第一篇：央行養(yǎng)老保障體系發(fā)展趨勢與對策

養(yǎng)老保險是國家按照法律規(guī)定，在勞動者因年老而喪失勞動能力并離開工作崗位之后，對他們提供維持基本生活資料的一種社會保障制度。它是社會保障制度的核心，也是整個社會保障制度的極其重要的組成部分。因此，積極探討建立完善適應中央銀行特點的養(yǎng)老保障體系，對于促進金融經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會具有重要意義。

一、充分認識養(yǎng)老

社會化是經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。

隨著經濟社會的快速發(fā)展，人口老齡化高峰的到來，家庭結構的變化，我國幾千年來所奉行的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)格局將會逐漸被養(yǎng)老社會化的新格局所代替。養(yǎng)老社會化將是本世紀人口老齡化的主題，也是我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。

據有關統(tǒng)計，1952年退離休人員2萬人，退離休金及醫(yī)療福利支出9萬元。1987年底，退離休人員2201萬人，增長1100倍，退離休金及醫(yī)療福利支出375億，增長41萬倍。而到上世紀90年代末，全國退休職工達4000萬人，退休費總額達520億元，相當于在職職工工資總額的17%，至本世紀2030年將超過30%。上世紀80年代，由7.75個勞動年齡人口供養(yǎng)一個老年人，到本世紀2050年，將由1.92人供養(yǎng)一個老年人。在國民收入分配中，積累基金與消費基金是此增彼減的對應關系，用于老年人支出費用大幅度上升，一方面使政府財政負擔加重，一方面減少積累資金的份額，影響了社會擴大再生產。同時，隨著老年人數(shù)量增多，對商品、交通、住宅、文化娛樂、社會福利、社會服務等方面，都有特殊需求，并在城市規(guī)劃、住宅建設、社區(qū)建設、服務設施上，都提出了新課題。

而事實上，我國的人口老齡化進程比預期的要快。上世紀末，我國實際上已進入了老齡化社會，這是我國人口結構的一次重大變化。要解決人口老齡化的核心問題，說到底是個養(yǎng)老問題，它涉及到每個社會成員的切身利益和未來的生活條件，而且面對日益龐大的老年群體，也是經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略不容忽視的問題。所以，我們必須充分認清人口老齡化形勢，增強人口老齡化意識，為建立完善養(yǎng)老社會化創(chuàng)造有利的條件。

但是，養(yǎng)老實行社會化，并不意味著將老齡人口由國家和社會全部集中養(yǎng)起來，這在我國任何時候都是不可能的。因此，人民銀行應依照老年人權益保障法的要求，將養(yǎng)老統(tǒng)籌與老年福利設施納入中央銀行自身發(fā)展計劃，逐步增加投入。各級人民銀行要切實擔負起社會化養(yǎng)老責任，按自己所能和社會需要，興建和投入資金，為發(fā)展中央銀行養(yǎng)老保障體系建設做出積極的努力。

二、構建適應中央銀行特點的養(yǎng)老保障體系。

1、建立完善經濟保障體系。

今后，人民銀行退休人員將主要依靠社會養(yǎng)老保險基金提供生活所需的費用。因此，人民銀行應結合新情況，創(chuàng)造新思路，進一步健全完善國家、集體、個人三結合的社會主義養(yǎng)老保險制度，要把確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為養(yǎng)老保險工作的重中之重，圍繞增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，不斷擴大養(yǎng)老保險的籌資渠道。并通過發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，使退休人員的養(yǎng)老補貼，能按著“共享經濟發(fā)展成果”的原則，隨著經濟社會發(fā)展而不斷提高和增加，以切實解決“老有所養(yǎng)”的問題。

一是逐步實現(xiàn)退休基金統(tǒng)籌規(guī)范化、制度化。對人民銀行系統(tǒng)員工實行“老人老辦法，新人新辦法”，完善多層次的養(yǎng)老退休金統(tǒng)籌制度。隨著我國經濟發(fā)展，要使退休基金統(tǒng)籌范圍、形式、項目和標準，與經濟水平相適應，與物價上漲或與在職職工工資增長掛鉤。二是建立健全內控制度，嚴格監(jiān)管“保命錢”。養(yǎng)老保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全網”，完善養(yǎng)老保障體系是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。要進一步對養(yǎng)老保險基金的收、管、發(fā)三個關鍵環(huán)節(jié)制定相應規(guī)程，健全工作程序，完善制約機制，保證人民銀行養(yǎng)老保險基金的正常運轉。尤其是對養(yǎng)老金的發(fā)放，堅持層層把關，分級負責，從制度上防范和控制養(yǎng)老保險基金風險，確保其安全完整。三是建立生活困難補助辦法。對因各種原因導致退休人員確有生活困難者，要實行救助制度。為此，仍然要大力提倡子女供養(yǎng)照顧老人。即使國家經濟發(fā)達了，老人靠子女照料供養(yǎng)依舊是基本形式。這是中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。

2、建立完善再服務體系。

人民銀行老干部是中央銀行事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。凡是有勞動能力的退休人員都屬于勞動力資源，應加以開發(fā)利用，以切實解決“老有所為”的問題。

一是在政策、組織、措施上，各級人民銀行要為開發(fā)利用老干部人力資源服務。首先制定政策，維護老年人的合法權益，保護合法收入。其次建立退休人員協(xié)會，把退休人員組織起來，興辦實體或咨詢服務機構。再次建立“老年人才中心”為愿意工作的人和用人機構牽線搭橋。二是實施彈性退休政策，可根據國家有關法律法規(guī)調整在職年齡。多數(shù)人民銀行退休人員身體健康，許多老干部都具有金融專業(yè)知識、豐富經驗與工作技能，是中央銀行事業(yè)尤其是基層央行

發(fā)展的寶貴財富。所以，合理開發(fā)利用老年人勞動力資源，既讓退休人員老有所為，又是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要措施。三是利用人民銀行內聯(lián)網絡優(yōu)勢，建立以人行地州市中心支行為主體的老年服務網絡。由于隨著年齡的增長，每個人退休后都要經歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。所以對退休人員生活確實需要照料服務的，各級行老干部

工作部門應盡力組織提供服務，或提供定時、專項服務。

3、建立完善精神生活體系。

主要是根據老年人的愛好、興趣的需要，各級人民銀行要以本級機構為單位，建立老年文化、體育、娛樂活動場所，以切實解決“老有所樂”的問題。

一是各級人行要建立完善多功能的老年人文化娛樂場所，或建立老年人活動中心，或興辦老年人活動室，或完善老年人活動園地。二是老干部工作部門在組織開展文體娛樂、旅游等活動時，實行低費或免費服務。三是努力提高老年人健康水平，老干部工作部門應經常組織退休人員聽講座，普及保健知識，因地制宜推廣適應老年人特點的健身術活動，增強體質。

4、建立完善老年教育體系。

老年同志擁有充分的休閑時光，渴望多姿多彩的晚年生活，同時也希望再次回到集體之中，得到新的友誼。只有滿足個人興趣愛好，豐富生活，才能心曠神怡，健康長壽。因此，各級人行應充分利用老年活動場所辦學習班、開講座，并為愿意進入老年大學或老年學校的老年同志提供方便條件，使老年人重新獲得學習機會，以切實解決“老有所學”的問題。

一是組織開展多種類型的老年人培訓學習，例如知識型，即文學、歷史、地理、時事政治、法律等；又如娛樂型，即書法、繪畫、花卉、盆景、工藝、美術等；還如實用型，即長壽科普知識、老年病防治知識、美容、園藝、烹飪等。二是幫助老年同志堅定理想信念，引導他們聯(lián)系自己的思想實際，聯(lián)系深化改革開放和全面建設小康社會的實際，不斷地加強學習，以致更好地理解改革、支持改革；引導老干部正確認識國家的前途和命運，澄清在構建和諧社會理念上的認識誤區(qū)或模糊觀點，從而堅定建設有中國特色社會主義的理想信念。三是普及與老年生活密切相關的科學知識，運用現(xiàn)代科學反對封建迷信和偽科學，使老年同志保持健康向上、樂觀進取的精神狀態(tài)。正確對待生老病死，樹立科學養(yǎng)生觀，反對迷信愚昧的歪理邪說，把健康長壽的命運掌握在自己手中。

三、對策思考

1、加強養(yǎng)老保險基金制度建設。

為維護養(yǎng)老保險基金的安全與完整，人民銀行要在深入宣傳老年社會保障法制的基礎上，更新觀念，虛心學習，借鑒其它行業(yè)系統(tǒng)的好作法好措施，以建立完備配套的適應中央銀行特點的養(yǎng)老保障制度體系，促使養(yǎng)老保障體系實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、制度化。通過加強制度建設，明確各級職能部門的責、權、利，以統(tǒng)一領導和協(xié)調養(yǎng)老保險工作，按完整的養(yǎng)老保障體系，有組織、有領導的去實現(xiàn)。從而防止各利益主體之間過多的矛盾和糾紛，興利除弊，保障全體人員的合法利益。

2、加強養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌規(guī)劃。

養(yǎng)老保險問題，說到底是在保障社會勞動者退休后享有基本生活水平的前提下，使全社會通過統(tǒng)籌方式籌集的養(yǎng)老保險金，在今后社會發(fā)展的各個時期，均達到收支平衡的特殊性財務問題。為此，各級人行領導要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，納入日程，加強領導，帶動全系統(tǒng)員工都來關心重視老年事業(yè)。并從現(xiàn)實出發(fā)，處理好不同經濟區(qū)域的關系，嚴格落實國家有關養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制，不斷擴大養(yǎng)老保險的籌資渠道。與此同時，在保證資金安全的前提下，努力提高養(yǎng)老保險金營運效率，既確保老年人退休金按時足額支付，又避免現(xiàn)值養(yǎng)老金貶值。

