第一篇：納古養(yǎng)老保障體系運行狀況調查報告

納古鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系運行狀況調查報告

摘要：本文通過實地調查所得的資料，對云南省玉溪市通海縣納古鎮(zhèn)的養(yǎng)老狀況分別從企業(yè)職工養(yǎng)老、機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老、農民養(yǎng)老和非農個體主養(yǎng)老狀況做一描述。這些狀況與全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無大的差別，而本研究的特點在于，在這樣一個嚴格遵守伊斯蘭信仰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，宗教在改善這一社區(qū)養(yǎng)老方面所發(fā)揮的作用。

關鍵詞：養(yǎng)老，宗教，企業(yè)

一、納古地理位置及民族成分構成納古鎮(zhèn)位于云南省玉溪市通?？h西北部，下轄納家營、古城、三家村三個自然村。三村先于1988年建立納古回族鄉(xiāng)，1997年7月改為納古鎮(zhèn)，目前已建鎮(zhèn)13年。至2008年底，全鎮(zhèn)總人口8343人，其中回族人口6818人，約占總人口的81.72%，回族均信仰伊斯蘭教。鎮(zhèn)中最大的清真寺納家營清真寺于2004年建成，占地面積約2000平方米，總建筑面積10500平方米，共四層，每層可容納3000人禮拜。

二、納古鎮(zhèn)人口構成（一）人口的歷史變遷

據各種零散的文獻和家譜推測，到了清朝末期，納古的人口已有近千人，民國初期在1400人左右。到了20世紀40年代中后期，納古人口已增至1800多人，共300余戶人家。其中90%左右是回族，漢族和其他民族僅占10%左右。建國初期，納古人口有1800人—2000人左右。20世紀50年代后期，納古人口出現了第一次膨脹。到了60年代末，人口翻了一倍，1978年，納古僅回族人口就達到3955人。1979年到1999年的20年間，回族人口從4048人增加到6081人。這期間，雖然開始宣傳并執(zhí)行計劃生育政策，但仍迎來了中華人民共和國成立50年來的第三個生育高峰期。

（二）人口現狀及構成

納古人口基數大，增長也較大，實行計劃生育后雖有所控制，但納古人中除

一小部分夫婦按規(guī)定生兩個孩子外，絕大多數人家都超生(機關人員除外)。特別

是近幾年納古的經濟發(fā)展以后，許多人認為罰款也沒什么，交點錢無所謂。2005

年來人口已達7800多人。歷史上納古都是以回族人口占居絕對優(yōu)勢。回漢兩族的人丁戶口比例幾乎都維系在8:2以上，世居民族一直是回、漢兩族。只是到了

改革開放后，才加入其他民族成分。近些年來，全鎮(zhèn)人口的預期壽命達到高峰。

到本次調查為止，納古鎮(zhèn)常住人口有8478人，農業(yè)人口7973人，非農人口

505人。但實際上，納古鎮(zhèn)參加農業(yè)生產的只有一小部分，大部分人辦企業(yè)、做

生意或在本地企業(yè)打工，他們將土地租給本地或外地的農民種植。人口性別構成是男4178人，女4300人。人口年齡構成是18歲以下有2309人，18～35歲的有2688人，35～60歲有2462人，60歲以上有1019人。

（三）流動人口

納古自改革開放以來，從家庭作坊式小手工業(yè)向大型工業(yè)轉化以后，所需要的人力迅增加，外來的打工人數逐年遞增。截至2005年底外來人口已高達7000

多人，納古人口一般只進不出。

納古鎮(zhèn)20年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，個體工廠增加到400多家。這些工廠

大多數是勞動力密集型的，有一定的規(guī)模，需要的工人少則十余人，多則上百人。

僅連鑄公司就有外地員工400多人，很大一部分長期在納古居住、工作。因此，這些長期的或永久的外來務工人員的養(yǎng)老問題也是需要納古關注的。面對如此復

雜的人口結構與人口現狀，嘗試新的養(yǎng)老模式勢在必行。

三、納古鎮(zhèn)養(yǎng)老現狀

（一）傳統居家養(yǎng)老占主導地位。

納古以幾代同堂從父居的擴大家庭為主要家庭類型，約占總數的70%，核心

家庭約占20%，聯合家庭約占10%。這和回族尊老愛幼的文化傳統有關。年老父

母多數是和兒子組成擴大家庭，也有部分老人輪流居住于分立家戶的幾個兒子

家。納古回族居民非常強調家庭的和睦及孝敬老人。

納古鎮(zhèn)大部分人的生活條件還是基本不錯的，他們孝敬父母也有其財力的支

持，每月兩個老人會從每個兒子那里得到1000左右不等的錢，這還不是生活費

用，是兒女表達心意的一種方式而已。而經濟狀況相對不好的家庭也能很好的孝

敬父母，老人也會為兒女分擔很多家務及農活。

（二）農村居民養(yǎng)老狀況。

據調查，納古鎮(zhèn)一個較為鮮明的特點是貧富差距較大，富裕的人不在乎農村

養(yǎng)老保險所得的那一點點保費，也就是說，目前實施的養(yǎng)老保險水平不能滿足他

們養(yǎng)老的需求，而較為貧窮的農村居民，他們對養(yǎng)老保險不信任，交不起費。納

古鎮(zhèn)從1995年開始實施農村養(yǎng)老保險，到目前為止，50~59歲的有546人繳納了

養(yǎng)老保險金，共繳納保費4545020元，已經有24人開始領取養(yǎng)老保險金，共領

取2369104元保險金。老農保實施開始，大部分人一次繳納保險費200元，繳納

2次保險金400元的只有1人，最近幾年，隨著人們生活水平的提高，以及對農

村養(yǎng)老保險政策的有效宣傳，人們開始繳納更高金額的保險費，2009年開始繳

納保金最低1500元，最高一次繳納保險費的有6000元的。09年有147人繳納養(yǎng)

老金，共繳納227000元，2010年153人參加養(yǎng)老保險。

納古有98%的回族人信仰伊斯蘭教，他們的身心都獻給了他們忠誠的信仰，政府政策的執(zhí)行要通過教堂力量的協助來實施。因此，在農村養(yǎng)老保險自愿參保的政策下，要想真正執(zhí)行，農保機構工作人員必須要和清真寺協調好。

納古沒有集體補貼，只有個人繳費。這樣一來，就導致很多人對農保政策的不信任，而且鮮有人會有長期的“投資”養(yǎng)老的眼光，導致低水平的保險不能滿

足富人的需求，他們很多人投人壽保險，商業(yè)保險在納古做的宣傳很多，鼓吹回

報比較高，社會保險投入以后，回報晚，還不知道到60歲以后能否拿到養(yǎng)老金，觀念上沒有意識到社會保險的益處。而窮人覺得期限太長，看不到短期之內的回

報和效益，顧慮太多。因此，養(yǎng)老保險這方面在納古收效甚微。另外，納古鎮(zhèn)沒

有一所養(yǎng)老院、敬老院或老年人福利中心。

（三）非農人口參保狀況。

在納古的非農人口即是在政府單位、事業(yè)單位有編制的從業(yè)人員，他們的參

保都是必須的，和其他任何地方的公務員、教師和其他事業(yè)單位人員的參保一樣，由國家、政府和單位來買單。

（四）企業(yè)單位職工養(yǎng)老狀況。

納古鎮(zhèn)企業(yè)基本上是私營企業(yè)，尤其近20年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，個體

工廠增加到400多家。這些工廠大多數是勞動力密集型的，有一定的規(guī)模，需要

一定數量的工人，少則十余人，多則上百人，這些人主要招收外地或周邊其他村

寨的人。他們中有的已經在納古鎮(zhèn)干了十多年，有一大部分也干了五六年。他們

覺得到納古鎮(zhèn)的工廠干活工資能保證，收人較其他地方多，便舉家遷來。僅馬躍

升的連鑄公司就有外地務工人員400多人，他們中的一部分長期在納古居住、工

作。這些本地以及外地的務工人員為當地的經濟發(fā)展做出了很大的貢獻，而當他

們年老的時候，如何養(yǎng)老就成了問題。而到目前為止，沒有哪家的企業(yè)為他們的職工繳納過任何的養(yǎng)老保險費，甚至是工傷保險費，他們的說法是外來務工人員

流動性大，不好管理保費。據連鑄公司的董事長馬躍升說，他們?yōu)閱T工辦理了工

傷保險，算的是工領工資，因為他們單位的伙食便宜，為工人開的工資也較高（最

高工資2萬~5萬/月，技術人員及管理者），普通工人的工資高低不等，600~上

千的都有，他們認為他們是為員工的家庭及以后做了考慮的。

（五）“兩世觀”、“添課”與養(yǎng)老。

“兩世并重”的觀念在伊斯蘭“兩世觀”的基礎上，強調了“今世”的重要

性，它指出，穆斯林在今世為后世所做的營謀，不是簡單地停留在宗教功修上，還體現在現實社會的行為上，強調宗教倫理與社會倫理的結合。認為今生的不好

德行會給自己在后世帶來痛苦，因此，他們對人倫德行極為重視，他們孝順父母的觀念，家庭穩(wěn)定和諧的觀念很重。認為自己的父母妻兒是最重要的。這就使得

他們在為父母養(yǎng)老方面能做到孝子賢媳。神圣動機所帶來的精神動力往往要比物

質或者是人倫動機強大得多，因為神圣動機常常具有恒久性和威懾力。

穆斯林的“添課”傳統是，人們每年到齋月的時候將累積的剩余財產的2.5%

捐出來，可以提高捐贈額度，沒有明確的管理制度，比較自由，全憑對信仰的真

度，雖然清真寺有管委，但是添課的資金并沒有一個管理體系，可以捐給清真寺，也可以直接捐給別人，但是是從施濟親人開始，按照親疏遠近關系來捐贈，穆斯

林一定不會對自己的親戚朋友不管不顧。親戚鄰里互相幫助照顧老人小孩，給貧

困的親戚朋友捐贈錢財物資，資助貧困大學生及貧困學生上學。熱心的穆斯林年

輕志愿者一年里定期為貧困者和貧困老人義務送大米和錢。這樣的一種宗教傳統

為不太富裕者的養(yǎng)老提供了一種特殊的保障。

四、對納古鎮(zhèn)養(yǎng)老保障模式提出改善的建議

納古人安土重遷和注重家庭養(yǎng)老，現行的養(yǎng)老保險不能滿足貧富差距較大和社會階層較為復雜的人們的需求，建議實施和試行新的居家養(yǎng)老模式。

