第一篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系了解感想

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系了解感想

武東

旅游與管理工程學(xué)院（院名）10級（年級）旅本一班（專業(yè)班級）20104141061（學(xué)

號）

全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議在北京閉幕，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作這一加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程開始啟動。中國是世界上人口最多的國家，也是老齡化速度最快、老年人最多的國家。在中國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，如何使越來越多的農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，已經(jīng)成為一個突出的社會問題。

一、目前農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

隨著社會老齡化的加劇，農(nóng)村老年問題的增多，國家為了維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，在自然就業(yè)的基礎(chǔ)上實施了一些屬于社會保障方面的政策。從農(nóng)村目前的養(yǎng)老情況看，主要有以下一些形式。

1、子女贍養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式。這是目前我國農(nóng)民的主要養(yǎng)老模式。在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，一對農(nóng)村夫婦往往要供養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)一個小孩，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身還比較落后，因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，老人難免孤單寂寞。

2、以地為生的自我養(yǎng)老模式。土地是目前我國農(nóng)村家庭保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是近年來，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能不斷弱化。農(nóng)村土地正逐步減少。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越少。在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至虧本。老年人由于缺乏勞動能力，依靠土地收人來養(yǎng)老非常困難。老年人的經(jīng)濟(jì)支持以家庭為主，家庭中以老人自己的當(dāng)前勞動收人為主;其生活方式以單獨(dú)居住、自我照料為主。土地的保障功能幾乎無從談起。

3、民政供養(yǎng)的福利養(yǎng)老模式。針對農(nóng)村無兒無女老年人、殘疾人、未成年人無人供(撫)養(yǎng)的實際情況，由中央、省級、市級、縣級撥付五保供養(yǎng)金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提供供養(yǎng)服務(wù)。另外還在村一級設(shè)立了村級“五保之家”。據(jù)統(tǒng)計，在張家界地區(qū)，2008年已保五保人數(shù)12022人，占應(yīng)保五保人數(shù)的68.49%，投人五保供養(yǎng)金1080萬元，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院58個，供養(yǎng)人數(shù)2223人，工作人員按10: 1的比例配備。

此外，還有一些輔助性的救濟(jì)形式。一是農(nóng)村最低生活保障的救濟(jì)。由于農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生活陷.入絕對貧困的老年人等社會群體，而且其保障水平一般較低，難以滿足農(nóng)村老年人的普遍需求。據(jù)張家界市民政部門數(shù)據(jù)，2008年該市農(nóng)業(yè)人口中54.3691萬人次，資金累計支出2464.9185萬元。二是商業(yè)養(yǎng)老保險的少量參與:商業(yè)養(yǎng)老保險目前僅在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展。但農(nóng)民收人普遍偏低，缺乏基本保障，而商業(yè)保險不是雪中送炭，而是錦上添花，不可能普遍解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。

另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國政府正在推行的一項旨在解決農(nóng)民養(yǎng)老間題的社會政策。雖然取得了一定進(jìn)展，但是覆蓋面、保障水平和系統(tǒng)的制度安排，與經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求還有許多不相適應(yīng)的地方。

由此來看：農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全。二，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全，原因有以下方面。

一是傳統(tǒng)的生存手、段使生活難以為繼。在農(nóng)村，大部分老年人年輕時全靠務(wù)農(nóng)為生。隨著年齡增大，一般都依靠子女贍養(yǎng)而度過晚年。因子女無能力供養(yǎng)和子女不供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題大量存在，致使有的老年人只好外出乞討。

二是多頭的管理體制使保障難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的有民政部門、勞動社會保障部門、衛(wèi)生醫(yī)療部門、老齡工作部門、計劃生育部門，還有扶貧部門。大家做差不多的事，分配的資源都是來自國庫的資金，卻分屬不同的行業(yè)、不同的部門。

三是投入不足使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從政府每年財政預(yù)算分配比例看，社會發(fā)展資金主要用于教育事業(yè)的投人，而用在老年人公共設(shè)施的投資少得可憐。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，不能滿足日益增長的社會需求。四是人文關(guān)懷缺失使農(nóng)村老年人感覺邊緣化。一在西方發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，老年人是作為仍具潛力的社會勞動力資源而存在的社會財富，所謂“老有所為”就是這個意思。而我國由于傳統(tǒng)觀念的束縛，老而無用的思想根深蒂固，尤其是在農(nóng)村。大部分老年人只是選擇呆在家中料理家務(wù)，照看孫輩，或者做一些消磨時間的活動，即使那些具有一技之長者也大多閑居在家，精神生活匾乏，為數(shù)不少的老年人參與封建迷信活動。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的對策

