第一篇：關于創(chuàng)建新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度調(diào)研報告

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展，農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農(nóng)村家庭供養(yǎng)意愿和供養(yǎng)水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

目前在農(nóng)村，由于代際關系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭

和社區(qū)中的話語權也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會經(jīng)濟地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會分化業(yè)已形成，并在不斷擴大。

第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎已經(jīng)改變。一般認為，家庭養(yǎng)老是在長輩對知識和家庭經(jīng)濟具有控制權威的社會中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對財產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎。我國農(nóng)村經(jīng)過近半個世紀的經(jīng)濟社會結(jié)構變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經(jīng)濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權基礎的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內(nèi)在道德的支撐。

第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調(diào)查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農(nóng)村，對贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務也成為普遍的標準贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎逐漸瓦解后，作為其文化基礎的“孝道”觀念也已逐漸式微。

第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關系弱化。調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女數(shù)量。農(nóng)村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實。農(nóng)村人口向城市流動的另一個重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導致血緣關系的重要性逐步降低，人們對家庭養(yǎng)老模式的認同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎。

第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護機制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護機制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他虐待事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。

第五，新的制度資源開始進入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。

二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路

農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎改變而難以為繼。對此，首先要改變對農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創(chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開發(fā)，鼓勵探索和實驗新型養(yǎng)老方式。

第一，政府主導在農(nóng)村興起尊重、關懷老人的風氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權威。除必要的大力倡導和宣傳工作之外，還應考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會等，并規(guī)定其在村莊相關事務決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語權來帶動老年人其他權利地位和權利意識的提升。

第二，強化村級組織在社會風氣、道德建設方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應補充以行政手段，建立新的尊老敬老的村規(guī)民約，以及群眾投訴和舉報的受理責任制，切實解決不贍養(yǎng)和其他虐待老人的行為。

第三，倡導移風易俗，鼓勵女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來，兒子供養(yǎng)是出于義務，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質(zhì)

第二篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告

以下提供一篇新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告給大家參考！

健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告范文的延伸閱讀——調(diào)查報告的特點與作用

調(diào)查報告有以下幾個特點

（1）寫實性。調(diào)查報告是在占有大量現(xiàn)實和歷史資料的基礎上，用敘述性的語言實事求是地反映某一客觀事物。充分了解實情和全面掌握真實可靠的素材是寫好調(diào)查報告的基礎。

（2）針對性。調(diào)查報告一般有比較明確的意向，相關的調(diào)查取證都是針對和圍繞某一綜合性或是專題性問題展開的。所以，調(diào)查報告反映的問題集中而有深度。

（3）邏輯性。調(diào)查報告離不開確鑿的事實，但又不是材料的機械堆砌，而是對核實無誤的數(shù)據(jù)和事實進行嚴密的邏輯論證，探明事物發(fā)展變化的原因，預測事物發(fā)展變化的趨勢，提示本質(zhì)性和規(guī)律性的東西，得出科學的結(jié)論。

調(diào)查報告的作用

調(diào)查報告具有針對性、真實性、論理性、典型性和時效性，起到了解、剖析事物的本質(zhì)及其發(fā)展趨向，對于解決問題具有積極的作用。

第三篇：河北唐山-李峰-關于河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的調(diào)研報告

北京交通大學遠程與繼續(xù)教育學院

調(diào)研報 告

標題：關于河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的調(diào)研報告

專業(yè)：勞動與社會保障

姓名：李峰

考號： 220112100356

完成日期：2012年9月13日

關于河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)研報告

一：摘要

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，是我國農(nóng)村養(yǎng)老的科學發(fā)展趨勢，也是解決“三農(nóng)”問題和促進社會和諧發(fā)展的重要保障。“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”試點的啟動無疑是一項重大的惠民工程，但在發(fā)展中也顯現(xiàn)出一些問題。