在調查中，發(fā)現很多老人都是住在空蕩蕩的大別墅，兒女都是企業(yè)的管理者，都忙于事業(yè)和工作，孫子孫女平時都在外地上學，這樣雖然老人的生活過的很富足，卻難免孤獨。還有一部分老人，甚至70、80多歲的高齡老人在家做修房子這類的重活，容易發(fā)生事故，這部分老人的子女不是不孝，是因為家里貧困，不得不兒子媳婦雙雙在企業(yè)里打工，剩下老人在家里，老人是自愿為兒女做這些的。他們本來是應該安享晚年、含飴弄孫的，而實際上卻將他們“空巢”了。因此，將養(yǎng)老保險融入傳統的家庭養(yǎng)老，再加上個性化的專業(yè)照料服務，實行多層次的居家養(yǎng)老較為適宜。

在納古鎮(zhèn)設立居家養(yǎng)老服務工作站，建立為老服務隊伍（下崗職工、外來人員）和義工志愿者及低齡老人志愿者隊伍（必須注意宗教文化，建議工作人員對伊斯蘭文化和宗教有深入的了解和認識，并尊重服務對象），通過清真寺的威信宣傳動員，受理服務申請，搞好入戶調查，初步確定服務對象及所需服務時間、補貼額度或補貼比例；負責服務時間、服務經費和初審，協助街道對服務實體、服務質量進行跟蹤和監(jiān)督，建立居家養(yǎng)老工作服務信息、檔案。負責對有需要的服務對象實施上門服務，并對服務從業(yè)人員進行技能培訓。服務項目包括醫(yī)療保健、生活護理、家政服務、精神慰藉等，以上門服務為主要形式，并在無償服務的基礎上，根據服務需求，開發(fā)新的服務項目，提供專業(yè)化、個性化的差異性低償、有償服務。并將超市、家電維修、洗衣熨燙、銀行、便利店、茶室、理發(fā)美容、照相洗像等服務網點，作為居家養(yǎng)老的服務合作單位，對社區(qū)老年人實行全方位優(yōu)惠。

參考文獻：

[1]納古鎮(zhèn)政府：納古村寨日志。

[2]馮瑜：中國西部少數民族農村傳統文化與工業(yè)化——云南納古鎮(zhèn)個案研究：納古鎮(zhèn)學術報告

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[4]鄭桂珍：流動人口中的婦女問題[M]，南方人口，2000年第4期

第二篇：淺談建立失地農民的養(yǎng)老保障體系

隨著工業(yè)化和城市化的快速進程、每年會在目前全國失地農民總數為4000萬的基礎上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份”失地農民。一次性貨幣補償安置費缺乏對他們的長遠考慮、征地速度超過經濟發(fā)展水平導致缺乏就業(yè)機會、失地農民素質不能適用幣場化就業(yè)的趨勢等原因，失地農民的養(yǎng)老保障問題是失地農民最為關注的問題，是最為迫切需要解決的問題，也是構建“和諧社會”的社會基石。

2005年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出“三農”問題依然是本年政府工作中的重點，把“三農”問題放在全部工作的重中之重，反映了本屆政府求真務實的作風和人民的意愿，體現了以人為本，“三農”問題是全社會的問題，農民安定了，社會都會安定，才有利于構建和諧社會。而失地農民是既有別于一般有土地保障的農民，又不同于城鎮(zhèn)居民的邊緣群體。隨著工業(yè)化和城市化的快速進程，每年還要征250-300萬畝耕地，每年要在目前全國失地農民總數的基礎上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份”失地農民。在經濟高速發(fā)展的同時，一次性征地補償費給他們的生活帶來了短暫的改善，但令人堪憂的是，他們的未來養(yǎng)老問題如何解決？因此，建立被征地農民的養(yǎng)老保障制度，維護農民的基本權利，是失地農民最為關注的問題，是最為迫切需要解決的問題。

一、建立失地農民的養(yǎng)老保險體系的必要性

在20世紀80年代、1992年前后和2003年前后，我國先后興起了三波被稱之為“新圈地運動”的土地征用浪潮，截止2003底，全國的開發(fā)區(qū)占有地約3.54萬平方公里，已超過現有城市建設用地的總量。在征地的過程中，政府既是參與者，又是監(jiān)督者和利益分享者，漠視了失地農民的土地收益權，剝奪了失地農民的知情權、參與權，嚴重挫傷了政府在農民心目中的威嚴和信任。因此，相當數量的失地農民面廟著巨大的社會風險，同時也給建立“和諧社會”的目標帶來嚴重的阻礙，有學者認為，失地農民問題甚至比前幾年的“下崗”問題更為嚴峻，在一定程度上已危及到社會經濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展。其原因在于：

（一）一次性發(fā)放補償安置費，讓其自謀職業(yè)，對失地農民的未來出路缺乏長遠考慮。土地是我國廣大農民的基本保障，相對于城市失業(yè)人口而言，它是就業(yè)保障，相對于農民工來說，它又起著失業(yè)保障的作用。土地被征用后，補償費用的不合理使農民獲得的土地補償費用不足以維持其長遠的生活保障、尤其是他們現期消費的短期化行為，導致貨幣補償起不到養(yǎng)老保障的作用。

（二）征地速度超過了當地經濟發(fā)展水平、導致失地農民缺乏就業(yè)機會。征地是城市化和工業(yè)化必然產物、也是讓更多農民離開土地，實現勞動力快速轉移的途徑，讓他們在城市非農業(yè)部門獲得就業(yè)機會，使農民能夠分享到經濟發(fā)展和城市化帶來的利益成果。但是政府和上地開發(fā)商為了各自的利益，政府可以從土地拍賣中可獲得巨額利潤、而開發(fā)商可以以低廉的價格購買到土地，抑或自己投資開發(fā)建廠，抑或以高價出讓給投資者。但是、據統計，2003年底，占耕地面積有43%被閑置，這部分根本未給農民帶來任何收益、不能提供就業(yè)機會、造成大批農民失地又失業(yè)、不斷擴大了城鄉(xiāng)差距。

（三）失地農民素質不能適用市場化就業(yè)的趨勢，造成農民結構性失業(yè)，隨后變成長期失業(yè)。征地后，在政府安置中，失地農民被安排參加勞動技能培訓。由于市場信息不對稱，政府沒有在了解充分信息的情況下開設的培訓項目和市場就業(yè)需求相背離，再加上委托人（政府）和代理人（培訓機構）之間存在博弈關系，缺乏政府的監(jiān)督，培訓的質量不高。再

者，失地農民自身的文化素質和技術水平有限，不能適應市場化的要求。這兩方面的因素疊加起來，就出現了大批地“種田無地，上班無崗”的失地農民。

（四）現代家庭養(yǎng)老模式正趨于弱化。按照國際標準，60歲以上人口占總人口的l0%或65歲以。上人口占總人口的7%來算的話，在2000年我國就已經進人了老齡社會，加上我國人口老齡社會的特點是老年人口基數大、增長速度快。中國一直有由家庭養(yǎng)老或者個人養(yǎng)老的歷史傳統習慣。自從開始實行計劃生育政策以后，農村家庭結構正在發(fā)生變化：家庭規(guī)模日趨小型化，農村獨生子女幅度增加，“四二一”家庭結構正在逐步形成，即各自父母四人、夫妻雙方、一個小孩的結構。此外，隨著大批年輕勞動力向城市轉移，形成“空巢家庭”。隨著價值觀念的變化，婚后與父母分家另過，贍養(yǎng)父母的意識不如以前，失地農民缺少年輕一代的贍養(yǎng)，家庭的保障功能被弱化。

二、建立失地農民的養(yǎng)老保障制度的機制創(chuàng)新

從公正、公平的角度將失地農民納人最低生活保障制度。目前，農民的最低生活保障權利往往被國家以各種名義剝奪，例如1999年國務院頒布的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，其適應的范圍只是城鎮(zhèn)居民。失地農民現在既不享有土地賦予的保障、也不享有城市居民一樣的社會保障。從失地到就業(yè)這段過渡時間內大多數農民處于失業(yè)狀態(tài)、生活陷人困境。因此，建立最低生活保障制度是為了保障他們目前的生活狀況，讓他們平穩(wěn)地過渡到就業(yè)狀態(tài)，在一定程度上能夠起到穩(wěn)定社會和推動經濟的發(fā)展，它與未來的養(yǎng)老保障體系起到前后相呼應的作用。

從土地換社保的角度為失地農民建立基本養(yǎng)老保障。以個人繳費為主、政府和集體為補充的繳費原則、以低門檻進人、低標準享受為原則、參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進行，其基礎養(yǎng)老金標準應全省統一，個人帳戶養(yǎng)老金可根據各地的經濟發(fā)展水平和收人水平確定不同標準。為失地農民建立基本養(yǎng)老保險，即是用土地換社保政府征用土地后，除了給村集體土地補償款（由村集體作為主體按照比例分配給村民）外，把原本直接支付給農民的安置費用于替失地農民購買養(yǎng)老保險，不足部分由財政補貼。失地農民到“退休年齡”（男60歲，女55歲）后，可以按月領取養(yǎng)老金?！耙酝恋負Q保障”是指從土地征用款中確定一定數額建立失地農民的基本養(yǎng)老保障制度。首先，土地征用款是農民失去土地后維持可持續(xù)生計的惟一資本，政府利用它積極引導失地農民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措其次，只有切實解決了失地農民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農民的成本，增強失地農民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”良性循環(huán)；第三、建立失地農民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比，相距甚遠。

整個制度設計呈現的特點是分年齡、多層次、全覆蓋。如杭州市江干區(qū)規(guī)定對征地時年齡在16周歲以下的失地農民，實行一次性貨幣安置對征地時在勞動年齡段內的失地農民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能滿15年的、給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不能滿15年的，參加杭州市政府規(guī)定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險；對征地時年齡在50一60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農村養(yǎng)老保險對征地時年齡在60周歲以上的失地農民建立基本生活補助制度。

