立健全投訴舉報制度。執(zhí)法部門要以適當(dāng)方式公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報電話、網(wǎng)站網(wǎng)址，建立投訴舉報平臺，接受群眾、輿論和社會監(jiān)督。

4、必須構(gòu)建誠信體系。構(gòu)建農(nóng)資誠信體系是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為、加強(qiáng)長效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。一是對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營；加強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。抓職業(yè)道德教育，保證不銷售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資。二是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢、發(fā)布和案件通報網(wǎng)絡(luò)化。三是指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、門店建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨渠道和銷售去向，向消費者提供銷售憑證，實行質(zhì)量可追溯管理。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者推行農(nóng)資質(zhì)量管理公開承諾制、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回制度、售后跟蹤服務(wù)等內(nèi)部管理制度。四是認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。五是根據(jù)市場主體資格，經(jīng)濟(jì)實力、執(zhí)法檢查情況，守法程度、群眾投訴、公眾評議與信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評定分級，堅持每年開展縣級誠信農(nóng)資門店的創(chuàng)建活動，對信譽(yù)好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正，對多次違法且性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)列入黑名單，向社會公布并予以重點監(jiān)控。六是聘請人大代表、政協(xié)委員、村組干部和種養(yǎng)大戶為農(nóng)資市場信息監(jiān)督員，及時反饋信息，公開舉報電話，制定舉報獎勵辦法，掌握農(nóng)資市場動態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)營門店的長效監(jiān)管。

5、必須提高各項保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)依法管理的重要內(nèi)容，必須把農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費列入同級財政足額預(yù)算，并逐步增加辦案專項經(jīng)費，確保教育培訓(xùn)、市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、信用體系建設(shè)和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員長期在一線從事執(zhí)法實踐，工作辛苦，應(yīng)注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀(jì)檢等部門的做法，給予一定的辦案補(bǔ)貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，便于投訴舉報、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查結(jié)果的相互交流、許可資料查詢，推進(jìn)信息共享，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時要嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款收支兩條線管理規(guī)定。

6、必須嚴(yán)格執(zhí)法檢查。法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執(zhí)法為民、依法護(hù)農(nóng)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監(jiān)管、質(zhì)量管理與標(biāo)識檢查、誠信服務(wù)與處罰教育三個結(jié)合，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽五大類農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、違禁農(nóng)資等五種行為。圍繞重點季節(jié)、重點產(chǎn)品、重點對象，集中開展農(nóng)資市場專項整治，切實維護(hù)農(nóng)民利益。同時要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，狠抓作風(fēng)建設(shè)，按照“團(tuán)結(jié)、實干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準(zhǔn)則，完善各項制度，強(qiáng)化自身建設(shè)，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民根本利益保駕護(hù)航。

第二篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部部署的“三項建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法信息化建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，沒有執(zhí)法的規(guī)范就沒有隊伍的規(guī)范、業(yè)務(wù)的發(fā)展、形象的提升。本文嘗試對公安執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)的基本理論和實踐要求作一剖析，以拋磚引玉，共同探討。

一、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的基本內(nèi)涵與特征

執(zhí)法規(guī)范化是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。它具有以下四個特征：一是法定性。執(zhí)法活動的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以國家的強(qiáng)制力為重要依托，是廣大人民管理國家事務(wù)的基本意愿通過公安機(jī)關(guān)的具體行為來實現(xiàn)的法定取權(quán)。二是程序性。執(zhí)法活動及其規(guī)范體系建設(shè)以法律法規(guī)為依據(jù)，對具體的執(zhí)法行為，執(zhí)勤活動以及結(jié)果運用，制定了一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，以保證各項執(zhí)法活動有序開展。三是公正性。這是執(zhí)法執(zhí)勤體系建設(shè)所追求的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是公安民警依法履行職責(zé)的基本要求，實現(xiàn)社會公平與正義是建設(shè)法治國家，構(gòu)建和諧社會的必然選擇，更是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的最基本追求。四是互動性。執(zhí)法規(guī)范體系具有執(zhí)法主體與執(zhí)法客體，執(zhí)法行為和執(zhí)勤活動，主體素質(zhì)與社會條件，軟件建設(shè)與硬件保障等互為影響，互為促進(jìn)，互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二、當(dāng)前執(zhí)法執(zhí)勤工作中存在的問題與困難

（一）執(zhí)法思想認(rèn)識與時代發(fā)展要求不相適應(yīng)

多年來，通過開展社會主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，廣大民警執(zhí)法為民的自覺性和堅定性明顯增強(qiáng)。但是，仍有一些民警沒有擺正執(zhí)法理念，辦案不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)勤不文明、失職瀆職等不作為、亂作為問題時有發(fā)生。在執(zhí)法實體方面，存在著定性不準(zhǔn)、主要證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)、處理不公甚至明顯失當(dāng)?shù)葐栴}；在執(zhí)法程序方面，存在著隨意啟動執(zhí)法程序、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、隨意扣押、收集證據(jù)不細(xì)致等問題；在執(zhí)法動機(jī)方面，存在著辦“權(quán)力案”、“金錢案”、“指標(biāo)案”、“人情案”等濫用執(zhí)法權(quán)力等問題；在執(zhí)法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時態(tài)度粗暴，對當(dāng)事人不能夠動之以情，曉之以理，不會疏導(dǎo)群眾情緒，導(dǎo)致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。

（二）執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與現(xiàn)有警力狀況和經(jīng)費保障不相適應(yīng)

1、公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會政治穩(wěn)定所面臨的形勢尖銳而復(fù)雜。確保社會治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重，人民群眾對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的期望越來越強(qiáng)烈。而現(xiàn)有警力畸缺，基層警力不足，基層民警的工作壓力和強(qiáng)度日趨加大，長期的超負(fù)荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執(zhí)法質(zhì)量的降低，比如：警情處置方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規(guī)定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、警力配置不科學(xué)，民警素質(zhì)不適應(yīng)等問題長期得不到根本解決和有效緩解。

2、公安機(jī)關(guān)經(jīng)費不足。盡管公安經(jīng)費保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經(jīng)費困難，辦

案成本加大,只能靠“以案養(yǎng)案”來維持日常的工作。有的民警在案件當(dāng)事人身上動腦筋，打主意，為了創(chuàng)收而辦案，為了完成案件數(shù)而辦案。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導(dǎo)致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。

（三）執(zhí)法執(zhí)勤法規(guī)與客觀形勢發(fā)展不相適應(yīng)

