第一篇：千方百計(jì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

千方百計(jì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

——學(xué)習(xí)貫徹２０１２年中央一號(hào)文件精神之二

新華社北京２月２日電(新華社特約評(píng)論員)千方百計(jì)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并力爭穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)于營造良好氛圍、推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)具有特殊重要意義。對(duì)此，２０１２年中央“一號(hào)文件”明確要求，思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能減弱、投入要有增加，再接再厲、迎難而上、開拓進(jìn)取，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊。今后，隨著人口總量繼續(xù)增長、城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升，而耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大，保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。

“一號(hào)文件”提出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落。要切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)。

“一號(hào)文件”首次提出，抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)創(chuàng)建，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)生豬和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建 1

設(shè)。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，大中城市保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。

黨的十六大以來，我國堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，今年“一號(hào)文件”明確要求加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

在對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼方面，要按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平，適時(shí)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償方面，要增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。在生態(tài)補(bǔ)償方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。在對(duì)牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持方面，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。同時(shí)，要加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

“一號(hào)文件”明確，加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。在農(nóng)村金融政策支持方面，要完善涉農(nóng)貸款稅收激勵(lì)政策，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。在發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)方面，要發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村金融監(jiān)管方面，要完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管政策。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。

“一號(hào)文件”從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，出臺(tái)了一系列指向明確、要求具體的政策舉措。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，要加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系。在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面，２０１２年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證。在農(nóng)村土地管理方面，要加快修改土地管理法，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。我們相信，把這些政策措施落實(shí)到位，就能夠?qū)崿F(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重要目標(biāo)，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更多的后勁。

[陳錫文]

三、關(guān)于文件的主要內(nèi)容

2012年中央一號(hào)文件除序言和結(jié)語外，共有6章、23條。文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)多措并舉、多方努力的基礎(chǔ)上，特別突出了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

文件開頭部分，在充分肯定今年“三農(nóng)”工作成績、深入分析當(dāng)前困難挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是“三個(gè)絕不能”的工作要求，即絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。二是農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。三是“三保三強(qiáng)”的總體思路，即強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定。

文件正文部分，有五個(gè)大的考慮：一是在文件框架上，重點(diǎn)強(qiáng)化“三大支撐”。圍繞明年并著眼長遠(yuǎn)持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，在第一部分強(qiáng)調(diào)加大投入和工作力度、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，二三四部分集中講農(nóng)業(yè)科技支撐，第五部分講基礎(chǔ)設(shè)施支撐，第六部分講市場(chǎng)流通支撐。二是在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號(hào)文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。

三是在“三農(nóng)”投入上，再次要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。四是在強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，主要采取“三大舉措”，即進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實(shí)行國家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程并落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)村每個(gè)后備勞動(dòng)力都掌握一門技能。

文件結(jié)尾部分，對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等，提出了總的要求。

一、要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“中央一號(hào)文件”精神的重要意義

今年的“中央一號(hào)文件”是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律, 為進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所作出的重大決策與工作部署，必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破、在高起點(diǎn)上再創(chuàng)新佳績注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也對(duì)于推動(dòng)做好新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)科教工作具有重要指導(dǎo)作用。作為農(nóng)業(yè)高校，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“中央一號(hào)文件”精神，對(duì)于我們把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨和國家對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷和正確部署上來，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)全院師生員工服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，對(duì)于全面提升學(xué)院服務(wù)社會(huì)功能、加快創(chuàng)建國際知名、國內(nèi)一流園藝學(xué)院，都具有十分重要的意義。全院各級(jí)黨組織、各單位、各部門務(wù)必高度重視，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)文件精神的主動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)造性，努力做到以學(xué)習(xí)指導(dǎo)和推動(dòng)工作、以工作業(yè)績檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果。

二、要深入了解“中央一號(hào)文件”主要內(nèi)容并深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)

1、文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給和突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了一系列理論性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的新觀點(diǎn)、新論述，出臺(tái)了一系列操作性很強(qiáng)的新政策、新舉措。一是在政策設(shè)計(jì)上，文件明確了“三大指向”，即強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活；二是在總體思路上，文件提出“三強(qiáng)三?！?，即強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定；三是在“三農(nóng)”投入上，文件要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。四是在農(nóng)業(yè)科技定位上，文件明確界定為“三是三性”，即農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐、是突破資源環(huán)境約束的必然選擇、是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性；五是在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上，文件明確提出要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)體系、穩(wěn)定人員隊(duì)伍、轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式。

2、文件強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)地確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。一是必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落；要切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長

負(fù)責(zé)制。二是要持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。三是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。四是要加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證。

3、文件提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，必須面向產(chǎn)業(yè)需求大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。一是明確提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向必須堅(jiān)持“一條原則”、“提高三率”、“24字要求”。其中，“一條原則”就是堅(jiān)持“著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求”的基本原則?！疤岣呷省本褪菆?jiān)持“提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率”的主要目標(biāo)，下大力氣重點(diǎn)研究基于提高土地生產(chǎn)率的集約、持續(xù)、高產(chǎn)技術(shù)，基于提高資源利用率的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，基于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的省工、精準(zhǔn)的機(jī)械化和信息化技術(shù)?！?4字要求”就是堅(jiān)持“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的技術(shù)路徑，首次全面系統(tǒng)地提出我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新路線，對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、加快學(xué)科交叉和技術(shù)集成具有重要指導(dǎo)意義。二是具體提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點(diǎn)任務(wù)”：即要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，突破一批重大理論和方法；加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果；著力抓好種業(yè)創(chuàng)新。三是圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，也出臺(tái)了一系列針對(duì)性很強(qiáng)、易于實(shí)施操作的政策措施。如要支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金；要打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制；要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心、部門開放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地等公共性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4、文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作，并就著力解決“最后一公里”問題提出了一系列有針對(duì)性的措施。一是要不斷健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快形成“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量。二是要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍，集中解決基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員待遇低、推廣經(jīng)費(fèi)缺、工作條件差的問題；同時(shí)廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，全面提升整體素質(zhì)和服務(wù)技能。三是要轉(zhuǎn)換農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，從公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中加快分離經(jīng)營性職能，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制；積極探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，完善高等學(xué)校、科研院所參與農(nóng)技推廣的評(píng)價(jià)體系。四是要努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)向集成技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

5、文件還就不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率等問題，提出了明確要求并作了安排部署。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快永久基本農(nóng)田劃定工作，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式；要求采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。

2、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，是應(yīng)對(duì)新一輪世界科技革命的需要。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競爭能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

新中國成立60多年，農(nóng)業(yè)科技為成功解決13億人口的吃飯問題做出了重大貢獻(xiàn)。今年我國糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，全國因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食2127萬噸，對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%。新品種新技術(shù)、新型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)、綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和大面積推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)提供了重要支撐作用。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更加依靠科技的關(guān)鍵階段。

但是，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依然不足，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)緩慢，科研成果轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國雖擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。我國雖擁有世界領(lǐng)先的水稻育種技術(shù)，但除了大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，品種自主供給仍然不足，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種等依賴進(jìn)口。因而必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來越難以為繼，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，不僅要繼續(xù)強(qiáng)化提價(jià)增收、補(bǔ)貼增收、務(wù)工增收，也要更多地通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。

第三，當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起。一是計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來越普遍，將對(duì)改善農(nóng)業(yè)的分散性、地域性、可控程度差等行業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)生重要的作用。二是農(nóng)業(yè)科技的突破帶來了生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)展。食物的生產(chǎn)由動(dòng)植物擴(kuò)展到微生物，由陸地?cái)U(kuò)展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。三是農(nóng)產(chǎn)品深精加工與綜合利用的程度越來越高。發(fā)達(dá)國家加工食品約占飲食消費(fèi)量的80%-90%。美國由于解決了大豆蛋白在食品中的可溶性問題和改變了豆蛋白氨基酸組成，大豆制品已達(dá)上百種。四是高產(chǎn)值、高效益的工廠化種植、養(yǎng)殖業(yè)正在興起。英國的無土栽培，每平方米生產(chǎn)西紅柿36公斤，每畝年利潤8000英鎊。美國把溫室工廠化養(yǎng)魚與蔬菜無土栽培結(jié)合起來，每平方米產(chǎn)魚50公斤，一年可種10茬生菜。高效集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將突破一些地區(qū)資源緊缺的局限性，顯著提高農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的調(diào)控能力?？傊澜甾r(nóng)業(yè)以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的新的農(nóng)業(yè)科技革命飛速發(fā)展，我們必須迎頭趕上。

3、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施

2012年中央一號(hào)文件提出了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施。一是明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。二是突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制。四是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。五是抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育一批突破性新品種，建立種業(yè)發(fā)展基金等。

總之，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。

第二篇：如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

虢正貴

民以食為天，食以安為先。建設(shè)食品安全城市是長沙市委市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是食品或食品加工原料，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障是建設(shè)食品安全城市的重中之重。如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障呢？

一、生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本之策。一要加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“有標(biāo)依標(biāo)、無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（制）修訂，盡快消除無標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行細(xì)化，制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，完善和提高標(biāo)準(zhǔn)。二要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)他們帶頭宣傳和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化。積極推廣“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。三要加快推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)。加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，對(duì)生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地和加工企業(yè)，推行種植養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。凡進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品要有明確來源手續(xù)和有效質(zhì)量檢驗(yàn)憑證。堅(jiān)決打擊冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的違法行為。

二、流通過濾化、預(yù)警化

流通是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出。采取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等自檢與主管部門監(jiān)測(cè)抽查相結(jié)合等方式，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。凡未經(jīng)自身檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)自身檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)依法進(jìn)行無害化處理，否則不能上市交易。凡經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，要予以公示，給予處罰。將主要農(nóng)產(chǎn)品

批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及報(bào)告制度，組織力量認(rèn)真開展檢測(cè)抽查，增加檢測(cè)頻率，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，嚴(yán)格檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營戶的監(jiān)督管理，確保市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品安全可靠。對(duì)不執(zhí)行國家制度、管理松懈、發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的市場(chǎng)，要追究市場(chǎng)開辦負(fù)責(zé)人責(zé)任。二要建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗(yàn)，商場(chǎng)（超市）將所進(jìn)食品的相關(guān)信息上傳進(jìn)系統(tǒng)，經(jīng)技術(shù)監(jiān)督局專業(yè)人員對(duì)上傳食品企業(yè)的資質(zhì)、質(zhì)量信息進(jìn)行比對(duì)、審核、綜合辨別，對(duì)生產(chǎn)許可證使用、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等進(jìn)行審查、確認(rèn)，建立全市市場(chǎng)流通銷售的所有食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品基本信息數(shù)據(jù)庫，形成食品質(zhì)量檔案。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品信息與真實(shí)性不符，或有不良信息時(shí)，系統(tǒng)即時(shí)向商場(chǎng)（超市）發(fā)布預(yù)警信息，提醒商場(chǎng)（超市）對(duì)食品的質(zhì)量信息進(jìn)行重新驗(yàn)證或停止上柜銷售。當(dāng)商場(chǎng)（超市）出現(xiàn)“質(zhì)量隱患產(chǎn)品”或有關(guān)部門發(fā)出“質(zhì)量召回產(chǎn)品”等有關(guān)質(zhì)量安全信息時(shí)，系統(tǒng)即啟動(dòng)報(bào)警功能，第一時(shí)間通知商場(chǎng)（超市）和職能部門，實(shí)施停止銷售、溯源等應(yīng)急措施。商場(chǎng)（超市）或百姓需要驗(yàn)證信息時(shí)，只要點(diǎn)擊就可查詢。

三、監(jiān)管全程化、法制化

2009年是全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年。強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。一要明確責(zé)任。要健全“地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，落實(shí)各地、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開展對(duì)各區(qū)政府和有關(guān)部門食品安全管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立“調(diào)查—協(xié)調(diào)—督辦—啟動(dòng)監(jiān)察程序—跟蹤”的督辦程序。監(jiān)管部門要建立以信息建檔、監(jiān)督抽查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)巡查、回訪、執(zhí)法查處等六項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的長效監(jiān)管機(jī)制。二要提升監(jiān)管水平。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局等食品安全監(jiān)管部門要增加食品安全的人員、編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。大型生產(chǎn)基地和食品加工企業(yè)要設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)室，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市要有食品速測(cè)設(shè)備。農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。經(jīng)委、商務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)的從業(yè)指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)技術(shù)改造，督促企業(yè)和市場(chǎng)嚴(yán)格檢測(cè)。衛(wèi)生部門要完善農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、餐飲業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，審核發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證，對(duì)餐飲業(yè)和市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生安全抽查和執(zhí)法。質(zhì)檢部門要參照國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工中質(zhì)量衛(wèi)生安全的抽查、監(jiān)管和對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。工商部門要嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，制止無證無照加工和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品等違法行為。環(huán)保部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境和污染源進(jìn)行監(jiān)督管理。三要全程監(jiān)管。要建立食品專家?guī)欤M建專業(yè)檢測(cè)員與食品安全義工“專兼結(jié)合”的檢測(cè)隊(duì)伍。從源頭抓起，當(dāng)菜還長在地里時(shí)就開始對(duì)蔬菜進(jìn)行檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)就立刻鋤除；如果是因?yàn)橥寥赖膯栴}，則馬上進(jìn)行土壤改良。要健全農(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度。學(xué)習(xí)南寧經(jīng)驗(yàn)，包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品都有標(biāo)識(shí)條碼，憑借它，市民可追溯到菜販等蔬菜流通和“成長”的有關(guān)信息，讓市民買得更放心，吃得更安心。同時(shí)，建立健全《長沙市食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高食品安全管理的法制化水平。