從“以人為本”的科學發(fā)展觀建立“社區(qū)養(yǎng)老院”模式的養(yǎng)老保障?，F在就生活方式而言，養(yǎng)老分為居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老。社會人口普查表明，我國僅有20老人生活在社會福利院和敬老院，98%生活在不同類型的家庭。從這個數字不難看出，絕大多數的老人要靠子女實行居家養(yǎng)老。然而，“空巢老人”隨著年齡的增大，老人照顧自己的能力逐漸減弱，再加上心靈上的孤獨感，不能真做到“安度晚年”。土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了的后顧之憂。這時政府有責任照顧這些老人，組織下崗女工或失業(yè)婦女，進行家政培訓，建立社區(qū)養(yǎng)老院，老人們在社區(qū)有小孩的打鬧聲、年青人的嘻笑聲，還有精心的服務中享樂中安度晚年。這樣既解決了失地農民的養(yǎng)老問題，也能促進婦女就業(yè)。

從多次的角度出發(fā)建立補充養(yǎng)老保險制度。商業(yè)壽險在社會保障體系建設中具有不可替代的作用，是構建多層次的養(yǎng)老保險體系一項重要內容。有條件的家庭為了退休后能夠得到更高的養(yǎng)老金，可以自愿購買商業(yè)壽險。當然，不可否認傳統的家庭養(yǎng)老等觀念總體上制約了農民的壽險需求，為此，宣傳部門、農村基層組織和保險公司都要加大力度，使保險宣傳深人失地農村，使失地農民充分了解保險的意義和功能，增強保險意識，更新他們養(yǎng)老、健康觀念。

三、失地農民養(yǎng)老保障基金的籌措

失地農民的養(yǎng)老保障基金的來源主要從三個方面一是應當歸農民所得的征地補償費，提高補償標準及規(guī)范分配比例，是確?；饋碓吹那疤釛l件。二是政府的財政拔款。政府從土地轉讓中取得了巨額的增值收益，理應為失地農民養(yǎng)老保障基金提供支持。如浙江省某村的土地，政府拍賣價為100萬/畝，農民得到的補償費用只有2.5萬/畝，政府從中獲得的收益可見一斑。無論從公正的角度還是從責任的角度出發(fā)，政府都應該為失地農民繳納養(yǎng)老保障基金。另外，土地開發(fā)商從土地中獲得的豐厚利潤，還可考慮對房地產等非公共需要的用地單位，收取適當的附加費用，并加人保障基金內。三是土地收益價。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，使農民變?yōu)楣擅瘢r民的土地承包權變?yōu)楣煞莘旨t權，促進了農民非農化和向第二、三產業(yè)的轉移，同時保障了農民的土地收益權，保障了基金的來源。

總之，失地農民的養(yǎng)老保障制度的建立和推進，是完善社會保障體系、維護失地農民的合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施，是推動建立“和諧社會”的制度保證。如何解決廣大失地農民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究和探索。

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第三篇：養(yǎng)老調查報告（推薦）

現狀

按國際慣例，60歲以上人群，占人口比例達到10%以上即開始進入“老齡時代”。國家統計局最新數據顯示，2005年全國60歲以上人口為1.57億，占總人口的比重已達到11%，而且我國的老年人每年還在以3%的速度增加。

中國已進入老齡化社會。據專家預測，到21世紀中葉，每4個中國人中就有1個老年人，老年人口將高達4億。

按照慣用的老齡化社會判斷標準60歲及以上人口占總人口的比例達到10%或以上，或65歲及以上人口占總人口的比重達到7%或以上，我國在1999年已經步入老齡化社會。近年來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現出高齡化、空巢化趨勢。隨著我國人口老齡化進程的加劇，養(yǎng)老問題日漸突出。2010年，我國60歲及以上老年人口達到1.78億，占世界老年人口總數的1/5多；

老年人口家庭特征與養(yǎng)老院發(fā)展現狀

（一）空巢老人家庭比例增加，城市老人家庭中超過一半為空巢家庭

（二）老年人口收入水平總體偏低，農村老年人尤為明顯

（三）老年人住房自有化率較高，城鎮(zhèn)老年家庭戶住房自有化率超過90%

（四）部分老年人的住房不滿足養(yǎng)老院設計的基本要求

（五）目前我國養(yǎng)老院仍以居家養(yǎng)老型為主

空巢老人家庭比例增加

根據國家老齡工作委員會組織實施的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查》，2006年，城市60歲及以上老年人獨立居住的比例占49.7%（比2000年增加7.7個百分點），其中獨居戶占8.3%，夫妻戶占41.4%；農村老年人獨立居住的占38.3%（比2000年增加0.4個百分點），其中獨居戶占9.3%，夫妻戶占29.0%。城市空巢老人家庭增加較快，估計目前超過一半老人家庭為空巢家庭。

老年人口收入水平總體偏低

根據國家老齡委的調查，2006年，我國城市老年人平均年收入為11963元，比同期城鎮(zhèn)人均總收入水平低7.5%；農村老年人平均年現金收入為2722元，比同期農村人均純收入低24%。2006年，城市老年人領取退休金（養(yǎng)老金）的比率為78.0%，平均每月為990元；農村老年人領取退休金（養(yǎng)老金）的比率僅為4.8%，平均每月為684元。

老年人住房自有化率較高

根據《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查》研究報告的結果，2006年，老年人現居住的房屋產權屬于老年人自己或配偶的比例在城市和農村分別為75.4%和56%，分別比2000年提高

7.8個百分點和17.2個百分點。從城鎮(zhèn)不同年齡組家庭住房產權結構上看.2010年，戶主年齡在60歲以上的老年家庭戶的住房自有化率為90.9%，高于其他年齡組家庭的住房自有化水平。其中，房改房是老年家庭戶自有住房的主要組成部分

部分老年人的住房不滿足養(yǎng)老院設計的基本要求

雖然老年人的住房自有化水平較高，但居住質量尚有很大改善空間，部分住房不符合老年人體能心態(tài)特征對建筑物的安全、衛(wèi)生、適用等基本要求。如目前城鎮(zhèn)老年人中還有一定比例住在六七十年代改裝的簡易樓，樓房里基本沒有安裝安全報警系統，樓道比較窄小并且多數沒有電梯，樓棟無坡道設計等。

養(yǎng)老模式

社會養(yǎng)老

目前社會養(yǎng)老得益性較差，特別是農村，社會養(yǎng)老制度有待普及和完善。國家目前推行的社會保障現狀是:廣覆蓋,低保障,保而不包的政策

自我儲蓄養(yǎng)老

依靠平時的積蓄用來防老，在整個城鄉(xiāng)仍然有一定的市場。據國務院經濟發(fā)展中心對農村的調查，15%的家庭對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認為只有自己掌握錢財是最可靠的。因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用.家庭養(yǎng)老

這是目前最普遍的養(yǎng)老方式，也是民族傳統美德之體現。在現有經濟條件及傳統文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國家庭的主流養(yǎng)老方式。有關資料顯示：老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供給部分在城市占16.8%，在縣城占38.1%，在農村地區(qū)這個比例更高。

這說明子女供養(yǎng)在城市老年人中占有一定地位，而在農村中則占有重要甚至是主要地位?，F代社會人口流動越來越快，年輕人迫于競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著社會生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人拒養(yǎng)老人的消極情緒增加。

35年前，中國老年人與兒童的比率是1:6。但是，從現在起到未來的35年里，這一關系將顛倒過來，老年和兒童的比率將變成2:1。屆時，一個“銀發(fā)中國”將取代目前這個“青春中國”。傳統的“養(yǎng)兒防老”觀念，已受到“老年化”的沖擊。我們依靠家庭養(yǎng)老還能持續(xù)多久 ？ 農村老人無從依靠

國家最新人口統計數據： 65歲以上的老人中，64%與子女住在一起。在農村，這個比例還要高。年齡在60－64歲老年人，1/3的收入來自他們的子女；到75歲至85歲時，這個比例提高到75%和90%。中國的現代化發(fā)展，年輕人大量從鄉(xiāng)下涌入城市，將使農村老人無法依靠子女。

目前我國養(yǎng)老院仍以居家養(yǎng)老型為主

隨著我國老齡化的發(fā)展，政府也出臺一系列政策法規(guī)對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展進行引導。2006年，國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，要求“按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系”。2011年民政部發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）中提出社會養(yǎng)老服務體系建設目標，“到2015年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到30張。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網絡基本健全”。

養(yǎng)老院養(yǎng)老的優(yōu)點

(一)能讓老人有時間干自己喜歡干的事情。

(二)能讓老人享受到良好的服務。

(三)能讓老人過上有規(guī)律的生活。

四）能讓老人容易找到志趣相同的伙伴。

(五)能讓老人與子女間感情更融洽。

養(yǎng)老院現存的缺點

（一）養(yǎng)老機構區(qū)域設置規(guī)劃滯后

（二）總量不足，服務水平相對落后

（三）扶持政策難到位，生存發(fā)展舉步維艱

（四）監(jiān)督管理配套措施缺失

制約養(yǎng)老院發(fā)展的一些客觀條件

1.養(yǎng)老院優(yōu)惠政策的不健全

2.養(yǎng)老院“投入大、周期長、周轉慢、利潤低”

3.缺少相關行業(yè)人才

第四篇：養(yǎng)老調查報告

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經給中國社會經濟發(fā)展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養(yǎng)老問題的真實狀況：

1、是否擔心自己今后的養(yǎng)老問題

擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養(yǎng)老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養(yǎng)老問題。從所獲得的數據可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養(yǎng)老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設施更發(fā)達；二是北京上海的養(yǎng)老機構非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾；三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題（譬如說房價問題）比較多，因而養(yǎng)老問題屬于次要；四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養(yǎng)老方式

在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務以及公立養(yǎng)老機構占多數，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對未來的養(yǎng)老有了更新的認識，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時，隨著北京上海等地社區(qū)服務中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更

加豐富精彩。

3、贍養(yǎng)老人的意識

當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視。根據數據顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過?？梢娙藗冑狆B(yǎng)老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養(yǎng)老人的責任，認為贍養(yǎng)老人會加重經濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經濟上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時，人們對贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識，甚至還出現了啃老的行為。

養(yǎng)老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：

1、適當延長事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。

2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續(xù)為社會服務。（如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。）

3、不斷地開拓更多的養(yǎng)老方式，根據不同的家庭環(huán)境和經濟條件，提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式，有效地節(jié)約社會資源，做到因地制宜。（如：日本號召老年人發(fā)揮“余熱”，美國提出“家園共享”結伴養(yǎng)老，英國采用異地養(yǎng)老，德國實行養(yǎng)老保險“轉攤法”等。）

4、不斷地完善社區(qū)服務中心，擴大社會工作者隊伍，支持民間ngo組織的發(fā)展壯大，為老年人提供更多的精神娛樂方式。篇二：2015年中國養(yǎng)老市場深度調查報告 2014-2019年中國養(yǎng)老市場前景調查與投資潛力研究報告 ? ? ? 報告目錄

