第一篇：試論有關(guān)民事再審的幾個(gè)問題發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

試論有關(guān)民事再審的幾個(gè)問題

江雪珍

民事再審程序，也稱民事審判監(jiān)督程序，是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，通過重新審判加以糾正，使案件得到正確處理時(shí)所應(yīng)遵循的步驟、方式、方法。民事再審程序不是每個(gè)民事案件必經(jīng)的審判程序，而是符合我國民事審判工作實(shí)際情況的一種防錯(cuò)糾錯(cuò)程序，是實(shí)現(xiàn)民事審判監(jiān)督的法定形式。依照民事再審程序糾正錯(cuò)判案件，對(duì)于切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，有著不可替代的重要作用。

但是，在適用民事訴訟法過程中，有關(guān)再審方面也提出了一些問題。有的是理解問題，有的則涉及到程序制度的規(guī)范問題。下面，筆者就其中一些帶有普遍性的問題，談一些自己的看法。

一、申訴問題與再審制度

在一個(gè)較長的時(shí)期里，當(dāng)事人提出申訴的比較多。經(jīng)人民法院審查后，或?qū)Π讣崞鹪賹彛蛳蛏暝V人進(jìn)行解釋工作，而其中大部分都不存在問題。但有些當(dāng)事人，雖經(jīng)解釋和通知駁回，他卻一再申請(qǐng)，到處申訴。而另一方面，有些人卻反映申訴無著落，這是一個(gè)值得重視的問題。除了提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)法制宣傳教育外，其中一個(gè)需要研究的問題，就是在再審制度中，對(duì)申訴如何加以限制的問題?，F(xiàn)行的民事審判監(jiān)督程序中對(duì)當(dāng)事人的申訴，未做出明文規(guī)定，而只規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛?、條件和期限。那么為什么沒有在民事審判監(jiān)督程序中規(guī)定申訴問題呢?筆者認(rèn)為，立法者立法時(shí)考慮的是，申訴、控告權(quán)利是我國憲法規(guī)定公民依法享有的一項(xiàng)民主權(quán)利，而不是訴訟權(quán)利。同時(shí)，在民事審判監(jiān)督程序中已明確規(guī)定了當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)賹?。所以，?duì)于申訴，在民事審判監(jiān)督程序中未加以規(guī)定。但是，這樣做的代價(jià)

卻是慘重的。因?yàn)樯暝V是當(dāng)事人的民主權(quán)利，所以任何案件的當(dāng)事人，只要他認(rèn)為有申訴的必要，就可以申訴。既沒有時(shí)間的限制，又沒有規(guī)定申訴必備的事實(shí)和理由。同時(shí)，正因?yàn)槲磳⑸暝V作為訴訟制度來規(guī)定，對(duì)申訴無理由的，只能以“通知”的形式駁回，而不是用裁判的形式駁回。加之“通知”不具有裁判的約束力，所以今天駁回，明天他又來申訴。下級(jí)法院駁回，他又到上級(jí)法院申訴。因申訴屬民主權(quán)利，所以凡有申訴就要做出答復(fù)。特別是各級(jí)人大、黨委，在接受當(dāng)事人的申訴后，亦要求人民法院做出答復(fù)。這樣使得人民法院處理申訴的工作量很大。并且，人民法院做出終審裁判后，糾紛各方的權(quán)益因終審裁判而確定，并已進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行中。但不斷的申訴，不斷的再審使已經(jīng)確定下來的法律關(guān)系始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于申訴可能引起再審程序，從而使得當(dāng)事人雙方勝訴的不放心，敗訴的不甘心。終審裁判的穩(wěn)定性和既判力受到了嚴(yán)重的威脅和巨大的挑戰(zhàn)，亦給人民法院終審裁判的公信力和國家的司法權(quán)威帶來了極大的負(fù)面影響。

如何解決上述問題呢?筆者認(rèn)為，民主權(quán)利與訴訟權(quán)利是一致的。一般而言，訴訟權(quán)利是民主權(quán)利的一種表現(xiàn)形式。正因?yàn)槿绱?，我們說訴訟制度決定了政治制度。有什么樣的政治制度，就有什么樣的訴訟制度。但是，民主制度與人民的民主權(quán)利表現(xiàn)在訴訟上的形式是什么呢?是具體的程序制度，是從一系列的活動(dòng)及其活動(dòng)中表現(xiàn)出來的。根據(jù)這樣的特點(diǎn)，我們可以看到民事訴訟中的申訴與其他場合下的申訴是不同的。他是以民事案件當(dāng)事人的身份提出申訴的。他雖然表現(xiàn)為對(duì)人民法院的裁判有異議，但實(shí)質(zhì)上仍然是雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)之爭。他要求解決的不單是人民法院對(duì)他個(gè)人權(quán)益如何確認(rèn)的問題，而且是要求人民法院對(duì)他們雙方之間的爭議重新做出裁判。因此，訴訟上的問題要用具體的訴訟程序方式加以解決，而不能只以一般的民主權(quán)利問題予以對(duì)待。既然確定了申訴，那么就應(yīng)規(guī)定與之相適應(yīng)的適合訴訟特點(diǎn)的具體解決方法。筆者設(shè)想，可在民事再審程序中確定兩部分，一為審判監(jiān)督程序，一為申訴程序。在申訴程序中，限制提起申訴應(yīng)該具備的事實(shí)和理由，明確申訴的期限和次數(shù)，確定申訴案件的管轄法院，以及不得提起申訴的案件。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)明確規(guī)定，未經(jīng)上訴的民事案件不得提起申訴，申訴只能向原審法院的上一級(jí)人民法院提起;不得對(duì)最高人民法院的裁判提起申訴;申訴只能提起一次。同時(shí)，不再對(duì)各種途徑轉(zhuǎn)到人民法院的申訴進(jìn)行復(fù)查。其次應(yīng)將提起申訴的法定事實(shí)限定為嚴(yán)重違反訴訟程序的行為，而不論其是否影響案件的實(shí)體公正。最后，應(yīng)確定判決離婚，放棄繼承權(quán)之類的案件，不得提起申訴。這樣，既可以充分發(fā)揮人民法院的積極性，又可以正確發(fā)揮當(dāng)事人的積極性。將這兩方面積極性，通過適當(dāng)?shù)脑V訟程序制度結(jié)合起來，既可保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可以保證裁判的正確性，以維護(hù)社會(huì)主義法制。同時(shí)，將申訴問題納入訴訟程序的渠道，在保證當(dāng)事人申訴權(quán)利的原則下，可以減少一些不必要的申訴。防止有的當(dāng)事人到處申訴及沒完的申訴，以及避免處理申訴問題不及時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

二、重新確定提起再審程序的主體

根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，不僅當(dāng)事人可以提起再審程序，而且同級(jí)人民法院審判委員會(huì)、上級(jí)人民法院、最高人民法院和人民檢察院都可以對(duì)人民法院的終審裁判提起審判監(jiān)督程序。而且后者目前在中國更為快捷。因此，大多數(shù)再審案件的來源多來自法院內(nèi)外部的領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的案件，各級(jí)人大或人大代表交辦的案件，檢察院抗訴的案件等等。這類案件的大量涌來，把本來就不寬敞的再審渠道塞得滿滿的。如不下大力氣疏通，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹忞y的問題就無法解決。同時(shí)，提起再審程序主體的多元化，亦是導(dǎo)致人民法院終審裁判沒有司法權(quán)威和再審程序秩序混亂的主要原因。筆者認(rèn)為，應(yīng)取消或限制人民法院依據(jù)審判監(jiān)督程序啟動(dòng)再審程序和人民檢察院依據(jù)檢察監(jiān)督權(quán)啟動(dòng)再審程序的規(guī)定。對(duì)人民法院的終審裁判是否要求進(jìn)行再審，屬于當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，可由當(dāng)事人自由處分。因?yàn)楫?dāng)事人是自己利益的最佳判斷者，應(yīng)當(dāng)由他自己決定是否再次進(jìn)行訴訟活動(dòng)，這樣更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下尊重自由意志，追求經(jīng)濟(jì)效益的基本要求。因此，只有當(dāng)事人及其委托代理人可以提起再審申請(qǐng)，其他任何機(jī)關(guān)或個(gè)人都不應(yīng)具備提起再審程序的主體資格。并且，人民法院依職權(quán)啟動(dòng)再審程序，違背了民事訴訟法“告訴才處理”的原則。告訴權(quán)是當(dāng)事人的民事處分權(quán)，人民法院不應(yīng)越俎代皰。而應(yīng)在民事訴訟中保持中立的立場，不偏不倚，居中裁判。法院依職權(quán)啟動(dòng)再審程序，又自己審理案件，背離了訴、審分離的原則，亦有損人民法院中立、公正的執(zhí)法形象。同時(shí)，民事訴訟法中關(guān)于人民檢察院可以對(duì)民事案件抗訴的規(guī)定，使當(dāng)事人在訴訟中的力量失衡，從而形成了訴訟程序中的力量不對(duì)等，違反了程序正義原則。作為國家機(jī)關(guān)的人民檢察院不應(yīng)主動(dòng)干預(yù)屬于私權(quán)范圍的民事案件。如屬于涉及國家、社會(huì)公共利益的民事案件裁判錯(cuò)誤的，應(yīng)通過抗訴啟動(dòng)再審程序。

另外，再審程序的提起有特定的時(shí)間要求。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后的兩年內(nèi)提出。而人民法院和人民檢察院依職權(quán)提起的再審或抗訴則不受時(shí)間限制。只要法院、檢察院發(fā)現(xiàn)生效裁判存在法定的提起再審或抗訴的事由，隨時(shí)可以提起再審或抗訴。這種時(shí)間不同的要求，違背了在民事活動(dòng)中所有公民、法人和組織的法律地位平等的原則。人民法院和人民檢察院享有上述不受時(shí)間限制的特權(quán)，實(shí)際上亦把自己置于永不安定的狀態(tài)。有鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重新確定提起再審程序的主體，大力疏通基于當(dāng)事人訴權(quán)的再審啟動(dòng)的主渠道。

三、確立程序公正的執(zhí)法觀念

我國長期以來強(qiáng)調(diào)程序的外在價(jià)值，認(rèn)為程序是保證結(jié)果正確的工具，它本身沒有獨(dú)立于裁判結(jié)果的價(jià)值和意義。各項(xiàng)訴訟的具體程序環(huán)節(jié)和步驟設(shè)計(jì)，不過是達(dá)到實(shí)體正義的手段。設(shè)立審判監(jiān)督程序的目的就是為了糾正確有錯(cuò)誤的生效裁判，審判監(jiān)督程序本身并沒有獨(dú)立的價(jià)值追求。而筆者認(rèn)為，審判監(jiān)督程序作為一種訴訟程序模式在設(shè)計(jì)上存在著自身的價(jià)值取向，即公正與效率，以及這兩個(gè)價(jià)值間的平衡。而司法公正主要就是指對(duì)當(dāng)事人程序的公平，而不是指案件裁判結(jié)果的公正。只要法官按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行了中立的裁判，就做到了司法公正。即使裁判沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，也不能認(rèn)為是法官執(zhí)法不公。在民事訴訟活動(dòng)中，法官不可能查明所有案件的客觀事實(shí)。追求客觀真實(shí)是法官崇高的理想，但理想始終代替不了現(xiàn)實(shí)。世界是可知的，人們認(rèn)識(shí)世界需要時(shí)間。法官在有限的訴訟時(shí)空內(nèi)，只能認(rèn)知案件的法律真實(shí)，無法認(rèn)知客觀的真實(shí)。因?yàn)榘讣l(fā)生時(shí)的客觀事實(shí)不可能在審判案件時(shí)還原，所以，只有依據(jù)案件發(fā)生時(shí)形成的證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性摸擬當(dāng)時(shí)的客觀事實(shí)。證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)，法官因不能復(fù)制已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，也無法通過自己的審判活動(dòng)使已經(jīng)發(fā)生的客觀事實(shí)再現(xiàn)，所以只能根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)獨(dú)立的進(jìn)行思考，從而使自己對(duì)案件的事實(shí)形成內(nèi)心確信。如果當(dāng)事人不能提供出證明案件真實(shí)情況的證據(jù)，法官就無法查明案件的客觀真實(shí)情況。案件的事實(shí)不能保證客觀真實(shí)，實(shí)體裁判就不能做到完全公正。當(dāng)然，追求實(shí)體公正和客觀真實(shí)是案件審理的初衷和歸宿。但是程序是法律實(shí)施的法定軌道，“越軌就要翻車”。并且，當(dāng)事人最直觀的就是程序公正，程序公正是實(shí)體公正的前提和保證。特別是在《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》實(shí)施以后，審判監(jiān)督工作應(yīng)該糾正“有錯(cuò)必糾”，片面追求裁判實(shí)體公正的指導(dǎo)思想，確