四、宣傳經(jīng)常化、普及化

提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。一要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳引導(dǎo)力度。要廣泛利用各種新聞媒體，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，破除“不干不凈，吃了沒病”等陳腐觀念，增強(qiáng)健康意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)綠色食品、無公害食品。二要健全食品安全信用體系。指導(dǎo)食品安全監(jiān)管部門和食品企業(yè)建立健全內(nèi)部經(jīng)營檔案和監(jiān)管檔案。建立健全以肉菜條碼管理系統(tǒng)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全電子監(jiān)管信息系統(tǒng)、食品信息化監(jiān)管系統(tǒng)等為依托的現(xiàn)代化食品安全信用信息征集模式，定期發(fā)布初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)加工、流通、餐飲環(huán)節(jié)的食品

抽檢信息和監(jiān)測(cè)信息。三要加大輿論監(jiān)督力度。要提高是非善惡辨別能力，抨擊見利忘義、不顧消費(fèi)者死活的奸商行為。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人公開曝光，依法打擊。完善食品安全信用信息網(wǎng)，使之成為政府、企業(yè)與市民之間的信息溝通橋梁，形成全社會(huì)積極自覺參與創(chuàng)建食品安全城市的良好氛圍。

（作者系中共湖南省長沙市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第11期湖南人民出版社

第三篇：千方百計(jì)抓投入夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)保障

千方百計(jì)抓投入夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)保障

昌寧縣財(cái)政局

（2012年3月21日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將昌寧縣財(cái)政局開展消防安全工作情況匯報(bào)如下，不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

近年來，昌寧縣財(cái)政局在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣消防大隊(duì)的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，堅(jiān)持“消防安全無小事”的理念，不斷強(qiáng)化消防自身責(zé)任、加大消防經(jīng)費(fèi)投入、深入消防安全宣傳教育、加強(qiáng)經(jīng)常性防火檢查，努力減少或避免各類火災(zāi)事故的發(fā)生，為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展全力保駕護(hù)航。在具體工作中，我們主要采取了以下做法。

一、發(fā)揮財(cái)政職能，增強(qiáng)消防安全保障能力

近年來，昌寧縣財(cái)政局高度重視消防安全工作，主動(dòng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真研究全縣消防部隊(duì)建設(shè)和車輛器材裝備實(shí)際，積極采取有效措施，拓寬消防經(jīng)費(fèi)籌措渠道，不斷探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多種形式的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是按照省、市、縣政府有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，及時(shí)落實(shí)和保障縣消防大隊(duì)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，協(xié)調(diào)、保障重特大火災(zāi)事故處置和善后處理資金。并 —1—

對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。二是支持完善消防部隊(duì)滅火救援裝備，投入經(jīng)費(fèi)逐年增加。2011年，全縣消防安全工作共投入377.9萬元，同比增239.2萬元，增長175%。積極落實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患治理等必需資金，為消防工作順利開展提供強(qiáng)有力的保障。2011年安排51萬元資金解決消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援裝備建設(shè)，安排92.6萬元購置消防登高平臺(tái)車1輛，安排資金160.9萬元用于消防大隊(duì)營房搬遷啟動(dòng)資金，進(jìn)一步改善消防部隊(duì)辦公條件，改良滅火救援裝備，增強(qiáng)了搶險(xiǎn)救災(zāi)的力量。三是重點(diǎn)推動(dòng)消防隊(duì)伍建設(shè)。2011年安排資金122.6萬元用于四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防隊(duì)伍組建和購置搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)災(zāi)害事故處置能力大大加強(qiáng)，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)現(xiàn)已組建投入使用，專職消防隊(duì)的組建極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防戰(zhàn)斗力，結(jié)束了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職消防隊(duì)的歷史。目前，全縣共有5支專職消防隊(duì)，13支義務(wù)消防隊(duì)，有消防車9輛，消防隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，處置火災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。四是不斷加大重大災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)伍應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，按照保證正常工作需要、突出技術(shù)和裝備支撐保障作用的原則，根據(jù)昌寧縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作基本需要，建立健全了長期投入并逐年增長的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以滿足隊(duì)伍組建、專業(yè)訓(xùn)練以及參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的需要。財(cái)政對(duì)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了我縣的火災(zāi)防控和搶險(xiǎn)救援能力，為地方經(jīng)濟(jì)社 —2—

會(huì)建設(shè)提供了安全保障。

二、強(qiáng)化內(nèi)部管理，營造安全和諧的辦公環(huán)境

2011年，我局結(jié)合全縣開展的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程和消防工作“五大”活動(dòng)、清剿火患戰(zhàn)役行動(dòng)，積極落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全源頭管控。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)消防工作責(zé)任制

消防工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。歷年來，昌寧縣財(cái)政局把消防工作作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作來抓，并以強(qiáng)有力的組織來保障。一是專門成立了以局長為組長，機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組。二是為增強(qiáng)單位的消防安全責(zé)任意識(shí)，把消防安全工作任務(wù)層層分解到股室，與各股室、財(cái)政所層層簽訂消防安全責(zé)任書。三是建立健全消防安全例會(huì)制度、消防安全檢查制度、消防宣傳教育活動(dòng)日制度、火災(zāi)隱患整治舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度，通過制度建設(shè)來規(guī)范、推動(dòng)單位消防安全工作健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新宣傳形式、深入開展消防安全教育和培訓(xùn) 一是按照消防法律法規(guī)要求，把消防宣傳與排查整治火災(zāi)隱患相結(jié)合，遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。大力加強(qiáng)消防宣傳教育，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)消防法、《云南省消防條例》、《手提式干粉滅火器的使用》、《人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件疏散和逃生方法》、《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生要訣》、《昌寧縣財(cái)政局應(yīng)急救 —3—

援方案》等內(nèi)容，認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，在干部職工中牢固樹立防火自救安全意識(shí)。二是加強(qiáng)消防知識(shí)宣傳。充分利用局機(jī)關(guān)宣傳欄、財(cái)政信息等方式宣傳消防安全知識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，對(duì)廣大干部職工加強(qiáng)消防安全知識(shí)宣傳、教育、培訓(xùn)，定期組織單位員工開展滅火和應(yīng)急疏散演練，確保發(fā)生事故能及時(shí)處置，關(guān)鍵時(shí)刻員工能逃生自救。

（三）積極開展“清剿火患”，加強(qiáng)火災(zāi)隱患治理 為認(rèn)真貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，切實(shí)做到消防安全“單位全面負(fù)責(zé)、員工積極參與、安全責(zé)任自負(fù)”。去年9月份來，按照縣人民政府關(guān)于開展清剿火患戰(zhàn)役工作部署，局消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人對(duì)局機(jī)關(guān)辦公區(qū)、員工宿舍、電腦機(jī)房、檔案資料室進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)慶重點(diǎn)講、重點(diǎn)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。要求職工下班前必須全面檢查本股室的電器使用情況，及時(shí)切斷電源，消除火源，關(guān)好門窗，防止火災(zāi)事故發(fā)生。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，我們及時(shí)擬發(fā)出整改通知，要求各股室高度重視，認(rèn)真進(jìn)行整改，不留隱患死角。真正做到有制度，有落實(shí)，使防火安全工作具體化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，并將整改情況上報(bào)局辦公室。我局還每半年對(duì)本單位各股室消防工作進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為業(yè)務(wù)考評(píng)、創(chuàng)先爭優(yōu)等評(píng)比活動(dòng)的重要依據(jù)，實(shí)行消防安全重大事故“一票否決”。

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三、堅(jiān)持常抓不懈，開創(chuàng)消防安全工作新局面

盡管我局的消防安全工作取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是消防部隊(duì)建設(shè)和城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入還需要進(jìn)一步加大，特別是農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬多。二是部分職工消防安全意識(shí)不強(qiáng)，麻痹思想依然存在。三是各項(xiàng)消防安全制度還不夠完善，有的制度落實(shí)不夠。針對(duì)以上不足，在下一步工作中，我局將重點(diǎn)抓好以下工作：

一是認(rèn)真抓好全縣“十二五”消防規(guī)劃的落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，抓好新修訂《云南省縣級(jí)消防部隊(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)，將消防部隊(duì)和政府專職消防隊(duì)履行《消防法》賦予的火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援等職能的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)抓好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)資金落實(shí)到位。

二是進(jìn)一步完善消防安全工作責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把消防工作納入工作計(jì)劃，列入重要議事日程，加強(qiáng)消防安全管理，建立和完善，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度、消防安全責(zé)任制。

三是加強(qiáng)消防宣傳教育，提高抗御火災(zāi)的綜合能力。堅(jiān)持群防群治原則，讓廣大干部職工積極投身入消防工作。深 —5—

入開展消防安全檢查和治理。定期組織開展消防安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，對(duì)于不符合消防安全要求的，堅(jiān)決責(zé)令其進(jìn)行整改，杜絕火災(zāi)的發(fā)生。

加強(qiáng)消防安全管理，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。今后，我們將繼續(xù)把消防安全工作放在第一位，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，警鐘長鳴，常抓不懈。并以此次交流為契機(jī)，進(jìn)一步查找差距，進(jìn)一步加大消防安全管理力度、落實(shí)消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)消防安全措施，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境，為財(cái)政工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

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第四篇：關(guān)于保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全問題

關(guān)于保障我國糧食安全問題

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的古國，農(nóng)業(yè)一直是我國不可缺少的一部分，但對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是幾千年來我國要解決的頭等大事。

在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時(shí)，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。這些年我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地方面態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。我國是一個(gè)淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會(huì)更加突出。中央已對(duì)加強(qiáng)水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。

二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對(duì)這項(xiàng)制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對(duì)和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式。國家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一項(xiàng)長期政策。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國對(duì)糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)和政策目標(biāo)會(huì)隨著本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這是中央借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢(shì)和新要求

提出的方針。

我們看到，發(fā)達(dá)國家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問題，對(duì)糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)主要是糧食價(jià)格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對(duì)他們來說，更強(qiáng)調(diào)糧食的營養(yǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國家，除了對(duì)本國消費(fèi)中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實(shí)行高度保護(hù)以維持較高的自給率外，對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過國際貿(mào)易為本國居民提供充足

和多樣的食物供給。

兩個(gè)重要關(guān)系和四個(gè)重點(diǎn)工作

而中國要構(gòu)建和實(shí)施新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個(gè)重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)

可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，還要著重抓好四個(gè)重點(diǎn)工作：

一是要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡政策，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

二是要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利

可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實(shí)惠。

三是要明確中央和地方政府的職責(zé)。

四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費(fèi)驚人的現(xiàn)實(shí)要求節(jié)約糧食，著重解決收儲(chǔ)、銷售、加工過程中的糧食浪費(fèi)問題，形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

如何保障糧食安全

那么如何保障糧食安全呢？

一是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，要注意適度和有序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長。

政府的主要責(zé)任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場(chǎng)，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。

二是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計(jì)環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染嚴(yán)重、確實(shí)需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實(shí)施土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施范圍。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)

產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

四是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。強(qiáng)化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

六是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控體系。國家啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格，讓市場(chǎng)供求來決定糧食價(jià)格。2014年中央1號(hào)文件要求，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，保障國內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食政策性收儲(chǔ)。

另外還要合理利用國際資源和糧食市場(chǎng)。研究制定國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強(qiáng)進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫，打擊糧食走私行為，保障進(jìn)口糧食質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

七是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。建立利益補(bǔ)償機(jī)制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持地方開展耕地保護(hù)補(bǔ)償。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)完成國家糧食儲(chǔ)備任務(wù)。加大保險(xiǎn)支持力度。提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員）