在中國，老齡事業(yè)是由政府主辦的、以老年人為對象的公共服務事業(yè)，是非贏利性的。本報告中的“養(yǎng)老產業(yè)”是以高齡者為對象，以滿足高層次生活、文化需求為目標，向老年人提供商品和服務的相關民間營利事業(yè)活動的總稱。2012年末，我國60歲以上老年人口有1.67億，占世界老年人口的五分之一。部分大中城市核心區(qū)和部分地市老齡化程度也相繼超過20%。2013年，中國已進入人口老齡化社會11年。未來的十年，我國的人口老齡化速度將進一步快速發(fā)展，每年新增老齡人口將達到800萬，到2020年老年人口將達到2.48億。中國老齡問題面臨的形勢更為復雜，老齡工作面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨。人口老齡化已成為我國面臨的最重要的民生問題之一。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，人們的生活方式的多樣化，單純的國家福利已經難以滿足老年人生活多樣化的需求。面對老年人口的現狀，中國未來還有可能通過財政補貼、減免稅收、購買服務甚至養(yǎng)老專項按揭貸款等手段加快解決老齡問題。養(yǎng)老正在突破傳統家庭養(yǎng)老模式，形成家庭、社區(qū)、市場化養(yǎng)老并存的局面，出現了異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、“侯鳥式”養(yǎng)老以及生態(tài)養(yǎng)老等新模式。養(yǎng)老產業(yè)開始走出一條與國際經驗接軌的社會化、市場化的道路。2013年，我國養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模將超過1萬億元，這對于我國拉動內需、化解當前國際金融危機影響具有重要意義。從長遠看，促進我國第三產業(yè)特別是老年服務業(yè)的現代化，還將有力助推我國“綠色gdp”的增長，再造我國經濟發(fā)展新的“黃金期”。

智研咨詢發(fā)布《2014-2019年中國養(yǎng)老市場前景調查與投資潛力研究報告》主要依據國家統計局、民政部及老齡辦發(fā)布的權威數據、資料，分析了中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展現狀，針對我國養(yǎng)老出現的新模式作出了詳細介紹，重點分析了2013-2014涉及養(yǎng)老產業(yè)的企業(yè)發(fā)展現狀，同時對各省市養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展動態(tài)做了細致分析。最后報告對未來五年我國養(yǎng)老產業(yè)投資風險進行了分析并提出投資建議，本報告對已進入養(yǎng)老產業(yè)或將進入養(yǎng)老產業(yè)的企業(yè)制定正確的競爭和投資策略具有重要的參考價值。

第一章 養(yǎng)老產業(yè)相關概述 11 1.1 養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè) 11 1.1.1 養(yǎng)老事業(yè)的概念與特點 11 1.1.2 養(yǎng)老產業(yè)的起源和發(fā)展 11 1.1.3 西方養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)的區(qū)分 11 1.2 中國養(yǎng)老產業(yè)的特征分析 12 1.2.1 中國養(yǎng)老產業(yè)的定義和目標 12 1.2.2 養(yǎng)老產業(yè)的三維分類 12 1.2.3 中國養(yǎng)老產業(yè)的特殊性分析 13 1.2.4 中國養(yǎng)老產業(yè)和老齡事業(yè)的關系 14 1.3 中國養(yǎng)老產業(yè)的管理體制 16 第二章 2013-2014年中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析 18 2.1 中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境分析 18 2.1.1 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 18 2.1.2 《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》 18 2.1.3 十七大《報告》中對養(yǎng)老的重視 20 2.1.4 2012年部分省市養(yǎng)老服務政策匯總 20 2.1.5 2013-2014年中國企業(yè)年金政策完善社保體系 23 2.2 中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的經濟環(huán)境分析 25 2.2.1 2012年中國國民經濟發(fā)展概況 25 2.2.2 2012年中國居民收入與消費分析 25 2.2.3 2013年一季度中國經濟運行現狀 28 2.2.4 2012年中國居民養(yǎng)老保險及社會福利狀況 29 2.2.5 2013-2014年中國企業(yè)年金發(fā)展現狀分析 31 2.2.6 未來中國老年人口紅利分析 32 2.3 中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的人口環(huán)境分析 34 2.3.1 2012年中國人口發(fā)展現狀分析 34 2.3.2 2013年中國進入人口老齡化十一年 38 2.3.3 人口老齡化已成為重要的民生問題 39 2.4 中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境分析 41 2.4.1 中國“空巢老人”的養(yǎng)老問題突出 41 2.4.2 中國老年人消費觀念的轉變分析 42 2.4.3 中國多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金 42 2.4.4 中國城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)保持快速增長 44 第三章 2013-2014年國內外典型養(yǎng)老模式比較及運行現狀分析 45 3.1 國外養(yǎng)老模式的理論及典型模式分析 45 3.1.1 西方國家的三種養(yǎng)老模式理論的介紹 45 3.1.2 西方國家養(yǎng)老模式理論的特點分析 46 3.1.3 美國實施的四種養(yǎng)老模式及運行機制分析 47 3.1.4 英國的社區(qū)照顧養(yǎng)老模式及特點分析 49 3.1.5 日本養(yǎng)老模式的多樣化分析 52 3.2 2013年國外主要國家老齡化發(fā)展對策分析 56 3.2.1 世界人口老齡化現狀 56 3.2.2 美國人養(yǎng)老的資金來源及變化特征分析 59 3.2.3 2013年日本為養(yǎng)老欲改革稅收制度 65 3.2.4 2013年韓國正制訂促進老齡人士就業(yè)措施 65 3.2.5 2013年歐盟國家維持養(yǎng)老體系成焦點 67 3.3 中國養(yǎng)老服務體系的發(fā)展歷程和現狀分析 68 3.3.1 改革開放前的養(yǎng)老服務體系概況 68 3.3.2 改革開放后養(yǎng)老服務的變化分析 68 3.3.3 中國社會福利社會化的發(fā)展分析 69 3.3.4 2012年中國養(yǎng)老服務體系發(fā)展現狀分析 72 3.4 中國主要養(yǎng)老模式和發(fā)展現狀分析 73 3.4.1 家庭養(yǎng)老及發(fā)展現狀分析 74 3.4.2 機構養(yǎng)老及發(fā)展現狀分析 74 3.4.3 社區(qū)居家養(yǎng)老及發(fā)展現狀分析 75 第四章 2013-2014年中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展現狀分析 77 4.1 2013-2014年中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展特點分析 77 4.1.1 中國養(yǎng)老產業(yè)長期以政府為主 77 4.1.2 中國養(yǎng)老機構多為非營利性機構 78 4.1.3 中國老年護理服務和管理水平不高 79 4.1.4 中國老年生活和護理用品市場發(fā)展滯后 81 4.1.5 中國老年休閑娛樂市場需求大 82 4.1.6 中國老年理財業(yè)正處于起步階段 82 4.2 2013-2014年中國養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展動向分析 83 4.2.1 2012年養(yǎng)老產業(yè)向多元化市場化方向發(fā)展 83 4.2.2 國家鼓勵民企積極參與養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展 84 4.2.3 外資進軍中國養(yǎng)老產業(yè) 84 4.2.4 2013年中國異地養(yǎng)老產業(yè)興起 85 4.3 中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展現狀中的問題探索 86 4.3.1 養(yǎng)老產業(yè)的市場化運行分析 86 4.3.2 養(yǎng)老產業(yè)的盈利性分析 87 4.3.3 中國發(fā)展異地養(yǎng)老模式的科學性分析 88 4.3.4 中國養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃中存在的問題分析 89 4.4 中國養(yǎng)老產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議 90 4.4.1 養(yǎng)老產業(yè)應走社會化的道路 90 4.4.2 養(yǎng)老產業(yè)應走專業(yè)化發(fā)展道路 91 4.4.3 中國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的政府扶持建議 92 4.4.4 中國養(yǎng)老產業(yè)的現代型規(guī)劃建議 93 4.4.5 積極開發(fā)中國養(yǎng)老行業(yè)咨詢服務機構 94 第五章 2013-2014年中國養(yǎng)老產業(yè)區(qū)域發(fā)展動態(tài)分析 95 5.1 上海市 95 5.1.1 2012年上海市老年人口統計分析 95 5.1.2 2012年上海養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展概況 96 5.1.3 2012年上海養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展概況 97 5.1.4 2012年上海老年大學發(fā)展特色分析 99 5.1.3 2013年上海市啟動多項養(yǎng)老項目 100 5.1.4 2012年上海首個民營資本養(yǎng)老項目分析 102 5.2 北京市和天津市 103 5.2.1 2012年北京市老年人口及養(yǎng)老機構統計 103 5.2.2 2009-2012年天津將興建13處老年社區(qū) 105 5.2.3 2013年天津將建高端老年服務產業(yè)區(qū) 106 5.2.4 2013年天津市養(yǎng)老護理型保姆需求熱 107 5.3 青島市和重慶市 108 5.3.1 2012年青島市老年人口及養(yǎng)老機構發(fā)展現狀 108 5.3.2 2012年國家“愛晚工程”落戶青島 109 5.3.3 2013年重慶市將建國家級養(yǎng)老島 111 5.4 浙江省 112 5.4.1 2013年浙江省成為老齡化程度高的省份 112 5.4.2 2012年浙江省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展現狀 113 5.4.3 2013年杭州市民企探索“出城養(yǎng)老” 114 5.5 其他省市 115 5.5.1 2013年云南省結合旅游業(yè)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè) 115 5.5.2 2012年四川省巴中市社會化養(yǎng)老模式的探索 116 第六章 國內外老年住宅業(yè)典型案例研究 117 6.1 老年住宅相關概述 117 6.1.1 老年住宅業(yè)的興起 117 6.1.2 國外老年人居住建筑模式的分類 117 6.1.3 老年公寓的興起和發(fā)展 118 6.1.4 老年公寓與老年住宅的關系 118 6.2 國外老年住宅典型案例分析 119 6.2.1 美國的太陽城中心 119 6.2.2 日本的港北新城 120 6.2.3 歐洲的獨立公寓 121 6.2.4 英國的老年社區(qū) 122 6.2.5 德國的養(yǎng)老社區(qū) 122 6.3 中國養(yǎng)老住宅業(yè)的典型案例分析 123 6.3.1 北京太陽城“以房養(yǎng)老” 123 6.3.2 上?！爱惖仞B(yǎng)老” 123 6.3.3 大連“候鳥式”養(yǎng)老 124 6.3.4 天津“季節(jié)性”養(yǎng)老 124 6.3.5 海外華人回國養(yǎng)老模式 124 6.3.6 臺灣的社區(qū)養(yǎng)老模式 125 6.3.7 北京度假休閑養(yǎng)老 126 6.3.8 江蘇生態(tài)養(yǎng)老連鎖 126 6.3.9 浙江分時度假式養(yǎng)老 126 6.4 中國老年公寓發(fā)展現狀分析 127 6.4.1 中國發(fā)展老年公寓的必要性分析 127 6.4.2 中國老年公寓的主要發(fā)展類型分析 128 6.4.3 中國社會力量辦老年公寓的區(qū)域模式分析 130 6.4.4 中國老年公寓發(fā)展中存在的問題分析 132 6.4.5 促進中國老年公寓發(fā)展的對策建議 135 6.5 中國老年住宅業(yè)發(fā)展現狀分析 137 6.5.1 中國老年住宅業(yè)進入起步階段 137 6.5.2 中國老年住宅產品的開發(fā)現狀分析 138 6.5.3 中國老年住宅的功能特點分析 138 6.5.4 中國老年住宅業(yè)發(fā)展中存在的問題分析 139 6.5.5 中國老年住宅業(yè)的發(fā)展建議 140 第七章 2013-2014年中國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現狀分析 141 7.1 養(yǎng)老服務業(yè)相關概述 141 7.1.1 養(yǎng)老服務業(yè)定義及特點 141 7.1.2 居家養(yǎng)老服務相關概述 141 7.1.3 國外社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的類型 142 7.1.4 美國的老年服務業(yè)運營機制介紹 144 7.1.5 日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務的經驗總結 145 7.2 中國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現狀分析 147 7.2.1 2012年中國養(yǎng)老服務業(yè)的市場規(guī)模分析 147 7.2.2 發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)對就業(yè)的促進作用分析 147 7.2.3 發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的產業(yè)帶動效應分析 148 7.3 中國居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現狀分析 148 7.3.1 中國居家養(yǎng)老服務事業(yè)進展迅速 148 7.3.2 中國各地居家養(yǎng)老服務模式的比較分析 149 7.3.3 完善中國居家養(yǎng)老服務業(yè)的政策建議 154 7.4 2013-2014年中國民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展現狀分析 156 7.4.1 中國民辦養(yǎng)老服務機構的區(qū)域分布概況 156 7.4.2 老年人選擇機構養(yǎng)老的影響因素分析 157 7.4.3 中國民辦養(yǎng)老機構的服務特點分析 158 7.4.4 中國民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展難點分析 159 7.4.5 中國民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的建議 161 7.4.6 日本社區(qū)養(yǎng)老服務對中國的啟示 163 7.5 2013-2014年中國老年旅游業(yè)發(fā)展現狀分析 166 7.5.1 中國老年旅游業(yè)發(fā)展歷程分析 166 7.5.2 2012年中國老年旅游市場開發(fā)現狀 167 7.5.3 2012年老年旅游服務規(guī)范受到重視 168 7.5.4 中國老年旅游市場存在的問題分析 168 7.5.5 老年旅游市場開發(fā)的可行性分析 170 7.5.6 中國老年旅游市場開發(fā)的建議 170 7.5.7 中國老年旅游用品市場現狀分析 172 7.5.8 開發(fā)老年旅游用品的設計建議 173 7.6 中國其它養(yǎng)老服務業(yè)市場發(fā)展現狀分析 175 7.6.1 中國老年教育事業(yè)的發(fā)展歷程 175 《關于農村養(yǎng)老問題的分析與思考的調查報告》 前言：社會實踐的參加者：一幫大學同學。實踐的主題：通過調查與分析農村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：2012年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子?，F將此次實踐活動的有關情況告如下。