3、加強養(yǎng)老保險基金管理服務。

為應對我國人口老齡化來勢迅猛的形勢，大力推進人民銀行養(yǎng)老社會化既需要有一個高效能的老干部工作管理機構，還需要建立一支高質量、全心全意為老年人服務的人員隊伍，以至為中央銀行養(yǎng)老保障體系提供相適應的組織保證。因此，對于加強養(yǎng)老保險基金管理，提升老年工作服務質量，各級人民銀行必須高瞻遠矚站在建設有中國特色社會主義，站在改革發(fā)展與穩(wěn)定以及構建和諧社會的戰(zhàn)略高度來認識。只有這樣，中央銀行的養(yǎng)老保障體系才能體現(xiàn)出中國特色的社會主義的優(yōu)越性和必然性。

第二篇：淺談建立失地農民的養(yǎng)老保障體系

隨著工業(yè)化和城市化的快速進程、每年會在目前全國失地農民總數(shù)為4000萬的基礎上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份”失地農民。一次性貨幣補償安置費缺乏對他們的長遠考慮、征地速度超過經濟發(fā)展水平導致缺乏就業(yè)機會、失地農民素質不能適用幣場化就業(yè)的趨勢等原因，失地農民的養(yǎng)老保障問題是失地農民最為關注的問題，是最為迫切需要解決的問題，也是構建“和諧社會”的社會基石。

2005年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出“三農”問題依然是本年政府工作中的重點，把“三農”問題放在全部工作的重中之重，反映了本屆政府求真務實的作風和人民的意愿，體現(xiàn)了以人為本，“三農”問題是全社會的問題，農民安定了，社會都會安定，才有利于構建和諧社會。而失地農民是既有別于一般有土地保障的農民，又不同于城鎮(zhèn)居民的邊緣群體。隨著工業(yè)化和城市化的快速進程，每年還要征250-300萬畝耕地，每年要在目前全國失地農民總數(shù)的基礎上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份”失地農民。在經濟高速發(fā)展的同時，一次性征地補償費給他們的生活帶來了短暫的改善，但令人堪憂的是，他們的未來養(yǎng)老問題如何解決？因此，建立被征地農民的養(yǎng)老保障制度，維護農民的基本權利，是失地農民最為關注的問題，是最為迫切需要解決的問題。

一、建立失地農民的養(yǎng)老保險體系的必要性

在20世紀80年代、1992年前后和2003年前后，我國先后興起了三波被稱之為“新圈地運動”的土地征用浪潮，截止2003底，全國的開發(fā)區(qū)占有地約3.54萬平方公里，已超過現(xiàn)有城市建設用地的總量。在征地的過程中，政府既是參與者，又是監(jiān)督者和利益分享者，漠視了失地農民的土地收益權，剝奪了失地農民的知情權、參與權，嚴重挫傷了政府在農民心目中的威嚴和信任。因此，相當數(shù)量的失地農民面廟著巨大的社會風險，同時也給建立“和諧社會”的目標帶來嚴重的阻礙，有學者認為，失地農民問題甚至比前幾年的“下崗”問題更為嚴峻，在一定程度上已危及到社會經濟的穩(wěn)定和健康發(fā)展。其原因在于：

（一）一次性發(fā)放補償安置費，讓其自謀職業(yè)，對失地農民的未來出路缺乏長遠考慮。土地是我國廣大農民的基本保障，相對于城市失業(yè)人口而言，它是就業(yè)保障，相對于農民工來說，它又起著失業(yè)保障的作用。土地被征用后，補償費用的不合理使農民獲得的土地補償費用不足以維持其長遠的生活保障、尤其是他們現(xiàn)期消費的短期化行為，導致貨幣補償起不到養(yǎng)老保障的作用。

（二）征地速度超過了當?shù)亟洕l(fā)展水平、導致失地農民缺乏就業(yè)機會。征地是城市化和工業(yè)化必然產物、也是讓更多農民離開土地，實現(xiàn)勞動力快速轉移的途徑，讓他們在城市非農業(yè)部門獲得就業(yè)機會，使農民能夠分享到經濟發(fā)展和城市化帶來的利益成果。但是政府和上地開發(fā)商為了各自的利益，政府可以從土地拍賣中可獲得巨額利潤、而開發(fā)商可以以低廉的價格購買到土地，抑或自己投資開發(fā)建廠，抑或以高價出讓給投資者。但是、據統(tǒng)計，2003年底，占耕地面積有43%被閑置，這部分根本未給農民帶來任何收益、不能提供就業(yè)機會、造成大批農民失地又失業(yè)、不斷擴大了城鄉(xiāng)差距。

（三）失地農民素質不能適用市場化就業(yè)的趨勢，造成農民結構性失業(yè)，隨后變成長期失業(yè)。征地后，在政府安置中，失地農民被安排參加勞動技能培訓。由于市場信息不對稱，政府沒有在了解充分信息的情況下開設的培訓項目和市場就業(yè)需求相背離，再加上委托人（政府）和代理人（培訓機構）之間存在博弈關系，缺乏政府的監(jiān)督，培訓的質量不高。再

者，失地農民自身的文化素質和技術水平有限，不能適應市場化的要求。這兩方面的因素疊加起來，就出現(xiàn)了大批地“種田無地，上班無崗”的失地農民。

（四）現(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式正趨于弱化。按照國際標準，60歲以上人口占總人口的l0%或65歲以。上人口占總人口的7%來算的話，在2000年我國就已經進人了老齡社會，加上我國人口老齡社會的特點是老年人口基數(shù)大、增長速度快。中國一直有由家庭養(yǎng)老或者個人養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)習慣。自從開始實行計劃生育政策以后，農村家庭結構正在發(fā)生變化：家庭規(guī)模日趨小型化，農村獨生子女幅度增加，“四二一”家庭結構正在逐步形成，即各自父母四人、夫妻雙方、一個小孩的結構。此外，隨著大批年輕勞動力向城市轉移，形成“空巢家庭”。隨著價值觀念的變化，婚后與父母分家另過，贍養(yǎng)父母的意識不如以前，失地農民缺少年輕一代的贍養(yǎng)，家庭的保障功能被弱化。

二、建立失地農民的養(yǎng)老保障制度的機制創(chuàng)新

從公正、公平的角度將失地農民納人最低生活保障制度。目前，農民的最低生活保障權利往往被國家以各種名義剝奪，例如1999年國務院頒布的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，其適應的范圍只是城鎮(zhèn)居民。失地農民現(xiàn)在既不享有土地賦予的保障、也不享有城市居民一樣的社會保障。從失地到就業(yè)這段過渡時間內大多數(shù)農民處于失業(yè)狀態(tài)、生活陷人困境。因此，建立最低生活保障制度是為了保障他們目前的生活狀況，讓他們平穩(wěn)地過渡到就業(yè)狀態(tài)，在一定程度上能夠起到穩(wěn)定社會和推動經濟的發(fā)展，它與未來的養(yǎng)老保障體系起到前后相呼應的作用。

從土地換社保的角度為失地農民建立基本養(yǎng)老保障。以個人繳費為主、政府和集體為補充的繳費原則、以低門檻進人、低標準享受為原則、參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進行，其基礎養(yǎng)老金標準應全省統(tǒng)一，個人帳戶養(yǎng)老金可根據各地的經濟發(fā)展水平和收人水平確定不同標準。為失地農民建立基本養(yǎng)老保險，即是用土地換社保政府征用土地后，除了給村集體土地補償款（由村集體作為主體按照比例分配給村民）外，把原本直接支付給農民的安置費用于替失地農民購買養(yǎng)老保險，不足部分由財政補貼。失地農民到“退休年齡”（男60歲，女55歲）后，可以按月領取養(yǎng)老金。“以土地換保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農民的基本養(yǎng)老保障制度。首先，土地征用款是農民失去土地后維持可持續(xù)生計的惟一資本，政府利用它積極引導失地農民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措其次，只有切實解決了失地農民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農民的成本，增強失地農民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”良性循環(huán)；第三、建立失地農民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比，相距甚遠。

整個制度設計呈現(xiàn)的特點是分年齡、多層次、全覆蓋。如杭州市江干區(qū)規(guī)定對征地時年齡在16周歲以下的失地農民，實行一次性貨幣安置對征地時在勞動年齡段內的失地農民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能滿15年的、給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不能滿15年的，參加杭州市政府規(guī)定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險；對征地時年齡在50一60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農村養(yǎng)老保險對征地時年齡在60周歲以上的失地農民建立基本生活補助制度。

從“以人為本”的科學發(fā)展觀建立“社區(qū)養(yǎng)老院”模式的養(yǎng)老保障?，F(xiàn)在就生活方式而言，養(yǎng)老分為居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老。社會人口普查表明，我國僅有20老人生活在社會福利院和敬老院，98%生活在不同類型的家庭。從這個數(shù)字不難看出，絕大多數(shù)的老人要靠子女實行居家養(yǎng)老。然而，“空巢老人”隨著年齡的增大，老人照顧自己的能力逐漸減弱，再加上心靈上的孤獨感，不能真做到“安度晚年”。土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了的后顧之憂。這時政府有責任照顧這些老人，組織下崗女工或失業(yè)婦女，進行家政培訓，建立社區(qū)養(yǎng)老院，老人們在社區(qū)有小孩的打鬧聲、年青人的嘻笑聲，還有精心的服務中享樂中安度晚年。這樣既解決了失地農民的養(yǎng)老問題，也能促進婦女就業(yè)。

從多次的角度出發(fā)建立補充養(yǎng)老保險制度。商業(yè)壽險在社會保障體系建設中具有不可替代的作用，是構建多層次的養(yǎng)老保險體系一項重要內容。有條件的家庭為了退休后能夠得到更高的養(yǎng)老金，可以自愿購買商業(yè)壽險。當然，不可否認傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老等觀念總體上制約了農民的壽險需求，為此，宣傳部門、農村基層組織和保險公司都要加大力度，使保險宣傳深人失地農村，使失地農民充分了解保險的意義和功能，增強保險意識，更新他們養(yǎng)老、健康觀念。

