第一篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。多年以來(lái)為解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題,各國(guó)根據(jù)自己國(guó)情建立起富有特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而我國(guó)也面臨著建立和完善自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題，需要進(jìn)行一些有益的探討。本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)理論開(kāi)始、經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的借鑒、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的分析，著重討論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善。針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，改革應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式，加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和營(yíng)運(yùn)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、不斷提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步理順養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，建立多元化的養(yǎng)老保障制度。使中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度突破傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的制約，不斷發(fā)展和完善，最終成為使億萬(wàn)人民從中受益的新型社會(huì)

保障制度。

引言

目前中國(guó)是世界上老年人口和總?cè)丝谧疃嗟膰?guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)60歲及其以上老年人已達(dá)1.3億之多，占世界老年人口的1／5，并且超過(guò)了我國(guó)總?cè)丝诘?0％。多年以來(lái)為解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題,各國(guó)根據(jù)自己國(guó)情建立起富有特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其中包括以反映貢獻(xiàn)與享受相聯(lián)系的德國(guó)模式,反映優(yōu)厚公共補(bǔ)貼特點(diǎn)的瑞典模式以及僅對(duì)特定低收入者提供的澳大利亞模式。各種模式，具有情弊，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度何去何從？而隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度已經(jīng)成為各國(guó)社會(huì)保障體系的重要支柱。在我國(guó)，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)十分艱巨。不少老年人仍處在相對(duì)貧困的狀態(tài)，無(wú)論在城市還是在農(nóng)村，一部分老年人仍然“養(yǎng)老無(wú)保障”。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于50年初國(guó)家頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《國(guó)家工作人員退休條例》，其保障對(duì)象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工，主要特征是由國(guó)家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇，各類單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費(fèi)用，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)由國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧。

一．養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)理論

養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老社會(huì)化的產(chǎn)物，主要是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞1

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0=動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在家庭還是基本經(jīng)濟(jì)單位的歷史時(shí)期，1

家庭是養(yǎng)老的基本單位，代際間財(cái)富轉(zhuǎn)移也是在家庭內(nèi)部進(jìn)行的。也就是父輩養(yǎng)子輩，子輩養(yǎng)父輩。所以在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們都希望下一代數(shù)量大于前一輩，家庭規(guī)模擴(kuò)大。但是進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，家庭的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能減弱，婦女勞動(dòng)參與率提高，生育率下降，人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始老齡化，年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，需要建立社會(huì)化養(yǎng)老體系。因此對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這一概念主要包含以下含義：養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)；養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)水平、保險(xiǎn)方式不同，分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）和個(gè)性儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)“三個(gè)支柱”（或者稱為三個(gè)層次）。多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（又稱為多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系）是指覆蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二．國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的借鑒

(一)美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

美國(guó)是西方主要工業(yè)化國(guó)家中最后一個(gè)實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的國(guó)家，起始于20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，1935年頒布了《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障法案的通過(guò)，根據(jù)該法案規(guī)定的第一批養(yǎng)老金是在1940年才支付的?！堵?lián)邦社會(huì)保障法》規(guī)定，凡參加工作的人都須按工資一定比例交納由養(yǎng)老殘疾保險(xiǎn)稅和醫(yī)療保險(xiǎn)稅構(gòu)成的社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅是聯(lián)邦政府養(yǎng)老基金的主要來(lái)源，稅率隨聯(lián)邦工資平均增長(zhǎng)比例自動(dòng)調(diào)整，一般每4年3次，經(jīng)由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。美國(guó)社會(huì)保障稅稅金全部記入財(cái)政信托帳戶，首先用來(lái)滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出。美國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的，繳費(fèi)者投入的社保稅中大部分被發(fā)放給現(xiàn)在已經(jīng)退休的工人，而剩下的部分則被用于購(gòu)買特種國(guó)債，因此該基金是一種非累積型的。

(二)德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

1889年，德國(guó)成為世界上第一個(gè)制定對(duì)老年人和喪失勞動(dòng)能力的人提供德義務(wù)養(yǎng)老撫恤的國(guó)家。這一方案是19世紀(jì)80年代在德國(guó)實(shí)行的幾個(gè)社會(huì)保障政策中的一項(xiàng)，其開(kāi)端是1883年頒布的疾病保險(xiǎn)和1884年頒布的工傷事故保險(xiǎn)?，F(xiàn)在德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)在于養(yǎng)老金應(yīng)是以保障退休者(及其配偶)的生計(jì)，維持其購(gòu)買力。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三大支柱是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。德國(guó)于1957年改變了資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，由

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0 部分積累式改為現(xiàn)收現(xiàn)付式。另外，德國(guó)的公務(wù)員不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行退休制度，養(yǎng)老金由財(cái)政預(yù)算安排。養(yǎng)老金根據(jù)退休者退休時(shí)的工資和工齡長(zhǎng)短計(jì)算，但最高不超過(guò)

2退休前最后一個(gè)月工資的75％。

(三)北歐國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容

是以瑞典為代表的福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。瑞典是高福利國(guó)家，實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在西方國(guó)家首屈一指。瑞典的養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金三部分組成，形式靈活，退休年齡可根據(jù)本人愿望提前至60歲或推遲至70歲。其中基本養(yǎng)老金由國(guó)家無(wú)償向所有65歲以上的公民提供，個(gè)人無(wú)須交納任何費(fèi)用；附加養(yǎng)老金僅向退休者提供；部分養(yǎng)老金指年滿60歲的勞動(dòng)者可要求減少工作時(shí)間，并領(lǐng)取因工時(shí)縮短而減少的部分收入。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)政府第一本專門闡述社會(huì)保障現(xiàn)狀和社會(huì)保障政策的白皮書(shū)《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》2004年9月在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布。勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義在回答記者有關(guān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶“空賬”問(wèn)題時(shí)表示，我國(guó)將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將調(diào)查養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。1951年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布，揭開(kāi)了新中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的歷史序幕。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的不斷地改革、調(diào)整、完善和發(fā)展，現(xiàn)已形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（一）目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）積累不實(shí)，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。據(jù)世界銀行推算，我國(guó)空賬數(shù)額約占年度GDP的40%。國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)部門的保守統(tǒng)計(jì)也在3萬(wàn)億左右。如此龐大的空賬數(shù)額對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的壓力。隨著我國(guó)人口老齡化的加速，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。長(zhǎng)此以往，將影響我國(guó)的改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。嚴(yán)重的“空賬”問(wèn)題不僅使我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來(lái)養(yǎng)老金的支付危機(jī)，使所要建立的新制度難以為繼。

