第一篇：對村級財務(wù)管理規(guī)范化制度化建設(shè)的思考和建議

對村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)的思考和建議

胡曉玲

村級財務(wù)管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展是農(nóng)村綜合改革過程中的重要課題。針對以往村級財務(wù)管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，很多地方制定了村級財務(wù)規(guī)范化管理實施方案。以長沙市寧鄉(xiāng)縣為例，2006年6月，縣人民政府印發(fā)了《寧鄉(xiāng)縣村級財務(wù)規(guī)范化管理實施方案》，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行開展錢賬“雙代管”、會計核算電算化的改革，并于2007年在全縣范圍內(nèi)全面啟動該項改革。可以說，六年的改革成績顯著，各村在收支管理、民主理財、債權(quán)債務(wù)清理等方面取得了長足進步，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。基層一線的穩(wěn)定與發(fā)展為寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟的騰飛提供了強有力的保障。

然而，村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)的道路任重而道遠，不斷地總結(jié)提升比肯定成績本身更為重要。本文試圖通過工作實踐中的一些思考，對發(fā)現(xiàn)的問題提出可行性較強的一些建議。

一、村級財務(wù)管理存在的一些問題

一是報賬不及時。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算服務(wù)中心要求各村于每季度第一個月的前十個工作日內(nèi)報賬，但實際上能按時報賬的只有40%左右，由此產(chǎn)生的后果相當(dāng)嚴重，第一，會計核算服務(wù)中心的工作陷于被動，既不能在規(guī)定時間內(nèi)完成財務(wù)核算，更談不上有效地對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督；第二，村級財務(wù)不能在規(guī)定的時間內(nèi)對村民公開，民主監(jiān)督的效果大打折扣；第三，對報賬不及時的無力約束會滋生潛在的挪用公款行為。

二是挪用公款現(xiàn)象仍然存在。隨著國家系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施、村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，由村一級經(jīng)手的資金不斷增多，以某村為例，該村約2400人，以煙葉為支柱產(chǎn)業(yè)，其2011年發(fā)生的支出金額達到136萬元。在一些村，如果村干部法律意識薄弱、腐敗預(yù)防機制失效，大量資金的支付極易導(dǎo)致部分村干部的挪用公款現(xiàn)象，引發(fā)村民的極大義憤，對村內(nèi)的發(fā)展、穩(wěn)定極為不利。

三是報賬憑據(jù)不規(guī)范。表現(xiàn)為憑證要素不全、非報銷憑證過多。如經(jīng)手人、事由、證明人等信息不全，以及許多由商家用規(guī)則不一的非正式發(fā)票手寫、字跡模糊的情況。憑證要素不全很可能滋生私賬公報的行為，而不規(guī)范的報銷憑證既不便于裝訂，也影響會計資料的長期保管。

四是部分行政村招待費用偏高。在抽查的村中，有幾個村的一年招待費用達到6萬元以上，以招待用餐為例，按每餐300元的標準，等于一年中有200天都有招待活動。顯然，這是濫用公款的行為，必須嚴格控制。

五是財務(wù)公開不及時、不清晰。財務(wù)公開是村務(wù)公開中的重點。只有讓村民了解“家底”，村民才能更好的行使監(jiān)督權(quán)。但事實上，除了應(yīng)付行政檢查，能主動、及時將財務(wù)公開的村基本上沒有，這與報賬不及時密切相關(guān)，也與村負責(zé)人對財務(wù)公開不重視或害怕因財務(wù)引起村民不滿的心態(tài)有關(guān)。

仔細分析以上的幾點問題，歸納來看，主要是由于兩個因素所導(dǎo)致：一是村干部和鄉(xiāng)干部本身對于村級財務(wù)管理中部分概念的認識模糊；二是制度化建設(shè)欠缺，已有制度并沒有形成制約、約束力不足。

二、村級財務(wù)管理的若干建議

一是要準確把握村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與財務(wù)管理之間的關(guān)系。必須明確，村級財務(wù)規(guī)范化管理是在充分尊重村集體作為農(nóng)村經(jīng)濟組織的主體作用，堅持村集體對村級財務(wù)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及收益分配權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實行由村民委員會書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算服務(wù)中心，對其經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算和管理；是在考慮到村會計人員業(yè)務(wù)水平不高、年齡老化現(xiàn)象嚴重等情況下的選擇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算服務(wù)中心行使的是“服務(wù)”和“監(jiān)督”兩項職能；是為了幫助村集體經(jīng)濟組織更好的理好財、用好財，實質(zhì)上是為了更好的實現(xiàn)“村民自治”。

因而，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是村干部應(yīng)正確把握兩者之間的關(guān)系，只有達成共識，方能更好的促進村級財務(wù)走上規(guī)范發(fā)展道路。

二是要加強制度建設(shè)，強化制度約束力和執(zhí)行力。制度化建設(shè)在于各項規(guī)定清晰明了，互相約束，執(zhí)行性強。在以往制度基礎(chǔ)上，具體可操作如下：

第一，進一步規(guī)范審批程序，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。支出可以分為非生產(chǎn)性支出、生產(chǎn)性支出，非生產(chǎn)性開支是控制的重點。以寧鄉(xiāng)縣喻家坳鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)實行聯(lián)合會簽制度，即集中時間和地點，由村黨總支書記和村主任聯(lián)合簽字審批。審批權(quán)限分三個層次：村黨總支書記和村主任審批、村支兩委集體審批、村民代表會議審批。500元以下的由村財務(wù)審批人審批；500元至5000元以下的由村支兩委集體審批；5000元以上的由村民代表會議審批。