立程序公正的執(zhí)法觀念。在適用再審程序?qū)徖戆讣r(shí)，程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督并重，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。

四、確定受理再審之訴的法院和申請(qǐng)?jiān)賹彽拇螖?shù)以及其他相關(guān)的問題

根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，我國的四級(jí)法院都有權(quán)受理再審之訴，但是誰又都可以不管。為了改變這種狀況，必須對(duì)再審案件的管轄權(quán)作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，再審應(yīng)由上一級(jí)法院進(jìn)行，當(dāng)事人只能向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?。由于錯(cuò)案追究制度的存在，原審承辦人或與原審案件有關(guān)的人迫于各種壓力，盡管原判有誤，也要想方設(shè)法的設(shè)置各種障礙，給再審程序糾正錯(cuò)案帶來許多人為的阻力。讓上一級(jí)法院審理再審案件，有利于避開上述矛盾，在客觀上有利于發(fā)揮審判監(jiān)督庭的監(jiān)督作用。同時(shí)，讓原審法院進(jìn)行再審亦是違背審判規(guī)律的。因?yàn)槟壳笆澜缟线€沒有一個(gè)國家的再審是由原審法院進(jìn)行的。另一方面，實(shí)行上一級(jí)法院再審也是我國現(xiàn)實(shí)的需要。雖然我國的基層法院都相應(yīng)的設(shè)立了審判監(jiān)督庭，但事實(shí)上，由于本身受到申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)量少的客觀因素制約，使得絕大多數(shù)基層法院審判監(jiān)督庭都沒有從事“真正的審監(jiān)工作”。由于一年中大部分時(shí)間“無米下炊”，所以工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向了案件評(píng)查。因此，筆者認(rèn)為，在目前民事審判工作相對(duì)比較繁重的時(shí)期，基層法院沒有必要設(shè)立審判監(jiān)督庭。而應(yīng)該讓審判經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的“審監(jiān)干部”，沖到民事審判第一線才好。發(fā)揮他們聰明才智，在一定意義上，也可提高民事審判的質(zhì)量和效率，減少再審案件的發(fā)生。而且，申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣缮弦患?jí)法院審理后，基層法院終審的案件當(dāng)事人就不需要向基層法院申訴或申請(qǐng)?jiān)賹徚?，而直接向上一?jí)法院申請(qǐng)即可。

另外，筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彽拇螖?shù)以及其他相關(guān)問題在再審程序中加以限制。按照現(xiàn)行的再審程序，基層法院再審后，當(dāng)事人如對(duì)裁判不服，可以行使上訴權(quán)，向中級(jí)人民法院提起上訴。而中級(jí)法院的審監(jiān)庭并不審理再審上訴案件，而是由案件的對(duì)口審判庭審理。就民事案件的再審上訴而言，即由中級(jí)法院的民一庭或民二庭等審判庭審理。再審案件的二審裁判作出后，當(dāng)事人若不服，仍可以向中級(jí)法院的審監(jiān)庭或高級(jí)法院的審監(jiān)庭進(jìn)行申訴。對(duì)高級(jí)法院的裁判不服還可以向最高人民法院申訴，從而寄希望于啟動(dòng)再審程序。這樣做的后果是，不僅導(dǎo)致了再審訴訟程序的混亂，同時(shí)也造成了司法資源的浪費(fèi)。在司

法實(shí)踐中，存在著一起我國審判歷史上罕見的反復(fù)申訴、反復(fù)再審的離婚案件。這就是發(fā)生在湖南省長沙市天心區(qū)法院的李阿顯與陳平權(quán)離婚案。該案訴訟歷時(shí)18年，先后判決、裁定12次。這不僅在程序上對(duì)兩審終審、證據(jù)時(shí)效、審限制度等是一種自我否定，而且在實(shí)體認(rèn)定上也使得相關(guān)案件是非難分，無法下判。這種做法不僅對(duì)當(dāng)事人是訴累，也耗費(fèi)了法院大量的人力、物力、時(shí)間、精力。利用有限的審判資源進(jìn)行不必要的重復(fù)勞動(dòng)，無論從哪方面講都是得不償失的。并且不斷的啟動(dòng)再審程序，使得法律所調(diào)整的社會(huì)政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、身份關(guān)系等始終處于懸置狀態(tài)，終審裁判的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅。終審裁判的既判力，與訴訟中所涉及的“一事不再審”原則，訴訟請(qǐng)求范圍規(guī)則、法律爭議排除規(guī)則是密切相關(guān)的。所以，既判力不僅體現(xiàn)對(duì)案件所涉及的權(quán)益關(guān)系已作了裁判，而且對(duì)相關(guān)的人、相關(guān)的權(quán)益關(guān)系也作了了斷。由此說，一個(gè)終審裁判，在一般情況下是不能隨意改動(dòng)的。所以說，作為審判救濟(jì)的再審程序，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽拇螖?shù)，必須嚴(yán)格加以限制。筆者認(rèn)為，一次審判救濟(jì)足矣。同時(shí)，應(yīng)在再審程序中明確規(guī)定不能適用再審程序的裁判。筆者認(rèn)為，以下3種裁判不能再行啟動(dòng)再審程序。首先是在一審裁判后，沒在法定期間提起上訴的判決。一般情況下，當(dāng)事人認(rèn)為未生效的一審裁判有錯(cuò)誤，可以在法定期限內(nèi)提出上訴予以救濟(jì)。允許當(dāng)事人未經(jīng)上訴而提起再審，為當(dāng)事人濫用程序上的選擇權(quán)留下了可乘之機(jī)。導(dǎo)致實(shí)踐中當(dāng)事人為避免上訴風(fēng)險(xiǎn)而刻意規(guī)避上訴程序等待再審程序提出自己的主張，這在一定程度上沖擊了上訴審程序的制度功能。其次，對(duì)最高人民法院作出的裁判不得申請(qǐng)?jiān)賹?。如果允許當(dāng)事人對(duì)最高人民法院的裁判亦可以申請(qǐng)?jiān)賹彛敲串?dāng)事人的糾紛將永無終審之日，人民法院的裁判，亦就不會(huì)有司法權(quán)威和社會(huì)公信力，其結(jié)果將是非常可怕的。最后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，啟?dòng)再審程序的時(shí)間加以限制。如果當(dāng)事人在限制的時(shí)間內(nèi)未提出申請(qǐng)，那么逾期后，他就將不再享有申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。同時(shí)，我國民事訴訟法中規(guī)定的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙逓?年。筆者認(rèn)為時(shí)間過寬，應(yīng)予縮短。因?yàn)橹挥羞@樣，才能更加充分的調(diào)動(dòng)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徍驼{(diào)取證據(jù)的積極性，以維護(hù)其自身的合法權(quán)益。

第二篇：于民事再審案件開庭審理程序規(guī)則(試行)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

青海省高級(jí)人民法院關(guān)于民事再審案件開庭審理程序規(guī)則(試行)

(2003年3月13日)

為規(guī)范民事再審案件開庭審理程序，保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，保證審判監(jiān)督工作公正、高效的進(jìn)行，提高再審案件質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》等有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省民事再審審判實(shí)踐，制定本規(guī)則。

一、庭前準(zhǔn)備工作

第一條 對(duì)于開庭審理的案件，應(yīng)當(dāng)確定合議庭組成人員和書記員。

第二條 書記員在庭前應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

(一)對(duì)一方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?或申訴)，經(jīng)立案庭審查立案的，應(yīng)當(dāng)在受案后七日內(nèi)將再審申請(qǐng)書(或申訴狀)副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人及其他訴訟參加人。并通知其在收到應(yīng)訴通知書之日起十五日內(nèi)提交答辯狀及委托代理授權(quán)書;

(二)對(duì)本院決定再審或上級(jí)法院指令再審的案件，應(yīng)當(dāng)在受案后七日內(nèi)將應(yīng)訴通知書、再審裁定書送達(dá)各方當(dāng)事人，并通知其在十五日內(nèi)提交答辯狀及委托代理授權(quán)書;對(duì)有特殊情形無法及時(shí)送達(dá)的，至遲在開庭三十日前送達(dá);

(三)對(duì)人民檢察院提起抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)在受案后七日內(nèi)將抗訴書副本、應(yīng)訴通知書送達(dá)原審當(dāng)事人，并通知其在十五日內(nèi)提交答辯狀及委托代理授權(quán)書;

(四)在開庭三日前向當(dāng)事人、法定代理人、委托代理人、證人、鑒定人、翻譯人等送達(dá)傳票或通知;對(duì)路途較遠(yuǎn)的當(dāng)事人，應(yīng)留有必要的在途時(shí)問;

(五)人民檢察院提起抗訴的案件，在開庭三日前向人民檢察院送達(dá)出庭通知;

(六)公開開庭審理的案件，在開庭三日前先期公告原審當(dāng)事人姓名、單位、案由及開庭的時(shí)間和地點(diǎn)。

以上工作應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由書記員簽名。

第三條 承辦案件的法官應(yīng)當(dāng)做好下列庭前工作：

(一)在開庭十日前通知各方當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換，證據(jù)交換過程應(yīng)當(dāng)記錄在案;

(二)開好預(yù)備庭，承辦案件的法官向合議庭成員通報(bào)案情，確定開庭時(shí)間、地點(diǎn);

(三)擬訂好庭審提綱，確定庭審要查明的重點(diǎn)問題。庭審提綱一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、合議庭成員在庭審中的具體分工;

2、告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù);

3、雙方當(dāng)事人對(duì)原判認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面爭議的問題;

4、法庭擬調(diào)查的主要內(nèi)容;

5、當(dāng)事人及其委托代理人申請(qǐng)擬出庭作證的證人、鑒定人和勘驗(yàn)筆錄制作人;

6、當(dāng)事人及其委托代理人擬當(dāng)庭出示的書面證言、物證及其他證據(jù)的目錄;

7、法庭辯論的主要內(nèi)容;

8、調(diào)解的程序;

9、庭審中可能出現(xiàn)的問題和應(yīng)當(dāng)采取的措施。

第四條 抗訴案件法庭應(yīng)設(shè)置檢察員席位和“檢察員”標(biāo)牌。檢察員出庭席位在審判臺(tái)前方右側(cè)。

第五條 開庭審理前，書記員應(yīng)當(dāng)核對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)酵サ漠?dāng)事人及其委托代理人、抗訴機(jī)關(guān)出庭人員是否到庭(與身份證或法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、檢察機(jī)關(guān)出庭人員通知書核對(duì))，收回開庭通知、傳票。

一方當(dāng)事人或其他訴訟參加人未到庭的，應(yīng)將情況及時(shí)報(bào)告審判長，由合議庭決定是否需要延期開庭審理。決定延期開庭審理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人及其他訴訟參加人。人民法院經(jīng)傳票傳喚，再審申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為撤訴;另一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。

第六條 人民檢察院提起抗訴的案件，在開庭審理前，當(dāng)事人申請(qǐng)撤回申訴，人民檢察院沒有撤回抗訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)終止再審程序。但原生效裁判有損害國家利益或者社會(huì)公共利益的情形除外。

人民法院開庭審理前，人民檢察院申請(qǐng)撤回抗訴的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許?？乖V機(jī)關(guān)不派員出庭的，應(yīng)當(dāng)裁定按撤回抗訴處理。

第七條 開庭審理的民事抗訴案件，經(jīng)傳票傳喚，申訴的當(dāng)事人不到庭的，應(yīng)當(dāng)裁定終止再審程序。被申訴當(dāng)事人不到庭的，應(yīng)當(dāng)缺席判決。

第八條 書記員宣布法庭紀(jì)律。

第九條 書記員宣布訴訟各方當(dāng)事人及其委托代理人入庭(檢察機(jī)關(guān)抗訴的宣布檢察員、訴訟各方當(dāng)事人及其委托代理人入庭)。

第十條 書記員宣布全體起立，請(qǐng)審判長、審判員入庭就座。向?qū)徟虚L報(bào)告出庭和庭前核實(shí)的訴訟參與人的基本情況及抗訴機(jī)關(guān)派員出庭情況。報(bào)告審判長開庭準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，可以開庭。