1、民警執(zhí)法環(huán)境惡化，法律制度不夠健全。警察執(zhí)法代表的是國家，是法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，抗拒警察執(zhí)法，拒絕、阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，是對國家法律權(quán)威的公然挑戰(zhàn)。英美法系國家都設(shè)有“襲警罪”這樣一個獨立罪名，每年因襲警而導(dǎo)致的警察傷亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。目前，我國尚無“襲警罪”的專門立法，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到不法侵害和襲擊時，缺乏明確的保護(hù)性規(guī)定，以法護(hù)警缺少強(qiáng)有力的法律支撐。實

踐中，對正在依法執(zhí)行職務(wù)的國家工作人員造成重傷或死亡的，大陸法系一般以故意傷害罪或故意殺人罪定罪量刑。但是依照現(xiàn)行刑法“妨害公務(wù)”行為所侵犯的是簡單的客體，強(qiáng)調(diào)行為的后果。而襲警行為從情理上講，與搶劫罪一樣，它所侵犯的是復(fù)雜客體，既侵犯了民警作為“自然人”所享有的健康權(quán)利，也侵犯了民警代表國家依法執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)活動。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前襲警犯罪多發(fā)的現(xiàn)狀，在《刑法》第277條妨害公務(wù)罪中單獨設(shè)立一款，對襲警犯罪做出特別規(guī)定，加大襲警犯罪的懲治力度。

2、有的法律法規(guī)不適應(yīng)新形勢發(fā)展和變化?？陀^形勢的發(fā)展，要求法律法規(guī)及時調(diào)整和解決各種社會矛盾，要求公安機(jī)關(guān)更有效、更及時地維護(hù)日趨復(fù)雜的社會治安秩序，要求民警在履行社會治安管理過程中更體現(xiàn)法治化、人性化，但由于法律法規(guī)相對滯后，對社會、經(jīng)濟(jì)、生活等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，一時難以用法律來調(diào)整。這就給公安機(jī)關(guān)實際工作造成困難和被動。比如：《道路交通安全法》第十七條規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會救助基金，《禁毒法》中設(shè)立的社區(qū)戒毒問題等，而國家至今沒有出臺具體辦法，各地都無法建立。公共娛樂場所、廢舊物資收購業(yè)、機(jī)動車修理業(yè)等治安管理缺乏法律依據(jù)，管理措施無法到位，導(dǎo)致失控失管現(xiàn)象。還有為了適應(yīng)新形勢，體現(xiàn)執(zhí)法新理念，在內(nèi)部出臺的各種辦案程序基礎(chǔ)上，又不斷制定各類具體的操作規(guī)程，這對于民警具體執(zhí)法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會公眾的認(rèn)可滿意，顯然是難以兩全齊美。

（四）司法職能方面存在的不作為

1、履職不規(guī)范、不作為。一是立案不作為。如該立案不立案，該撤案而不撤案。二是采取偵查措施不作為。如該采取偵查措施不采取，不該采取的而采??；該解除偵查措施而不解除偵查措施；不該變更強(qiáng)制措施而變更強(qiáng)制措施。三是取證方面不作為。如該搜集的證據(jù)不搜集或不及時搜集，證據(jù)取舍隨意性大，使案件難以作出處理；該鑒定的不鑒定；該勘查現(xiàn)場的不勘查。四是程序方面的不作為。如：個別民警在訊問違法犯罪嫌疑人時沒有履行告知義務(wù)，沒有告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行職責(zé)不到位、不充分。一是“拖”。有的案件甚至拖得當(dāng)事人都不耐煩了，不再找公安機(jī)關(guān)處理了，最后案件不了了之。在刑事案件的偵破中，尤其是取保候?qū)彴讣J(rèn)為取保候?qū)徠谙抟荒?，時間充足，拖的現(xiàn)象更為突出，在取保候?qū)徠陂g不對嫌疑人進(jìn)行訊問，不對案件作進(jìn)一步調(diào)查取證，以致強(qiáng)制措施期限到期，移送起訴仍證據(jù)不足。這種“拖”的做法違背了公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的原則和要求，表面上看似乎履行了職責(zé)，實質(zhì)上卻是不作為。二是“執(zhí)法隨意”。如：在辦理刑事、治安案件中，對違法犯罪嫌疑人該追究刑事責(zé)任的給予作勞教、治安處罰；該呈報勞動教養(yǎng)的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調(diào)解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。

3、缺乏責(zé)任意識，不思為。有的民警不僅缺乏業(yè)務(wù)知識和法律知識，而且缺乏敬業(yè)精神和勤政意識，工作上不求有功，但求無錯，在執(zhí)法中有的民警存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是積極執(zhí)法，而是消極應(yīng)付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯，少做少錯，不做不錯，多一事不如少一事，少一事不如無所事事。

4、法律素質(zhì)不高，亂作為。一些民警學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，對應(yīng)知應(yīng)會的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及執(zhí)法活動的方法、步驟、時限等一知半解，法律業(yè)務(wù)知識貧乏，導(dǎo)致在執(zhí)法活動中不知悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)亂作為的情形。如：有的民警在辦案時，違法嫌疑人一進(jìn)來，對違法嫌疑人亂許愿：“你講完就沒事了，就可以放你出去了”；有的民警在辦理賭博案件時，對違法嫌疑人說：“你出多少錢，10萬還是15萬，把問題講清楚就可以放你出去了”，有時甚至作假材料。這種我說了算，我就是法律，亂作為的現(xiàn)象，不僅侵害了公民的合法權(quán)益，而且損害了公安機(jī)關(guān)的形象。

三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立依法行政、依法辦案的思想

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要的問題是不斷深化端正執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念，從根本上提高執(zhí)法為民意識。具體要做到“三個樹立”。即一是樹立法律至上意識。每位執(zhí)法民警都必須掌握本執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律知識，并能做到熟練運用；其次，在各項執(zhí)法活動中，都能以“法律為準(zhǔn)繩”、“對法律負(fù)責(zé)”作為執(zhí)法民警的自覺行動。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動，都能按法律要求經(jīng)得起質(zhì)證。二是樹立