1、弘揚(yáng)養(yǎng)老傳統(tǒng)美德。弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，努力營造尊老、敬老、養(yǎng)老的良好氛圍。通過廣播、電視、報紙等多種新聞媒體宣傳尊老、敬老、養(yǎng)老的先進(jìn)典型，在全社會營造尊老敬老的濃厚氛圍，同時在中小學(xué)生中開展經(jīng)常性的尊老敬老教育，從小培養(yǎng)青少年的敬老道德意識。首先，加強(qiáng)對子女的引導(dǎo)。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，他們的態(tài)度和行為直接影響家庭養(yǎng)老實現(xiàn)程度。因此要大力提倡炎文化通過宣傳，重塑孝文化的主導(dǎo)監(jiān)督，利用輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強(qiáng)化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準(zhǔn)則。其次，加強(qiáng)對老人的引導(dǎo)。必須引導(dǎo)老人在身體健康、心態(tài)以及對待生活態(tài)度幾方面做好準(zhǔn)備。同時，也要引導(dǎo)老人愛護(hù)子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務(wù)，共建和諧家庭。

2、健全社會保障法律制度。完善我國的社會保障法律制度，必須改變我國現(xiàn)行社會保障實施范圍狹窄的局面，擴(kuò)大社會保障的實施范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終建立一個統(tǒng)一的包括全體勞動者在內(nèi)的基本生活需要有保障的社會保障制度。有了健全的社會保障法律制度，還需要有相應(yīng)的處理社會保障糾紛的裁判或?qū)徟袡C(jī)構(gòu)。從公正地維護(hù)社會成員的社會保障權(quán)益出發(fā)，必須建立獨(dú)立的裁判或?qū)徟袡C(jī)構(gòu)。建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當(dāng)事人在其社會保障權(quán)益受到不法侵害時獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，應(yīng)借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。人民法院對社會保障領(lǐng)域發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理;對拒不繳納法定的社會保險費(fèi)、拒不履行支付保險義務(wù)、不正當(dāng)使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

3、實施相關(guān)配套政策。農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的完善只有與國家的財政等政策相配合，才能取得相得益彰的效果。一是堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，迅速推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，爭取在5年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。二是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”，確保農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達(dá)100 %。三是形成具有真正意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制。

4、健全中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，未來養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，必須大力發(fā)展社會養(yǎng)老，這是已為發(fā)達(dá)國家的實踐所證明了的。一是確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機(jī)構(gòu)。二是通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。三是大力發(fā)展老年服務(wù)組織。一方面應(yīng)擴(kuò)大老年協(xié)會的覆蓋面，組織當(dāng)?shù)乩夏耆碎_展活動，促使更大范圍地實現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。另一方面，充分發(fā)揮協(xié)會的職能，在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。

第二篇：農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系

“三農(nóng)”問題是困擾我國農(nóng)村現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級政府和學(xué)術(shù)界對如何解決“三農(nóng)”問題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向?？梢哉f，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)，全國人民正在為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和國民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農(nóng)民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會保障的建設(shè)和發(fā)展，切實保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應(yīng)該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經(jīng)建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。作為在我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換及利益格局的變動過程中，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農(nóng)民付出的也更多。目前，農(nóng)民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風(fēng)險，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風(fēng)險。因此，建立農(nóng)村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐。

一、建立農(nóng)村社會保障體系的必要性

1．維護(hù)社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅已上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費(fèi)，直接為國家財政做出貢獻(xiàn)，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農(nóng)村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會公平原則。

2．維護(hù)社會穩(wěn)定

農(nóng)村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。鄧小平說：“因為農(nóng)村人口占我國人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！倍r(nóng)村社會保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，市場經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，相應(yīng)也產(chǎn)生了對社會保障的要求。如果農(nóng)村社會保障制度不盡快建立，會產(chǎn)生許多不安定因素，因此農(nóng)村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

1997年我國經(jīng)濟(jì)順利實現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實行擴(kuò)張性財政政策，以拉動投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會保障內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)村居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)可以低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民當(dāng)前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農(nóng)民的實際承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村社會保障體系特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會保障工作時，必須堅持因勢利導(dǎo)、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的社會保障意識，提高農(nóng)村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障行政機(jī)構(gòu)的前提下，農(nóng)村社會保障要實行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進(jìn)行管理，做好社會統(tǒng)籌和個人帳戶的結(jié)合工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會保障制度

1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開始，中國有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟(jì)的特點(diǎn)。改革開放以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，中國已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國綜合國力明顯增強(qiáng)，財政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達(dá)的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗。