三、失地農民養(yǎng)老保障基金的籌措

失地農民的養(yǎng)老保障基金的來源主要從三個方面一是應當歸農民所得的征地補償費，提高補償標準及規(guī)范分配比例，是確?；饋碓吹那疤釛l件。二是政府的財政拔款。政府從土地轉讓中取得了巨額的增值收益，理應為失地農民養(yǎng)老保障基金提供支持。如浙江省某村的土地，政府拍賣價為100萬/畝，農民得到的補償費用只有2.5萬/畝，政府從中獲得的收益可見一斑。無論從公正的角度還是從責任的角度出發(fā)，政府都應該為失地農民繳納養(yǎng)老保障基金。另外，土地開發(fā)商從土地中獲得的豐厚利潤，還可考慮對房地產等非公共需要的用地單位，收取適當?shù)母郊淤M用，并加人保障基金內。三是土地收益價。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，使農民變?yōu)楣擅?，農民的土地承包權變?yōu)楣煞莘旨t權，促進了農民非農化和向第二、三產業(yè)的轉移，同時保障了農民的土地收益權，保障了基金的來源。

總之，失地農民的養(yǎng)老保障制度的建立和推進，是完善社會保障體系、維護失地農民的合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施，是推動建立“和諧社會”的制度保證。如何解決廣大失地農民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究和探索。

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第三篇：淺談成本會計的發(fā)展趨勢與對策

論文摘要

成本會計作為會計的一個重要分支，有著同會計一樣的基本職能，即反映和監(jiān)督，從成本會計的產生和發(fā)展的歷史看，隨著生產過程的日趨復雜，生產、經營管理對成本會計不斷提出新的要求，成本會計向著更深的層次發(fā)展。

在發(fā)展的過程中肯定會面臨各種各樣的問題需要我們解決，本文就來以當今成本會計的發(fā)展趨勢與存在的一些問題及應對政策來展開討論，以較少的成本費用開支，獲得最佳的經濟效益。

關鍵詞：成本會計

發(fā)展趨勢

對策

宜順論文網004km.cn

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目 錄

引言.............................................................................................................................................一、成本會計發(fā)展的趨勢..........................................................................................................1.成本會計的發(fā)展階段......................................................................................................2.成本會計技術手段與方法不斷更新..............................................................................3.成本會計向作業(yè)成本法發(fā)展..........................................................................................(1)作業(yè)成本法的基本原理........................................................................................(2)作業(yè)成本法在我國的運用....................................................................................二、成本會計發(fā)展的應對策略..................................................................................................1.加強成本理論的研究，提高我國成本會計水平..........................................................2.成本會計工作者應樹立成本效益和成本回避思想......................................................3.總結完善和推廣我國行之有效的成本會計方法..........................................................4.完善成本會計組織，提高全員成本意識和素質得總結和學習的..............................三、當前經濟活動管理中傳統(tǒng)成本會計的弊端......................................................................1.新制造環(huán)境對成本會計的沖擊.......................................................................................2.新時期現(xiàn)代成本會計體系的構建與實踐......................................................................3.新時期面對成本會計的弊端及解決策略......................................................................四、結論...................................................................................................................................五、參考文獻...........................................................................................................................宜順論文網004km.cn

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淺談成本會計的發(fā)展趨勢與對策

引言

成本會計是會計學科中的一個重要分支，是由成本計算和復式記賬相結合而產生的。成本會計是社會經濟和管理理論發(fā)展到一定歷史階段的產物，隨著商品經濟的發(fā)展而逐步形成。成本會計作為會計的一個重要分支，有著同會計一樣的基本職能，即反映和監(jiān)督。從成本會計產生和發(fā)展的歷史看，隨著生產過程的日趨復雜，生產、經營管理對成本會計不斷提出新的要求，成本會計向著更深的層次發(fā)展。

在人類歷史的發(fā)展進程中，成本問題始終備受關注，根本原因在于成本的資源耗費實質。這一質的規(guī)定性，導致了成本問題永久且深刻的社會意義。

以往關于成本會計史的研究，多關注其發(fā)生與發(fā)展的微觀意義，側重于從企業(yè)個體層面進行研究，把成本會計作為企業(yè)內部核算與控制的一種技術方法，并將研究的時間范圍局限在產業(yè)革命至20世紀初這樣一個較短的時期內，從而具有明顯的局限性。進入20世紀以來的環(huán)境變化促使人們對成本問題進行了更深層次的思考。新制度經濟學中關于交易成本和社會成本問題的討論，將成本作為社會制度決定的解釋因子進行研究，對包括會計學在內的多門學科產生了很大影響。然而，迄今為止，會計界關于成本及成本會計問題的研究，依然多受傳統(tǒng)研究的影響而普遍采取較為偏狹的視野，不但對全面、系統(tǒng)地理解成本會計的歷史發(fā)展造成不便，使20世紀以來會計學中成本觀念和成本會計方法所發(fā)生的各種變化變得難以理解，而且也為研究目前現(xiàn)實問題，乃至預測成本會計的未來發(fā)展趨勢造成了困難。

成本會計從產生到今天已經有了100多年的發(fā)展歷程，經歷著前所未有的變化。這種變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是成本會計技術手段與方法不斷更新，會計電算化已經或正在取代手工記賬，而且在企業(yè)建立內部局域網情況下，實時報告成為可能。二是成本會計的應用范圍及內涵不斷拓展，傳統(tǒng)上對成本控制并不關注的行業(yè)如醫(yī)院、快遞公司、計算機生產廠商、航空公司等都對成本控制投入了越來越多的精力。實際上，不論是銀行、快餐連鎖店、專業(yè)組織還是政府機關，成本控制已變得不可或缺。

決定成本會計的發(fā)展和不斷完善的因素：一是傳統(tǒng)與現(xiàn)行會計制度的缺陷不能滿足；二是外部環(huán)境的不斷變化對其產生了巨大的影響。

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一、成本會計發(fā)展的趨勢 1.成本會計的發(fā)展階段

其一，早期成本會計階段（1880～1920年）。隨著英國產業(yè)革命完成，用機器代替了手工勞動，會計人員為了滿足企業(yè)管理上的需要，用統(tǒng)計的方法來計算成本。此時，成本會計出現(xiàn)了萌芽。

其二，近代成本會計階段（1921～1945年）。標準成本制度產生，預算控制進一步完善，成本會計形成了獨立學科，應用范圍不斷擴大。從工業(yè)企業(yè)擴大到各行業(yè)，并深入應用到企業(yè)內部的各個主要部門，特別是應用到企業(yè)經營銷售方面。

其三，現(xiàn)代成本會計階段（1945～1980年）。1950年以后，西方國家的社會經濟進入了高速發(fā)展的時期。隨著成本會計中廣泛應用現(xiàn)代化管理、系統(tǒng)工程和電子計算機等各種科學技術成果，成本會計發(fā)展側重點已經由先前的對成本進行事中控制、事后計算和分析轉移而轉變?yōu)槿绾晤A測、決策和規(guī)劃成本，新的符合發(fā)展需求的現(xiàn)代成本會計應運而生。

其四，戰(zhàn)略成本會計階段（1981年以后）。20世紀80年代以來，隨著科學技術的發(fā)展，尤其是計算機技術的的發(fā)展進步，生產方式得到了巨大改變，不斷加劇的全球化的競爭，大大改變了產品成本結構與市場競爭模式。此時，戰(zhàn)略相關性成本管理信息已成為成本管理系統(tǒng)不可缺少的部分。

隨著我國現(xiàn)代化建設進程的加快，社會主義市場經濟的不斷完善和發(fā)展，特別是加入WTO之后，我國經濟的國際化程度越來越高。企業(yè)產品的競爭核心就成了品牌競爭、質量競爭和價格競爭。其中價格競爭就更是成為企業(yè)擠占市場，擴大市場份額的殺手锏，這就要求企業(yè)不斷精細核算，以銷定產，倒擠成本，加強企業(yè)成本核算；同時企業(yè)內部局域網的廣泛運用，把企業(yè)各個相對獨立的信息子系統(tǒng)廣泛的整合起來。

規(guī)模經濟產生了許多跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團,這要求成本會計統(tǒng)一、全面地核算購進、生產和銷售的全過程,最大限度地減少各環(huán)節(jié)之間的摩擦，降低成本；對企業(yè)集團內部的各級單位實行分級輔助核算，分別核算本單位內部的購貨、生產和銷售的過程，以調動企業(yè)內部各方面及人員的積極性。

經濟全球化對成本核算的要求也相應提高。成本管理和控制工作采用國際上先進有效的方法，這樣一方面可以改善經營管理，提高成本管理效率；另一方面可以盡快與國際接軌，采用國際上普遍適用的成本會計的組織形式和方法。

為了適應新的制造環(huán)境，經濟發(fā)達的國家提出了作業(yè)成本法就是把為生產一種產品所發(fā)生的所有作業(yè)，如質量檢驗、機器維修和顧客服務等分配到產品成本中的一種成本計算方法。這種方法較傳統(tǒng)成本計算方法更為精細，成本數(shù)據更加準確。

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2.成本會計技術手段與方法不斷更新

成本會計上經歷著前所未有的變化。這種變化主要體現(xiàn)在兩個方面：一是成本會計技術手段與方法不斷更新，會計電算化已經或正在取代手工記賬，而且在企業(yè)建立內部情況下，實時報告成為可能。二是成本會計的應用范圍不斷拓展，傳統(tǒng)上對成本控制并不關注的行業(yè)如醫(yī)院、計算機生產廠商、航空公司等都對成本控制投入了越來越多的精力。實際上，不論是銀行、快餐連鎖店、專業(yè)組織還是政府機關，成本控制已變得不可或缺。

第一，網絡的普及以及電子商務日益流行，是成本會計核算改變的根本。第二，在新的經濟環(huán)境中，知識是經濟發(fā)展的第一要素，它超越了傳統(tǒng)意義上的勞動力與資本兩大生產要素，因此企業(yè)之間競爭的關鍵不是看現(xiàn)有的資本資源，主要依靠的是知識資源是否強大。