證據(jù)意識。在辦案過程中，公安執(zhí)法主體必須強(qiáng)化證據(jù)意識，按照證據(jù)規(guī)格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細(xì)致地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，并注重對證據(jù)的來源、真實性進(jìn)行審查，使收集的各種證據(jù)之間能互相印證，形成一個完整的證據(jù)體系。堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案；堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內(nèi)容的關(guān)系，實體的公正要通過程序的公正來實現(xiàn)，二者同等重要，在實際執(zhí)法過程中，要堅決克服“重實體輕程序”的錯誤傾向和“只問結(jié)果，不要過程”的實用主義思想，轉(zhuǎn)變重職權(quán)，輕人權(quán)的觀念，以及重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗，而輕法律的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行程序法，用程序法來保障實體法的順利實施。

（二）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化、法制化

對公安機(jī)關(guān)的每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，使執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、正規(guī)化。既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范好“四個環(huán)節(jié)”。一要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項執(zhí)法活動都有充分、準(zhǔn)確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)。二要規(guī)范執(zhí)法程序，使每個執(zhí)法民警明確執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。三要規(guī)范執(zhí)法行為，使民警明確在執(zhí)法活動中應(yīng)該如何做，哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規(guī)范的行為模式。四要規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。

（三）堅持制度建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)帶動公安工作的正規(guī)化

針對公安執(zhí)法工作實際和存在的問題，制定一系列執(zhí)法的規(guī)范性文件和執(zhí)法守則，如：執(zhí)法責(zé)任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關(guān)制、辦理案件主辦科員制、一案一評制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、《信訪案件受理、移交、承辦、督辦、回復(fù)、執(zhí)行責(zé)任制》等。從110接處警、現(xiàn)場取證等方面入手，嚴(yán)把執(zhí)法“源頭關(guān)”，從執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理入手，嚴(yán)把“過程關(guān)”，從規(guī)范卷宗和涉案財物管理入手，嚴(yán)把執(zhí)法“結(jié)案關(guān)”。以適應(yīng)新的執(zhí)法要求，必須有完善的執(zhí)法制度，保證每一項執(zhí)法活動有章可循、有規(guī)可依。在建章立制方面，必須把握三個原則：一是堅持人民利益至上原則。二是堅持權(quán)力與責(zé)任對等的原則。要從制度上約束執(zhí)法的權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三是堅持貼近執(zhí)法實際的原則。通過制度建設(shè)，將民警的所有執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法管理，推進(jìn)整體執(zhí)法水平穩(wěn)步提高

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法面寬、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，執(zhí)法程序復(fù)雜。在這種情況下，如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。要在充分運用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，像企業(yè)管理生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量那樣，對執(zhí)法實行全流程、全過程管理，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、文書關(guān)，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺，用信息化手段支撐，保證執(zhí)法辦案的管理，用信息化手段提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效率。進(jìn)一步拓寬執(zhí)法管理的思想和視野，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的權(quán)力機(jī)制，防止權(quán)力濫用問題的發(fā)生。

（五）堅持典型引路，扎實推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

多年工作的實踐證明，典型引路具有形象、易學(xué)、示范引導(dǎo)的作用。要積極培養(yǎng)和推出本警種的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“執(zhí)法標(biāo)兵”和“優(yōu)秀執(zhí)法民警”，表彰先進(jìn)，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點帶面，整體推進(jìn)。通過抓典型、樹標(biāo)兵、立樣板，讓每個民警都有身邊看得見、夠得著的執(zhí)法榜樣和執(zhí)法標(biāo)桿。

（六）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

1、克服“三怕”，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。當(dāng)前不少民警甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)督工作存在“抽象重視、具體忽視”、“說起來堅決，做起來隨意”的現(xiàn)象，存在“三怕”思想，即：怕監(jiān)督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監(jiān)督力度大影響上下級關(guān)系。觀念的偏差導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督工作弱化。對此，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警要充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作既是實現(xiàn)公安法制化的需要，也是適應(yīng)社會民主法制發(fā)展的需要，更是促進(jìn)依法治警的需要，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的思想觀念，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。

2、抓住“三點”，增強(qiáng)監(jiān)督實效。一是抓住公安工作的重點。主要包括各階段的中心任務(wù)，刑事、治安

案件的查破，各種行政事項的審批等。二是抓住群眾反映的“熱點”。這種“熱點”往往是公安工作的薄弱點，應(yīng)該成為執(zhí)法監(jiān)督的切入點。三是抓住執(zhí)法監(jiān)督的“盲點”。即平時在監(jiān)督中容易忽視、難以監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督而又易出問題的工作部位，如立案統(tǒng)計和“一把手”的執(zhí)法情況等。

3、堅持“六個結(jié)合”，豐富監(jiān)督形式。一要堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。要理順公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，落實公安行政復(fù)議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監(jiān)督機(jī)制，主要接受權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾的監(jiān)督。二要堅持本單位監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合。三是堅持明查與暗訪相結(jié)合。四是堅持表揚先進(jìn)與追究責(zé)任相結(jié)合。五是堅持綜合監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。六是堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。如實行警務(wù)公開，開設(shè)多種投訴、舉報渠道，實施計算機(jī)監(jiān)督管理等。

總之，基層公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法雙重職能。只有堅持“嚴(yán)格、公正、文明”的執(zhí)法理念和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，在執(zhí)法過程中做到法律定性適用準(zhǔn)確、法律程序落實到位、法律手續(xù)依法實施，提升民警規(guī)范執(zhí)法行為能力，才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，維護(hù)實現(xiàn)社會的公平正義。

第三篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考

摘要：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部部署的“三項建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法信息化建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，沒有執(zhí)法的規(guī)范就沒有隊伍的規(guī)范、業(yè)務(wù)的發(fā)展、形象的提升。本文嘗試對公安執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)的基本理論和實踐要求作一剖析，以拋磚引玉，共同探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵 問題 環(huán)節(jié) 規(guī)范

警察執(zhí)勤執(zhí)法用語的規(guī)范使用狀況直接影響到警察執(zhí)法的規(guī)范化、專 業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平.當(dāng)前,民警使用執(zhí)勤執(zhí)法用語中主要存在缺乏說理性、用語隨意性、告知敷衍性等問題.公安機(jī)關(guān)要通過提高對新招錄民警的言語表達(dá)要求,將 言語表達(dá)能力訓(xùn)練列入警察培訓(xùn)科目,制定具體可行的執(zhí)勤執(zhí)法用語基本規(guī)范等措施,時警察執(zhí)勤執(zhí)法用語加以規(guī)范.一、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化的基本內(nèi)涵與特征