上半年，我國夏糧再獲豐收，“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足；農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村各業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾個(gè)重大問題上，需要特別加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)。新世紀(jì)以來，雖然我國糧食生產(chǎn)保持“十連增”，但今后一個(gè)時(shí)期，糧食需求仍呈剛性增長，耕地、淡水等資源約束趨緊。為此，中央提出堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，就是要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來，我國蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等監(jiān)測(cè)合格率總體穩(wěn)定在96%以上，總體來看，是有保障的。之所以出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，原因有兩個(gè)方面，一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體小而散、數(shù)量龐大，經(jīng)營方式落后、組織化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，加上農(nóng)產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈條長、開放度高，產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收購環(huán)節(jié)等都可能出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，局部存在監(jiān)管不到位等問題。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，今后將一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分農(nóng)民外出打工，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，都需要讓土地流轉(zhuǎn)起來。需要強(qiáng)調(diào)的是，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不能脫離人多地少的基本國情，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)，與社會(huì)化服務(wù)能力相適應(yīng)，不是規(guī)模越大越好，更不是進(jìn)度越快越好。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償原則，不能強(qiáng)制推動(dòng)，包辦代替，搞一刀切。

■我國糧食消費(fèi)消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧、間接消費(fèi)的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國家糧食安全狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)變化趨勢(shì)及其食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以對(duì)2020年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量和消費(fèi)肉蛋奶水產(chǎn)品等動(dòng)物源性食物所需要的飼料糧進(jìn)行估計(jì)。

■受城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)將下降到1.8億噸以下水平。另外，我國肉蛋奶水產(chǎn)品生產(chǎn)需要消耗的飼料糧總量，由目前的大約3億噸增加到2020年的大約3.5億噸到3.8億噸。如果再考慮到其他未估計(jì)的畜水產(chǎn)品消耗的飼料糧，到2020年我國飼料糧消耗總量可能超過4億噸。

■從長期來看，當(dāng)糧食價(jià)格波動(dòng)可控，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)顯著地缺乏價(jià)格彈性。糧食價(jià)格對(duì)糧食消費(fèi)影響基本上可以不考慮。但是，糧食生產(chǎn)價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)仍然具有重要作用。

□李國祥

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了新形勢(shì)下“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議重申了新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)了中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上和我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。今年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》對(duì)新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略作出了全面部署。

那么，國內(nèi)糧食生產(chǎn)對(duì)國家糧食安全保障性怎樣呢？本文運(yùn)用國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過定量分析，估計(jì)出2020年我國居民直接和間接消費(fèi)糧食量及其國內(nèi)生產(chǎn)對(duì)糧食消費(fèi)需要的滿足程度，評(píng)估國內(nèi)糧食生產(chǎn)對(duì)國家糧食安全保障狀況，并提出了國家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控的思路。

我國糧食增產(chǎn)潛力

2013年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到60194萬噸，創(chuàng)歷史新高。如果按照每增加5000萬噸作為一個(gè)臺(tái)階，標(biāo)志著我國糧食生產(chǎn)又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，意味著我國6億噸的糧食生產(chǎn)能力初步形成。這是改革后我國糧食生產(chǎn)邁上的第6個(gè)臺(tái)階，這個(gè)臺(tái)階只經(jīng)歷了2年時(shí)間，表明我國糧食生產(chǎn)潛力得到了充分發(fā)揮。我國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，與國家加大農(nóng)業(yè)投入和實(shí)施糧食價(jià)格政策以及近年來我國自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)負(fù)面影響相對(duì)較輕等因素密切相關(guān)。

到2020年，我國糧食生產(chǎn)形勢(shì)如何？這個(gè)問題直接關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)“以我為主和立足國內(nèi)”保障國家糧食安全。一般認(rèn)為，我國糧食進(jìn)一步增產(chǎn)難度很大。這是否意味著我國未來7年糧食將無法實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)？

實(shí)際上，要回答從2013年到2020年7年期間糧食生產(chǎn)形勢(shì)，可以簡單地分析7年移動(dòng)平均糧食增產(chǎn)的來源，以此為基礎(chǔ)對(duì)未來7年我國糧食增產(chǎn)潛力進(jìn)行估算。

從2006年到2013年，我國糧食增產(chǎn)格局仍然呈現(xiàn)為糧食單產(chǎn)水平的提高和高產(chǎn)糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主導(dǎo)。比較播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)水平提高兩個(gè)來源，不難發(fā)現(xiàn)我國糧食單產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn)連續(xù)多年相對(duì)較多。從2006年到2013年，我國糧食播種面積由10496萬公頃增加到11195萬公頃，年均增長0.9%；單產(chǎn)由每公頃的4745公斤增加到5377公斤，年均增長1.8%，糧食單產(chǎn)年均增長率是播種面積年均增長率的2倍。

從2006年到2013年，我國糧食單產(chǎn)水平提高的一個(gè)重要原因，是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食單產(chǎn)水平相對(duì)較高的玉米(2407, 2.00, 0.08%)和稻谷兩種糧食作物生產(chǎn)擴(kuò)大的結(jié)果。分品種來看，稻谷、小麥和玉米三大主糧在糧食生產(chǎn)中地位進(jìn)一步鞏固，對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)最多。從2006年到2013年，我國稻谷、小麥和玉米三大主要糧食作物產(chǎn)量由44179萬噸增加到54274萬噸，年均增長3%；三大主糧在糧食總產(chǎn)量中比重由88.7%上升到90.2%；三大主糧增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到97.2%。

特別地，近7年來我國玉米增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)連續(xù)多年最多，玉米產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)2年在糧食生產(chǎn)中位居首位。從2006年到2013年，玉米產(chǎn)量由15160萬噸增加到21773萬噸，年均增長5.3%，在糧食總產(chǎn)量中比重由30.4%上升到36.2%；玉米增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.6%。進(jìn)一步地，玉米增產(chǎn)貢獻(xiàn)多，一方面來源于需求動(dòng)力，與我國食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化相一致，玉米種植效益比較好，農(nóng)民愿意擴(kuò)大玉米種植；另一方面是我國玉米增產(chǎn)潛力的不斷發(fā)揮，玉米優(yōu)良品種和耕作方式的推廣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使玉米單產(chǎn)水平不斷提高。從2006年到2013年，我國玉米種植面積由2846.3萬公頃增加到3612.3萬公頃，年均增長3.5%；玉米單產(chǎn)由每公頃5326.3公斤增加到6027.7公斤，年均增長1.8%。

同時(shí)，稻谷增產(chǎn)貢獻(xiàn)也相對(duì)較多。從2006年到2013年，稻谷產(chǎn)量由18172萬噸增加到20329萬噸，年均增長1.6%，稻谷增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20.8%。近7年玉米和稻谷兩種糧食作物增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率近85%。

未來7年我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可能還會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，科技進(jìn)步還會(huì)帶來糧食單產(chǎn)水平的不斷提高，糧食增產(chǎn)仍然會(huì)有潛力。雖然我國糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的潛力不大，但是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、高產(chǎn)創(chuàng)建范圍的擴(kuò)大、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，糧食單產(chǎn)水平是具有提高的潛力。在實(shí)際調(diào)查中了解到，同一地方不同經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食的單產(chǎn)水平存在著明顯差異。

比較而言，規(guī)?；蛯I(yè)化種糧的農(nóng)戶糧食單產(chǎn)水平明顯要高。筆者在黑龍江和山東等地調(diào)研了解到，糧食種植大戶的單產(chǎn)水平普遍地高于一般農(nóng)戶10%以上。未來隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體會(huì)越來越多，糧食單產(chǎn)水平總體上會(huì)趨于提高。

假定我國耕地保護(hù)到位，農(nóng)民種糧積極性得到鞏固，全國糧食播種面積不會(huì)下降，考慮我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和玉米等單產(chǎn)提高潛力，按照糧食單產(chǎn)水平年均增長1.5%到2%估算，到2020年，糧食單產(chǎn)水平每公頃大約6000公斤到6200公斤，糧食總產(chǎn)量達(dá)到大約6.7億噸到7億噸水平。

我國城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)估計(jì)

大致來看，我國糧食消費(fèi)消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧、間接消費(fèi)的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國家糧食安全狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)變化趨勢(shì)及其食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以對(duì)2020年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量和消費(fèi)肉蛋奶水產(chǎn)品等動(dòng)物源性食物所需要的飼料糧進(jìn)行估計(jì)。

1.城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)估計(jì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食既沒有呈現(xiàn)顯著的增加態(tài)勢(shì)，也沒有呈現(xiàn)顯著的減少態(tài)勢(shì)，估計(jì)我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食數(shù)量基本飽和。除2008年外，2001年到2012年期間，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食量在80公斤左右波動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)差低于2公斤。

2013年，我國城鎮(zhèn)人口7.3億，按照家庭人均購買成品糧換算成原糧，估計(jì)城鎮(zhèn)居民家中人均消費(fèi)口糧大約6800萬噸?？紤]到城鎮(zhèn)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，估計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)居民按照城鎮(zhèn)居民家庭人均購買成品糧75公斤到80公斤計(jì)算，折算成原糧人均購買大約86公斤到92公斤。

按照全國人口年均增長率大約0.5%，到2020年我國總?cè)丝诠烙?jì)大約14億左右。到2020年，城鎮(zhèn)化率大約65%計(jì)算我國城鎮(zhèn)人口大約9億計(jì)算，城鎮(zhèn)居民家庭購買成品糧大約6800萬噸到7200萬噸，折算成原糧大約為7800萬噸到8300萬噸。

隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高和生活方式的改變，以及時(shí)間價(jià)值的上升，在外用餐機(jī)會(huì)總體上趨于增加，隨之帶來居民在外用餐直接消費(fèi)口糧也趨于增加。2005年到2012年期間，每年城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費(fèi)支出的比重在20%到22%之間。

假定1992年以來我國城鎮(zhèn)居民家中購買糧食數(shù)量減少是由于食物消費(fèi)多樣化(特別是動(dòng)物源性食物消費(fèi)增加)和在外用餐機(jī)會(huì)增加所導(dǎo)致的，估計(jì)2005年到2012年期間每年我國城鎮(zhèn)居民在外用餐直接消費(fèi)的口糧大約在20公斤到23公斤之間(2008年除外)，換算成原糧大約在23公斤到27公斤之間。按照2013年城鎮(zhèn)人口7.3億計(jì)算，估計(jì)城鎮(zhèn)居民在外用餐直接消費(fèi)的成品口糧大約在1500萬噸到1700萬噸之間，換算成原糧大約在1700萬噸到2000萬噸之間。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民在外用餐的機(jī)會(huì)還將增加，在外用餐中直接消費(fèi)的口糧將繼續(xù)增加。2020年，城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費(fèi)支出比重估計(jì)在22%到25%之間，在外用餐直接消費(fèi)的口糧估計(jì)在23公斤到25公斤之間，換算成原糧大約在27公斤到30公斤之間。

按照9億城鎮(zhèn)人口計(jì)算，2020年我國城鎮(zhèn)居民在外用餐中直接消費(fèi)的口糧(成品糧)總量大約2000萬噸到2300萬噸之間，換算成原糧大約2400萬噸到2600萬噸之間。

2.農(nóng)村居民口糧消費(fèi)量估計(jì)

近年來我國農(nóng)村居民家庭人均口糧消費(fèi)出現(xiàn)加快減少態(tài)勢(shì)，2012年已經(jīng)下降到大約164公斤。按照農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)年均下降2%到3%之間計(jì)算，到2020年則下降到大約130公斤到140公斤之間。

2013年，我國農(nóng)村人口大約6.3億人，按照人均口糧160公斤計(jì)算，直接消費(fèi)口糧大約1億噸。到2020年，按照全國總?cè)丝?4億和城鎮(zhèn)人口9億計(jì)算，農(nóng)村人口大約5億，農(nóng)村居民口糧消費(fèi)總量大約6500萬噸到7000萬噸之間。

3.城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)

綜上所述，2013年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)大約1.9億噸。受到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)將下降到1.8億噸以下水平。

城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量呈現(xiàn)出不同的變化趨勢(shì)。從2013年到2020年，城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)估計(jì)由8000多萬噸增加到1億多噸，而農(nóng)村居民口糧消費(fèi)由大約1億噸下降到7000萬噸以下水平。

值得說明的是，我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、青壯年所占比重下降及其老年化社會(huì)對(duì)糧食消費(fèi)的影響也不容忽視。在城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化中，非糧消費(fèi)對(duì)糧食消費(fèi)的替代都對(duì)口糧消費(fèi)產(chǎn)生影響。動(dòng)物源類食物和油脂消費(fèi)對(duì)口糧消費(fèi)的替代、蔬菜水果消費(fèi)對(duì)糧食消費(fèi)的替代、在外用餐對(duì)家中消費(fèi)的替代；加工食物對(duì)原糧直接消費(fèi)的替代，等等，都可能使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)減少。還有我國糧食浪費(fèi)控制與糧食節(jié)約如果能夠取得一定實(shí)效，也會(huì)使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)減少。

我國糧食安全問題的現(xiàn)狀、隱患及解決思路

中國的糧食安全問題是指“國家滿足所有人以合理價(jià)格對(duì)糧食的直接消費(fèi)和間接消費(fèi)，并具備抵御各種糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力”。糧食安全歷來是一國經(jīng)濟(jì)安全體系中的重要組成部分，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都對(duì)此十分關(guān)注，尤其是在我國這樣一個(gè)人口大國，糧食安全問題更加引人注目，在2003年10月國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出：“在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，要確保國家糧食安全?！笨梢娂Z食安全已成為我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重中之重。