（2）保障資金籌集渠道單一，社會(huì)保障所需費(fèi)用巨大,單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)層次使企業(yè)不堪退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的重負(fù)。國(guó)營(yíng)企業(yè)職工迫于退休后老有所養(yǎng),傷殘后病有所醫(yī)的考慮,不愿意輕易離開(kāi)國(guó)有單位。這不僅為人才的自由流動(dòng),勞動(dòng)力的優(yōu)化組合設(shè)置了障礙。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶難結(jié)合，個(gè)人帳戶資金缺乏科學(xué)有效的管理制度。在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的建立過(guò)程中，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人有著不同的權(quán)利和義務(wù)。如果把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的資金界限模糊地結(jié)合在一個(gè)框架中，在缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)法律對(duì)個(gè)人帳戶保護(hù)機(jī)制的情況下，個(gè)人帳戶財(cái)產(chǎn)很容易被挪用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付不足。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏相對(duì)獨(dú)立性。一是基金的存儲(chǔ)管理混亂。由于社會(huì)保障基金數(shù)額較大，成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，并給基金管理部門一定的回扣，為基金管理部

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3門私設(shè)小金庫(kù)提供了便利條件?；鸸芾砣狈ο鄬?duì)的獨(dú)立性，監(jiān)管體系不健全，是基金流失的主要原因。二是表現(xiàn)為資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部會(huì)同會(huì)計(jì)署、財(cái)政部對(duì)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行清查。

（二）針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的以上問(wèn)題，改革應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手：

（1）結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式。即從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)化，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。養(yǎng)老金籌集模式的選擇十分重要，從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，一方面經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性不高，人口老齡化壓力大，難以再實(shí)行發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付式資金籌集方式。據(jù)測(cè)算，根據(jù)90年代中后期標(biāo)準(zhǔn)，到2000年我國(guó)的工資提取率將達(dá)到32.3％，到2040年、2050年更將上升到40.2％和45.57％，這無(wú)疑將給企業(yè)和在職職工帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)；另一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的首要目標(biāo)，因而養(yǎng)老基金籌集也不能采取智利等國(guó)家的完全積累制，以便集中資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前，部分積累制比較適合中國(guó)國(guó)情，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌和“三三制”（國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)），根據(jù)“以支定收，略有積累”的原則使養(yǎng)老基金逐步形成一定規(guī)模的積累額，以應(yīng)付即將到來(lái)的老齡化高峰。

（2）不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的層次?；鸬墓矟?jì)性和抵御基金風(fēng)險(xiǎn)功能受到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次的影響，舉例說(shuō)明：在1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布之前，在湖北省內(nèi)，武漢市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)26%，但籌集到的養(yǎng)老基金仍然不夠支付，而其他城市繳費(fèi)率僅為16%，但是用不完，還有大量養(yǎng)老基金滾存積累。如果實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，在一個(gè)省內(nèi)，基金的共濟(jì)功能就能夠得到有效發(fā)揮。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，但是由于歷史責(zé)任沒(méi)有理清，有些負(fù)擔(dān)輕的新企業(yè)不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，所以到2001年底，除了幾個(gè)直轄市和個(gè)別省區(qū)以外，絕大多數(shù)地區(qū)依然停留在縣市級(jí)統(tǒng)籌層次。2001年7月中央在老工業(yè)區(qū)遼寧省進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，為此給予了大力財(cái)政支持，但是省級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有建立起來(lái)，各地仍按以前費(fèi)率繳費(fèi)。所以，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的前提是，劃分清楚國(guó)家和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題上的歷史責(zé)任。

（3）進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在新制度實(shí)施以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍雖然從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到了非國(guó)有企業(yè)，參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是全國(guó)范圍來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有企業(yè)，尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。目前，已被社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋的人群約有1億人，但是，仍有2.6億的人尚未被覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在經(jīng)濟(jì)成分多元化，非公有企業(yè)不斷增加的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)小，將制約勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力

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0 市場(chǎng)的形成。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。4

（4）多元化的養(yǎng)老保障制度的建立。建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的，但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇，合理的做法是，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)并形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，在有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的企業(yè)，退休人員由于能夠從國(guó)家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位，而沒(méi)有被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的就業(yè)群體，在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，也能獲得一定保障（據(jù)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，到2000年底，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋職工560萬(wàn)人）。但是，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。深圳市規(guī)定，有條件的企業(yè)可以提取工資總額的10%作為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以此計(jì)算，工作35年的養(yǎng)老金替代率為35%.但是，補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為，建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的，但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇，合理的做法是，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)并形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

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第二篇：淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初稿

淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時(shí)也面臨著一些不可回避的問(wèn)題。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。隨著我國(guó)老齡化程度的加深，受城市化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)變遷，生活方式改變等因素影響，我國(guó)“空巢”老人的數(shù)量與比例不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成了一個(gè)大問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，因此，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成了當(dāng)務(wù)之急。解決這一問(wèn)題，需完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多難以克服的弊端。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，加深對(duì)其認(rèn)識(shí)，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)系到農(nóng)村乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大意義，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老.保險(xiǎn)制度

引言

我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系并沒(méi)有形成，而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題重視不夠。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人，單位和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，我國(guó)至今尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了初步分析和思考。

一 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵.特點(diǎn)及發(fā)展歷程

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此,養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[ 1 ]。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): 1.由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源, 一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。

3.國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。4.養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大。因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（三）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。

第一階段：1986～1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在“全國(guó)農(nóng) 村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”中根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)表明了中央政策決策層對(duì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)。中國(guó)正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在還沒(méi)有來(lái)得及成長(zhǎng)時(shí)就已面臨夭折的危險(xiǎn)，但它卻切實(shí)關(guān)系到占我國(guó)人口約80％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場(chǎng)發(fā)展本身的客觀必然。

二 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國(guó)60歲以上的老人已達(dá)到1.43億，占全國(guó)人口總數(shù)的10.97%以上.隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個(gè)老人居住和一個(gè)老年人獨(dú)自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。雖然現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。其次，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價(jià)值觀念和道德觀念對(duì)一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國(guó)家法律對(duì)老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降，家庭規(guī)模縮小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。目前養(yǎng)老方式開(kāi)始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式過(guò)渡，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的理想選擇。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會(huì)心理*東方文化* 2 社會(huì)化服務(wù)水平*農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)*直轄市）的200多個(gè)縣（市*區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，由200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是離他們較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對(duì)于目前收入和消費(fèi)水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險(xiǎn)的目的。

但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，部分參與保險(xiǎn)并最終獲得部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過(guò)一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開(kāi)始按月不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。第二，隨著全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會(huì)影響的擴(kuò)大，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強(qiáng)。他們開(kāi)始理解到了參加保險(xiǎn)對(duì)自身利益的保障作用，自覺(jué)性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推行了《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，山東煙臺(tái)從989年開(kāi)始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)體制的改革，取得了積極的社會(huì)效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國(guó)的基本國(guó)情完全一致的。我國(guó)的農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問(wèn)題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)連一般的保費(fèi)還無(wú)法收齊。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村老年人的主要方式。

三 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.法律制度建設(shè)不完善，法律效力差。

目前，我國(guó)還沒(méi)有制定專門針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的法律法規(guī)，民政部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定位階過(guò)低，權(quán)威性較差。有些省份還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金等問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律效力差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規(guī)章，不具有法律效力。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。因此，各級(jí)對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩(wěn)定性。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。再者，如個(gè)人的繳費(fèi)和集體的補(bǔ)助都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時(shí)間在2o世紀(jì)9O年代，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴(yán)重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)失地農(nóng)民的保障條款，對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺(tái)現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套政策和措施。