一、活動內容

（一）活動目的：為了更深入地了解農村養(yǎng)老狀況，發(fā)現其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。

（二）活動準備：由于我所在的農村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學首

先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。

（三）活動形式：1.選取重點目標實地走訪； 2.詢問村干部實際農村養(yǎng)老實際情況； 3.查閱相關資料。

（四）活動過程： 1.從資料中了解相關情況。我們首先在實踐活動的第一天上網先搜索到了一些關于我國農村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數據以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農村養(yǎng)老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農村里一些特殊老人目前的生活狀況。2.實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。3.記錄數據。我們把一些數據記錄下來，之后再總結討論農村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最后我們匯總出關于這個問題的意見向當地的村委會提出。

二、調查資料

實踐活動中的調查資料分為三部分。

（一）上網搜索到的資料。通過網絡資源，我們了解到如今中國政府在農村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農村養(yǎng)老保險制度提出，到2009年已經在全國10%縣市開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，再到2010年開始，新型農村養(yǎng)老保險試點開始逐步推廣，新型農村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主

要內容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農村860歲以上的老人已達8000多萬，占農業(yè)人口的10%以上，按照國際社會通行的標準，我國農村已成為老齡化社會。而村家庭結構的小型化，家庭養(yǎng)老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現象普遍存在。調查發(fā)現農村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。(三)實地走訪所(轉載于:養(yǎng)老調查報告)取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發(fā)現有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。

三、調查結果

（一）農村逐步呈現老齡化，農村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農村老年人人口在不斷上漲，農村老齡化的時代已經到來，隨之而來的農村養(yǎng)老問題也接踵而來。

（二）政府、子女在農村養(yǎng)老問題中的表現 1.執(zhí)行農村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。2.實行農村社會救濟。通過網上資料，我了解到很多經濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經全面實行農村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應被關心。調查走訪中發(fā)現一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不

能簡單地認為物質上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調查中，我們發(fā)現，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經?；貋砜纯此麄儭?/p>

四、經驗體會

（一）我們在選擇做調查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農村老年人目前所缺的物質是什么，更體會到了他們精神領域所缺的那份情感。

（二）“凡事預則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了準備，我們不僅在網上找到了相關的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關于農村養(yǎng)老問題的資料。

（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農民。

五、理性思考

（一）我國農村社會保障機制建設存在一些主要問題。1.農村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導致農民對社會保障的認識不足，對受益缺乏信任感。2.社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農村養(yǎng)老保險范圍。據了解，大多數老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農民每月也只領到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。3.農村養(yǎng)老資金運行低效，農民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農村老年人手中。我恐怕沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現象偶爾會存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負責的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。

六、問題與建議

（一）通過立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農村養(yǎng)老保障制度。農村社會養(yǎng)老必須得到全社會的普遍重視，農村與城鎮(zhèn)之間的差距應該通過社會多方的努力不斷減小。

（二）在給農村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關注他們的內心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關心，更重要的是他們的子女要時刻記住常回家看看。

（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農村養(yǎng)老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。

以上便是我和我的同學們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農村養(yǎng)老問題才會得以解決。篇四：關于養(yǎng)老問題的調查報告

關于養(yǎng)老問題的調查報告(毛澤東思想第六形成小組)學院：計算機與信息科學學院

班級：信息科學技術（師范）

組員：馬嘉

調 查 報 告 02班 寧亞敏 濮傳奇 朱碧芳 朱彩虹 沙正強 張霞 李萍善 劉彤彤

目錄

一、調查背景

二、調查特點

三、組織單位

四、調查對象

五、調查地點

六、調查時間

七、人員安排

八、調查結果

九、解決方法..一．調查背景：

目前，我國老年人口已占總人口的10%，正在步入“老年型”國家。人口老齡化給我國經濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響，也給養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老意識低，與經濟較快發(fā)展的態(tài)勢相比，社會老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后，農村老年人的養(yǎng)老問題尤其突出。

二．調查的特點

我國農村養(yǎng)老現狀表現出以下兩個特點。(1)缺乏法律保護：

到目前為止我國還沒有一部單獨的農村養(yǎng)老法，有關農村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權益保障法》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養(yǎng)老制度的實施。1996年出臺的《老年人權益保障法》是落實、鞏固家庭養(yǎng)老，切實保障老年人權益的一部法律，但這部法律僅僅規(guī)定了公民應該怎樣做，而對違法者沒有約束力。由于沒有制訂農村養(yǎng)老的相關行政法規(guī)，我國雖然出臺了《老年人權益保障法》，很多農村老年人的權

益依然得不到保障。遇到子女不贍養(yǎng)父母的情況，農村干部也只是上門做做思想工作，期望那些子女能夠良心發(fā)現，而不會采取強制行為。(2)盡孝意識薄弱。

中華民族有著幾千年敬老、養(yǎng)老的傳統美德。早在2500年前，《禮記?禮運》中就有“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保險思想。但在現實生活中，受各種因素的影響，對父母盡孝往往被一些人放在最次要的位置?，F代人對父母盡孝、贍養(yǎng)父母的觀念相當淡薄，有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厭惡、不贍養(yǎng)、打罵、甚至遺棄老人的現象在農村時有發(fā)生。農村老年人在家庭養(yǎng)老主要靠子女贍養(yǎng)，生活狀況好壞完全取決于子女的素質與經濟條件。

三．組織單位

毛澤東概論形成第六組

四．調查對象

學校周邊的人群

五．調查地點

重慶市北碚區(qū)

六．調查時間 3月末至四月初

七．調查人員安排：

文件的修改與制作：馬嘉，朱彩虹

文件的查看與建議：寧亞敏 濮傳奇 朱碧芳

主題演講： 沙正強

文件的搜索：張霞 李萍善 劉彤彤

八．調查結果

我國養(yǎng)老現存的問題可概括為以下幾個方面：

（一）經濟供養(yǎng)水平低 長期以來，自給自足的自然經濟在我國農村占 統治地位。低下的農業(yè)勞動生產率導致剩余產品很少。把孩子撫養(yǎng)長大成為勞動力而成家立業(yè)，是普通農民最大的“積累”。當他們進入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，子女家庭供養(yǎng)老人也就成了天經地義的事情。調查發(fā)現，73位老人是靠家庭經濟供養(yǎng)作為主要生活來源的，占總人數的51.4％。但是這種供養(yǎng)水平比較低，基本上是給點糧食和年節(jié)物資，很少給現金。相對于現階段城鎮(zhèn)人均每月220元篇五：養(yǎng)老調研報告(提交)關于提高我市老齡服務事業(yè)水平的對策研究