二：調(diào)研的目的由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。三：調(diào)研方法

本次調(diào)查以資料調(diào)查為主，以訪問調(diào)查為輔，在農(nóng)村發(fā)放問卷調(diào)查，其主要側(cè)重于60歲以上人口的居民對當前農(nóng)村養(yǎng)老制度的看法和反映以保證問卷的有效性。

四：調(diào)研內(nèi)容

（一）河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河北省人口已達到7,000萬人，居全國第六位。隨著計劃生育政策的推行和平均年齡的增長，河北省人口呈現(xiàn)出老齡化速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點，這對社會保障提出了現(xiàn)實的要求。截至2009年7月份，河北省21個縣（市）區(qū)政府出臺開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的文件，其中15個縣（市）啟動了試點，82.57萬農(nóng)民參加新農(nóng)保，26.56萬農(nóng)民已經(jīng)領取養(yǎng)老保險金。河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險雖有進展，但整體上參保覆蓋面仍較窄，參保人數(shù)僅占農(nóng)村人口的4.7%。從參保人員構成看，主要是富裕地區(qū)農(nóng)民、教師、村干部和外出經(jīng)商農(nóng)民。

（二）河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

為了解河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀，特別是新農(nóng)保試點推行情況，我查閱資料對，唐山、石家莊、保定、邢臺、邯鄲等地進行調(diào)研，現(xiàn)將存在的問題總結(jié)如下：

1.農(nóng)民養(yǎng)老保險意識缺乏，新農(nóng)保宣傳力度不夠

河北省經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低，農(nóng)民對參加養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障在認識上還存在一定的偏差。由于宣傳不夠，農(nóng)民對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思想認識不統(tǒng)一，有的認為是加重農(nóng)民負擔，有的認為是超前行動，有的認為農(nóng)民養(yǎng)老是自家兒女的事，因此沒有認真落實。據(jù)網(wǎng)絡上的問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，1000位受訪者有80%的農(nóng)戶知道新型養(yǎng)老保險這項新的惠民政策，但大多數(shù)人不是很了解，甚至有20%的農(nóng)戶根本沒有聽說過。

2.農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化

總體而言，河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老方式實行的仍然是以土地保障為基礎、以家庭養(yǎng)老為主要特色的養(yǎng)老保障模式，社會養(yǎng)老保險對普通農(nóng)民所發(fā)揮的作用極為有限。而隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化趨勢的加強，農(nóng)村養(yǎng)老問題及相關的社會矛盾日趨凸顯和嚴重。首先，家庭養(yǎng)老職能弱化。社會的發(fā)展特別是計劃生育政策的推行，使農(nóng)村家庭結(jié)構發(fā)生了很大變化，家庭規(guī)模趨于小型化，加之年輕人價值觀念的變化，家庭的養(yǎng)老功能在逐步弱化；其次，土地養(yǎng)老保障功能弱化。河北省的實際情況是人多地少。特別是近年來，由于種地成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品市場需求嚴重失衡而導致價格下跌，使土地的投入產(chǎn)出比上升。在有的地方，農(nóng)民種地不僅不能獲得維持生活的收入，甚至出現(xiàn)虧損。

3.農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)差距大

河北省農(nóng)村居民人均純收入從1981年的204.41元增加到2005年的3，481.64元，增長了16倍，年均增長12.54%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從402.48元增長到9，107.09元，增長了21.63倍，年均增長13.88%，城鎮(zhèn)居民人均收入增長明顯快于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距總體上呈現(xiàn)擴大化趨勢。

4.基礎養(yǎng)老金發(fā)放存在制度性缺陷

基礎養(yǎng)老金的發(fā)放實行捆綁式。中央的基礎養(yǎng)老金標準是每人55元，年滿60周歲的，符合相關參保條件的可以領取養(yǎng)老金。而事實上所謂的相關條件必須是未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金發(fā)放，同時其子女必須參加新農(nóng)保之后才可以領取基本養(yǎng)老金。即養(yǎng)老金的發(fā)放是與子女個人參保繳費捆綁式進行。而不參保的多是一些年輕人，他們認為自己還年輕，沒到參保的時候，因此持消極態(tài)度，但他們?nèi)舨粎⒈?，自己的父母將無法享受養(yǎng)老保險金的發(fā)放。