第二，在鄉(xiāng)會計核算服務(wù)中心公開張貼各村報賬、財務(wù)公開進度表。通過引入競爭的方式督促各村及時報賬、及時公開財務(wù)信息。并制定標準，如對超過規(guī)定期限十日報賬的村，直接停付該村集體資金賬戶上的資金。

第三，細化村級財務(wù)管理考核條例，提高村級財務(wù)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村考核中的比例。可仿鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理操作模式，對村級財務(wù)實行精細化管理，將報賬是否及時、財務(wù)是否公開、非生產(chǎn)性開支是否過高等等全部納入考核范圍，并將村級財務(wù)管理是否規(guī)范化放到和社會治安等同等重要的比例進行考核。

第四，進一步標準化報銷憑證，增加憑證的有效要素。所有財務(wù)開支必須憑真實、合法、有效的原始憑證，由經(jīng)手人簽字并注明用途，證明人簽字證明，由民主理財小組審核并加蓋民主理財小組審核專用章，審批人簽字同意后方可報銷。對于報銷憑證遵循的原則是，凡能開具正式發(fā)票的，必須憑正式發(fā)票報銷；對臨時用工工資，統(tǒng)一開具領(lǐng)條，以記載的用工記錄為附件；對村內(nèi)的小額采購，統(tǒng)一設(shè)計采購報銷單，由采購人填寫，以商店開具的收款憑證作為附件。

第五，增設(shè)招待費季度報表，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存檔。所有招待開支必須注明招待事由，每半年度由村上進行匯總，會計核算服務(wù)中心核對，核對無誤后上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。對招待費開支過大或發(fā)現(xiàn)有私賬公報等行為者，進行約談，并采取相應(yīng)處

罰措施。

第五，進一步規(guī)范監(jiān)督機制，強化民主監(jiān)督管理意識。對在預(yù)算中增加年度招待費額度、舉辦慶典活動、增加辦公經(jīng)費額度、對外捐贈等幾項支出的，要求召開村民代表大會充分討論，討論通過后并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審核同意后方可列支。一般情況下村干部不得外出學(xué)習(xí)考察，確因產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等實際需要需外出考察的，需前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理報批手續(xù)，并憑紀委批件等報銷相關(guān)費用。同時，理財小組對財務(wù)清理由一年一次改為半年一次。通過將工作量進行合理安排，使理財小組能更有效地關(guān)注、監(jiān)督財務(wù)動態(tài)。

第六，將村報賬員對會計核算中心工作人員的評分作為其年終考核的重要參考標準。為確保會計核算服務(wù)中心工作人員認真履行“服務(wù)”和“監(jiān)督”的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年終干職工考核時，應(yīng)科學(xué)分配服務(wù)和監(jiān)督的考核權(quán)重，制定雙方認可的打分表，充分吸納村報賬員對工作人員的意見，以互動促進村級財務(wù)的更好發(fā)展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視村級財務(wù)規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將村級財務(wù)作為各村穩(wěn)定的重要因素來看待，重視村級財務(wù)管理中的制度建設(shè)，積極聽取村級財務(wù)管理的階段性工作匯報，及時發(fā)現(xiàn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應(yīng)將村級財務(wù)作為農(nóng)村廉潔建設(shè)的重要方向，充分行使職能。村黨總支、村委會應(yīng)及時了解、跟進本村財務(wù)狀況，不做外行人，只有深刻了解本村財務(wù)，才能帶領(lǐng)全村人民理好財、用好財。

四是增加財務(wù)培訓(xùn)，配齊配強村財隊伍班子。應(yīng)定期組織會計核算服務(wù)中心工作人員、村報賬員等學(xué)習(xí)最新會計制度、召開經(jīng)驗交流會等，著重灌輸會計思想、財經(jīng)法規(guī)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算服務(wù)中心至少要配備總會計1名，助理會計1-2名；各村配備專職報賬員，該報賬員不再兼任村內(nèi)其他職務(wù)。同時，建議逐步推廣報賬員持會計從業(yè)資格證上崗制度。

此外，增加專項應(yīng)付款銀行賬戶也是值得嘗試的。凡屬于專項應(yīng)付款的款項，一律打入專項應(yīng)付款銀行賬戶，通過“專項應(yīng)付款”科目進行核算，該賬戶期末無余額。

第二篇：黨風(fēng)廉政標準化規(guī)范化制度化建設(shè)

黨風(fēng)廉政標準化規(guī)范化制度化建設(shè)

實施方案

瀘州市人民南路幼兒園

根據(jù)《中共瀘州市江陽區(qū)委關(guān)于開展黨風(fēng)廉政標準化規(guī)范化制度化建設(shè)的實施意見》（瀘江委[2010]27號）精神，以及江陽區(qū)教育局關(guān)于“三化”建設(shè)的實施意見（瀘江教黨[2010]13號），為深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強全園領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的責(zé)任意識、廉政風(fēng)險意識，提高我園的黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，健全長效機制。結(jié)合我園實際，制定黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，通過改革創(chuàng)新加速構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，建立健全完成反腐倡廉具體工作的標準、規(guī)范和制度，努力實現(xiàn)預(yù)防腐敗舉措進一步豐富、監(jiān)督制約機制進一步完善、廉政風(fēng)險防范進一步常態(tài)、效能建設(shè)水平進一步提高、懲治腐敗力度進一步強化、黨群干群關(guān)系進一步融合六大目標。為辦好人民滿意的幼兒教育，營造風(fēng)清氣的教育環(huán)境，服務(wù)江陽教育、加快江陽教育發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