執(zhí)法規(guī)范化是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。它具有以下四個特征：一是法定性。執(zhí)法活動的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以國家的強(qiáng)制力為重要依托，是廣大人民管理國家事務(wù)的基本意愿通過公安機(jī)關(guān)的具體行為來實現(xiàn)的法定取權(quán)。二是程序性。執(zhí)法活動及其規(guī)范體系建設(shè)以法律法規(guī)為依據(jù)，對具體的執(zhí)法行為，執(zhí)勤活動以及結(jié)果運用，制定了一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，以保證各項執(zhí)法活動有序開展。三是公正性。這是執(zhí)法執(zhí)勤體系建設(shè)所追求的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是公安民警依法履行職責(zé)的基本要求，實現(xiàn)社會公平與正義是建設(shè)法治國家，構(gòu)建和諧社會的必然選擇，更是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的最基本追求。四是互動性。執(zhí)法規(guī)范體系具有執(zhí)法主體與執(zhí)法客體，執(zhí)法行為和執(zhí)勤活動，主體素質(zhì)與社會條件，軟件建設(shè)與硬件保障等互為影響，互為促進(jìn)，互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

二、當(dāng)前執(zhí)法執(zhí)勤工作中存在的問題與困難

（一）執(zhí)法思想認(rèn)識與時代發(fā)展要求不相適應(yīng)

多年來，通過開展社會主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，廣大民警執(zhí)法為民的自覺性和堅定性明顯增強(qiáng)。但是，仍有一些民警沒有擺正執(zhí)法理念，辦案不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)勤不文明、失職瀆職等不作為、亂作為問題時有發(fā)生。在執(zhí)法實體方面，存在著定性不準(zhǔn)、主要證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)、處理不公甚至明顯失當(dāng)?shù)葐栴}；在執(zhí)法程序方面，存在著隨意啟動執(zhí)法程序、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、隨意扣押、收集證據(jù)不細(xì)致等問題；在執(zhí)法動機(jī)方面，存在著辦“權(quán)力案”、“金錢案”、“指標(biāo)案”、“人情案”等濫用執(zhí)法權(quán)力等問題；在執(zhí)法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時態(tài)度粗暴，對當(dāng)事人不能夠動之以情，曉之以理，不會疏導(dǎo)群眾情緒，導(dǎo)致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。

（二）執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與現(xiàn)有警力狀況和經(jīng)費保障不相適應(yīng)

1、公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會政治穩(wěn)定所面臨的形勢尖銳而復(fù)雜。確保社會治安平穩(wěn)的任務(wù)艱巨而繁重，人民群眾對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的期望越來越強(qiáng)烈。而現(xiàn)有警力畸缺，基層警力不足，基層民警的工作壓力和強(qiáng)度日趨加大，長期的超負(fù)荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執(zhí)法質(zhì)量的降低，比如：警情處置方面要求我們必須按照刑訴法辦理案件的規(guī)定要有兩名以上正式民警出警，否則視為違法。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、警力配置不科學(xué)，民警素質(zhì)不適應(yīng)等問題長期得不到根本解決和有效緩解。

2、公安機(jī)關(guān)經(jīng)費不足。盡管公安經(jīng)費保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經(jīng)費困難，辦

案成本加大,只能靠“以案養(yǎng)案”來維持日常的工作。有的民警在案件當(dāng)事人身上動腦筋，打主意，為了創(chuàng)收而辦案，為了完成案件數(shù)而辦案。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導(dǎo)致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。

（三）執(zhí)法執(zhí)勤法規(guī)與客觀形勢發(fā)展不相適應(yīng)

1、民警執(zhí)法環(huán)境惡化，法律制度不夠健全。警察執(zhí)法代表的是國家，是法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，抗拒警察執(zhí)法，拒絕、阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，是對國家法律權(quán)威的公然挑戰(zhàn)。英美法系國家都設(shè)有“襲警罪”這樣一個獨立罪名，每年因襲警而導(dǎo)致的警察傷亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。目前，我國尚無“襲警罪”的專門立法，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到不法侵害和襲擊時，缺乏明確的保護(hù)性規(guī)定，以法護(hù)警缺

少強(qiáng)有力的法律支撐。實踐中，對正在依法執(zhí)行職務(wù)的國家工作人員造成重傷或死亡的，大陸法系一般以故意傷害罪或故意殺人罪定罪量刑。但是依照現(xiàn)行刑法“妨害公務(wù)”行為所侵犯的是簡單的客體，強(qiáng)調(diào)行為的后果。而襲警行為從情理上講，與搶劫罪一樣，它所侵犯的是復(fù)雜客體，既侵犯了民警作為“自然人”所享有的健康權(quán)利，也侵犯了民警代表國家依法執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)活動。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前襲警犯罪多發(fā)的現(xiàn)狀，在《刑法》第277條妨害公務(wù)罪中單獨設(shè)立一款，對襲警犯罪做出特別規(guī)定，加大襲警犯罪的懲治力度。

2、有的法律法規(guī)不適應(yīng)新形勢發(fā)展和變化。客觀形勢的發(fā)展，要求法律法規(guī)及時調(diào)整和解決各種社會矛盾，要求公安機(jī)關(guān)更有效、更及時地維護(hù)日趨復(fù)雜的社會治安秩序，要求民警在履行社會治安管理過程中更體現(xiàn)法治化、人性化，但由于法律法規(guī)相對滯后，對社會、經(jīng)濟(jì)、生活等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，一時難以用法律來調(diào)整。這就給公安機(jī)關(guān)實際工作造成困難和被動。比如：《道路交通安全法》第十七條規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會救助基金，《禁毒法》中設(shè)立的社區(qū)戒毒問題等，而國家至今沒有出臺具體辦法，各地都無法建立。公共娛樂場所、廢舊物資收購業(yè)、機(jī)動車修理業(yè)等治安管理缺乏法律依據(jù)，管理措施無法到位，導(dǎo)致失控失管現(xiàn)象。還有為了適應(yīng)新形勢，體現(xiàn)執(zhí)法新理念，在內(nèi)部出臺的各種辦案程序基礎(chǔ)上，又不斷制定各類具體的操作規(guī)程，這對于民警具體執(zhí)法既要追求法律上的公平公正，又要追求社會公眾的認(rèn)可滿意，顯然是難以兩全齊美。

