第一篇：在全縣再就業(yè)工作會議上的講話

同志們：

這次全縣再就業(yè)工作會議的主要任務是，學習貫徹全國、全省、全市再就業(yè)工作會議精神，認真分析形勢，研究具體措施，切實做好我縣下崗失業(yè)人再就業(yè)工作。下面，根據(jù)上級有關(guān)政策，結(jié)合我縣實際，我講四個問題：

一、我縣就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢和任務

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院確定的“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程”的方針，大力促進再就業(yè)，逐步建立了社會保障制度框架，為進一步做好再就業(yè)工作奠定了較為堅實的基礎。

1、“兩個確?！钡玫捷^好落實，社會保障體系框架初步確立。一是國有企業(yè)下崗職工基本生活得到有效保障。1998年以來，累計進入再就業(yè)服務中心1700多人，基本生活費按時足額發(fā)放率和“三金”代繳率保持在100。二是企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本實現(xiàn)按時足額發(fā)放。1998年以來累計發(fā)放養(yǎng)老金105億元，基本實現(xiàn)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。三是城居民低保投入逐年增加。1998年以來累計發(fā)放最低生活保障金200多萬元。四是社會保障體系逐步完善。經(jīng)過近年來的不懈努力，我縣各項社會保險制度不斷完善，覆蓋范圍擴大，保障能力增強，有效促進了我縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

2、再就業(yè)工作成效明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

1998年以來，全縣先后有3579名國有企業(yè)下崗職工

實現(xiàn)再就業(yè)，這些下崗職工的就業(yè)崗位90集中在中

小企業(yè)和服務業(yè)。同時，全縣55萬名農(nóng)村富余勞

動力通過多種途徑實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)

人員呈上升勢頭，吸納新增勞動力已超過第二產(chǎn)業(yè)，全縣就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。

3、市場導向的就業(yè)機制初步形成。近年來，我縣

按照企業(yè)自主用人、勞動者自主就業(yè)的指導方針，加快了勞動力市場的“三化”建設，市場在勞動力

資源配置中的基礎性作用開始逐步發(fā)揮出來；就業(yè)

渠道日趨多元化，靈活多樣的就業(yè)形式發(fā)展迅速；

自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新型就業(yè)觀念逐步確立。

我縣作為一個農(nóng)業(yè)縣和產(chǎn)業(yè)工人基數(shù)大的工業(yè)

縣，社會保障任務艱巨，能取得這樣成效，確實來

之不易。這是縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，密切配合，共同努力的結(jié)果，應予以肯定。但與此

同時，我們也要清醒地看到，我縣勞動與社會保障

工作仍面臨不少困難和問題，特別是下崗失業(yè)人員

再就業(yè)工作任務繁重，必須予以高度重視。

一是勞動力供求矛盾突出。我縣是一個平原縣，人口密度大，勞動力資源豐富。近幾年來，雖然通

過大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，提供了一

批新的工作崗位，但由于我縣部分企業(yè)歷史包袱重，導致停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)，造成下崗失業(yè)人員較

多，再加上新生勞動力的增長和大量農(nóng)村富余勞動

力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力供求矛盾異常突出。

二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，困難群體增多。據(jù)

調(diào)查，目前全縣失業(yè)一年以上人員占失業(yè)人員總數(shù)的80以上，初中以下文化程度的下崗失業(yè)人員達

70，女40歲以上、男50歲以上(簡稱“4050”)人員

占23。這些人員文化程度和勞動技能水平較低，部

分人員還存在“等、靠、要”思想，不能適應新興

產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求，困難群體再就業(yè)難度很

大。

三是優(yōu)惠政策落實不到位，再就業(yè)渠道不暢。

1998年以來，縣委、政府出臺了一系列促進下崗職

工再就業(yè)的扶持政策，規(guī)范了稅費減免、工商登記、小額貸款、場地安排等促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策和

措施。但由于宣傳不到位、部門利益驅(qū)動等多種因

素影響，政策棚架的問題時有發(fā)生。

四是就業(yè)服務體系不健全。由于勞動力市場發(fā)育

不充分，信息化建設滯后，非法中介活動和私拉亂

雇現(xiàn)象時有發(fā)生，求職者權(quán)益不能得到很好的保障

。職業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)服務工作沒有全面開

展。服務機構(gòu)也不健全，社區(qū)平臺沒搭建，難以及

時有效地了解掌握下崗失業(yè)人員的底數(shù)和實情，有

針對性地開展就業(yè)服務。

在清醒認識就業(yè)和再就業(yè)形勢的同時，也要看到

做好就業(yè)和再就業(yè)工作正面臨著難得的機遇，有著

許多有利的條件：一是我國經(jīng)濟正處于高速增長時

期，特別是加入世貿(mào)組織使經(jīng)濟發(fā)展和改革開放步

入了新的階段。經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展必將為解

決就業(yè)問題提供巨大的潛力和空間。二是全國、全

省、全市再就業(yè)工作會議的召開，使我們進一步明

確了搞好再就業(yè)工作的指導思想和目標任務，國家、省、市把這項工作作為當前和今后一個時期黨和

政府工作中一項重大而緊迫的任務，出臺了一系列

政策措施，必將對做好這項工作產(chǎn)生難以估量的推

動作用。三是我縣菜牧棉三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良

好，潛力很大。蔬菜、畜牧、棉紡織業(yè)是入世后受

益較大的行業(yè)，隨著市場對綠色食品和服裝面料的需求增加，必將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位，推動

我縣再就業(yè)工程實施。四是隨著社會主義市場經(jīng)濟

體制的逐步完善，市場配置在就業(yè)中的基礎作用逐

步凸現(xiàn)，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了較大變化，以勞動

者自主就業(yè)為主導、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎、以政

府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制正在形成。這些都將

為我們進一步做好再就業(yè)工作提供了難得的機遇和

條件。因此，我們一定要把思想認識統(tǒng)一到中央再

就業(yè)工作會議精神上來，堅定信心，迎難而上，全

力以赴，真抓實干，切實把下崗職工再就業(yè)工作抓

緊抓好，抓出成效。

二、認真學習，深刻領會，準確把握促進再就業(yè)的主要政策

為切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，黨中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就

業(yè)工作的通知》，形成了比較完善的促進就業(yè)政策

體系框架。這一框架可簡要概括為五大支柱、六個

領域、十項政策。

五大支柱是指積極就業(yè)政策的五個基本方面。第一支柱是以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策，政策的出發(fā)點主要是通過保持較

高經(jīng)濟增長速度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企

業(yè)結(jié)構(gòu)等，擴大就業(yè)總量、創(chuàng)造就業(yè)崗位。第二支

柱是以重點促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持

政策，出發(fā)點主要是運用優(yōu)惠政策杠桿將所創(chuàng)造的崗位，優(yōu)先用于吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。第三支

柱是以實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞

動力市場政策，出發(fā)點主要是通過強化就業(yè)服務和

職業(yè)培訓，幫助勞動者了解需求信息，提高就業(yè)能

力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。第四支柱是以減少失業(yè)

為取向的宏觀調(diào)控政策，出發(fā)點主要是通過嚴格規(guī)

范企業(yè)減員、建立失業(yè)預警制度等措施，減輕社會

失業(yè)壓力。第五支柱是以既能有效地保障下崗失業(yè)

人員基本生活，又能積極促進再就業(yè)為取向的社會

保障政策，出發(fā)點主要是通過完善社會保障體系消

除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流

動提供保障。五大支柱實際上就是經(jīng)濟拉動、政策

扶持、市場服務、政府調(diào)控和社會保障，構(gòu)成了積

極就業(yè)政策的基礎框架。

六個領域指的是開發(fā)就業(yè)崗位的六個方向。一是

非公有制經(jīng)濟。即調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展就業(yè)

容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種

所有制經(jīng)濟。二是第三產(chǎn)業(yè)。即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大

力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳

統(tǒng)服務業(yè)。三是中小企業(yè)。即調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展

有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企

業(yè)。四是勞動密集企業(yè)。即充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)

勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集

型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。五是靈活就業(yè)。即適應企業(yè)用工需

求和市場就業(yè)方式的變化，鼓勵下崗失業(yè)人員通過

非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工

作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，并通過發(fā)展勞務派

遣、就業(yè)基地等組織形式為他們靈活就業(yè)提供服務

和幫助。六是勞務輸出。即面向國內(nèi)國外兩個市場，對內(nèi)鼓勵跨地區(qū)勞務協(xié)作，對外實施“走出去”

戰(zhàn)略，發(fā)展對外勞務輸出，努力開拓區(qū)外勞務市場

。這六個領域可以簡要地歸納為“非、三、小、密、多、外”六個字，這是適應國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，系統(tǒng)地提出了擴大就業(yè)的多條途徑。

十項政策是對上述五大支柱、六個領域的展開和

具體化。這些政策包括：

1、稅費減免政策。主要集中在鼓勵下崗失業(yè)人員

自謀職業(yè)、鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、鼓

勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安

置企業(yè)富余人員三個方面。在鼓勵下崗失業(yè)人員自

謀職業(yè)方面，過去的稅費減免政策扶持對象僅限于

下崗職工，這次將其擴大到下崗失業(yè)人員。在免費

范圍上則明確規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的所有各項收費。在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富

余人員方面，中央和省規(guī)定，通過主輔分離和輔業(yè)

轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，符

合規(guī)定條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

2、小額貸款政策。針對擔保不落實這個癥結(jié)，對

建立擔?；鹱鞒隽嗣鞔_規(guī)定，同時規(guī)定了貼息政

策。國家和省里都明確規(guī)定，省、市都要建立下崗

失業(yè)人員貸款擔?；穑栀Y金主要由同級財政

籌集，擔保機構(gòu)由當?shù)卣_定，中央財政據(jù)實貼

息。同時還要求，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀

行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開

辦此項貸款業(yè)務，并且要簡化手續(xù)，提供開戶和結(jié)

算便利。與以前的政策相比，這次的小額貸款政策

明確了貸款的程序、額度、期限，特別是明確了擔

保、貼息等具體內(nèi)容，有較強的操作性。

3、社保補貼政策。中央和省對提供社會保險補貼

促進再就業(yè)作了兩個方面的規(guī)定：一是對各類服務

型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并

與其簽訂了3年以上勞動合同的，用再就業(yè)資金按招

用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼；二是在社區(qū)開

發(fā)的公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對

象的，從再就業(yè)資金中給予社會保險補貼。這項政

策對企業(yè)來說，有利于降低用人成本，充分挖掘吸

納就業(yè)的潛力；對個人來說，解決了他們最關(guān)心的社保接續(xù)問題，消除了再就業(yè)的后顧之憂；對政府

來說，不僅有利于擴大就業(yè)，而且補貼資金直接轉(zhuǎn)

入社保機構(gòu)，可以充實社?；?。

4、就業(yè)援助政策。中央和省規(guī)定，各級政府要把

有勞動能力和就業(yè)愿望的男50周歲以上，女40周歲

以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主

要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。一是由政

府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難

對象。二是對社區(qū)公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大

齡就業(yè)困難對象就業(yè)的，從再就業(yè)資金中給予社會

保險補貼。三是根據(jù)實際提供適當比例的崗位補貼

。崗位授助、社保補貼、崗位補貼三項措施并舉，為解決大齡就業(yè)困難對象再就業(yè)問題提供了保證。

5、主輔分離政策。對國有大中型企業(yè)通過主輔分

離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟

實體，符合條件規(guī)定的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。這

項政策的實行，不僅有利于調(diào)動國有企業(yè)安置富余

人員的積極性，減輕社會就業(yè)壓力，也有利于企業(yè)

盤活閑置土地和資產(chǎn)，精干主體，增強競爭力。

6、就業(yè)服務政策。中央和省規(guī)定，各級政府要建

立公共就業(yè)服務制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有

企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費主要由地方財政承擔，中央財政對困難地

區(qū)給予適當補助。公共就業(yè)服務機構(gòu)要實行求職登

記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)提供“一條龍”服務，并對加快就業(yè)服務信息化建設、推行和規(guī)范職業(yè)資

格證書制度、開展創(chuàng)業(yè)培訓、規(guī)范勞動力市場秩序、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等提出了明確要求。

7、財政投入政策。為保證各項再就業(yè)扶持政策的落實，中央和省對財政增加再就業(yè)投入作了具體規(guī)

定：一是增設“再就業(yè)補助”預算科目，要求各級

政府都要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進再就業(yè)資金列入財政預算。中央財政增加的再就業(yè)補助資金，主要用于補助小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業(yè)介紹和

再就業(yè)培訓補貼的部分資金；地方財政主要負擔社

會保險補貼的部分資金、崗位補貼、職業(yè)介紹和再

就業(yè)培訓補貼的部分資金、社區(qū)勞動保障工作補貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡建設資金和小額貸款擔保基

金。二是各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工

基本生活保障的資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基

本生活的前提下，可根據(jù)當?shù)毓ぷ餍枰?，安排一?/p>

分用于促進再就業(yè)。

8、社會保障政策。中央和省對此作了四個方面的規(guī)定：一是進一步明確了下崗失業(yè)人員的基本生活

保障辦法。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要求按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合低保條件的納入低保。二是規(guī)定了社保關(guān)系接續(xù)辦法。下崗失

業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和

個人帳戶繼續(xù)保留。企業(yè)和個人欠繳的社會保險費

要一次性補繳。符合規(guī)定條件的可以辦理“協(xié)保”

。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費

年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發(fā)待遇。三是

規(guī)定了再就業(yè)后的參保辦法。下崗失業(yè)人員由企業(yè)

招用再就業(yè)的，由新的用人單位和職工個人按規(guī)定

繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可

以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險；對尚未

納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，實施社會

醫(yī)療救助。四是要求適應下崗失業(yè)人員非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的特點，抓緊制

定勞動關(guān)系形式、工資支付方式和社會保險等方面的配套辦法，保障他們的合法權(quán)益，并要求社會保

險經(jīng)辦機構(gòu)開設個人繳費窗口，方便下崗失業(yè)人員

繼續(xù)參保繳費。

9、企業(yè)裁員政策。一是實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企

業(yè)，其職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當?shù)卣嘘P(guān)機構(gòu)審核批準。二是正常生產(chǎn)

經(jīng)營企業(yè)裁減人員，其減員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表

大會討論。三是國有大型企業(yè)一次性減員超過一定

數(shù)量和比例的，要事前向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

10、社區(qū)平臺政策。隨著企業(yè)分離辦社會職能步

伐的加快和就業(yè)形式日益多樣化，大量的勞動保障

工作事務從企業(yè)內(nèi)部分離出來，需要依托街道和社

區(qū)來完成。中央和省明確規(guī)定，城鄉(xiāng)基層組織要擔

負起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人

員管理服務的責任。街道和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可

設立或確定負責勞動保障事務的機構(gòu)。同時強調(diào)要

充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保險方面的服務功能，街道勞動保障工作機構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務人

員，并提供工作經(jīng)費，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動

就業(yè)工作體系。

三、突出重點，真抓實干，全面推進我縣就業(yè)和

再就業(yè)工作

中央明確指出，當前和今后一個時期，在進一步鞏

固“兩個確?！焙椭鸩酵晟粕鐣Ｕ象w系的基礎上，要重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人

員再就業(yè)工作，主要包括四個方面人員：國有企業(yè)的下崗職工、國有企業(yè)的失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉

破產(chǎn)需要安置的人員和享受最低生活保障并失業(yè)一

年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。具體工作中要注意抓

好以下幾個重點。

(一)積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道

1、加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力拓展就業(yè)空間

。隨著第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的下降，第二、第三

產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務業(yè)成為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。要通過發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)

服務業(yè)，擴大就業(yè)容量；通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，開

展社區(qū)便民利民服務，如托幼托老、修理維護、保

安以及家政服務等，技能要求不高，適應社區(qū)下崗

失業(yè)人員靈活就業(yè)的崗位。政府也要選擇一些公益

性就業(yè)崗位優(yōu)先用于安排下崗失業(yè)人員。

2、發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)，增加就

業(yè)崗位。近年來，國有企業(yè)和集體企業(yè)普遍實行減

員增效，而個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，正

在成為吸納就業(yè)的主渠道。支持個體私營等非公有

制企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們吸收下

崗失業(yè)人員就業(yè)，是拓寬就業(yè)渠道的重要方面。要

加快建立中小企業(yè)信貸體系，將下崗人員創(chuàng)辦的小

企業(yè)，以及以安排下崗失業(yè)人員為主的小企業(yè)，作

為中小企業(yè)信貸擔保體系的重要服務對象，促進非

公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗

位。

3、搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)工作。一是

要正確處理好深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關(guān)系，在堅持國有企業(yè)改革方向，推動企業(yè)減員增效的同時，嚴格審批和報告制度，切實加強對關(guān)閉破產(chǎn)