2.農(nóng)村養(yǎng)老基金管理，很不規(guī)范與完善。

目前，在相當(dāng)部分地區(qū)無(wú)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的管理與營(yíng)運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前由于缺乏制度規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。

有關(guān)工作管理機(jī)制至今沒(méi)有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡(jiǎn)單的重要性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)*對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，門檻高，資金來(lái)源單一。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進(jìn)程通過(guò)多種途徑進(jìn)入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差、年齡相對(duì)較大、水平相對(duì)一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、更需要社會(huì)保障。然而根據(jù)《基本方案》規(guī)定，“凡是溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的地方，暫緩開(kāi)展這項(xiàng)工作”。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。交納養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑?！秳趧?dòng)合同法》從理論上解決了農(nóng)民工的問(wèn)題，但是2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846萬(wàn)人，比上年末增加429萬(wàn)。這意味著，在全國(guó)2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。即使這10%，也并不是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。從國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的整體投入來(lái)說(shuō),用于城市的社會(huì)保障資金是農(nóng)村的8倍,如果按人均來(lái)算的話,用于每一個(gè)城里人的社會(huì)保障資金可以分配給30個(gè)農(nóng)民。相應(yīng)地,國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入較少,主要是以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方式。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)薄弱,于是絕大部分養(yǎng)老金都變成了農(nóng)民自己支付。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的難度。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上不穩(wěn)定。

各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立*撤銷*保險(xiǎn)金的籌集*運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。

由于沒(méi)有法律上的強(qiáng)制性效力，注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值”。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價(jià)的上漲等因素的影響，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們失去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的原因分析 1.國(guó)家的政策和立法滯后

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全，管理體制沒(méi)有完全理順。1992年，民政部發(fā)布《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見(jiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。

2.我國(guó)農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。隨著老齡化趨勢(shì)加劇，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期。其間，舊有的制度因?yàn)椴贿m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問(wèn)題因而出現(xiàn)。

3.國(guó)家缺乏針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持政策

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實(shí)際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄的積累制，喪失了社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)的功能和意義。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長(zhǎng)期的財(cái)政支付安排上加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對(duì)落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

4農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)欠缺

我國(guó)的大部分農(nóng)村普遍缺乏養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場(chǎng)，這給在農(nóng)村推行社會(huì)保障體系帶來(lái)了一定難度。此外，許多人認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國(guó)耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性差

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施目的的順利實(shí)現(xiàn)必須具備兩個(gè)條件。一是農(nóng)民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費(fèi)，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠開(kāi)展到農(nóng)民老年獲得回報(bào)后，而不是中途解體，這兩個(gè)條件都令人懷疑，因?yàn)檗r(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來(lái)源，農(nóng)民收入受自然氣候及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情影響較大，因而其繳費(fèi)的穩(wěn)定性沒(méi)有把握。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。

四.健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、商品化、市場(chǎng)化程度不斷提高。新體制的研究和建立對(duì)于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。

第二，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的客觀要求。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人超過(guò)5930萬(wàn)人，約占全國(guó)全部老年人口總數(shù)的70%。并且中國(guó)農(nóng)村老年人口規(guī)模還繼續(xù)以每年3%的速度遞增，到最近，其規(guī)模已達(dá)到近1億人[3]P13。老年人口絕對(duì)數(shù)目的增加越開(kāi)越成為政府公共政策決策面臨的挑戰(zhàn)。

第三，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展的必然要求。相對(duì)于城市，農(nóng)村社會(huì)保障制度理論研究比較缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實(shí)踐也相對(duì)落后。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究和實(shí)踐探索，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得十分必要。

五.健全與完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)。

制度通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，是國(guó)際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過(guò)立法的形式來(lái)約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過(guò)法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

（二）明確政府責(zé)任

政府是社會(huì)保障體系的建設(shè)者和推動(dòng)者,在建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，合理定位在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任,關(guān)系到我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。

為此，政府首先要明確在財(cái)政支持方面的責(zé)任。國(guó)家的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的前提，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。其次是政府在加強(qiáng)管理和監(jiān)督責(zé)任。這是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源整合和優(yōu)化配置的重要保障，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理長(zhǎng)期存在著體制不合理的問(wèn)題,政府要推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系的一體化，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格區(qū)分政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的行政管理和事務(wù)管理職能。

（三）加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。

目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)采取非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法是有困難的，但是部分地區(qū)借鑒法國(guó)非工薪人員保險(xiǎn)制度明確個(gè)人繳費(fèi)僅為28，農(nóng)業(yè)工人交14．75，日本國(guó)庫(kù)就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發(fā)達(dá)省份先行實(shí)施。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，中央財(cái)政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國(guó)民社會(huì)保障預(yù)算，同時(shí)明確各地在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，補(bǔ)貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補(bǔ)助和中央財(cái)政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。對(duì)于部分地區(qū)也可建立以土地?fù)Q保障的制度。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金的做法值得研究和借鑒。如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國(guó)家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金；被征用土地的農(nóng)民，可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，在國(guó)家法律的框架下，從保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局角度加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持顯得十分重要。

（四）加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。

所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對(duì)象，真正體現(xiàn)公平性是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本措施。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立更多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。在目前全民實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實(shí)行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險(xiǎn)，享受政府、集體的陽(yáng)光。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社。會(huì)公正，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。加大財(cái)政投入，多渠道籌集基金，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，影響其執(zhí)行的效果。政府機(jī)關(guān)應(yīng)成立監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金和基金去向進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保養(yǎng)老基金發(fā)揮真正的作用，用到農(nóng)民的身上，讓廣大的農(nóng)民老人不再為自己的養(yǎng)老問(wèn)題而擔(dān)憂，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提供條件。

（六）健全基金管理制度，提高機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來(lái)的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來(lái)的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資代理，以提高資金增值率。提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過(guò)舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

（七）加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

（八）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，充分考慮漸進(jìn)式推進(jìn)。要根據(jù)地區(qū)之間的差異制定相應(yīng)的政策。首先要要完善社會(huì)保障體系，明確城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合起來(lái)確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系明確思想上的方向。其次是合理運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破二元結(jié)構(gòu)，注意加大財(cái)政投入，合理管理營(yíng)運(yùn)社?；?。針對(duì)我國(guó)具體情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。

最后是建立合理的基金營(yíng)運(yùn)模式，規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民年老后生活的基本保障，要通過(guò)創(chuàng)新，改變以往單一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)基金管理，才能確?；鸢踩瑧?yīng)實(shí)行市場(chǎng)化基金運(yùn)營(yíng)，而政府則應(yīng)在其中起到監(jiān)督管理的作用，并且給予運(yùn)營(yíng)保障，保證由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。