二、工作目標

（一）教育預(yù)防更為完善。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育為重點，面向全體黨員和職工，形成人人學(xué)規(guī)章，個個受教育的工作格局。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和廉政文化建設(shè)，營造廉潔從教的氛圍。切實履行“一崗雙責(zé)”，不斷提高教師的職業(yè)道德水平。

（二）監(jiān)督制約更為深入。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、工會監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，完善監(jiān)督制約機制，突出抓好對班子成員、中層干部的監(jiān)督，以及對重點環(huán)節(jié)、重點崗位權(quán)力行使的監(jiān)督。使監(jiān)督制約和廉政風(fēng)險的防范覆蓋到每個部門、班組，每個干部職工。

（三）辦園質(zhì)量更為優(yōu)化。通過黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育，努力提高保教水平；通過黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)，促進園風(fēng)、教風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、師德行風(fēng)建設(shè)再上新臺階；通過黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)，提高辦園質(zhì)量，實現(xiàn)幼兒園的科學(xué)健康地可持續(xù)發(fā)展。

（四）人民滿意度更為提高。通過實施黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)，進一步規(guī)范辦園行為，不斷推進校務(wù)公開和后勤服務(wù)工作，黨員干部職工服務(wù)意識、大局意識進一步增強，幼兒園及幼兒教師形象進一步提升，贏得幼 1

兒、家長和社會的滿意。

三、組織保障與實施對象

（一）組織機構(gòu)

組長：王光均

副組長：楊雪梅楊懷明

成員：劉麗萍易旅南劉莉梁雁

日常工作主要由楊雪梅、楊懷明負責(zé)具體安排。

（二）實施對象

班子成員、中層干部、全體黨員、全體教職工。

四、主要內(nèi)容和工作步驟

（一）第一階段，動員部署，安排“三化”工作（6月上旬以前）

1．研究制訂“三化”建設(shè)工作方案，作出日程安排，形成工作規(guī)劃。時限：6月20日前。

2．召開幼兒園黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)動員大會，對開展“三化”建設(shè)進行安排部署，邀請督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)參加。

時限：6月20日前。

（二）第二階段，學(xué)習(xí)教育，開展廉政風(fēng)險防范管理（6月中旬到7月下旬）

1．開展學(xué)習(xí)教育。認真學(xué)習(xí)教育法規(guī)準則、崗位職責(zé)，廉政風(fēng)險防范管理有關(guān)知識等，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，并將學(xué)習(xí)貫穿整個活動始終。

時限：7月10日前。

2．查找廉政風(fēng)險點。在學(xué)習(xí)提高、認識到位的基礎(chǔ)上，組織職工通過自己找、同志幫、組織查、領(lǐng)導(dǎo)點等方式查找思想道德風(fēng)險點、崗位職責(zé)風(fēng)險點；召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議專題查找本園存在的制度機制、工程項目等方面的廉政風(fēng)險點。每個職工結(jié)合幼兒園情況和自身實際填寫《風(fēng)險識別防控一覽表》，并匯總分析，確定廉政風(fēng)險點。

時限：7月20日前。

3．開展廉政風(fēng)險防范管理。針對查找出的廉政風(fēng)險點，提出個人、項目、幼兒園的防范措施，設(shè)置前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置、綜合治理四道關(guān)卡，建立各廉政風(fēng)險點及防范措施臺賬。配套建立廉情預(yù)警分析、“五書”（黨風(fēng)廉政告知書、提醒談話通知書、違紀苗頭警示書、限期整改問責(zé)書、問題了結(jié)抄送書）告勉、績效考核、“三重一大”定期報告，“三化”建設(shè)檔案規(guī)范管理等五項制度。

廉政風(fēng)險防范的重點內(nèi)容包括：

（1）重點建設(shè)工程項目：建立“一卡二聯(lián)三書四審”機制。

（2）規(guī)范辦學(xué)行為：對照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為 深入推進素質(zhì)教育的意見》的要求，與每個職工簽訂廉政承諾書。落實嚴禁教師有償補課，是否違反自愿原則強制收取服務(wù)費用，強制學(xué)生接受有償服務(wù)等問題。

（3）規(guī)范收費行為：嚴格執(zhí)行教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等七部委《2010年治理教育亂收費規(guī)范收費工作實施意見》，嚴禁采取強制或變相強制手段收取服務(wù)性收費或代收費，嚴格執(zhí)行收費公示制度，嚴禁將學(xué)校收費資金交由非財務(wù)部門管理、賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”和公款私存等行為。

（4）師德行風(fēng)建設(shè)：重點圍繞辦園指導(dǎo)思想是否端正，執(zhí)行黨的教育方針、政策是否有力，有無治學(xué)不嚴謹、教學(xué)不認真導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高，對幼兒缺乏關(guān)懷甚至體罰、歧視、侮辱幼兒，向家長、管理對象或提供商品和勞務(wù)的對象索要、收受禮品錢物等問題開展廉政風(fēng)險防范。