企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導。二

是要建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查制度，定期開展全縣

城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查，及時反映全縣的就業(yè)和失業(yè)

動態(tài)變化；建立失業(yè)預警機制，及時采取措施緩解

矛盾。三是要統(tǒng)籌兼顧，做好城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導和幫助他們參與市場競爭就業(yè)，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生普遍實行勞

動預備制度，加強職業(yè)教育和培訓，緩解就業(yè)壓力

。對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，清理不合理的限制政策，切

實保障他們的合法權(quán)益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，必

須簽訂勞動合同，依法繳納社會保障費。

4、規(guī)范勞動用工管理，擴大社會保險覆蓋范圍，解除下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的后顧之憂。首先要規(guī)

范勞動合同管理，通過加強勞動合同鑒證、勞動合同管理規(guī)范用工行為，通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁等

方面工作協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促使所有用人單位，尤其

是外資、私營、個體企業(yè)依法用工，這樣既可以杜

絕用人單位非法用工、欺詐用工行為，又可以進一

步規(guī)范勞動力市場秩序，為下崗失業(yè)人員提供良好的就業(yè)環(huán)境，維護其合法權(quán)益。其次要擴大社會保

險覆蓋范圍，把三資、私營企業(yè)和個體工商戶納入

社會保險覆蓋范圍，依法足額繳納社會保險費，這

是引導下崗失業(yè)人員和新生勞動力到非公有制經(jīng)濟

就業(yè)的根本所在。

5、要加強宣傳教育，引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)

觀念，多渠道實現(xiàn)再就業(yè)。幫助下崗失業(yè)人員認清

當前我縣就業(yè)形勢，了解黨和政府的有關(guān)政策，幫

助他們樹立自食其力、勞動光榮的觀念，樹立臨時

就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的觀念，幫助他們打消重新端起“鐵飯碗”等不切

實際的想法，鼓勵下崗失業(yè)人員通過勞務輸出實現(xiàn)

異地就業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性

工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。

(二)全面落實促進再就業(yè)的各項扶持政策，大力

促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

中央的《通知》已經(jīng)下發(fā)，省、市促進再就業(yè)的有關(guān)政策和配套文件很快就要出臺，我們要認真學習，抓好落實。同時，有關(guān)職能部門要結(jié)合我縣實

際和部門職責，研究制定我縣促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠措施，要通過落實優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)

人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵服務型企業(yè)吸納下

崗失業(yè)人員；鼓勵大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余

人員和對“4050”人員實施重點幫扶。

1、在鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面

?？h直各有關(guān)部門要認真落實下崗失業(yè)人員從事個

體經(jīng)營的稅費減免政策及小額貸款政策。有關(guān)部門

要改革行政審批手續(xù)，簡化下崗失業(yè)人員開業(yè)的相

關(guān)手續(xù)，幫助解決經(jīng)營場地，制定適應靈活形式就

業(yè)人員特點的勞動關(guān)系形式、工資支付方式和社會

保險接續(xù)方法，保障他們的合法權(quán)益。

2、在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人

員方面。對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)

制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體(國家限

制的行業(yè)除外)，凡符合利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資

產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)，獨立核

算、產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，吸納本

企業(yè)富余人員達到一定比例，與安置的職工變更或

簽訂新的勞動合同等條件，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關(guān)審批，按照上級有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅，鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人員。

3、在對“4050”人員實行特殊的幫扶方面。要繼

續(xù)開展干部黨員幫扶困難職工促進再就業(yè)活動。今

年4月份以來，全縣組織1000多名黨員干部，對1000

多名困難職工進行對口幫扶，全力解決他們的生活

和就業(yè)困難問題，取得明顯社會效果?？h直各單位

和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，帶

著深厚的感情把這項活動引向深入，對他們給予特

別的關(guān)心，重點把“4050”人員作為再就業(yè)援助的主要對象，通過落實工作崗位，從根本上解決生活

困難。

(三)強化培訓，搞好服務，積極搭建促進下崗失

業(yè)人員再就業(yè)的服務平臺

促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，除政策支持外，還必

須強化再就業(yè)服務，積極搭建社區(qū)勞動保障的工作

平臺。

1、增強再就業(yè)培訓的針對性，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能。

解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，提高素質(zhì)是前提，介紹崗位是關(guān)鍵，促進就業(yè)是目的。通過再就業(yè)

培訓，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能，是實現(xiàn)再就

業(yè)的重要基礎和有效手段，對促進下崗失業(yè)人員再

就業(yè)意義重大。要根據(jù)當前下崗失業(yè)人員大齡多、單技能多、低技能多的特點，有針對性地抓好培訓

工作。一是充分利用現(xiàn)有的社會教育培訓資源，為

下崗失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓。具備資質(zhì)條件的社會各類培訓機構(gòu)，對下崗失業(yè)人員進行免費培

訓后，經(jīng)勞動部門審核，認為培訓對象符合規(guī)定范

圍，培訓合格率和培訓后再就業(yè)率達到一定要求的，可以從政府再就業(yè)資金中給予補貼。這是一項對

政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)、下崗職工個人四方都有益的事情。二是加強轉(zhuǎn)崗培訓。根據(jù)市場需要和下崗

失業(yè)人員特點，開辦社區(qū)需要和便于下崗失業(yè)人員

掌握的專業(yè)，如商品營銷、家政服務、商品送遞等

專業(yè)方面的培訓，各類培訓機構(gòu)尤其是就業(yè)訓練機

構(gòu)和技工學校，要主動加強與就業(yè)服務機構(gòu)和用人

單位的聯(lián)姻嫁接，形成大培訓格局，根據(jù)就業(yè)需求的變化，充分利用現(xiàn)有的教育資源，組織開展多層

次、多形式的技能培訓，實行“訂單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性。對從事技術(shù)性工作的勞動者開展的技能培訓，應與推行和規(guī)范國家職

業(yè)資格證書制度結(jié)合起來。三是積極搞好創(chuàng)業(yè)培訓

。為具備開業(yè)條件的人員提供項目咨詢、論證、開

業(yè)指導、手續(xù)辦理等方面服務，重點培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)

帶頭人，提高創(chuàng)業(yè)能力，帶動更多的下崗失業(yè)人員

再就業(yè)。

2、加強勞動力市場建設，完善公共就業(yè)服務制度。

勞動部門要把完善公共就業(yè)服務制度作為加強

勞動力市場建設的重要內(nèi)容。公共職業(yè)介紹機構(gòu)，要實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等方面

“一站式”辦公，使下崗失業(yè)人員只要進入一個職

業(yè)介紹機構(gòu)，就能夠得到全程服務。對城鎮(zhèn)登記失

業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹和

再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費主要由縣財政承擔。要簡化

下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的相關(guān)手續(xù)，并為他們辦理

手續(xù)提供便利，有關(guān)部門可采取在一個場所聯(lián)合辦

公的形式，對他們實行“一條龍”服務。同時，要

加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，及時準確地采集發(fā)

布勞動力供求信息并進行分析預測，為下崗失業(yè)人

員提供及時、便捷的就業(yè)信息服務。

3、積極探索社區(qū)建設，搭建服務平臺，完善基層

勞動保障管理服務體系。

加強社區(qū)建設，是城鎮(zhèn)基層組織建設的重要內(nèi)容，也是加強城市管理，服務城鎮(zhèn)居民生活的需要，更是搞好社會保障和再就業(yè)工作必須解決的問題。

目前我縣社區(qū)工作正處于起步階段，城關(guān)、城郊和

縣直有關(guān)部門要積極探索社區(qū)建設工作，把社區(qū)建

設和社會保障工作體系建設作為促進再就業(yè)的重要

基礎工作來抓。通過社區(qū)建設，開發(fā)社區(qū)公益性崗

位，組織實施社區(qū)就業(yè)項目，動員組織新成長勞動

力參加勞動預備培訓，組織開展就業(yè)服務，負責退

休人員的管理服務工作，做好勞動保障統(tǒng)計調(diào)查工

作，保證促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)各項工作在基層

得到落實。

4、繼續(xù)鞏固“兩個確保”和社會保險費的征繳工

作。

一是要繼續(xù)做好“兩個確保”和城市居民最低生

活保障工作。這是做好再就業(yè)工作的基礎。要按照

“三個不變”的要求，落實資金，確保下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，絕不能發(fā)生新的拖欠。對符合城市低保條件的人

員要做到應保盡保。同時，要從實際出發(fā)，在確保

穩(wěn)定的前提下，靈活運用政策，積極探索下崗職工

出中心，向失業(yè)保險并軌的辦法和途徑。二是要想

方設法解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和其他游離于中心之

外困難職工的基礎生活保障問題。當前，少數(shù)企業(yè)

由于各種原因生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，職工基本生活難以得到有效保障。各

有關(guān)部門對此一定要高度重視，千方百計保障這部

分職工的基本生活。三是進一步加大社會保險擴面

征繳力度。勞動保障部門要運用行政的、法律的手

段，督促用人單位及時登記申報，按時足額繳費，作到應保盡保，應收盡收，對瞞報、漏報參保人數(shù)、拒繳社會保險費或欠費大戶要在媒體上曝光。在做好已參保企業(yè)征繳工作的同時，要把私營企業(yè)作

為基本養(yǎng)老保險擴面的重點，采取得力措施，強力

推進，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益，對于拒不參

保的，要依法強制參保。各有關(guān)部門要認真落實社

會保障目標責任，督促下屬單位依法足額繳納社會

保險費，確保完成年度工作目標。財政部門要按照

有關(guān)要求，增加對社會保障資金的補貼，并按時劃

撥到位。同時，要加強基金管理，嚴格執(zhí)行財務制

度，堅決杜絕基金挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生。

四、加強領導，精心組織，奮力開創(chuàng)我縣再就業(yè)

工作新局面

(一)要加強對再就業(yè)工作的組織領導?？h直各單

位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強責任意識，盡心盡力，盡職盡責

。黨政主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落

實。要明確目標，統(tǒng)籌部署，落實責任，把工作任

務細化、量化、硬化?？h委、政府將對促進下崗失

業(yè)人員再就業(yè)工作建立健全目標考核體系，把控制

失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服

務、加大再就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè)，作為具

體工作目標和政績考核的重要內(nèi)容。

(二)要抓好促進再就業(yè)各項資金的落實。確保資

金及時足額到位，是政策能否得以落實的關(guān)鍵。財

政部門要克服困難，切實增加對再就業(yè)工作的投入

。一是要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排再就業(yè)資金。二

是社會保險補貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼、勞

動力市場建設資金、小額貸款擔?；鹨约啊?050

”人員崗位補貼等促進再就業(yè)資金，一定要列入預

算。中央省、市補助和縣財政安排的資金，要不折

不扣地用在再就業(yè)工作上，絕不能擠占挪用。

(三)要搞好協(xié)調(diào)，形成合力。做好下崗失業(yè)人員

再就業(yè)工作是一項復雜的社會工程，涉及到方方面

面。因此，必須動員全社會的力量，形成各方面共

同參與、齊抓共管的工作格局。勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、民政、工會、銀行、稅務、工商、城

建等部門，與再就業(yè)工作關(guān)系最為密切，工作的好

壞，直接影響著再就業(yè)工作的成效。各部門要切實

履行職責，結(jié)合本部門實際，研究工作措施，真正

把促進再就業(yè)的政策措施落到實處，把黨和政府的關(guān)心、溫暖送到每個下崗失業(yè)人員身邊。勞動保障

部門作為再就業(yè)工作的主管部門，要有高度的責任

感和榮譽感，切實負起責任，認真做好各項政策的督促落實，要加強調(diào)研，掌握再就業(yè)的動態(tài)，及時

協(xié)調(diào)解決再就業(yè)工作中遇到的困難和問題。要充分

發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各民主

黨派、工商聯(lián)的作用，幫助和引導下崗失業(yè)人員實

現(xiàn)再就業(yè)。

(四)要發(fā)揮好各級黨組織的政治核心作用，做好

思想政治工作。下崗失業(yè)人員的具體情況千差萬別，遇到的實際困難多種多樣。在具體工作中必須始

終堅持黨的領導，緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員

干部，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用。要注意通過黨員的示范帶動作用，做好非黨群眾的思想工作，引導他們轉(zhuǎn)變觀念，自強自立，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。促進下崗失業(yè)人員再

就業(yè)工作十分具體而細致，各級領導干部要切實轉(zhuǎn)

變工作作風，深入實際、深入群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽職工呼聲，進一步密切與職工群眾的聯(lián)系，積極主動地幫助下崗失業(yè)人員克服各種實際困難，盡早謀求新的就業(yè)門路。

(五)加強督促檢查。加強督促檢查是使各項政策

措施落到實處的重要保證。縣委、政府將把再就業(yè)

工作的開展情況列入重大事項督查落實，繼續(xù)對各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門實行目標管理。要公示扶持政策，公開辦事程序，亮明服務項目，開辟多種渠道，采取設立投訴電話等多種形式，接受群眾監(jiān)督，發(fā)

現(xiàn)問題及時處理。要把日常督促檢查和不定期的抽

查結(jié)合起來，以檢查促整改。對因政策落實不好，下崗失業(yè)人員反映強烈的部門和單位，要追究有關(guān)

領導行政責任，使再就業(yè)扶持政策真正落實到基層

單位和下崗失業(yè)人員身上。

勞動保障部門要切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度，大力整

頓勞動力市場秩序。要堅決取締非法職介機構(gòu)，嚴

厲打擊非法職介行為。要加強企業(yè)用工監(jiān)察，及時

糾正不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資

和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性招

用工等違法違規(guī)行為，切實保障勞動者合法權(quán)益，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造公平、安全的再就業(yè)環(huán)境。

同志們，黨的十六大即將召開，再就業(yè)工作任重

道遠?？h委、政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要以

江總書記“三個代表”重要思想為指導，以經(jīng)濟建

設為中心，加快發(fā)展，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我縣再

就業(yè)工作新局面，以優(yōu)異的成績向黨的十六大獻禮!