第三，新的制造環(huán)境對成本會計的沖擊。如果用很低的直接人工去分配較高的制造費用時，就會使會計信息分配不合理，進而導致經營決策的失誤。

第四，產品生命周期縮短，更需要成本精確計算。由于技術的飛速發(fā)展，新產品中如果發(fā)現(xiàn)成本計算錯誤時，由于產品的生產周期很短，企業(yè)根本沒有時間調整成本計算，這就需要企業(yè)高度對待企業(yè)成本計算。

第五，由于跨國企業(yè)的進入，加快了經濟全球化的步伐，進而使國內的眾多公司面臨激烈競爭，因此管理者更為迫切希望在競爭中得到準確的成本信息。

3.成本會計向作業(yè)成本法發(fā)展

時代的變革導致經營環(huán)境的變化,經營環(huán)境的變化要求企業(yè)在激烈的競爭中努力改進和完善管理技術和方法,降低成本,提高生產效率和效益。隨著企業(yè)對成本計算的準確度要求,作業(yè)成本法慢慢地走入了企業(yè)成本管理者的視野中。

(1)作業(yè)成本法的基本原理

作業(yè)成本法的基礎是:作業(yè)消耗資源、產品消耗作業(yè)。作業(yè)成本法的本質是:以“作業(yè)”作為分配間接費用的基礎。間接成本與產品是通過作業(yè)聯(lián)系在一起的,我們需要找出引起間接成本發(fā)生變動的作業(yè),并把這些作業(yè)作為分配間接成本的基礎。作業(yè)成本法計算要求首先根據作業(yè)對資源的消耗情況將資源成本分配到作業(yè),其次依據成本動因跟蹤到產品成本,即資源—作業(yè)—產品。

作業(yè)成本會計是一個以作業(yè)為基礎的科學信息系統(tǒng),它把成本計算從以“產品”為中心轉移到以“作業(yè)”為中心,并以資源流動為線索,以資源耗用的因果關系為成本分配依據,對所有作業(yè)活動進行動態(tài)跟蹤反映和分析,大大拓展了成本核算范圍,改進了成本分配方法,優(yōu)化了業(yè)績評價尺度,提供了較為準確的資源利用方面的成本信息,能更好的發(fā)揮其在決策、計劃、控制中的作用,促使作業(yè)管理水平不斷提高,滿足各方面對會計信息的要求,克服傳統(tǒng)成本制度的諸多不足。

(2)作業(yè)成本法在我國的運用

作業(yè)成本法的產生與發(fā)展適應高新技術制造環(huán)境下正確計算產品成本的要

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求,它為改革間接費用的分配等問題提供了新的思路和方法。隨著我國企業(yè)的國際化經營,拓寬了企業(yè)價值鏈的空間范圍,亦要求現(xiàn)代成本管理擴展空間范圍,為企業(yè)價值鏈優(yōu)化提供有用信息,作業(yè)成本法正適應了這種世界經濟發(fā)展的需要。另外,作業(yè)成本將成本分為增值作業(yè)和非增值作業(yè),有利于我們樹立顧客第一的經營思想。適時生產方式需要作業(yè)成本計算系統(tǒng)為其提供有效的相對準確的成本信息。多年來,我國成本會計學家始終在探索我國成本管理的模式,并取得了豐富的研究成果,有著深厚的理論積累。另外,通過近20年的教育和培養(yǎng),我國會計人員的素質也在不斷地提高,加之多年來先進管理思想的導入,企業(yè)會計人員能很快理解并運用作業(yè)成本法,為作業(yè)成本管理的推廣打下了基礎。

隨著科學技術的飛速發(fā)展,我國企業(yè)的生產組織和生產技術條件正在發(fā)生著深刻變化,這就為企業(yè)采用適時制生產方式和彈性制造系統(tǒng),實施全面質量管理提供了物質條件,從而也為作業(yè)成本的推行提供了現(xiàn)實基礎。

二、成本會計發(fā)展的應對策略

要建立具有中國特色的會計理論研究方法體系，理論研究者必須沖破傳統(tǒng)會計觀的束縛，解放思想，勇于開拓新的研究領域和研究課題；應本著創(chuàng)新精神、務實態(tài)度和嚴謹作風，深入企業(yè)調查研究，同實際工作者密切合作，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題：廣泛開展案例分析，從理論高度提煉成功經驗，同時，理論研究應針對我國成本會計實際問題致力于將理論研究成果轉化為生產力。在此基礎上，講究實效，建立成本會計理論研究成果的考核、評價和激勵機制用。

1.加強成本理論的研究，提高我國成本會計水平

（1）要建立具有中國特色的會計理論研究方法體系。理論研究者必須沖破傳統(tǒng)會計觀的束縛,解放思想，勇于開拓新的研究領域和研究課題；應本著創(chuàng)新精神、務實態(tài)度和嚴謹作風，深入企業(yè)調查研究，同實際工作者密切合作，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；廣泛開展案例分析，從理論高度提煉成功經驗。同時，理論研究應針對我國成本會計實際問題，努力將理論研究成果轉化為生產力。在此基礎上，講究實效，建立成本會計理論研究成果的考核、評價和激勵機制，充分發(fā)揮成本理論研究對成本會計實踐的指導作用。

（2）樹立現(xiàn)代成本意識，運用成本——效益分析為企業(yè)創(chuàng)造更大收益。現(xiàn)代成本意識是指企業(yè)管理人員對成本管理和控制有足夠的重視，不受“成本控制即為成本降低，成本到一定程度即無法再降低”的傳統(tǒng)思維定式的束縛，充分認識到企業(yè)成本降低的潛力是無窮無盡的。

（3）推進成本會計電算化。當前會計電算化應用中還存在以下的問題：一是簡單地停留在模仿替代手工核算階段，只能進行事后反映，無法進行科學決策、預測和事中控制。二是企業(yè)管理信息系統(tǒng)中，采購、營銷、人事、財會等子系統(tǒng)互相分割，尚未形成有機聯(lián)系的整個企業(yè)管理信息系統(tǒng)；三是會計信息系統(tǒng)提供的一般只是財務會計信息，不能充分反映成本會計和管理會計需求的信息。因此，宜順論文網004km.cn

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為了推動會計電算化深入發(fā)展，必須加快會計電算化從核算型向管理型轉變，將會計信息系統(tǒng)有機地融入企業(yè)整個管理信息系統(tǒng)，通過電算化的應用，為成本會計和管理會計提供可靠的技術支持。

（4）學習外國的先進經驗和方法,博采眾長,為我所用。

西方成本會計是一門歷史悠久的生機勃勃的學科。特別是隨著適時制、戰(zhàn)略管理、基準管理、限制理論、行為科學、運籌學、系統(tǒng)工程和電子計算機等各種科學技術成就在成本會計中的廣泛應用，形成了新型的著重管理的經營型成本會計。我們應結合國情和不同企業(yè)的具體情況認真研究。有些方法可以直接引進,有些方法應加以改革和完善，有些方法只能在少數(shù)具備條件的企業(yè)采用，或局部吸收。

要建立具有中國特色的會計理論研究方法體系，理論研究者必須沖破傳統(tǒng)會計觀的束縛,解放思想，勇于開拓新的研究領域和研究課題；應本著創(chuàng)新精神、務實態(tài)度和嚴謹作風，深入企業(yè)調查研究，同實際工作者密切合作，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；廣泛開展案例分析，從理論高度提煉成功經驗。同時，理論研究應針對我國成本會計實際問題，努力將理論研究成果轉化為生產力。在此基礎上，講究實效，建立成本會計理論研究成果的考核、評價和激勵機制，充分發(fā)揮成本理論研究對成本會計實踐的指導作用。

2.成本會計工作者應樹立成本效益和成本回避思想

長期以來，我們在評價企業(yè)成本工作績效時，往往把成本升降作為唯一標準。這在理論上是說不通的，因為成本只表現(xiàn)一定時期內所發(fā)生的各種勞動耗費，至于這種耗費效益如何，卻不是產品成本指標本身所能反映出來的。所以，成本工作績效考核應通過投入與產出關系進行評價。在實踐中片面強調降低成本，勢必挫傷企業(yè)為未來增效而支出某些短期看來高昂但卻必要的費用的積極性，從而影響企業(yè)技術革新和產品更新?lián)Q代。過去由于我們未能正確理解成本效益思想，導致有些企業(yè)在競爭中往往注重采用低成本戰(zhàn)略，而忽視采用差異化戰(zhàn)略。所以，為未來增效而正視樹立成本效益思想，有利于企業(yè)競爭戰(zhàn)略的制定。

現(xiàn)代成本會計的實施并不意味著對傳統(tǒng)成本會計的全盤否定，完全照搬照抄西方成本會計方法，更不是要求成本會計要高等數(shù)學化。只要能夠適應我國生產發(fā)展和經濟體制改革要求，有利于提高經濟效益的會計方法，都應視為現(xiàn)代成本會計方法，如我國五十年代的成本指標歸口分級管理，包括班組經濟核算在內的廠內經濟核算制，實際上是具有中國特色的責任會計內容，至今仍不失是現(xiàn)代成本會計的有效方法。其實，我國在成本會計實踐中創(chuàng)造的行之有效的管理方法，又何止班組經濟核算一例呢。很顯然，為了健全、發(fā)展和完善我國成本會計，借鑒西方成本會計的理論和方法是非常必要的，但是，這種學習必須是一種創(chuàng)新，而創(chuàng)新只能在與我國的國情相結合，完善原有方法中的合理內核的情況下才能實現(xiàn)。