課題組

養(yǎng)老問題是基本民生問題之一，也是社會管理中需要研究的重大問題。2011年2月，胡錦濤在省部級領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出，“社會管理，說到底是對人的管理和服務?！辈⑻岢觯敖鉀Q好人民最關心最直接最現實的利益問題”，“培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)”。興國市長曾講過，人口老齡化問題關系社會經濟發(fā)展，關系社會和諧穩(wěn)定。自1988年進入老齡化社會以來，我市已迎來“銀發(fā)浪潮”，老齡化形勢嚴峻，老年人口年均增長3%以上。截至2010年底，60歲及以上戶籍老年人口已達17.47%，老齡化程度排在全國第三位。據預測，2015年全市老年人口將占總人口19.5%；2030年占35.62%。屆時，我市基本形成具有天津特色的“973”養(yǎng)老服務格局，即97%老年人居家養(yǎng)老（其中94%老年人依托社區(qū)日間照料服務設施分散居家養(yǎng)老，3%老年人在老年宜居社區(qū)集中居家養(yǎng)老），3%老年人入住養(yǎng)老機構養(yǎng)老。在迅速進入老齡化時期，如何大力推進老齡服務事業(yè)的發(fā)展，已成為我市社會發(fā)展所面臨的一個重大問題。為更好了解我市老齡事業(yè)發(fā)展中存在的問題，探尋解決問題的對策，課題組采取實地考察（包括暗訪）、召開座談會、個案訪談、電話調查等方式，對我市養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務機構或部門進行了深入調查。在調查中發(fā)現，我市在“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針指導下，不斷完善老年社會保障體系，提升老齡工作水平，在養(yǎng)老機構建設、居家養(yǎng)老模式探索等方面有所創(chuàng)新，初步建立了服務主體多元化、服務內容多樣化、適宜老年人需求的居家養(yǎng)老服務體系。但課題組也發(fā)現，實踐中還存在著 一些需要完善的地方。為此，課題組對我市國辦的天津市養(yǎng)老院、民辦的南開友緣養(yǎng)老院與紅橋桃花源養(yǎng)老院進行了深入的個案訪談；對南開區(qū)長虹街盛達園社區(qū)、河西馬場街、和平區(qū)南營門街進行了調查，還暗訪了南開區(qū)天拖南澄江路街橫江里社區(qū)，河北區(qū)江都路街如皋里、通達新苑、匯光里社區(qū)等。之所以選擇上述三家養(yǎng)老院為調查樣本，是因為天津市養(yǎng)老院是4所市級國辦養(yǎng)老機構中規(guī)模最大的養(yǎng)老院，擁有床位850張；兩家民營養(yǎng)老院也是規(guī)模較大的養(yǎng)老院，友緣養(yǎng)老院共有340張床位，桃花源養(yǎng)老院有200張床位（高于民營養(yǎng)老機構平均113張床位）。社區(qū)與居委會的選樣依據是居家養(yǎng)老活動搞得比較好的，暗訪的社區(qū)是隨機選取的。

一、我市老齡服務事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）養(yǎng)老工作宣傳欠深入，百姓對養(yǎng)老模式認識比較模糊，實踐中容易產生不滿

目前，我市百姓對機構養(yǎng)老模式認識得相對清楚，對機構養(yǎng)老的需求也越來越強烈，但對居家養(yǎng)老模式的認識比較模糊。我國把適合國情的社會化養(yǎng)老模式界定為社區(qū)居家養(yǎng)老，它是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區(qū)托付為主要形式，并引入養(yǎng)老機構專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系。我市則規(guī)定，居家養(yǎng)老包括依托社區(qū)日間照料服務設施分散居家養(yǎng)老和老年宜居社區(qū)集中居家養(yǎng)老。但在調查中我們發(fā)現，由于宣傳不到位，不少社區(qū)居委會人員及居民對我市養(yǎng)老模式認識模糊，認為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是不同的。對于多數人而言，居家養(yǎng)老就是家庭養(yǎng)老模式，盡管社區(qū)提供了各種有償微利服務，但這種養(yǎng)老還是家庭自己的事情；社區(qū)養(yǎng)老則是同一社區(qū)老 年人居住在同一樓宇并由社區(qū)提供全方位服務的養(yǎng)老模式（基本相當于宜居社區(qū)集中居家養(yǎng)老）。由于理解有誤，所以一提及社區(qū)養(yǎng)老，百姓就希望社區(qū)提供更多服務，這遠超出了目前社區(qū)居家養(yǎng)老所能夠承載的內容。一旦多種需求得不到滿足，就容易引起百姓的不滿。實際上，社區(qū)居家養(yǎng)老是介于家庭照顧和社會機構照顧之間的一種運用社區(qū)資源開展的老年人照顧方式。如何以清晰明了、簡單易懂的概念界定和養(yǎng)老模式說明向老百姓進行深入的宣傳，顯得尤為重要。

（二）老齡服務與機構管理的法律法規(guī)尚不健全

目前我市已經實施了《中華人民共和國老年人權益保障法》，并先后以政府令形式發(fā)布了《天津市養(yǎng)老機構管理辦法》、《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》、《天津市資助經濟困難老年人入住養(yǎng)老機構辦法（試行）》、《關于進一步發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務的意見》等。但作為地方性規(guī)章尚缺乏強大的效力，約束力不強。而且，現有的規(guī)章并未對養(yǎng)老機構、管理與服務人員的責任做出詳盡的規(guī)定。當前尤為突出的問題表現為：

1、已經實行的一些辦法已不能滿足養(yǎng)老機構發(fā)展的需要，實踐中出現的諸多問題在辦法中沒有規(guī)定。由于沒有相關法律法規(guī)對養(yǎng)老服務中產生糾紛的責任范圍做出明確規(guī)定，更沒有規(guī)定養(yǎng)老服務機構的免責范圍，一旦出現如老人摔傷、走失、甚至自殺等人身損害問題，只能是養(yǎng)老機構承擔賠償責任。而養(yǎng)老機構主要是國家投資的福利性非營利機構與民營的微利營業(yè)機構，隨著賠償案件的不斷出現，這些機構的生存狀況令人堪憂。往往民辦養(yǎng)老機構在遇到大的訴訟賠償時可能會陷入破產境遇。

2、現有法規(guī)更沒有對社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務做出規(guī)定，一旦出現問題，將會使剛剛有所發(fā)展的居家養(yǎng)老受到致命打擊。

3、目前養(yǎng)老服務與護理人員的社會地位比較低，一些權益得不到保障。其中一個主要原因是，現有規(guī)章只是對上述人員如何做好工作作出規(guī)定，沒有在制度上明確其法律地位，在待遇上也缺乏相應的權益保障。

（三）養(yǎng)老投入渠道單一，資金不足、運行成本高成為制約我市老齡服務事業(yè)發(fā)展的瓶頸

1、養(yǎng)老機構運行成本逐年增加，抵消了各種補貼。資金緊張、運行成本較高已成為國辦與民辦養(yǎng)老院的共同特征，是當前養(yǎng)老院運營中存在的主要問題。養(yǎng)老院的運行成本主要包括護理人員與管理人員的工資福利、煤水電氣費用和養(yǎng)老服務設施的購置與修繕費等。雖然國家實行了一些免稅政策，市政府每年給民營養(yǎng)老院每個床位補貼600元，但隨著用工費用增加，物價及各種費用不斷攀升，與高成本運營相比，補貼乃是杯水車薪。我市養(yǎng)老院收費沒有統一標準，只能靠市場杠桿來調節(jié)。但由于現階段老年人經濟承受能力限制，我市養(yǎng)老機構服務人員的工資待遇比較低，實際工資平均一般在1500左右（不少民營養(yǎng)老院尚未達到此標準）。由于服務人員從事的工作艱辛，臟、累、工作時間長，低收入難以吸引和留住護理人員，導致我市國辦、民辦養(yǎng)老院普遍存在護工難招問題。以天津市養(yǎng)老院為例，一方面，三、四年前排隊登記要求入住的老人已過千；另一方面，由于養(yǎng)老護理人員不足，致使新建護理樓尚有一層樓床位處于空閑狀態(tài)，浪費了資源。而且，從發(fā)展趨勢來看，護工難招問題將會更加凸顯。另外，一些民辦養(yǎng)老院還急切呼吁政府和社會關注他們的生存狀況。以友緣養(yǎng)老院 為例，由于該養(yǎng)老院租用的是天拖的廠房，其水電費是按照工業(yè)計費標準收取，無形中加重了民辦養(yǎng)老院的經濟負擔。

2、資金缺乏，難以支撐社區(qū)養(yǎng)老服務體系。目前我市社區(qū)養(yǎng)老服務產業(yè)化進程緩慢，社會組織、民間資金參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性不高。僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區(qū)服務日益壯大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老服務處于資金、人員短缺的困境。盡管這些年來我市逐步加大了對社區(qū)養(yǎng)老服務的投入，在2008年下發(fā)了《關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，明確了支持居家養(yǎng)老建設工作的若干具體優(yōu)惠政策，提供了政府購買服務，啟動了老年日間照料服務中心（站）建設，并給予一次性3萬元補貼，但從基層反映看，政府為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養(yǎng)老服務，只解決了極少部分老人的困難，而且只是吃飯有保障，而有錢吃飯沒錢看病等更深層次需求沒有得到滿足。從市、區(qū)兩級財政撥款看，僅是為老年日間照料服務中心（站）提供了一些基本活動設施的費用（還有社區(qū)反映市財政并沒有給予一次性建設補貼，只是區(qū)財政提供了補貼），卻沒有提供給從事老年服務及管理人員的報酬，后續(xù)活動開展難以為繼。很多社區(qū)的養(yǎng)老資金投入主要以自籌為主,使得社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的有限資金缺乏穩(wěn)定性，消耗了社區(qū)集中養(yǎng)老事業(yè)的精力。如重視社區(qū)養(yǎng)老活動并取得較好效果的盛達園，連老年活動站每年7000余元電費開支也要由物業(yè)墊支；南營門街老年日間照料服務中心負責人也為后續(xù)活動資金發(fā)愁；馬場街也因資金問題，限制了老年日間照料服務中心諸多活動的開展。甚至有的社區(qū)因資金問題僅將老年日間照料服務站視為社區(qū)食堂，只提供就餐服務，難以發(fā)揮其他功能。