第二篇：在全*再就業(yè)工作會議上的講話[模版]

同志們：

做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是黨中央、國務院針對當前經(jīng)濟工作實際做出的一項重大決策部署，也是維護安定*結(jié)政治局面的一項重要措施。今天我們召開這次會議就是要以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹全國再就業(yè)工作座談會和自治區(qū)、*再就業(yè)工作會議精神，通報全*再就業(yè)工作進展情況，交流再就業(yè)工作經(jīng)驗和體會，分析當前就業(yè)和再就業(yè)形勢，研究部署下一步工作措施，動員大家以更大的決心，更積極的態(tài)度，更得力的措施，更扎實的工作，全面推進我*再就業(yè)工作。下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想、深化認識，進一步明確新時期做好就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性和緊迫性

中共中央總書記、國家主席胡錦濤在8月15日至16日全國再就業(yè)工作座談會上指出，各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，充分認識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，切實加強對再就業(yè)工作的領導，堅決落實中央關(guān)于促進再就業(yè)工作的方針政策和各項措施，發(fā)動社會各界共同努力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷取得再就業(yè)工作的新成績。9月27日至28日，自治區(qū)和*又召開了再就業(yè)工作會議，對再就業(yè)工作進行了認真安排部署。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。在新時期的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，就業(yè)矛盾更加突出，任務更加繁重，解決再就業(yè)問題比以往任何一個時期都更加迫切。近年來，我*各級黨政高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，在穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革的同時，千方百計采取各種措施增加就業(yè)崗位，安置下崗職工，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。但同時也應當看到，在當前和今后一個較長的時期內(nèi)，我*就業(yè)形勢仍十分嚴峻，勞動力就業(yè)總量性矛盾不減和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和*富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，形成就業(yè)和再就業(yè)的多種壓力。據(jù)勞動和社會保障部門的統(tǒng)計，今年全*需要安置下崗失業(yè)人員2704人，勞動力總量供大于求；在所有求職人員中，失業(yè)人員占求職人員比例達27%以上，登記失業(yè)率在3%。如果這一問題長期得不到妥善、有效的解決，不僅經(jīng)濟增長的后勁和基礎難以穩(wěn)固，而且勢必影響企業(yè)和社會穩(wěn)定，成為帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。因此，各級黨委、各有關(guān)部門和企業(yè)一定要認清形勢，提高認識，把做好就業(yè)和再就業(yè)工作，始終作為直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革的重大問題，直接關(guān)系社會穩(wěn)定和政治安定的重大問題，直接關(guān)系我們黨執(zhí)政為民的重大問題，從政治和戰(zhàn)略的高度充分認識做好這項工作的極端重要性，切實抓緊抓好。

要進一步深化對就業(yè)和再就業(yè)工作重要意義的認識。一是要從貫徹實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的戰(zhàn)略意義。就業(yè)是民生之本，樂業(yè)才能安身立命。千方百計解決好職工的就業(yè)問題，是實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾利益，實現(xiàn)黨的宗旨的必然要求，是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。二是要正確把握工作重點，集中力量重點做好下崗失業(yè)人員、特別是“4050”人員和家庭生活困難人員的再就業(yè)工作。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，為*的建設和發(fā)展做出過重要貢獻，理應得到政府和社會的關(guān)心和幫助。三是要把思想和行動統(tǒng)一到中央和*黨委的決策部署上來。堅決擁護并認真貫徹落實中央和*黨委對再就業(yè)工作重大決策部署和所采取的政策措施，認真按照*再就業(yè)工作會議的部署和要求，充分明確在新的歷史條件下做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導思想和方針政策，正確把握促進再就業(yè)的目標任務、工作重點和需要把握好的問題，采取有針對性的貫徹措施和辦法，真正把這項工作落到實處、抓出成效。

二、*就業(yè)和再就業(yè)工作取得的成績和面臨的形勢

按照*的統(tǒng)一要求，近年來我*各級黨委采取了一系列政策措施，各部門和社會各方面也都做了大量工作，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長的同時，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，取得了就業(yè)和再就業(yè)工作的階段性成果。

（一）加強組織領導，建立工作機制。去年九月*召開再就業(yè)工作會議后，*黨委高度重視，于10月8日召開了常委會議，專題研究再就業(yè)和發(fā)展自營經(jīng)濟工作，決定實施“三個一千”幫扶職工發(fā)展自營經(jīng)濟和再就業(yè)工程，通過大力發(fā)展自營經(jīng)濟，拓寬再就業(yè)渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和再就業(yè)工作并舉。截止目前，全*有1363名干部與1543名下崗失業(yè)人員簽訂了幫扶合同責任書，其中，*機關(guān)、公、檢、法、司干部331人，簽訂合同658份，*干部1032人，簽訂合同885份。在幫扶的下崗失業(yè)人員中有1093人實現(xiàn)了再就業(yè)，其中，*機關(guān)干部幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)376人，*干部幫扶*就業(yè)人數(shù)717人，9名*黨委常委成員和18名下崗失業(yè)人員簽訂了幫扶合同責任書。

（二）制定優(yōu)惠政策，積極引導就業(yè)。一是二、三產(chǎn)業(yè)下崗職工愿意到*就業(yè)的，可享受“千名干部幫扶養(yǎng)殖空白戶活動”的優(yōu)惠政策，給予1500元啟動資金，在幫助養(yǎng)殖大戶工作的同時，自己發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過不斷發(fā)展，最終使自己也成為養(yǎng)殖大戶，并安排再就業(yè)職工。二是安排再就業(yè)職工的大戶，除享受其它優(yōu)惠政策外，*每年可給予一定的補助。三是在*從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的再就業(yè)職工，在飼草飼料地減免費用、提供水電等方面給予優(yōu)惠。四是安排再就業(yè)的大戶、企業(yè)和再就業(yè)人員，幫扶干部要積極協(xié)助，爭取享受國家和兵*的全部優(yōu)惠政策。五是幫扶干部要幫助再就業(yè)人員維護合法權(quán)利。通過廣泛宣傳和調(diào)查摸底，意見反饋，制定優(yōu)惠政策等措施，使一批下崗失業(yè)人員通過各種途徑實現(xiàn)了再就業(yè)。如：一八四*通過一系列的優(yōu)惠政策及有力措施，使下崗失業(yè)的46名職工實現(xiàn)了再就業(yè)。*抓住國家退耕還林還草的歷史機遇，安置下崗職工53人。*貸款150余萬元，用于購買大型機車，落實機務行業(yè)再就業(yè)49人；連以上干部每人出資3000元扶持一戶養(yǎng)殖戶，使31人得到就業(yè)；對職工房前屋后的閑散土地、荒坡和坑塘面向社會租賃、拍賣，增加家庭農(nóng)場6個，解決再就業(yè)41人。全*第一產(chǎn)業(yè)累計扶持大戶36戶，解決再就業(yè)人員222人；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和自營經(jīng)濟，新建兩個再就業(yè)市場，建門面房72間，解決再就業(yè)人員358人。***積極創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，2002年創(chuàng)辦的紙箱廠和陶粒廠，2003年初創(chuàng)辦的編織袋廠、蕃茄醬廠，安排下崗失業(yè)人員156人。

（三）狠抓政策落實，拓寬就業(yè)渠道。*黨委把以*為中心向四周幅射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新型項目建設，作為增強經(jīng)濟發(fā)展的重點，開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營領域和就業(yè)空間，促進經(jīng)濟和再就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，組建成立了城市環(huán)衛(wèi)綠化隊，安置下崗失業(yè)人員92人，其中雙職工下崗40人，特困人員10人。其次，把新建的東區(qū)市場作為下崗職工再就業(yè)示范工程，并為下崗職工提供200個攤位，優(yōu)先安排下崗職工經(jīng)營。三是對有能力分流下崗職工的供銷、商貿(mào)企業(yè)提出“改革不下崗”的原則，盡最大努力減輕下崗職工的壓力，就地安置。四是鼓勵下崗、失業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，積極引導他們從事一線生產(chǎn)，*屬二、三產(chǎn)業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、困難職工，愿意到*從事承包土地的，可自行選擇*，可享受一系列優(yōu)惠政策。截止目前，全*已發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》人數(shù)620人，實現(xiàn)再就業(yè)496人，其中從事個體經(jīng)營196人，其他就業(yè)的300人。

（四）強化再就業(yè)服務、做好再就業(yè)培訓。職業(yè)介紹服務機構(gòu)在實行“一站式”服務的基礎上，為各類求職者特別是下崗失業(yè)人員提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。截止目前，我*職業(yè)介紹服務中心為下崗失業(yè)人員保管檔案1768份，代理個人養(yǎng)老保險784人，審核登記失業(yè)人員644人，已成功地為105人免費介紹實現(xiàn)了再就業(yè)。社保中心積極做好下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險的接續(xù)工作，并設立專門窗口。近年來共培訓下崗職工320人，其中市場營銷50人，司爐工15人，服裝裁剪18人，計算機應用200人，企業(yè)培訓37人。

（五）社保制度健全，政策銜接到位。社會保障體系基本建立，“兩個確保”和“三條保障線”得到較好落實，全*企業(yè)全部參加了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，16899名離退休人員的養(yǎng)老金足額征繳并按月發(fā)放，2482戶5625名低保對象的低保金按時足額發(fā)放。五大保險全面啟動，運作平穩(wěn)。

總的來看，我*就業(yè)和再就業(yè)工作措施得力，政策基本到位，取得了一定的成績。截至目前，全*實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)1580人，完成*下達就業(yè)和再就業(yè)計劃的103%，其中下崗失業(yè)人員1140人，完成再就業(yè)計劃的83%，新增勞動力440人。安排地方和*大中專畢業(yè)生到*一線工作155人。應當說這些成績是在國有企業(yè)改革進入攻堅階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的形勢下取得的，也是在就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下取得的，確實來之不易。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到當前我*就業(yè)和再就業(yè)工作的艱巨性和緊迫性。我*國有經(jīng)濟比重較大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還較高，隨著我*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和國有企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效的力度加大，下崗失業(yè)人員還會逐年增加，就業(yè)形勢十分嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)崗位少與就業(yè)群體大的矛盾突出。企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、*剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和外來勞務工五股力量聚合，勞動力供大于求。全*全年只計劃凈增就業(yè)崗位占需安置人數(shù)的30%以上，幫助“4050”人員就業(yè)率達到50%以上，對我*就業(yè)形勢構(gòu)成很大壓力。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力數(shù)量眾多，但由于勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應，不同單位和行業(yè)勞動力供求不平衡，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾造成一方面勞動者數(shù)量過剩，另一方面技術(shù)工人短缺，人員失業(yè)和崗位閑置并存。三是困難群體再就業(yè)矛盾十分突出。一些年齡偏大、文化偏低、技能偏弱的下崗職工，形成了較龐大的再就業(yè)困難群體。四是城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的問題較突出。*部*經(jīng)濟相對活躍，就業(yè)崗位相對較多，大部分單位二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限性較大，社區(qū)服務尚不完善，就業(yè)機會相對較少，下崗失業(yè)人員再就業(yè)比較困難。五是擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的程度與就業(yè)率的高低的矛盾突出。一些下崗失業(yè)人員長期沒有實現(xiàn)再就業(yè)，不能一概歸咎于沒有就業(yè)機會和就業(yè)崗位。有的人仍然存在陳舊的就業(yè)觀念，不愿干苦、臟、累、險和“伺候人的活”，一心等著“理想”的工作崗位，以致出現(xiàn)一方面下崗失業(yè)人員無事可做，一方面一些行業(yè)和崗位由于勞動力不足大量使用勞務工。六是再就業(yè)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。有些單位措施欠有力，優(yōu)惠政策落實不到位，在開發(fā)就業(yè)崗位方面投入不足，為下崗失業(yè)人員提供的培訓服務指導性、針對性不強。對這些存在的問題，各級各部門務必保持清醒的認識，決不能滿足于已取得的成績，更不能有絲毫松勁懈怠的情緒，務必從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，進一步增強做好再就業(yè)工作的緊迫感、責任感，采取更加積極的態(tài)度，更加優(yōu)惠的政策，更加有力的措施，更加扎實的工作，為下崗失業(yè)人員送溫暖、辦實事，堅持不懈地把就業(yè)和再就業(yè)工作做好。

三、明確目標，落實措施，全面做好就業(yè)和再就業(yè)各項工作

2003年我*需安置下崗失業(yè)人員2704人，按照*下達當年安置率60%、安置下崗失業(yè)人員1366人的計劃，我*實際已完成計劃的103%，但其中只完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)計劃的83%，完成總數(shù)的58%。因此，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，必須分清輕重緩急，抓住主要矛盾，集中力量攻堅克難。面對就業(yè)和再就業(yè)工作的嚴峻形勢和繁重任務，全*各級黨委一定要根據(jù)全國再就業(yè)工作座談會和*再就業(yè)工作會議確定的指導思想和工作思路，樹立辯證的發(fā)展觀和就業(yè)觀，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅持標本兼治、重在治本，走出一條既能保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，又能充分促進就業(yè)的新路子。

（一）理清就業(yè)思路，把握工作原則。一是努力追求經(jīng)濟增長與就業(yè)增長良性互動的原則。加快經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動崗位和就業(yè)空間，是解決就業(yè)和再就業(yè)問題最根本、最主動、最實際的途徑。離開了發(fā)展，就業(yè)就成了無源之水、無本之木。我們一定要堅持搶抓機遇、加快發(fā)展不動搖，在抓發(fā)展中注意提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力，努力形成發(fā)展與就業(yè)互動并進的新格局。二是實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進的原則。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，應當高度重視人力資源豐富、生產(chǎn)力水平多層次性與所有制結(jié)構(gòu)多樣性并存的*情特點，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化同步協(xié)調(diào)地推進。我們既要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其要重視發(fā)展就業(yè)彈性大的服務業(yè)，重點是就業(yè)容量大、門檻低的旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)等。三是搞好企業(yè)制度創(chuàng)新與勞動就業(yè)機制創(chuàng)新銜接配套的原則。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐，必須與實施再就業(yè)工程結(jié)合起來，充分考慮財政、企業(yè)、職工和社會保障的承受能力。四是促進**之間勞動力統(tǒng)籌就業(yè)和有序流動的原則。要在重點做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新增勞動力和*富余勞動力的就業(yè)問題。五是堅持完善基本生活保障與加強就業(yè)保障同時并舉的原則。建立社會保障體系是深化改革、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定的重要舉措，必須抓緊推進和完善。但“兩個確?！焙统鞘小暗捅！敝皇恰岸档住钡姆谰€，只能?；旧?。而增加就業(yè)和實現(xiàn)再就業(yè)則是富民的治本之策，是形成社會保障資金良性循環(huán)機制、扭轉(zhuǎn)“食之者眾、生之者寡”狀況的根本途徑。因此必須齊頭并進，統(tǒng)籌兼顧。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，開辟新的就業(yè)崗位。經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)是相互影響、相互促進的，經(jīng)濟增長可以帶動就業(yè)增長，就業(yè)增長能夠直接提高職工收入和購買力，進而帶動內(nèi)需擴大，促進經(jīng)濟增長內(nèi)需機制的形成。我們要注意研究形勢的發(fā)展變化，積極探索就業(yè)和再就業(yè)工作的新思路。

1、著力提高現(xiàn)有企業(yè)運行質(zhì)量，穩(wěn)定一批職工崗位。這是控制失業(yè)的源頭，也是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。最近幾年，我*通過實施制度創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟運行質(zhì)量得到明顯改善的同時，形成了一批規(guī)模總量可觀、勞動力容量較大的企業(yè)。這些企業(yè)不僅在全*的經(jīng)濟發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，而且在吸納勞動力方面同樣發(fā)揮了主渠道的功能。我*的一些中小企業(yè)在解決就業(yè)問題上也發(fā)揮了不可替代的作用。因此，我們要在扶優(yōu)扶強，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的同時，鼓勵發(fā)展一批有較大勞動力容量、有較好市場前景的中小企業(yè)，特別是要在提高企業(yè)的運行質(zhì)量上狠下工夫，確保經(jīng)濟增長和就業(yè)增長實現(xiàn)良性互動。

2、制定政策，創(chuàng)造條件，吸引一批人到*就業(yè)。各*要在*、*現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎上，對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業(yè)到*承包土地、坑塘、水面等進一步放開，減免部分上交費用，主動與金融系統(tǒng)聯(lián)系，為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供優(yōu)先貸款擔保。在子女上學、看病就醫(yī)等方面要與本*職工一視同仁，并可在前兩年給予更加優(yōu)惠的政策，為他們扎根*安家落戶奠定一定的基礎，增強*的凝聚力，穩(wěn)定隊伍。要貫徹*1＋3文件精神，對這些人員到*就業(yè)，要落實土地長期固定不變的政策和劃好兩用地，以及地邊、地角、閑散地和坑塘水面的優(yōu)惠政策。創(chuàng)造“退二進一”、“退三進一”的條件，通過寬松的政策環(huán)境吸引一部分人到*就業(yè)。

3、大力發(fā)展畜牧業(yè)，解決一批人就地就業(yè)的問題。我*有著發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的條件和寬松的政策環(huán)境，特別是開展千名干部幫扶養(yǎng)殖空白戶的活動和“2001示范工程”扶持養(yǎng)殖大戶這種抓兩頭帶中間的辦法，極大地調(diào)動了廣大職工群眾的積極性，畜牧業(yè)得到迅速發(fā)展。對想發(fā)展畜牧業(yè)又沒資金發(fā)展的特殊困難職工和下崗失業(yè)職工，*將給予優(yōu)惠政策，提供發(fā)展條件，最終使全*形成人均10只羊，戶均2頭牛的養(yǎng)殖規(guī)模和畜牧業(yè)發(fā)展格局。

