第一篇：中國養(yǎng)老保險改革之我見

中國養(yǎng)老保險改革之我見

-----基于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)，妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動，不能有效發(fā)揮社會互濟(jì)功能，也不能有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財務(wù)困境。因此應(yīng)藉事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，重構(gòu)中國的養(yǎng)老保險制度，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度。

2009年新年伊始，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)啟動的消息。引起社會上的廣泛關(guān)注?；谥袊B(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀：養(yǎng)老保險制度構(gòu)成復(fù)雜、模式多樣。分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險兩大類，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又分為企業(yè)養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度兩種，共計(jì)有公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民工四種養(yǎng)老保障模式。這些養(yǎng)老保障模式費(fèi)用來源不同、保障程度不一，彼此獨(dú)立，缺乏銜接，具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)?！八槠钡闹贫仍O(shè)計(jì)，無助于體現(xiàn)公平公正，妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動，不能有效發(fā)揮養(yǎng)老保險的社會互濟(jì)功能，也不能有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財務(wù)困境，革弊圖新已呈必然之勢。

至上個世紀(jì)90年代，企業(yè)完成了養(yǎng)老保險制度改革，正式確立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式：而國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則未列入改革范圍，退休人員的養(yǎng)老金依舊由國家財政完全撥付，從而形成了養(yǎng)老資金來源上的“雙軌制”。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人共同承擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)一般不超過職工工資總額的20％，個人繳費(fèi)比例為本人工資的8％，養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣べY水平和生活水平掛鉤：國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險費(fèi)用是由國家和單位負(fù)擔(dān)，個人不繳費(fèi)，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按工齡長短核計(jì)發(fā)放。養(yǎng)老金的繳費(fèi)和發(fā)放體制上存在的“雙軌制”，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇差距逐漸拉開，退休前收入基本相當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能相差兩倍甚至更多。事業(yè)單位職工特別是公務(wù)員養(yǎng)老被視為“游離”于社會保險制度之外，而享受另一種“超穩(wěn)定”、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體。處在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體制邊緣的農(nóng)民工養(yǎng)老，由于繳費(fèi)門檻高、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移難及15年的繳費(fèi)年限等政策限制，一直存在參保率低、退保率高等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)際上根本起不到養(yǎng)老的作用。

面對目前形勢，我認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行完善：一)建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。無論是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，各人均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，才是解決我國養(yǎng)老保障制度問題的根本之策。有媒體報道，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的動因是財政負(fù)擔(dān)問題。若僅將減輕國家財政負(fù)擔(dān)作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老改革，將成為“頭痛醫(yī)頭”的改革，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇降低到企業(yè)水平，而公務(wù)員養(yǎng)老改革卻不納入改革的范疇，必將增加事業(yè)單位養(yǎng)老改革的阻力。將事業(yè)單位養(yǎng)老改革、公務(wù)員養(yǎng)老改革、農(nóng)民工養(yǎng)老改革分而治之，我國養(yǎng)老制度的“碎片化”將從“二元”演變?yōu)椤叭薄八脑?，其面臨的問題和困境將更加嚴(yán)峻。(二)縮減國家基本養(yǎng)

老保險比重。在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案中，因提出“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”，就引發(fā)了是“提高企業(yè)養(yǎng)老金水平”還是“降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平”的爭議。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，把農(nóng)民工也納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇給付的差距似乎更難以平衡。突破這一瓶頸的重要途徑是降低基本養(yǎng)老保險比重?？s減國家基本養(yǎng)老保險的水平，加強(qiáng)企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的作用，尤其是加大企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險的比重和作用，已經(jīng)成為世界各國養(yǎng)老保險制度改革的共同趨勢。(三)大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)償養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險制度改革的目的顯然不是降低養(yǎng)老金水平，而是調(diào)整整個養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)，將原來基本養(yǎng)老保險制度的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移出來，由其他形式的養(yǎng)老保險制度來承擔(dān)。為了彌補(bǔ)統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平的下降，必須大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險及個人儲蓄性養(yǎng)老保險，尤其是企業(yè)(職業(yè))年金。建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的三支柱養(yǎng)老保險體系。做大企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險，一是將縮減基本養(yǎng)老保險后企事業(yè)減少的繳費(fèi)比例增加到“企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險”中；二是將基本養(yǎng)老保險的個人賬戶部分剝離出來，合并到“企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險”中，使擴(kuò)大后的企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充保險，達(dá)到養(yǎng)老金替代率的40％～60％左右。最終形成以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、企業(yè)(職業(yè))補(bǔ)充養(yǎng)老保險為主體、輔之以一定的自愿性個人儲蓄養(yǎng)老保險的三支柱養(yǎng)老保險新體系。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革為重構(gòu)中國的養(yǎng)老保險制度提供了契機(jī)，應(yīng)藉此打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，跨越戶籍制度的藩籬，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度，不僅為公務(wù)員養(yǎng)老保險改革奠定基礎(chǔ)，也為2020年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的社會保障體系創(chuàng)造條件。