（四）司法職能方面存在的不作為

1、履職不規(guī)范、不作為。一是立案不作為。如該立案不立案，該撤案而不撤案。二是采取偵查措施不作為。如該采取偵查措施不采取，不該采取的而采取；該解除偵查措施而不解除偵查措施；不該變更強(qiáng)制措施而變更強(qiáng)制措施。三是取證方面不作為。如該搜集的證據(jù)不搜集或不及時搜集，證據(jù)取舍隨意性大，使案件難以作出處理；該鑒定的不鑒定；該勘查現(xiàn)場的不勘查。四是程序方面的不作為。如：個別民警在訊問違法犯罪嫌疑人時沒有履行告知義務(wù)，沒有告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)，或有告知，但缺三少四，不全面。

2、履行職責(zé)不到位、不充分。一是“拖”。有的案件甚至拖得當(dāng)事人都不耐煩了，不再找公安機(jī)關(guān)處理了，最后案件不了了之。在刑事案件的偵破中，尤

其是取保候?qū)彴讣?，認(rèn)為取保候?qū)徠谙抟荒辏瑫r間充足，拖的現(xiàn)象更為突出，在取保候?qū)徠陂g不對嫌疑人進(jìn)行訊問，不對案件作進(jìn)一步調(diào)查取證，以致強(qiáng)制措施期限到期，移送起訴仍證據(jù)不足。這種“拖”的做法違背了公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的原則和要求，表面上看似乎履行了職責(zé)，實質(zhì)上卻是不作為。二是“執(zhí)法隨意”。如：在辦理刑事、治安案件中，對違法犯罪嫌疑人該追究刑事責(zé)任的給予作勞教、治安處罰；該呈報勞動教養(yǎng)的作治安拘留、罰款處理；該給予治安處罰的作調(diào)解處理；該重處的輕處；該輕處的重處等。

3、缺乏責(zé)任意識，不思為。有的民警不僅缺乏業(yè)務(wù)知識和法律知識，而且缺乏敬業(yè)精神和勤政意識，工作上不求有功，但求無錯，在執(zhí)法中有的民警存在“不抱油桶不沾油”的思想，不是積極執(zhí)法，而是消極應(yīng)付，辦理案件怕投訴，怕得罪人，怕扣分，畏難情緒大，凡事以為多做多錯，少做少錯，不做不錯，多一事不如少一事，少一事不如無所事事。

4、法律素質(zhì)不高，亂作為。一些民警學(xué)習(xí)主動性不強(qiáng)，對應(yīng)知應(yīng)會的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及執(zhí)法活動的方法、步驟、時限等一知半解，法律業(yè)務(wù)知識貧乏，導(dǎo)致在執(zhí)法活動中不知悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)亂作為的情形。如：有的民警在辦案時，違法嫌疑人一進(jìn)來，對違法嫌疑人亂許愿：“你講完就沒事了，就可以放你出去了”；有的民警在辦理賭博案件時，對違法嫌疑人說：“你出多少錢，10萬還是15萬，把問題講清楚就可以放你出去了”，有時甚至作假材料。這種我說了算，我就是法律，亂作為的現(xiàn)象，不僅侵害了公民的合法權(quán)益，而且損害了公安機(jī)關(guān)的形象。

三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立依法行政、依法辦案的思想

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要的問題是不斷深化端正執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念，從根本上提高執(zhí)法為民意識。具體要做到“三個樹立”。即一是樹立法律至上意識。每位執(zhí)法民警都必須掌握本執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律知識，并能做到熟練運用；其次，在各項執(zhí)法活動中，都能以“法律為準(zhǔn)繩”、“對法律負(fù)責(zé)”作為執(zhí)法民警的自覺行動。使每一起案件的辦理、每一次行政許可、每一次管理活動，都能按法律要求經(jīng)得起質(zhì)證。二是樹立證據(jù)意識。在辦案過程中，公安執(zhí)法主體必須強(qiáng)化證據(jù)意識，按照證據(jù)規(guī)格的要求，做到依法主動、及時、客觀、全面、公正、細(xì)致

地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，并注重對證據(jù)的來源、真實性進(jìn)行審查，使收集的各種證據(jù)之間能互相印證，形成一個完整的證據(jù)體系。堅決防止因取證不及時，造成拖案、積案；堅決防止因取證不客觀、不全面、不公正而造成冤假錯案。三是樹立程序公正意識。程序法與實體法是形式與內(nèi)容的關(guān)系，實體的公正要通過程序的公正來實現(xiàn)，二者同等重要，在實際執(zhí)法過程中，要堅決克服“重實體輕程序”的錯誤傾向和“只問結(jié)果，不要過程”的實用主義思想，轉(zhuǎn)變重職權(quán)，輕人權(quán)的觀念，以及重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗，而輕法律的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行程序法，用程序法來保障實體法的順利實施。

（二）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化、法制化

對公安機(jī)關(guān)的每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，使執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、正規(guī)化。既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，當(dāng)前應(yīng)著力規(guī)范好“四個環(huán)節(jié)”。一要規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項執(zhí)法活動都有充分、準(zhǔn)確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)。二要規(guī)范執(zhí)法程序，使每個執(zhí)法民警明確執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。三要規(guī)范執(zhí)法行為，使民警明確在執(zhí)法活動中應(yīng)該如何做，哪些應(yīng)該做，哪些不應(yīng)該做，并在具體工作中自覺遵守，逐步形成良好、規(guī)范的行為模式。四要規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法責(zé)任制度，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量。

（三）堅持制度建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)帶動公安工作的正規(guī)化

針對公安執(zhí)法工作實際和存在的問題，制定一系列執(zhí)法的規(guī)范性文件和執(zhí)法守則，如：執(zhí)法責(zé)任制、案件評查考核制、案件辦理終身制、案件審核把關(guān)制、辦理案件主辦科員制、一案一評制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、《信訪案件受理、移交、承辦、督辦、回復(fù)、執(zhí)行責(zé)任制》等。從110接處警、現(xiàn)場取證等方面入手，嚴(yán)把執(zhí)法“源頭關(guān)”，從執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上管理入手，嚴(yán)把“過程關(guān)”，從規(guī)范卷宗和涉案財物管理入手，嚴(yán)把執(zhí)法“結(jié)案關(guān)”。以適應(yīng)新的執(zhí)法要求，必須有完善的執(zhí)法制度，保證每一項執(zhí)法活動有章可循、有規(guī)可依。在建章立制方面，必須把握三個原則：一是堅持人民利益至上原則。二是堅持權(quán)力與責(zé)任對等的原則。要從制度上約束執(zhí)法的權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三是堅持貼近執(zhí)法實際的原則。通過制度建設(shè)，將民警的所有執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法管理，推進(jìn)整體執(zhí)法水平穩(wěn)步提高