各級政府機關(特別是財政部門)、各級主管機關以及企業(yè)各級領導要有魄

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力、有決心、有能力推動成本會計系統(tǒng)的改革，同時還需要培養(yǎng)、選拔一大批合格的成本會計人員。對于成本會計人員來說，除了應具備會計職業(yè)道德之外，不僅要懂會計和財務管理，還要懂經營管理，特別是要熟悉生產技術，這就要求成本會計人員也努力學習生產技術，學會運用價值工程、成本最優(yōu)化理論和方法，才能在成本會計工作中，堅持技術與經濟相結合，在經濟型成本會計工作轉變?yōu)榻洕c技術結合型成本會計工作過程中充分發(fā)揮其作用。同時，成本會計人員要熟悉掌握現(xiàn)代成本會計的理論與方法，學會預測，學會決策學會控制，學會使用電子計算機進行信息處理。

3.總結完善和推廣我國行之有效的成本會計方法

會計工作者在長期實踐中積累了許多行之有效的成本會計經驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，包括班組經濟核算在內的經濟核算制，實際上都是強調“以人為本”，充分調動廣大職工管理和控制成本的積極性、創(chuàng)造性，至今仍不失為現(xiàn)代成本會計的有效方法。近年來，為發(fā)展成本管理、豐富成本會計內容做出了很大貢獻,值得會計學術界深入學習，認真總結，將實踐經驗上升到理論，加以總結完善。

4.完善成本會計組織，提高全員成本意識和素質得總結和學習的

為了適應現(xiàn)代成本會計的發(fā)展，必須完善成本會計的組織，建立和健全成本會計規(guī)章制度，實行全方位、全過程、全員管理成本,使決策層和所有部門、單位都重視成本，人人關心成本，提高全員成本意識和素質。對于成本會計人員來說，除了應具備會計職業(yè)道德之外，不僅要懂會計和財務管理，還要懂經營管理，特別是要熟悉生產技術，學會運用價值工程、成本最優(yōu)化理論和方法；同時還要熟悉并掌握現(xiàn)代成本會計的理論與方法，學會預測、決策和控制，學會使用電子計算機進行信息處理。

三、當前經濟活動管理中傳統(tǒng)成本會計的弊端 1.新制造環(huán)境對成本會計的沖擊

傳統(tǒng)成本會計是以歷史成本原則為資產計價依據的會計實務。隨著市場經濟環(huán)境的復雜多變，物價變動與通貨膨脹對傳統(tǒng)成本會計理論基礎和會計實務造成了嚴重沖擊，傳統(tǒng)成本會計在現(xiàn)代經濟活動管理中彰顯了諸多弊端和不足。

傳統(tǒng)成本會計中往往采用會計分期方式來計算資產損益，并定期結算和呈送報表。面對瞬息萬變的市場形勢，分期核算與定期呈報形式缺乏靈活性，將會滯塞會計信息使用的時效性；同時，會計分期核算必然帶來會計確認，計量、分析及收入分配的相應分期滯后問題，造成損益計算結果不實。通貨膨脹時期按歷史成本配比核算經濟利潤將會導致利潤虛增，納稅風險增加。傳統(tǒng)成本會計中的資產負債是以歷史成本原則及基礎的，通貨膨脹環(huán)境下資產負債表中所記載各項資產、負債的賬面價值遠遠小于現(xiàn)實價值。

市場物價上漲波動、大量無形資產存在的情況下，仍然以歷史成本原則進行成本計價將會導致會計報表、資產計價、項目列報、信息披露等方面存在嚴重

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不足，造成銀行債權特別是短期債權等負債類項目的列報不清晰，反映資本保全及損益類項目的損益數(shù)據信息缺乏客觀性，對于人力資源等信息反映困難。2.新時期現(xiàn)代成本會計體系的構建與實踐

當前市場經濟的多元化發(fā)展新形勢下，優(yōu)化成本管理理念，構建和完善現(xiàn)代成本會計體系，加強成本會計管理模式的創(chuàng)新與實踐，對于促進經濟主體的市場競爭實力來說，尤為關鍵。

3.新時期面對成本會計的弊端及解決策略（1）面臨的弊端：

面對企業(yè)新制造環(huán)境的沖擊，傳統(tǒng)的成本會計技術與方法如果繼續(xù)使用，將造成：

①產品成本計算不正確。因為在新制造環(huán)境下，機器人和電腦輔助生產系統(tǒng)在某些工作上已經取代了人工，人工成本比重從傳統(tǒng)制造環(huán)境下的20％—40％降到了現(xiàn)在的不足5％。但制造費用劇增并多樣化，其分攤標準如果只用人工小時已難于正確反映各種產品的成本。

②成本控制可能產生及功能行為。傳統(tǒng)成本會計，將預算與實際業(yè)績編成差異報告，即將實際發(fā)生的成本與標準成本相比較。在新制造環(huán)境下，這一控制系統(tǒng)將產生反功能的行為。例如，為獲得有利的效率差異，可能導致企業(yè)片面追求大量生產，造成存貨的增加。另外，為獲得有利價格差異，采購部門可能購買低質量的原材料，或進行大宗采購，造成質量問題或材料庫存積壓等等。針對傳統(tǒng)成本會計不適應新制造環(huán)境的局面，美國會計學者提出了作業(yè)成本法，ABC法在美、日和西歐諸國的企業(yè)，尤其是競爭激烈和人工成本很低的高新技術企業(yè)，得到了廣泛的應用。ABC法就是把為生產一種產品所發(fā)生的所有作業(yè)，如質量檢驗、機器維修和顧客服務等分配到產品成本中的一種成本計算方法。這種方法較傳統(tǒng)成本計算方法更為精細，成本數(shù)據更加準確。ABC法將制造費用按作業(yè)別歸集到不同的成本庫中，然后分別成本庫采用各自的分配標準來分配制造費用。在作業(yè)成本法的基礎上，ABC法又發(fā)展為作業(yè)基礎管理。簡單地說，ABM就是以ABC法為基礎，利用作業(yè)成本信息，幫助管理人員找出不增值但消耗資源的作業(yè)。ABC法所提供的成本信息也能夠促使管理人員重新設計整個價值鏈上的作業(yè)活動以節(jié)省企業(yè)資源。

（2）我們的對策

面對現(xiàn)代成本會計的發(fā)展趨勢，即作業(yè)成本法與作業(yè)基礎管理的興起，戰(zhàn)略成本管理方興未艾，以及目標成本的推廣應用等等，我國的成本會計工作如何順應國際國內市場環(huán)境以及企業(yè)生產環(huán)境的變化，結合國情，引進、吸收、消化各種新的管理理論與方法，并總結我國自己的成功經驗，值得我們深思。筆者認為，我們應采取的對策是：

①加強成本理論的研究，提高我國成本會計水平

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要建立具有中國特色的會計理論研究方法體系，理論研究者必須沖破傳統(tǒng)會計觀的束縛，解放思想，勇于開拓新的研究領域和研究課題；應本著創(chuàng)新精神、務實態(tài)度和嚴謹作風，深入企業(yè)調查研究，同實際工作者密切合作，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題：廣泛開展案例分析，從理論高度提煉成功經驗，同時，理論研究應針對我國成本會計實際問題致力于將理論研究成果轉化為生產力。在此基礎上，講究實效，建立成本會計理論研究成果的考核、評價和激勵機制，充分發(fā)揮成本理論研究對成本會計實踐的指導作用。

②成本會計工作者應更新觀念，樹立成本效益、成本回避思想。充分發(fā)揮成本會計的職能作用

長期以來，我們在評價企業(yè)成本工作績效時，往往把成本升降作為唯一標準。這在理論上是說不通的，因為成本只表現(xiàn)一定時期內所發(fā)生的各種勞動耗費，至于這種耗費效益如何，卻不是產品成本指標本身所能反映出來的。所以，成本工作績效考核應通過投入與產出關系進行評價：一是產出的投入越少越好，二是投入的產出越多越好，三是投入增長慢于產出增長為好，四是投入減少快于產出減少為好，五是投入下降，產出上升為好。在實踐中片面強調降低成本，勢必挫傷企業(yè)為未來增效而支出某些短期看來高昂但卻必要的費用的積極性，從而影響企業(yè)技術革新和產品更新?lián)Q代。過去由于我們未能正確理解成本效益思想，導致有些企業(yè)在競爭中往往注重采用低成本戰(zhàn)略，而忽視采用差異化戰(zhàn)略。因為企業(yè)投產新型差異化產品，從短期看往往開支較大，但實際上這些新型差異化產品可以擴大市場占有率，從而得到更高的成本效益。所以，為未來增效而正視樹立成本效益思想，有利于企業(yè)競爭戰(zhàn)略的制定。

成本回避的核心是要求早期避免成本的發(fā)生，使挖掘降低成本潛力向預防性方向發(fā)展。我國傳統(tǒng)降低成本的方法，從范圍上看局限于生產領域；從內容上看局限于制造成本；從時效上看局限于事中和事后成本控制。隨著市場經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)降低成本的方法已經受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。成本回避將降低成本視野重點轉移到產品開發(fā)、設計階段以及采購、制造、銷售和使用階段；從內容上著，擴大到整個產品生命周期成本，包括生產者成本和消費者成本；從時效上看要求防患于未然，進行事前成本控制?？傊杀净乇芰⒆阌谠缙诨乇芸梢员苊獍l(fā)生的成本。我國成本會計的改革應構思成本回避的具體方法，并力求在實踐中應用。

③推進成本會計電算化

利用以計算機技術為中心的信息管理手段已成為現(xiàn)代成本會計的一種必然發(fā)展趨勢。企業(yè)成本會計工作以電子計算機為手段，大大加快了信息反饋速度，增強了業(yè)務處理能力，對于及時、準確地進行成本預測、決策和核算，有效地實施成本控制，全面地考核、分析成本，都有重要意義。實踐證明，實現(xiàn)成本會計電算化是當務之急，是實行新的成本會計方法的技術前提。但是，當前會計電算化應用中還存在以下的問題：一是簡單地停留在模仿替代手工核算階段，只能進行事后反映，無法進行科學決策、預測和事中控制。一是企業(yè)管理信息系統(tǒng)中。