5.新農(nóng)保面臨管理和操作難題

由于農(nóng)村外出務工人員多、人口流動性大，居住分散，再加上部分群眾對戶籍意識淡薄，造成“戶在人不在，人在戶不在”等現(xiàn)象。部分參保人員戶籍信息不準確，無法在代辦銀行辦理開戶手續(xù)，無法參保。另外，子女長期在外務工的留守老人也因無法提供戶口本、身份證復印件等而無法參保。而且，在實際工作中要針對入伍人員、外出打工人員、婚嫁未辦理戶籍轉(zhuǎn)遷人員、大中專院校學生等不同情形，做出不同的解決辦法，做到應保盡保，避免歷史遺留問題，這也就決定了它的艱巨性。

五：調(diào)研結(jié)論及建議

新農(nóng)保試點工作應以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；堅持政府主導和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)民普遍參保。

（一）立法先行

縱觀國外成功成熟的社會保障制度經(jīng)驗，無疑不是依靠法律做保證，法律的強制性對于一個政策最終效果所能起到的作用是不容易忽視的。我國除了1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》外，相關法律體系呈現(xiàn)碎片化格局，且多以地方性政策出現(xiàn)，法律位階較低，對保險對象、資金來源、基金管理運營等方面都沒有明確。建議在修訂《中華人民共和國社會保險法》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，依靠法律法規(guī)明確農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的各項內(nèi)容，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行較穩(wěn)定后，頒布更具有約束力和執(zhí)行力的農(nóng)村養(yǎng)老保險相關法律，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設立的社會意義。

（二）加大財政支持力度

地方財政預算每年要按照一定的比例確定出專項資金，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，并要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長，這是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運轉(zhuǎn)的重要保證。財政的社會保障支出要向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障支出的相對均衡。在實踐中，應根據(jù)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步健全保障項目、擴大覆蓋范圍、提高保障水平?？梢酝ㄟ^稅收和相關金融優(yōu)惠政策來支持新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

（三）拓寬籌資渠道和基金運營模式

養(yǎng)老保險基金與一般的基金運營不同，它具有投資周期長、資金規(guī)模大的等特點。目前，農(nóng)民養(yǎng)老金的保值增值執(zhí)行標準暫定為中央人民銀行一年儲蓄存款利率。就社保基金其他運營情況來看，我國金融體系還不發(fā)達，缺乏適合社?；痫L險小、回報率高的投資渠道。建議日后通過法律程序，在保證基金安全的基礎上，通過市場化的公開招標方式來選擇專業(yè)的基金管理公司負責社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，進行多元化組合投資運營，防止政府機構在投資經(jīng)營過程中的道德風險行為。

（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管

對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理必須制定風險防范措施。實行收支兩條線管理，成立專門機構保證?？顚Ｓ?，嚴禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費；各監(jiān)督部門要明確職責，合理分工，使養(yǎng)老保險基金置于法律監(jiān)管、行政監(jiān)督和基金持有人監(jiān)督的多重監(jiān)督之下；同時，可充分調(diào)動公眾參與社會保障事業(yè)管理的積極性，加強新聞媒體的監(jiān)督作用。

（五）加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保的自覺性

針對農(nóng)村人口養(yǎng)老保險意識不強的現(xiàn)象，政府及各部門要廣泛宣傳新型農(nóng)村

養(yǎng)老保險政策，讓農(nóng)民放心投保；還可以組建文藝宣傳隊、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策咨詢點、組織干部走村入戶等方式，深入宣傳試點工作，使這項惠民政策深入人心。同時，要加大政府組織引導的力度，“群眾自愿”不等于放任自流，各級政府應把推進農(nóng)保工作提高到貫徹落實科學發(fā)展觀的政治高度來抓。