第二篇：國外養(yǎng)老保險改革

增強(qiáng)企業(yè)和個人作用實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金開支平衡

養(yǎng)老保險，國外如何改革

來源：《環(huán)球時報》 2005年12月19日 第19版

作者：本報駐外記者聯(lián)合報道

編者按：2005年12月14日，國內(nèi)各大媒體都在顯著位置刊登了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，這項(xiàng)關(guān)系到千家萬戶切身利益的改革措施受到整個社會的關(guān)注。在世界范圍內(nèi)，隨著人口老齡化趨勢越來越明顯，許多國家的養(yǎng)老保險制度都暴露出問題。改革養(yǎng)老保險體制，使民眾老有所養(yǎng)，成為各國面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。

俄羅斯：退休金儲蓄“上不封頂”

本報駐俄羅斯特派記者馬劍報道：退休者養(yǎng)老金低、生活差，一直是俄羅斯最嚴(yán)重的社會問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯共有4000萬退休者，數(shù)量幾乎占到人口總數(shù)的30%。目前，俄居民的基本退休金（完全由政府支付）每月只有553盧布（1美元約合29盧布），大大低于俄最低生活標(biāo)準(zhǔn)1554盧布。近年來，俄羅斯老齡人口越來越多，加上法制不健全、社會保險活動不規(guī)范等各種復(fù)雜的社會原因，養(yǎng)老金改革成了俄政府最犯難的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，俄羅斯政府開始償還前幾年拖欠的大量退休金，同時著手進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其基本思路是：從完全由國家撥款的退休金分配制逐漸過渡到退休金個人儲蓄制。即除了基本退休金外，個人在自愿的基礎(chǔ)上，拿出一定比例的工資，存入退休儲蓄基金賬戶，由管理公司來管理這一賬戶。這一改革措施一方面可減輕政府負(fù)擔(dān)，另一方面使人們在退休后能夠依靠退休金過上正常安穩(wěn)的生活。

記者特地向俄羅斯同行奧列格進(jìn)一步了解情況。奧列格在一家國有新聞單位工作。他告訴記者，其月收入約2萬盧布，比普通國家機(jī)關(guān)工作人員略高。他根據(jù)自己的開支情況，每個月把工資的13%存入退休儲蓄基金賬戶，數(shù)額約為2600盧布。照目前的情況看，20年他退休后，可以從退休儲蓄基金賬戶中每月領(lǐng)取5000盧布。奧列格說，如果希望退休后多領(lǐng)養(yǎng)老金，人們還可以從自己的工資中多扣存一點(diǎn)。奧列格半開玩笑地說，這個比例“上不封頂”，每個人都可以有不同的選擇。他告訴記者，以前俄羅斯拖欠養(yǎng)老金的事情時有發(fā)生，但自從普京上臺后，俄政府不僅償還了以前拖欠的養(yǎng)老金，還幾次把養(yǎng)老金的數(shù)額提高，這些都讓退休者們心里有了底。因此，政府推行的新養(yǎng)老金制度也受到了大多數(shù)人的擁護(hù)，奧列格自己對新的養(yǎng)老金制度就很滿意。

為了讓居民有更多的選擇，俄政府不僅有國有的退休儲蓄基金管理公司，還允許私營基金管理公司吸納居民的退休儲蓄基金，但是對私營基金管理公司有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。目前，俄只有55家私營基金管理公司被準(zhǔn)許進(jìn)入退休儲蓄基金市場。據(jù)了解，目前俄羅斯私營公司管理的退休儲蓄基金業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，估計(jì)到2010年，由私人基金管理公司管理的退休儲蓄基金額將占俄居民退休儲蓄基金總額的10%。由于私人基金管理公司可以投資股票等有價證券，比較靈活，利率也較高。另外，俄政府相關(guān)機(jī)構(gòu)還嚴(yán)密掌控這些基金的運(yùn)作情況，保證即使這些公司破產(chǎn)也不會使退休儲蓄基金受到損失。