一、我國糧食安全發(fā)展的階段

根據(jù)我國糧食生產(chǎn)的總體情況，建國以來，我國糧食安全狀況大體分為四個(gè)階段：

第一階段：1949－1978年。處于起伏波動(dòng)階段，糧食總產(chǎn)量由1949年11320萬噸增加到1957年的19500萬噸。人民生活有了較大改善。但由于“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)遭到了很大挫折，1958－1978年21年間糧食總產(chǎn)僅增加11020萬噸，平均每年僅增加500萬噸左右，這一時(shí)期我國糧食生產(chǎn)長期在低水平波動(dòng)，進(jìn)展較為緩慢。糧食安全處于較低水平。

第二階段：1979－1984年。處于全面穩(wěn)定發(fā)展階段。由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者積極性，糧食產(chǎn)量全面大幅度提高，進(jìn)入了全面穩(wěn)定發(fā)展階段。糧食總產(chǎn)由1978年的30520萬噸提高到了1984年的40700萬噸。每年用于發(fā)展畜牧業(yè)的可統(tǒng)計(jì)的飼料糧，由上個(gè)階段的3000多萬噸，增加到7000多萬噸，增加了一倍多。使我國糧食安全狀況得到了很大的改善。期間，1979年和1984年為豐收年，且前一年國家進(jìn)口糧食數(shù)量較多，造成糧食供給量大于需求量，1979年糧食剩余768萬噸，1984年更是達(dá)到了4279萬噸。

第三階段：1985－1992年。糧食生產(chǎn)的波動(dòng)和徘徊期。由于國家采取了抑止糧食生產(chǎn)的政策，農(nóng)資價(jià)格連續(xù)上漲，居高不小，其漲幅大大超過糧食價(jià)格的上漲幅度，致使1985年全國糧食播種面積比1984年減少了6000多萬畝，糧食總產(chǎn)比1984年下降了2820多萬噸，此后出現(xiàn)了連續(xù)4年的徘徊，一直到1989年才恢復(fù)到1984年的水平。1989年由于糧食歉收、市場(chǎng)封閉及糧食出口過多，出現(xiàn)了買糧難，價(jià)格比上年上漲了38.3％。而1990年糧食總產(chǎn)達(dá)到44624萬噸，剩余達(dá)3083萬噸。出現(xiàn)了較大的波動(dòng)和起伏。

第四階段：1993年至今。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長，整體質(zhì)量不斷提高。1996年我國糧食產(chǎn)量首次突破5億噸大關(guān)，表明我國糧食綜合生長能力已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的臺(tái)階。標(biāo)志著我國糧食安全狀況得到了根本性的轉(zhuǎn)變。雖然2000年的糧食產(chǎn)量受嚴(yán)重災(zāi)害和結(jié)構(gòu)調(diào)整因素的影響減產(chǎn)9％，但仍然達(dá)到了46218萬噸。國家儲(chǔ)備糧也達(dá)到了歷史最高水平。糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量基本保持了同步增長。總體上看，我國居民的基本生活需求和糧食安全得到了較充分的保障。

二、我國糧食安全發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國糧食安全狀況具有以下一些特點(diǎn)：

1、糧食生產(chǎn)能夠滿足消費(fèi)的需求，糧食安全狀況良好。10年來，我國糧食產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)了由長期短缺向總量大體平衡、豐年有余的歷史性跨越。為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近10年來，全國直接消費(fèi)糧食比例下降，間接消費(fèi)糧食比例逐步提高，糧食消費(fèi)呈現(xiàn)出有史以來的繁榮景象。一是從總量看，全國糧食消費(fèi)每年在49000萬噸左右。二是直接消費(fèi)下降，間接消費(fèi)上升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均直接消費(fèi)糧食1997為250.67公斤，比1990年262.08公斤下降了11.41公斤，下降了4.4％。城鎮(zhèn)居民人均直接消費(fèi)糧食1997年為88.59公斤，比1985年134.76公斤下降46.17公斤，下降了34.3％，下降幅度高于農(nóng)民直接消費(fèi)糧食29.9個(gè)百分點(diǎn)。三是細(xì)糧消費(fèi)比例逐年提高，粗糧比例逐年下降。農(nóng)村細(xì)糧消費(fèi)比重，1980年為63.4％，1985年為81.5％，1990年為82％，1997年為83.3％。粗糧消費(fèi)，農(nóng)村為17－18％，城鎮(zhèn)粗糧消費(fèi)比重比農(nóng)村小。

2、大宗糧食品種是生產(chǎn)和消費(fèi)的主體。我國糧食生產(chǎn)大宗品種有水稻、小麥、玉米等三大作物，播種面積和總產(chǎn)量分別占整個(gè)糧食的76％、86％左右。其中水稻分別占28％、39％，小麥分別占25％、22％，玉米分別占23％、25％。

從三大主要糧食品種的產(chǎn)需情況看，一是稻谷產(chǎn)銷平衡有余。大米是我國人民直接消費(fèi)的主要口糧，每年用于口糧消費(fèi)的大米占大米總消費(fèi)量的85%左右。按全國人均消費(fèi)大米97公斤計(jì)算，全國平均每年消費(fèi)大米在12000萬噸左右，折合稻谷17000萬噸左右。目前全國大米供求平衡有余。二是小麥產(chǎn)銷不平衡。目前世界人均小麥消費(fèi)量為97公斤，按此估算，我國小麥年需求總量在12000萬噸以上，這與現(xiàn)階段全國小麥的生長能力有一定的差距。三是玉米消費(fèi)呈增長趨勢(shì)。據(jù)分析，我國玉米用作飼料消費(fèi)的比重約占玉米總消費(fèi)量的70％左右，有專家估計(jì)，這一比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理。過去長期以來，我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)很不合理，居民口糧占80％以上，其他用糧不到20％。從1980年代中期以來糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷得到改善，并且日趨合理。目前有3個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是口糧消費(fèi)占糧食總消費(fèi)量降到55％左右。二是飼用糧消費(fèi)占糧食總消費(fèi)量上升到30％所有。玉米是飼用糧的主要原料。三是工業(yè)用糧占糧食總消費(fèi)量的10％左右。四是種子用糧穩(wěn)定在3％所有。

4、糧食出口持續(xù)增加，進(jìn)口減少。2002年進(jìn)口谷物和谷物粉285萬噸，出口1482萬噸，比上年同期增長69.3％，凈出口1243萬噸。其中，玉米和小麥的出口大幅度增加。我國還對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取了寬嚴(yán)適度的“安全評(píng)價(jià)”、“進(jìn)口安全”和“標(biāo)識(shí)制度”的有效管理，同事加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口糧食的檢驗(yàn)和檢疫管理，從而在一定程度上抑止了進(jìn)口的增長。

三、我國糧食安全的隱患分析

（一）耕地面積逐年減少，人均耕地已臨近國際警戒線

1、耕地總量下降速度快，耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡難。1992年至1997年耕地平均每年減少410萬畝，2000年減少244.4萬畝。同事生態(tài)退耕的面積也比較大，1999和2000年共退耕1736.4萬畝，其中，2000年就退耕1144.2萬畝。1996－2000年全國因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害毀損等共減少耕地5161萬畝，同期通過開墾、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地2467萬畝。4年間，增減相抵，全國耕地面積凈減少2694萬畝，占耕地總面積的1.5％，平均每年減少741畝，每年以0.4％的速度遞減。

2、耕地質(zhì)量下降趨勢(shì)短期難以遏制，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的空間越來越小。我國耕地總體質(zhì)量差，2/3的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，有灌溉設(shè)施、旱澇保收的耕地不足40％。干旱、半干旱地區(qū)，40％的耕地受水土流逝、荒漠化的侵蝕，質(zhì)量嚴(yán)重退化。近20％的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染，致使每年有數(shù)百萬畝耕地減產(chǎn)，甚至絕收。耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象比較普遍，耕地整體質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，補(bǔ)充空間日趨狹小。

3、耕地減少的勢(shì)頭有加速的趨勢(shì)。隨著農(nóng)田水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施西部大開發(fā)，推進(jìn)城市化戰(zhàn)略等，對(duì)耕地的占用仍舊保持的需求。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，到2010年，共安排非農(nóng)建設(shè)用地2950萬畝，但是2000年前，已經(jīng)占用了1106萬畝。今后10年僅有1850萬畝耕地的控制指標(biāo)。從前四年耕地減少的平均速度來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)預(yù)計(jì)，今后10年需要退耕5700萬畝。即使不考慮今后土地減少的情況和土地質(zhì)量下降情況，目前的耕地保有量就已經(jīng)構(gòu)成了糧食經(jīng)濟(jì)安全的最大隱患。2000年全國耕地實(shí)際保有量僅為19.24億畝，人均耕地不足1.5畝，14個(gè)省區(qū)人均耕地不足1畝，其中有6個(gè)省區(qū)的人均耕地低于0.5畝。全國約有30％（666個(gè)）縣（市），人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝的警戒線，其中近70％（463）個(gè)縣（市）人均耕地低于0.5畝。

（二）愿意種植糧食和愿意種好糧食的農(nóng)民越來越少

1、拋荒的耕地越來越多。如洞庭湖的常德市、丘陽市和益陽市是傳統(tǒng)的商品糧基地，但是近幾年來，不愿意種田的人越來越多，拋荒的土地一年比一年多。2000年常德市耕地拋荒面積達(dá)27.7萬畝，占耕地總面積的3.94％，其中旱地拋荒面積9.9萬畝、水田拋荒面積17.8萬畝。通過做工作，全是大部分的拋荒耕地都已落實(shí)復(fù)耕措施，但最后仍有7.45萬畝拋荒耕地沒有解決，占全市耕地總面積的1.06％。岳陽市有關(guān)部門選擇了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：1998年春耕中共拋荒1.77萬畝；1999年拋荒2.5萬畝，比上年增長70.3％；2000年拋荒4.3萬畝，占耕地總面積的7.67％，比上年增長72％。

2、從事自然生產(chǎn)和廣種薄收的越來越多。由于種植糧食比較效益低，有部分農(nóng)民雖然不是拋荒，但是他們也不把種植糧食作為一個(gè)致富、賺錢的好職業(yè)，而是用來生產(chǎn)“口糧”而已，因此這部分耕地從糧食的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自然生產(chǎn)，農(nóng)民不愿意精耕細(xì)作、不愿意進(jìn)行長期投資。從農(nóng)村調(diào)查的情況看，預(yù)計(jì)這部分耕地也占到了耕地總面積的5％，而且還有一種上升趨勢(shì)。這是一種隱性的拋荒。因?yàn)檫@部分土地已經(jīng)不能向社會(huì)提供商品糧食供給。

3、土地經(jīng)營副業(yè)化。拿農(nóng)民的話說，就是種田不合算、種地劃不來。據(jù)常德市農(nóng)調(diào)隊(duì)百戶調(diào)查資料顯示，1999年百戶農(nóng)民經(jīng)營耕地642.15畝，投入總成本（含稅收提留）29.6萬元，畝平均成本460.96元，總收入為47.57萬元（不含投勞），畝平均收入740.79元，投入產(chǎn)出比1：1.61，比上年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，比歷史以來最好的1994年下降33.5個(gè)百分點(diǎn)。分析以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1999年百戶農(nóng)民得到的純收入總額為17.97萬元（不含投勞），畝平均僅279.84元，比上年畝平337.39元減少57.55元，下降17.06％；比1994年畝平438.76元減少158.93元，下降36.24％。1999年人平現(xiàn)金收入不足1000元，而外出務(wù)工經(jīng)商至少每年純收入4000－5000元，是耕地的4－5倍，種田的機(jī)會(huì)成本很高，因而只好把種田作為副業(yè)來經(jīng)營。

另外，糧食經(jīng)營一季化、經(jīng)營主體老年化的情況也比較突出。由于農(nóng)民不愿意種糧食，即使種糧食也不愿意把種糧食作為增收的主要途徑，這就產(chǎn)生了兩個(gè)方面的影響：一是耕地不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效率，使耕地的利用率大打折扣；二是雖然國家可以監(jiān)控糧食的種植面積，但是不能準(zhǔn)確地監(jiān)控糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量。這些都給國家的糧食經(jīng)濟(jì)安全埋下了隱患。