4、加快工交建商企業(yè)改革步伐，增強企業(yè)活力，恢復一批人的就業(yè)崗位。工交建商企業(yè)要認真貫徹*1＋8文件精神，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，推進“三改一加強”工作。要通過企業(yè)改制，破產(chǎn)啟動，增強企業(yè)活力，拓寬發(fā)展領域，恢復一部分人的就業(yè)崗位。要利用加工銷售旺季來臨的有利條件，加快工作進度，增加工作班次，增加工作崗位。要抓住有限的施工時機，大干快上，加快項目建設速度，早竣工早投產(chǎn)，提供一部分人的就業(yè)崗位。充分利用好優(yōu)惠政策，加快破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，落實職工安置政策，兌現(xiàn)職工安置費用，徹底解除破產(chǎn)企業(yè)職工的后顧之憂。要重點做好“4050”大齡困難群體的再就業(yè)工作，要從關(guān)心職工群眾的疾苦、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度，把工作做細做好，要廣泛開展再就業(yè)援助活動，繼續(xù)實施“三個一千”發(fā)展自營經(jīng)濟和再就業(yè)工程，千方百計幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

5、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，開辟一批人的就業(yè)門路。要利用*的地緣優(yōu)勢，抓住*發(fā)展步伐加快的無限商機，以及*小城鎮(zhèn)建設的機遇，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。制定和落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松政策環(huán)境，不求所有，但求所在。發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是廣開就業(yè)門路的重要方面。要不限成份、不限規(guī)模，保證水、電、暖等設施暢通，一視同仁，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟。注重培育和開發(fā)利用口岸和邊境特色旅游業(yè)，加大對外宣傳力度，吸引游客進行邊境特色旅游，帶動三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，開辟就業(yè)門路，增加職工收入。

（三）加強政策扶持，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)與再就業(yè)主要依靠市場調(diào)節(jié)。通過市場機制作用，引導勞動者市場就業(yè)，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。但僅靠市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)，沒有必要的行政推動和政策扶持，那些缺乏競爭能力的失業(yè)人員，仍難以實現(xiàn)再就業(yè)。為此，中共中央、國務院和自治區(qū)、*都圍繞解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，研究制訂了一整套促進就業(yè)與再就業(yè)的政策措施。主要是社保補貼和稅費減免政策的延長；對安置下崗失業(yè)人員享受優(yōu)惠政策范圍的放寬；增加財政投入，相應增撥職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、勞動力市場建設費等經(jīng)費開支；小額貸款政策，建立擔?；?，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款；就業(yè)援助政策和企業(yè)與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同的時限等問題。自治區(qū)和*就此也研究制定了具體操作辦法和實施意見。這些政策措施，使再就業(yè)政策的門檻降低了，范圍放寬了，空間增大了，含金量提高了，輻射力度增強了。大家一定要認真學習領會，吃透文件精神，深入調(diào)研，做好協(xié)調(diào)和銜接，加快各項政策措施的落實，特別是小額擔保貸款的銜接和運作，為我*就業(yè)和再就業(yè)工作創(chuàng)造一個更加寬松的政策環(huán)境。

（四）完善社會保障體系，拓寬就業(yè)渠道。社會保險與勞動就業(yè)緊密聯(lián)系，直接相關(guān)。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，當務之急是認真落實社會保障的各項政策，做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，建立和完善五大保障體系。要抓好三條保障線的銜接工作，做好失業(yè)保險工作，下大力氣落實最低生活保障措施。各單位要認真檢查一下“兩個確?！惫ぷ鞯穆鋵嵡闆r，切實做到?jīng)]有疏漏、不留死角。要按照政策和規(guī)定，按期足額繳納社會保險統(tǒng)籌金，任何單位都不得發(fā)生新的拖欠。拖欠統(tǒng)籌費的單位，有能力足額繳納和補交的一定要足額繳納和補交，繳納確實有困難的要減少其它方面的開支，千方百計籌措資金繳納。要堅決貫徹“一要吃飯、二要建設”和“量入為出、量力而行”的方針，決不能超出自身承受和償還能力搞建設。要繼續(xù)堅持過緊日子的思想，嚴格控制無資金來源的非生產(chǎn)性建設項目和各種費用開支。同時社保資金必須做到“?？顚Ｓ谩?，絕不能挪作他用。上述事項任何單位和個人都要嚴格執(zhí)行，如有違反，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。

（五）強化就業(yè)服務，擴大就業(yè)空間。就業(yè)服務本身雖然不能創(chuàng)造就業(yè)崗位，但通過接受周到細致的就業(yè)服務，下崗失業(yè)人員可以更加有效地利用就業(yè)機會。一是要加快勞動力市場建設，完善勞動力市場信息網(wǎng)絡。二要創(chuàng)新就業(yè)服務方式。要積極開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓工作，在職業(yè)介紹機構(gòu)中實行職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保關(guān)系接續(xù)“一站式”服務。根據(jù)失業(yè)人員的特點，切實加強職業(yè)指導，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)。有針對性地開展職業(yè)介紹，加強匹配介紹，提高職業(yè)介紹的成功率。要進一步增強再就業(yè)培訓的針對性，根據(jù)就業(yè)需求的變化，實行“定單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性，切實提高失業(yè)人員的就業(yè)能力。三要加強就業(yè)服務機構(gòu)建設?，F(xiàn)有勞動就業(yè)服務機構(gòu)要切實承擔責任，加強對失業(yè)人員的管理和服務。四要加大職業(yè)教育與再就業(yè)培訓工作力度。要把加快職業(yè)教育和技能培訓作為預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和再就業(yè)的重要工作內(nèi)容，大力加強就業(yè)培訓。要扎實搞好行業(yè)培訓，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進行專業(yè)技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)能力培訓，開展創(chuàng)業(yè)咨詢，幫助他們了解和掌握開辦企業(yè)的程序和管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理能力，幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè)。五要積極開展再就業(yè)援助。要對達到規(guī)定年齡的單親和雙失業(yè)家庭，以及靠民政救濟的城鎮(zhèn)失業(yè)人員家庭，實行重點幫助。六要加快社區(qū)建設，構(gòu)造就業(yè)平臺。社區(qū)工作平臺建設是抓好組織落實、政策落實、工作落實的最基礎環(huán)節(jié)。要在全*各*和*加快社區(qū)管理服務中心的建設，并切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作到位。

（六）強化宣傳教育，樹立正確的就業(yè)觀念。從我*的實際情況來看，影響就業(yè)與再就業(yè)的原因，固然一定程度上還有崗位問題，但失業(yè)人員的就業(yè)觀念問題不可忽視。通過近年來的努力，雖然全社會就業(yè)觀念已經(jīng)開始發(fā)生變化，許多失業(yè)人員走上了自強自立、自謀職業(yè)的道路，涌現(xiàn)了一批生產(chǎn)自救、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，但還有不少人仍存在著就業(yè)靠企業(yè)、失業(yè)找單位、崗位要固定、收入要豐厚等陳舊觀念和錯誤想法，還有的失業(yè)人員既不能正確認識自己，又不能正確認識當前的就業(yè)形勢，“高不成，低不就”，不切實際地希望找到一份既光彩體面，又輕松舒適的工作，錯失了就業(yè)良機?，F(xiàn)在一方面是大量職工子女、大中專畢業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)下崗人員無事可做，另一方面*一線、尤其是勞動強度大、環(huán)境艱苦的地方勞動力緊缺、城鎮(zhèn)的一些特殊行業(yè)特別是艱苦行業(yè)無人就業(yè)。因此，我們要堅持正確的輿論導向，抓好就業(yè)形勢和擇業(yè)觀念的教育，大力宣傳典型經(jīng)驗和典型事例，發(fā)揮典型引路、示范的作用。要讓大家認識到，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，不僅需要全社會的支持和幫助，更需要依靠自身的努力。要多渠道、多層次組織好再就業(yè)的專題宣傳工作，引導人們增強崗位競爭意識、就業(yè)風險意識、自主創(chuàng)業(yè)意識。要在全社會倡導“再就業(yè)光榮”，特別是用人單位要對再就業(yè)人員多一份理解，對從事苦臟累工作或者各種臨時性工作的職工要多一份尊重，用人單位在勞動報酬、勞動福利等方面必須一視同仁，為職工轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

（七）廣泛動員全社會力量，深入持久地抓好再就業(yè)工作。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，把全社會各方面的力量組織起來，形成強大的合力，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，這也是我們多年來在做好就業(yè)和再就業(yè)工作實踐中堅持貫徹的一條重要經(jīng)驗。我們有組織化程度高、集*化特點突出、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，一定要利用好、發(fā)揮好這個優(yōu)勢，廣泛動員全社會的力量，把就業(yè)和再就業(yè)工作做好。領導干部要在再就業(yè)工作中發(fā)揮帶頭和表率作用，經(jīng)常深入基層，送溫暖，獻愛心，摸實情，出實招，想方設法解決問題。*、*都要盡快落實擔保資金的籌措，全面啟動小額貸款業(yè)務。同時要做好思想發(fā)動和組織領導，廣泛動員全社會踴躍捐助，以實際行動開展幫扶活動。要堅持弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮民主黨派、社會*體、科研單位、學校、機關(guān)等全社會力量在就業(yè)和再就業(yè)工作中的重要作用，形成良好的輿論氛圍，促使各行各業(yè)有力出力，有智出智。各級工會組織要繼續(xù)實施“送溫暖”工程，進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心，為下崗失業(yè)人員排憂解難。

四、切實加強領導，確保就業(yè)和再就業(yè)工作目標任務的實現(xiàn)

今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的開局之年，集中力量做好就業(yè)和再就業(yè)工作，確保今年各項任務的完成意義重大。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是當前政治、經(jīng)濟、社會生活中的大事、要事和難事，必須擺在各級黨委工作的突出位置，務必抓緊抓細抓實抓好?，F(xiàn)在，中央的大政方針已定，兵*的要求和措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要加強領導，狠抓落實，務必做到 “四個到位”。

1、領導責任要到位。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安。要進一步完善和健全領導機構(gòu)，具體負責就業(yè)和再就業(yè)工作。各單位也要成立相應的組織，通過實實在在的工作，切實把促進就業(yè)與再就業(yè)的各項措施落到實處。新時期的就業(yè)與再就業(yè)工作是一個新的課題，各級領導要改進作風，深入基層、深入企業(yè)、深入職工，及時分析新情況，研究新對策，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，勇于在解決重點、難點問題上求突破。要建立一把手負責制，各單位主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2、政策落實要到位。近年來，中央、國務院、自治區(qū)和兵*專門就促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)制訂出臺了一系列政策措施，一些單位和有關(guān)部門對下崗失業(yè)人員再就業(yè)還明確了更加優(yōu)惠的政策，這些政策對實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)以及保障基本生活起到了積極地作用，但工作發(fā)展仍不平衡，一些部門對再就業(yè)扶持政策的落實力度還不大，有些扶持政策并沒有落到實處。對此，各單位、各部門要引以為戒，端正態(tài)度。今后，不管是已出臺的還是剛頒布的，只要是上級明確的，貫徹一定要積極，不能推諉、扯皮、拖拉。

3、部門職責要到位。*勞動保障、社保、民政、計劃、經(jīng)委、貿(mào)易、財務、城建等部門，與就業(yè)和再就業(yè)工作關(guān)系最為密切，工作的好壞，直接影響就業(yè)和再就業(yè)工作的成效。各部門要切實履行職責，認真研究應該為失業(yè)人員再就業(yè)做些什么，怎樣做得更好。要牢固樹立群眾觀念和為人民服務的思想，帶著感情做工作，帶著責任抓落實，像關(guān)心自己家人那樣去關(guān)心和幫助下崗失業(yè)人員，真正把促進就業(yè)和再就業(yè)的政策措施落到實處，使每個下崗失業(yè)人員都能感受到黨和政府的關(guān)愛和溫暖。各部門既要各司其職、做好本職工作，又要主動協(xié)調(diào)、加強部門之間的配合，充分調(diào)動各方面的積極性，形成促進就業(yè)和再就業(yè)工作的合力，齊心協(xié)力解決好就業(yè)和再就業(yè)問題。

4、檢查考核要到位。加強檢查考核，是促進就業(yè)與再就業(yè)工作，保證各項政策措施落實的有效手段。各單位、各部門要建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作督促檢查機制，把日常檢查(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)和不定期抽查結(jié)合起來，以檢查促落實，以檢查促整改。各部門要建立自上而下的定期檢查制度，開展專項檢查，公布舉報電話，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。有關(guān)單位和部門要加強自查自糾，確保各項政策措施落實。*勞動保障部門要加強勞動執(zhí)法，大力整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊違法行為，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境。

同志們，就業(yè)是民生之本。堅持不懈地抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和具體體現(xiàn)。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實全國、*再就業(yè)工作會議精神為契機，以奮發(fā)有為、與時俱進的精神狀態(tài)和求真務實、開拓創(chuàng)新的工作作風，努力開創(chuàng)*就業(yè)和再就業(yè)工作的新局面。

第三篇：在再就業(yè)工作會議上的講話

同志們：

我*召開的這次再就業(yè)工作會議，主要是認真貫徹落實全國、自治區(qū)和*再就業(yè)工作會議精神，結(jié)合工作實際，進一步做好*的就業(yè)和再就業(yè)工作。昨天下午，同志著重就貫徹落實*再就業(yè)工作會議精神，做好*的就業(yè)和再就業(yè)工作，做了再動員、再部署。書成同志就落實再就業(yè)政策做了詳細說明和安排，我都完全同意。會議期間與會代表還進行了分組討論，大家一致認為，這是一次鼓勁的會、務實的會，內(nèi)容豐富，針對性強，收獲很大。一是進一步提高了認識。二是進一步明確了任務。三是進一步增強了信心。剛才，會議還表彰獎勵了我*近年來就業(yè)和再就業(yè)的先進典型，他們堅定的理想信念、頑強的拼搏精神和成功的經(jīng)驗做法對廣大下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)具有很好的指導和借鑒意義。下面，我再強調(diào)幾個問題。

一、加強領導，提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和*黨委關(guān)于再就業(yè)的決策部署上來

（一）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是黨中央、國務院的重大決策部署。黨中央、國務院歷來高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。今年以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，將促進就業(yè)和再就業(yè)作為踐行“三個代表”重要思想、實踐執(zhí)政為民的一項重大措施，作為經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的一項重要內(nèi)容，擺到了更加突出的位置，作出了新的決策部署，提出了新的工作要求。8月15日—16日，在我國抗擊“非典”取得階段性重大勝利后不久，黨中央、國務院就召開了全國再就業(yè)工作座談會，對就業(yè)和再就業(yè)工作進行再動員、再部署、再推動。胡錦濤在講話中深刻指出，就業(yè)是民生之本，就業(yè)和再就業(yè)問題解決不好，群眾的生產(chǎn)生活得不到基本保障，國有企業(yè)改革和其他方面改革就難以深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就難以推進，各項發(fā)展規(guī)劃和措施就難以落實，社會穩(wěn)定也難以鞏固。講話要求各級黨委和政府，要切實加強對再就業(yè)工作的領導，以增加就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)政策為主線，以強化再就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業(yè)為重點，推動再就業(yè)工作不斷取得新進展。

（二）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求?！叭齻€代表”重要思想的核心就是代表最廣大人民群眾的根本利益。實踐“三個代表”，關(guān)鍵就是要最大限度地鞏固好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，就是要使人民群眾的日子越過越好。如果沒有足夠的就業(yè)崗位，就意味著一些人將失去穩(wěn)定的收入來源，為起碼的衣食住行得不到保障而擔憂。只有實現(xiàn)就業(yè)，職工生活才能得到保障和不斷改善，生活才能一天比一天好，職工群眾才能信服，才會滿意。

（三）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要手段。幫助有就業(yè)意愿、有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員、待業(yè)人員、“4050”人員實現(xiàn)就業(yè)，就會增加其收入。職工手頭的錢多了，自然要增加消費，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長反過來又會提供更多的就業(yè)崗位，這是一個良性互動關(guān)系。如果我們在就業(yè)這個環(huán)節(jié)上出了問題，肯定要影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。如果就業(yè)問題很好地解決了，用于擴大就業(yè)的支出就可以騰出來搞建設，經(jīng)濟就可以發(fā)展得更快一點。