日本：力爭養(yǎng)老基金開支平衡

本報駐日本特約記者張莉霞報道：隨著日本老齡化社會的到來，老年人在全國人口中所 1

占比例不斷提高，社會負(fù)擔(dān)越來越重。另外，日本實(shí)行超低利率政策，股市又長期低迷，日本養(yǎng)老基金的資金運(yùn)作十分困難。日本厚生勞動省所管轄的養(yǎng)老金基金2001年至2003年曾連續(xù)三年出現(xiàn)巨額虧損，累計(jì)虧損達(dá)6萬多億日元（1美元約合119日元）。

日本政府2004年不得不大幅改革養(yǎng)老保險制度。改革的主要內(nèi)容是：第一，提高保險費(fèi)。將交納保險費(fèi)的比例在原來占工資總額13.58％的基礎(chǔ)上，每年以0.354%的幅度提高，到2017財年，將保險費(fèi)提高到占職工工資總額的18.3％。

第二，逐年降低向被保險者支付保險金的數(shù)額。計(jì)劃將平均養(yǎng)老金支付額逐年降低到2023財年的50.2％。

第三，調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放方法。日本政府從2002年開始制定了一項(xiàng)“物價聯(lián)動型養(yǎng)老金支付辦法”，就是根據(jù)物價跌幅，減少養(yǎng)老金的支付額。由于這幾年的物價下跌，養(yǎng)老金支付額也相應(yīng)減少。2002年平均每位養(yǎng)老保險金領(lǐng)取者的月收入減少了約7700日元左右。

不過，這樣的養(yǎng)老保險改革使日本國民對保險制度失去信任，加劇了人們對失去勞動能力之后的不安心理。許多投保者認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在就出現(xiàn)了問題，將來會怎樣就更難說了。許多年輕人甚至拒絕交納養(yǎng)老保險費(fèi)。根據(jù)日本政府有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，在應(yīng)加入“國民年金”的人中，有37％沒有按照法律規(guī)定交納保險費(fèi)。拒絕交納養(yǎng)老保險費(fèi)問題成了日本養(yǎng)老金制度的一個重要不穩(wěn)定因素。為了解決部分人拒交保險費(fèi)問題，日本政府已經(jīng)決定采取查封銀行存款、凍結(jié)個人資產(chǎn)等非常手段，強(qiáng)制人們交納養(yǎng)老保險費(fèi)。

德國：干滿45年才能拿全額退休金

本報駐德國特約記者青木報道：德國是世界上最早頒布《養(yǎng)老保險法》的國家。德國聯(lián)邦養(yǎng)老保險局的負(fù)責(zé)人哥特曼博士告訴記者，德國養(yǎng)老保險實(shí)行個人、企業(yè)和國家共同負(fù)擔(dān)制，最大的特點(diǎn)是實(shí)行代際協(xié)調(diào)制度，即由目前工作的人員承擔(dān)退休人員的養(yǎng)老金。正常情況下3個勞動者負(fù)擔(dān)一個退休者，但據(jù)預(yù)計(jì)，20年后這個比例會降到1.3∶1，顯然，那時整個養(yǎng)老金制度將崩潰。目前，為了彌補(bǔ)整個養(yǎng)老金的虧空，德國政府補(bǔ)貼占養(yǎng)老金支出比重已由先前的1/4上升到1/3，財政不堪重負(fù)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的重大變化，德國正對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行重大改革，其中主要有以下幾大招數(shù)：

第一，努力實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個人三者間的平衡。2002年，德國政府推出了“里斯特改革方案”，鼓勵個人在參加法定養(yǎng)老保險的同時也參加其他養(yǎng)老保險計(jì)劃。該方案規(guī)定，現(xiàn)在的就業(yè)者每投保一個附加養(yǎng)老金，政府就給予其一定數(shù)額的補(bǔ)助或稅收上的優(yōu)惠。目前，德國政府每年拿出700億歐元補(bǔ)貼，并用部分生態(tài)稅補(bǔ)充養(yǎng)老基金。據(jù)德國專家估計(jì)，在該計(jì)劃的激勵下，德國私人養(yǎng)老保險在整個養(yǎng)老保險金的比例將從近期的15%增至30%。