（三）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使糧食種植底線受到了挑戰(zhàn)。各地把調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民增加收入的主要來源。許多地區(qū)甚至提出了“消滅早稻，消滅糧食”的口號(hào)。這對(duì)于糧食安全來說是一個(gè)不太好的信號(hào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該值得鼓勵(lì)，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積要以保證糧食經(jīng)濟(jì)安全的極限面積為前提。1999年糧食種植面積調(diào)減939萬畝，2000年又調(diào)減1000萬畝。雖然目前還沒有影響到糧食的經(jīng)濟(jì)安全，但是這種趨勢(shì)卻有一種遞增的態(tài)勢(shì)，應(yīng)該引起高度的重視。當(dāng)然也有人認(rèn)為：當(dāng)糧食種植面積小于一定程度后，糧食價(jià)格就會(huì)反彈，糧食種植面積又會(huì)增加。不可否認(rèn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。但是我們也必須看到，在糧食種植結(jié)構(gòu)大量調(diào)減時(shí)，一旦遇到世界的糧食大減產(chǎn)，這時(shí)就可能出現(xiàn)供給大缺口，而且糧食安全與糧食當(dāng)期的生產(chǎn)有一定的時(shí)滯，這就更加增加了糧食安全的復(fù)雜性。雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持了耕地資源的可替代性，可以在一定程度上提高糧食的經(jīng)濟(jì)安全程度，但是這種替代性也有一定的轉(zhuǎn)換時(shí)間。需要糧食的時(shí)候再進(jìn)行替換就可能遲了。

(四)、國家糧食儲(chǔ)備體系不順、數(shù)據(jù)不清。

1、國家糧食儲(chǔ)備體制仍然沒有完全理順。雖然這幾年建立了不少國家糧食儲(chǔ)備庫，但是也沒有完全解決糧食的安全儲(chǔ)備問題。至今，國家的糧食儲(chǔ)備庫仍然不能完全解決確保糧食經(jīng)濟(jì)安全的儲(chǔ)備量，現(xiàn)在還有很多糧食是委托糧食企業(yè)收購和代管。由于糧食企業(yè)也是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，有其經(jīng)濟(jì)理性，因此出現(xiàn)與國家逆向調(diào)控的情況是不可避免的，而且可能還會(huì)利用這一有利條件空轉(zhuǎn)庫存，向國家要糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼。

2、儲(chǔ)備糧食在品質(zhì)和品種上難以滿足市場(chǎng)的需要。因?yàn)閮?chǔ)備糧食大多是在保護(hù)價(jià)和敞開收購的條件下收購的，這部分糧食有可能是農(nóng)民無法以高于保護(hù)價(jià)格向其他主體銷售的、品質(zhì)品種都較差的糧食，這種糧食由于品質(zhì)較差，無法按照國家糧食儲(chǔ)備的要求進(jìn)行輪換，最終會(huì)變成陳化糧。這種陳化糧是不能作為口糧來銷售的，但是在國家糧食儲(chǔ)備上依然被充數(shù)。這也就使國家的糧食儲(chǔ)備大打了折扣。

3、帳實(shí)不符的問題仍然沒有解決。1994年全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)國有糧食企業(yè)糧食庫存帳實(shí)不符。雖然現(xiàn)在建立了不少國家專儲(chǔ)糧庫，但是由于國家專儲(chǔ)糧庫的不足，不少糧食仍然實(shí)委托國家糧食企業(yè)儲(chǔ)備。只要國家糧食企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，就有自己的經(jīng)濟(jì)理性，帳實(shí)不符的問題是不能從根本上解決的。特別是這幾年糧食豐富，許多糧庫都有一種“刀槍入庫，馬放南山”的僥幸思想，認(rèn)為到國家檢查時(shí)再進(jìn)糧食也來得及。這種只為應(yīng)付國家檢查的思想時(shí)糧食儲(chǔ)備的最大隱患，使決策者根本搞不清楚到底有多少糧食儲(chǔ)備。

（五）對(duì)糧食國際市場(chǎng)的依賴程度逐漸增加

1、節(jié)約耕地生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本有潛在風(fēng)險(xiǎn)。外國的糧食質(zhì)量比較高、價(jià)格比較便宜，而保證我國自產(chǎn)糧食完全供給的邊際成本和機(jī)會(huì)成本卻相當(dāng)高。在加入世界貿(mào)易組織后，我國不可避免地在糧食上進(jìn)行部分進(jìn)口替代。雖然在總體上，我們會(huì)把握一個(gè)度，但是這個(gè)度的準(zhǔn)確把握的難度較大，如果失之過寬就可能帶來嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

2、對(duì)糧食國際市場(chǎng)過分依賴的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閲鴥?nèi)糧食生產(chǎn)的成本普遍偏高、競爭較弱，在外國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的糧食的沖擊下，會(huì)使相當(dāng)一部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。從而使我國的糧食外貿(mào)依賴程度進(jìn)一步提高。對(duì)于像我國這樣一個(gè)龐大人口的大國來說，糧食對(duì)外貿(mào)易程度的提高，也隱含著一定的糧食風(fēng)險(xiǎn)。

3、世界糧食市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)使國內(nèi)糧食價(jià)格的“安全提示燈”失靈。在加入世界貿(mào)易組織后，這種價(jià)格信號(hào)是以世界市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)為基礎(chǔ)的。因此，國內(nèi)的價(jià)格信號(hào)具有一定的不“真實(shí)性”。因?yàn)榧词辜Z食的種植面積大大小于極限糧食種植面積時(shí)，由于可以從外國購買到較為便宜的糧食，所以糧食價(jià)格可能并不會(huì)因國內(nèi)糧食種植面積的大大減少而升高，因?yàn)檫@時(shí)的國內(nèi)糧食價(jià)格就存在一定的“欺騙性”，使我們對(duì)糧食的經(jīng)濟(jì)安全盲目的樂觀，從而為糧食的經(jīng)濟(jì)安全埋下隱患。

四、保障我國糧食安全的對(duì)策建議

根據(jù)十六大提出的奮斗目標(biāo)，我們認(rèn)為，保障我國糧食安全的基點(diǎn)使保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)此，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的要求結(jié)合我國的實(shí)際情況，經(jīng)與專家們共同研究后建議，我國糧食安全的具體目標(biāo)是：

1、糧食總量能夠供求平衡。根據(jù)國務(wù)院頒布實(shí)施的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》進(jìn)行預(yù)測(cè)，2010年人均糧食消費(fèi)390公斤，消費(fèi)總量5400億公斤左右；2020年人均消費(fèi)糧食約400公斤，糧食消費(fèi)總量6000億公斤左右，即比現(xiàn)在提高約1000億公斤生產(chǎn)能力；

2、糧食生產(chǎn)的成本要低，糧農(nóng)的收入要提高；

3、糧食品種質(zhì)量要好，能夠保證人、畜及環(huán)境安全（無污染），又富于營養(yǎng)；

4、貧困人口必須脫貧，低收入人群要較多地增加收入，糧價(jià)要合理，人人都買得起，人人都有飯吃。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，對(duì)保障我國糧食安全提出以下十二條對(duì)策建議。

（一）必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視保障糧食安全的重要性

江澤民同志1994年在福建考察工作時(shí)曾明確指出：“在我們這樣一個(gè)人口眾多，底子又薄的大國里，農(nóng)業(yè)問題、糧食問題始終時(shí)國計(jì)民生第一位的大問題。農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物資，必須抓得很緊很緊，任何時(shí)候都松懈不得。”在十六大報(bào)告中又一次指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)時(shí)，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”、“保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力”等等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要高度重視保障糧食安全的重要性，應(yīng)懂得“國以民為本，民以食為天”，糧食安全對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有的重要意義。特別時(shí)加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)是沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，又面臨著激烈額國際糧食市場(chǎng)競爭，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，對(duì)糧食安全問題必須要有憂患意識(shí)，要居安思危，做到有備無患。

（二）切實(shí)保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)種糧積極性，增加糧農(nóng)收入

1、繼續(xù)執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)糧食收購的保護(hù)價(jià)政策，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，防止谷賤傷農(nóng)；

2、借鑒世界大多數(shù)國家不征收農(nóng)業(yè)稅的做法，建議首先在貧困地區(qū)和低收入地區(qū)，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；

3、國家進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)時(shí)，優(yōu)先就近安排低收入農(nóng)民參加，增加其勞務(wù)收入。

（三）堅(jiān)持依法保護(hù)基本農(nóng)田，大力加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)

必須貫徹切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)決執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，依法保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。建議：

1、要嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟黜?xiàng)建設(shè)用地，要十分珍惜和合理利用土地，嚴(yán)防亂占濫用，嚴(yán)肅查處一切違法用地行為；

2、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)減的糧食耕地，可用于種植飼料和經(jīng)濟(jì)作物，不能用于非農(nóng)業(yè)用地，要藏糧于地，以便遇到意外情況時(shí)，能及時(shí)轉(zhuǎn)為糧田；

3、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地的建設(shè)；

4、大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，重視資源的綜合開發(fā)和利用，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作，提高糧食單產(chǎn)

今后我國糧食增產(chǎn)，主要靠提高單產(chǎn)。建議：

1、要認(rèn)真搞好種籽工程和其他現(xiàn)金農(nóng)用技術(shù)；

2、要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技投入，逐步加大農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)度，真正依靠科技進(jìn)步使糧食單產(chǎn)有較大提高。據(jù)中國科學(xué)院專家研究，20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)度發(fā)達(dá)國家為2.37％，世界30個(gè)收入最低國家為0.65％，而我國僅為0.2％。

（五）應(yīng)用WTO的“三箱”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的支持

1、借鑒世界許多國家支持農(nóng)業(yè)的做法，政府對(duì)糧食、農(nóng)業(yè)的支持要有具體要求，要抓落實(shí)，特別對(duì)資金的使用要加強(qiáng)監(jiān)管。

2、今后支持重點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)科研推廣體系；以水利和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展無公害綠色、有機(jī)食品以及大豆、玉米、小麥、水稻等主要糧食品種及西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)技術(shù)。二是在糧食主產(chǎn)區(qū)、低收入地區(qū)、貧困地區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，保險(xiǎn)公司的農(nóng)保虧損部分，由政府補(bǔ)貼。

3、國家財(cái)政總支出中，農(nóng)業(yè)支出的比重，由2000年的7.8％恢復(fù)到1998年10.7％的水平，農(nóng)林水利基建投資在全國基建投資總額的比重保持2000年7％的水平。要重視提高投資效益，固定資產(chǎn)交付使用率由“九五”期間的54.9％逐步恢復(fù)到60％以上。

4、在支持“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，積極支持多種形式的農(nóng)民合作組織以及規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶的發(fā)展。

（六）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全

1、今后我國動(dòng)物性食品消費(fèi)的比重將逐步提高，因此在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展草食東吳，以緩解對(duì)糧食供應(yīng)的壓力；

2、建立健全食品質(zhì)量安全體系，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全又富于營養(yǎng)的糧食和其他食品。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推行農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力

目前我國農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在1.5億人以上，其中大部分從事糧食種植業(yè)，這是造成糧農(nóng)收入不高的主要原因之一。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，為擴(kuò)大糧食的經(jīng)營規(guī)模和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，這是提高糧農(nóng)收入的根本性措施。

（八）健全糧食市場(chǎng)體系和完善糧食市場(chǎng)機(jī)制

1、加強(qiáng)糧食零售市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)營主體的行為，把糧食市場(chǎng)納入有序競爭的軌道；

2、培育批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，根據(jù)需要發(fā)展期貨市場(chǎng)，發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能，恢復(fù)玉米、大米等大宗糧食品種的期貨交易；

3、逐步實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的糧食自由流通，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的糧食企業(yè)應(yīng)分工協(xié)作，各得其所；

4、試行糧食購銷市場(chǎng)化，由市場(chǎng)供求決定糧食價(jià)格，由市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，完善糧食價(jià)格由市場(chǎng)形成的機(jī)制，逐步形成價(jià)格體系。

（九）深化國有糧食企業(yè)改革，建立現(xiàn)代糧食企業(yè)制度

為國有糧食企業(yè)解除歷史包袱，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體和企業(yè)法人、建議：

1、現(xiàn)存的商業(yè)庫存糧是國家按糧食保護(hù)價(jià)收購的，保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)，應(yīng)分別由中央和地方財(cái)政核銷；

2、商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧的收購資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的代換，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)賣給糧食收購企業(yè)，以此向銀行抵押貸款。今后，國有糧食購銷企業(yè)和銀行形成借貸關(guān)系，取消糧食收購資金封閉運(yùn)行，不得再欠新帳。

（十）完善國家儲(chǔ)備糧體系

儲(chǔ)備糧運(yùn)作是政府行為，現(xiàn)行的儲(chǔ)備糧費(fèi)用實(shí)行包干制，而負(fù)責(zé)國家儲(chǔ)備糧管理的國家糧食儲(chǔ)備總公司，卻是企業(yè)單位，有可能影響儲(chǔ)備糧的推陳出新和保管質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)行改革。國家儲(chǔ)備糧庫應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，進(jìn)一步填平補(bǔ)齊，并提高現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有糧庫效益。目前有些糧庫主產(chǎn)區(qū)糧庫不足，應(yīng)酌情新建部分糧庫或充分利用社會(huì)閑置庫解決。