農(nóng)村最低生活保障水平要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當(dāng)盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。

2．建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。當(dāng)前中國農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，中國的醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

在農(nóng)民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費(fèi)用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，廣大農(nóng)民無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。如何形成一個符合農(nóng)村實際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點(diǎn)，在農(nóng)村建立大病、重病社會統(tǒng)籌機(jī)制。這部分醫(yī)療費(fèi)應(yīng)當(dāng)盡快納入社會統(tǒng)籌，讓全社會來負(fù)擔(dān)，分散農(nóng)民遭遇的健康風(fēng)險。

要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全國農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費(fèi)模式不相適應(yīng)。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財政支持極少。重建村級合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)。

要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，是大趨勢。應(yīng)當(dāng)抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時間等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經(jīng)長期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農(nóng)村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的社會保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農(nóng)民的基本生活，又有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農(nóng)村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應(yīng)堅持“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則?；谠S多農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實行基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的保障方式。即在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納生活養(yǎng)老保障稅，當(dāng)農(nóng)民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據(jù)農(nóng)民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補(bǔ)充保障中，如果農(nóng)民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機(jī)構(gòu)繳納社會補(bǔ)充保障費(fèi)，分別計入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補(bǔ)充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時，社會保障機(jī)構(gòu)按農(nóng)民個人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費(fèi)有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農(nóng)村社會保障體系是必要的，也是需要進(jìn)一步探索的問題。合理解決農(nóng)村社會保障體系問題，不僅會維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會加快邁向全面小康的步伐

第三篇：完善農(nóng)村社會保障體系

時政熱點(diǎn) 完善農(nóng)村社會保障體系

一、重要論述

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年對于社會保障體制建設(shè)又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)醞釀出臺。2009年政府工作報告進(jìn)一步明確加快完善社會保障體系，推進(jìn)制度建設(shè)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時期?？梢钥隙?，隨著社會保障制度改革不斷加大力度、擴(kuò)大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會保障體系才能穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，才能實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、時事鏈接

1.近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

2.2009年7月2日衛(wèi)生部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長聶春雷13日指出，意見共提出發(fā)展新農(nóng)合的8條要求，使參合農(nóng)民受益更多。

（1）明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；

（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機(jī)制；

（3）調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；

（4）加大基金監(jiān)管力度，確保基金安全運(yùn)行；

（5）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長；

（6）堅持便民的就醫(yī)和結(jié)報方式，做好流動人口參加新農(nóng)合的有關(guān)工作；

（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務(wù)能力；

（8）加強(qiáng)新農(nóng)合與相關(guān)制度的銜接。

三、命題分析

近幾年來，我國社會保障發(fā)展迅速，在制度建設(shè)上堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實施及各地實踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標(biāo)準(zhǔn)低,總體水平不高。農(nóng)村社會保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，如何積極有效地建立與完善我國農(nóng)村社會保障制度體系，是社會各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個重要的民生問題。從近兩年的公務(wù)員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關(guān)注，大家關(guān)心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個重要的熱點(diǎn)，而民生問題中的農(nóng)村社會保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認(rèn)真對待。



四、農(nóng)民增收存在的問題、原因及對策

在國際金融危機(jī)的影響下，我國經(jīng)濟(jì)形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會保障的實際狀況和存在的問題如下：

（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面

我國社會保障制度的建設(shè)取得了很大成就，但應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。

1養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率亟待提高

養(yǎng)老保障一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關(guān)服務(wù)的需求快速提升。

2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點(diǎn)之一

醫(yī)療作為關(guān)系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關(guān)注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展和很大成績，但在2008年全國調(diào)查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價問題”的社會問題。

3失業(yè)保險的覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大

從20世紀(jì)90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總?cè)藬?shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業(yè)保險覆蓋面依然偏小，有相當(dāng)部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險的救助。

4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險制度

目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關(guān)聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機(jī)構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。

5參保人群的年齡老化問題需要引起注意

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預(yù)期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問題進(jìn)行研究。

（二）完善社會保障制度的措施

近幾年社會保險的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，醫(yī)療養(yǎng)老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風(fēng)險的能力。而通過進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，堅定家庭居民的消費(fèi)信心，使居民放心消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

1進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展成果，切實提高保障能力

經(jīng)過幾年的努力，社會保險的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費(fèi)保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實受益；另一方面建立連續(xù)繳費(fèi)參保的激勵機(jī)制，通過擴(kuò)大保險的覆蓋面，增加居民社?；鸬闹С瞿芰?，達(dá)到保險“大數(shù)法則”的要求，促進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強(qiáng)宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。