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法面寬、執(zhí)法環(huán)節(jié)多，執(zhí)法程序復(fù)雜。在這種情況下，如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平？這就需要建立一整套能夠兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系。要在充分運用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、責(zé)任追究等現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間或性監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，像企業(yè)管理生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量那樣，對執(zhí)法實行全流程、全過程管理，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)、文書關(guān)，以保證每一起案件都合法、公正。此外，還要以執(zhí)法辦案和監(jiān)督信息系統(tǒng)為平臺，用信息化手段支撐，保證執(zhí)法辦案的管理，用信息化手段提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的效率。進(jìn)一步拓寬執(zhí)法管理的思想和視野，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的權(quán)力機(jī)制，防止權(quán)力濫用問題的發(fā)生。

（五）堅持典型引路，扎實推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

多年工作的實踐證明，典型引路具有形象、易學(xué)、示范引導(dǎo)的作用。要積極培養(yǎng)和推出本警種的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“執(zhí)法標(biāo)兵”和“優(yōu)秀執(zhí)法民警”，表彰先進(jìn)，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點帶面，整體推進(jìn)。通過抓典型、樹標(biāo)兵、立樣板，讓每個民警都有身邊看得見、夠得著的執(zhí)法榜樣和執(zhí)法標(biāo)桿。

（六）完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

1、克服“三怕”，轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念。當(dāng)前不少民警甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)督工作存在“抽象重視、具體忽視”、“說起來堅決，做起來隨意”的現(xiàn)象，存在“三怕”思想，即：怕監(jiān)督查出問題影響政績，怕問題曝光有損單位形象，怕監(jiān)督力度大影響上下級關(guān)系。觀念的偏差導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)督工作弱化。對此，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警要充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作既是實現(xiàn)公安法制化的需要，也是適應(yīng)社會民主法制發(fā)展的需要，更是促進(jìn)依法治警的需要，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的思想觀念，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。

2、抓住“三點”，增強(qiáng)監(jiān)督實效。一是抓住公安工作的重點。主要包括各階段的中心任務(wù)，刑事、治安案件的查破，各種行政事項的審批等。二是抓住群眾反映的“熱點”。這種“熱點”往往是公安工作的薄弱點，應(yīng)該成為執(zhí)法監(jiān)督的切入點。三是抓住執(zhí)法監(jiān)督的“盲點”。即平時在監(jiān)督中容易忽視、難以監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督而又易出問題的工作部位，如立案統(tǒng)計和“一把手”的執(zhí)法情況等。

3、堅持“六個結(jié)合”，豐富監(jiān)督形式。一要堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。要理順公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制，落實公安行政復(fù)議、聽證和國家賠償制度。要健全外部監(jiān)督機(jī)制，主要接受權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾的監(jiān)督。二要堅持本單位監(jiān)督與上級監(jiān)督相結(jié)合。三是堅持明查與暗訪相結(jié)合。四是堅持表揚先進(jìn)與追究責(zé)任相結(jié)合。五是堅持綜合監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。六是堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。如實行警務(wù)公開，開設(shè)多種投訴、舉報渠道，實施計算機(jī)監(jiān)督管理等。

總之，基層公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法雙重職能。只有堅持“嚴(yán)格、公正、文明”的執(zhí)法理念和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，在執(zhí)法過程中做到法律定性適用準(zhǔn)確、法律程序落實到位、法律手續(xù)依法實施，提升民警規(guī)范執(zhí)法行為能力，才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，維護(hù)實現(xiàn)社會的公平正義。

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第四篇：淺析對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺析對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)知和思考

職級+姓名

【摘 要】執(zhí)法規(guī)范化就是公安邊防部隊官兵自覺地按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，在新的形勢下，進(jìn)一步提高對執(zhí)法規(guī)范化工作重要意義的認(rèn)識，研究加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的措施，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵字】執(zhí)法規(guī)范化 制度 正規(guī)化建設(shè) 監(jiān)督

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前公安邊防工作的主線。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對于減少和化解執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系顯得尤為緊迫和重要。然而，在現(xiàn)實工作中，許多部門和民警沒有對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)涵和要求作深入的思考，就規(guī)范而規(guī)范造成規(guī)范執(zhí)法與加強(qiáng)公安邊防隊伍建設(shè)脫節(jié)。

一、對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識

執(zhí)法規(guī)范化就是公安邊防部隊官兵自覺地按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，開展執(zhí)法活動的一種狀態(tài)，最基本的要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從執(zhí)法實踐看，執(zhí)法規(guī)范化包括執(zhí)法主體、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果的規(guī)范以及執(zhí)法禮儀和執(zhí)法裝備使用的規(guī)范等。因此，所謂執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是通過制度以 及硬件裝備的投入和保障，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等進(jìn)行明確的規(guī)定，使公安邊防部隊官兵自覺按照法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)法工作成為一種常態(tài)，并且通過規(guī)范化的執(zhí)法活動和執(zhí)法行為，推進(jìn)公安邊防部隊正規(guī)化建設(shè)，促進(jìn)社會和諧，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”宗旨的一個過程。通過這樣一個過程，力求建立起一個在統(tǒng)一的法律制度下，符合當(dāng)?shù)厣鐣伟矊嶋H的，并且公安邊防部隊官兵在執(zhí)法活動中不易出錯，或者一旦出錯能夠迅速進(jìn)行自我修復(fù)、自我糾錯的機(jī)制，是公安邊防隊伍建設(shè)從自身層面加強(qiáng)自律的有效途徑。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的，絕不僅僅是針對執(zhí)法實踐中存在的不規(guī)范地方加以改進(jìn)和完善，即“為了規(guī)范而規(guī)范”，而是要通過執(zhí)法為民思想的教育，法律法規(guī)的教育訓(xùn)練，執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督等措施，整改執(zhí)法工作中存在的問題，改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)量，提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法矛盾，樹立良好的隊伍形象，密切官兵關(guān)系，讓黨委政府放心，人民群眾滿意。這應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)要求。