結(jié)論中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的淺論

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的淺論

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過(guò)渡,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動(dòng)性困難,地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶資金(個(gè)人繳費(fèi)加7%的企業(yè)繳費(fèi))和稅收收入來(lái)彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口,這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個(gè)人賬戶的普遍空賬。過(guò)去我國(guó)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包,職工個(gè)人賬戶沒(méi)有養(yǎng)老金的積累,而國(guó)務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,使勞動(dòng)力市場(chǎng)真正具有流動(dòng)性。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的主要方式是財(cái)政籌集、企業(yè)籌集和社會(huì)籌集各占1/3,企業(yè)籌集和社會(huì)籌集不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)的籌資方式。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金遵繳率低(約90%),企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%—25%,養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重, 人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。我國(guó)將面臨勞動(dòng)力供給進(jìn)一步增加和退休人口進(jìn)一步增長(zhǎng)的雙重矛盾。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所帶來(lái)的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本,作為政府的負(fù)債必須在政府的資產(chǎn)負(fù)債表中以相應(yīng)的政府資產(chǎn)或資金收入予以平衡。根據(jù)國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn),支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道：國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國(guó)債等。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所獲得的資金數(shù)量是國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度和資本市場(chǎng)的吸收能力的函數(shù)。發(fā)行長(zhǎng)期的特別國(guó)債是政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的又一條可行的籌資渠道。智利的經(jīng)驗(yàn)表明,通過(guò)制定恰當(dāng)?shù)恼?特別國(guó)債相當(dāng)大部分(40%)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有,既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過(guò)渡,減小震蕩,使轉(zhuǎn)制的成本最小化,又可以從體制上改變政府管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占挪用問(wèn)題。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革所面臨的流動(dòng)性困難和清償能力不足,一方面是資金的籌集不足,另一方面則是管理的問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移,為了體現(xiàn)各地方利益,應(yīng)同時(shí)成立中央級(jí)和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,把中央企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級(jí)稅收收入轉(zhuǎn)移到國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分(如90%)轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,小部分轉(zhuǎn)入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。國(guó)外的共同基金或保險(xiǎn)公司有著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)分散,有利于減小財(cái)政對(duì)基金最低收益率擔(dān)保所帶來(lái)的財(cái)政或有負(fù)債規(guī)模。同時(shí),隨著我國(guó)加入WTO,金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程將會(huì)加快。允許其進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),降低對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的沖擊。

第四篇：完善我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考

論文編碼：

師范學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文

完善我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考

作專年學(xué)者 業(yè) 級(jí) 號(hào)

政法學(xué)院 行政管理專業(yè)

09級(jí)

2010年5月1日 系（院）

指導(dǎo)教師 論文成績(jī) 日 期

學(xué)生誠(chéng)信承諾書(shū)

本人鄭重承諾：所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含為獲得安陽(yáng)師范學(xué)院或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)所使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。

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論文使用授權(quán)說(shuō)明

本人完全了解安陽(yáng)師范學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。

簽名：

導(dǎo)師簽名：

日期：

完善我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

（師范學(xué)院

政法學(xué)院，）

摘 要：建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定當(dāng)對(duì)消解農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)村居民的后顧之憂，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保證中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的發(fā)展，具有十分重要的意義。新農(nóng)保制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，符合法治社會(huì)的公平精神和關(guān)懷理念，因此，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)費(fèi)；保障；新農(nóng)保；完善

近些年來(lái)，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益加快，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫，尤其是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出，加之農(nóng)村家庭小型化、空巢化和土地收益下降，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。毫無(wú)疑問(wèn)，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定當(dāng)對(duì)消解農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)村居民的后顧之憂，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保證中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

與城市相比，農(nóng)村一直是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障最薄弱的地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民基本上處于國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外，農(nóng)民沒(méi)有城鎮(zhèn)居民所享有的退休金等福利，主要依靠集體解決問(wèn)題且保障范圍并非涉及每個(gè)人。我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，就探索性的建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：（1）試點(diǎn)階段（1986年--1992年）。1986年民政部和有關(guān)部委召開(kāi)全國(guó)農(nóng)民基層社會(huì)保障工作座談會(huì)，確定以一些發(fā)達(dá)地區(qū)為試點(diǎn)。（2）推廣階段（1992年--1998年）。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），1992年1月方案開(kāi)始實(shí)施，后來(lái)在全國(guó)各地全面推廣。（3）整頓階段（1998年--2002年）。政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部轉(zhuǎn)交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，這一階段由于多種因素的影響，國(guó)務(wù)院于1997年7月決定對(duì)已有業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。（4）恢復(fù)階段（2003年至今）。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，04年--05年，更是在時(shí)隔18年后連續(xù)兩年以黨中央、國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的第六、七個(gè)一號(hào)文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方逐漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的努力。

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)：一是資金籌集以個(gè)人為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持；二是繳費(fèi)和支付方式，實(shí)行儲(chǔ)備積累，將個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人賬戶中，屬個(gè)人所有，養(yǎng)老金領(lǐng)取的依據(jù)是個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短；三是參保對(duì)象，農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是基金管理，以縣為單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、資金運(yùn)營(yíng)以存銀行和購(gòu)買國(guó)債為主；五是實(shí)施原則，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與與個(gè)人繳費(fèi)金額根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)承受能力自由選擇。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，二

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者的主要區(qū)別首先是保險(xiǎn)性質(zhì)不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是用人單位、勞動(dòng)者根據(jù)國(guó)家法規(guī)要求交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具有強(qiáng)制性，而農(nóng)村則是自愿參與，政府只是組織者和引導(dǎo)者。其次是資金籌集方式不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源于國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者，三者承擔(dān)的比例有法規(guī)約束，而農(nóng)村主要源于個(gè)人繳費(fèi)，無(wú)國(guó)家投入，集體補(bǔ)助部分也無(wú)政策約束。最后是基金管理方式不同，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金有專司其職的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，有嚴(yán)格的規(guī)范，而農(nóng)村基金管理則處于粗放之中。

二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)十二五規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)是關(guān)注民生，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為突出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青在中國(guó)發(fā)展高層論壇上接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，十二五規(guī)劃中有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的亮點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問(wèn)題。十二五末我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率或達(dá)到100%。

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新農(nóng)保的到來(lái)，對(duì)兩千多年始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘都不能免于勞作的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是特大喜事。它標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”（農(nóng)業(yè)稅）。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，是拉動(dòng)內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布以后，全國(guó)各地紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，并很快把新農(nóng)保的試點(diǎn)工作開(kāi)展開(kāi)來(lái)，取得了顯著的成效。

（一）全國(guó)各地紛紛出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則并開(kāi)展試點(diǎn)工作

2009年9月28日，陜西省發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，從當(dāng)年12月開(kāi)始在全省45個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）陸續(xù)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；2009年11月2日，廣東省出臺(tái)了《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，并從11月開(kāi)始在梅州市平遠(yuǎn)縣等14個(gè)縣、區(qū)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)；2009年11月27日，山東省制定了《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，于2009年年底在平邑縣等19個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；2009年12月12日，黑龍江省公布了《黑龍江省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,并從當(dāng)月開(kāi)始在依蘭縣等14個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；就連西部偏遠(yuǎn)的西藏和新疆也分別于2009年11月和12月出臺(tái)了試點(diǎn)政策并開(kāi)始了新農(nóng)保的試點(diǎn)??