（四）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是維護社會長治久安的可靠保障。安居樂業(yè)不僅是一個家庭小康生活圖景的描繪，也是整個社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎。一個人沒職業(yè)，精神無寄托，生活無著落，就有可能出問題，更談不上履行好屯墾戍邊的歷史使命。可以說沒有就業(yè)就沒有穩(wěn)定，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)是維護社會政治穩(wěn)定的前提，也是促進社會長治久安的保證。

總之，就業(yè)和再就業(yè)關(guān)系到千家萬戶職工群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系*的長遠發(fā)展，關(guān)系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。我們要借全國、*再就業(yè)工作會議的東風，從貫徹“三個代表”重要思想和事關(guān)國家長治久安的高度，提高對就業(yè)和再就業(yè)工作極端重要性的認識，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央的精神和*的部署上來，準確分析和判斷我*當前的就業(yè)和再就業(yè)形勢，以對職工群眾極端負責的態(tài)度，認真貫徹落實好國家和*的各項政策措施，努力做好擴大就業(yè)、減少失業(yè)、促進再就業(yè)，如期完成既定目標，推動*就業(yè)和再就業(yè)工作不斷取得新進展。

二、總結(jié)工作，分析形勢，增強搞好就業(yè)和再就業(yè)工作的緊迫感和責任感

（一）就業(yè)和再就業(yè)工作取得良好成績。近年來，我*就業(yè)和再就業(yè)工作取得了一定成績，就業(yè)渠道、就業(yè)形式、就業(yè)機制和就業(yè)觀念都發(fā)生了深刻變化。

一是落實再就業(yè)扶持政策。各級各單位在建立和完善再就業(yè)工作領導機制，加大工作力度，深入調(diào)查研究，初步建立再就業(yè)目標責任制的基礎上，制定了《*下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作實施辦法》及6個配套文件，*有關(guān)部門積極主動與地方工商、稅務部門協(xié)商溝通，盡最大努力把各項優(yōu)惠政策落到實處。

二是落實對下崗失業(yè)人員的社會保障。全*企業(yè)全部參加了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，下崗職工基本生活費、代繳社會保險費和離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率均達到100%，對納入低保的2482戶5625名對象按時足額發(fā)放低保金，基本做到了應保盡保。獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系建設取得新的進展。

三是大力開發(fā)再就業(yè)崗位。積極實施“三個一千”再就業(yè)幫扶工程，*團有1363名干部與1543名下崗失業(yè)人員簽訂了幫扶合同責任書，目前有1093人實現(xiàn)了就業(yè)。組建城市環(huán)衛(wèi)綠化隊，安置下崗失業(yè)人員92人。把新建的東區(qū)市場作為下崗職工再就業(yè)示范工程，優(yōu)先提供200個攤位。對有能力分流下崗職工的供銷、商貿(mào)等企業(yè)提出“改革不下崗”的原則，盡最大努力減輕下崗職工的壓力實現(xiàn)就地安置。鼓勵下崗、失業(yè)人員到一線從事農(nóng)業(yè)開發(fā)建設。對愿意到團場從事土地承包經(jīng)營的，可自選團場，享受減免土地費、自建公助住房補貼款、就業(yè)啟動金、子女上學、入托等同于本單位在崗職工等優(yōu)惠政策。

四是搞好再就業(yè)服務。*職業(yè)介紹服務中心為下崗失業(yè)人員保管檔案1768份，代理個人養(yǎng)老保險784人，審核登記失業(yè)人員644人，為620人辦理了下崗職工《再就業(yè)優(yōu)惠證》，成功為105人免費介紹實現(xiàn)了再就業(yè)。

五是加強再就業(yè)技能培訓。針對技能單一的下崗職工開辦了各種職業(yè)培訓，共培訓下崗職工320人，其中市場營銷50人，司爐工15人，服裝裁剪18人，計算機應用200人，企業(yè)培訓37人。

截至目前，全*實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)1580人，完成*下達就業(yè)和再就業(yè)計劃的103%，其中下崗失業(yè)人員1140人，完成再就業(yè)計劃的83%，新增勞動力440人。安排地方和*大中專畢業(yè)生到團場一線工作155人。

在取得成績的同時，我們也積累了一些經(jīng)驗，總結(jié)起來主要有四點：第一，推進就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)鍵在于領導高度重視，組織推動得力，各方大力支持。第二、落實再就業(yè)政策，既要不折不扣狠抓政策落實，又要在方式方法上創(chuàng)造性地開展工作。第三，開發(fā)就業(yè)崗位，要緊緊抓住支柱產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、*城市建設及經(jīng)營等新的經(jīng)濟增長點和擴大就業(yè)的結(jié)合點，千方百計擴大就業(yè)。第四、加強宣傳教育和輿論引導，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，營造良好的社會氛圍。

（二）面對嚴峻形勢，增強搞好就業(yè)和再就業(yè)工作的緊迫感和使命感。從整體情況來看，我*就業(yè)與再就業(yè)壓力依然很大，任務還十分繁重。一是盡管今年已安置1580人就業(yè)，但仍有1400人左右尚未實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。二是我*地處邊遠，底子薄，經(jīng)濟總量小，新的經(jīng)濟增長點還不十分突出，就業(yè)崗位十分有限，與下崗失業(yè)人員增長形成明顯的矛盾。三是*屬國有工交建商企業(yè)不景氣，企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，下崗失業(yè)較多，下崗失業(yè)人員相當數(shù)量整體素質(zhì)不高，擇業(yè)觀念跟不上發(fā)展需求。四是已安置下崗失業(yè)人員季節(jié)性、臨時性就業(yè)多，穩(wěn)定率低。五是第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不快，其就業(yè)容量大的優(yōu)勢還沒充分發(fā)揮出來。六是就業(yè)扶持政策落實尚不到位，特別是用于小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼的部分資金不能落實，影響了下崗職工再就業(yè)工作的整體推進。

（三）抓住有利條件，增強完成就業(yè)和再就業(yè)目標任務的決心和信心。就目前而言，我們也具有做好這項工作的許多有利條件。一是我*近年來經(jīng)濟保持著較快增長的良好勢頭，為繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作形成有力的拉動。二是近幾年*經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效果已初步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點必將新增不少就業(yè)機會和就業(yè)崗位。三是隨著*城市建設、經(jīng)營及團場城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，二、三產(chǎn)業(yè)、旅游和社區(qū)服務等新興服務業(yè)的發(fā)展加快，招商引資取得積極進展，非公有制經(jīng)濟將異軍突起，就業(yè)空間將不斷拓展。四是隨著貫徹落實*“1+3”“1+8”文件力度的不斷加大，一線就業(yè)吸引力將不斷加大。五是兵*各項就業(yè)和再就業(yè)扶持政策效應逐步釋放，將有力促進就業(yè)和再就業(yè)。只要我們統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，負重拼搏，就一定能夠較好地解決就業(yè)和再就業(yè)問題，取得工作的新進展。

三、明確目標任務，落實政策措施，全力推進就業(yè)和再就業(yè)工作

中央的大政方針已定，各項政策措施非常明確，我們當前的任務就是不折不扣地貫徹落實中央的方針政策，按照*的各項部署，結(jié)合*實際，把發(fā)展作為第一要務，緊緊圍繞“發(fā)展壯大*，致富職工群眾，增強戍邊實力”工作目標，始終把就業(yè)和再就業(yè)放在更加突出的位置，切實解決重點、難點、焦點問題，富有成效地把我*就業(yè)和再就業(yè)工作不斷推向前進。今年我*計劃安置下崗失業(yè)人員1366人，當年安置率達到60%，登記失業(yè)率控制在3%，凈增就業(yè)崗位占需安置人數(shù)的30%以上，幫助4050人員就業(yè)達到50%以上。

（一）抓重點。首先要把解決城鎮(zhèn)國有工交建商企業(yè)下崗

失業(yè)人員再就業(yè)問題，解決農(nóng)牧團場職工不能充分就業(yè)問題作為就業(yè)和再就業(yè)工作的重點。目前下崗失業(yè)人員大部分集中在城鎮(zhèn)。所以要把解決城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員特別是雙職工下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為工作的重中之重，下最大決心，花最大力氣，采取強有力措施首先解決好。要加強對困難群體再就業(yè)的援助，優(yōu)先安排“4050”等大齡就業(yè)困難對象，確保每個家庭至少有一個就業(yè)。其次要重視新增勞動力、大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等就業(yè)問題，統(tǒng)籌兼顧。一是各級黨政要切實加強對大中專畢業(yè)生的就業(yè)引導和服務工作，鼓勵大中專畢業(yè)生到團場基層和生產(chǎn)一線工作。大中專畢業(yè)生是我們加快經(jīng)濟發(fā)展，提高從業(yè)人員科學文化素質(zhì)、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的寶貴人力資源。二是各團場要切實抓好新職工的安置工作，使他們安下心來，勞動致富。三是各有關(guān)單位還要關(guān)心好民工的生產(chǎn)和生活，嚴格履行勞動合同，及時兌現(xiàn)民工費用，保障民工合法權(quán)益。四是各級黨政要十分重視殘疾人就業(yè)工作，堅決貫徹落實自治區(qū)政府56號令、*2號令，加強組織領導，采取有力措施，切實保障按比例安排殘疾人就業(yè)全面推開。

(二)打基礎。一是抓好教育培訓，提高就業(yè)能力。各級各部

門要圍繞勞動力市場的用人需求和結(jié)構(gòu)變化，開展多層次、多形式的技能培訓，增強再就業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性。在收費上，能免則免，能減則減。二是完善社會保障體系，確保社會穩(wěn)定。在下崗失業(yè)人員再就業(yè)過程中，各項社會保障的接續(xù)工作一定要跟上，防止他們在社會保險上出現(xiàn)空檔。要繼續(xù)鞏固“兩個確保”，絕不能發(fā)生新的拖欠。進一步搞好“三條保障線”的銜接，要將失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療三大保障有機結(jié)合，讓勞動者人人享有老有所養(yǎng)、失有所濟、病有所醫(yī)的社會保障。要加快建立獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。三是要積極引導下崗失業(yè)人員，樹立正確的就業(yè)觀。在有些下崗失業(yè)人員中，仍然存在“非國有企業(yè)不去”和“服務性崗位低人一等”的陳舊觀念，以致出現(xiàn)一方面大量下崗失業(yè)人員無事可做，一方面一些行業(yè)和工種如清潔衛(wèi)生、家政服務、建筑等由于勞動力不足大量使用外地民工的現(xiàn)象。所以，要引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)認識，樹立不怕艱苦、不怕丟面子、勞動光榮的觀念，即要爭取在長期的、固定的、收入穩(wěn)定的崗位上就業(yè)，也不能放棄在非全日制、臨時的、季節(jié)性的、彈性的、變動的崗位上工作，這樣就業(yè)的路子才會越走越寬。

（三）抓根本。擴大就業(yè)，關(guān)鍵在于千方百計增加就業(yè)崗位，根本在于保持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。為此，我們要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)，調(diào)大畜牧業(yè)，調(diào)強礦產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)”的思路，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快將水土、水草、礦產(chǎn)、旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進發(fā)展，擴大就業(yè)。

一是發(fā)揮團場一線就業(yè)空間大的潛力，充實就業(yè)崗位。要充分利用團場小城鎮(zhèn)建設擴大就業(yè)門路；要圍繞城郊經(jīng)濟，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、自營經(jīng)濟，拓寬就業(yè)空間；要通過制定優(yōu)惠政策，吸引一批下崗失業(yè)人員到團場一線從事農(nóng)業(yè)開發(fā)建設。特別是對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業(yè)生到團場就業(yè)的，子女上學、看病就醫(yī)等方面要與本團職工一視同仁。在土地承包經(jīng)營、劃分兩用地、自費開發(fā)經(jīng)營地邊、地角、閑散地和坑塘水面等方面，要制定更加優(yōu)惠的政策。同時要通過大力發(fā)展畜牧業(yè)和高經(jīng)濟動物，帶動一批人就業(yè)。要以專業(yè)大戶為重點，以養(yǎng)殖小區(qū)為依托，以科技示范為手段，以落實發(fā)展基金為保障，繼續(xù)抓好千名干部幫扶養(yǎng)殖空白戶活動和“三個一千”幫助發(fā)展職工自營經(jīng)濟和再就業(yè)工程，抓兩頭，帶中間，帶動千家萬戶養(yǎng)殖。

二是堅定不移地發(fā)展工業(yè)，提供更多更穩(wěn)定的就業(yè)崗位。近年來，我*通過改組、改制、改造、技術(shù)創(chuàng)新等，經(jīng)濟運行質(zhì)量得到明顯改善，淀粉廠、毛紡廠等一批老企業(yè)重現(xiàn)生機，油脂、電力、水泥、煤碳、膨潤土等企業(yè)更顯活力，不僅為全*的經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用，而且在吸納勞動力方面也發(fā)揮了主渠道的功能。我*的一些中小企業(yè)在解決就業(yè)問題上也發(fā)揮了不可替代的作用。因此，我們既要扶優(yōu)扶強，又要積極發(fā)展有較好市場前景的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮各類企業(yè)在吸納勞動力方面的重要作用。這里我強調(diào)一點，對企業(yè)實行減員增效、提高勞動生產(chǎn)率，提高競爭力是必要的，因為賺錢是企業(yè)經(jīng)營的目的。但我們千萬不能一“下”了之，一“減”了之，把人員推向社會。我們的企業(yè)一方面要減員、要分流，另一方面也要想方設法為分流的人員找出路，特別是一些有條件的國有企業(yè)，要通過實行主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制的辦法，分流安置富余人員。

三是圍繞服務業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間非常大，在擴大就業(yè)中有著不可替代的作用。我們要圍繞城市建設和經(jīng)營，努力發(fā)展社區(qū)服務，物業(yè)管理，餐飲娛樂服務，旅游服務，家政服務，城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安，發(fā)展中介組織等。特別是社區(qū)服務和家政服務，比如看護老人、接送小孩、家教、洗衣做飯、修表擦鞋等，服務無所不在。要大力推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵勞動者以臨時工、小時工等形式就業(yè)。要以發(fā)展社區(qū)服務和家政服務為重點，搞好組織、指導和引導，按照市場經(jīng)濟的要求運作，引入競爭機制，把分散、單個和就業(yè)能力較弱的下崗失業(yè)人員組織起來，為他們實現(xiàn)再就業(yè)提供組織依托和幫助。

四是通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟，開辟就業(yè)崗位。從銀行存款來看，這幾年個人存款增幅較大，我們要想辦法加大民營資金的投入力度，使民營資金最大限度地活起來。從政策機遇、投資環(huán)境、基礎條件等各方面來看，當前是發(fā)展民營經(jīng)濟的最佳時期，各部門各單位一定要抓住機遇，降低門檻，放寬政策，大力推進，培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)的“小老板”，帶動更多的下崗失業(yè)人員努力開辟勞動就業(yè)新天地。

五是切實抓好重點工程建設，擴大就業(yè)崗位。我們一定要按照竣工一批、建設一批、開工一批、儲備一批的要求，抓好已開工項目的建設，做好一批項目的前期論證工作，積極向國家和*爭取，力爭近兩年有更多的項目特別是國債建設項目開工建設，拉動經(jīng)濟增長，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員。

（四）強服務。一是完善公共就業(yè)服務制度，對下崗失業(yè)人員實行免費的職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務，幫助他們了解職業(yè)需求。二是加快勞動力市場的建設。要為下崗失業(yè)人員建立臺帳，堅持“先城鎮(zhèn)、后團場，先本地、后外地”的原則，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員。三是建立健全服務工作平臺。實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理和社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務，形成勞動和社會保障工作“一條龍”服務體系。四是要充分利用財務和信貸等手段加大資金投入，增強對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的援助。要把再就業(yè)資金作為一項硬指標，按規(guī)定提取，逐步形成制度，切實做到?？顚Ｓ谩Ｎ迨且M織專門力量，主動與地方稅務、工商、銀行等系統(tǒng)進行協(xié)調(diào)，切實落實稅收減免、社會保險補貼、小額貸款、就業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠政策。