2加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，也需要國家政策的有力指導(dǎo)和扶持。

3關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題

農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是要設(shè)計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點(diǎn)的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。

4擴(kuò)大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)

參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會保障體系來擴(kuò)大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到全社會，設(shè)計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴(kuò)大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程。

第四篇：建立農(nóng)村社會保障體系

建立農(nóng)村社會保障體系

張云梅《新疆經(jīng)濟(jì)報(漢)》2006.08.20

千百年來，我國農(nóng)民一直沿襲著 “土地和家庭”的保障模式，農(nóng)民的生、老、病、死完全依賴于自身及家庭。但是隨著我國計劃生育國策的推行，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，原有的以“土地和家庭?為主的社會保障模式已不能適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改革已成必然。我區(qū)的農(nóng)村社會保障模式亦是如此。社會保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。這就要求首先要把工作的重點(diǎn)放在建立社會救助、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險三項制度上，這三項制度是面向全體農(nóng)民的保障制度，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度的骨干。1993年，我區(qū)開始在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險制度(簡稱農(nóng)保)，但是1998年以來，由于基金保值增值困難，除呼圖壁縣外，我區(qū)的農(nóng)保工作基本都處于停滯或倒退狀態(tài)。盡管新疆呼圖壁縣的農(nóng)保工作走在了全國的前列，甚至引起了一些西方國家的興趣，但是，我們必須看到，全疆絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)保工作開展得并不盡如人意。所幸的是，我區(qū)的農(nóng)保工作已被列入了自治區(qū)勞動和社會保障廳發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中。作為農(nóng)牧民生活保障之一的“農(nóng)村醫(yī)療保險”，即新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，其試點(diǎn)工作是中央為解決“三農(nóng)” 問題做出的一項重要決策。自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作自2003 年開展，目前，全區(qū)已有53個縣(市)納入國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，覆蓋農(nóng)

牧業(yè)人口630.5萬人。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的深入開展有效緩解了農(nóng)牧民看病難的問題，提高了廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和水平。我區(qū)還將加大農(nóng)村社會救助力度，對因病、因殘、因喪失和缺乏勞動能力等致貧的常年貧困人口，給予及時救助。今年我區(qū)還將把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；同時還將加大對農(nóng)村敬老院的整合改造力度，力爭全區(qū)五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)率由現(xiàn)在的 9%提高到15%。由此，不難看出，我區(qū)農(nóng)村社會保障體系構(gòu)架已基本形成。建立農(nóng)村社會保障體系，其目的就是要提高廣大農(nóng)牧民抗風(fēng)險的能力，提高生活質(zhì)量?，F(xiàn)在我們早已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會，不再像農(nóng)耕社會，人們長期處于一種靜態(tài)當(dāng)中，生活基本上沒有什么風(fēng)險，完全可以按照經(jīng)驗來處理問題，但是在市場經(jīng)濟(jì)下，人們的生活完全發(fā)生了變化，隨時都有可能由一種狀態(tài)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，其中產(chǎn)生的風(fēng)險是個人所無法預(yù)料和無力承擔(dān)的，這就要求必須有更多的人來一起分擔(dān)，將風(fēng)險降為最低。如今，城市里的各項社會保障體系已日趨完善，但是在農(nóng)村，這項工作才剛剛起步。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷打破，農(nóng)牧民的生活已不再是日復(fù)一日的靜態(tài)生活。為了提高生活水平，我區(qū)大量農(nóng)村富余勞動力紛紛走出農(nóng)村，走向城市，而留守在農(nóng)村的人口大多年老體弱，為了保障我區(qū)廣大農(nóng)牧民的基本生活需求，解除他們的后顧之憂，將其生活中的風(fēng)險降為最低，我區(qū)必須加大力度建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，這也正是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，首先要發(fā)揮政府職能作用。在輿論引導(dǎo)上，充分借助媒體加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧

民參保意識，逐步使農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的“家庭保障”思維模式轉(zhuǎn)向“社會保障”模式。長期以來，由于受小農(nóng)意識的影響，農(nóng)牧民大多只注重眼前的利益，對于長遠(yuǎn)的、看不見的利益，他們大多不會過多地關(guān)注，養(yǎng)老保障就是其中的一項，它并不是大多數(shù)農(nóng)牧民目前最緊迫的需要。因此，要讓收入不高的農(nóng)民超越現(xiàn)實而謀劃長遠(yuǎn)，難度是相當(dāng)大的。其次，要不斷完善村集體行為，進(jìn)而正確引導(dǎo)農(nóng)牧民的參保行為，使農(nóng)牧民參加社會保障由觀望、被動轉(zhuǎn)為主動，從而成為農(nóng)村社會保障的真正受益者。