二、開庭

第十一條 審判長宣布開庭后，宣布訴訟參加人符合法律規(guī)定，可以參加本案訴訟。

第十二條 審判長宣布案件的案由、當(dāng)事人的姓名(或名稱)及是否公開開庭審理，不公開開庭審理的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十三條 審判長告知當(dāng)事人及其他訴訟參加人的訴訟權(quán)利義務(wù);并詢問當(dāng)事人對(duì)合議庭組成人員、書記員是否申請(qǐng)回避。如果當(dāng)事人申請(qǐng)審判人員回避，審判長應(yīng)當(dāng)問明申請(qǐng)回避的理由，合議庭當(dāng)庭評(píng)議后認(rèn)為符合法定情形的，應(yīng)當(dāng)宣布休庭，由院長或者審判委員會(huì)決定是否回避;認(rèn)為不符合法定情形的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭駁回，繼續(xù)開庭審理。如果當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)宣布休庭，待作出復(fù)議決定后，決定是否繼續(xù)開庭審理。

準(zhǔn)予或者駁回回避申請(qǐng)的決定及復(fù)議決定，由審判長宣布。

(一)法庭調(diào)查

第十四條 法庭調(diào)查按下列順序進(jìn)行：

(一)由提起再審的當(dāng)事人簡要陳述申請(qǐng)?jiān)賹彽恼?qǐng)求、理由和事實(shí)依據(jù);

(二)人民檢察院提起抗訴的案件由出席法庭的檢察員宣讀抗訴書;

(三)由另一方當(dāng)事人簡要陳述答辯意見、理由和依據(jù);

(四)審判長告知當(dāng)事人及其他訴訟參加人法庭調(diào)查是爭議的事實(shí)，對(duì)于無爭議的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭予以確認(rèn);

(五)根據(jù)法庭擬調(diào)查的內(nèi)容，由提起再審的當(dāng)事人舉證，另一方當(dāng)事人質(zhì)證;另一方當(dāng)事人舉證的，由提起再審的當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證;

第十五條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

第十六條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，合議庭可視具體情況決定是否在開庭時(shí)出示，需要出示的，也不得在公開開庭時(shí)出示。

第十七條 案件有兩個(gè)以上獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求的，當(dāng)事人可以逐個(gè)出示證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

第十八條 當(dāng)事人提請(qǐng)傳喚證人或者宣讀證人證言的，審判長應(yīng)當(dāng)問明當(dāng)事人提請(qǐng)證人或者宣讀證人證言要證明的問題。合議庭認(rèn)為證人或證人證言證明的問題與本案無關(guān)的，不予傳喚或者宣讀。

第十九條 證人出庭作證的，由審判長查明證人身份及證人與當(dāng)事人關(guān)系，告知證人作證的義務(wù)以及作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。證人作證后，應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人及其委托代理人對(duì)證人作證及作證詞是否有異議。當(dāng)事人征得法庭同意，可以向證人發(fā)問。證人作證完畢，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字后，立即退庭。

第二十條 審判長于當(dāng)事人及其委托代理人向證人發(fā)問內(nèi)容與案件無關(guān)或者方式不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以制止。

一方當(dāng)事人及其委托代理人認(rèn)為另一方當(dāng)事人對(duì)證人發(fā)問的內(nèi)容或者方式不當(dāng)提出異議的，審判長應(yīng)當(dāng)判明情況予以支持或者駁回。

第二十一條 證人、鑒定人、勘驗(yàn)人員出庭的，應(yīng)當(dāng)遵循最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。

第二十二條 經(jīng)法庭許可，當(dāng)事人當(dāng)庭出示的新證據(jù)、宣讀的新書面證人證言，重新作出的鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)結(jié)論，應(yīng)在出示、宣讀后提交法庭。

對(duì)一方當(dāng)事人出示的新證據(jù)、宣讀新的書面證人證言，重新作出的鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)結(jié)論，另一方當(dāng)事人征得法庭同意后，可以進(jìn)行質(zhì)證。

第二十三條 人民法院依照職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)，由合議庭當(dāng)庭出示，聽取當(dāng)事人及其委托代理人意見，并可就調(diào)查收集該證據(jù)的情況予以說明。

第二十四條 當(dāng)事人及其委托代理人經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，當(dāng)事人意見一致，合議庭認(rèn)為可以認(rèn)證的，由審判長宣布該證據(jù)真實(shí)有效;當(dāng)事人質(zhì)證意見不一致，合議庭也認(rèn)為需要評(píng)議后認(rèn)證的，審判長應(yīng)宣布該證據(jù)待合議庭評(píng)議后再行確認(rèn)。

合議庭評(píng)議認(rèn)為還需要進(jìn)行舉證或者鑒定、勘驗(yàn)等工作的，可以在下次開庭質(zhì)證后認(rèn)證。

(二)法庭辯論

第二十五條 審判長宣布法庭辯論開始。審判長應(yīng)提示：法庭辯論應(yīng)當(dāng)圍繞案件爭議的焦點(diǎn)問題發(fā)表辯論意見。

在法庭辯論過程中，審判長對(duì)于當(dāng)事人與案件無關(guān)、重復(fù)意見或者相互指責(zé)的發(fā)言應(yīng)當(dāng)制止。

第二十六條 法庭辯論的順序，提起再審的當(dāng)事人發(fā)表意見，再由另一方當(dāng)事人發(fā)表辯論意見。

人民檢察院提起抗訴的案件，提出申訴的當(dāng)事人發(fā)表意見，另一方當(dāng)事人發(fā)表辯論意見。

第一輪辯論結(jié)束后，審判長應(yīng)當(dāng)作出簡要總結(jié)，當(dāng)事人如有新的辯論意見，審判長可主持新一輪辯論。當(dāng)事人如無新的辯論意見，應(yīng)終止辯論。

第二十七條 在法庭辯論過程中，當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)案件事實(shí)需要進(jìn)行調(diào)查的，合議庭認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查時(shí)，審判長可以宣布暫停辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查，待事實(shí)查清后繼續(xù)法庭辯論。

第二十八條 人民檢察院提起抗訴的案件，檢察員不參與法庭辯論。

第二十九條 雙方當(dāng)事人觀點(diǎn)表明、沒有新的意見，審判長宣布法庭辯論結(jié)束。

(三)當(dāng)事人最后陳述

第三十條 法庭辯論結(jié)束后，由當(dāng)事人依次序作最后陳述，明確自己的主張。第三十一條 當(dāng)事人在最后陳述中重復(fù)意見時(shí)，審判長可以制止;當(dāng)事人陳述內(nèi)容蔑視法庭、出席法庭的檢察員，有損他人，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，審判長應(yīng)當(dāng)制止。

(四)調(diào)解

第三十二條 合議庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第九條的規(guī)定，遵循自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。

第三十三條 當(dāng)事人當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由當(dāng)事人簽名，閉庭后，制作民事調(diào)解書向當(dāng)事人送達(dá)。

第三十四條 當(dāng)事人一方不同意調(diào)解或者雙方意見分歧的，審判長宣布，鑒于一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或雙方意見分歧較大，本庭不再調(diào)解，待合議庭評(píng)議后逕行判決，并宣布休庭。

三、合議庭評(píng)議

第三十五條 評(píng)議案件由審判長主持，合議庭成員應(yīng)當(dāng)分別就案件事實(shí)和適用法律等方面發(fā)表意見，不得簡單表示贊同或者反對(duì)，不得棄權(quán)。

第三十六條 合議庭評(píng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)、庭審查明的案件事實(shí)、適用法律、是非責(zé)任和處理結(jié)果作出結(jié)論。

第三十七條 合議庭評(píng)議意見一致的，應(yīng)當(dāng)庭宣判;合議庭評(píng)議意見分歧較大，或者案情重大、疑難需要提交審判委員會(huì)討論決定的，由庭長報(bào)請(qǐng)主管院長提交審判委員會(huì)討論決定。

經(jīng)合議庭評(píng)議認(rèn)為，案件事實(shí)尚未查清，需要當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人限期補(bǔ)充證據(jù)。待證據(jù)補(bǔ)充后，合議庭決定是否恢復(fù)開庭審理。

第三十八條 合議庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，由合議庭成員在筆錄上簽字。

四、宣判

第三十九條 宣告判決，一律公開進(jìn)行。宣判時(shí)應(yīng)通知當(dāng)事人及其委托代理人到庭。

人民檢察院提起抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出庭。

第四十條 合議庭評(píng)議后，如能當(dāng)庭宣判的，由審判長宣布繼續(xù)開庭，宣布裁判結(jié)果。閉庭后十日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送判決書或裁定書。不能當(dāng)庭宣判的，審判長宣布擇期宣判。

當(dāng)庭宣判的內(nèi)容應(yīng)包括：認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)的采納、適用的法律、裁判的理由和結(jié)果、訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、當(dāng)事人的上訴權(quán)利、上訴期限和上訴法院。

五、閉庭

第四十一條 審判長告知當(dāng)事人及其他訴訟參加人在當(dāng)庭或者在五日內(nèi)，閱看庭審筆錄，如有遺漏或差錯(cuò)，可以請(qǐng)求補(bǔ)正。當(dāng)事人及其他訴訟參加人閱讀筆錄無誤后簽名。

第四十二條 審判長宣布閉庭。

六、其他

第四十三條 本規(guī)則自下發(fā)之日起施行。

第三篇：淺談民事訴訟中的管轄權(quán)異議問題發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺談民事訴訟中的管轄權(quán)異議問題

蒙慶

摘要：管轄作為民事訴訟制度的肇始環(huán)節(jié)，不僅是邁向?qū)嶓w正義的第一步，也是實(shí)現(xiàn)程序正義的第一步。由于管轄制度本身的復(fù)雜性、當(dāng)事人認(rèn)識(shí)的局限性、法官業(yè)務(wù)水平的限制，以及當(dāng)前地方保護(hù)主義思想的影響，在民事訴訟實(shí)務(wù)中難免會(huì)出現(xiàn)法院受理本無管轄權(quán)的案件之情形。因此，為了對(duì)法院行使管轄權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，以保障管轄制度的貫徹落實(shí)，有必要設(shè)置救濟(jì)性程序，管轄權(quán)異議制度便是其中之一?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)第38條的規(guī)定，即為管轄權(quán)異議制度的基礎(chǔ)。但是，由于此規(guī)定過于抽象，學(xué)術(shù)界對(duì)管轄權(quán)異議的概念、主體、客體范圍的界定尚有爭議，而在民事訴訟實(shí)務(wù)中，法院對(duì)管轄權(quán)異議案件的處理也存在不少問題。本文試從管轄權(quán)異議制度的基本理論、程序問題及對(duì)濫用該項(xiàng)權(quán)利行為的規(guī)制等若干問題進(jìn)行淺入研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)管轄權(quán)異議制度提出修改和完善的建議。

一、管轄權(quán)異議基本理論問題探析

(一)管轄權(quán)異議的概念

何謂管轄權(quán)異議?對(duì)此，學(xué)術(shù)界仍有一些爭議。主要有三種定義：第一，是指在民事訴訟中，本訴被告對(duì)受訴法院對(duì)本案的管轄權(quán)提出的質(zhì)疑[1];第二，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院或受訴法院移送后的法院對(duì)案件無管轄權(quán)時(shí)，向受訴法院提出的不服管轄的意見和主張[2];第三，是指當(dāng)事人提出的，認(rèn)為受理案件的第一審法院對(duì)該案沒有管轄權(quán)的意見或主張[3]。這些定義爭議的焦點(diǎn)在于對(duì)其主體、客體范圍的界定上。筆者認(rèn)為對(duì)管轄權(quán)異議的主體應(yīng)采廣義的概念，因?yàn)楣茌牂?quán)異議制度的設(shè)置，在于監(jiān)督法院行使管轄

權(quán)的職權(quán)行為，以保證作為訴訟開端的管轄制度正常運(yùn)作，使程序正義在訴訟中的各個(gè)環(huán)節(jié)得到實(shí)現(xiàn)，而非單為某一方當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)某項(xiàng)權(quán)利;而對(duì)管轄權(quán)異議的客體，則要從訴訟經(jīng)濟(jì)的角度考慮作出相應(yīng)的限制，排除當(dāng)事人對(duì)指定管轄和法院依職權(quán)移送管轄的異議，即管轄權(quán)異議的客體包括地域管轄、級(jí)別管轄、依當(dāng)事人申請(qǐng)的移送管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，而這些管轄規(guī)則都發(fā)生在第一審程序中。因此，本文采取第三種定義，即管轄權(quán)異議是指當(dāng)事人提出的，認(rèn)為受理案件的第一審法院對(duì)該案沒有管轄權(quán)的意見或主張。

(二)管轄權(quán)異議的主體

1.管轄權(quán)異議的主體范圍

所謂管轄權(quán)異議的主體，是指在民事訴訟中有權(quán)提出管轄權(quán)異議的人。民事訴訟法第38條對(duì)管轄權(quán)異議主體的表述為“當(dāng)事人”，在我國民事訴訟法中，當(dāng)事人的概念外延包括原告、被告、共同訴訟人、第三人。在民事訴訟實(shí)務(wù)中，提出管轄權(quán)異議的往往是被告，被告享有管轄權(quán)異議之主體地位在法理上和實(shí)務(wù)中已得到一致肯定，分歧在于原告、參加訴訟的共同原告和第三人是否享有管轄異議權(quán)。