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采購、營銷、人事、財會等子系統(tǒng)互相分割，尚未形成有機聯(lián)系的整個企業(yè)管理信息系統(tǒng)；三是會計信息系統(tǒng)提供的一般只是財務會計信息，不能充分反映成本會計和管理會計需求的信息。因此，為了推動會計電算化深入發(fā)展，必須加快會計電算化從核算型向管理型轉變，將會計信息系統(tǒng)有機地融入企業(yè)整個管理信息系統(tǒng)，通過電算化的應用，為成本會計和管理會計提供可靠的技術支持。

④學習外國一切先進的經驗和方法，博采眾長，為我所用

西方成本會計是一門歷史悠久的生機勃勃的學科。特別是隨著適時制、戰(zhàn)略管理、基準管理、限制理論、行為科學、運籌學、系統(tǒng)工程和電子計算機等各種科學技術成就在成本會計中的廣泛應用，形成了新型的著重管理的經營型成本會計。例如適合我國當前多數(shù)企業(yè)實際需要的標準成本會計，責任成本會計、目標成本計算、質量成本會計、成本決策、成本預測和近十幾年孕育的適時制與倒推成本法、作業(yè)成本法與作業(yè)管理、成本企劃、產品生命周期成本會計以及戰(zhàn)略成本管理等。對此，我們應結合國情和不同企業(yè)的具體情況認真研究。有些方法可以直接引進，有些方法應加以改革和完善，有些方法只能在少數(shù)具備條件的企業(yè)采用，或局部吸收其方法。總之，為了完善發(fā)展我國的成本會計，借鑒西方成本會計理論與方法是非常必要的。但是這種學習要有創(chuàng)新，而創(chuàng)新只能與我國國情相結合，從而探索并形成一套具有中國特色的現(xiàn)代成本會計體系。

⑤總結完善和推廣我國行之有效的成本會計方法

我國企業(yè)在長期實踐中，積累了許多行之有效的成本會計經驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，包括班組經濟核算在內的廠內經濟核算制，實際上都是強調“以人為本”，充分調動廣大職工管理和控制成本的積極性、創(chuàng)造性，至今仍不失為現(xiàn)代成本會計的有效方法、邯鋼“模擬市場核算，實行成本否決”的經驗，以及濰坊亞星集團有限公司實行的“購銷比價管理”，把企業(yè)管理成本的重點從以內部生產為中心，延伸到對供產銷全過程的控制。這些都是值得總結和學習的?？傊畮啄陙砦覈髽I(yè)管理成本新鮮經驗層出不窮，為發(fā)展成本管理、豐富成本會計內容作出了很大貢獻，值得會計學術界深入學習，認真總結，將實踐經驗上升到理論，加以總結完善。

⑥完善成本會計組織，提高全員成本意識和素質

為了適應現(xiàn)代成本會計的發(fā)展，必須完善成本會計的組織，建立和健全成本會計規(guī)章制度，實行全方位。全過程、全員管理成本，使決策層和所有部門、單位都重視成本，人人關心成本，提高全員成本意識和素質。對于成本會計人員來說，除了應具備會計職業(yè)道德之外，不僅要懂會計和財務管理，還要懂經營管理，特別是要熟悉生產技術，學會運用價值工程、成本最優(yōu)化理論和方法；同時還要熟悉并掌握現(xiàn)代成本會計的理論與方法，學會預測、決策和控制，學會使用電子計算機進行信息處理。筆者認為：根據成本會計人員職責的要求，我國一些工業(yè)企業(yè)在成本崗位上要配備成本工程師，以利于成本會計做到技術與經濟相結合，充分發(fā)揮成本會計的職能作用。

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四、結論

總之，為了完善和發(fā)展我國的成本會計，我們必須結合現(xiàn)代企業(yè)生產的實踐需求，不斷地總結，學習和借鑒先進的成本會計理論與方法，在現(xiàn)代企業(yè)生產實踐中應用和推廣，從而探索并形成一套具有中國特色的現(xiàn)代成本會計體系。

在我國經濟快速發(fā)展的形勢下，成本會計日益成為會計中重要的組成部分。本文在分析成本會計發(fā)展趨勢的基礎上，闡述了知識經濟、新制造環(huán)境及管理理論與方法創(chuàng)新對成本會計的影響，并有針對性地提出了我國發(fā)展成本會計工作應采取的對策。本文提出了一些膚淺的思路，拋磚引玉，希望能夠在新的環(huán)境下進一步在實踐中去研究。

五、參考文獻

[1]朱學義，《會計改革熱點研究》，中國經濟出版社，2009.[2]林萬祥，胡玉成，《成本會計研究》，機械工業(yè)出版社，2005.[3]汪泱若, 張錫惠.《成本會計(修訂版)》.2003.[4]羅福凱.《論知識經濟時代的中國會計學發(fā)展》.財務與會計.2006.[5]《現(xiàn)代成本會計體系的構建與實踐》.2013.[6]許容，姜星明.《環(huán)境成本與會計處理研究.財務會計.2005.[7]《新環(huán)境下成本會計的發(fā)展分析 》.天和網2013.01.6.[8]裘衛(wèi)紅，《淺談會計理論的基本問題》.科技咨詢導報，2007.第23期.[9]李金琛，《管理理論及方法對成本會計的影響》.商業(yè)會計，2007.第18期.[10]李冬梅，《關于成本會計理論的若干理解》.今日科苑，2007.第16期.[11]林光僑，《環(huán)境成本會計理論與實務研究》.煤炭經濟研究，2004年.第6期.[12]王艷：《我國會計發(fā)展趨勢研究——論成本會計的發(fā)展趨勢研究》，《現(xiàn)代商業(yè)》2010年.第36期.[13]趙平：《成本會計的發(fā)展及策略論析》，《財會研究》2009年.第14期.宜順論文網004km.cn

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第四篇：我市建材工業(yè)發(fā)展趨勢與對策

建材行業(yè)是國民經濟建設中不可缺少的基礎性行業(yè)。改革開放以來，我國建材工業(yè)已經發(fā)展成為門類比較齊全，品種基本配套，面向國內國際兩個市場，獨立完整的工業(yè)體系。目前，建材行業(yè)正在進行前所未有的大規(guī)模、高起點技術改造和結構調整，加快建材行業(yè)現(xiàn)代化的進程?？梢哉f我國建材工業(yè)已開始步入大調整、大轉折、大整合的時期。在這一形勢下，滿洲里市的建材

工業(yè)如何發(fā)展，應采取什么發(fā)展戰(zhàn)略，是一個十分緊迫、重要的問題。

一、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是建材產業(yè)大國，消費大國，工藝設備都已達到較高水平，但整體發(fā)展水平還很低。以水泥行業(yè)為例，從全國市場看，我國新型干法水泥生產技術水平和裝備制造水平經過幾年的發(fā)展已日臻成熟。主要技術經濟指標達到了當代國際先進水平。但由于眾多機力窯、中空窯、濕法窯落后工藝裝備的存在，我國水泥行業(yè)仍然存在著能耗高、環(huán)境污染嚴重、勞動生產率低等問題。從自治區(qū)來看，截止到2005年底，全區(qū)共有水泥生產企業(yè)125家，其中，規(guī)模以上企業(yè)90家，總生產能力達到1800萬噸，全國排名第20位。

我市建材工業(yè)起步于70年代，是在發(fā)展“五小”工業(yè)的熱潮中因陋就簡建設起來的，磚瓦企業(yè)主要以土窯、輪窯為主，水泥企業(yè)主要以普通立窯為主，工藝設備簡單，勞動強度大，環(huán)境污染嚴重，產品質量低，經濟效益不好。改革開放以來，特別是近幾年，由于經濟建設對建材需求的不斷增加，以增產和節(jié)能降耗為目的的技術改造在全市展開，在此期間磚瓦企業(yè)建成了高壓、真空制磚生產線，水泥企業(yè)改換成了機立窯，我市建材工業(yè)取得了快速增長。雖然我市的建材工業(yè)在調整中發(fā)展，產業(yè)結構和企業(yè)組織結構均得到改善，但是我市建材企業(yè)的生產規(guī)模、生產工藝、技術裝備、機械化生產程度均低于全區(qū)平均水平，與國內先進地區(qū)相比更是相差甚遠。例如，水泥企業(yè)全國平均規(guī)模是20萬噸，而我市兩家水泥企業(yè)設計生產能力分別只有8.8萬噸和5萬噸，窯體仍然是國家明令淘汰的機立窯。我市建材企業(yè)的總體發(fā)展水平還比較落后，突出表現(xiàn)為“一高五低”：“一高”是能源消耗高；“五低”，一是勞動生產率低，二是規(guī)模小、生產集中度低，三是科技含量低，四是管理體制落后，市場應變能力低，五是經濟效益低。

截止2005年底，我市共有建材工業(yè)企業(yè)23家，其中：水泥生產企業(yè)2家，水泥年生產能力13.8萬噸；墻體材料企業(yè)9家，實心磚年生產能力2.1億塊，新型墻體材料年生產能力1.5萬立方米；塑鋼生產企業(yè)7家，塑鋼型材加工能力5萬平方米。2005建材行業(yè)年銷售收入1.1億元，同比年增長28；利潤總額1158.5萬元，同比增長52，利稅總額725.4萬元，同比增長2.8。

二、產業(yè)發(fā)展條件

建材工業(yè)作為基礎原材料行業(yè)，與國民經濟整體發(fā)展水平關聯(lián)度較高。隨著國民經濟的快速發(fā)展以及城市建設步伐的加快，對建材產品的需求呈逐年上升的態(tài)勢。

我市具有發(fā)展建材工業(yè)的良好條件，首先擁有較為豐富的資源。據北京建材規(guī)劃院對我市霍爾金山脈初步勘探，查明上表礦區(qū)3處，水泥用灰?guī)r礦石資源儲量十分豐富，儲量近2100萬噸。其次新型墻體材料資源極為豐富，主要有粉煤灰、煤矸石、爐渣等。