第五篇：加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會保障體系

加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會保障體系

“>加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會保障體系2007-02-06 12:27:

31加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會保障是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度較大的工作，僅靠某一個部門是不夠的。只有黨委、政府高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把組織、引導(dǎo)、支持農(nóng)村社會保障工作作為政府行為，作為實踐“三個代表”的具體行動，才能保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。但是，政府在組織農(nóng)村社會保障工作時，不能采用行政命令的辦法強(qiáng)迫農(nóng)民參加社會保障，必須堅持因勢利導(dǎo)、個人自愿的原則，提高其參與保障的積極性和自覺性。同時，在具體實施過程中，政府必須從農(nóng)村實際出發(fā)，正確處理普遍保障與分類實施之間的關(guān)系、農(nóng)村社會保障體系各項目之間的關(guān)系、社

會保障管理體制統(tǒng)與分之間的關(guān)系，堅持因地制宜，量力而行，分類指導(dǎo)，整體聯(lián)動，使農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷推向深入。

一、建立農(nóng)村社會保障籌資機(jī)制。

目前，我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題是資金不足，必須建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機(jī)制。要堅持社會化的方向，注重對民政社會保障經(jīng)費(fèi)的投入，使各級財政對民政社會保障經(jīng)費(fèi)的投入與國民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價漲幅、人民生活水平提高幅度掛起鉤來，以確保廣大民政對象的生活水平有所提高。要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，廣泛開展社會互助活動，采取靈活多樣的籌資方式，并使募集到的現(xiàn)金、物資的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮。要堅持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合，通過建立救災(zāi)扶貧基金、兩用人才開發(fā)基金、村民互助儲備金等基層群眾性基金組織，從資金、技術(shù)、信息上扶持保障對象興辦經(jīng)濟(jì)實體或其它生產(chǎn)項目，發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)自我保障能力。

二、實行農(nóng)村最低生活保障制度。

這是改革與完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度的重大舉措，也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵。在保障線確定標(biāo)準(zhǔn)上，主要考慮因素包括維持農(nóng)民基本生活的物質(zhì)需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財政和村集體的承受能力及物價上漲指數(shù)，并隨著這些因素的變化進(jìn)行調(diào)整，同時要防止標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。在保障資金籌集上，應(yīng)以政府為主?？捎墒?、市、縣、鄉(xiāng)各級財政和村集體合理分擔(dān)，社會捐贈和社會互助等再補(bǔ)充一點(diǎn)。在保障對象界定上，一般應(yīng)包括因缺少勞力，低收入造成生活困難的家庭、因災(zāi)病或殘疾致貧的家庭、無勞

動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人和殘疾人。

三、實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，參保對象不多，增加了政府社會保障的壓力。必須加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作力度，建立合理的籌資辦法與運(yùn)行模式。一方面，要適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。另一方面，要動員較富裕農(nóng)戶提高投保檔次，增強(qiáng)養(yǎng)老保險能力。在運(yùn)行模式上，要采取“個人積累返還式”的辦法，將全部個人繳納的保險費(fèi)和集體補(bǔ)助給個人的資金，依一定標(biāo)準(zhǔn)按繳納時間記入農(nóng)民個人帳戶，逐年積累，在其達(dá)到法定年齡時作為養(yǎng)老保險金按月或按季返還給本人。同時，要認(rèn)真研究養(yǎng)老保險基金增值保值的辦法和措施，逐步使基金運(yùn)營走向市場，實現(xiàn)基金的合理組

合和最大增值。

四、實行農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。

目前，農(nóng)村合作醫(yī)療主要有鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管、村辦鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、村辦村管四種形式并存發(fā)展，為解決農(nóng)民看病難、就醫(yī)難起到了積極作用，但也存在一些問題。必須改善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步加以完善提高。從抗風(fēng)險能力和提高社會化程度來看，應(yīng)以鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管為主。從合作醫(yī)療的內(nèi)容來看，合醫(yī)合藥、合醫(yī)不合藥、合藥不合醫(yī)等三種形式可以同時并存發(fā)展，但應(yīng)以合醫(yī)合藥為主。從合作醫(yī)療的籌資機(jī)制來看，應(yīng)采取以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府予以支持的辦法進(jìn)行，即集體補(bǔ)助部分一般應(yīng)占籌資總額的％，農(nóng)民個人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的％。在合作醫(yī)療的報銷比例上，應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費(fèi)用實際支出情況，按照

以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應(yīng)控制在％—％范圍以內(nèi)，使享受合作醫(yī)療的對象看病就醫(yī)有保障。