（一）公安邊防部隊官兵既是規(guī)范執(zhí)法的實踐者，又是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)者。公安邊防部隊的基本活動是執(zhí)法活動，官兵的基本行為是執(zhí)法行為。在當(dāng)前社會矛盾日益突出，人民群眾法制意識不斷增強(qiáng)，各種利益訴求日益增多，對執(zhí)法部門在要求更高的情況下，官兵尤其要注重執(zhí)法行為 的規(guī)范性，通過公安邊防官兵“個體”的規(guī)范執(zhí)法來促進(jìn)公安邊防部隊“整體”的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）公安邊防部隊官兵必須對所執(zhí)行的法律法規(guī)準(zhǔn)確理解、正確適用，才能確保規(guī)范執(zhí)法。當(dāng)前，公安邊防部隊官兵適用的法律法規(guī)非常多，條文非常繁雜，調(diào)整變化快。這就要求公安邊防官兵認(rèn)真研讀本職業(yè)務(wù)工作涉及的法律法規(guī)，對常用的法律條款進(jìn)行深入的研究，在操作層面上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡檫M(jìn)行深入的探討，才能確保在熟練運用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個長期的過程，并且必將隨著時代的演進(jìn)而不斷發(fā)展變化。從歷史發(fā)展進(jìn)程看，不同的時代對規(guī)范執(zhí)法有不同的要求，并且引發(fā)群眾對公安邊防隊伍建設(shè)評判標(biāo)準(zhǔn)的變化。以前在我們看來是合乎規(guī)范的執(zhí)法行為，用今天的眼光來審視則未必，如收審、留臵盤問等。第四，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋了政治思想、教育訓(xùn)練、機(jī)制建設(shè)以及裝備保障、科技應(yīng)用等方方面面。從執(zhí)法主體上講，離不開執(zhí)法為民的思想教育，離不開執(zhí)法能力的培訓(xùn)；從執(zhí)法過程上講，離不開制度機(jī)制的保障、監(jiān)督和制約；從執(zhí)法的硬件保障上講，離不開警用車輛、警用器械以及信息網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備的支撐；從公安業(yè)務(wù)上講，業(yè)務(wù)工作的開展是規(guī)范執(zhí)法的前提，規(guī)范執(zhí)法工作不可能脫離具體的業(yè)務(wù)工作而存在，因此，必須通過不斷地加強(qiáng)公安業(yè) 務(wù)工作，來推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？梢赃@樣說，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺少了其中任何一個環(huán)節(jié)，都是不可能取得成功的。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是樹立邊防部隊良好社會形象的必然要求。法律制定出臺之后，最關(guān)鍵的問題在于執(zhí)行。法律不被執(zhí)行，比沒有法律更可怕。然而歷史恰恰告訴了我們，任何法律都有被違反的可能，尤其是執(zhí)法違法的行為，更是屢禁不止。要想做到執(zhí)法公正，公平，首先自己必須是這個方面的模范，必須具有崇尚憲法和法律的良好的社會形象。正人必先正己，否則的話，執(zhí)法機(jī)關(guān)自身不能遵守法律，而是執(zhí)法犯法，那么，群眾如何信服，就無法有效地開展執(zhí)法工作。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法行為周密地納入到實體法和程序法中，確保了執(zhí)法民警能夠嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定，來認(rèn)真行使職權(quán)，真正踐行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法治原則，從而樹立起了邊防部隊良好的社會形象，（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是打造一支嚴(yán)格、公正、文明的邊防隊伍的基本條件。執(zhí)法的公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)。從這個意義上說，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，對于籠絡(luò)群眾，具有特別重要的意義。而要把邊防隊伍打造成為黨和人民信賴的社會主義法治國家建設(shè)的生力軍，在切實抓好政治思想教育，堅定正確的政治方向，筑牢拒腐防變的思想防線的同時，還必須認(rèn) 真抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使邊防官兵能夠信法為上，堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律，認(rèn)真保障人權(quán)，努力執(zhí)法為民。倘若忽視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在辦理案件的過程中隨意性很大，就必然出現(xiàn)執(zhí)法違法行為，損害人民群眾利益，甚至?xí)?dǎo)致腐敗的發(fā)生。如此一來，公安邊防部隊的形象必然受到巨大的損害，反過來又會嚴(yán)重阻礙規(guī)范執(zhí)法工作的進(jìn)行，陷入一種惡性循環(huán)之中。可見，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是打造一支黨和人民信賴的隊伍的基本條件。

三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

（一）確實提高認(rèn)識。意識是行動的先驅(qū)，只有真正在思想上提高認(rèn)識，才會在實踐中下大力氣去干，杜絕應(yīng)付了事現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前邊防部隊的執(zhí)法隊伍中仍然存在執(zhí)法者素質(zhì)低，執(zhí)法態(tài)度生硬的情況，這些就要相關(guān)不門做好教育培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性、時效性和連續(xù)性，區(qū)分不同層次、不同崗位分類培訓(xùn)，注重實戰(zhàn)技能培養(yǎng)，并實行嚴(yán)格的考核測試，建立剛性問責(zé)制度，促使民警主動接受培訓(xùn)，有效形成執(zhí)法技能培訓(xùn)長效和良性運行機(jī)制。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法規(guī)范化其實就是對權(quán)力的一種限制，但權(quán)力的限制不能只是停留在靠執(zhí)法者本身的自我約束，必須依靠相關(guān)的制度，這就需要完善相關(guān)的法律監(jiān)督 5 機(jī)制，通過監(jiān)督和懲戒，使執(zhí)法民警逐步強(qiáng)化自身素質(zhì)，從而達(dá)到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的地步。

總之，執(zhí)法工作是我們的首要工作，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在密切警民關(guān)系中的作用不言而喻，每個邊防官兵都必須清楚的認(rèn)識到這一點。，參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一段時期公安法制建設(shè)的一項重要工作。它不僅是公安隊伍建設(shè)的需要，也是公安機(jī)關(guān)樹立良好形象，密切警民關(guān)系的需要，更是時代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)涉及內(nèi)容多、工作量大，是一項龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么？怎么規(guī)范？由誰來規(guī)范？規(guī)范到

什么程度？如何評估？怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合當(dāng)前實際，就如何開展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者嘗試談一點自已的看法。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的范圍

進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要搞清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的范圍，也就是解決“規(guī)范什么”這個問題。公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從根本上弄清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。