第二，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金交納和支出平衡。由于老齡化問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老金供求比例失調(diào)。為穩(wěn)定養(yǎng)老保險體系，政府努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)人口，鼓勵生育，希望增加未來養(yǎng)老金支付群體的數(shù)量。同時，政府不斷提高就業(yè)人員交納養(yǎng)老保險費(fèi)占其工資總額中的比率，2003年這一比率提高到19.5％，今明兩年可能升至19.8％。

第三，提高退休年齡和工齡，控制提前退休。德國的退休金全額為工資的70%。目前德國男性65歲、女性60歲就可以退休，但能拿到全部退休金的人極少，因?yàn)榉梢?guī)定只有工齡達(dá)到45年的退休者才能獲得全額退休金。德國政府還計(jì)劃從2011年開始把退休年齡從目前的65歲提高到67歲。同時，鼓勵退休者參加部分時間工作，對提前退休者則扣除其部分養(yǎng)老金。

美國：企業(yè)年金成為養(yǎng)老金主體

本報駐美國特約記者楊逍報道：隨著戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代人步入老年，美國的養(yǎng)老問題也日益突出。據(jù)預(yù)計(jì)，2018年前后，美國養(yǎng)老金年支出將會超過年收入，而到2042年前后，美國養(yǎng)老金將完全破產(chǎn)。因此，布什這一屆政府的工作重點(diǎn)之一就是養(yǎng)老金制度的改革。

美國的養(yǎng)老金制度靠“三條腿”支持：“第一條腿”是每個公民必須參加的社會保險，政府每年給予大量補(bǔ)貼；“第二條腿”是企業(yè)年金（即企業(yè)資助的職工個人儲蓄賬戶）；“第三條腿”是個人資金的各種收益。

據(jù)報道，布什政府的養(yǎng)老金改革計(jì)劃主要是從現(xiàn)有6.2％的社會保險稅中抽出2％，轉(zhuǎn)移到職工的企業(yè)年金中，同時企業(yè)和職工也增加相應(yīng)的比例，使之成為美國人養(yǎng)老金中最主要的組成部分。

另外，美國政府還通過有關(guān)法律以稅收優(yōu)惠等形式來鼓勵企業(yè)與雇員共同建立企業(yè)年金計(jì)劃。公司為雇員的企業(yè)年金計(jì)劃投入的資金在一定限額內(nèi)可作為營業(yè)費(fèi)用列支，并從其應(yīng)納稅款中扣除；雇員交納的資金也可從其應(yīng)納個人所得稅款中扣除或享受稅收減免。這樣，企業(yè)和雇員之間對建立企業(yè)年金計(jì)劃都有較高的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國人企業(yè)年金的資產(chǎn)總額已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的66%，不但是美國人養(yǎng)老金的主要部分，還為美國經(jīng)濟(jì)尤其是資本市場的發(fā)展提供了源源不斷的資金來源。

第三篇：個人所得稅改革之我見

個人所得稅是現(xiàn)代政府組織財政收入，公平社會財富和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。我國個人所得稅開征較晚，現(xiàn)行稅制是在1994年稅制改革基礎(chǔ)上形成的。由于稅制模式，費(fèi)用扣除，稅收優(yōu)惠和稅收征管存在問題，加上經(jīng)濟(jì)全球化，電子商務(wù)的迅速發(fā)展，居民收入多元化的出現(xiàn)，使我國現(xiàn)行個人所得稅制日益暴露出功能缺陷，及時予以改革顯得格外迫切和重要。我國目前已著手對個人所得稅進(jìn)行改革。

個人所得稅法修正草案修改主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元；二是要求高收入者自行申報。對此兩項(xiàng)內(nèi)容，筆者作為一個單位的會計(jì)，也是個人所得稅的代扣代繳實(shí)際操作者，闡述一下個人觀點(diǎn)。

一，工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元但是如果僅僅只是提高此數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，不作其他相應(yīng)改革，國家稅收勢必因此減少很多。財政部部長樓繼偉日前表示，個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1600元后，近七成工薪階層將不納稅，一年國家將減少稅收收入280億。這是因?yàn)槟壳岸愔浦还茏×斯ば诫A層而真正的高收入者交稅的卻不多，我國目前的個人所得稅稅收收入中45%檔的稅收接近為零，而一般的工薪階層成為個人所得稅的納稅的主要群體，占個人所得稅征收總額的70%以上。該數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)改革僅對工薪所得部分改革，效果應(yīng)為從絕對數(shù)上減少了國家稅收收入。