目前多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為只有被告才享有提出管轄權(quán)異議的權(quán)利，其理由有：(1)民事訴訟法第38條規(guī)定，管轄權(quán)異議“應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提交”，而在第一審程序中，有權(quán)利提交答辯狀的當(dāng)事人只有被告。(2)民事訴訟法第243條規(guī)定：“涉外民事訴訟的被告對(duì)人民法院管轄不提異議，并應(yīng)訴答辯的，視為承認(rèn)該人民法院為有管轄權(quán)的法院?！痹摋l更明確規(guī)定異議主體為被告[4]。(3)管轄法院是原告自己選擇的，應(yīng)當(dāng)推定其認(rèn)可受訴法院的管轄權(quán)，否則，其不應(yīng)向該法院起訴，即使其后來發(fā)現(xiàn)受訴法院無管轄權(quán)，也可以通過撤訴的方式來否定法院的管轄權(quán)[5]，因此，原告無權(quán)提出管轄權(quán)異議。(4)必要共同訴訟的原告自己申請(qǐng)參加訴訟，說明其已經(jīng)承認(rèn)原告的訴訟行為，那么他應(yīng)受約束不能再對(duì)原告選擇的法院提出管轄權(quán)異議。(5)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人可以申請(qǐng)參加訴訟，也可以不申請(qǐng)參加訴訟而另行起訴，假如他申請(qǐng)參加訴訟，則表明他承認(rèn)和接受了法院的管轄，如果他對(duì)受訴法院管轄有異議，則完全可以不參加訴訟而另行向有管轄權(quán)的法院起訴。無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人在訴訟中通過支持一方當(dāng)事人的主張來維護(hù)自己的利益，其訴訟地位決定其只能依賴原、被告一方，因此，其無權(quán)提出管轄權(quán)異議[6]。

筆者認(rèn)為，管轄權(quán)異議的主體范圍，不僅包括被告，還應(yīng)當(dāng)包括原告、第三人。理由如下：

首先，民事訴訟法并無明確將管轄權(quán)異議的主體限定為被告。“管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出”之規(guī)定，不應(yīng)視為對(duì)其主體的限制條件，而應(yīng)當(dāng)理解為對(duì)其提出時(shí)間的限制[7]。而對(duì)于民事訴訟法第243條，因其是涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定，其主要目的在于確認(rèn)默示協(xié)議管轄在涉外民事訴訟中的合法性，而默示協(xié)議管轄在我國民事訴訟法中無明文規(guī)定，故而該條在管轄制度中沒有普遍性，據(jù)此確定管轄權(quán)異議之主體的觀點(diǎn)也就失去其前提條件。因此，據(jù)此認(rèn)為管轄權(quán)異議的主體只能是被告的觀點(diǎn)是片面的。

第二，原告應(yīng)當(dāng)享有提出管轄權(quán)異議的權(quán)利。一般情況下，管轄法院雖然是原告選擇的，但實(shí)踐中也存在著法院受理原告的起訴后，因特殊情況發(fā)生移送管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的情形，此時(shí)受理案件的法院已非原告所選擇的法院了。此種情況下，不能推定原告當(dāng)然認(rèn)可相關(guān)法院的管轄權(quán)，而管轄關(guān)系到其程序利益，賦予其管轄異議權(quán)無疑對(duì)保障其訴權(quán)有重要的意義。另一方面，依據(jù)法律規(guī)定，原告對(duì)管轄權(quán)異議的裁定享有上訴權(quán)，這正是原告作為管轄權(quán)異議主體的一種表現(xiàn)。管轄權(quán)異議的裁定有兩種，一是駁回異議的裁定，二是異議成立而移送至有管轄權(quán)的法院審理的裁定。對(duì)于后一種裁定不服而上訴的當(dāng)事人顯然是指原告。此時(shí)管轄權(quán)異議裁定的標(biāo)的仍為管轄權(quán)，因此，原告對(duì)管轄權(quán)異議裁定的不服，實(shí)際上是對(duì)法院管轄的異議，只是這種異議的提出方式為上訴。

第三，在必要共同訴訟中，后來參加訴訟的原告也應(yīng)當(dāng)有權(quán)提出管轄權(quán)異議。依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，在必要共同訴訟中，共同訴訟的原告必須一同參加訴訟，而不能另行起訴，即使不認(rèn)可提起訴訟的原告所選擇的法院，他都必須參加訴訟，若他一參加訴訟即被推定為認(rèn)可提起訴訟的原告選擇的法院，顯然是不公平的。而且，根據(jù)民事訴訟法第53條，“共同訴訟的一方當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的有共同權(quán)利義務(wù)的，其中一人的訴訟行為經(jīng)其他共同訴訟人承認(rèn)，對(duì)其他共同訴訟人發(fā)生效力”，提起訴訟的原告選擇受理法院的行為，事先并未經(jīng)共同原告承認(rèn)，共同原告參加訴訟后，如果不認(rèn)可受訴法院的管轄權(quán)，應(yīng)有權(quán)提出異議。

第四，目前我國的第三人制度還存在較大缺陷，法院基于地方利益考慮，有時(shí)甚至任意追加第三人，恣意擴(kuò)張本院管轄權(quán)的情形。若不賦予第三人管轄異議權(quán)，其很有可能成為地方保護(hù)主義的犧牲品[8]。因此，有必要賦予第三人管轄異議權(quán)。

最后，從管轄權(quán)異議制度設(shè)置的價(jià)值來看，其目的在于監(jiān)督法院行使管轄權(quán)的職權(quán)行為，以保證作為訴訟開端的管轄制度正常運(yùn)作，使程序正義在訴訟中的各個(gè)環(huán)節(jié)得到實(shí)現(xiàn)，而非單為某一方當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)某項(xiàng)權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為管轄權(quán)異議的主體應(yīng)當(dāng)包括原告、被告和第三人。

2.管轄權(quán)異議的上訴主體問題

根據(jù)民事訴訟法第140條和147條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)異議裁定不服的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)上訴。前文已經(jīng)述及，法院對(duì)管轄權(quán)異議的裁定有兩種，其一為駁回異議的裁定，其二為異議成立時(shí)移送至有管轄權(quán)的法院審理的裁定。前者的當(dāng)然主體是申請(qǐng)人，后者為申請(qǐng)人的相對(duì)方。問題在于沒有提出管轄權(quán)異議的申請(qǐng)人一方的共同訴訟人，對(duì)管轄權(quán)異議的裁定是否有上訴權(quán)。

實(shí)踐中出現(xiàn)的情形是，在必要共同訴訟中，被告一方為數(shù)人，其中一人提出管轄權(quán)異議，其他共同被告沒有提，該異議被裁定駁回后，沒有提出管轄權(quán)異議的共同被告對(duì)裁定不服提出上訴，上訴法院是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其上訴進(jìn)行審查呢?

根據(jù)民事訴訟法的處分原則，當(dāng)事人對(duì)其享有的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利，可行使也可放棄，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，該處分行為法律就予以認(rèn)可。當(dāng)事人在法定期間內(nèi)沒有行使管轄異議權(quán)，這是其對(duì)訴訟權(quán)利的處分，應(yīng)當(dāng)推定其放棄該權(quán)利。法院對(duì)其他共同訴訟人提出的管轄異議作出裁定后，如果賦予沒有提管轄異議的共同訴訟人享有上訴權(quán)，實(shí)質(zhì)后果是令其再次取得在期間屆滿后喪失的管轄異議權(quán)，也即延長了其提出管轄權(quán)異議的期間，這與設(shè)置訴訟時(shí)效期間的立法精神是不相符的。因此，管轄權(quán)異議的上訴主體應(yīng)當(dāng)是異議申請(qǐng)人及其相對(duì)方，沒有提出管轄權(quán)異議的申請(qǐng)人一方的共同訴訟人不得對(duì)管轄權(quán)異議裁定提起上訴。

(三)管轄權(quán)異議的客體

所謂管轄權(quán)異議的客體，是指在哪些情況下當(dāng)事人可以提出管轄權(quán)異議，也即在運(yùn)用哪些管轄規(guī)則的情況下，一方當(dāng)事人可以主張?jiān)摲ㄔ簾o管轄權(quán)[9]。

管轄規(guī)則以法律規(guī)定和法院裁定為標(biāo)準(zhǔn)，分為法定管轄和裁定管轄。法定管轄包括級(jí)別管轄和地域管轄，裁定管轄包括移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。實(shí)踐中，當(dāng)事人提出管轄異議的多數(shù)是針對(duì)地域管轄，對(duì)此，法律和相關(guān)的司法解釋有明確的規(guī)定;根據(jù)1995年《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人就級(jí)別管轄提出異議應(yīng)如何處理問題的函》，其態(tài)度表明級(jí)別管轄亦為管轄權(quán)異議的客體。而對(duì)于裁定管轄能否成為管轄權(quán)異議的客體，理論上則尚未達(dá)成一致意見。筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)不同的情形具體分析，不能一概而論。

移送管轄的發(fā)生有兩種途徑，一是法院對(duì)當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議依法審查，異議成立的，裁定移送至有管轄權(quán)的法院審理;二是當(dāng)事人沒有提出管轄權(quán)異議，法院依職權(quán)審查后認(rèn)為本院無管轄權(quán)，移送至有管轄權(quán)的法院。對(duì)于第一種移送管轄，依據(jù)民事訴訟法140條的規(guī)定，當(dāng)事人可以上訴，也即賦予了當(dāng)事人對(duì)此種移送管轄提異議的權(quán)利。對(duì)于法院依職權(quán)作出的移送管轄，因其是法院的職權(quán)行為，為維護(hù)法院的權(quán)威，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)禁止當(dāng)事人提異議。也有學(xué)者主張，在實(shí)踐中法院移送錯(cuò)誤的情形還是存在的，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人提管轄權(quán)異議，以糾正其錯(cuò)誤。筆者認(rèn)為，對(duì)于法院的依職權(quán)移送管轄，民事訴訟法第36條規(guī)定受移送的法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬其管轄，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄，即以指定管轄作為其救濟(jì)程序，因此，無須再由當(dāng)事人提異議。

對(duì)于指定管轄，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其是法律賦予上級(jí)法院的權(quán)利，從維護(hù)上級(jí)法院權(quán)威的角度來看，不應(yīng)賦予當(dāng)事人管轄異議權(quán)[10]。筆者也認(rèn)同此觀點(diǎn)，這可避免不同主體行使監(jiān)督管轄權(quán)行為的交叉，防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是級(jí)別管轄制度中的一項(xiàng)變通性規(guī)定，它包括兩種情形，一是上級(jí)法院審理屬于下級(jí)法院管轄的第一審民事案件，二是上級(jí)法院把本院管轄的第一審民事案件交由下級(jí)法院審理。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，雖然主要是上下級(jí)法院之間審理案件的分工和協(xié)調(diào)，但是其必然會(huì)導(dǎo)致一審法院級(jí)別的變化。而一審法院的級(jí)別變化，還會(huì)導(dǎo)致可能發(fā)生的二審之管轄法院的級(jí)別變化，從而影響到當(dāng)事人的程序利益。若當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移有異議，其實(shí)也即對(duì)級(jí)別管轄的異議，而依據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)級(jí)別管轄是可以提異議的。因此，為切實(shí)尊重當(dāng)事人的意愿，保障其程序利益，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移提出異議。

二、管轄權(quán)異議程序問題的分析

(一)當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的時(shí)限

民事訴訟法第38條規(guī)定管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出，其時(shí)限即為15日。我們從前文的對(duì)管轄權(quán)異議主體、客體的分析，可知這一規(guī)定是不合理的。首先，從法條上看，它存在著邏輯性錯(cuò)誤，因?yàn)楣茌牂?quán)異議的主體包括了原告、被告和第三人，而只有被告才提交答辯狀;其次，這一規(guī)定也缺乏靈活性，例如中途參加訴訟的共同訴訟人、第三人應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候提交呢?對(duì)此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的主體，制定變通的規(guī)定。有學(xué)者建議，應(yīng)借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，總體上規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在案件審理之前或法庭辯論終結(jié)前提出管轄權(quán)異議，凡中途參加訴訟的當(dāng)事人，可作特別規(guī)定，即他們?cè)诮拥椒ㄔ焊嬷淇梢蕴岢龉茌牂?quán)異議的正式通知后十日內(nèi)提出[11]。筆者認(rèn)為這種規(guī)定是比較合理的。