建材工業(yè)是消化工業(yè)廢棄物最多的產業(yè)之一，每生產一噸水泥可消耗25-35的工業(yè)廢渣。我市有大量的工業(yè)廢棄物，如：粉煤灰、煤矸石、爐渣等。

從市場情況看，我市的建材產品的生產相對建材需求量還有很大缺口。以水泥和磚為例，今后幾年水泥需求量仍然保持在25—35萬噸之間，一半以上需從外地補充，磚的需求量也在三分之一以上。俄羅斯也存在巨大的建材市場需求。目前，俄羅斯大部分房屋都是五、六十年代的老建筑，隨著俄羅斯經濟的發(fā)展，經濟的復蘇，改善居民生活、生產條件已成為必然，我市占口岸地緣優(yōu)勢，完全可以使建材產品走出國門。

從技術水平方面看，現(xiàn)有的機立窯已經是落后的、淘汰的生產工藝，目前還沒有新型干法水泥生產線。新型墻體材料生產技術落后，產品品種單一。新產品、新設備、新技術的推廣和應用空間很大。

三、建材產業(yè)發(fā)展趨勢和目標

（一）產業(yè)定位

“十一五”期間，建材行業(yè)發(fā)展仍以結構調整和技術革新為主線，大力發(fā)展新型建材，加快發(fā)展粉煤灰、煤矸石綜合利用新材料和節(jié)能保溫新型墻體材料。加快建設新型干法水泥生產線，大力發(fā)展散裝水泥，加強資源節(jié)約和綜合利用。

（二）發(fā)展趨勢

建材工業(yè)發(fā)展要繼續(xù)加大淘汰落后生產力，重點發(fā)展先進工藝和新型建材。設備先進化、大型化，企業(yè)集團化是未來建材行業(yè)發(fā)展的必然趨勢

據有關專家預計“十一五”期間世界建材需求年增長在2.5-3之間，國內在5-6之間。由于我市經濟建設和城鎮(zhèn)建設正處于快速發(fā)展階段，“十一五”期間我市建材消費需求年增長仍將最低保持在15左右。

隨著我市對新型墻體材料推廣使用政策的落實，以及對淘汰實心粘土磚強制性政策貫

徹力度的加強，新型墻體材料需求量將大幅增長，新型墻體材料產業(yè)有望成為未來的投資熱點。

水泥生產企業(yè)在大力發(fā)展散裝水泥的基礎上，必然向下游產品發(fā)展。向下游產品發(fā)展的重點是商品混凝土，而且比例很高。目前，我市已按照國家和自治區(qū)的要求開始禁止混凝土現(xiàn)場攪拌，商品混凝土處于快速速發(fā)展階段，發(fā)展商品混凝土產業(yè)具有很大的市場空間。

（三）產業(yè)布局

根據我市現(xiàn)有建材企業(yè)、在建項目以及城市整體規(guī)劃等諸多因素，合理確定建材產業(yè)發(fā)展布局，對我市建材產業(yè)的健康發(fā)展和快速壯大，將起到至關重要的作用。具體布局建議：

一、合作區(qū)建材產業(yè)以水泥和新型墻體生產企業(yè)為主，水泥企業(yè)在有資源、有市場的前提下加快建設新型干法水泥生產線和混凝土攪拌站。加快建設新型建材工業(yè)園區(qū)，通過本地企業(yè)投資和招商引資等途徑，在園區(qū)內建設8-10家新型建材企業(yè)；

二、扎賚諾爾區(qū)仍以磚、瓦生產為主，同時逐步限制黏土實心磚生產，加快現(xiàn)有企業(yè)技術改造和關停步伐，引進新型建材生產設備。

三、東湖區(qū)加大招商引資力度，利用煤矸石資源豐富的優(yōu)越條件，引進2-3家上規(guī)模的建材企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟和新型建材業(yè)，在生產工藝、產品種類和產量上進一步提升整體水平。

（四）發(fā)展目標

在“十一五”期間，建設新型干法水泥生產線，預計到2010年水泥生產能力達到60萬噸左右，淘汰現(xiàn)有落后工藝，新型干法水泥比重達到95以上；墻體材料企業(yè)到2010年生產能力達到5-6億塊（折標磚），其中新建新型墻體材料生產企業(yè)3-4家，淘汰所有黏土實心磚生產線，發(fā)展10-15種新型墻體材料；塑鋼型材達20萬立方米。

四、產業(yè)發(fā)展措施

（一）加大宣傳執(zhí)法力度，發(fā)揮政策導向作用。目前，在我市開展推行散裝水泥和新型墻體材料工作難度很大，而這項工作恰恰是建材行業(yè)發(fā)展的方向。究其原因，一是政策宣傳力度不夠，二是各部門、社會各方面沒有形成合力。我們必須從建設節(jié)約型社會的高度，加大有關政策宣傳力度，同時要求有關部門在建設審批過程中嚴格把關，規(guī)范操作。要排除阻力，加大“禁實”、“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行和兩項基金收繳力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

（二）加快建材企業(yè)重組步伐，支持大企業(yè)、大集團的發(fā)展。建材工業(yè)不合理，一方面表現(xiàn)在技術結構、產品結構、規(guī)模結構不合理，另一方面表現(xiàn)在組織結構、資本結構、債務結構不合理。因此，必須通過企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購等形式，使現(xiàn)有生產要素進行優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。今后，建材企業(yè)要鼓勵強強聯(lián)合，在行業(yè)內形成幾家規(guī)模以上的大型企業(yè)或企業(yè)集團，使其成為行業(yè)發(fā)展的導向力量。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)俄羅斯建材市場。目前我國生產的建筑、家居裝飾建材在俄羅斯、蒙古有廣闊的市場空間，同時我市在俄、蒙境內從事工程承包、房地產開發(fā)和勞務合作的企業(yè)也與國內建材企業(yè)有緊密關聯(lián)。建材產品是低附加值商品，由于運輸半徑等原因，國內建材企業(yè)在俄、蒙兩國不具備競爭優(yōu)勢。據了解滿洲里-赤塔-伊爾庫斯科在運輸半徑500-700公里俄羅斯境內沒有水泥廠，蒙古境內在喬巴山-烏蘭巴托一段也沒有水泥廠，我市的水泥企業(yè)完全可以在改進生產工藝，降低成本的情況下敲開俄、蒙兩扇“大門”，拉動水泥和其它建材產品的出口。

(四)堅持技術革新，搞好結構調整。我市建材工業(yè)正處于結構調整和技術革新的關鍵時期，特別是水泥行業(yè)，雖然今年出現(xiàn)了效益滑坡，但這是水泥行業(yè)結構調整和技術革新必經的陣痛過程。企業(yè)需要堅持發(fā)展新型干法水泥等新產品不動搖，同時政府在政策上繼續(xù)給予支持，在土地、稅收和擴大出口上創(chuàng)造條件。

（五）以建材行業(yè)的發(fā)展為切入點，深入開展資源節(jié)約綜合利用工作。建材產業(yè)的發(fā)展，要注重工業(yè)廢棄物的綜合利用，積極消納低品位原料、生活垃圾和工業(yè)廢棄物，把建材工業(yè)變成循環(huán)經濟的重要產業(yè)。建材企業(yè)要大力推廣使用先進的節(jié)能技術、自動化技術、環(huán)保技術，開發(fā)低消耗、無污染、高性能、多功能、高附加值的新型建材，最大限度地提高資源綜合利用率。

（六）加強行業(yè)自律，引導行業(yè)健康發(fā)展。建立建材行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮自律組織的作用，加強業(yè)內企業(yè)在發(fā)展過程中的行業(yè)自律，克服盲目追求做大與過度投資的傾向；避免市場惡性競爭，保護行業(yè)和企業(yè)利益。同時積極組織和引導企業(yè)走出去，共同開拓國外市場。

第五篇：我市建材工業(yè)發(fā)展趨勢與對策

建材行業(yè)是國民經濟建設中不可缺少的基礎性行業(yè)。改革開放以來，我國建材工業(yè)已經發(fā)展成為門類比較齊全，品種基本配套，面向國內國際兩個市場，獨立完整的工業(yè)體系。目前，建材行業(yè)正在進行前所未有的大規(guī)模、高起點技術改造和結構調整，加快建材行業(yè)現(xiàn)代化的進程?？梢哉f我國建材工業(yè)已開始步入大調整、大轉折、大整合的時期。在這一形勢下，滿洲里市的建材工業(yè)如何發(fā)展，應采取什么發(fā)展戰(zhàn)略，是一個十分緊迫、重要的問題。

一、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是建材產業(yè)大國，消費大國，工藝設備都已達到較高水平，但整體發(fā)展水平還很低。以水泥行業(yè)為例，從全國市場看，我國新型干法水泥生產技術水平和裝備制造水平經過幾年的發(fā)展已日臻成熟。主要技術經濟指標達到了當代國際先進水平。但由于眾多機力窯、中空窯、濕法窯落后工藝裝備的存在，我國水泥行業(yè)仍然存在著能耗高、環(huán)境污染嚴重、勞動生產率低等問題。從自治區(qū)來看，截止到2005年底，全區(qū)共有水泥生產企業(yè)125家，其中，規(guī)模以上企業(yè)90家，總生產能力達到1800萬噸，全國排名第20位。