六：參考文獻

[1]孫光德，董克用，《社會保障概論（修訂版）》，北京：中國人民大學出版社，2004年。

[2]齊偉娜，鄭偉，中國養(yǎng)老保障制度改革：關鍵問題和解決思路[J]，經(jīng)濟研究參考，2006年。

第四篇：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施情況調(diào)研報告

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新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施情況調(diào)研報告 作者：黃陽濤

來源：《現(xiàn)代交際》2010年第09期

[摘要]新型農(nóng)村合作醫(yī)療是2005年開始啟動試點的一項農(nóng)村醫(yī)療保障制度，是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分。江蘇省淮安市是新農(nóng)合制度實施大市，以97.07％的覆蓋率走在了全省新農(nóng)合制度推行的前面。本次對淮安市漣水縣黃營鄉(xiāng)開展新農(nóng)合制度實施情況的問卷調(diào)查，意在了解新農(nóng)合制度在該鄉(xiāng)的推行與落實情況、農(nóng)民的參合情況與滿意程度，并通過農(nóng)民的反饋，整理分析出一份反映當前淮安市漣水縣黃營鄉(xiāng)新農(nóng)合實施情況的研究報告，為政府完善新農(nóng)合制度、改進制度執(zhí)行力提供參考。

[關鍵詞]新型農(nóng)村合作醫(yī)療 了解程度 滿意度

[中圖分類號]F323.89

[文獻標識碼]A

第五篇：養(yǎng)老調(diào)研報告

淺析**地區(qū)

未來五年老年人機構養(yǎng)老需求

截止到2011年6月30日，**地區(qū)的老年人口（60歲以上）是15545人，占地區(qū)總?cè)丝?2791人的16.76%，70歲以上老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘?.36%。這兩個指標表明：**地區(qū)已經(jīng)進入人口老齡化社會而且老年人口進入高齡化。（地區(qū)人口老齡化的標志是老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^10%；老年人口高齡化的標志是70歲以上老年人占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^7%）。

**老齡辦近五年對**地區(qū)老年人口的統(tǒng)計顯示如下：

2005年12月31日統(tǒng)計老年人口11514人，地區(qū)總?cè)丝?2025人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?2.51%。

2006年12月31日統(tǒng)計老年人口11810人，地區(qū)總?cè)丝?9264 人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?3.23%。

2007年12月31日統(tǒng)計老年人口 12528人，地區(qū)總?cè)丝?89444 人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.01%。

2008年12月31日統(tǒng)計老年人口13229人，地區(qū)總?cè)藬?shù)93538人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.08%。

2009年12月31日統(tǒng)計老年人口14200人，地區(qū)總?cè)丝?5570人，老年人占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.86%。

老年人口統(tǒng)計數(shù)字表明，**地區(qū)近年來老年人口總數(shù)是增加的（六年增加4086人），老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤巧仙模晟仙?.67個百分點）。按照**地區(qū)前六年的老年人口增長預計，到2015年，**地區(qū)的老年人口將達到18000人。

為進一步了解我地區(qū)老年人養(yǎng)老生活狀況及機構養(yǎng)老服務需求，2011年3月，**老齡辦進行了**地區(qū)老年人機構養(yǎng)老服務需求調(diào)查。發(fā)放機構養(yǎng)老服務需求調(diào)查表5000份，收回4948份，調(diào)查采取問卷方式，現(xiàn)將老年人調(diào)查情況報告如下：

一、調(diào)查對象基本情況

1、性別、年齡分組：男性2337人，占47%，女性2611人占53% ；年齡分組：60-69歲的2860人，占58%；70～79歲的1627人，占33%，80歲以上461人，占9%。