(二)法院對(duì)管轄權(quán)異議的處理程序

1.法院對(duì)管轄權(quán)異議案件的審理模式

依據(jù)民事訴訟法第38條，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議后，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，異議成立的，裁定移送至有管轄權(quán)的法院，異議不成立的，裁定駁回。這一規(guī)定，沒有體現(xiàn)當(dāng)事人在管轄權(quán)異議的審理當(dāng)中有何權(quán)利。在實(shí)踐中，對(duì)管轄權(quán)異議的審查不須開庭審理，而是由法院單方面依據(jù)管轄規(guī)則進(jìn)行審查。學(xué)者將這種由法院主導(dǎo)的處理管轄權(quán)異議的模式稱為行政化模式[12]，當(dāng)事人缺乏參與管轄權(quán)異議解決的場合和機(jī)會(huì)，法院對(duì)此既不進(jìn)行開庭審理，也不舉行聽證。行政化模式強(qiáng)調(diào)法院在解決管轄權(quán)異議中的權(quán)威作用，帶有極強(qiáng)的行政程序的性質(zhì)，漠視了當(dāng)事人的訴權(quán)，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)異議處理的結(jié)果影響甚微。

行政化處理模式根源于我國的司法傳統(tǒng)，一方面，由于我國的民事訴訟模式為職權(quán)主義模式，強(qiáng)調(diào)法院在民事訴訟程序中的主導(dǎo)地位，賦予了法院較大的職權(quán);另一方面，在“重實(shí)體、輕程序”思想的影響下，法院為盡快解決實(shí)體爭議，對(duì)程序問題的處理往往采取簡化模式，不重視當(dāng)事人的程序權(quán)利。行政化處理模式違背了民事訴訟法的辯論原則，容易造成對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的損害。因此，這種對(duì)管轄權(quán)異議的審查模式應(yīng)予以改進(jìn)。

參考國外經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)事人主義國家，如美國《聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則》第12條第3款規(guī)定：“對(duì)管轄權(quán)異議的申請(qǐng)，對(duì)所有當(dāng)事人都應(yīng)提供合理機(jī)會(huì)?！钡?款規(guī)定：“(法院)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行聽證并作出決定?！边@種審查管轄權(quán)異議的模式，學(xué)者稱之為附帶訴訟模式[13]。在這種模式中，因當(dāng)事人提起的管轄權(quán)異議被視為一種與本訴相連的附帶訴訟，由法院運(yùn)用訴訟程序去審理。

相較于我國的行政化模式，附帶訴訟模式的合理性是顯而易見的。首先，它充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，在雙方當(dāng)事人參與的場合下，對(duì)管轄問題進(jìn)行質(zhì)證、辯論;其次，對(duì)程序問題運(yùn)用訴訟程序解決，使程序正義的理念貫穿于整個(gè)訴訟當(dāng)中。因此，建議我國法院在審查當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議時(shí)也采取附帶訴訟模式，當(dāng)然，對(duì)管轄權(quán)異議的處理程序也要求簡化和迅速，否則會(huì)影響本訴的審理。針對(duì)不同案件，設(shè)置靈活的審理模式，簡單的管轄權(quán)異議案件可以在詢問當(dāng)事人后作出裁定;對(duì)于復(fù)雜的、關(guān)系到實(shí)體問題定性的管轄權(quán)異議案件，應(yīng)開庭審理，通過訴訟程序解決。對(duì)于不服管轄權(quán)異議裁定的上訴案件，因其屬于程序問題，不同于其他上訴案件，對(duì)其裁定的延遲，會(huì)帶來對(duì)整個(gè)案件審理延遲的后果，應(yīng)規(guī)定較短的審理期限。

2.法院對(duì)管轄權(quán)異議案件的審查范圍

由于我國對(duì)管轄權(quán)異議的審查采取行政化的模式，在實(shí)踐中引起另外一個(gè)爭議比較多的問題，即管轄權(quán)異議的審查范圍。目前對(duì)管轄權(quán)異議的審查范圍，理論界存在著三種爭議觀點(diǎn)：一是只能進(jìn)行形式審理，二是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)體審理，三是折衷觀點(diǎn)，以形式審理為主，實(shí)體審理為輔。管轄是由案件的糾紛性質(zhì)決定的，對(duì)其性質(zhì)的界定就成為異議是否成立的關(guān)鍵。事實(shí)上，案件的性質(zhì)總是與其內(nèi)容相連的，單從表面審

查，很難保證其準(zhǔn)確性。但是，由于我國對(duì)異議審查的模式是行政化模式，在沒有開庭審理、也不舉行聽證的情況下，缺少了當(dāng)事人的參與，法院只能依據(jù)異議人提交的異議申請(qǐng)和起訴的相關(guān)材料進(jìn)行判斷。在這種情況下，對(duì)實(shí)體進(jìn)行審理，其合法性自然會(huì)遭到質(zhì)疑。一旦對(duì)實(shí)體有所裁判，即會(huì)被認(rèn)為未審先裁，違反了訴訟程序。

對(duì)于簡單的案件，只進(jìn)行形式審理是可以判斷其糾紛性質(zhì)的，但是對(duì)于復(fù)雜的案件，只進(jìn)行形式審理是不夠的。比如在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，經(jīng)常出現(xiàn)合同名稱與合同確定的權(quán)利義務(wù)不符的情況，法官在審查異議的過程當(dāng)中，便面臨兩難的境地，若不對(duì)合同權(quán)利義務(wù)進(jìn)行審查，很難對(duì)合同進(jìn)行準(zhǔn)確定性，一旦依合同權(quán)利義務(wù)確定合同性質(zhì)，又被認(rèn)為程序違法。根據(jù)1996年《最高人民法院關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同的名稱與內(nèi)容不一致時(shí)如何確定管轄權(quán)問題的批復(fù)》，對(duì)于當(dāng)事人簽訂的雖有明確、規(guī)范的名稱，但合同約定的權(quán)利義務(wù)與名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)以該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容確定合同的性質(zhì)，從而確定合同的履行地和法院的管轄權(quán)。依此，最高院的意見傾向于可以對(duì)實(shí)體進(jìn)行審查。但是，理論上，由于管轄異議是程序問題，對(duì)實(shí)體問題的審理當(dāng)然可以借以明確案件的管轄權(quán)，但卻因此而“提前進(jìn)入”了開庭審理階段，違背了審判過程的公正性[14]。倘若我們對(duì)管轄權(quán)異議的審查采取附帶訴訟模式，這個(gè)矛盾就可順利解決了。開庭審理管轄權(quán)異議問題，在雙方當(dāng)事人的參與下，依照一般程序進(jìn)行調(diào)查辯論，對(duì)與管轄權(quán)相關(guān)的實(shí)體問題進(jìn)行質(zhì)證認(rèn)定，以實(shí)體內(nèi)容推定管轄，既符合程序正義的要求，又可防止發(fā)生對(duì)同一問題前后認(rèn)定不一致的情況，使訴訟具有連貫性和一致性。

3.管轄權(quán)異議成立時(shí)法院的處理

法院對(duì)管轄權(quán)異議審查后，認(rèn)為異議成立的，即移送至有管轄權(quán)的法院，若有管轄權(quán)的法院為兩個(gè)或以上時(shí)，法院則依職權(quán)逕行移送至其認(rèn)為合適之法院。這種做法，遭到理論界的批評(píng)，認(rèn)為這種做法剝奪了原告選擇管轄法院的權(quán)利，也違背了民事訴訟的肇始由原告發(fā)動(dòng)的原理[15]。筆者認(rèn)為對(duì)異議成立時(shí)的處理，也可納入到附帶訴訟模式中去，在詢問當(dāng)事人后再由法院作出決定,如果雙方當(dāng)事人對(duì)移送的法院不能達(dá)成一致意見時(shí)，則依管轄法院由原告選擇的原則處理，采納原告的意見。

三、對(duì)濫用管轄異議權(quán)行為的規(guī)制

(一)當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議的原因

管轄權(quán)異議制度的設(shè)立，意在糾正法院的錯(cuò)誤管轄，但在我國目前的民事訴訟實(shí)務(wù)中，管轄權(quán)異議制度常常為被告方當(dāng)事人濫用，其表現(xiàn)為無正當(dāng)理由而提出管轄權(quán)異議，被法院裁定駁回后，又利用法律賦予其上訴權(quán)提起上訴。由于法院資源有限，且對(duì)管轄權(quán)異議案件的審查也要耗費(fèi)一定的時(shí)間，被告便達(dá)到拖延訴訟的目的。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，原因在于法律對(duì)當(dāng)事人行使管轄異議權(quán)沒有相應(yīng)的規(guī)制措施，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的理由沒有限制。法律只規(guī)定當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的即可提出管轄權(quán)異議，而對(duì)于當(dāng)事人基于什么原因?qū)茌牂?quán)有異議則在所不問。

2.提出管轄權(quán)異議的成本極低。當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議不需交納費(fèi)用，對(duì)不服法院作出的管轄權(quán)異議裁定而上訴的，也只需交納50元的受理費(fèi)。

3.當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議即使不成立，也只承擔(dān)被法院裁定駁回的后果，如因該異議的提出引起延緩訴訟的后果，異議人也無須承擔(dān)責(zé)任。

(二)對(duì)濫用管轄權(quán)異議行為的規(guī)制措施

當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議制度，一方面會(huì)造成延遲訴訟，這與民事訴訟法及時(shí)、準(zhǔn)確地解決民事糾紛的宗旨是相違背的;另一方面，在法院處理管轄權(quán)異議期間，異議申請(qǐng)人可能會(huì)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，從而可能會(huì)損害到對(duì)方當(dāng)事人的利益;此外，還會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)，因此有必要對(duì)當(dāng)事人行使管轄異議權(quán)作相應(yīng)的限制。結(jié)合當(dāng)前的法律漏洞，筆者認(rèn)為可從以下方面進(jìn)行規(guī)制：

1.對(duì)當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的申請(qǐng)要件、理由作出排除性規(guī)定。對(duì)于不能提交必要證據(jù)的異議申請(qǐng)，以及明顯無正當(dāng)理由的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)退回，不予審查，但如果申請(qǐng)人在提交管轄權(quán)異議的合法期間內(nèi)能夠提

供必要證據(jù)再次提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)受理。同時(shí)，因?yàn)榉ㄔ簾o須作出裁定，當(dāng)事人申請(qǐng)被退回后，也不得上訴。

適用這一規(guī)定的具體情況包括：第一，當(dāng)事人依據(jù)“原告就被告”規(guī)則提異議的，公民以其住所地與經(jīng)常居住地不一致、法人以其實(shí)際營業(yè)機(jī)構(gòu)所在地與登記注冊(cè)的所在地不一致為由抗辯的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其在提交異議申請(qǐng)書時(shí)提供證明其真實(shí)地址的初步證據(jù)，如不能提交證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)退回其申請(qǐng)，不予審查。第二，對(duì)于專屬管轄的案件，例如不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件，因?yàn)橹恍枰栽摬粍?dòng)產(chǎn)的房產(chǎn)證等書證確定其住所，如果異議人不能提供相反證據(jù)，對(duì)其申請(qǐng)也不予審查。第三，對(duì)于共同管轄案件，如果僅以認(rèn)為其他有管轄權(quán)的法院審理更合理為由提出申請(qǐng)的，不予審查。之所以對(duì)這幾種異議申請(qǐng)作限制，是因?yàn)槠渌婕暗墓茌犚?guī)則相對(duì)簡單，只需進(jìn)行形式審查即可判斷異議理由是否成立。當(dāng)前司法實(shí)踐也有類似的做法，根據(jù)1995年《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人就級(jí)別管轄提出異議應(yīng)如何處理問題的函》，法院對(duì)級(jí)別管轄異議案件的處理程序不同于地域管轄，法院對(duì)異議進(jìn)行審查后，確無管轄權(quán)的，應(yīng)將案件移送到有管轄權(quán)的法院，并告知當(dāng)事人，但不作裁定。法律對(duì)級(jí)別管轄有明確規(guī)定，實(shí)踐中主要以標(biāo)的物來區(qū)分，因其判斷標(biāo)準(zhǔn)明確，對(duì)其審查可采取簡易程序，而其審查結(jié)果一般不會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性爭議，因此可以不作裁定，當(dāng)事人亦不得上訴。

2.加重當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的成本。一方面，提高管轄權(quán)異議案件的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可按照案件標(biāo)的的一定比例收取費(fèi)用。另一方面，對(duì)于因惡意拖延訴訟引起損害后果的，還須承擔(dān)一定的民事責(zé)任。若其異議最終裁定為不成立，同時(shí)因其導(dǎo)致的審判遲延，給對(duì)方當(dāng)事人帶來不利后果，對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)向其提出賠償損失的請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。設(shè)定濫用訴權(quán)的法律后果，可以起到督促當(dāng)事人正當(dāng)行使訴權(quán)的作用。