（二）農(nóng)民參保率顯著提高

新農(nóng)保在各地開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，農(nóng)民參保熱情高漲，參保率較之以前也有了很大的提高。截至2010年1月底，江西省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)44.12%，截至2010年3月底，陜西省洛川縣新農(nóng)保參保率達(dá)75%。更有很多試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上，如福建省武夷山市洋莊鄉(xiāng)，截至2010年3月20日，參保率達(dá)80%，陜西省的寧陜縣新農(nóng)保參保率已達(dá)90%，甘肅省的金塔縣新農(nóng)保參保率達(dá)到93.8%。2010年西藏的新農(nóng)保覆蓋面計(jì)劃達(dá)到20%，2011年的覆蓋范圍將繼續(xù)擴(kuò)大到50%，2012年，將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

（三）國(guó)家加大對(duì)新農(nóng)保的投入

老農(nóng)保制度規(guī)定，中央和地方政府不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，除了給予政策支持以外，各級(jí)政府并沒(méi)有對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行任何投入。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》則明確了新農(nóng)保實(shí)行三方籌資，即國(guó)家、第2 頁(yè)

集體和個(gè)人，并且國(guó)家承擔(dān)大部分責(zé)任。在中西部地區(qū)，中央政府完全承擔(dān)參保農(nóng)民每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，東部地區(qū)中央政府和地方政府共同承擔(dān)每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外，全國(guó)各地的地方政府還要給予參保農(nóng)民每年不少于30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。這樣，每個(gè)參保農(nóng)民每年至少可從中央和地方政府得到690元的財(cái)政補(bǔ)貼。2009年農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.4%，全國(guó)60歲以上的老人有16714萬(wàn)人，那么農(nóng)村60歲以上的老人約有8925萬(wàn)人，根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算可得，中央和地方政府每年對(duì)新農(nóng)保的投入約有615億元。從零投入到每年600多億元的投入，表明國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政投入，加大了對(duì)新農(nóng)保的投入力度。

（四）基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平低

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，即每人每年可以領(lǐng)到660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2007年，按收入五等分農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶每人每年消費(fèi)支出分別為1850.59元、2359.90元、2938.47元、3682.73元、5994.43元。參保農(nóng)民每人每年領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金占低收入戶每年消費(fèi)支出的35.67%，占中等收入戶年消費(fèi)支出的22.46%，占高收入戶年消費(fèi)支出的11.01%。與不同收入戶每年的消費(fèi)支出相比，參保農(nóng)民每年領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比較低，完全不能維持其正常的消費(fèi)支出。新農(nóng)保堅(jiān)持了“低水平”的原則，保障水平比較低我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

新試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較之老農(nóng)保來(lái)說(shuō)，具有明顯的制度優(yōu)越性，但是還有一些問(wèn)題值得我們研究與探討。(一)新農(nóng)保缺少法律保障

法律具有穩(wěn)定性、普遍性。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)性的法律，當(dāng)然更談不上全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法?？v觀十余年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是以部門規(guī)章及其他行政法規(guī)的形式出臺(tái)的，并沒(méi)有真正上升到法律形式，沒(méi)有上升到國(guó)家意志，立法層次低，隨意性非常大。因此，十幾年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一直處于實(shí)施、停滯、再實(shí)施的狀態(tài)，一直在不停的修改、完善，政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施十幾年來(lái)也沒(méi)有大范圍的推廣實(shí)施。如1991年民政部發(fā)布的《基本方案》由于政策本身及實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，到1998年就被廢止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也陷入停頓甚至倒退。但是，新農(nóng)保并沒(méi)有吸取原來(lái)的教訓(xùn)，新農(nóng)保制度也并沒(méi)有進(jìn)入立法程序，2009年無(wú)論是國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，還是各地關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，都是行政規(guī)章，立法層次低，法律約束力弱，這就注定新農(nóng)保在后續(xù)的工作中也將面臨著政策的不穩(wěn)定性和隨意性。

（二）新農(nóng)保應(yīng)堅(jiān)持參保自愿性還是強(qiáng)制性

《指導(dǎo)意見(jiàn)》并沒(méi)有強(qiáng)制農(nóng)民參保，即堅(jiān)持農(nóng)民參保的自愿性。農(nóng)民參保的自愿性雖然不會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中與農(nóng)民的矛盾，但從長(zhǎng)期看，會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

第一，參保與未參保的農(nóng)民在年老時(shí)會(huì)出現(xiàn)收入差距，造成農(nóng)民群體內(nèi)的貧富差距與貧富分化；第二，國(guó)家給與參保農(nóng)民每人每月55元的財(cái)政補(bǔ)貼，而未參保農(nóng)民卻享受不到這項(xiàng)補(bǔ)貼，這對(duì)未參保農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的；第三，如果國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)公平，全國(guó)60歲以上的農(nóng)村老人都給予每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保與不參保都能在60歲以后享受到養(yǎng)老金待遇，則會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民鉆新農(nóng)保的漏洞，選擇不參保；第四，如果新農(nóng)保堅(jiān)持自愿性，必然會(huì)有一部分人不參保。以上四個(gè)問(wèn)題，都會(huì)影響新農(nóng)保的覆蓋范圍，影響新農(nóng)保制度在農(nóng)村的推廣實(shí)施，影響新農(nóng)保普惠性的發(fā)揮。因此，為了社會(huì)公平起見(jiàn)，國(guó)

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家應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民參保的強(qiáng)制性，應(yīng)讓所有農(nóng)民都參保，都受益，這樣新農(nóng)保才會(huì)成為真正的惠農(nóng)政策，新農(nóng)保才能覆蓋到全國(guó)。

（三）集體對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確

《指導(dǎo)意見(jiàn)》只規(guī)定：“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。”以上規(guī)定中，何為“有條件的村集體”？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？這樣的概念不明確，會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無(wú)條件為由給參保農(nóng)民少補(bǔ)助甚至是不補(bǔ)助。另外，以上規(guī)定既沒(méi)有對(duì)村集體對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，又沒(méi)有對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民是否補(bǔ)助進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。這樣規(guī)定的后果也會(huì)導(dǎo)致一些村集體以無(wú)經(jīng)濟(jì)條件為由對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)不補(bǔ)助或少補(bǔ)助，其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民更是可補(bǔ)助可不補(bǔ)助。那么，集體對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)助實(shí)際上就成了一句空話。如此下去，直接影響農(nóng)民參保的積極性，而且影響參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶積累以及農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣與實(shí)施。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否有必要設(shè)置社會(huì)統(tǒng)籌賬戶