（5）教育資金監(jiān)管：包括財政專項資金和公用經(jīng)費的管理；校園基建項目招投標制度；幼兒園內(nèi)部審計等，確保資金和項目運行安全。

（6）人事、職稱管理：人員調(diào)動和職稱評定必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴禁請吃送禮現(xiàn)象發(fā)生。

（7）后勤服務(wù)管理：是否堅持自愿原則、是否存在把食堂承包給領(lǐng)導(dǎo)或后勤管理人員的利益相關(guān)人，存在非法利益格局的情況；是否存在伙食價格高于市場價的情況；是否存在后勤服務(wù)質(zhì)量不高，損害幼兒的合法權(quán)益的情況。

（三）第三階段，建章立制，構(gòu)建懲防并重的長效機制（8月上旬到10月中旬）

1．清理完善制度。對本園原有制度進行清理，對不適應(yīng)發(fā)展和工作要求的制度進行淘汰；對行之有效的制度進一步修訂完善，使其更加科學(xué)管用。

時限：9月15日前。

2．建立健全制度。針對本園實際，對照廉政風(fēng)險點的防范，認真進行查漏補缺，建立健全科學(xué)管用、簡便易行、具有較強針對性和實效性的規(guī)章制度體系，形成用制度管權(quán)管人管事的長效機制。建立保障制度，執(zhí)行落實的宣傳、教育、監(jiān)督、問責(zé)措施，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。

時限：9月30日前。

3．收集整理資料。對貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度、懲防體系制度、區(qū)教育局出臺的規(guī)范性制度和本園制定的一系列制度措施以及“三化”建設(shè)資

料進行整理歸檔，并進行滿意度測評。

時限：10月15日前。

（四）第四階段，考核驗收，謀劃下年“三化”工作（10月下旬到11月上旬）

1．檢查驗收。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，迎接上級主管部門對“三化”建設(shè)工作的檢查驗收。

時限：11月5日前。

2．謀劃下年工作。召開黨支部會，總結(jié)當(dāng)年工作，分析不足，謀劃明年工作重點。

時限：11月15日前。

五、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，確保落實。要在區(qū)教育局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把“三化”建設(shè)作為今年的重要工作，納入黨建重要議事日程和重點工作來抓。

（二）突出重點，分類指導(dǎo)。把所有崗位人員都納入風(fēng)險管理范圍，形成人人查找風(fēng)險，人人防范風(fēng)險的良好氛圍。分別對校級干部、中層干部、教職工風(fēng)險點查找結(jié)果進行逐級審核把關(guān)，然后交領(lǐng)導(dǎo)組審查。要根據(jù)風(fēng)險等級和性質(zhì)采取不同的管理模式，提高風(fēng)險防范的針對性。對重要崗位，薄弱環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險實施重點防范，提高風(fēng)險防范的實效性。

（三）加強宣傳，形成合力。要通過開辦專欄、專題等形式加強宣傳、深入宣傳、系統(tǒng)宣傳，營造良好氛圍，引導(dǎo)群眾參與和監(jiān)督。積極向區(qū)教育系統(tǒng)《黨風(fēng)廉政標準化規(guī)范化制度化建設(shè)工作簡報》投稿，并主動向社會各界宣傳，及時反映“三化”建設(shè)工作動態(tài)。

（四）注重結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。把“三化”建設(shè)與幼兒園中心工作、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，與提高辦園水平、提高保教質(zhì)量緊密結(jié)合，有效防止“兩張皮”現(xiàn)象，進一步推進幼兒園邁上科學(xué)發(fā)展的更高臺階。

2010年6月17日

第三篇：對基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的幾點思考（范文模版）

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對基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的幾點思考

作者：孫明偉

來源：《現(xiàn)代交際》2011年第12期

［摘要］本文對于基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的概念和形式、管理機制的概念和模式以及基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的核心問題進行簡要論述。

［關(guān)鍵詞］基層檢察院 規(guī)范化 建設(shè)

［中圖分類號］DF832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2011）12－0033－01近幾年來，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項工作取得了新的進展，基層檢察院建設(shè)也取得了長足的進步。但不容否認，在基層檢察院的建設(shè)中，執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)還存在著突出的問題，離黨的要求和人民的期望還有差距。因此，基層檢察院規(guī)范化建設(shè)已不是理論、思想和口號上的問題，而是現(xiàn)實存在的、具體操作的問題，即如何實現(xiàn)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)。

一、解讀基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的概念和形式

什么是規(guī)范化？規(guī)范即明文規(guī)定或約定俗成的標準，規(guī)范化則是使事物符合于一定的標準。因此，使基層檢察院建設(shè)符合于一定的標準，就是基層檢察院建設(shè)的規(guī)范化。那么，基層檢察院建設(shè)的標準是什么？就是按照《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，認真履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職責(zé)，真正做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正。

規(guī)范化有幾種形式？一種是外在的、結(jié)果的，即形式的，而另一種是內(nèi)在的、過程的，即實質(zhì)的。前者的規(guī)范化，是我們在以往工作中常常見到的，諸如制度成冊、規(guī)定上墻，每每一提到規(guī)范化，便以制度很細、規(guī)定很多、懲罰很嚴為佐證。這種規(guī)范化，往往是基于對結(jié)果的認可，會因為疏于日常的落實和執(zhí)行而流于形式，造成制度文字化、規(guī)定表面化，即形式的規(guī)范化。而后者的規(guī)范化，往往是側(cè)重于對過程的控制，以實現(xiàn)對結(jié)果的控制，即過程的規(guī)范化。這種規(guī)范化直接體現(xiàn)為機制建設(shè)，是內(nèi)在的、實質(zhì)的規(guī)范化。因此，高檢政治部主任張常韌同志在講述推進基層檢察院規(guī)范化建設(shè)時，曾反復(fù)強調(diào)要“從健全管理機制入手解決基層院存在的深層次問題”。