鑒于此，筆者認(rèn)為在我國目前個人所得稅征管手段落后，公民納稅意識淡薄的情況下，采用國際上發(fā)達(dá)國家普遍采用的綜合稅制較困難，可以采用一種過渡形式，即先將現(xiàn)行稅目中的勞務(wù)報酬所得與工資，薪金所得合并為一種綜合所得，統(tǒng)一征稅。綜上所述三點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的同時，將勞務(wù)報酬所得稅目取消，并入工資，薪金所得，即可方便扣繳義務(wù)人實(shí)際操作，又可使稅收真正調(diào)節(jié)社會貧富，體現(xiàn)社會公平，同時減少國家稅源流失。

二，要求高收入者自行申報

如果你要求高收入者自行申報，他就自行申報，那還要法律干什么。我認(rèn)為要做到這一點(diǎn)，必須明確以下兩點(diǎn)：

首先，什么是高收入者？我認(rèn)為這一點(diǎn)必須是由法律給予明確定義的。要想明確這一點(diǎn)，什么是收入得先確定。收入應(yīng)該是包括所有渠道得到的利益，除了正常的工資，薪金所得，還應(yīng)包括地位或職位帶來的一切經(jīng)常所得金錢，物質(zhì)，股票，甚至期權(quán)。如A，B兩人月工資均為3000元，A可利用其職位每月報銷一些費(fèi)用，B則除工資外沒任何收入，若A，B兩人算成同樣收入肯定不合理。若單從雇傭者的工資收入，我看已很難定義高收入者。如果主體不能明確，該條又如何執(zhí)行？一定要讓高收入清清楚楚明明白白知道自己是高收入者。故法律必須明確規(guī)定一個標(biāo)準(zhǔn)。目前，有人認(rèn)為在目前社會貧富不均衡，各地區(qū)收入水平有差異的情況下，統(tǒng)一確定高收入者的標(biāo)準(zhǔn)，有不合理的地方。但是目前個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不是也已統(tǒng)一調(diào)至1600元/人月，之前不是也有人認(rèn)為統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)不合理嗎？個人所得稅改革既然不可能一步到位，那么就可暫時采用一個相對易于操作的方法，即統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)，圈定一個“富人”圈，征收才有對象可言。

其次，如何讓高收入者自行納稅。目前現(xiàn)行社會，真正認(rèn)為“納稅光榮”的，我看沒有幾個。相當(dāng)部分的人，自己的所得沒達(dá)到征稅范圍時，認(rèn)為別人“納稅光榮”，一旦自己的收入真正要納稅時，心里多少有些不快，這種不快必然導(dǎo)致想方設(shè)法去逃稅。目前收入越高者，逃稅的越多，相反只有工資收入者反而沒法逃稅因?yàn)槭杖雭碓磫我?，且單位都代扣代繳了個人所得稅，故有前面提到的說法：目前個人所得稅法只管住了收入不是很高的工薪階層，高收入者則納稅的不多。交了稅的心里不甘，不交稅的也沒受到什么懲罰，這樣勢必有更多的人不愿意交稅，又何談自行申報?？傊呤杖胝叨嗉{稅，少收入者少納稅，讓個人所得稅真正起到調(diào)節(jié)社會貧富的作用，同時又兼顧公平合理和可操作性，保證國家穩(wěn)定的稅源收入，應(yīng)該是個人所得稅改革的大方向。

個人所得稅改革之我見責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：貨運(yùn)改革之我見

深化鐵路貨運(yùn)組織改革，推進(jìn)鐵路走向市場

趙志義

摘要：

伴隨著改革開放的進(jìn)一步深化，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革也不斷地深化，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的重心也又一次迎來了發(fā)展的契機(jī)。其中，貨運(yùn)體制改革關(guān)注度頗高，本文就貨運(yùn)體制改革提出了一系列建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)

體制

改革

一帆風(fēng)順的人生不是完整的人生，只有揉合了成功與失敗的人生才是真正的完美無缺。以小見大，鐵路的改革同樣也是如此，面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀來看,還不能夠滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。因此，鐵路貨運(yùn)改革以及鐵路行業(yè)所面臨的將是一場持久而深入的改革.1.建議