（五）抓結(jié)合。一是把再就業(yè)與加快改革發(fā)展緊密結(jié)合起來。發(fā)展是解決就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑。只有*經(jīng)濟進一步發(fā)展，實力進一步壯大，才能不斷拓寬就業(yè)空間，擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，才能為解決困難群體的實際問題奠定雄厚的物質(zhì)基礎。因此，我們在研究經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃措施時，必須把加快發(fā)展與解決就業(yè)問題統(tǒng)籌考慮，緊密結(jié)合，實現(xiàn)二者的良性互動。當前我*深化改革的主要任務，就是全面落實“1+3”、“1+8”文件精神，加快各項政策的到位，使改革的效應盡早發(fā)揮出來，讓更多的勞動者在固定的土地上和庭院里安下心來，去積極創(chuàng)造小康生活；讓下崗失業(yè)者在煥發(fā)生機的企業(yè)中重新找回勇氣和希望；讓一批待業(yè)者在非公有制經(jīng)濟的海洋里開辟用武之地。二是把再就業(yè)與“發(fā)展壯大*，致富職工群眾，增強戍邊實力”的工作目標緊密結(jié)合起來。只有使廣大職工群眾充分得到就業(yè)，實現(xiàn)安居樂業(yè)，才能致富職工群眾，才能發(fā)展壯大*，履行“屯墾戍邊”使命才會有堅實的基礎。三是把再就業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。我們衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，不僅要看是否促進了經(jīng)濟發(fā)展，還要看是否擴大了就業(yè)領域。因此，我們要在調(diào)整的過程中積極推進適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)空間。四是把再就業(yè)與穩(wěn)定職工隊伍緊密結(jié)合起來。廣大職工群眾是*發(fā)展的主力軍，積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，充分滿足廣大職工群眾的就業(yè)需求，實現(xiàn)勞動致富，是有效遏制一線隊伍后繼乏人，穩(wěn)定和發(fā)展職工隊伍的前提條件，是凝聚人心、鼓舞士氣，推動*各項事業(yè)全面發(fā)展的必然要求。五是把再就業(yè)與保持邊疆和*的社會政治穩(wěn)定緊密結(jié)合起來。我們要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，沒有穩(wěn)定，一切都無從談起。解決就業(yè)和再就業(yè)，首要的問題是要解決職工群眾基本生活的起碼要求，這也是*社會政治長治久安的重要保證。要認真解決好下崗失業(yè)人員、“4050”人員基本生活保障、就業(yè)和再就業(yè)，以及其它一些影響穩(wěn)定的熱點難點問題，努力把問題解決在單位、基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保內(nèi)部穩(wěn)定。同時各級黨政必須充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，堅定不移地站在反分裂斗爭的第一線，做到頭腦清醒，防范周密，打擊有力。

四、加強領導，真抓實干，確保今年就業(yè)和再就業(yè)工作全面落實

今年是貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會的開局之年。集中力量做好就業(yè)和再就業(yè)，意義重大。各級黨政必須從踐行“三個代表”重要思想和貫徹落實十六大精神的戰(zhàn)略高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從維護邊疆穩(wěn)定的高度，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項嚴肅的政治任務，列入到各級黨政的重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為當務之急的重要任務，牢牢抓在手上，落實在具體行動上，真正做到思想認識到位、組織領導工作責任到位、政策措施落實到位，使就業(yè)和再就業(yè)工作取得新的進展。

（一）明確責任，密切配合，形成整體合力。落實責任目標是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要保證。做好就業(yè)和再就業(yè)工作是各級黨政“一把手工程”，黨政主要領導要親自抓，建立責任機制，一級抓一級，層層抓落實。勞動和社會保障部門牽頭，在深入調(diào)研，認真摸底的基礎上，要明確目標，統(tǒng)籌部署，把工作任務量化細化到具體單位和部門，進一步建立再就業(yè)工作的目標考核體系，加強組織協(xié)調(diào)職能，建立定期再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，進一步發(fā)揮其在完善優(yōu)惠政策、研究解決具體問題、推動政策落實等方面的重要作用。就業(yè)和再就業(yè)工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠哪個部門、單位是辦不了、也辦不好的，各級、各部門要把擴大就業(yè)當作己任，盡心盡力，盡職盡責，既要講分工，又要講合作，真正形成黨政統(tǒng)一領導、勞動和社會保障部門具體組織協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)作、各行業(yè)聯(lián)動、全社會齊抓共管的工作格局。

（二）轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，以高度負責的精神做好就業(yè)和再就業(yè)工作。黨的作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，改進作風是我們做好各項工作的保證。做好再就業(yè)工作，必須堅決克服形式主義和官僚主義，不能只講在嘴上，要真抓實干，工作細而又細，措施實而再實。就業(yè)和再就業(yè)對職工來說是天大的事，各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務和“群眾利益無小事”的思想，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要重視下崗失業(yè)人員有關(guān)上訪問題，對職工群眾提出的要求，能解決的一定及時解決，一時解決不了的，要向職工群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件盡快加以解決，對不符合政策規(guī)定的，要依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)，耐心細致地做好解釋說服工作。領導干部要主動到困難多的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推動難度大的地方去，重點加強對再就業(yè)工作的指導，對政策落實過程中出現(xiàn)的問題，黨政主要領導要親自出面協(xié)調(diào)，及時拿出解決問題的有效措施和辦法。要建立和完善就業(yè)和再就業(yè)工作的督促檢查制度，并發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。會議結(jié)束后，*將組織力量，對各單位就業(yè)和再就業(yè)工作情況進行一次專項檢查，以促進各項政策和工作的落實，對那些仍然把職工群的疾苦置于腦后，不考慮職工群眾利益，形式主義、官僚主義嚴重的干部，要及時警告，嚴肅批評，造成后果的，要嚴肅查處。

（三）切實加強思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗

堡壘作用。促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)是一項十分具體細致的工作，每個下崗失業(yè)人員的情況不同，心態(tài)、期望、要求也千差萬別，有些甚至會產(chǎn)生一些失落和不滿情緒，這就要求我們要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，做好有關(guān)宣傳政策、引導思想、激勵勇氣、保持穩(wěn)定等各項工作。要充分發(fā)揮各級黨組織尤其是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實加大對下崗失業(yè)人員中的黨員的教育和管理，增強他們的政治意識、大局意識、改革意識和黨員的光榮感、使命感，以自身的實際行動帶領下崗失業(yè)人員自強自立。要繼續(xù)發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，為下崗失業(yè)人員送溫暖、送信息，為下崗失業(yè)人員家庭分憂解困，幫助和引導下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。各級各單位要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，介紹再就業(yè)先進經(jīng)驗，宣傳再就業(yè)典型，積極引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，增強自信心，為促進下崗(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)失業(yè)人員再就業(yè)營造良好的輿論氛圍。希望同志們回去后，要認真學習貫徹落實會議精神，對本單位、本部門的就業(yè)和再就業(yè)工作作出具體安排，確保今年就業(yè)和再就業(yè)目標任務的完成。

同志們，今年還剩下兩個多月的時間，實現(xiàn)全年的就業(yè)和再就業(yè)工作目標，任務艱巨，時間緊迫，各級黨政一定要通過這次會議，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照中央精神和*黨委的統(tǒng)一部署，與大干百天結(jié)合起來，開動腦筋，真抓實干，務求實效。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅定信心，迎難而上，努力開創(chuàng)*就業(yè)和再就業(yè)工作的新局面，不斷推進*經(jīng)濟與社會發(fā)展的新實踐。

第四篇：在全縣再就業(yè)工作會議上的講話

同志們：

這次全縣再就業(yè)工作會議的主要任務是，學習貫徹全國、全省、全市再就業(yè)工作會議精神，認真分析形勢，研究具體措施，切實做好我縣下崗失業(yè)人再就業(yè)工作。下面，根據(jù)上級有關(guān)政策，結(jié)合我縣實際，我講四個問題：

一、我縣就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢和任務

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院確定的“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程”的方針，大力促進再就業(yè)，逐步建立了社會保障制度框架，為進一步做好再就業(yè)工作奠定了較為堅實的基礎。

2、再就業(yè)工作成效明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

1998年以來，全縣先后有3579名國有企業(yè)下崗職工

實現(xiàn)再就業(yè)，這些下崗職工的就業(yè)崗位90集中在中

小企業(yè)和服務業(yè)。同時，全縣55萬名農(nóng)村富余勞

動力通過多種途徑實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)

人員呈上升勢頭，吸納新增勞動力已超過第二產(chǎn)業(yè)，全縣就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。

3、市場導向的就業(yè)機制初步形成。近年來，我縣

按照企業(yè)自主用人、勞動者自主就業(yè)的指導方針，加快了勞動力市場的“三化”建設，市場在勞動力

資源配置中的基礎性作用開始逐步發(fā)揮出來；就業(yè)

渠道日趨多元化，靈活多樣的就業(yè)形式發(fā)展迅速；

自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新型就業(yè)觀念逐步確立。

我縣作為一個農(nóng)業(yè)縣和產(chǎn)業(yè)工人基數(shù)大的工業(yè)

縣，社會保障任務艱巨，能取得這樣成效，確實來

之不易。這是縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，密切配合，共同努力的結(jié)果，應予以肯定。但與此

同時，我們也要清醒地看到，我縣勞動與社會保障

工作仍面臨不少困難和問題，特別是下崗失業(yè)人員

再就業(yè)工作任務繁重，必須予以高度重視。

一是勞動力供求矛盾突出。我縣是一個平原縣，人口密度大，勞動力資源豐富。近幾年來，雖然通

過大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，提供了一

批新的工作崗位，但由于我縣部分企業(yè)歷史包袱重，導致停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)，造成下崗失業(yè)人員較

多，再加上新生勞動力的增長和大量農(nóng)村富余勞動

力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力供求矛盾異常突出。

二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，困難群體增多。據(jù)

調(diào)查，目前全縣失業(yè)一年以上人員占失業(yè)人員總數(shù)的80以上，初中以下文化程度的下崗失業(yè)人員達

70，女40歲以上、男50歲以上(簡稱“4050”)人員

占23。這些人員文化程度和勞動技能水平較低，部

分人員還存在“等、靠、要”思想，不能適應新興

產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求，困難群體再就業(yè)難度很

大。

三是優(yōu)惠政策落實不到位，再就業(yè)渠道不暢。

1998年以來，縣委、政府出臺了一系列促進下崗職

工再就業(yè)的扶持政策，規(guī)范了稅費減免、工商登記、小額貸款、場地安排等促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策和

措施。但由于宣傳不到位、部門利益驅(qū)動等多種因

素影響，政策棚架的問題時有發(fā)生。

四是就業(yè)服務體系不健全。由于勞動力市場發(fā)育

不充分，信息化建設滯后，非法中介活動和私拉亂

雇現(xiàn)象時有發(fā)生，求職者權(quán)益不能得到很好的保障

。職業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)服務工作沒有全面開

展。服務機構(gòu)也不健全，社區(qū)平臺沒搭建，難以及

時有效地了解掌握下崗失業(yè)人員的底數(shù)和實情，有

針對性地開展就業(yè)服務。

在清醒認識就業(yè)和再就業(yè)形勢的同時，也要看到

做好就業(yè)和再就業(yè)工作正面臨著難得的機遇，有著

許多有利的條件：一是我國經(jīng)濟正處于高速增長時

期，特別是加入世貿(mào)組織使經(jīng)濟發(fā)展和改革開放步

入了新的階段。經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展必將為解

決就業(yè)問題提供巨大的潛力和空間。二是全國、全

省、全市再就業(yè)工作會議的召開，使我們進一步明

確了搞好再就業(yè)工作的指導思想和目標任務，國家、省、市把這項工作作為當前和今后一個時期黨和

政府工作中一項重大而緊迫的任務，出臺了一系列動作用。三是我縣菜牧棉三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良

好，潛力很大。蔬菜、畜牧、棉紡織業(yè)是入世后受

益較大的行業(yè)，隨著市場對綠色食品和服裝面料的需求增加，必將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位，推動

我縣再就業(yè)工程實施。四是隨著社會主義市場經(jīng)濟

體制的逐步完善，市場配置在就業(yè)中的基礎作用逐

步凸現(xiàn)，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了較大變化，以勞動

者自主就業(yè)為主導、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎、以政

府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制正在形成。這些都將

為我們進一步做好再就業(yè)工作提供了難得的機遇和

條件。因此，我們一定要把思想認識統(tǒng)一到中央再

就業(yè)工作會議精神上來，堅定信心，迎難而上，全

力以赴，真抓實干，切實把下崗職工再就業(yè)工作抓

緊抓好，抓出成效。

二、認真學習，深刻領會，準確把握促進再就業(yè)的主要政策

為切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，黨中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就

業(yè)工作的通知》，形成了比較完善的促進就業(yè)政策

體系框架。這一框架可簡要概括為五大支柱、六個

領域、十項政策。

五大支柱是指積極就業(yè)政策的五個基本方面。第一支柱是以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策，政策的出發(fā)點主要是通過保持較

高經(jīng)濟增長速度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企

業(yè)結(jié)構(gòu)等，擴大就業(yè)總量、創(chuàng)造就業(yè)崗位。第二支

柱是以重點促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持

政策，出發(fā)點主要是運用優(yōu)惠政策杠桿將所創(chuàng)造的崗位，優(yōu)先用于吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。第三支

柱是以實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞

動力市場政策，出發(fā)點主要是通過強化就業(yè)服務和

職業(yè)培訓，幫助勞動者了解需求信息，提高就業(yè)能

力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。第四支柱是以減少失業(yè)

為取向的宏觀調(diào)控政策，出發(fā)點主要是通過嚴格規(guī)

范企業(yè)減員、建立失業(yè)預警制度等措施，減輕社會

失業(yè)壓力。第五支柱是以既能有效地保障下崗失業(yè)

人員基本生活，又能積極促進再就業(yè)為取向的社會

保障政策，出發(fā)點主要是通過完善社會保障體系消

除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流

動提供保障。五大支柱實際上就是經(jīng)濟拉動、政策

扶持、市場服務、政府調(diào)控和社會保障，構(gòu)成了積

極就業(yè)政策的基礎框架。

六個領域指的是開發(fā)就業(yè)崗位的六個方向。一是

非公有制經(jīng)濟。即調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展就業(yè)

容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種

所有制經(jīng)濟。二是第三產(chǎn)業(yè)。即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大

力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳

統(tǒng)服務業(yè)。三是中小企業(yè)。即調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展

有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企

業(yè)。四是勞動密集企業(yè)。即充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)

勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集

型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。五是靈活就業(yè)。即適應企業(yè)用工需

求和市場就業(yè)方式的變化，鼓勵下崗失業(yè)人員通過

非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工

作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，并通過發(fā)展勞務派

遣、就業(yè)基地等組織形式為他們靈活就業(yè)提供服務

和幫助。六是勞務輸出。即面向國內(nèi)國外兩個市場，對內(nèi)鼓勵跨地區(qū)勞務協(xié)作，對外實施“走出去”

戰(zhàn)略，發(fā)展對外勞務輸出，努力開拓區(qū)外勞務市場

。這六個領域可以簡要地歸納為“非、三、小、密、多、外”六個字，這是適應國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，系統(tǒng)地提出了擴大就業(yè)的多條途徑。

十項政策是對上述五大支柱、六個領域的展開和

具體化。這些政策包括：

1、稅費減免政策。主要集中在鼓勵下崗失業(yè)人員

自謀職業(yè)、鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、鼓

勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安

置企業(yè)富余人員三個方面。在鼓勵下崗失業(yè)人員自

謀職業(yè)方面，過去的稅費減免政策扶持對象僅限于

下崗職工，這次將其擴大到下崗失業(yè)人員。在免費

范圍上則明確規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的所有各項收費。在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富

余人員方面，中央和省規(guī)定，通過主輔分離和輔業(yè)

轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，符

合規(guī)定條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

2、小額貸款政策。針對擔保不落實這個癥結(jié)，對

建立擔?；鹱鞒隽嗣鞔_規(guī)定，同時規(guī)定了貼息政

策。國家和省里都明確規(guī)定，省、市都要建立下崗

失業(yè)人員貸款擔?；?，所需資金主要由同級財政

籌集，擔保機構(gòu)由當?shù)卣_定，中央財政據(jù)實貼

息。同時還要求，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀

行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開

辦此項貸款業(yè)務，并且要簡化手續(xù)，提供開戶和結(jié)