二、解讀管理機制的概念及相關(guān)模式

什么是管理機制？按照《辭?！方忉專瑱C制為有機體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系或機器的構(gòu)造和工作原理。由此可見，機制絕不等同于制度與辦法的簡單堆砌和累加。而管理一詞在國際標準化組織中的定義是，指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動或者說管理是協(xié)調(diào)的活動或過程。因此，管理機制的定義是保證管理的協(xié)調(diào)活動或過程得以實現(xiàn)的科學(xué)組織構(gòu)成及工作原理。

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我們目前常見的管理模式是什么？在檢察機關(guān)，勿需諱言，我們常用的管理模式就是靠行政權(quán)力和手段去管，有較大的人為的隨意性，并且管的力度、質(zhì)量、正確與否，是由管理者的個人素質(zhì)決定的，這也就是我們在基層建設(shè)中常常聽到的“一個好的檢察長決定一個好的檢察院”的原因。傳統(tǒng)管理模式側(cè)重于制度對結(jié)果的約束，核心是管理者和管理者的注意力，它依靠的是管理者所制定的規(guī)章制度及根據(jù)制度所進行的獎懲，并且制度內(nèi)容中更大程度是要求和懲罰，多表現(xiàn)為令行禁止。由于這種模式中沒有機制的保障，只有管理者的行政權(quán)力和手段，而手段則是隨著管理者和管理者的注意力不同而不同，因此在隊伍建設(shè)中就導(dǎo)致了我們常見的怪圈：違紀──整頓──再違紀──再整頓。

當(dāng)今國際公認的現(xiàn)代管理機制是什么模式的？當(dāng)今國際通行的管理機制是以過程為基礎(chǔ)、以顧客為關(guān)注焦點的管理機制模式。這種以過程為基礎(chǔ)的管理機制反映出：1.在整個管理機制運行中，顧客起著重要的作用，管理組織確定輸入的要求必須是顧客的要求，然后管理組織進行活動過程，并將過程結(jié)果輸出提交給顧客，以增強顧客的滿意。2.顧客是否滿意需要管理組織通過嚴格的檢查、密切的監(jiān)測和科學(xué)的分析來評價顧客關(guān)于管理組織是否滿足其要求的感受的相關(guān)信息。根據(jù)得到的準確信息制定積極的改進措施，然后將改進措施科學(xué)地論證并分解形成管理職責(zé)。3.管理組織的管理職責(zé)必須對照并滿足顧客的要求，依據(jù)改進措施，通過合理的資源管理開始活動的過程。

三、解讀基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的核心問題

基層檢察院的規(guī)范化建設(shè)是要使基層檢察院的建設(shè)符合于《人民檢察院基層建設(shè)綱要》所要求的“認真履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職責(zé)，真正做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的標準，最終實現(xiàn)讓人民群眾滿意。概括地講就是“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”。這符合人民群眾的利益和要求，是忠實體現(xiàn)實踐“三個代表”的具體行動。

對照現(xiàn)代管理學(xué)中的有關(guān)定義，我們可以轉(zhuǎn)化出基層檢察院規(guī)范化建設(shè)中的幾個廣義概念：檢察機關(guān)的活動過程是履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)職責(zé)的一切活動；檢察機關(guān)活動過程實現(xiàn)的結(jié)果是法律監(jiān)督服務(wù)；接受檢察機關(guān)過程結(jié)果即法律監(jiān)督服務(wù)的廣義的顧客即組織或個人是人民群眾。通過轉(zhuǎn)化概念我們會發(fā)現(xiàn)，按照國際標準化組織定義的以過程為基礎(chǔ)、以顧客為關(guān)注焦點的管理機制的模式，基層檢察院完全可以建立自己的管理機制模式。

綜上所述，我們是否可以得出這樣一個結(jié)論，基層檢察院的規(guī)范化建設(shè)絕不僅僅是規(guī)章制度的規(guī)范化，更深層次的應(yīng)該是借鑒先進管理理念，按照國際標準，建立以過程為基礎(chǔ)、以人民滿意為關(guān)注的焦點的管理機制，就是說基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的核心應(yīng)該是全部工作的管理機制的規(guī)范化，即做到基層檢察院的所有活動過程，都必須是以滿足人民群眾的要求為前提，都必須具備“管理職責(zé)”“資源管理”“活動過程”“測量、分析和改進”四個過程組成的封閉邏輯循環(huán)，所有活動的每一次循環(huán)都實現(xiàn)增值并持續(xù)改進，從而增強人民群眾的滿意。

第四篇：對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的思考

為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解爭議、構(gòu)建和諧社會和維護社會穩(wěn)定方面具有的重要作用，南溪縣認真按照《四川省縣級以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施方案》、《宜賓市人民政府關(guān)于貫徹落實四川省縣級以上政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實施方案的意見》（宜府函[2011]5號）要求，采取有力措施，推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)全面發(fā)展。