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金”，“國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶”。通過(guò)以上規(guī)定可以看出，中央政府對(duì)參保農(nóng)民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取時(shí)才支付的。那么，在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金之前，中央政府給與農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼是在中央政府的財(cái)政賬戶還是已經(jīng)劃入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中并沒(méi)有明確規(guī)定。如果中央政府對(duì)參保農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)才從中央財(cái)政賬戶劃撥給養(yǎng)老金發(fā)放部門的，那么社會(huì)統(tǒng)籌賬戶就沒(méi)有存在的必要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶管理模式實(shí)際上還是完全的個(gè)人賬戶積累制。

（五）對(duì)參保年限長(zhǎng)的農(nóng)民缺乏激勵(lì)機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，只要年滿16周歲（不包含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，且最低繳納年限為15年。如果從16周歲開(kāi)始繳費(fèi)，到60周歲開(kāi)始領(lǐng)取，中間要繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)40多年。但是《指導(dǎo)意見(jiàn)》卻并沒(méi)有對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保農(nóng)民設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，另外又由于中央政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)才支付的，參保農(nóng)民的個(gè)人賬戶基本上是個(gè)人繳費(fèi)的積累，且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還有被貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上原因，很多農(nóng)民并不會(huì)繳費(fèi)40多年。繳費(fèi)時(shí)間短，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也就低，這樣不僅影響老年農(nóng)民的基本生活水平，還不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策優(yōu)越性的發(fā)揮。

（六）新農(nóng)?；鸬谋Ｕ显鲋祮?wèn)題

2009年，新農(nóng)保制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)，并在10年內(nèi)覆蓋到全國(guó)。由于新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，農(nóng)民的參保積極性很高，新農(nóng)保的部分試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá)80%以上，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民參加新農(nóng)保，就會(huì)形成越來(lái)越大規(guī)模的新農(nóng)?；?。那么，如何確保這筆基金的保值增值呢？《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”。中國(guó)人民銀行現(xiàn)行的一年期存款利率是2.25%，而2010年2月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為2.7%，銀行存款利率低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，新農(nóng)?；鸫嫒脬y行不但不會(huì)保值增值，還存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)策略，防止新農(nóng)?；鸬馁H值。新農(nóng)保制度存在的以上問(wèn)題，需要我們?cè)谝院箝_(kāi)展試點(diǎn)及推廣工作過(guò)程中特別注意修改和完善，才可能有更好的發(fā)展。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定2009在全國(guó)選擇10%的縣（市、第4 頁(yè)

區(qū)、旗）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年擴(kuò)大到23%的縣區(qū)，并在以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。為了盡快達(dá)到這一目標(biāo)，就需要針對(duì)新農(nóng)保出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、我國(guó)新農(nóng)保制度的完善措施

新農(nóng)保制度的實(shí)施是我國(guó)繼取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ),實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)措施。我認(rèn)為，如果在以下幾個(gè)方面加以完善，將有助于新農(nóng)保制度的順利實(shí)施。

（一）明確并提高地方財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的份額在新農(nóng)?；鸹I集的三個(gè)渠道，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額和中央政府補(bǔ)貼均有明確的規(guī)定，而政府補(bǔ)貼中的地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不少于每人每年30元的規(guī)定稍有欠缺。第一，我國(guó)地方政府有三級(jí)，具體是哪一級(jí)地方政府的責(zé)任并沒(méi)有予以明確而具體的界定，這不符合責(zé)任政府的要求。第二，地方政府負(fù)擔(dān)的每人每年30元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，平均到每月不足3元錢，這不足以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度之國(guó)家養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老的初衷。對(duì)于集體補(bǔ)助部分《指導(dǎo)意見(jiàn)》只做了原則性的規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。我國(guó)農(nóng)村集體存在東西部地區(qū)以及城郊與偏遠(yuǎn)地區(qū)的巨大差距，所以，對(duì)集體補(bǔ)助部分不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。這樣的村民自治性規(guī)定還是比較符合現(xiàn)實(shí)的，但難免出現(xiàn)地區(qū)之間的巨大差異。因此，關(guān)于國(guó)家補(bǔ)貼部分宜做出更細(xì)致的區(qū)別規(guī)定，以彌補(bǔ)集體補(bǔ)助帶來(lái)的不均衡后果。

（二）具體細(xì)化領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定

農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡為年滿60周歲，這基本符合我國(guó)對(duì)于 老年人的界定，但規(guī)定得過(guò)于刻板，缺乏靈活性。比如農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況較差，生活環(huán)境相對(duì)貧困，受教育水平較低，預(yù)期壽命明顯短于城鎮(zhèn)居民，因此，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡有些偏高，宜根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算原理予以酌情降低，以做到真正的老有所養(yǎng)。另外，也可參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡做出適當(dāng)調(diào)整。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 中規(guī)定：領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一為達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡，即男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，而新農(nóng)保制度中“一刀切”的退休年齡過(guò)于僵化不符合農(nóng)民的自然生理狀況和現(xiàn)實(shí)生活條件。應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步細(xì)化。

（三）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他社會(huì)福利制度的有效銜接

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥?，以?duì)接舊農(nóng)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障，水庫(kù)移民后期扶持政策，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，農(nóng)村五保供養(yǎng)，社會(huì)優(yōu)撫，農(nóng)村最低生活保障等制度，對(duì)于。舊農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接《指導(dǎo)意見(jiàn)》第12條有了明確的規(guī)定，而關(guān)于新農(nóng)保與其它社會(huì)福利制度的銜接《指導(dǎo)意見(jiàn)》只是授權(quán)人力資源和社會(huì)保障部，財(cái)政部等研究制定銜接辦法，而沒(méi)有規(guī)定明確的期限。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)規(guī)定明確的立法期限，以盡快實(shí)現(xiàn)制度銜接，保障相關(guān)人員的權(quán)益。

在制定銜接辦法時(shí)，還應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。第一，降低新農(nóng)保制度的設(shè)立和普及的風(fēng)險(xiǎn)，在制度銜接過(guò)程中 保持新農(nóng)保的制度吸引力；第二，確保公平原則。比如職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可雙向轉(zhuǎn)換，但不能同時(shí)享受，要有效避免制度待遇重復(fù)的問(wèn)題；第三，經(jīng)濟(jì)效率原則，任何制度在建立、執(zhí)行的過(guò)程中都會(huì)存在轉(zhuǎn)制成本的高低問(wèn)題，新農(nóng)保與其它制度的銜接應(yīng)以低成本取得高效益，避免制度間的規(guī)定沖突。

新農(nóng)保制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，符合法治社會(huì)的公平精神和關(guān)懷理念，因此，包括政府、社會(huì)和農(nóng)民的新農(nóng)保參與者都要積極參與新農(nóng)保制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)越向效果優(yōu)越的有效轉(zhuǎn)換。

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雖然新農(nóng)保制度還存在制度優(yōu)化的空間，但必須予以肯定的是新農(nóng)保制度試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化之從無(wú)到有的跨越，未來(lái)的改革優(yōu)化措施也必將會(huì)促使新農(nóng)保制度更加完善。