（十一）利用好國家糧食資源和糧食市場(chǎng)，簽訂長期進(jìn)口糧食合同。

經(jīng)過專家多方案研究比較，建議今后我國糧食的進(jìn)口量以不超過糧食消費(fèi)量的10％，自給率以不少于90％為宜。據(jù)此測(cè)算，2010年進(jìn)口糧應(yīng)不超過540億公斤，2020年進(jìn)口糧應(yīng)不超過600億公斤。為了解決好進(jìn)口糧的問題，建議：

1、我國同美國、澳大利亞、加拿大等糧食出口國，簽訂較長期進(jìn)口糧食合同。可以考慮允許這些國家在我國建設(shè)糧庫，用以儲(chǔ)存出口給我國的糧食；

2、積極參加國際糧食期貨交易，避免國際風(fēng)險(xiǎn)；

3、鼓勵(lì)和支持糧食組織、企業(yè)和農(nóng)民到國外建立糧食生產(chǎn)基地并設(shè)立糧庫；

4、要利用WTO的規(guī)則，對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆嚴(yán)加管理，加強(qiáng)科技投入，同事采取扶持補(bǔ)貼辦法，在國內(nèi)有優(yōu)勢(shì)地區(qū)大力發(fā)展高油大豆。

（十二）建議設(shè)立國務(wù)院農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

近幾年來，很多國家都增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。我國糧食及農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)激烈的國際糧食市場(chǎng)競爭，我國需要全面系統(tǒng)研究、協(xié)調(diào)、制定實(shí)施統(tǒng)一的保護(hù)本國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略、方針與具體政策，充分利用WTO“黃箱政策”中我國政府承諾的8.5％的農(nóng)業(yè)支持總量。由于農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO的戰(zhàn)略，在政策與計(jì)劃方面涉及到許多部門，需要建立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院有關(guān)部門及金融、保險(xiǎn)單位參加，負(fù)責(zé)研究提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO和WTO下一輪談判的戰(zhàn)略方案和具體方針、政策以及按WTO規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體方案與資金落實(shí)工作，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。

習(xí)近平最近提出，“保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”，“解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國內(nèi)”，在一個(gè)新的戰(zhàn)略高度上提出了新形勢(shì)下，中國構(gòu)建可持續(xù)的國家糧食安全保障體系問題。本文試圖解讀“永恒的課題”的深刻含義，揭示中國糧食安全的基本問題，并為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提出一些拋磚引玉的探討。

一、糧食安全再定義

“糧食安全”是個(gè)舶來詞。英文是“Food Security”，雖然更符合原意的翻譯應(yīng)為“食品保障”，但約定成俗，其后中文翻譯都將其譯作“糧食安全”。

“糧食安全”這個(gè)概念，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末和70年代初論述發(fā)展的文獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)由于石油危機(jī)引發(fā)了1972年至1974年糧食價(jià)格暴漲的危機(jī)，讓越來越多的國家和人民對(duì)不安全的糧食形勢(shì)深感憂慮，“糧食安全”就作為世界各國發(fā)展的一個(gè)議題提出來了。“糧食安全”第一次出現(xiàn)在官方文件中，是1974年聯(lián)合國的《世界食品大會(huì)》報(bào)告。而將“糧食安全”打造成一個(gè)響亮的，有感召力的全球口號(hào)，還要?dú)w功于1996年在聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部(意大利羅馬)舉行的世界糧食首腦會(huì)議(World Food Summit)。這次會(huì)議通過了兩個(gè)正式文件《羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)議劃》。

在這兩個(gè)文件中，第一次明確的定義了“糧食安全”。首先是明確了糧食安全問題的考量的層次：“在個(gè)人、家庭、國家、區(qū)域和全球各級(jí)實(shí)現(xiàn)糧食安全”;同時(shí)界定了糧食安全的內(nèi)涵：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。

同時(shí)這個(gè)定義強(qiáng)化了糧食安全的多維性質(zhì)：首先是存在可供給的糧食;同時(shí)，個(gè)人，家庭和國家有經(jīng)濟(jì)能力獲得糧食;此外，富有營養(yǎng)的糧食可以滿足需要并且價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定等。從而，糧食安全不僅是生產(chǎn)和進(jìn)口足夠糧食的問題，也是糧食配送和分配的問題?！读_馬宣言》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，人皆有食是人類最基本的人權(quán)，并確定了要在2015年之前把全世界處于饑餓和營養(yǎng)不良的人數(shù)從8.4億減少到4.2億的雄偉規(guī)劃。

然而，《羅馬宣言》定義的糧食安全是相當(dāng)狹隘的，短視的，其將糧食安全定義為一個(gè)靜態(tài)的現(xiàn)狀，缺乏糧食安全應(yīng)有的動(dòng)態(tài)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)有效性的基本內(nèi)涵，結(jié)果，往往會(huì)誤導(dǎo)決策者為實(shí)現(xiàn)糧食安全制定的政策和舉施。

首先，世代衣食無憂才是真安全。

人類生生相息，代代衍繁，無論那朝那代，“人皆有食”都是人類生存需要，社會(huì)的基本問題。因此，從根本上來說，糧食安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的無止境的過程，不僅在當(dāng)代社會(huì)要實(shí)現(xiàn)“人皆有食”，而且世世代代都沒有“缺吃少穿”和“營養(yǎng)不足”的憂慮。

工業(yè)革命以來，尤其是“綠色革命”以來，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)不再只是簡單的自然再生產(chǎn)過程，工業(yè)的動(dòng)力和投入革命性的改變了自然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益趨同于工業(yè)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化顛覆了傳統(tǒng)以自然資本的投入和傳統(tǒng)耕作方式，以新品種為中心，用工業(yè)化生產(chǎn)的化肥取代農(nóng)家肥和自然的土壤肥力增進(jìn)，各種殺蟲劑和除草劑替代了以深耕和輪作來控制病蟲和雜草的選擇，工業(yè)化石燃料驅(qū)動(dòng)灌溉替代了傳統(tǒng)的蓄水保水澆灌，重型農(nóng)業(yè)設(shè)備與機(jī)械耕作和收獲極大地減少了勞動(dòng)力的強(qiáng)度和用量，這一切從根本上改寫了農(nóng)業(yè)

作為自然再生產(chǎn)過程的歷史。

以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入的工業(yè)集約化農(nóng)業(yè)，對(duì)于全球糧食生產(chǎn)從 1961年的 8 億噸增加到 2010 年的 25 億噸居功至偉。但是，這樣工業(yè)化農(nóng)業(yè)衍生了兩個(gè)巨大的問題。第一，以不可再生的資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，讓工業(yè)化的農(nóng)業(yè)面臨隨著資源枯竭而難以為繼的危險(xiǎn);其次，數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，大量的化肥和農(nóng)藥的投入已經(jīng)造成了包括肥沃土壤退化、地下水枯竭、蟲害肆虐，生物多樣性遭到侵蝕，空氣、土壤和水源受到污染等問題，而工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降，引致對(duì)燃料、化學(xué)肥料和農(nóng)藥的需求不斷攀升。這從根本上危及農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化改變了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然的依賴，但自然，包括土地和生態(tài)仍然是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基

礎(chǔ)被破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)衰落。

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)過程中，加大化學(xué)肥料和農(nóng)藥等工業(yè)投入的施用，可以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，來滿足農(nóng)產(chǎn)品的需求，但這樣的竭澤而魚的生產(chǎn)方式不可持續(xù)，并加速對(duì)農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，結(jié)果，當(dāng)代的糧食安全實(shí)現(xiàn)了，但子孫萬代的糧食安全喪失了。所以，糧食安全是個(gè)“永恒的課題”，其定義必須體現(xiàn)動(dòng)態(tài)過程中的可持續(xù)性，即在世界，國家和社會(huì)的層次上，“糧食安全”就是要實(shí)現(xiàn)千秋萬代人類糧食安全和食品供給保障，而不只

是追求幾年，幾十年的“豐衣足食”。

其次，經(jīng)濟(jì)有效才有可持續(xù)性。

雖然《羅馬宣言》給糧食安全打上了文化，社會(huì)和政治烙印，但是卻忽略了實(shí)現(xiàn)糧食安全的經(jīng)濟(jì)有效性：以資源利用最優(yōu)化為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)成本最低來實(shí)現(xiàn)糧食安全?！安挥?jì)成本”“不計(jì)代價(jià)”可以取得短暫的“糧食安全”，但注定沒有可持續(xù)性。

經(jīng)濟(jì)有效性有兩層含義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際上也是一個(gè)能量轉(zhuǎn)換的過程，這個(gè)過程要經(jīng)濟(jì)有效，以最優(yōu)化的投入去實(shí)現(xiàn)最優(yōu)水平的產(chǎn)出，即最優(yōu)化的投入和產(chǎn)出，而不是不計(jì)成本的最大產(chǎn)出。另一層含義是在全球化的條件下通過貿(mào)易經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)糧食安全。過去幾十年，全球化從根本上改變了傳統(tǒng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素組合的時(shí)間，空間，食品貿(mào)易的方式和流轉(zhuǎn)的過程，作為一個(gè)極具資本色彩，政治色彩的全球化，不僅為國家在全球的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全提供了更大的空間，也讓所有國家都面臨糧食安全問題全球化的挑戰(zhàn)，遭遇糧

食貿(mào)易實(shí)物和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的波及。

體現(xiàn)在貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全是交易的條件要公平，不存在壟斷，不存在操控價(jià)格的問題。同時(shí)，還有進(jìn)出口商之間“貿(mào)易條件”公平的問題，因?yàn)槿绻Q(mào)易條件不公平，出口交換糧食貨物的價(jià)格被壓低，或進(jìn)口糧食的價(jià)格被抬高，都不是經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全。

合理消費(fèi)是糧食安全的重要內(nèi)涵。

《羅馬宣言》中糧食安全的定義，還忽略了糧食安全的一個(gè)重要內(nèi)涵：合理消費(fèi)。糧食安全不只是單方面的供給保障問題，同時(shí)也是合理的需求問題。在任何一個(gè)國家，如果“奢侈”和“浪費(fèi)”食品盛行，不可能取得糧食安全，因?yàn)椤皳]霍”糧食是沒有極限的浪費(fèi)，是

永遠(yuǎn)填不滿的無底深淵。

國際社會(huì)一致公認(rèn)“人皆有食”是最基本的人權(quán)，具有普世價(jià)值，那么，在道義和公理上，就不應(yīng)該在滿足全世界糧食合理消費(fèi)前，將糧食作為他用，比如生產(chǎn)乙醚。也不應(yīng)該以國家政治干預(yù)糧食的流動(dòng)，甚至以糧食作為牟取暴利的手段。

這些問題都被《羅馬宣言》中的糧食安全定義忽略了，也許正是狹隘的“糧食安全”理念的誤導(dǎo)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2010年竟然宣布全世界處于饑餓和營養(yǎng)不良的人數(shù)從1995年的8.4億增加到了10億，而在1995-2010年期間，中國和印度因?yàn)楦咚俳?jīng)濟(jì)發(fā)展促成近4億人免除饑餓和貧困。在探討世界饑餓人口增加的原因時(shí)，農(nóng)業(yè)“投資不足”是“罪魁禍?zhǔn)住敝?，而“投資不足”在很大程度上正是無視糧食安全可持續(xù)性的動(dòng)態(tài)，輕慢實(shí)現(xiàn)糧食安全

經(jīng)濟(jì)有效性所致。

二、中國糧食安全的危局

當(dāng)“動(dòng)態(tài)可持續(xù)性”和“經(jīng)濟(jì)有效性”成為糧食安全核心構(gòu)成，對(duì)于中國糧食安全的現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)的評(píng)估，就有了新的視角和判斷。

中國糧食安全面臨的基本問題是可持續(xù)問題，是確保子孫萬代衣食無憂的問題。

以竭澤而魚的生產(chǎn)方式追求短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，造成農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，是當(dāng)前中國糧食安全的最大問題。糧食生產(chǎn)的工業(yè)化創(chuàng)造了增產(chǎn)的捷徑，神奇的化學(xué)元素，魔幻的轉(zhuǎn)基因，萬能的工業(yè)石化動(dòng)力，以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入，在創(chuàng)造增產(chǎn)奇跡的同時(shí)，也透支未來，為滿足當(dāng)下的欲求而破壞農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在1978年到2013年，中國糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到6.02億噸，將近翻了一番，肉類翻了近10番從900噸增加到8600萬噸，水產(chǎn)品，水果，蔬菜等都有10倍以上，甚至百倍的增加，比如蘋果，從38萬噸增加到近4000萬噸。翻了100多倍。食品生產(chǎn)如此奇跡般的暴漲確保了