一、南溪縣行政復(fù)議建設(shè)基本情況

隨著依法行政、創(chuàng)建法治政府各項活動的開展，南溪縣依法行政的工作水平得到了顯著提高。縣政府法制辦公室配備了主任和副主任各1名，工作人員3名，均為法律專業(yè)本科學(xué)歷。為充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，南溪縣完善了制度建設(shè)、人員建設(shè)、組織建設(shè)等建設(shè)，推動行政復(fù)議各項工作的開展。2010年全縣受理并辦結(jié)行政復(fù)議案件共4件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議工作在推動法治政府建設(shè)、化解行政爭議、加強政府層級監(jiān)督、維護公民合法權(quán)益、保障社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的的重要作用。

二、南溪縣行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)啟動情況

（一）提前做好準備，明確工作重點。2010年1月底，縣法制辦人員對1月22日國務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤在全國行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)座談會上所作的題為《以行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)為抓手進一步推動全國行政復(fù)議工作創(chuàng)新發(fā)展》的講話認真進行了學(xué)習(xí)探討。通過學(xué)習(xí)對比，明確了我縣行政復(fù)議工作取得的成績、存在的不足和今后發(fā)展方

向，進一步認識到了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要地位和作用。

（二）確定指導(dǎo)思想，明確工作目標。為確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)得到順利開展，南溪縣確定了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，以規(guī)范行政復(fù)議案件辦理為基礎(chǔ)，以提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量為重點，以健全行政復(fù)議制度為手段，以提高行政復(fù)議公信力為目標，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，進一步推動南溪縣行政復(fù)議工作的向前發(fā)展。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施。南溪縣召開專題會議，研究部署了行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)各項工作，明確該縣行政一把手為組織實施《方案意見》的第一責(zé)任人，研究制定了符合實際的工作方案，摸清了工作開展當(dāng)中存在的困難和問題，確保行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費等各項保障措施落實到位。

三、加強四項建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議七個規(guī)范化

（一）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議職能履行規(guī)范化。行政復(fù)議具有化解社會矛盾，保障社會和諧的功能。南溪縣堅持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道合法地表達利益訴求，化解行政爭議。

一是暢通行政復(fù)議受理渠道。通過落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度，制作行政復(fù)議一次性告知書，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定在制發(fā)的行政執(zhí)法文書中載明行政復(fù)議和行政訴訟告知內(nèi)容，逐步探索開辟行政復(fù)議網(wǎng)上受理平臺、行政復(fù)議電子

信箱等舉措，為百姓提供更為方便、快捷、經(jīng)濟的行政復(fù)議渠道。

二是規(guī)范行政復(fù)議審理程序。一是嚴格落實交叉評卷、制作閱卷記錄、制定調(diào)查方案等辦案流程；二是根據(jù)案件實際情況，采取書面審查和實地調(diào)查相結(jié)合的方式，在保證案件辦理質(zhì)量的前提下盡量縮短辦案時間；三是對涉及多方當(dāng)事人利益或重大疑難復(fù)雜案件召開行政復(fù)議聽證會進行審理；四是在審查案件過程中始終堅持“分析案情嚴而細，審查證據(jù)真而專，情況調(diào)查實而全”的原則對主體適格、客觀事實、法律適用、程序運用等方面進行全面審查；五是注重將調(diào)解、和解工作制度引入復(fù)議案件的審理過程當(dāng)中。

三是公正地作出復(fù)議決定。始終堅持以“事實為依據(jù)，以法律為準繩”公平作出行政復(fù)議決定。一是對當(dāng)事人爭議的事實，重現(xiàn)場調(diào)查，不搞閉門辦案，確保事實清楚；二是對案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機構(gòu)、專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準確；三是對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該變更的堅決變更，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，該責(zé)令賠償?shù)膱詻Q責(zé)令賠償，切實維護行政相對人的合法權(quán)益，增強行政復(fù)議公信力。

四是完善行政復(fù)議決定善后工作。一是嚴格按照要求送達法律文書，規(guī)范送達回執(zhí)填寫工作；二是按照《方案意見》規(guī)定的復(fù)議案卷歸檔要求認真歸檔；三是監(jiān)督行政復(fù)議決定的落實，拒不履行的要下達責(zé)令履行通知書，督促限期履行。對存在的問題要及時地制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出建議意見。四是嚴格按照《方案意見》規(guī)定的報備時間和材料內(nèi)容

及時向市法制辦報送備案。

五是加強行政復(fù)議監(jiān)督和指導(dǎo)，落實行政復(fù)議工作責(zé)任制。通過定期開展或參與行政復(fù)議案卷評查，行政復(fù)議工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流會，在將行政復(fù)議工作作為依法行政重點工作內(nèi)容之一來安排部署的前提下進一步健全行政復(fù)議工作責(zé)任制度和評議考核體系，加強對行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查，切實提高該縣行政復(fù)議工作水平。

（二）加強制度建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議制度規(guī)范化。通過向上級部門請教，向兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，結(jié)合南溪縣實際進一步建立健全行政復(fù)議立案、審查、證據(jù)、聽證、調(diào)解、集體討論等各項工作制度。嚴格落實各項制度，對未按照制度辦理行政復(fù)議案件造成嚴重后果的單位和個人，將追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議專職人員配備規(guī)范化、行政復(fù)議人員資格規(guī)范化。逐步建立起一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的行政復(fù)議工作隊伍。

一是繼續(xù)完善縣法制辦行政復(fù)議股建設(shè)。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強的工作人員充實到行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選擇優(yōu)秀人員充實到行政復(fù)議工作隊伍當(dāng)中。