第五篇：我國農村村委會運行狀況調查報告

我國農村村委會運行狀況調查報告

——以南康市杏花村為例

項目類型： 調查報告 負 責 人： 付永沛 其他成員： 柴冬霞、段藍宇、徐文華 指導老師： 任軍利（教授）

二○一三年 十月 I

摘 要

為了探究我國農村村委會運行狀況，為我國新農村建設過程中農村基層組織建設建言建策，本團隊在2012年暑期對江西省南康市杏花村進行了為期10天的走訪調查，了解了當地農村村委會運行的各方面情況。希望對我國農村基層組織的建設有所幫助。通過對江西省南康市杏花村村委會運行情況中村委會自身、村委會工作內容以及村委會與村民關系等方面的走訪調查與分析研究。我們發(fā)現杏花村村委會在運行的各個方面及在新農村建設中普遍存在問題，解決農村基層組織存在的問題，為我國解決“三農”問題鋪平道路刻不容緩。

關鍵詞：村委會；新農村建設；基層組織；村民關系

I

Abstract To explore the status quo of China's rural compulsory education, the team some time in June 2012, six primary schools in Pingxiang City, Xiangdong visiting survey to understand the current situation of rural primary.I hope to help the rural compulsory education.The results show that: Pingxiang City, Xiangdong rural primary school students in the life, learning all aspects of the conditions of poor, rural primary school teachers are not satisfied with the treatment today, as well as teach less positive.Although the state of education, especially compulsory education attention deepening, as well as becoming the focus of attention as the “three rural” issue, China's new rural construction in a rapid stage of development, but our country is still in compulsory education in rural areas lower stages.Urgently need to improve compulsory education in rural areas conditions.Keywords: Rural areas: compulsory education

II

目 錄

摘 要......................................................................................................................................I Abstract.................................................................................................................................II

一、引言...............................................................1

二、調查概況...........................................................1

1.調查對象.....................................................................................................................1 2.調查方法.....................................................................................................................1 3.調查內容...................................................................................................................2 4.數據處理.....................................................................................................................2 5.本課題國內外研究現狀述評.....................................................................................2

三、調查分析...........................................................2

（一）對村委會自身的研究........................................................................................2 1.村委會工作人員的待遇、學歷水平及換屆狀況..............................................2 2.村委會內部職能分工..........................................................................................3 3.杏花村的收支情況..............................................................................................3

（二）村委會工作內容................................................................................................4 1.杏花村石腳下新農村建設點..............................................................................4 2.村委會對于老年人的關注度..............................................................................5

（三）村委會與村民關系............................................................................................5 1.村委會在調節(jié)村民矛盾中的作為......................................................................5 2.村民對村委會的認知..........................................................................................6

四、結語...............................................................7

五、參考文獻...........................................................7 附件一：...............................................................8 附件二：...............................................................9

我國農村村委會運行狀況調查報告

——以南康市杏花村為例

一、引言

村民委員會為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。村委會委員的產生依賴民主選舉，每三年選舉一次，沒有終身制，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村委會成員不屬于國家干部，屬于地方自治機構工作人員，理論上村民自己的事情自己決定、自主辦理。此項規(guī)定改變了過去政府包辦一切的管理模式，一定程度上推動了農村政治體制改革的深入。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》

部分村民我們也采取訪談的形式進行調查，了解村委會的運行機制、財務狀況、人員構成等實際情況，文獻對比法：我們閱讀了與“村委會運行狀況”課題有關的調查成果以及這些調查課題所應用到的理論和調查方法。如：在“村委會運行機制”的問題上我們借鑒了許多他人的理論觀點，同時把我們的認識與他們的觀點進行比較，找出其不同之處。并在此基礎上加以分析。

3.調查內容

關于江西省南康市杏花村村委會運行狀況的調查。通過十天分別對杏花村村委會基礎設施狀況，工作人員的待遇、學歷水平、村委會職能分工、村委會收支狀況等方面進行了詳細的調研。同時對部分村民也進行了調查，以期了解他們對村委會以及村委會工作人員的看法。

4.數據處理

實際數據采用EXCEL軟件進行統計

5.本課題國內外研究現狀述評

國外農村自治組織起步早,因而對其研究也較早。而我國的農村自治機構產生于八十年代后，經過及時年的發(fā)展，這種組織既有值得肯定的成績，同時也還存在一些問題。就國內學術界來看，大量有關方面研究成果是出現在幾年。

例如:1.山西省靈石縣縣人大常委會就農村支部和

生及村委會工作人員不必交。杏花村的村委會工作人員在60周歲以后享有55元每月的社保補貼。在任職期間，社保的20%從年費里出，剩余80%由政府補貼。

退休金方面：杏花村村委會工作人員嚴格執(zhí)行男子年滿60周歲，女子年滿55周歲方可享受退休金待遇。

在這方面我認為制度仍有可通融的地方，使其更加符合實際情況，更加人性化。例如可以設定工作年滿十年的村干部即使卸任時未滿60周歲，60周歲以后仍可享受退休金。如在杏花村工作十余年的老會計，年滿59周歲臨退休之際卻在去年的換屆選舉中被換下，因而無法享受退休金待遇。

（2）村委會工作人員的學歷水平方面

杏花村村委會工作人員學歷水平普遍較低，集中在中學水平。其村委書記有江西農函大[1]的學歷。

（3）村委會換屆困難

在調查中我們發(fā)現，自2003年樟樹村、油坑村和竹坑村三村合并后村委會人員有一次大的變動至今，僅去年換屆時有一名成員發(fā)生更換，其余六名成員均未變動。這也導致了原本我們想進行對比的近年來村委會工作人員的學歷水平的變化這一設想無法實現。

對村委會無接班人的原因我們加以分析后得出如下幾個原因：<1>村委會成員工資待遇低，處理的事務雜。<2>村委會成員要求隨叫隨到，因此無法找到合適的工作。<3>該村處于貧困縣，大學生村官不愿來此地就職。

因此村委會在提高村委會成員工資水平，保障村干部福利的同時也要努力發(fā)展經濟，讓村干部在本村就近找到工作。

2.村委會內部職能分工

杏花村村委會的成員由村委書記、村委主任、出納兼婦女主任、村委副書記、村委副主任、民兵營長兼會計和治安主任。

由于該村是由2003年三村合并而來，七位村干部分別是原村的村干部經民主選舉而來。也因此在分管任務時，該村實行分片管理制度。每位村干部負責管理自己片區(qū)（即原所在村）的事務，每月農歷逢一、四、七在鄉(xiāng)政府開會，平日有事就召開村委會會議。

另外，該村各小村有村民小組，負責信息的傳達及選舉工作。以征民兵為例：在接到征兵通知后，民兵營長在村委會會議中通知各片區(qū)負責村干部，其后由該村干部組織本片區(qū)村民小組召開會議，分配任務。同時，民兵營長負責了解杏花村所有適齡人員情況，及時與該人員戶主聯系。

而村民小組每次召開村民小組會議，村委會每人要給予50元作為誤工補貼。這個是村干部無法享受到的。

3.杏花村的收支情況

盡管近年迎來農民工返鄉(xiāng)潮，但農村經濟收入的主要來源仍是青壯村民外出務工收入。因而工資性收入一直是杏花村村民收入的一個穩(wěn)定來源。

自2003年三村合并后，隨著臍橙合作社、油茶合作社等合作社的逐漸完善，杏花村經濟持續(xù)好轉，村民本地就業(yè)比重明顯提升，同時村民工工資水平的提高和工資的按時足額發(fā)放，使村民務工收入得以持續(xù)穩(wěn)定的增長。2007年全村人均工資性收入4901元，比2003年增加2565元，增長62.6%，增幅同比提高47.7個百分點，占純收入比重的42.9%，比上年提高0.9個百分點，首次超過經營性

純收入的總量。分結構看，全村農民的工資性收入以本地企業(yè)收入為主，全年在本鄉(xiāng)地域內勞動得到的收入人均3147元，增長16.6%，增幅同比提高13.8個百分點；占工資性收入的84.6%。來自鄉(xiāng)村干部和教師等非企業(yè)組織得到的收入人均706元，增長12.8%。農民外出從業(yè)得到的收入人均754元，增長9.7%，占工資性收入的比重比上年減少0.6個百分點，2012年，杏花村年費達到9萬，比2007年的6.7萬上升了41個百分點，比2003年的將近翻了一倍，可見杏花村的經濟趨勢是飛速向上，并持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展的。

******000工資性收入外出從業(yè)非企業(yè)組織200320072012

（二）村委會工作內容

1.杏花村石腳下新農村建設點

（1）情況介紹

杏花村村民委員會于原三村交接處建設一個新農村示范點。該示范點面積為15畝，涉及33戶農家，上鄰杏花小學，下鄰診所，商店。新農村示范點有眾多娛樂設施:籃球場、乒乓球臺、簡易跑步機、雙桿、蹺蹺板等。老年人活動中心，新村委會也選址在這里。

（2）村委會發(fā)揮的作用

杏花村新農村建設的諸多成果都離不開杏花村村民委員會工作人員的努力。在我們的訪問中發(fā)現，村委會工作人員由最初的定點，到說服附近居民參與新農村建設中來，到最后的督工建設以及示范點的工作安排，都做了很大的努力。

鑒于石腳下是處于原三村合并，交通便利，以及鄰近杏花小學等多方面原因，最終確立于在石腳下設立新農村建設示范點。經政府審批過后，村委會工作人員開始向附近的村民說明情況，對可能涉及到的農田、房屋的村民一一解說此次建設的必要性及重要性，說服共五戶人家的流轉土地用于建設，游說33戶農戶對自家進行粉刷美化，對不愿進行粉刷美化的村民，詳細地進行政策的解釋說明。一番游說過后，競標施工團隊，對施工人員工作進行監(jiān)督。

（3）村委會進行新農村示范點建設工作的不足之處

在村委會做新農村建設示范點的時候，我們可以發(fā)現，村委會工作人員做出了很大的努力。但在走訪中，我們還發(fā)現，村委會在游說村民流轉田地時，由于小部分村民不愿意，村委會工作人員及鄉(xiāng)政府下派人員與村民發(fā)生了口角，這種手段是不可取的。同時，在我們去參觀時發(fā)現，娛樂設施附近，雜草叢生，下面的大理石路階已經看不見了，日常維護和管理有待加強。

另外，我們發(fā)現村委會在進行新農村建設中都存在“形象工程”。如粉刷墻壁。在進行新農村示范點建設過程中，由于政府經費不足，只能要求示范點附近各戶居民將自家的院墻外墻粉刷，且沒有分發(fā)補助。