當(dāng)下豐盛的供給，然而，代價(jià)是巨大的。

1978-2013 年，中國化肥使用量增長了8 倍，農(nóng)藥增加 15 倍，而糧食增產(chǎn)不到1倍，單位面積用量成為世界之最，單產(chǎn)并非世界最高。2012 年中國每畝化肥用量 32 公斤、農(nóng)藥2 公斤，前者較發(fā)達(dá)國家高出3倍，后者高出近5倍，但玉米，小麥的單產(chǎn)和美國等發(fā)達(dá)國家相差無幾。從全球的視角來看，也顯現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)投入不合理，中國生產(chǎn)了世界 20% 的糧食但施用了 32% 的化肥和近40%的農(nóng)藥。數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，尤其是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的高產(chǎn)過度施用工業(yè)投入品，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然再生產(chǎn)基

礎(chǔ)。

中國土壤污染的問題日益嚴(yán)重，除大量化肥和農(nóng)藥的殘留物之外，還有工業(yè)金屬污染的問題。據(jù)估算，目前農(nóng)業(yè)中被污染的耕地已占總耕地面積達(dá)到25-30%。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物消費(fèi)進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。根據(jù)各個(gè)污染區(qū)的不同情形，稻米等糧食中超標(biāo)的有害重金屬不只是鎘，還可能包括鉛、砷、汞、銅、鋅等。除了稻米，其他農(nóng)作物同樣有可能受到重金屬超標(biāo)的影響。結(jié)果，不僅工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降引導(dǎo)的日益增加的投入需求，土地不再生產(chǎn)食品而是危害生命和健康的“毒品”。新近發(fā)生的的大米樣鎘含量超標(biāo)的“鎘大米”事件，就是的目前中國農(nóng)業(yè)自然生態(tài)和

集約生產(chǎn)方式不可持續(xù)的警號(hào)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)投入對(duì)水源和環(huán)境的污染也很嚴(yán)重。近年中國農(nóng)業(yè)用水量已達(dá)4000億方，其中灌溉用水量占90%，由于工業(yè)投入的過度施用，造成了大面積的水污染。同時(shí)，工業(yè)化農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染也愈益嚴(yán)重，比如，據(jù)廣東省政協(xié)的調(diào)研，廣東農(nóng)村環(huán)境面臨生產(chǎn)污染、生活污染和工業(yè)污染三大污染困擾，農(nóng)村環(huán)境污染導(dǎo)致珠三角多地蔬菜重金屬超

標(biāo)率達(dá)10%-20%。

然而，為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)投入到施用量的上升趨勢(shì)依舊，這對(duì)于本已脆弱的農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)無疑于雪上添霜，同時(shí)加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品向生產(chǎn)“毒品”的轉(zhuǎn)化過

程。

中國可持續(xù)糧食安全面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是房地產(chǎn)向糧食生產(chǎn)直接爭奪土地，摧毀糧食生

產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。

城市化會(huì)占用耕地是不可避免的現(xiàn)實(shí)，但近年中國日益火爆的房地產(chǎn)，在相當(dāng)程度上映射出的卻是土地財(cái)政和房產(chǎn)金融化促成了對(duì)土地的過度需求。1978年中國人均住房面積僅6.7平方米，2012年增加到40平米，在30多年中，新的住房建筑面積凈增433億平方米，按容積率為2算，3600多萬畝土地被用于新的住房建筑，這還不包括商業(yè)房產(chǎn)。如果按照近年的年均新增住宅面積7億平方米的規(guī)模，每年將有600萬畝土地將被征用。

在人均僅1.38畝耕地的國家，人均住房面積超過40平米已經(jīng)是一種很大的奢侈，但中國的房產(chǎn)依然增速不減，高房價(jià)和億萬家庭“蝸居”被誤讀為“剛需”。中國房地產(chǎn)的興旺主要原因是賣地成為政府暴富的途徑，房產(chǎn)成為只漲不跌，回報(bào)最高的金融產(chǎn)品，結(jié)果推高了房價(jià)，“誤報(bào)”了需求。在“買房可以致富”的當(dāng)下，很少人可能會(huì)因?yàn)檫b遠(yuǎn)的，后代的糧食安全危機(jī)而同金錢為敵。

由于高房價(jià)，造房比種地帶來更高的金錢效益。一畝地種糧食凈收入一年不過1000元，但1200平方米的房產(chǎn)(假設(shè)容積率為1.8)，在每平米5000元的價(jià)格時(shí)，卻可獲得600萬元。在金錢的誘惑之下，糧食生產(chǎn)面對(duì)房產(chǎn)爭奪土地，注定無招架之力。土地，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不斷的被房地產(chǎn)蠶食。什么“耕地紅線”，不過是紙編的籬笆。尤其是在所謂“剛需”的借口下，不斷驅(qū)趕蠶食糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，用耕地種植水泥然后換成可能變成廢物的紙幣，危及

子孫萬代的糧食安全。

還有一個(gè)更深層次的問題：巨量進(jìn)口食品不可持續(xù)。與中國農(nóng)業(yè)歷史上前所未有的“十連增”相伴的，是中國糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的歷史性移位和進(jìn)口的“暴增”。在2003年前的10年，中國年均凈出口谷物(玉米，大米等)870萬噸，在2004年瞬間落為谷物凈進(jìn)口國后，成為全球最具爆發(fā)力的進(jìn)口國。2012年，中國農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口額(農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字)創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄：1125億美元，谷物1400萬噸，大豆5800萬噸，食用油850萬噸，棉花510萬噸，肉類200萬噸，食糖370 萬噸，干鮮果品330萬噸。按世界平均產(chǎn)量為基礎(chǔ)估算，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品至少需要4000萬公頃的土地，約為目前中國農(nóng)業(yè)耕地總面積的四分之一。

按照目前的趨勢(shì)，在2020年，中國玉米進(jìn)口將達(dá)2000萬噸，大米2000萬噸，小麥1500萬噸，大豆8500萬噸，其他油料600萬噸，棉花500萬噸，食糖500萬噸，肉類600萬噸，蔬菜果品600萬噸，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品將至少需要8000萬公頃土地。在未來幾十年中世界糧食安全都面臨自顧不暇的危機(jī)，這樣的巨量進(jìn)口絕對(duì)不可能滿足。

據(jù)聯(lián)合國的人口模型預(yù)測(cè)，到2050年世界人口將達(dá)到92億，比目前70億凈增22億。目前，世界糧食總產(chǎn)量將近28億噸，人均擁有400公斤?？紤]到目前世界尚有10億人面對(duì)饑餓和營養(yǎng)不良，2050年世界糧食生產(chǎn)至少需要在現(xiàn)有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加20億噸糧食，即要在現(xiàn)有的產(chǎn)量上增加70%。

隨著世界各國現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程，耕地面積不斷被蠶食。雖然由于灌溉條件的改善，過去50年中全球用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地增加了12%左右，但是人口翻了近一番，按人均計(jì)算耕地面積事實(shí)上減少了35%。根據(jù)一個(gè)最樂觀的估算，地球潛在的可農(nóng)用土地面積約在45-50億公頃之間，現(xiàn)在實(shí)際農(nóng)用耕地面積僅15億公頃，所以，土地不是糧食生產(chǎn)的約束條件。但這里有兩個(gè)問題，一是現(xiàn)在60-70的淡水資源都用于了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，即便全部的淡水都用來生產(chǎn)食品，耕地也最多能擴(kuò)張到21.4億公頃。結(jié)果，即便土地不會(huì)制約糧食生產(chǎn)的擴(kuò)張，但淡水資源會(huì)成瓶頸;其二是土地資源國家和地區(qū)間分布不均，很多亞洲國家和地區(qū)，開發(fā)率已經(jīng)超過90%，在這些國家耕地是糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。

由于全球化，自由化和信息革命，以供給鏈管理為基礎(chǔ)的，跨國公司對(duì)全球糧食貿(mào)易壟斷的格局基本形成，控制了 70%以上大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。同時(shí)，進(jìn)入貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品金融化不斷加深，糧食，棉花和油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品成為金融產(chǎn)品，這讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為跨國公司牟取暴利的手段，2008年世界主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格危機(jī)就是最好的例證。而這樣的格局，加大了國家糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)和成本。即便是2012年的食品進(jìn)口總量不變，如果世界價(jià)格翻10倍，中國每年進(jìn)口糧食的支出將是1.2萬億美元。

中國糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率越來越低。

首先是生產(chǎn)成本急劇上升。比如玉米生產(chǎn)，據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的研究報(bào)告，1978年中國玉米生產(chǎn)總成本為798元/hm2，到2011年已經(jīng)達(dá)到11 463元/hm2，扣除通貨膨脹因素，比1978年增加了2.4倍，而單產(chǎn)從2805公斤/hm2，增加到5960公斤/hm2，僅1.1倍。而且，2011年玉米單位生產(chǎn)成本就超過美國。由于化肥和農(nóng)藥等工業(yè)投入量和價(jià)格的不斷增

長，玉米生產(chǎn)總成本趨勢(shì)繼續(xù)走高。

其次是政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的邊際效率明顯遞減。2012年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出近13，000億元，比2011年的10，408億元增長25%，這是過去幾年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出15%左右增幅的再跳躍。如果所有中央財(cái)政“三農(nóng)”支出都和增加糧食產(chǎn)量有關(guān)，那么，2012年每公斤凈增產(chǎn)糧食涉及的中央財(cái)政支出為15元左右，這比2011年的7.4元翻了近一倍，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)上每公斤稻米的價(jià)格。而這還不包括增加的地方財(cái)政補(bǔ)貼，和政府對(duì)糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼。政府扶持農(nóng)業(yè)邊際效益的惡化，不僅表明政府支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)有效性，也反映

出由于成本巨大而缺乏可持續(xù)性。

工業(yè)化的農(nóng)業(yè)可以通過透支未來滿足眼下的食品奢侈和浪費(fèi)，而增加進(jìn)口也可以短期中填補(bǔ)供求的缺口，但是，不可持續(xù)的供給和消費(fèi)將危及子孫萬代的糧食安全，這是中國糧食安全面臨的真正危局，也是“永恒課題”的深刻含義。

三、化解中國糧食安全危機(jī)

1.反對(duì)浪費(fèi)，合理消費(fèi)

糧食安全，本質(zhì)上是供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡。然而，在應(yīng)對(duì)中國糧食安全的問題上，長期以來卻過分偏重于增加供給，志在“連增”，而忽略了反對(duì)食品消費(fèi)中的浪費(fèi)和不合理的消費(fèi)，同時(shí)在“刺激內(nèi)需”的思路下，政府政策和市場(chǎng)導(dǎo)向主要目標(biāo)是鼓勵(lì)和刺激食品需求，這集中反映在改革開放以來飲食行業(yè)的超高速增長。

在改革開放前夕的1978年，全國飲食業(yè)的經(jīng)營額僅55億元，人均5元左右。而2012年，經(jīng)營總額突破2。6萬億元，人均2000元，幾乎和城鄉(xiāng)居民家庭食品現(xiàn)金消費(fèi)的人均額相當(dāng)?？鄢ㄘ浥蛎浺蛩兀?978年暴增了68倍。在1978-2012年間，扣除通脹因素的餐飲業(yè)營業(yè)總額年均增長率是18%，將近GDP年增長率的一倍。而2011年商務(wù)部發(fā)布的“十二五”期間促進(jìn)餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見中提出，力爭在“十二五”期間，餐飲業(yè)繼續(xù)保持年均16%的增長速度，到2015年零售額突破3.7萬億元。

而在飲食業(yè)增長奇跡的背后，是中國工業(yè)用糧和飼料用糧的暴漲。1978年工業(yè)用糧僅800萬噸左右，但2012年約為8000萬噸，大豆榨油和釀酒業(yè)的高速發(fā)展對(duì)工業(yè)用糧暴增功不可沒。飼料用糧的增長更快，1985年以前，飼料用糧一年大約7000萬噸，2012年已達(dá)3.5億噸，翻了5倍，占糧食總消費(fèi)量的60%。換句話說，中國人均糧食消費(fèi)量從1978年的260公斤增加到2012年的520公斤，主要?dú)w功于餐飲消費(fèi)。

雖然生活社會(huì)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但近年諸多實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國餐飲業(yè)的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重，保守的估計(jì)大約五分之一的食品，至少7000萬噸的原糧被浪費(fèi)。但這只是

冰山的一角。

家庭的食品消費(fèi)中的浪費(fèi)也很嚴(yán)重。過去幾十年，以西方豐裕社會(huì)為前提的“沃爾瑪”之類超市和廠家“薄利多銷”的營銷策略，誘導(dǎo)消費(fèi)者過量購買，因?yàn)樽冑|(zhì)和腐爛而不能食用，以及備餐量過大等，所造成的浪費(fèi)巨大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的估計(jì)，在發(fā)展中國家，至少10%的食品就是這樣浪費(fèi)掉，據(jù)此推算，中國浪費(fèi)食品近3000萬噸原糧。此外，按中國媒體的調(diào)查推算，各類食堂的浪費(fèi)近1000萬噸。加總起來，每年中國至少有1.1億噸的糧食在消費(fèi)環(huán)節(jié)被浪費(fèi)，占總消費(fèi)量的15%左右。