五、結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)這樣一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，8億多農(nóng)民占了全國(guó)總?cè)丝诘慕?5%，面臨著農(nóng)村人口老齡化、家庭規(guī)模加速小型化、土地保障功能日益弱化的新形勢(shì)。農(nóng)村老齡化高于城市，沒(méi)有“削峰填谷”的余地。2000年人口普查顯示，鄉(xiāng)村年齡在65歲以上人口的比例達(dá)到8.1%，已經(jīng)高于鎮(zhèn)6.0%和城市6.7%的水平。原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能否妥善解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題便成為一個(gè)國(guó)家踐行社會(huì)保障宗旨和總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。作為一項(xiàng)造福農(nóng)民、造福社會(huì)的偉大工程，建設(shè)與完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將具有更為重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

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參考文獻(xiàn)

[1]姜彥君．從法律角度談中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建 [J]．湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)．2005 2 ．

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2005 2006 2007 [M]．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2008． [3]華迎放．國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 [J]經(jīng)濟(jì)要參 2007 76 ．

[4]胡曉義．人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)在2009年8月4日國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上的講話

[5]鄭杭生,李路路.當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢(shì).中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.[6]鄒開(kāi)亮.對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的思考.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6).[7]韓俊江.推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議.中國(guó)發(fā)展觀察,2009 [8]王麗鳳.尋找農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的癥結(jié).中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2008(1).Perfect our country's rural basic endowment insurance

system thinking

Li Jinrui(School of Political Science and Law, Anyang Normal Univercity,Anyang,455002)Abstract: establishing the new social endowment insurance system for urban and rural residents to negate rural pension risk shall, eliminate the worries, the rural residents to maintain social stability, constructing the harmonious society, to urban and rural unification, speeding up China's urbanization and industrialization, and guaranteeing Chinese social and economic development, nice and fast development, has the extremely vital significance.New farming maintain a system with the social development and economic transformation, accord with the need to rule of law society's fair spirit and care, therefore, including government idea, social and farmers' new farming keeps participants to actively participate in the implementation of the new farming maintain a system, in order to realize the system to effect the superior superior effective conversion.Keywords: Social endowment insurance；Insurance premium；security ；New farming keeps；perfect

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第五篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討

內(nèi)容摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，具有非常深遠(yuǎn)的意義。十七大針對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)容中的社會(huì)保障體系方面，提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的新思路。然而，目前的農(nóng)村養(yǎng)老制度并沒(méi)有達(dá)到理想的效果。通過(guò)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其在發(fā)展過(guò)程中存在的挑戰(zhàn)和問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度

目錄

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變...............................................................................2

1.1 1986—1994年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出、試點(diǎn)................................................2 1.2 1995—1997年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛推行....................................................2 1.3 1998—2001年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫停整頓....................................................2 1.4 2002—2009年，開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度........................................2 1.5 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式試點(diǎn)推行.......................................2

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀...........................................................................................3

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題.......................................................................3

3.1 面臨的挑戰(zhàn)........................................................................................................................3

3.1.1 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的挑戰(zhàn).........................................................................................3 3.1.2 人口老齡化的壓力.................................................................................................3 3.1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力.....................................................................................3 3.2 存在問(wèn)題............................................................................................................................4

3.2.1 缺乏專門性的法律依據(jù).........................................................................................4 3.2.2 農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng).................................................................................................4 3.2.3 農(nóng)村社會(huì)保障水平低,低收入群體缺乏繳費(fèi)能力................................................4 3.2.4 基金保值、增值能力差.........................................................................................4 3.2.5 農(nóng)民工問(wèn)題.............................................................................................................4 3.2.6 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱,主體分散................................................................................4

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的意義及必要性...............................................................................5

五、對(duì)策和建議...............................................................................................................................5

5.1 加快立法,做好監(jiān)管...........................................................................................................5 5.2 其他制度的配套發(fā)展,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平...............................................5 5.3 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力............................................................................5 5.4 解決好農(nóng)民工問(wèn)題............................................................................................................6 5.5 多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力....................................................................................6

六、參考文獻(xiàn)...................................................................................................................................6

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史演變

1.1 1986—1994年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提出、試點(diǎn)

上世紀(jì)80年代之前，我國(guó)沒(méi)有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民接受社會(huì)救濟(jì)。至1986，始有農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們有了較多的收入。針對(duì)這一情況，“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步選擇江浙一帶的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，建立了農(nóng)村養(yǎng)老基金。1991年，國(guó)家再次選擇山東省的五個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)六年的實(shí)踐，1992年1月，原民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

1.2 1995—1997年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛推行

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正在全國(guó)范圍內(nèi)推廣是從1995年開(kāi)始的。至1997年，全國(guó)2900個(gè)縣中，有2123個(gè)縣引進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一共有55.79萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，參保率為9.47%，在這一時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了廣泛推行。

1.3 1998—2001年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫停整頓

1998年是國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行大整頓的一年。1998年11月18日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，取代人民銀行對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管地位。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行清理，連續(xù)四年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯不前的狀態(tài)。

1.4 2002—2009年，開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2009年8月18日，溫家寶總理在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上確定了試點(diǎn)的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合, 政府財(cái)政部門支付全額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；籌資方法采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三大來(lái)源相結(jié)合,地方財(cái)政適量補(bǔ)貼。這次會(huì)議標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立。

1.5 2009年9月至今,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式試點(diǎn)推行

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》中表示，我國(guó)要著手建立針對(duì)農(nóng)民的，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點(diǎn)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10% 的縣（市、區(qū)、旗），逐步擴(kuò)大試點(diǎn)直至在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施，爭(zhēng)取在2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全部覆蓋。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索是在上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的。1991年,民政部根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示,選擇部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。從1998年到2002年是清理整頓階段。這一時(shí)期,農(nóng)民參保人數(shù)下降,農(nóng)?；疬\(yùn)行難度加大。直到2003年,十六大以后,中央逐步加大了決三農(nóng)問(wèn)題的力度,十六屆三中全會(huì)提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀。2009年,根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題

3.1 面臨的挑戰(zhàn)

3.1.1 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化的背景使世界經(jīng)濟(jì)日益連為一體,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的農(nóng)業(yè)也受到了發(fā)達(dá)國(guó)家低成本專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾軋,正面臨著衰落的命運(yùn)。在對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)下,遍地小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè),肯定抗不住居于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷地位的發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)業(yè)沖擊,這就使得農(nóng)民收入減少,貧困問(wèn)題日趨嚴(yán)重,使我國(guó)尚不健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

3.1.2 人口老齡化的壓力

以60歲及以上人口占總?cè)丝?0%的比重計(jì),我國(guó)已于2000年進(jìn)入老年型國(guó)家行列,發(fā)展速度還非?？臁?jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè),2020年我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到11.3%,2050年這一指標(biāo)將達(dá)到21.2%。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低水平上面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn),缺乏應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),現(xiàn)行的制度框架也很難應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力

我國(guó)在現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中,將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。一方面,工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的完成需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)村勞動(dòng)者難以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系;另一方面,既有土地保障、家庭保障因種種因素難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能,勢(shì)必形成脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和其他社會(huì)震蕩,脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以抵御惡性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件,給社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)潛在威脅。