1.1、我們都知道傳統(tǒng)的貨運(yùn)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生的，其主要以計(jì)劃內(nèi)安排、計(jì)劃外補(bǔ)充的貨運(yùn)計(jì)劃管理模式，從事大宗貨物的運(yùn)輸，現(xiàn)今將貨運(yùn)系統(tǒng)從車務(wù)系統(tǒng)中獨(dú)立出來，成為有獨(dú)立經(jīng)營決策權(quán)的市場營銷實(shí)體與投資經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部上下分離，明確各自分工，“前店”為貨運(yùn)辦理提供最大的方便，“后廠”按市場市場需求和客戶要求組織生產(chǎn)。

1.2、將貨運(yùn)系統(tǒng)與鐵路物流企業(yè)合并與重組，由鐵路物流企業(yè)代管貨運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)調(diào)度、貨場投資、裝卸倉儲、接取送達(dá)、全程代理一體化運(yùn)作。目前，鐵路運(yùn)輸業(yè)的顧客需求發(fā)生了重大變化，消費(fèi)市場顧客需求已從“少品種、大批量、少批次、長周期”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗥贩N、小批量、多批次、短周期”。為了適應(yīng)顧客需求的這一重大變化，在物流領(lǐng)域出現(xiàn)了為顧客提供物流、配送服務(wù)的物流中心，為此，鐵路運(yùn)輸業(yè)非常有必要進(jìn)行調(diào)整，以滿足顧客需求的變化。繼續(xù)鞏固“黑貨”市場，提升服務(wù)質(zhì)量爭取更多市場份額，不斷拓展“白貨”市場推行聯(lián)運(yùn)。從目前國內(nèi)物流行業(yè)發(fā)展的狀況來看，公路在中短途運(yùn)輸中占有優(yōu)勢，鐵路在長大貨物運(yùn)輸中有優(yōu)勢，兩者實(shí)行聯(lián)運(yùn)，鐵路干線運(yùn)輸和公路區(qū)域配送相配合，競爭合作，提高國內(nèi)物流效率，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。

1.3、將鐵路貨場投資經(jīng)營權(quán)下放給鐵路物流企業(yè)，徹底改變鐵路貨場年久失修、長期缺乏投入、破爛不堪的體制弊端，由鐵路物流公司承擔(dān)起貨場資產(chǎn)折舊、投資改造、擴(kuò)建倉庫、整修場地的投資經(jīng)營責(zé)任，大力提升鐵路貨運(yùn)和物流經(jīng)營的市場競爭力、上門接送服務(wù)能力、貨場倉儲能力、場地進(jìn)貨能力。我認(rèn)為鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代物流是鐵路貨運(yùn)體制改革的最終發(fā)展方向，這又將是對鐵路貨運(yùn)的一個重大的挑戰(zhàn)，但同樣也是機(jī)遇。

1.4、貨運(yùn)改革以培育鐵路物流企業(yè)經(jīng)營發(fā)展為目標(biāo)，以形成貨運(yùn)服務(wù)、貨場投資、裝卸倉儲、接取送達(dá)、全程代理一體化運(yùn)作為核心的市場競爭性現(xiàn)代物流企業(yè)。

1.5、將貨物轉(zhuǎn)移過程中的裝卸收入、倉儲收入用在貨場改造、倉庫擴(kuò)建、場地整修、購買汽車開展接送等用途上，這樣能進(jìn)一步提高貨運(yùn)管理部門和運(yùn)輸部門的后場組織協(xié)調(diào)，方便快捷的將貨物運(yùn)送至目的地。

1.6、貨運(yùn)收費(fèi) “一口價”收費(fèi)模式，應(yīng)該是全程綜合服務(wù)“一口價”運(yùn)作。鐵路物流全程綜合服務(wù)“一口價”收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以物價局批準(zhǔn)為合法依據(jù)，以收取費(fèi)用的物流用途作為評判標(biāo)準(zhǔn)，貨運(yùn)管理部門無權(quán)以貨運(yùn)“一口價”為理由取消物流企業(yè)任何經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。

1.7、貨運(yùn)改革的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)與貨運(yùn)服務(wù)的分離，貨運(yùn)服務(wù)屬于物流經(jīng)營全程運(yùn)輸范疇，貨運(yùn)業(yè)務(wù)、貨運(yùn)安全、貨運(yùn)收費(fèi)屬于運(yùn)輸部門范圍，運(yùn)輸