顯而易見，在食品浪費(fèi)如此嚴(yán)重的情況下，只強(qiáng)調(diào)增加供給是不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全的。必須雙管齊下，在不放松供給保障的同時(shí)，將制止和減少食品消費(fèi)中的浪費(fèi)，作為實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)糧食安全的基本戰(zhàn)略措施之一，大力減少以飲食業(yè)為主的嚴(yán)重食品浪費(fèi)的問題。事實(shí)上，倘若目前浪費(fèi)的食品減少一半，中國糧食自給的目標(biāo)就基本可以實(shí)現(xiàn)。

減少食物浪費(fèi)需要全社會(huì)的共識(shí)和共同參與。人類的消費(fèi)決策，并不完全理性，不只是受實(shí)現(xiàn)效用最大化的收入和價(jià)格驅(qū)使，簡單的市場(chǎng)手段在很多情況下對(duì)減少食品浪費(fèi)影響不大。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)大量實(shí)證研究證明，在相當(dāng)?shù)某潭壬?，有限理性的消費(fèi)者的大多數(shù)決策是“比較”出來的，“以他人為參照點(diǎn)”做出的，因此廣告才可以大行其道，誘惑和引導(dǎo)消費(fèi)者。所以，要在全社會(huì)營造“食品合理消費(fèi)”的氛圍，反對(duì)奢侈和浪費(fèi)，比如，在全國開展“停止浪費(fèi)食物”活動(dòng)，為消費(fèi)者提供食品合理消費(fèi)指南，促使超市和餐館“負(fù)責(zé)任供給”，比如提供小份熟食和菜肴，從根本上改變食品“薄利多銷”的營銷方式。

鼓勵(lì)“健康，合理食品消費(fèi)”，也是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全的重要舉施。由于食品匱乏導(dǎo)致人類營養(yǎng)不良造成健康問題，但過度攝取能量和脂肪造成肥胖，引發(fā)各類心血管疾病，糖尿病的也極大損害人們的健康。因此，提倡“健康，合理食品消費(fèi)”不僅要消除饑餓和營養(yǎng)不良，也要在全社會(huì)確立健康，合理的消費(fèi)風(fēng)氣，遵循營養(yǎng)學(xué)家“吃各種食物”的健康膳食建議，吃得營養(yǎng)，活得健康。世界上目前有14億人由于攝取能量過度而“超重”和肥胖，而中國肥胖兒童人數(shù)在過去15年里增加28倍，超過1200萬，7歲以下兒童中有近五分之一超重，7%是肥胖兒童，這都是不健康膳食造成的。

在中國實(shí)現(xiàn)健康，合理食品消費(fèi)，大力減少酒類和煙草消費(fèi)必不可少。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年到2012年，中國白酒產(chǎn)量翻了3倍達(dá)1153萬噸，人均成人消費(fèi)約15公斤，而啤酒幾乎是從無到有，2012年產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，人均成人消費(fèi)62.5公斤。為滿足白酒和啤酒的生產(chǎn)，需要糧食至少4000萬噸。2012年中國卷煙總產(chǎn)量達(dá)2.5億箱，比2002年中國加入非約束性的《世界禁煙公約》時(shí)的產(chǎn)量翻了近一番，而種植煙草的耕地面積也將近翻了一番到2200萬畝。吸煙危害健康，污染環(huán)境，需要大力限制。如果可以將酒類消費(fèi)和煙草消費(fèi)減

半，可節(jié)約工業(yè)用糧2500萬噸。

2.增產(chǎn)節(jié)約

數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作已嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，危及中國糧食安全的長盛不衰。然而，迫于不斷增長的對(duì)糧食需求的壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能放棄工業(yè)集約化生產(chǎn)方式。這是確保中國糧食供給的兩難。對(duì)此，中共中央十八屆三中全會(huì)決定將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提至前所未有的高度，以“第二次綠色革命”為契機(jī)，建立重質(zhì)，重量的糧食安全體系，從節(jié)約肥料，農(nóng)藥的投入，提高效率去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“節(jié)約也增長”，糧食安全和生態(tài)安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)網(wǎng)載，河南省實(shí)行測(cè)土配方施肥，到2020年每年就可節(jié)約化肥110萬噸，節(jié)約農(nóng)藥1萬噸，節(jié)水11.8億立方米。如果河南的經(jīng)驗(yàn)推廣至全國，到2020年，全國糧食生產(chǎn)大約可以節(jié)約化肥1220萬噸、農(nóng)藥10萬噸，地下水311億立方

米。

“增加生產(chǎn)，節(jié)約投入”保護(hù)農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品不惡化為生產(chǎn)“毒品”的轉(zhuǎn)化過程，實(shí)現(xiàn)中國世世代代的糧食量和質(zhì)的安全的關(guān)鍵?！霸霎a(chǎn)節(jié)約” 還能通過減少生產(chǎn)成本增加農(nóng)民收入，據(jù)估算如果實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥，每噸糧食可增收100

元左右。

在食品收獲，加工和分銷環(huán)節(jié)中也存在巨大的損耗，聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計(jì)，至少10%-15%的食品在這個(gè)過程中損失，因此必須采用先進(jìn)的技術(shù)和措施，在糧食收獲，運(yùn)輸，冷藏，儲(chǔ)存，加工，包裝，批發(fā)和零售的食品輸送鏈中減少損耗。同時(shí)，建立有效的信息交流機(jī)制，防止農(nóng)民因信息閉塞，生產(chǎn)過剩造成的食品浪費(fèi)。此外加強(qiáng)食品加工過程中工人的培訓(xùn)，減少因操作不當(dāng)或不衛(wèi)生造成的浪費(fèi)等。

民以食為天，糧以田為本，量和質(zhì)并重，守護(hù)好18億畝耕地的紅線，是確?？沙掷m(xù)糧食安全的基礎(chǔ)，但確保土地的質(zhì)量和土地的肥力和無污染，也至關(guān)緊要。面對(duì)人多地少的中國現(xiàn)實(shí)，在追求當(dāng)下居住環(huán)境和金錢(投資收益)時(shí)，不可對(duì)子孫萬代的糧食安全置若罔聞。糧食耕地一旦“種上”了高樓，幾乎不可能再恢復(fù)用于糧食生產(chǎn)，土地用途的不可逆轉(zhuǎn)和人均耕地面積不多的現(xiàn)實(shí)，客觀上制約了我們住房環(huán)境的過度奢侈，尤其是不能任由房產(chǎn)成為政府稅收的源泉和回報(bào)最高最穩(wěn)定的“投資”。

3.打破貿(mào)易壟斷

過去幾十年，全球化將世界夷為平地，從根本上改變了傳統(tǒng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素組合的時(shí)間和空間，這不僅讓地球村里的所有國度，在糧食安全問題上面臨“一榮俱榮，一損俱損”的挑戰(zhàn)，也為在全球化的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)糧食安全提供了機(jī)會(huì)。更為重要的是，全球化下國家食品的“自給率”不應(yīng)只限于國界線內(nèi)的產(chǎn)出，而應(yīng)該包括國家糧食企業(yè)在“平坦世界上”通過自己的供給鏈生產(chǎn)和組織的食品，在這個(gè)意義上，中國食品進(jìn)口需求強(qiáng)勁增長的風(fēng)險(xiǎn)，在一定的時(shí)期內(nèi)，主要不是量大的問題，而是進(jìn)口來源的問題：是從跨國糧商購買還是來自自

己的供應(yīng)渠道。

2007和2008年之間的全球糧食價(jià)格危機(jī)對(duì)于中國不只是一個(gè)極好的警示，更是食品安全危機(jī)會(huì)引發(fā)后果的提前彩排。當(dāng)時(shí)，所有的食品價(jià)格：玉米，小麥，大米，食用油，肉類幾乎是在一夜間就井噴了。比如大米價(jià)格，當(dāng)幾個(gè)主要出口國宣布限制大米出口以保證本國供應(yīng)后，大米的世界市場(chǎng)價(jià)格在短短3個(gè)月內(nèi)就翻了番，價(jià)格的“爆發(fā)度”創(chuàng)下了歷史最高水平。當(dāng)無力獲得糧食而面臨生存危機(jī)，在貧困的加勒比海沿岸國家、非洲與東南亞、南亞等國人民，迫不得已走向街頭為生存抗?fàn)帯?008年2月，西非的喀麥隆有24名民眾在糧食暴動(dòng)中死亡;3月，海地因食品價(jià)格上漲而引發(fā)的暴力抗議導(dǎo)致5人死亡;5月，在非洲索馬利亞有2人在爭搶食品中死亡;突尼斯，埃及等國由于食品價(jià)格飆升引發(fā)了社會(huì)**。?！懊褚允碁樘臁保焖松鐣?huì)怎么能不動(dòng)蕩?

有人將這場(chǎng)糧食價(jià)格危機(jī)歸咎于供求失衡，拿新興經(jīng)濟(jì)體需求增長和低庫存于消費(fèi)量比率說事，但危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展同世界貿(mào)易量75%的糧源被少數(shù)幾個(gè)跨國糧商和投行控制，趁機(jī)興風(fēng)作浪直接相關(guān)，沒有糧食貿(mào)易的壟斷和金融化，只由供給和需求均衡決定的糧食價(jià)格不可能在幾天，幾周翻番。過去20多年，日本不少大宗糧食和油料進(jìn)口對(duì)世界市場(chǎng)的依存率高達(dá)50%以上，但盡管世界糧食市場(chǎng)**不斷，但日本的食品進(jìn)口很少被危機(jī)波及。

其中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，是日本以全球?yàn)槠脚_(tái)，建立起了自己的食品供給鏈，無須受跨國

公司的制約。

2003年到2011年期間，全球外國直接投資(FDI)累計(jì)總額達(dá)13.8萬億美元，但是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工的投資僅1549億美元，為總投資額的1.1%。農(nóng)業(yè)投資低迷反映了相對(duì)于工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)低，回收周期長的特征，但也折射出對(duì)農(nóng)業(yè)投資的強(qiáng)烈需求。中國必須擺脫跨國糧商對(duì)中國糧食貿(mào)易的控制，要在全球的平臺(tái)上建立自己的食品供給鏈，應(yīng)以全球巨大的農(nóng)業(yè)投資需求為契機(jī)，在全球的平臺(tái)上，建設(shè)公平和有效的食品供給鏈。中糧集團(tuán)等國有企業(yè)應(yīng)為建設(shè)和健全全球平臺(tái)上的中國食品供給鏈，發(fā)揮其資金，技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，打造中國的“糧安航母”。

結(jié)束語

雖然在短期之內(nèi)，中國不存在“糧荒”的威脅，但經(jīng)歷了幾十年農(nóng)業(yè)工業(yè)化集約生產(chǎn)，和誤將食品消費(fèi)作為刺激內(nèi)需的對(duì)象，中國糧食安全已經(jīng)深陷不可持續(xù)的危局：以掠奪和透支未來的自然資源，砸子孫萬代的飯碗，來滿足時(shí)下食品的奢靡和浪費(fèi)。中國的糧食安全必須以可持續(xù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高效，合理的供給和需求動(dòng)態(tài)的平衡，在實(shí)現(xiàn)節(jié)約也增產(chǎn)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和生態(tài)平衡的同時(shí)，大力反對(duì)食品消費(fèi)中的浪費(fèi)和奢侈，堅(jiān)持食品合理消費(fèi)，打破糧食貿(mào)易壟斷，打造中國糧安航母，將是確保中國時(shí)代糧食安全的基本策略。

第五篇：保障“雙節(jié)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

保障“雙節(jié)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為保障中秋節(jié)、國慶節(jié)期間食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面落實(shí)好義烏市食品安全“強(qiáng)網(wǎng)清源”集中行動(dòng)實(shí)施方案（義執(zhí)法〔2013〕108號(hào)）。9月10日，義烏市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)檢測(cè)部門到市農(nóng)貿(mào)城批發(fā)市場(chǎng)對(duì)市民日常消費(fèi)普遍的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。此次抽檢主要以本市菜農(nóng)自產(chǎn)自銷的蔬菜為主，也包含外地運(yùn)往我市銷售的農(nóng)產(chǎn)品。包括生姜、土豆、豇豆、甜椒、葫蘆、香菇、韭菜、苦瓜、青菜等共15個(gè)品種。

通過抽檢和執(zhí)法有效結(jié)合，便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門掌握本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并查處違規(guī)使用農(nóng)藥的違法行為，杜絕農(nóng)藥殘留物超標(biāo)的蔬菜流向餐桌，從源頭保證蔬菜食用安全。