算便利。與以前的政策相比，這次的小額貸款政策

明確了貸款的程序、額度、期限，特別是明確了擔

保、貼息等具體內(nèi)容，有較強的操作性。

3、社保補貼政策。中央和省對提供社會保險補貼

促進再就業(yè)作了兩個方面的規(guī)定：一是對各類服務

型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并

與其簽訂了3年以上勞動合同的，用再就業(yè)資金按招

用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼；二是在社區(qū)開

發(fā)的公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對

象的，從再就業(yè)資金中給予社會保險補貼。這項政

策對企業(yè)來說，有利于降低用人成本，充分挖掘吸

納就業(yè)的潛力；對個人來說，解決了他們最關(guān)心的社保接續(xù)問題，消除了再就業(yè)的后顧之憂；對政府

來說，不僅有利于擴大就業(yè)，而且補貼資金直接轉(zhuǎn)

入社保機構(gòu)，可以充實社?；?。

4、就業(yè)援助政策。中央和省規(guī)定，各級政府要把

有勞動能力和就業(yè)愿望的男50周歲以上，女40周歲

以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主

要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。一是由政

府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難

對象。二是對社區(qū)公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大

齡就業(yè)困難對象就業(yè)的，從再就業(yè)資金中給予社會

保險補貼。三是根據(jù)實際提供適當比例的崗位補貼

。崗位授助、社保補貼、崗位補貼三項措施并舉，為解決大齡就業(yè)困難對象再就業(yè)問題提供了保證。

5、主輔分離政策。對國有大中型企業(yè)通過主輔分

離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟

實體，符合條件規(guī)定的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。這

項政策的實行，不僅有利于調(diào)動國有企業(yè)安置富余

人員的積極性，減輕社會就業(yè)壓力，也有利于企業(yè)

盤活閑置土地和資產(chǎn)，精干主體，增強競爭力。

6、就業(yè)服務政策。中央和省規(guī)定，各級政府要建

立公共就業(yè)服務制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有

企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費主要由地方財政承擔，中央財政對困難地

區(qū)給予適當補助。公共就業(yè)服務機構(gòu)要實行求職登

記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)提供“一條龍”服務，并對加快就業(yè)服務信息化建設、推行和規(guī)范職業(yè)資

格證書制度、開展創(chuàng)業(yè)培訓、規(guī)范勞動力市場秩序、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等提出了明確要求。

7、財政投入政策。為保證各項再就業(yè)扶持政策的落實，中央和省對財政增加再就業(yè)投入作了具體規(guī)

定：一是增設“再就業(yè)補助”預算科目，要求各級

政府都要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進再就業(yè)資金列入財政預算。中央財政增加的再就業(yè)補助資金，主要用于補助小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業(yè)介紹和

再就業(yè)培訓補貼的部分資金；地方財政主要負擔社

會保險補貼的部分資金、崗位補貼、職業(yè)介紹和再

就業(yè)培訓補貼的部分資金、社區(qū)勞動保障工作補貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡建設資金和小額貸款擔?；?/p>

金。二是各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工

基本生活保障的資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基

本生活的前提下，可根據(jù)當?shù)毓ぷ餍枰?，安排一?/p>

分用于促進再就業(yè)。

8、社會保障政策。中央和省對此作了四個方面的規(guī)定：一是進一步明確了下崗失業(yè)人員的基本生活

保障辦法。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要求按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合低保條件的納入低保。二是規(guī)定了社保關(guān)系接續(xù)辦法。下崗失

業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和

個人帳戶繼續(xù)保留。企業(yè)和個人欠繳的社會保險費

要一次性補繳。符合規(guī)定條件的可以辦理“協(xié)?！?/p>

。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費

年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發(fā)待遇。三是

規(guī)定了再就業(yè)后的參保辦法。下崗失業(yè)人員由企業(yè)

招用再就業(yè)的，由新的用人單位和職工個人按規(guī)定

繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可

以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險；對尚未

納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，實施社會

醫(yī)療救助。四是要求適應下崗失業(yè)人員非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的特點，抓緊制

定勞動關(guān)系形式、工資支付方式和社會保險等方面的配套辦法，保障他們的合法權(quán)益，并要求社會保

險經(jīng)辦機構(gòu)開設個人繳費窗口，方便下崗失業(yè)人員

繼續(xù)參保繳費。

9、企業(yè)裁員政策。一是實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企

業(yè)，其職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當?shù)卣嘘P(guān)機構(gòu)審核批準。二是正常生產(chǎn)

經(jīng)營企業(yè)裁減人員，其減員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表

大會討論。三是國有大型企業(yè)一次性減員超過一定

數(shù)量和比例的，要事前向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

10、社區(qū)平臺政策。隨著企業(yè)分離辦社會職能步

伐的加快和就業(yè)形式日益多樣化，大量的勞動保障

工作事務從企業(yè)內(nèi)部分離出來，需要依托街道和社

區(qū)來完成。中央和省明確規(guī)定，城鄉(xiāng)基層組織要擔

負起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人

員管理服務的責任。街道和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可

設立或確定負責勞動保障事務的機構(gòu)。同時強調(diào)要

充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保險方面的服務功能，街道勞動保障工作機構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務人

員，并提供工作經(jīng)費，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動

就業(yè)工作體系。

三、突出重點，真抓實干，全面推進我縣就業(yè)和

再就業(yè)工作

中央明確指出，當前和今后一個時期，在進一步鞏

固“兩個確?！焙椭鸩酵晟粕鐣Ｕ象w系的基礎上，要重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人

員再就業(yè)工作，主要包括四個方面人員：國有企業(yè)的下崗職工、國有企業(yè)的失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉

破產(chǎn)需要安置的人員和享受最低生活保障并失業(yè)一

年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。具體工作中要注意抓

好以下幾個重點。

(一)積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道

1、加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力拓展就業(yè)空間

。隨著第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的下降，第二、第三

產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務業(yè)成為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。要通過發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)

服務業(yè)，擴大就業(yè)容量；通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，開

展社區(qū)便民利民服務，如托幼托老、修理維護、保

安以及家政服務等，技能要求不高，適應社區(qū)下崗

失業(yè)人員靈活就業(yè)的崗位。政府也要選擇一些公益

性就業(yè)崗位優(yōu)先用于安排下崗失業(yè)人員。

2、發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)，增加就

業(yè)崗位。近年來，國有企業(yè)和集體企業(yè)普遍實行減

員增效，而個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，正

在成為吸納就業(yè)的主渠道。支持個體私營等非公有

制企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵他們吸收下

崗失業(yè)人員就業(yè)，是拓寬就業(yè)渠道的重要方面。要

加快建立中小企業(yè)信貸體系，將下崗人員創(chuàng)辦的小

企業(yè)，以及以安排下崗失業(yè)人員為主的小企業(yè)，作

為中小企業(yè)信貸擔保體系的重要服務對象，促進非

公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗

位。

3、搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)工作。一是

要正確處理好深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關(guān)系，在堅持國有企業(yè)改革方向，推動企業(yè)減員增效的同時，嚴格審批和報告制度，切實加強對關(guān)閉破產(chǎn)

企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導。二

是要建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查制度，定期開展全縣

城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查，及時反映全縣的就業(yè)和失業(yè)

動態(tài)變化；建立失業(yè)預警機制，及時采取措施緩解

矛盾。三是要統(tǒng)籌兼顧，做好城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導和幫助他們參與市場競爭就業(yè)，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生普遍實行勞

動預備制度，加強職業(yè)教育和培訓，緩解就業(yè)壓力

。對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，清理不合理的限制政策，切

實保障他們的合法權(quán)益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，必

須簽訂勞動合同，依法繳納社會保障費。

4、規(guī)范勞動用工管理，擴大社會保險覆蓋范圍，解除下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的后顧之憂。首先要規(guī)

范勞動合同管理，通過加強勞動合同鑒證、勞動合同管理規(guī)范用工行為，通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁等

方面工作協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促使所有用人單位，尤其

是外資、私營、個體企業(yè)依法用工，這樣既可以杜

絕用人單位非法用工、欺詐用工行為，又可以進一

步規(guī)范勞動力市場秩序，為下崗失業(yè)人員提供良好的就業(yè)環(huán)境，維護其合法權(quán)益。其次要擴大社會保

險覆蓋范圍，把三資、私營企業(yè)和個體工商戶納入

社會保險覆蓋范圍，依法足額繳納社會保險費，這

是引導下崗失業(yè)人員和新生勞動力到非公有制經(jīng)濟

就業(yè)的根本所在。

5、要加強宣傳教育，引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)

觀念，多渠道實現(xiàn)再就業(yè)。幫助下崗失業(yè)人員認清

當前我縣就業(yè)形勢，了解黨和政府的有關(guān)政策，幫

助他們樹立自食其力、勞動光榮的觀念，樹立臨時

就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的觀念，幫助他們打消重新端起“鐵飯碗”等不切

實際的想法，鼓勵下崗失業(yè)人員通過勞務輸出實現(xiàn)

異地就業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性

工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。

(二)全面落實促進再就業(yè)的各項扶持政策，大力

促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

中央的《通知》已經(jīng)下發(fā)，省、市促進再就業(yè)的有關(guān)政策和配套文件很快就要出臺，我們要認真學習，抓好落實。同時，有關(guān)職能部門要結(jié)合我縣實

際和部門職責，研究制定我縣促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠措施，要通過落實優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)

人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵服務型企業(yè)吸納下

崗失業(yè)人員；鼓勵大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余

人員和對“4050”人員實施重點幫扶。

1、在鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面

?？h直各有關(guān)部門要認真落實下崗失業(yè)人員從事個

體經(jīng)營的稅費減免政策及小額貸款政策。有關(guān)部門

要改革行政審批手續(xù)，簡化下崗失業(yè)人員開業(yè)的相

關(guān)手續(xù)，幫助解決經(jīng)營場地，制定適應靈活形式就

業(yè)人員特點的勞動關(guān)系形式、工資支付方式和社會

保險接續(xù)方法，保障他們的合法權(quán)益。

2、在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人

員方面。對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)

制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體(國家限

制的行業(yè)除外)，凡符合利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資

產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)，獨立核

算、產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，吸納本

企業(yè)富余人員達到一定比例，與安置的職工變更或

簽訂新的勞動合同等條件，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關(guān)審批，按照上級有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅，鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置本企業(yè)富余人員。

3、在對“4050”人員實行特殊的幫扶方面。要繼

續(xù)開展干部黨員幫扶困難職工促進再就業(yè)活動。今

年4月份以來，全縣組織1000多名黨員干部，對1000

多名困難職工進行對口幫扶，全力解決他們的生活

和就業(yè)困難問題，取得明顯社會效果?？h直各單位

和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，帶

著深厚的感情把這項活動引向深入，對他們給予特

別的關(guān)心，重點把“4050”人員作為再就業(yè)援助的主要對象，通過落實工作崗位，從根本上解決生活

困難。

(三)強化培訓，搞好服務，積極搭建促進下崗失

業(yè)人員再就業(yè)的服務平臺

促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，除政策支持外，還必

須強化再就業(yè)服務，積極搭建社區(qū)勞動保障的工作

平臺。

1、增強再就業(yè)培訓的針對性，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能。

解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，提高素質(zhì)是前提，介紹崗位是關(guān)鍵，促進就業(yè)是目的。通過再就業(yè)

培訓，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能，是實現(xiàn)再就

業(yè)的重要基礎和有效手段，對促進下崗失業(yè)人員再

就業(yè)意義重大。要根據(jù)當前下崗失業(yè)人員大齡多、單技能多、低技能多的特點，有針對性地抓好培訓

工作。一是充分利用現(xiàn)有的社會教育培訓資源，為

下崗失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓。具備資質(zhì)條件的社會各類培訓機構(gòu)，對下崗失業(yè)人員進行免費培

訓后，經(jīng)勞動部門審核，認為培訓對象符合規(guī)定范

圍，培訓合格率和培訓后再就業(yè)率達到一定要求的，可以從政府再就業(yè)資金中給予補貼。這是一項對

政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)、下崗職工個人四方都有益的事情。二是加強轉(zhuǎn)崗培訓。根據(jù)市場需要和下崗

失業(yè)人員特點，開辦社區(qū)需要和便于下崗失業(yè)人員

掌握的專業(yè)，如商品營銷、家政服務、商品送遞等

專業(yè)方面的培訓，各類培訓機構(gòu)尤其是就業(yè)訓練機

構(gòu)和技工學校，要主動加強與就業(yè)服務機構(gòu)和用人

單位的聯(lián)姻嫁接，形成大培訓格局，根據(jù)就業(yè)需求的變化，充分利用現(xiàn)有的教育資源，組織開展多層

次、多形式的技能培訓，實行“訂單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性。對從事技術(shù)性工作的勞動者開展的技能培訓，應與推行和規(guī)范國家職

業(yè)資格證書制度結(jié)合起來。三是積極搞好創(chuàng)業(yè)培訓

。為具備開業(yè)條件的人員提供項目咨詢、論證、開

業(yè)指導、手續(xù)辦理等方面服務，重點培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)

帶頭人，提高創(chuàng)業(yè)能力，帶動更多的下崗失業(yè)人員

再就業(yè)。

2、加強勞動力市場建設，完善公共就業(yè)服務制度。

勞動部門要把完善公共就業(yè)服務制度作為加強

勞動力市場建設的重要內(nèi)容。公共職業(yè)介紹機構(gòu)，要實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等方面

“一站式”辦公，使下崗失業(yè)人員只要進入一個職

業(yè)介紹機構(gòu)，就能夠得到全程服務。對城鎮(zhèn)登記失

業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹和

再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費主要由縣財政承擔。要簡化

下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的相關(guān)手續(xù)，并為他們辦理

手續(xù)提供便利，有關(guān)部門可采取在一個場所聯(lián)合辦

公的形式，對他們實行“一條龍”服務。同時，要

加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，及時準確地采集發(fā)

布勞動力供求信息并進行分析預測，為下崗失業(yè)人

員提供及時、便捷的就業(yè)信息服務。

3、積極探索社區(qū)建設，搭建服務平臺，完善基層

勞動保障管理服務體系。

加強社區(qū)建設，是城鎮(zhèn)基層組織建設的重要內(nèi)容，也是加強城市管理，服務城鎮(zhèn)居民生活的需要，更是搞好社會保障和再就業(yè)工作必須解決的問題。

目前我縣社區(qū)工作正處于起步階段，城關(guān)、城郊和

縣直有關(guān)部門要積極探索社區(qū)建設工作，把社區(qū)建

設和社會保障工作體系建設作為促進再就業(yè)的重要

基礎工作來抓。通過社區(qū)建設，開發(fā)社區(qū)公益性崗

位，組織實施社區(qū)就業(yè)項目，動員組織新成長勞動

力參加勞動預備培訓，組織開展就業(yè)服務，負責退

休人員的管理服務工作，做好勞動保障統(tǒng)計調(diào)查工

作，保證促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)各項工作在基層

得到落實。

4、繼續(xù)鞏固“兩個確?！焙蜕鐣ｋU費的征繳工

作。

一是要繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘芯用褡畹蜕?/p>

活保障工作。這是做好再就業(yè)工作的基礎。要按照

“三個不變”的要求，落實資金，確保下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，絕不能發(fā)生新的拖欠。對符合城市低保條件的人

員要做到應保盡保。同時，要從實際出發(fā)，在確保

穩(wěn)定的前提下，靈活運用政策，積極探索下崗職工

出中心，向失業(yè)保險并軌的辦法和途徑。二是要想

方設法解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和其他游離于中心之

外困難職工的基礎生活保障問題。當前，少數(shù)企業(yè)

由于各種原因生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，職工基本生活難以得到有效保障。各

有關(guān)部門對此一定要高度重視，千方百計保障這部

分職工的基本生活。三是進一步加大社會保險擴面

征繳力度。勞動保障部門要運用行政的、法律的手

段，督促用人單位及時登記申報，按時足額繳費，作到應保盡保，應收盡收，對瞞報、漏報參保人數(shù)、拒繳社會保險費或欠費大戶要在媒體上曝光。在做好已參保企業(yè)征繳工作的同時，要把私營企業(yè)作