（一）明確執(zhí)法主體，實行辦案民警資格認(rèn)定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)范執(zhí)法才有基礎(chǔ)，否則，無從談起。從實際情況看，執(zhí)法主體建設(shè)還不容樂觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質(zhì)不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時，由于不負(fù)責(zé)導(dǎo)致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關(guān)系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問題的發(fā)生，一個很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊員等“二警察”加以清理，在清理的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理。同時，在明確執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，實行辦案民警資格認(rèn)定制度?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權(quán)，但有權(quán)執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來看，與法、檢相比，公安機(jī)關(guān)民警的辦案資格門檻較低。一些剛畢業(yè)的學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓(xùn)和相關(guān)辦案經(jīng)驗的匱乏，直接導(dǎo)致辦案能力較弱，辦案質(zhì)量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質(zhì)量，應(yīng)實行辦案民警資格認(rèn)定制度。這一制度應(yīng)在限定范圍、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進(jìn)行。限定范圍，即不是要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財?shù)炔块T的民警；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，即在公安部未進(jìn)行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進(jìn)行考試和資格認(rèn)定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗前必須參加考試，才能取得相應(yīng)資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷相應(yīng)資格；優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴(yán)把“進(jìn)口”同時，對不稱職、不合格的人員“敞開出口”，隨時調(diào)離執(zhí)法辦案崗位。

（二）明確應(yīng)規(guī)范的部門及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是“全警齊上陣”。哪些部門、哪些警種應(yīng)予規(guī)范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應(yīng)按突出重點、有利工作、有序推進(jìn)的原則進(jìn)行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點加以規(guī)范，其他部門次之。在此基礎(chǔ)上，各部門按照法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)分工的要求，弄清本部門的權(quán)限和責(zé)任，從而有針對性地對執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。

（三）理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關(guān)系。按照各部門職責(zé)任務(wù)以及案件管轄的相關(guān)規(guī)定，各部門之間要劃清職責(zé)，明確責(zé)任，哪些任務(wù)是此部門的，哪些任務(wù)是彼部門的，案件如何管轄，應(yīng)加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門與基層單位的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、“撞車”現(xiàn)象發(fā)生。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的形式

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)通過什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來，也就是要解決“怎么規(guī)范”的問題。

（一）執(zhí)法行為制度化。公安機(jī)關(guān)作為國家專政工具，擔(dān)負(fù)著打擊違法犯罪，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的職能。在實際工作中，直接代表著黨和政府的形象，稍有不慎，就會在社會上造成負(fù)面影響。因此，規(guī)范執(zhí)法行為顯得尤為重要。也就是說，要制定公安行政管理執(zhí)法規(guī)程，明確執(zhí)法管理的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法內(nèi)容及其執(zhí)法程序。要重點對治安盤查、交通管理、重大突發(fā)事件、治安檢查等方面進(jìn)行規(guī)范，在呈請、報批、動用警力、行動方式、武器、警械的使用、設(shè)卡攔截、交通管制等各個環(huán)節(jié)給予明確。簡單的來說不論領(lǐng)導(dǎo)還是民警，看了規(guī)程就知道哪項工作應(yīng)該怎樣做，如何做。通過執(zhí)法行為的制度化來規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。

（二）執(zhí)法辦案信息化。即刑事、行政案件全面實行網(wǎng)上辦案。從現(xiàn)實來看，目前為止，我省沒有一個地方實現(xiàn)了網(wǎng)上辦案遠(yuǎn)遠(yuǎn)省落后于其他省、市。當(dāng)前，隨著“三基”工程建設(shè)的縱深發(fā)展，不論是我省公安機(jī)關(guān)的電腦數(shù)量還是網(wǎng)絡(luò)資源都有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，硬件過關(guān)，具備了一定的硬件條件。因此，應(yīng)把這項工作作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的一項重點工作來抓，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，以此滿足執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化的要求。通過網(wǎng)上辦案，使基層一線辦案單位從報警登記、案件受理、立案審批，到采取強(qiáng)制措施，批捕、移送、起訴等，均在網(wǎng)上操作運行。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的機(jī)制保障

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略任務(wù)，涉及內(nèi)容多，工作量大，是一項系統(tǒng)工程，不是某一部門，某一警種的事情。政工、紀(jì)檢、督察、法制、控申以及在規(guī)范之列的部門必須通力合作形成合力，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。從而解決“怎樣保障執(zhí)法規(guī)范化”以及“出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦”的問題。我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面機(jī)制加以保障：

（一）法制機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。公安機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一工作流程。各派出所、刑警中隊以及有執(zhí)法辦案職能的科室均設(shè)專（兼）職法制員，專門負(fù)責(zé)案件審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制。改變過去不科學(xué)、效果不明顯的培訓(xùn)方式，積極探索符合實戰(zhàn)要求、效果明顯、民警執(zhí)法水平確實能得到提高的教育培訓(xùn)途徑。政工部門、法制部門及相關(guān)警種，要有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，如有新的法律法規(guī)實施必訓(xùn)，有新的辦案方面的規(guī)定出臺必訓(xùn)等。力爭不走過場，以求取得良好實效。

（三）執(zhí)法考評機(jī)制。進(jìn)一步完善執(zhí)法考評機(jī)制，改變以往年終考評一錘定音的方式，注重平時執(zhí)法考評?？荚u重點向基層傾斜，加強(qiáng)對個案的考評。多渠道、多元化探索考評的新路徑，實施“五個一”的監(jiān)督模式，即“執(zhí)法民警一案一評”，從源頭上解決立案不實、底數(shù)不清問題；“辦案單位一周一評”，充分發(fā)揮基層單位法制員的職能作用，隨時掌握辦案進(jìn)度；“縣級單位一月一評”，設(shè)立和公開監(jiān)督電話，廣泛征求社會各界意見和建議；“市局一季一考評”，對全市執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的考評；市局“一季一調(diào)度”，季考評出結(jié)果后，全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)度，總結(jié)執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的共性和個性問題，通報典型案件。

（四）執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督倒查機(jī)制。紀(jì)檢、督察、監(jiān)察、法制、控申部門要形成合力，建立聯(lián)席工作制度，互通信息，對群眾舉報、投訴民警違法、違紀(jì)問題以及考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，進(jìn)行責(zé)任倒查，實施責(zé)任追究。

（五）激勵競爭機(jī)制。政工部門要切實結(jié)合實際制定和完善相關(guān)表彰獎勵措施，確實把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)較好的單位和個人與立功授獎、組織進(jìn)步、警銜職務(wù)晉升、公務(wù)員等次相結(jié)合，確實解決干與不干一個樣、干多與干少一個樣、干好與干壞一個樣的問題，充分調(diào)動廣大民警的積極性，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。