2.村委會對于老年人的關注度

（1）杏花村老年人情況介紹

目前，隨著城市的發(fā)展，城市所需的勞動力越來越多，而返鄉(xiāng)潮趨勢緩慢，農民工也越來越多。老年人的生活也隨之成為我們關注的話題。我們在對杏花村的調查中。了解到該村老年人占總人口比重較大，大部分是“空巢老人”，導致老年人成為了弱勢群體。我們采訪了很多老人，75%的老人說沒有子女陪在身邊，呆在家中很孤獨，只有5%的老人在家能夠自得其樂。為了改善這種狀況，該村的村委會特意在2005年成立了老年人活動中心。

（2）老年人活動中心的作用 在老年人活動中心設立了棋牌室、電視機房、茶室、報刊雜志室。在棋牌室，老年人可以打牌下棋來消遣；電視機房為孤身在家的老人提供了一個場所，與“劇友”們一起討論電視劇情；對于茶室，現在的老年人都很重視喝茶，午后一杯茶已經成為了這些老年人的習慣。茶室的設立可以為村里的老年人提供場所一邊喝茶一邊聊天。村委會為那些喜愛看書讀報的老年人著想，成立了一個報刊雜志室。休閑的老年人經常可以在報刊雜志室里討論一些時事政治等等。我們調查了部分老年人，對于老年人活動中心，70%的老年人大體上還是很滿意的。但是，也有30%的老年人反映，村委會對老年人活動中心還是做的不夠好?？傮w來說，村委會很重視老年人的發(fā)展。

（3）村委會對老年人活動中心建設的不足

首先，45%的老年人認為老年人活動中心設施太過簡陋，雖然里面活動比較齊全，但因設施問題，導致它的功能并沒有得到完全的發(fā)揮。其次，25%的老年人認為報刊雜志室中的雜志都不是最新的，他們希望村委會能夠經常更換新的雜志。30%的老年人認為這些活動都不能吸引他們，希望村委會能再增加一些活動，比如多舉辦老年人的比賽等等。

（三）村委會與村民關系

1.村委會在調節(jié)村民矛盾中的作為。

（1）村民主要矛盾

根據在杏花村的實地調查和問卷反映，村民之間主要存在以下矛盾： 生活：部分路段交通不便，“晴天一身灰，雨天一身泥”村民埋怨村委會辦事不得力。

家庭：1.子女贍養(yǎng)父母“踢皮球”，爭奪父母財產。鄰里：1.爭宅基地大打出手，“老死不相往來”。2.排擠對外來租借人員。3藍姓畬族村名與其他民族村民生活習慣有沖突.公共財產:村民對集體資產不了解，村干部也不予以公示，村民自定義村干部私自占有。

（2）村委會的措施

根據出現的矛盾村委會采取了針對性的措施，具體如下：

措施一：改善部分路段的交通，水泥路“網絡”覆蓋全村，方便出行也改善

了環(huán)境。

措施二：<1>村干部起模范帶頭作用積極贍養(yǎng)老人，并在節(jié)假日給五保戶老人送去組織及村干部個人的慰問物資。用行動向大家宣傳“贍養(yǎng)老人是子女應盡的義務”。對不贍養(yǎng)父母的子女予以批評教育，教育不改的請求相關組織強制執(zhí)行。<2>遵循老人意愿，根據法律法規(guī)，采取“村干部介入”，“書面證據”等方法，明確老人財產歸屬，避免子女爭奪財產。

措施三：<1>聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地辦嚴格規(guī)范宅基地面積范圍，從制度上消除宅基地爭端，減少鄰里爭端。村民從此明確自家宅基地劃分，鄰里之間關系趨于和諧。<2>倡導“村民大家庭”理念，弱化“姓氏家族”觀念，與外村租借人員和諧相處。<3>倡導“各民族一家親”,促進交流,相互諒解彼此風俗習慣,不僅和諧了村民間的關系,而且增添了村子的文化特色.措施四：根據相關法規(guī)和書面證明對公共財產予以公示，明確公共財產?；獯迕裾J為的疑慮，促進村干部與村民關系的改善，增進村民對村干部的信任。

2.村民對村委會的認知

村委會的工作對象是本村的普通村民，因此村民對村委會的認知將在很大程度上影響到村委會工作的成效。

通過調查得出結論：

村民對村委會的認知有限，對村委會的工作有一定的影響。

1．村民不熟悉村委會干部的分工，導致有事情時不能及時找到相應的負責人。村委會成員中包括村主任，治安主任，婦女主任等，不同職位的工作內容是截然不同的，對相應工作的熟悉程度也是不一樣的。如果能做到專門的事情由專門的人管，那么整個村委會的辦事效率將會有很大的提高。

通過我們的走訪調查發(fā)現，實際上，有大概一半的人不知道村委會幾個干部的分工。如果有事情需要村委會做，村民往往是直接到自己熟悉的村干部家里。如果該干部能處理的，一般情況下就直接辦了；沒有處理權限的，就聯系相關的干部，要求村民到相關干部家里進行處理。

這樣一來就造成了有幾位比較有名望的村干部特別忙，經常有人到家里辦事情，而有些干部由于資歷和其他一些原因，往往沒有村民找，自然事情就很少。

這樣一種狀況首先是對村委會辦事效率有一定的影響，其次也不利于村委會干部隊伍的團結。通過走訪我們了解到，村民對村委會認知度有限和村委會成員的產生方式有很大的關系。由于基層民主的不健全，使得整個村委會的產生不夠透明，缺少與村民的互動，因此村民對村委會也就不可能十分的熟悉。

2.村務公開不夠徹底透明，村民對村委會產生的參與度不足使得村委會缺少公信力

在村委會村部，我們看到了村務公開欄。但是上面公布的還是2011年12月份的相關村務，包括油茶基地項目，臍橙合作社和村里的財政開支等。時效性明顯有問題。

當我們查閱村里的會計賬目和核對相關票據的時候，里面有一些項目是沒有票據的，還有一定的缺額。

加上村委會的產生就缺少村民的參與，因此村委會缺少必要的公信力。在村里每年的“五保戶”評選和其他一些有關福利的工作，不論做的還壞都不可避免的會遭到村民的詬病。其實在“五保戶：這一塊的工作村委會算是做的比較好了，但還是不可避免的會受到一些議論，這是村委會缺乏公信力的明顯表現。

四、結語

通過對杏花村村委會自身的研究、村委會的工作內容、村委會與村民關系三個方面的研究，我們了解到村委會的工作內容豐富，分工明確，但是也有缺陷，村委會應該積極發(fā)揮它的長處，在以后的工作中，更認真更負責地對待村中的每一件事。而至于村委會的公信力不高等缺陷，村委會應該盡量避免事事都是村干部做主，而村民不參與的情況。農村的發(fā)展，不僅僅是村干部的責任，也是每一個村民該做的。而在新農村建設中，村委會應學習與我國國情相似的韓國的新村運動。提高農民生活倫理水平和草根民主的建設，而不是只走形象工程這樣的套路。

所以綜上所述，村委會工作人員應該更進一步地增強管理能力，培養(yǎng)耐心、負責的態(tài)度，多與村民溝通，加強村委會與村民們的聯系。同時，村民們應該配合并給予支持村委會的工作，多與村委會工作人員的交流，將村委會發(fā)展成為更服務于村民的組織。

五、參考文獻

[1]《中華人民共和國村民委員會組織法》２０１０年１０月２８日

附件一：

村委會工作人員訪談提綱

問題一：您在杏花村村委會中擔任什么職務在村委會已經工作幾年了？ 記錄一：

問題二：您是小學，初中，高中還是大學畢業(yè)的？ 記錄二：

問題三：您的工資有多少，是怎么結算的？ 記錄三：

問題四：您的愛人在哪里工作呢？ 他（她）對您在村委會工作怎么看呢？ 記錄四：

問題五：目前在村委會有幾名工作人員？ 其中他們各自的負責什么工作？你們平時的交流情況如何? 記錄五：

問題六：平時會不會遇到一些村民矛盾的事情，比如吵架，家庭不和。這樣的事情村委會是怎么處理的？ 記六： 問題七：在村委會做一些工作的時候，村民們的態(tài)度怎么樣？遇到哪些蠻不講理的村民，村委會是怎樣應對的？ 記錄七：

問題八：村里的一些父母外出，小孩跟爺爺奶奶的兒童，還有一些孤寡老人，平時他們遇到困難會不會找村委會？村委會是怎么樣幫助他們的？有沒有一些經常性的服務？ 記錄八：

問題九：每次的換屆選舉，村民的參與熱情怎么樣？有沒有一些搗亂的事情發(fā)生？針對這些事情，村委會是怎樣處理的？如何保證選舉時的公平性? 記錄九：

問題十：現在農村在搞新農村建設，村委會在這方面做了哪些工作？ 記錄十：

問題十一：上級部門（鎮(zhèn)政府）對村委會有哪些工作聯系？（監(jiān)督制約，經費發(fā)放??）記錄十一：

問題十二：村委會每年的經費有多少？都是由哪幾項組成的？ 記錄十二： 問題十三：村委會的經費是怎么撥付、使用和管理的？有沒有一些監(jiān)督制約的機制。這些機制在平時有沒有落到實處？ 記錄十三：

問題十四：這幾年的經費用沒有一些增長？如果增長都是哪幾項是增長？ 記錄十四：

附件二：

普通村民訪談提綱

問題一：您知道現在村委會幾名工作人員的姓名嗎？平時和他們的接觸多不多？ 記錄一： 問題二：村里遇到吵架之類的事情，村委會的工作人員會不會主動出來解決？他們一般是怎么樣處理的？ 記錄二：

問題二：村委會會不會經常去看望慰問一些孤寡老人？ 記錄二：

問題三：現在在搞的新農村建設（道路硬化、危房改造??），村委會在這些事情中做了什么事情？您個人覺得還有哪些事情需要村委會去做？ 記錄三： 問題四：村委會的經費使用情況會不會及時公開？您通過村委公開，能不能了解到一些村委會的經費使用情況？ 記錄四：

問題五：每次的村委會換屆選舉您都參加了嗎？村民的參與度怎么樣？ 記錄五：

問題六 :在村委會選舉時, 您認為候選者的哪些因素會影響到您的選擇? 記錄六 : 問題七：今年來，貴村有出現過大學生村官嗎？（有的話繼續(xù)問：他們的表現如何？一般干多久？結束后您知道他們的去向嗎？ 沒有的話則話題終止