結(jié) 語

管轄權(quán)異議制度作為管轄制度的程序性救濟(jì)措施，對(duì)保障當(dāng)事人訴權(quán)、保證管轄規(guī)則的正常運(yùn)行和構(gòu)建程序正義有重要意義。基于實(shí)踐中存在的問題，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄權(quán)異議的主體、客體范圍作出明確的界

定，對(duì)于其提出、審查程序的設(shè)置作相應(yīng)的規(guī)制，以切實(shí)保障當(dāng)事人權(quán)利，及時(shí)、準(zhǔn)確地解決管轄權(quán)爭議問題，使法院正當(dāng)?shù)匦惺构茌牂?quán)，及時(shí)解決當(dāng)事人之間的民事糾紛。

第四篇：民事再審法律規(guī)定

關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(試行)最高人民法院，法發(fā)[2002]13號(hào),2002年9月10日

為加強(qiáng)審判監(jiān)督，規(guī)范再審立案工作，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 各級(jí)人民法院、專門人民法院對(duì)本院或者上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院作出的終審裁判，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為符合再審立案條件的，應(yīng)當(dāng)決定或裁定再審。

人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)人民法院作出的終審裁判提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)再審立案。第二條 地方各級(jí)人民法院、專門人民法院負(fù)責(zé)下列案件的再審立案：(一)本院作出的終審裁判，符合再審立案條件的；

(二)下一級(jí)人民法院復(fù)查駁回或者再審改判，符合再審立案條件的；(三)上級(jí)人民法院指令再審的；(四)人民檢察院依法提出抗訴的。

第三條 最高人民法院負(fù)責(zé)下列案件的再審立案：(一)本院作出的終審裁判，符合再審立案條件的；

(二)高級(jí)人民法院復(fù)查駁回或者再審改判，符合再審立案條件的；(三)最高人民檢察院依法提出抗訴的，(四)最高人民法院認(rèn)為應(yīng)由自己再審的。

第四條 上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院作出的終審裁判，認(rèn)為確有必要的，可以直接立案復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為符合再審立案條件的，可以決定或裁定再審。

第五條 再審申請(qǐng)人或申訴人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：(一)再審申請(qǐng)書或申訴狀，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的事實(shí)與理由；(二)原一、二審判決書、裁定書等法律文書，經(jīng)過人民法院復(fù)查或再審的，應(yīng)當(dāng)附有駁回通知書、再審判決書或裁定書；

(三)以有新的證據(jù)證明原裁判認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤為由申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片；需要人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)附有證據(jù)線索。

申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V不符合前款規(guī)定的，人民法院不予審查。第六條 申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V一般由終審人民法院審查處理。

上一級(jí)人民法院對(duì)未經(jīng)終審人民法院審查處理的申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V，一般交終審人民法院審查；對(duì)經(jīng)終審人民法院審查處理后仍堅(jiān)持申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的，應(yīng)當(dāng)受理。

對(duì)未經(jīng)終審人民法院及其上一級(jí)人民法院審查處理，直接向上級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)交下一級(jí)人民法院處理。

第七條 對(duì)終審刑事裁判的申訴，具備下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定再審：(一)有審判時(shí)未收集到的或者未被采信的證據(jù)，可能推翻原定罪量刑的；(二)主要證據(jù)不充分或者不具有證明力的；

(三)原裁判的主要事實(shí)依據(jù)被依法變更或撤銷的；(四)據(jù)以定罪量刑的主要證據(jù)自相矛盾的；

(五)引用法律條文錯(cuò)誤或者違反刑法第十二條的規(guī)定適用失效法律的；(六)違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；(七)量刑明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

(八)審判程序不合法，影響案件公正裁判的；(九)審判人員在審理案件時(shí)索賄受賄、徇私舞弊并導(dǎo)致枉法裁判的。

第八條 對(duì)終審民事裁判、調(diào)解的再審申請(qǐng)，具備下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審：

(一)有再審申請(qǐng)人以前不知道或舉證不能的證據(jù)，可能推翻原裁判的； ’(二)主要證據(jù)不充分或者不具有證明力的；

(三)原裁判的主要事實(shí)依據(jù)被依法變更或撤銷的；

(四)就同一法律事實(shí)或同一法律關(guān)系，存在兩個(gè)相互矛盾的生效法律文書，再審申請(qǐng)人對(duì)后一生效法律文書提出再審申請(qǐng)的；

(五)引用法律條文錯(cuò)誤或者適用失效、尚未生效法律的；

(六)違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；

(七)調(diào)解協(xié)議明顯違反自愿原則，內(nèi)容違反法律或者損害國家利益、公共利益和他人利益的；

(八)審判程序不合法，影響案件公正裁判的；

(九)審判人員在審理案件時(shí)索賄受賄、徇私舞弊并導(dǎo)致枉法裁判的。

第九條 對(duì)終審行政裁判的申訴，具備下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審：(一)依法應(yīng)當(dāng)受理而不予受理或駁回起訴的；(二)有新的證據(jù)可能改變?cè)门械模?三)主要證據(jù)不充分或不具有證明力的；

(四)原裁判的主要事實(shí)依據(jù)被依法變更或撤銷的；

(五)引用法律條文錯(cuò)誤或者適用失效、尚未生效法律的；(六)違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定的；

(七)行政賠償調(diào)解協(xié)議違反自愿原則，內(nèi)容違反法律或損害國家利益、公共利益和他人利益的；

(八)審判程序不合法，影響案件公正裁判的；

(九)審判人員在審理案件時(shí)索賄受賄、徇私舞弊并導(dǎo)致枉法裁判的。

第十條 人民法院對(duì)刑事案件的申訴人在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)提出的申訴，應(yīng)當(dāng)受理；超過兩年提出申訴，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受理：

(一)可能對(duì)原審被告人宣告無罪的；

(二)原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；(三)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。

不符合前款規(guī)定的，人民法院不予受理。

第十一條 人民法院對(duì)刑事附帶民事案件中僅就民事部分提出申訴的，一般不予再審立案。但有證據(jù)證明民事部分明顯失當(dāng)且原審被告人有賠償能力的除外。

第十二條 人民法院對(duì)民事、行政案件的再審申請(qǐng)人或申訴人超過兩年提出再審申請(qǐng)或申訴的，不予受理。

第十三條 人民法院對(duì)不符合法定主體資格的再審申請(qǐng)或申訴，不予受理。第十四條 人民法院對(duì)下列民事案件的再審申請(qǐng)不予受理：

(一)人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?二)人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件；

(三)人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)分割問題申請(qǐng)?jiān)賹彽某狻?/p>

第十五條 上級(jí)人民法院對(duì)經(jīng)終審法院的上一級(jí)人民法院依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判或者經(jīng)兩級(jí)人民法院依照審判監(jiān)督程序復(fù)查均駁回的申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V案件，一般不予受理。但再審申請(qǐng)人或申訴人提出新的理由，且符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百零四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十二條及本規(guī)定第七、八、九條規(guī)定條件的，以及刑事案件的原審被告人可能被宣告無罪的除外。

第十六條 最高人民法院再審裁判或者復(fù)查駁回的案件，再審申請(qǐng)人或申訴人仍不服提出再審申請(qǐng)或申訴的，不予受理。

第十七條 本意見自2002年11月1日起施行。以前有關(guān)再審立案的規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

關(guān)于民事?lián)p害賠償案件當(dāng)事人的再審申請(qǐng)超出原審訴訟請(qǐng)求人民法院是否應(yīng)當(dāng)再審問題的批復(fù)

最高人民法院，法釋〔2002〕19號(hào) 2002年7月18日

云南省高級(jí)人民法院：

你院云高法〔2001〕8號(hào)《關(guān)于再審民事案件能否超原判訴訟請(qǐng)求判決的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條的規(guī)定，民事?lián)p害賠償案件當(dāng)事人的再審申請(qǐng)超出原審訴訟請(qǐng)求，或者當(dāng)事人在原審判決，裁定執(zhí)行終結(jié)前，以物價(jià)變動(dòng)等為由向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法予以駁回。

此復(fù)

關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖?/p>

最高人民法院，法發(fā)〔2009〕26號(hào)

為依法保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，規(guī)范人民法院受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣ぷ?，根?jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，現(xiàn)就受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣ぷ魈岢鲆韵乱庖姡?/p>

一、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣氖芾?/p>

第一條 當(dāng)事人或案外人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)提交再審申請(qǐng)書等材料，并按照被申請(qǐng)人及原審其他當(dāng)事人人數(shù)提交再審申請(qǐng)書副本。

第二條 人民法院應(yīng)當(dāng)審查再審申請(qǐng)書是否載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)?jiān)賹徣?、被申?qǐng)人及原審其他當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)列明姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及有效聯(lián)系電話、郵寄地址；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)列明名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)及有效聯(lián)系電話、郵寄地址；

（二）原審法院名稱，原判決、裁定、調(diào)解文書案號(hào)；

（三）具體的再審請(qǐng)求；

（四）申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠杉熬唧w事實(shí)、理由；

（五）受理再審申請(qǐng)的法院名稱；

（六）申請(qǐng)?jiān)賹徣说暮灻蛘呱w章。

第三條 申請(qǐng)?jiān)賹徣松暾?qǐng)?jiān)賹?，除?yīng)提交符合前條規(guī)定的再審申請(qǐng)書外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)?jiān)賹徣耸亲匀蝗说?，?yīng)提交身份證明復(fù)印件；申請(qǐng)?jiān)賹徣耸欠ㄈ嘶蚱渌M織的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明書。委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明；

（二）申請(qǐng)?jiān)賹彽纳Р门形臅?，或者?jīng)核對(duì)無誤的復(fù)印件；生效裁判系二審、再審裁判的，應(yīng)同時(shí)提交一審、二審裁判文書原件，或者經(jīng)核對(duì)無誤的復(fù)印件；

（三）在原審訴訟過程中提交的主要證據(jù)復(fù)印件；

（四）支持申請(qǐng)?jiān)賹徥掠珊驮賹徳V訟請(qǐng)求的證據(jù)材料。

第四條 申請(qǐng)?jiān)賹徣颂峤辉賹徤暾?qǐng)書等材料的同時(shí)，應(yīng)提交材料清單一式兩份，并可附申請(qǐng)?jiān)賹彶牧系碾娮游谋?，同時(shí)填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。

第五條 申請(qǐng)?jiān)賹徣颂峤坏脑賹徤暾?qǐng)書等材料不符合上述要求，或者有人身攻擊等內(nèi)容，可能引起矛盾激化的，人民法院應(yīng)將材料退回申請(qǐng)?jiān)賹徣瞬⒏嬷溲a(bǔ)充或改正。

再審申請(qǐng)書等材料符合上述要求的，人民法院應(yīng)在申請(qǐng)?jiān)賹徣颂峤坏牟牧锨鍐紊献⒚魇盏饺掌冢由w收件章，并將其中一份清單返還申請(qǐng)?jiān)賹徣恕?/p>

第六條 申請(qǐng)?jiān)賹徣颂岢龅脑賹徤暾?qǐng)符合以下條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理并向申請(qǐng)?jiān)賹徣税l(fā)送受理通知書，同時(shí)向被申請(qǐng)人及原審其他當(dāng)事人發(fā)送受理通知書、再審申請(qǐng)書副本及送達(dá)地址確認(rèn)書：

（一）申請(qǐng)?jiān)賹徣耸巧Р门形臅忻鞯漠?dāng)事人，或者符合法律和司法解釋規(guī)定的案外人；

（二）受理再審申請(qǐng)的法院是作出生效裁判法院的上一級(jí)法院；

（三）申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门袑儆诜珊退痉ń忉屧试S申請(qǐng)?jiān)賹彽纳Р门校?/p>

（四）申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠蓪儆诿袷略V訟法第一百七十九條規(guī)定的情形。

再審申請(qǐng)不符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)?jiān)賹徣恕?/p>

第七條 申請(qǐng)?jiān)賹徣讼蛟瓕彿ㄔ荷暾?qǐng)?jiān)賹彽模瓕彿ㄔ簯?yīng)針對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徥掠刹⒔Y(jié)合原裁判理由作好釋明工作。申請(qǐng)?jiān)賹徣藞?jiān)持申請(qǐng)?jiān)賹彽?，告知其可以向上一?jí)法院提出。

第八條 申請(qǐng)?jiān)賹徣嗽郊?jí)申請(qǐng)?jiān)賹彽模嘘P(guān)上級(jí)法院應(yīng)告知其向原審法院的上一級(jí)法院提出。