為基本養(yǎng)老保險擴面的重點，采取得力措施，強力

推進，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益，對于拒不參

保的，要依法強制參保。各有關(guān)部門要認真落實社

會保障目標責任，督促下屬單位依法足額繳納社會

保險費，確保完成工作目標。財政部門要按照

有關(guān)要求，增加對社會保障資金的補貼，并按時劃

撥到位。同時，要加強基金管理，嚴格執(zhí)行財務制

度，堅決杜絕基金挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生。

四、加強領導，精心組織，奮力開創(chuàng)我縣再就業(yè)

工作新局面

(一)要加強對再就業(yè)工作的組織領導?？h直各單

位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強責任意識，盡心盡力，盡職盡責

。黨政主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落

實。要明確目標，統(tǒng)籌部署，落實責任，把工作任

務細化、量化、硬化?？h委、政府將對促進下崗失

業(yè)人員再就業(yè)工作建立健全目標考核體系，把控制

失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標，把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服

務、加大再就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè)，作為具

體工作目標和政績考核的重要內(nèi)容。

(二)要抓好促進再就業(yè)各項資金的落實。確保資

金及時足額到位，是政策能否得以落實的關(guān)鍵。財

政部門要克服困難，切實增加對再就業(yè)工作的投入

。一是要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排再就業(yè)資金。二

是社會保險補貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼、勞

動力市場建設資金、小額貸款擔保基金以及“4050

”人員崗位補貼等促進再就業(yè)資金，一定要列入預

算。中央省、市補助和縣財政安排的資金，要不折

不扣地用在再就業(yè)工作上，絕不能擠占挪用。

(三)要搞好協(xié)調(diào)，形成合力。做好下崗失業(yè)人員

再就業(yè)工作是一項復雜的社會工程，涉及到方方面

面。因此，必須動員全社會的力量，形成各方面共

同參與、齊抓共管的工作格局。勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、民政、工會、銀行、稅務、工商、城

建等部門，與再就業(yè)工作關(guān)系最為密切，工作的好

壞，直接影響著再就業(yè)工作的成效。各部門要切實

履行職責，結(jié)合本部門實際，研究工作措施，真正

把促進再就業(yè)的政策措施落到實處，把黨和政府的關(guān)心、溫暖送到每個下崗失業(yè)人員身邊。勞動保障

部門作為再就業(yè)工作的主管部門，要有高度的責任

感和榮譽感，切實負起責任，認真做好各項政策的督促落實，要加強調(diào)研，掌握再就業(yè)的動態(tài)，及時

協(xié)調(diào)解決再就業(yè)工作中遇到的困難和問題。要充分

發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各民主

黨派、工商聯(lián)的作用，幫助和引導下崗失業(yè)人員實

現(xiàn)再就業(yè)。

(四)要發(fā)揮好各級黨組織的政治核心作用，做好

思想政治工作。下崗失業(yè)人員的具體情況千差萬別，遇到的實際困難多種多樣。在具體工作中必須始

終堅持黨的領導，緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員

干部，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用。要注意通過黨員的示范帶動作用，做好非黨群眾的思想工作，引導他們轉(zhuǎn)變觀念，自強自立，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。促進下崗失業(yè)人員再

就業(yè)工作十分具體而細致，各級領導干部要切實轉(zhuǎn)

變工作作風，深入實際、深入群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽職工呼聲，進一步密切與職工群眾的聯(lián)系，積極主動地幫助下崗失業(yè)人員克服各種實際困難，盡早謀求新的就業(yè)門路。

(五)加強督促檢查。加強督促檢查是使各項政策

措施落到實處的重要保證?？h委、政府將把再就業(yè)

工作的開展情況列入重大事項督查落實，繼續(xù)對各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門實行目標管理。要公示扶持政策，公開辦事程序，亮明服務項目，開辟多種渠道，采取設立投訴電話等多種形式，接受群眾監(jiān)督，發(fā)

現(xiàn)問題及時處理。要把日常督促檢查和不定期的抽

查結(jié)合起來，以檢查促整改。對因政策落實不好，下崗失業(yè)人員反映強烈的部門和單位，要追究有關(guān)

領導行政責任，使再就業(yè)扶持政策真正落實到基層

單位和下崗失業(yè)人員身上。

勞動保障部門要切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度，大力整

頓勞動力市場秩序。要堅決取締非法職介機構(gòu)，嚴

厲打擊非法職介行為。要加強企業(yè)用工監(jiān)察，及時

糾正不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資

和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性招

用工等違法違規(guī)行為，切實保障勞動者合法權(quán)益，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造公平、安全的再就業(yè)環(huán)境。

同志們，黨的十六大即將召開，再就業(yè)工作任重

道遠。縣委、政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要以

江總書記“三個代表”重要思想為指導，以經(jīng)濟建

設為中心，加快發(fā)展，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我縣再

就業(yè)工作新局面，以優(yōu)異的成績向黨的十六大獻禮!

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第五篇：在再就業(yè)工作會議上的講話

同志們：

我召開的這次再就業(yè)工作會議，主要是認真貫徹落實全國、自治區(qū)和再就業(yè)工作會議精神，結(jié)合工作實際，進一步做好的就業(yè)和再就業(yè)工作。昨天下午，同志著重就貫徹落實再就業(yè)工作會議精神，做好的就業(yè)和再就業(yè)工作，做了再動員、再部署。書成同志就落實再就業(yè)政策做了詳細說明和安排，我都完全同意。會議期間與會代表還進行了分組討論，大家一致認為，這是一次鼓勁的會、務實的會，內(nèi)容豐富，針對性強，收獲很大。一是進一步提高了認識。二是進一步明確了任務。三是進一步增強了信心。剛才，會議還表彰獎勵了我近年來就業(yè)和再就業(yè)的先進典型，他們堅定的理想信念、頑強的拼搏精神和成功的經(jīng)驗做法對廣大下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)具有很好的指導和借鑒意義。下面，我再強調(diào)幾個問題。

一、加強領導，提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和黨委關(guān)于再就業(yè)的決策部署上來

（一）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是黨中央、國務院的重大決策部署。黨中央、國務院歷來高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。今年以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，將促進就業(yè)和再就業(yè)作為踐行“三個代表”重要思想、實踐執(zhí)政為民的一項重大措施，作為經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的一項重要內(nèi)容，擺到了更加突出的位置，作出了新的決策部署，提出了新的工作要求。月日—日，在我國抗擊“非典”取得階段性重大勝利后不久，黨中央、國務院就召開了全國再就業(yè)工作座談會，對就業(yè)和再就業(yè)工作進行再動員、再部署、再推動。胡錦濤在講話中深刻指出，就業(yè)是民生之本，就業(yè)和再就業(yè)問題解決不好，群眾的生產(chǎn)生活得不到基本保障，國有企業(yè)改革和其他方面改革就難以深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就難以推進，各項發(fā)展規(guī)劃和措施就難以落實，社會穩(wěn)定也難以鞏固。講話要求各級黨委和政府，要切實加強對再就業(yè)工作的領導，以增加就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)政策為主線，以強化再就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業(yè)為重點，推動再就業(yè)工作不斷取得新進展。

（二）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求?！叭齻€代表”重要思想的核心就是代表最廣大人民群眾的根本利益。實踐“三個代表”，關(guān)鍵就是。

四是搞好再就業(yè)服務。職業(yè)介紹服務中心為下崗失業(yè)人員保管檔案份，代理個人養(yǎng)老保險人，審核登記失業(yè)人員人，為人辦理了下崗職工《再就業(yè)優(yōu)惠證》，成功為人免費介紹實現(xiàn)了再就業(yè)。

五是加強再就業(yè)技能培訓。針對技能單一的下崗職工開辦了各種職業(yè)培訓，共培訓下崗職工人，其中市場營銷人，司爐工人，服裝裁剪人，計算機應用人，企業(yè)培訓人。

截至目前，全實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)人，完成下達就業(yè)和再就業(yè)計劃的，其中下崗失業(yè)人員人，完成再就業(yè)計劃的，新增勞動力人。安排地方和大中專畢業(yè)生到團場一線工作人。

在取得成績的同時，我們也積累了一些經(jīng)驗，總結(jié)起來主要有四點：第一，推進就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)鍵在于領導高度重視，組織推動得力，各方大力支持。第二、落實再就業(yè)政策，既要不折不扣狠抓政策落實，又要在方式方法上創(chuàng)造性地開展工作。第三，開發(fā)就業(yè)崗位，要緊緊抓住支柱產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、城市建設及經(jīng)營等新的經(jīng)濟增長點和擴大就業(yè)的結(jié)合點，千方百計擴大就業(yè)。第四、加強宣傳教育和輿論引導，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，營造良好的社會氛圍。

（二）面對嚴峻形勢，增強搞好就業(yè)和再就業(yè)工作的緊迫感和使命感。從整體情況來看，我就業(yè)與再就業(yè)壓力依然很大，任務還十分繁重。一是盡管今年已安置人就業(yè)，但仍有人左右尚未實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。二是我地處邊遠，底子薄，經(jīng)濟總量小，新的經(jīng)濟增長點還不十分突出，就業(yè)崗位十分有限，與下崗失業(yè)人員增長形成明顯的矛盾。三是屬國有工交建商企業(yè)不景氣，企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，下崗失業(yè)較多，下崗失業(yè)人員相當數(shù)量整體素質(zhì)不高，擇業(yè)觀念跟不上發(fā)展需求。四是已安置下崗失業(yè)人員季節(jié)性、臨時性就業(yè)多，穩(wěn)定率低。五是第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不快，其就業(yè)容量大的優(yōu)勢還沒充分發(fā)揮出來。六是就業(yè)扶持政策落實尚不到位，特別是用于小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼的部分資金不能落實，影響了下崗職工再就業(yè)工作的整體推進。

（三）抓住有利條件，增強完成就業(yè)和再就業(yè)目標任務的決心和信心。就目前而言，我們也具有做好這項工作的許多有利條件。一是我近年來經(jīng)濟保持著較快增長的良好勢頭，為繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作形成有力的拉動。二是近幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效果已初步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點必將新增不少就業(yè)機會和就業(yè)崗位。三是隨著城市建設、經(jīng)營及團場城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，二、三產(chǎn)業(yè)、旅游和社區(qū)服務等新興服務業(yè)的發(fā)展加快，招商引資取得積極進展，非公有制經(jīng)濟將異軍突起，就業(yè)空間將不斷拓展。四是隨著貫徹落實“”“”文件力度的不斷加大，一線就業(yè)吸引力將不斷加大。五是兵各項就業(yè)和再就業(yè)扶持政策效應逐步釋放，將有力促進就業(yè)和再就業(yè)。只要我們統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，負重拼搏，就一定能夠較好地解決就業(yè)和再就業(yè)問題，取得工作的新進展。

三、明確目標任務，落實政策措施，全力推進就業(yè)和再就業(yè)工作

中央的大政方針已定，各項政策措施非常明確，我們當前的任務就是不折不扣地貫徹落實中央的方針政策，按照的各項部署，結(jié)合實際，把發(fā)展作為第一要務，緊緊圍繞“發(fā)展壯大，致富職工群眾，增強戍邊實力”工作目標，始終把就業(yè)和再就業(yè)放在更加突出的位置，切實解決重點、難點、焦點問題，富有成效地把我就業(yè)和再就業(yè)工作不斷推向前進。今年我計劃安置下崗失業(yè)人員人，當年安置率達到，登記失業(yè)率控制在，凈增就業(yè)崗位占需安置人數(shù)的以上，幫助人員就業(yè)達到以上。

（一）抓重點。首先要把解決城鎮(zhèn)國有工交建商企業(yè)下崗

失業(yè)人員再就業(yè)問題，解決農(nóng)牧團場職工不能充分就業(yè)問題作為就業(yè)和再就業(yè)工作的重點。目前下崗失業(yè)人員大部分集中在城鎮(zhèn)。所以要把解決城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員特別是雙職工下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為工作的重中之重，下最大決心，花最大力氣，采取強有力措施首先解決好。要加強對困難群體再就業(yè)的援助，優(yōu)先安排“”等大齡就業(yè)困難對象，確保每個家庭至少有一個就業(yè)。其次要重視新增勞動力、大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等就業(yè)問題，統(tǒng)籌兼顧。一是各級黨政要切實加強對大中專畢業(yè)生的就業(yè)引導和服務工作，鼓勵大中專畢業(yè)生到團場基層和生產(chǎn)一線工作。大中專畢業(yè)生是我們加快經(jīng)濟發(fā)展，提高從業(yè)人員科學文化素質(zhì)、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的寶貴人力資源。二是各團場要切實抓好新職工的安置工作，使他們安下心來，勞動致富。三是各有關(guān)單位還要關(guān)心好民工的生產(chǎn)和生活，嚴格履行勞動合同，及時兌現(xiàn)民工費用，保障民工合法權(quán)益。四是各級黨政要十分重視殘疾人就業(yè)工作，堅決貫徹落實自治區(qū)政府號令、號令，加強組織領導，采取有力措施，切實保障按比例安排殘疾人就業(yè)全面推開。

二打基礎。一是抓好教育培訓，提高就業(yè)能力。各級各部

門要圍繞勞動力市場的用人需求和結(jié)構(gòu)變化，開展多層次、多形式的技能培訓，增強再就業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性。在收費上，能免則免，能減則減。二是完善社會保障體系，確保社會穩(wěn)定。在下崗失業(yè)人員再就業(yè)過程中，各項社會保障的接續(xù)工作一定要跟上，防止他們在社會保險上出現(xiàn)空檔。要繼續(xù)鞏固“兩個確保”，絕不能發(fā)生新的拖欠。進一步搞好“三條保障線”的銜接，要將失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療三大保障有機結(jié)合，讓勞動者人人享有老有所養(yǎng)、失有所濟、病有所醫(yī)的社會保障。要加快建立獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。三是要積極引導下崗失業(yè)人員，樹立正確的就業(yè)觀。在有些下崗失業(yè)人員中，仍然存在“非國有企業(yè)不去”和“服務性崗位低人一等”的陳舊觀念，以致出現(xiàn)一方面大量下崗失業(yè)人員無事可做，一方面一些行業(yè)和工種如清潔衛(wèi)生、家政服務、建筑等由于勞動力不足大量使用外地民工的現(xiàn)象。所以，要引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)認識，樹立不怕艱苦、不怕丟面子、勞動光榮的觀念，即要爭取在長期的、固定的、收入穩(wěn)定的崗位上就業(yè)，也不能放棄在非全日制、臨時的、季節(jié)性的、彈性的、變動的崗位上工作，這樣就業(yè)的路子才會越走越寬。

（三）抓根本。擴大就業(yè)，關(guān)鍵在于千方百計增加就業(yè)崗位，根本在于保持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。為此，我們要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)，調(diào)大畜牧業(yè)，調(diào)強礦產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)”的思路，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快將水土、水草、礦產(chǎn)、旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進發(fā)展，擴大就業(yè)。

一是發(fā)揮團場一線就業(yè)空間大的潛力，充實就業(yè)崗位。要充分利用團場小城鎮(zhèn)建設擴大就業(yè)門路；要圍繞城郊經(jīng)濟，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、自營經(jīng)濟，拓寬就業(yè)空間；要通過制定優(yōu)惠政策，吸引一批下崗失業(yè)人員到團場一線從事農(nóng)業(yè)開發(fā)建設。特別是對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業(yè)生到團場就業(yè)的，子女上學、看病就醫(yī)等方面要與本團職工一視同仁。在土地承包經(jīng)營、劃分兩用地、自費開發(fā)經(jīng)營地邊、地角、閑散地和坑塘水面等方面，要制定更加優(yōu)惠的政策。同時要通過大力發(fā)展畜牧業(yè)和高經(jīng)濟動物，帶動一批人就業(yè)。要以專業(yè)大戶為重點，以養(yǎng)殖小區(qū)為依托，以科技示范為手段，以落實發(fā)展基金為保障，繼續(xù)抓好千名干部幫扶養(yǎng)殖空白戶活動和“三個一千”幫助發(fā)展職工自營經(jīng)濟和再就業(yè)工程，抓兩頭，帶中間，帶動千家萬戶養(yǎng)殖。

二是堅定不移地發(fā)展工業(yè)，提供更多更穩(wěn)定的就業(yè)崗位。