我市建材工業(yè)起步于70年代，是在發(fā)展“五小”工業(yè)的熱潮中因陋就簡建設起來的，磚瓦企業(yè)主要以土窯、輪窯為主，水泥企業(yè)主要以普通立窯為主，工藝設備簡單，勞動強度大，環(huán)境污染嚴重，產品質量低，經濟效益不好。改革開放以來，特別是近幾年，由于經濟建設對建材需求的不斷增加，以增產和節(jié)能降耗為目的的技術改造在全市展開，在此期間磚瓦企業(yè)建成了高壓、真空制磚生產線，水泥企業(yè)改換成了機立窯，我市建材工業(yè)取得了快速增長。雖然我市的建材工業(yè)在調整中發(fā)展，產業(yè)結構和企業(yè)組織結構均得到改善，但是我市建材企業(yè)的生產規(guī)模、生產工藝、技術裝備、機械化生產程度均低于全區(qū)平均水平，與國內先進地區(qū)相比更是相差甚遠。例如，水泥企業(yè)全國平均規(guī)模是20萬噸，而我市兩家水泥企業(yè)設計生產能力分別只有8.8萬噸和5萬噸，窯體仍然是國家明令淘汰的機立窯。我市建材企業(yè)的總體發(fā)展水平還比較落后，突出表現(xiàn)為“一高五低”：“一高”是能源消耗高；“五低”，一是勞動生產率低，二是規(guī)模小、生產集中度低，三是科技含量低，四是管理體制落后，市場應變能力低，五是經濟效益低。

截止2005年底，我市共有建材工業(yè)企業(yè)23家，其中：水泥生產企業(yè)2家，水泥年生產能力13.8萬噸；墻體材料企業(yè)9家，實心磚年生產能力2.1億塊，新型墻體材料年生產能力1.5萬立方米；塑鋼生產企業(yè)7家，塑鋼型材加工能力5萬平方米。2005建材行業(yè)年銷售收入1.1億元，同比年增長28；利潤總額1158.5萬元，同比增長52，利稅總額725.4萬元，同比增長2.8。

二、產業(yè)發(fā)展條件

建材工業(yè)作為基礎原材料行業(yè)，與國民經濟整體發(fā)展水平關聯(lián)度較高。隨著國民經濟的快速發(fā)展以及城市建設步伐的加快，對建材產品的需求呈逐年上升的態(tài)勢。

我市具有發(fā)展建材工業(yè)的良好條件，首先擁有較為豐富的資源。據北京建材規(guī)劃院對我市霍爾金山脈初步勘探，查明上表礦區(qū)3處，水泥用灰?guī)r礦石資源儲量十分豐富，儲量近2100萬噸。其次新型墻體材料資源極為豐富，主要有粉煤灰、煤矸石、爐渣等。

建材工業(yè)是消化工業(yè)廢棄物最多的產業(yè)之一，每生產一噸水泥可消耗25-35的工業(yè)廢渣。我市有大量的工業(yè)廢棄物，如：粉煤灰、煤矸石、爐渣等。

從市場情況看，我市的建材產品的生產相對建材需求量還有很大缺口。以水泥和磚為例，今后幾年水泥需求量仍然保持在25—35萬噸之間，一半以上需從外地補充，磚的需求量也在三分之一以上。俄羅斯也存在巨大的建材市場需求。目前，俄羅斯大部分房屋都是五、六十年代的老建筑，隨著俄羅斯經濟的發(fā)展，經濟的復蘇，改善居民生活、生產條件已成為必然，我市占口岸地緣優(yōu)勢，完全可以使建材產品走出國門。

從技術水平方面看，現(xiàn)有的機立窯已經是落后的、淘汰的生產工藝，目前還沒有新型干法水泥生產線。新型墻體材料生產技術落后，產品品種單一。新產品、新設備、新技術的推廣和應用空間很大。

三、建材產業(yè)發(fā)展趨勢和目標

（一）產業(yè)定位

“十一五”期間，建材行業(yè)發(fā)展仍以結構調整和技術革新為主線，大力發(fā)展新型建材，加快發(fā)展粉煤灰、煤矸石綜合利用新材料和節(jié)能保溫新型墻體材料。加快建設新型干法水泥生產線，大力發(fā)展散裝水泥，加強資源節(jié)約和綜合利用。

（二）發(fā)展趨勢

建材工業(yè)發(fā)展要繼續(xù)加大淘汰落后生產力，重點發(fā)展先進工藝和新型建材。設備先進化、大型化，企業(yè)集團化是未來建材行業(yè)發(fā)展的必然趨勢

據有關專家預計“十一五”期間世界建材需求年增長在2.5-3之間，國內在5-6之間。由于我市經濟建設和城鎮(zhèn)建設正處于快速發(fā)展階段，“十一五”期間我市建材消費需求年增長仍將最低保持在15左右。

隨著我市對新型墻體材料推廣使用政策的落實，以及對淘汰實心粘土磚強制性政策

貫徹力度的加強，新型墻體材料需求量將大幅增長，新型墻體材料產業(yè)有望成為未來的投資熱點。

水泥生產企業(yè)在大力發(fā)展散裝水泥的基礎上，必然向下游產品發(fā)展。向下游產品發(fā)展的重點是商品混凝土，而且比例很高。目前，我市已按照國家和自治區(qū)的要求開始禁止混凝土現(xiàn)場攪拌，商品混凝土處于快速速發(fā)展階段，發(fā)展商品混凝土產業(yè)具有很大的市場空間。

（三）產業(yè)布局

根據我市現(xiàn)有建材企業(yè)、在建項目以及城市整體規(guī)劃等諸多因素，合理確定建材產業(yè)發(fā)展布局，對我市建材產業(yè)的健康發(fā)展和快速壯大，將起到至關重要的作用。具體布局建議：

一、合作區(qū)建材產業(yè)以水泥和新型墻體生產企業(yè)為主，水泥企業(yè)在有資源、有市場的前提下加快建設新型干法水泥生產線和混凝土攪拌站。加快建設新型建材工業(yè)園區(qū)，通過本地企業(yè)投資和招商引資等途徑，在園區(qū)內建設8-10家新型建材企業(yè)；

二、扎賚諾爾區(qū)仍以磚、瓦生產為主，同時逐步限制黏土實心磚生產，加快現(xiàn)有企業(yè)技術改造和關停步伐，引進新型建材生產設備。

三、東湖區(qū)加大招商引資力度，利用煤矸石資源豐富的優(yōu)越條件，引進2-3家上規(guī)模的建材企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟和新型建材業(yè)，在生產工藝、產品種類和產量上進一步提升整體水平。

（四）發(fā)展目標

在“十一五”期間，建設新型干法水泥生產線，預計到2010年水泥生產能力達到60萬噸左右，淘汰現(xiàn)有落后工藝，新型干法水泥比重達到95以上；墻體材料企業(yè)到2010年生產能力達到5-6億塊（折標磚），其中新建新型墻體材料生產企業(yè)3-4家，淘汰所有黏土實心磚生產線，發(fā)展10-15種新型墻體材料；塑鋼型材達20萬立方米。

四、產業(yè)發(fā)展措施

（一）加大宣傳執(zhí)法力度，發(fā)揮政策導向作用。目前，在我市開展推行散裝水泥和新型墻體材料難度很大，而這項恰恰是建材行業(yè)發(fā)展的方向。究其原因，一是政策宣傳力度不夠，二是各部門、社會各方面沒有形成合力。我們必須從建設節(jié)約型社會的高度，加大有關政策宣傳力度，同時要求有關部門在建設審批過程中嚴格把關，規(guī)范操作。要排除阻力，加大“禁實”、“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行和兩項基金收繳力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

（二）加快建材企業(yè)重組步伐，支持大企業(yè)、大集團的發(fā)展。建材工業(yè)不合理，一方面表現(xiàn)在技術結構、產品結構、規(guī)模結構不合理，另一方面表現(xiàn)在組織結構、資本結構、債務結構不合理。因此，必須通過企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購等形式，使現(xiàn)有生產要素進行優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。今后，建材企業(yè)要鼓勵強強聯(lián)合，在行業(yè)內形成幾家規(guī)模以上的大型企業(yè)或企業(yè)集團，使其成為行業(yè)發(fā)展的導向力量。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)俄羅斯建材市場。目前我國生產的建筑、家居裝飾建材在俄羅斯、蒙古有廣闊的市場空間，同時我市在俄、蒙境內從事工程承包、房地產開發(fā)和勞務合作的企業(yè)也與國內建材企業(yè)有緊密關聯(lián)。建材產品是低附加值商品，由于運輸半徑等原因，國內建材企業(yè)在俄、蒙兩國不具備競爭優(yōu)勢。據了解滿洲里-赤塔-伊爾庫斯科在運輸半徑500-700公里俄羅斯境內沒有水泥廠，蒙古境內在喬巴山-烏蘭巴托一段也沒有水泥廠，我市的水泥企業(yè)完全可以在改進生產工藝，降低成本的情況下敲開俄、蒙兩扇“大門”，拉動水泥和其它建材產品的出口。

(四)堅持技術革新，搞好結構調整。我市建材工業(yè)正處于結構調整和技術革新的關鍵時期，特別是水泥行業(yè)，雖然今年出現(xiàn)了效益滑坡，但這是水泥行業(yè)結構調整和技術革新必經的陣痛過程。企業(yè)需要堅持發(fā)展新型干法水泥等新產品不動搖，同時政府在政策上繼續(xù)給予支持，在土地、稅收和擴大出口上創(chuàng)造條件。

（五）以建材行業(yè)的發(fā)展為切入點，深入開展資源節(jié)約綜合利用。建材產業(yè)的發(fā)展，要注重工業(yè)廢棄物的綜合利用，積極消納低品位原料、生活垃圾和工業(yè)廢棄物，把建材工業(yè)變成循環(huán)經濟的重要產業(yè)。建材企業(yè)要大力推廣使用先進的節(jié)能技術、自動化技術、環(huán)保技術，開發(fā)低消耗、無污染、高性能、多功能、高附加值的新型建材，最大限度地提高資源綜合利用率。

（六）加強行業(yè)自律，引導行業(yè)健康發(fā)展。建立建材行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮自律組織的作用，加強業(yè)內企業(yè)在發(fā)展過程中的行業(yè)自律，克服盲目追求做大與過度投資的傾向；避免市場惡性競爭，保護行業(yè)和企業(yè)利益。同時積極組織和引導企業(yè)走出去，共同開拓國外市場。