2、居住方式情況分組：與子女同住1855人，占37% ；老人自己居住（空巢老人）3093人，占63%。

3、從是否愿意入住養(yǎng)老機構分組：愿意入住養(yǎng)老機構的老人2851人，占58%；不愿意入住養(yǎng)老機構的老人2097人，占42%。

4、養(yǎng)老機構收費價格承受。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養(yǎng)老機構收費價位是老年人對養(yǎng)老機構的第一關注，有2602人，占53% ；老年人入住養(yǎng)老院所能承受的費用水平，認為每人每月能承受1000-1500元的4266人，占86%，能承受1500元-2500元的390人，占8%。能承受2500元以上的292人，占6%。

當前**地區(qū)養(yǎng)老機構現(xiàn)狀及未來五年機構養(yǎng)老服務需求分析。

當前**養(yǎng)老專業(yè)機構現(xiàn)狀：當前**地區(qū)有二家養(yǎng)老機構，**養(yǎng)老院，隸屬**辦事處，公辦公營，床位100張，入住老人96人，當前登記想要排隊入住的有50人；已處于飽和狀態(tài)下運行。**康福壽養(yǎng)老院，屬于民辦民營養(yǎng)老機構，床位80張，現(xiàn)入住老人71人，調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們也多次接待想要入住的來訪者，同樣處于飽和狀態(tài)下運行。由此可見，當前**養(yǎng)老機構都處在飽和狀態(tài)下運行，且把部分老人入住養(yǎng)老院的訴求拒之門外。**地區(qū)的養(yǎng)老機構已經(jīng)不能滿足**地區(qū)老年人機構養(yǎng)老的服務需求。

北京市養(yǎng)老服務機構建設目標明確

隨著未來五年老年人口逐漸增加，社會人口老齡化、老年人口高齡化趨勢日趨加劇,養(yǎng)老問題尤其是一些高齡、空巢、獨居老人的養(yǎng)老問題變得越發(fā)引人注目。為應對目前養(yǎng)老服務需求高峰，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市民政局北京市殘聯(lián)《關于北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務（“九養(yǎng)”）辦法》的通知，該辦法提出了北京市“９０６４”養(yǎng)老服務模式（北京市民政局養(yǎng)老服務機構十二五規(guī)劃目標），即到２０15年，９０％的老年人在社會化

服務協(xié)助下家庭養(yǎng)老，６％的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，４％的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。北京市養(yǎng)老服務機構建設和運營扶持力度逐步加大

從2011年1月1日起，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設資助標準，最高資助額從100萬元提高到200萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構每新增加一張床位資助額從5千元提高到1萬元；社會辦養(yǎng)老機構每張床位補貼標準，從100至200元提高到200至300元；在全國率先出臺低保家庭失能老人入住養(yǎng)老機構補貼辦法，每人每月補貼1100元；出臺養(yǎng)老機構星級評定以獎代補政策，對獲評1至5星級的養(yǎng)老機構分別給予2至32萬元的獎勵。

**地區(qū)十二五期末養(yǎng)老機構建設建議：

按地區(qū)老年人口4%的比例測算**地區(qū)2015年入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人數(shù)應為720人。即2015年**地區(qū)要有800張床位才能滿足**地區(qū)機構養(yǎng)老服務需求。

因上述原因我們對**地區(qū)十二期間養(yǎng)老機構建設提出如下建議。

1、在**的**地區(qū)按北京市養(yǎng)老機構星級評定的四星級標準建設400張床位的（中檔300張床位和高檔100張床位）集老年餐桌、托老（殘）所、制式養(yǎng)老機構等系列的綜合性養(yǎng)老服務機構。

2、在**地區(qū)和**地區(qū)采取改擴建的形式，利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)建設養(yǎng)老機構（在現(xiàn)有180張床位的基礎上增加220張）。標準按中檔和低檔建設，改擴建后的兩地養(yǎng)老床位數(shù)要達到400張（中檔100張床位、抵擋300張床位）。

**老齡辦 2011年7月13日