第九條 人民法院認(rèn)為再審申請(qǐng)不符合民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定的期間要求的，應(yīng)告知申請(qǐng)?jiān)賹徣?。申?qǐng)?jiān)賹徣苏J(rèn)為未超過法定期間的，人民法院可以限期要求其提交生效裁判文書的送達(dá)回證復(fù)印件或其他能夠證明裁判文書實(shí)際生效日期的相應(yīng)證據(jù)材料。

二、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶?/p>

第十條 人民法院受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查。

第十一條 人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)圍繞申請(qǐng)?jiān)賹徥掠墒欠癯闪⑦M(jìn)行，申請(qǐng)?jiān)賹徣宋粗鲝埖氖掠刹挥鑼彶椤?/p>

第十二條 人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣瑧?yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人訴訟主體資格的變化情況。

第十三條 人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣扇∫韵路绞剑?/p>

（一）審查當(dāng)事人提交的再審申請(qǐng)書、書面意見等材料；

（二）審閱原審卷宗；

（三）詢問當(dāng)事人；

（四）組織當(dāng)事人聽證。

第十四條 人民法院經(jīng)審查申請(qǐng)?jiān)賹徣颂峤坏脑賹徤暾?qǐng)書、對(duì)方當(dāng)事人提交的書面意見、原審裁判文書和證據(jù)等材料，足以確定申請(qǐng)?jiān)賹徥掠刹荒艹闪⒌?，可以徑行裁定駁回再審申請(qǐng)。

第十五條 對(duì)于以下列事由申請(qǐng)?jiān)賹?，且根?jù)當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料足以確定再審事由成立的案件，人民法院可以徑行裁定再審：

（一）違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的；

（二）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；

（三）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟，或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由未參加訴訟的；

（四）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（五）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為，并經(jīng)相關(guān)刑事法律文書或者紀(jì)律處分決定確認(rèn)的。

第十六條 人民法院決定調(diào)卷審查的，原審法院應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)卷函后15日內(nèi)按要求報(bào)送卷宗。

調(diào)取原審卷宗的范圍可根據(jù)審查工作需要決定。必要時(shí)，在保證真實(shí)的前提下，可要求原審法院以傳真件、復(fù)印件、電子文檔等方式及時(shí)報(bào)送相關(guān)卷宗材料。

第十七條 人民法院可根據(jù)審查工作需要詢問一方或者雙方當(dāng)事人。

第十八條 人民法院對(duì)以下列事由申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?，可以組織當(dāng)事人進(jìn)行聽證：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的。

第十九條 合議庭決定聽證的案件，應(yīng)在聽證5日前通知當(dāng)事人。

第二十條 聽證由審判長主持，圍繞申請(qǐng)?jiān)賹徥掠墒欠癯闪⑦M(jìn)行。

第二十一條 申請(qǐng)?jiān)賹徣私?jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不參加詢問、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，裁定按撤回再審申請(qǐng)?zhí)幚怼１簧暾?qǐng)人及原審其他當(dāng)事人不參加詢問、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，視為放棄在詢問、聽證過程中陳述意見的權(quán)利。

第二十二條 人民法院在審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣^程中，被申請(qǐng)人或者原審其他當(dāng)事人提出符合條件的再審申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將其列為申請(qǐng)?jiān)賹徣?，?duì)于其申請(qǐng)?jiān)賹徥掠梢徊彶椋瑢彶槠谙拗匦掠?jì)算。經(jīng)審查，其中一方申請(qǐng)?jiān)賹徣酥鲝埖脑賹徥掠沙闪⒌?，人民法院即?yīng)裁定再審。各方申請(qǐng)?jiān)賹徣酥鲝埖脑賹徥掠删怀闪⒌模徊⒉枚g回。

第二十三條 申請(qǐng)?jiān)賹徣嗽趯彶檫^程中撤回再審申請(qǐng)的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

第二十四條 審查過程中，申請(qǐng)?jiān)賹徣?、被申?qǐng)人及原審其他當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院出具調(diào)解書且能夠確定申請(qǐng)?jiān)賹徥掠沙闪⒌?，人民法院?yīng)當(dāng)裁定再審并制作調(diào)解書。

第二十五條 審查過程中，申請(qǐng)?jiān)賹徣嘶蛘弑簧暾?qǐng)人死亡或者終止的，按下列情形分別處理：

（一）申請(qǐng)?jiān)賹徣擞袡?quán)利義務(wù)繼受人且該權(quán)利義務(wù)繼受人申請(qǐng)參加審查程序的，變更其為申請(qǐng)?jiān)賹徣耍?/p>

（二）被申請(qǐng)人有權(quán)利義務(wù)繼受人的，變更其權(quán)利義務(wù)繼受人為被申請(qǐng)人；

（三）申請(qǐng)?jiān)賹徣藷o權(quán)利義務(wù)繼受人或其權(quán)利義務(wù)繼受人未申請(qǐng)參加審查程序的，裁定終結(jié)審查程序；

（四）被申請(qǐng)人無權(quán)利義務(wù)繼受人且無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，裁定終結(jié)審查程序。

第二十六條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為再審申請(qǐng)超過民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定期間的，裁定駁回申請(qǐng)。

第二十七條 人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)賹徥掠沙闪⒌模话銘?yīng)由本院提審。第二十八條 最高人民法院、高級(jí)人民法院審查的下列案件，可以指令原審法院再審：

（一）依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）至第（十三）項(xiàng)事由提起再審的；

（二）因違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定提起再審的；

（三）上一級(jí)法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)指令原審法院再審的。

第二十九條 提審和指令再審的裁定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)?jiān)賹徣?、被申?qǐng)人及原審其他當(dāng)事人基本情況；

（二）原審法院名稱、申請(qǐng)?jiān)賹彽纳Р门形臅Q、案號(hào)；

（三）裁定再審的法律依據(jù)；

（四）裁定結(jié)果。

裁定書由院長署名，加蓋人民法院印章。

第三十條 駁回再審申請(qǐng)的裁定書，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)?jiān)賹徣?、被申?qǐng)人及原審其他當(dāng)事人基本情況；

（二）原審法院名稱、申請(qǐng)?jiān)賹彽纳Р门形臅Q、案號(hào)；

（三）申請(qǐng)?jiān)賹徣酥鲝埖脑賹徥掠?、被申?qǐng)人的意見；

（四）駁回再審申請(qǐng)的理由、法律依據(jù)；

（五）裁定結(jié)果。

裁定書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。

第三十一條 再審申請(qǐng)被裁定駁回后，申請(qǐng)?jiān)賹徣艘韵嗤碛稍俅紊暾?qǐng)?jiān)賹彽?，不作為申?qǐng)?jiān)賹彴讣彶樘幚怼?/p>

申請(qǐng)?jiān)賹徣瞬环g回其再審申請(qǐng)的裁定，向作出駁回裁定法院的上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模蛔鳛樯暾?qǐng)?jiān)賹彴讣彶樘幚怼?/p>

第三十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)自受理再審申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)審查完畢，但鑒定期間等不計(jì)入審查期限。有特殊情況需要延長的，報(bào)經(jīng)本院院長批準(zhǔn)。

第三十三條 2008年4月1日之前受理，尚未審結(jié)的案件，符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，由受理再審申請(qǐng)的人民法院繼續(xù)審查處理并作出裁定。

第一次全國民事再審審查工作會(huì)議紀(jì)要

最高人民法院，二O一一年四月二十一日

為規(guī)范和加強(qiáng)人民法院民事再審審查工作，保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，依法公正高效審查各類民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，推?dòng)民事再審審查工作科學(xué)發(fā)展，最高人民法院于2011年1月6日至7日在廣東省廣州市召開第一次全國民事再審審查工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院主管民事再審審查工作的副院長、民事再審審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及中央有關(guān)部門的代表共120余人參加了會(huì)議。最高人民法院院長王勝俊作重要批示，常務(wù)副院長沈德詠?zhàn)髦匾v話，副院長蘇澤林作工作報(bào)告，立案二庭庭長鄭學(xué)林對(duì)會(huì)議作了總結(jié)。

會(huì)議總結(jié)了修改后的民事訴訟法施行以來民事再審審查工作的情況，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，研究了審判實(shí)踐中亟待解決的問題，對(duì)建立科學(xué)、有效的民事再審審查工作機(jī)制，推進(jìn)民事再審審查工作提出了明確的目標(biāo)和要求。與會(huì)同志通過認(rèn)真討論，就民事再審審查工作中涉及的部分問題達(dá)成了共識(shí)?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、民事再審審查工作的指導(dǎo)思想和原則

1．民事再審審查工作是人民法院依法審查再審申請(qǐng)，確定再審事由是否成立，依法作出裁定的審判工作，是人民法院履行審判監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的法定手段，是啟動(dòng)民事再審程序的主要途徑。

2．民事再審審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)原則，既要依法保護(hù)申請(qǐng)?jiān)賹徣说脑V訟權(quán)利，又要平等保護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3．民事再審審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法裁定原則。再審申請(qǐng)符合法定再審事由的，應(yīng)當(dāng)裁定再審，不符合的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回，既要注重保護(hù)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，又要注重維護(hù)生效裁判的既判力。

4．民事再審審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，積極探索符合民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣攸c(diǎn)的調(diào)解方法，努力化解社會(huì)矛盾。

5．應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)民事再審審查和再審審理的關(guān)系。民事再審審查和再審審理是審判監(jiān)督程序的不同階段。民事再審審查的主要任務(wù)是依據(jù)再審審查程序?qū)υ賹徤暾?qǐng)是否符合法定再審事由進(jìn)行審查，決定是否裁定再審。民事再審審理的主要任務(wù)是依據(jù)再審審理程序?qū)Σ枚ㄔ賹彽陌讣M(jìn)行審理，確定生效裁判是否確有錯(cuò)誤，依法作出再審裁判。兩個(gè)階段具有不同的功能和裁判標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單地以再審改判率評(píng)判再審審查工作的質(zhì)量。

二、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣氖芾?/p>

6．當(dāng)事人對(duì)地方各級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的一審、二審民事判決、裁定、調(diào)解書，以及再審改變?cè)瓕徑Y(jié)果的民事判決、裁定、調(diào)解書，認(rèn)為有法定再審事由,向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，上一?jí)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

當(dāng)事人對(duì)不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴以及按自動(dòng)撤回上訴處理的裁定不服申請(qǐng)?jiān)賹彽模弦患?jí)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

7．人民法院在審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣^程中，被申請(qǐng)人或者其他當(dāng)事人提出符合條件的再審申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將其列為申請(qǐng)?jiān)賹徣?，?duì)于其再審事由一并審查，審查期限重新計(jì)算。經(jīng)審查，其中一方申請(qǐng)?jiān)賹徣酥鲝埖脑賹徥掠沙闪⒌?，人民法院即?yīng)裁定再審。部分當(dāng)事人主張的再審事由成立，其余當(dāng)事人主張的再審事由不成立的，在裁定書中載明部分當(dāng)事人主張的再審事由成立，對(duì)于其余當(dāng)事人主張的再審事由是否成立不作結(jié)論。各方申請(qǐng)?jiān)賹徣酥鲝埖脑賹徥掠删怀闪⒌?，一并裁定駁回。

一方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徑?jīng)人民法院裁定再審后，被申請(qǐng)人或其他當(dāng)事人在再審審理期間提出再審申請(qǐng)的，不再進(jìn)行審查，移送再審審理機(jī)構(gòu)處理。被申請(qǐng)人或其他當(dāng)事人在前案再審結(jié)束后對(duì)原裁判申請(qǐng)?jiān)賹彽?，告知其可針?duì)新作出的再審裁判主張權(quán)利。

8．案外人對(duì)判決、裁定、調(diào)解書確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無法提起新的訴訟解決爭議而申請(qǐng)?jiān)賹彽?，?yīng)予受理。

判決生效后當(dāng)事人將判決確認(rèn)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，債權(quán)受讓人對(duì)該判決不服申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不予受理?/p>

9．當(dāng)事人向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瓕徣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)做好釋明、和解工作。原審人民法院發(fā)現(xiàn)本院生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，依照民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定處理。

10．人民法院受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟返囊?guī)定，認(rèn)真審查再審申請(qǐng)是否符合法定條件。有下列情形的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)?jiān)賹徣酸屆鳎?/p>

（1）申請(qǐng)?jiān)賹徣瞬皇窃瓕彯?dāng)事人、原審當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)繼受人或者《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》第五條規(guī)定的案外人；

（2）他人未經(jīng)授權(quán)，以委托代理人名義代理當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)；（3）再審申請(qǐng)不是向上一級(jí)人民法院提出；（4）原審裁判系法律規(guī)定不得申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门?；?）申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门猩形瓷Щ蛞驯辉賹彸蜂N；（6）再審申請(qǐng)書未列明再審事由或列明的再審事由不屬于民事訴訟法第一百七十九條、第一百八十二條規(guī)定的再審事由范圍；