二是加強行政復(fù)議工作人員管理和培訓(xùn)。一是組織參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動；二是將《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》作為行政執(zhí)法資格考試的重要內(nèi)容，逐步落實行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)考試合格方能上崗的管理模式；三是邀請市法制辦領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者到南溪縣對領(lǐng)導(dǎo)干部及行政復(fù)議業(yè)務(wù)人員進行行政復(fù)議知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素

質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)行政復(fù)議工作隊伍專業(yè)化與規(guī)范化。

（四）加強機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和職能配置規(guī)范化、辦案條件規(guī)范化、經(jīng)費保障規(guī)范化。為行政復(fù)議工作做好物質(zhì)保障工作。

一是在已經(jīng)設(shè)立行政復(fù)議股的前提下，結(jié)合南溪實際情況籌備設(shè)立行政復(fù)議委員會，繼續(xù)全面履行《行政復(fù)議法》及其《實施條例》規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職能。

二是堅持逐步推進的原則，積極爭取各級黨委政府及有關(guān)部門在政策、物力、財力上的支持，強化硬件建設(shè)。一是逐步安排配備行政復(fù)議接待室、審理室和檔案室，配備行政復(fù)議辦案器材，二是在已建立行政復(fù)議經(jīng)費保障機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)需要適當(dāng)增加經(jīng)費預(yù)算。

四、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)存在問題及工作建議

（一）行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)評估體系欠缺，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)尺度難于把握。為促進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作有效開展，就必須結(jié)合各區(qū)縣實際，制定出科學(xué)合理的政府行政復(fù)議工作績效評估體系，出臺一個操作性強的評估量化標準，明確各地政府行政復(fù)議機構(gòu)的人員配備及考試準入標準、經(jīng)費保障、辦案場所建設(shè)等內(nèi)容，只有這樣，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)才能取得預(yù)期成效。

（二）行政復(fù)議規(guī)范化統(tǒng)一規(guī)范不明晰，規(guī)范化建設(shè)參照標準有待完善。行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)活動，涉及到具有很強操作性的行政復(fù)議工作流程，從接案、受理、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對行政復(fù)議都應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范和要求。但實際上，各省、各市乃至各區(qū)縣之間行政復(fù)議具體操作流程規(guī)范都有待完善。行政復(fù)議文書未嚴格按照國務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書示范文本》規(guī)定的統(tǒng)一格式制發(fā)，行政復(fù)議案件卷宗裝訂方面沒有統(tǒng)一的格式等現(xiàn)狀，制約了行政復(fù)議工作標準化格局的形成，不符合法制統(tǒng)一的原則。為此，需要進一步細化、完善各類規(guī)范化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，指導(dǎo)并推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。

（三）基層行政復(fù)議投入過低，難于實現(xiàn)由孱弱到穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變。南溪縣政府法制辦人員編制有限，必要辦公設(shè)施欠缺，辦公經(jīng)費短缺、辦案條件較為艱苦，一定程度上影響了行政復(fù)議工作的開展，制約了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。只有有了充足的資金投入和經(jīng)費保障，才能做好加強行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)、改善行政復(fù)議辦案條件、加強行政復(fù)議辦案場所建設(shè)等工作，才能推動行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)行政復(fù)議工作穩(wěn)健發(fā)展。（注：2011年7月28日，宜賓市南溪縣更名為宜賓市南溪區(qū)。）

本文作者：宜賓市南溪區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長 張明明

宜賓市南溪區(qū)人民政府辦公室范榮貴

相關(guān)說明：本文曾于2011年5月全文發(fā)表于中央級刊物《市縣領(lǐng)導(dǎo)月刊》5月刊。

第五篇：企業(yè)制度建設(shè)與規(guī)范化管理制度化

一.什么是制度

二.企業(yè)管理制度基本內(nèi)容

三.制度設(shè)計基本原則和要求

四.制度建設(shè)基本方法

理論依據(jù)

管理學(xué)第一原理:主體人自我肯定原理

自我意識自我肯定

自我決策自我中心

自我異化欲望無限

三個推論:

推論一,人在可以懶的時候不會不懶

推論二,人在勤勞無益的時候不會不懶

推論三,可能發(fā)生而又不應(yīng)該發(fā)生的事情一定會發(fā)生

一.什么是制度

1.制度的定義

2.制度的特點

3.制度的作用

制度的定義

制度是一種行為規(guī)則和活動空間

制度是一系列責(zé)權(quán)利的集合制度的特點

五大特點:1.習(xí)慣性2.確定性3.公平性4.連續(xù)性5.權(quán)威性

制度的作用

1.制度決定人的行為

2.制度是組織生存發(fā)展的基礎(chǔ)

3.制度能除弊和興利

二.企業(yè)管理制度基本內(nèi)容

企業(yè)規(guī)范化管理十大目標要求

決策程序化組織系統(tǒng)化獎懲有據(jù)化業(yè)務(wù)流程化管理行為標準化績效考核定量化責(zé)權(quán)明晰化目標計劃化措施具體化過程控制化

企業(yè)管理六大基本管理制度

決策管理制度運行管理制度激勵機制制度

流程管理制度企業(yè)文化制度人力資源制度

決策管理制度

1.決策失誤五大因素

一個客觀因素: 信息不充分

四個主觀因素: 情感,情緒,價值偏好,思維慣性

2.目標要求:決策內(nèi)容體系完整化,決策分析方法科學(xué)化,決策程序規(guī)范化

3.決策內(nèi)容:

兩大類: 目標決策和措施決策

七方面:籌資決策,行業(yè)選擇決策,產(chǎn)品選擇決策,市場推進決策,內(nèi)部挖潛決策,人事管理決策,質(zhì)量標準決策

運行管理制度

組織架構(gòu)圖:單位-部門-崗位的設(shè)置和職責(zé)界定

組織運行五個環(huán)節(jié): 溝通-授權(quán)-指揮-績效考核-薪酬激勵

管理行為規(guī)范化: 確立明確的規(guī)范和標準要求

目標: 信息流-人流-物流-資金流最優(yōu)化配置和效率最大化

標準: 系統(tǒng)功能完備,層次設(shè)置合理,責(zé)權(quán)利關(guān)系匹配

激勵機制制度

激勵不等于漲工資.發(fā)獎金.提職務(wù)

人的三大欲望:“有” “能” “善”

有: 人的基本需求得到滿足

能: 與眾不同,實現(xiàn)自我價值

善: 受人尊重.信任.關(guān)懷

激勵機制三個部分:

1.經(jīng)濟福利激勵: 薪酬=貢獻,多勞多得,少勞少得,不勞不得

2.績效考核激勵: 公平.公正.客觀.準確.全面評價

3.價值滿足激勵: 自我價值實現(xiàn)的滿足和價值判斷實現(xiàn)的滿足

激勵機制建設(shè)的八條途經(jīng):

物質(zhì)利益激勵權(quán)力授予激勵名譽給予激勵使命賦予激勵目標感召激勵發(fā)展機會激勵自主權(quán)激勵參與權(quán)激勵

流程管理制度

企業(yè)管理的四種形式:

1.以權(quán)利為推動力的科層等級管理

2.以專業(yè)技能為推動力的職能分工管理

3.以自我價值實現(xiàn)為拉動力的自主參與管理

4.以客戶價值為拉動力的流程(ERP)管理

流程的定義: 跨越時間和空間的有序的工作活動,有起點和終點,并有明確的輸入和輸出

業(yè)務(wù)流程的兩大特征:

1.強調(diào)業(yè)務(wù)圍繞企業(yè)發(fā)展目標,注重結(jié)果而不是過程

2.強調(diào)業(yè)務(wù)與客戶價值連接起來,通過客戶價值的的滿足實現(xiàn)企業(yè)價值的增值

流程管理制度

業(yè)務(wù)流程四大系統(tǒng):

1.信息流系統(tǒng):

信息管理系統(tǒng)(內(nèi)部經(jīng)營信息,市場信息,政策信息)

企劃系統(tǒng)(戰(zhàn)略規(guī)劃,計劃,實施方案)

決策系統(tǒng)(經(jīng)營方針,市場戰(zhàn)略,人事管理)

行政系統(tǒng)(行政指令貫徹,會議組織)

2.人流系統(tǒng):

人力資源系統(tǒng)(選聘,培訓(xùn),績效考核,薪酬福利,勞資關(guān)系)

后勤保障系統(tǒng)(工作后勤,生活后勤)

安全系統(tǒng)(工作安全,生活安全)

內(nèi)控系統(tǒng)(監(jiān)督,審計)

3.物流系統(tǒng):

物供系統(tǒng)(采購,材料設(shè)備供給)

技術(shù)系統(tǒng)(工藝技術(shù),產(chǎn)品技術(shù))

現(xiàn)場管理系統(tǒng)(作業(yè).設(shè)備.材料備件.環(huán)境管理)

質(zhì)量管理(產(chǎn)品質(zhì)量,工作質(zhì)量)

銷售系統(tǒng)(渠道.價格.供貨.售后服務(wù))

4.資金流系統(tǒng):

成本控制系統(tǒng)(材料.制造.銷售.管理.費用)

資金管理系統(tǒng)(籌資,投資,資金流動,現(xiàn)金收入)

會計系統(tǒng)(記賬,預(yù)算,核算,稅務(wù))

企業(yè)文化制度

人力資源制度

新經(jīng)濟時代企業(yè)發(fā)展兩大瓶頸: 人才瓶頸和管理瓶頸

人力資源管理四個方面:

1.員工意志和欲望的發(fā)展管理

2.員工興趣偏好的發(fā)展管理

3.員工知識技能的發(fā)展管理

4.員工事業(yè)的發(fā)展管理

三.制度建設(shè)的基本原則和要求

六項基本原則:

1.戰(zhàn)略原則;2.文化原則;3.倫理原則;4.人性原則;5.科學(xué)原則;6.合法原則

五條基本要求:

1.激勵.約束.競爭三位一體原則

2.除弊和興利并重原則

3.合法嚴肅,先進可行原則

4.規(guī)范.動態(tài)和創(chuàng)新原則

5.系統(tǒng)性原則

四.制度建設(shè)的基本方法

精心策劃,嚴密組織,穩(wěn)步進行

制度建設(shè)實施的六個階段:

1.組織動員階段:宣傳發(fā)動,成立機構(gòu),選拔人員,確定中高層管理人員職責(zé),確定員工職責(zé)

2.技術(shù)方法培訓(xùn)階段:觀念.理論.方法.技術(shù)培訓(xùn)

3.方案設(shè)計階段:實施大綱,實施方案

4.運行階段:試點,方案推廣,完善規(guī)范

5.效果評估階段:業(yè)績比較,問題比較

6.改進階段