部門與物流經(jīng)營服務(wù)是兩個性質(zhì)完全不同的管理主體，貨運(yùn)管理部門的職責(zé)抓好貨運(yùn)安全、貨運(yùn)收費(fèi)管理工作，貨運(yùn)服務(wù)、貨場投資、裝卸倉儲、接取送達(dá)、全程代理完全是鐵路物流企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利，貨運(yùn)管理部門不易干預(yù)，更不易收走本屬于鐵路物流企業(yè)的裝卸、倉儲核心項(xiàng)目。

2.鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場化的建議

2.1、中國鐵路總公司和各個鐵路局、集團(tuán)公司要組建戰(zhàn)略研究中心、重大決策專家委員會、戰(zhàn)略企劃司處。

2.2、中國鐵路總公司和各個鐵路局、集團(tuán)公司要設(shè)立主管戰(zhàn)略常務(wù)副總、副經(jīng)理助理、戰(zhàn)略企劃總監(jiān)、首席戰(zhàn)略企劃專家、鐵路戰(zhàn)略管理顧問、鐵路改革企劃專家顧問等高層戰(zhàn)略管理職位

2.3、面向全國鐵路職工、干部公開招聘具有豐富運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，對鐵路改革、戰(zhàn)略管理、運(yùn)輸組織、客貨營銷、現(xiàn)代物流、人才重組、流程再造、企業(yè)重組等核心領(lǐng)域有深度研究，取得了豐碩研究成果和改革創(chuàng)新方案，有成功案例和為鐵路改革發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)的專家人才選拔到中國鐵路總公司和各路局、集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理各個高級管理崗位上，在鐵路改革、重大決策、企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮出核心性、關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性作用。

2.4、每次各路局出臺重大改革實(shí)施方案一定要經(jīng)過征求方案、聽取建議、專家論證、先行試點(diǎn)、全面推開這個過程，不經(jīng)過充分論證就倉促出臺實(shí)施，會造成不可挽回的重大損失和負(fù)面影響。

2.5、中國鐵路總公司和各路局、集團(tuán)公司應(yīng)建立高層次專家人才綜合測評制度，按戰(zhàn)略管理專家、鐵路改革專家、企業(yè)策劃專家、人力資源專家進(jìn)行分類測評，將測評標(biāo)準(zhǔn)向全路員工公開，只要達(dá)到規(guī)定測評標(biāo)準(zhǔn)，普通干部職工也可評選為高層次的專家人才，并提拔到最合適的領(lǐng)導(dǎo)決策崗位發(fā)揮作用，進(jìn)一步作出重大而突出的貢獻(xiàn)。

2.6、要改變路局以業(yè)務(wù)處室為決策職能部門的組織模式，要建立職能中心制，將業(yè)務(wù)處改組為職能中心下屬的業(yè)務(wù)科室。

2.7、鐵路企業(yè)決策專家團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不能以教授為主，應(yīng)以長期在鐵路運(yùn)輸企業(yè)從事經(jīng)營管理工作，具有豐富企業(yè)運(yùn)作經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，并取得了大批理論成果和改革方案的戰(zhàn)略管理專家、企業(yè)策劃專家、人力資源專家、改革企劃專家為主。

2.8、每隔三年可面向全國鐵路員工開展評選“有突出重大貢獻(xiàn)的專家人才”活動，對為鐵路改革、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營決策作出重大貢獻(xiàn)的專家人才進(jìn)行表彰和獎勵，并將其選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)決策崗位上施展才華、發(fā)揮出更大作用。

第五篇：最新養(yǎng)老保險改革政策(一)

我國養(yǎng)老金保險將會實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，意見征求12月16號之前截止。

《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(“職?！?、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)?！?或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居保”)，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。且該辦法僅適用于仍在繳納養(yǎng)老保險金的人員。已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的不再變化?！掇k法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保；新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)為職保；新農(nóng)保和城居?；マD(zhuǎn)。

《辦法》規(guī)定為：

1.轉(zhuǎn)換條件為：參加職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限)的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。

規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

2.轉(zhuǎn)移額度為：只轉(zhuǎn)個人賬戶，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。銜接轉(zhuǎn)換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。

人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。

第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要 劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職保基金的負(fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權(quán)益。

3.繳納年費(fèi)規(guī)定：由于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異較大，為維護(hù)參保人員的權(quán)益，保證公正公平，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

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