（7）再審申請(qǐng)不符合民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定的期間要求；（8）其他不符合申請(qǐng)?jiān)賹彿ǘl件的情形。人民法院受理再審申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶环戏ǘl件的，裁定駁回再審申請(qǐng)。11．案件受理后，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)?jiān)賹徣税l(fā)送受理通知書，向被申請(qǐng)人和其他當(dāng)事人發(fā)送受理通知書、再審申請(qǐng)書副本和送達(dá)地址確認(rèn)書。因通訊地址不詳?shù)仍颍芾硗ㄖ獣?、再審申?qǐng)書副本等材料未發(fā)送至當(dāng)事人的，不影響案件的審查。

三、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶?/p>

12．人民法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人主張的再審事由是否成立進(jìn)行，當(dāng)事人未主張的事由不予審查。當(dāng)事人主張的再審事由與其依據(jù)的事實(shí)和理由不一致的，可以向當(dāng)事人釋明。

13．人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，可以根?jù)案件具體情況，在審查當(dāng)事人提交的再審申請(qǐng)書、書面意見后直接作出裁定，或者在審閱原審卷宗、詢問當(dāng)事人后作出裁定。

14．人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣梢愿鶕?jù)審查工作需要調(diào)取相關(guān)卷宗，也可以要求原審人民法院以傳真件、復(fù)印件、電子文檔等方式及時(shí)報(bào)送相關(guān)卷宗材料。

上級(jí)人民法院決定調(diào)卷審查的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)調(diào)卷函。調(diào)卷函應(yīng)當(dāng)載明案號(hào)、當(dāng)事人名稱、案由、送卷期限、調(diào)卷人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并寫明需調(diào)取的卷宗案號(hào)。原審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)卷函后1個(gè)月內(nèi)按要求調(diào)齊卷宗報(bào)送上級(jí)人民法院。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)調(diào)卷工作，提高調(diào)卷效率。

15．人民法院可以根據(jù)審查工作需要詢問一方或者各方當(dāng)事人。對(duì)以有足以推翻原判決、裁定的新證據(jù)為由申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人。

詢問由審判長或承辦法官主持，圍繞與再審事由相關(guān)的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果以及訴訟程序等問題和法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)查明的事項(xiàng)進(jìn)行。

16．人民法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣梢愿鶕?jù)案件情況組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議，需要出具調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)裁定提審。提審后，由審查該申請(qǐng)?jiān)賹彴讣暮献h庭制作調(diào)解書。

當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議，申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)，經(jīng)審查不違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或自行達(dá)成和解協(xié)議且已履行完畢，未申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)的，可以裁定終結(jié)審查。

17．人民法院在審查過程中認(rèn)為確有必要的，可以依職權(quán)調(diào)查核實(shí)案件事實(shí)，也可以向原審人民法院了解案件審理中的有關(guān)情況。

18．人民法院應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣掌?個(gè)月內(nèi)審查完畢，但公告期間、鑒定期間、雙方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解期間以及調(diào)卷期間等不計(jì)入審查期限。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。

19．審查過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，裁定終結(jié)審查：

（1）申請(qǐng)?jiān)賹徣怂劳龌蛘呓K止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人聲明放棄再審申請(qǐng)的；（2）在給付之訴中，負(fù)有給付義務(wù)的被申請(qǐng)人死亡或者終止，無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，也沒有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的人的；

（3）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的，但當(dāng)事人在執(zhí)行和解協(xié)議中聲明不放棄申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的除外；

（4）他人未經(jīng)授權(quán)，以委托代理人名義代理當(dāng)事人提出再審申請(qǐng)的；（5）人民檢察院對(duì)該案提出抗訴的；（6）原審人民法院對(duì)該案裁定再審的。

四、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣賹徥掠傻恼J(rèn)定

20.人民法院審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)區(qū)分再審事由類型，結(jié)合案件具體情況，準(zhǔn)確掌握再審事由成立的條件。

原判決、裁定存在民事訴訟法第一百七十九條第一款第（七）項(xiàng)至第（十三）項(xiàng)以及該條第二款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定再審事由成立。

當(dāng)事人依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條第一款第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院判斷再審事由是否成立，?yīng)當(dāng)審查原判決、裁定在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用方面是否存在影響基本事實(shí)、案件性質(zhì)、裁判結(jié)果等情形。

21．申請(qǐng)?jiān)賹徣松暾?qǐng)人民法院委托鑒定、勘驗(yàn)，并請(qǐng)求以鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄作為新證據(jù)申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不予支持?/p>

申請(qǐng)?jiān)賹徣嗽谠瓕徶幸婪ㄉ暾?qǐng)鑒定、勘驗(yàn)，原審人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許而未予準(zhǔn)許，且未經(jīng)鑒定、勘驗(yàn)可能影響案件基本事實(shí)認(rèn)定的，可以依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定審查處理。

22．民事訴訟法第一百七十九條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的主要證據(jù)是指原判決、裁定認(rèn)定基本事實(shí)的證據(jù)。

23．人民法院可以根據(jù)原審卷宗中的庭審筆錄、證據(jù)交換筆錄、答辯意見、代理詞等材料判斷原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是否未經(jīng)質(zhì)證。

申請(qǐng)?jiān)賹徣藢?duì)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)在原審拒絕發(fā)表質(zhì)證意見，又依照民事訴訟法第一百七十九條第一款第（四）項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不予支持?/p>

24．申請(qǐng)?jiān)賹徣四軌蛟谝粚彺疝q期間提出管轄權(quán)異議而未提出，判決、裁定生效后又依照民事訴訟法第一百七十九條第一款第（七）項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹彽模挥柚С?。但違反專屬管轄規(guī)定的除外。

25．有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定的審判組織的組成不合法的情形：

（1）人民陪審員獨(dú)任審理的；

（2）應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理的案件采用獨(dú)任制審理的；

（3）合議庭成員曾參加同一案件一審、二審或者再審程序?qū)徖淼模?/p>

（4）參加開庭的審判組織成員與參加合議、在判決書、裁定書上署名的審判組織成員不一致的，但依法變更審判組織成員的除外；

（5）變更審判組織成員未依法告知當(dāng)事人的；（6）其他屬于審判組織不合法的情形。

26．民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）項(xiàng)、第二款規(guī)定的“審判人員”包括參加一審、二審、再審程序?qū)徖淼膶徟腥藛T。

27．民事訴訟法第一百七十九條第一款第（十二）項(xiàng)規(guī)定的原判決、裁定遺漏或超出訴訟請(qǐng)求的情形，包括遺漏或超出一審原告的訴訟請(qǐng)求、被告的反訴請(qǐng)求，二審上訴人的上訴請(qǐng)求，申請(qǐng)?jiān)賹徣说脑賹徴?qǐng)求。28．當(dāng)事人同時(shí)提出確認(rèn)之訴和給付之訴，且確認(rèn)之訴是給付之訴前提條件的，原判決在主文里僅對(duì)給付之訴作出判定，但在判決理由中對(duì)確認(rèn)之訴進(jìn)行了分析認(rèn)定的，不屬于遺漏訴訟請(qǐng)求的情形。

五、民事再審審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)

29．上級(jí)人民法院裁定指令再審的案件，原審人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將再審結(jié)果反饋給上級(jí)人民法院。

上級(jí)人民法院裁定駁回再審申請(qǐng)后，原審人民法院依照民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定決定再審的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院同意。

30．上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，及時(shí)總結(jié)民事再審審查工作中發(fā)現(xiàn)的法律適用等具有共性的問題，以適當(dāng)形式予以公布，指導(dǎo)下級(jí)人民法院民事再審審查工作。

31．上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度，定期公布申請(qǐng)?jiān)賹彴讣彶榻Y(jié)果，通報(bào)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)人民法院民事案件的申請(qǐng)?jiān)賹徛?、裁定再審率、按期送卷率等工作指?biāo)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)人民法院和同級(jí)人民法院之間信息共享和良性互動(dòng)。

32．人民法院再審審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與再審審理機(jī)構(gòu)的溝通，建立再審案件審判結(jié)果跟蹤制度，及時(shí)了解再審案件審判結(jié)果，認(rèn)真查找工作中存在的問題，提升民事再審審查工作質(zhì)效。

第五篇：民事再審答辯狀專題

民事再審答辯狀

答辯人：李洪朝男1968年7月15日出生漢無固定職業(yè)現(xiàn)住青海西寧市西鋼北園小區(qū)178棟4單元602室(身份證號(hào)：***9x)

因答辯人與馬書生、馬宏偉“借貸糾紛”一案，馬書生、馬宏偉不服西寧市中級(jí)人民法院（2010）寧民三終字第289號(hào)民事判決，收到貴院送達(dá)的（2011）寧民再終字第28號(hào)再審案件應(yīng)訴通知書，現(xiàn)答辯如下：

本案的事實(shí)是答辯人于2008年5月13日、2008年10月11日向馬書生、馬宏偉分別借了兩筆款，各六萬元，共計(jì)十二萬。后經(jīng)過催要一共討回七萬欠款，還剩五萬沒有要回。故答辯人在一審中提出了五萬元的訴訟請(qǐng)求。一審中因答辯人當(dāng)時(shí)不能找到馬宏偉于2010年8月11日書寫的借條原件，在加上對(duì)方混淆視聽、胡攪蠻纏給一審法官以錯(cuò)誤引導(dǎo)，致使一審法官的錯(cuò)誤認(rèn)定使得答辯人無形中損失了五萬元。貴在二審法院明察秋毫，通過對(duì)事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)真審核、調(diào)查在形成完整充分“證據(jù)鏈”的基礎(chǔ)上，認(rèn)定了2008年10月11日借條（當(dāng)時(shí)提供的是復(fù)印件）的證明效力，使得答辯人的合法權(quán)利得到了維護(hù)。

馬書生、馬宏偉在再審申請(qǐng)中說一、二審法院違背了“不告不理”原則，這完全是申請(qǐng)人在信口開河。

一、二審法院的判決并沒有超出答辯人的訴訟請(qǐng)求，只要是一個(gè)認(rèn)識(shí)字的人看看一審，二審的起訴狀和一審、二審的法院判決書就一目了然。再審申請(qǐng)人一審中因答辯人

當(dāng)時(shí)無法找到馬宏偉2008年10月11日書寫的借條原件而想瞞天過海、欲蓋彌彰賴掉該筆欠款。答辯人在一審中的訴訟請(qǐng)求是要求申請(qǐng)人償還欠款5萬元，一審法院判決答辯人敗訴：二審訴訟中答辯人的訴訟請(qǐng)求還是要求申請(qǐng)人償還欠款5萬元，二審法院判決答辯人勝訴；不管是勝訴還是敗訴，法院都是在答辯人的請(qǐng)求范圍內(nèi)依法進(jìn)行判決，并沒有超出訴訟請(qǐng)求進(jìn)行判決。

二審結(jié)束后，答辯人通過苦苦尋找2008年10月11日申請(qǐng)人馬宏偉借條的原件，但是答辯人還是無法找到原件。也正是這份證據(jù)讓申請(qǐng)人產(chǎn)生了賴賬的邪念，也使得答辯人飽受一、二審訴訟之累。法院判決依據(jù)的是事實(shí)，復(fù)印件的效力在和其他證據(jù)組合形成完整“證據(jù)鏈”時(shí)是完全有證明效力的。綜觀本案全貌，完全可以證明這份復(fù)印件證據(jù)所證明事實(shí)的真實(shí)性。

申請(qǐng)人所說的“子債父還”更不值一駁，借款人和擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任，權(quán)利人可以向任何一方主張權(quán)利，因此二審法院的判決并沒有違反法律規(guī)定，向申請(qǐng)人主張權(quán)利是因?yàn)?008年10月11日申請(qǐng)人確實(shí)向答辯人借了六萬的款，望再審法院維護(hù)答辯人的利益。

再審申請(qǐng)人所說的六萬元借款是當(dāng)時(shí)所謂的“合伙協(xié)議”原因所產(chǎn)生。這樣的說話根本不符合邏輯，合伙是協(xié)議出資，怎么能變成欠款呢？答辯人和本案申請(qǐng)人曾經(jīng)是有過生意買賣方面的協(xié)議，但是這和這筆欠款根本無關(guān)。

綜上所述、二審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法，懇請(qǐng)法官依法維持西寧市中級(jí)人民法院（2010）寧民

三終字第289號(hào)民事判決，駁回再審申請(qǐng)人的再審請(qǐng)求。

此致

西寧市中級(jí)人民法院

答辯人：

年月日