3.2 存在問(wèn)題

3.2.1 缺乏專門性的法律依據(jù)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索雖然有了十幾年的實(shí)踐,但一直存在法律依據(jù)缺失的問(wèn)題。由于沒(méi)有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī),各地農(nóng)保實(shí)踐中存在許多困惑,地方立法難找依據(jù)。主要以有關(guān)部門和地方政府的對(duì)策措施為指導(dǎo),制度運(yùn)行缺少穩(wěn)定性。

3.2.2 農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村人口多,經(jīng)濟(jì)條件迥異,思想認(rèn)識(shí)不一樣。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固,特別是40歲以下農(nóng)民,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠(yuǎn),參保積極性不高。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱,認(rèn)為當(dāng)前只能解決吃飯問(wèn)題,尚不能考慮養(yǎng)老問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)保工作開(kāi)展力度不夠、效果不明顯。

3.2.3 農(nóng)村社會(huì)保障水平低,低收入群體缺乏繳費(fèi)能力

農(nóng)民收入不穩(wěn)定,遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素,都使繳費(fèi)能力受到影響,從而影響將來(lái)的待遇水平。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸,這一問(wèn)題如果得不到有效地解決,必將嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,影響農(nóng)村乃至我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及社會(huì)穩(wěn)定。

3.2.4 基金保值、增值能力差

由于通貨膨脹的影響,養(yǎng)老金的價(jià)值有可能貶值。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行,僅僅依靠利息是不能實(shí)現(xiàn)保值增值的。

3.2.5 農(nóng)民工問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì),到2009年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為2647萬(wàn)人,與1.45億的外出農(nóng)民工總量相比,還相差很大。農(nóng)民工未納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,參加農(nóng)保又造成管理的困維。相當(dāng)多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分繳費(fèi)人、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)算有所不同,造成轉(zhuǎn)換上的困難。有些地方規(guī)農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以退保,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性退還本人,這又傷害了農(nóng)民工的利益,使得他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)的社保權(quán)益幾乎化為零。

3.2.6 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱,主體分散

隨著新農(nóng)保工作的蓬勃發(fā)展,在改革開(kāi)放中成長(zhǎng)起來(lái)的各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直處于“小牛拉大車”的被動(dòng)狀態(tài),經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足。經(jīng)辦管理主體的分散又不利于基金的安全和增值。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的意義及必要性

新農(nóng)?；菝裾叩某雠_(tái),使農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得到更穩(wěn)定的制度保障。這是繼幾年前國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之大手筆后又一具有里程碑意義的重大惠農(nóng)舉措。折射我國(guó)農(nóng)村特殊的制度環(huán)境,具有過(guò)渡性、銜接性。政府的補(bǔ)貼和兜底機(jī)制也體現(xiàn)了社會(huì)性、福利性和公平性。對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平與正義,促進(jìn)資源合理配置,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配與再分配,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),具有重要意義,也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。

五、對(duì)策和建議

5.1 加快立法,做好監(jiān)管

可以先建立基本的法律依據(jù),具體環(huán)節(jié)在實(shí)踐中逐步完善。首先建立由國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法,然后由中央政府頒布相應(yīng)的行政法規(guī),相關(guān)職能部門頒布具體的規(guī)章制度,從三個(gè)層面構(gòu)建起三位一體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)作在起始階段會(huì)受到各種因素的制約,要多傾聽(tīng)來(lái)自基層的聲音。一些制度的可行與否,基金監(jiān)管是否到位,制度執(zhí)行中的漏洞往往具體經(jīng)辦人員和參保人員最有切身感受。有時(shí)同一制度在不同地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不一的狀況。在這種情況下,推進(jìn)或改革某項(xiàng)制度,往往顧此失彼。此外在基金的監(jiān)管上,主要是對(duì)財(cái)務(wù)基金的監(jiān)管,而將來(lái)的養(yǎng)老金待遇計(jì)算是以業(yè)務(wù)計(jì)錄的個(gè)人賬戶為依據(jù)。建議加大對(duì)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)基金的合并檢查,并在立法上做相關(guān)硬性規(guī)定,確保業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)繳費(fèi)記錄的一致。

5.2 其他制度的配套發(fā)展,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平

農(nóng)村金融深化、政府財(cái)政支持、農(nóng)民土地制度改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的配套發(fā)展 ,是從根本上提高農(nóng)民收入、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題的有效路徑。農(nóng)村金融深化在宏觀層次上應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持,加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;在微觀層次上,應(yīng)有效地對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者提供金融服務(wù),幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資分析與風(fēng)險(xiǎn)控制,建立有效的農(nóng)民儲(chǔ)蓄——保險(xiǎn)——貸款——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),思路不應(yīng)完全局限于收入補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在低收入國(guó)家,政府財(cái)政應(yīng)力求逐步建立農(nóng)民的非繳費(fèi)型社會(huì)救助計(jì)劃。同時(shí)吸取其他國(guó)家為提高保障水平所進(jìn)行的多層次改革思路,即通過(guò)自愿繳費(fèi)的形式建立第二層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以更好地實(shí)現(xiàn)其保障功能。

5.3 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力

我國(guó)現(xiàn)行的單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御通貨膨脹的能力,因此有必要積極探索多種形式、切實(shí)可行的基金保值增值辦法,嘗試開(kāi)辟新的投資渠道。可以實(shí)行基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),即由符合規(guī)定的市場(chǎng)

法人,按照有關(guān)法規(guī)和政策,專門組建政策性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策,積極開(kāi)拓市場(chǎng),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民投保。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,將會(huì)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性,比單靠政府大包大攬,責(zé)任會(huì)更為明確,其效益也會(huì)更好。隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以成為開(kāi)放式基金的主要持有者。同時(shí),政府有必要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場(chǎng)的投資方向給予必要的指導(dǎo),或通過(guò)制定投資政策進(jìn)行調(diào)控,以減少投資風(fēng)險(xiǎn),確保基金的保值增值。

5.4 解決好農(nóng)民工問(wèn)題

農(nóng)民工納入社保體系,這是一個(gè)無(wú)須討論的問(wèn)題。關(guān)鍵是如何納入的問(wèn)題。我國(guó)的地區(qū)差異很大,很難有一個(gè)適應(yīng)全國(guó)各地的政策和辦法,只能是分步實(shí)施。可以考慮針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求,為他們制定一套專門的辦法來(lái)納入社保體系,待條件成熟以后再并軌。

5.5 多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力

新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從試點(diǎn)地區(qū)反映的情況來(lái)看,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足已成瓶頸。這方面廣東省的做法很有借鑒意義。在經(jīng)辦管理上,該省率先采取了管理上提、服務(wù)下沉、省級(jí)統(tǒng)管、社銀合作的新模式?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌,個(gè)人信息全省聯(lián)網(wǎng),既有利于基金的安全和增值,又保證了個(gè)人帳戶信息記錄的真實(shí)性,防止了隨意更改現(xiàn)象的發(fā)生, 也減少了基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量。借鑒的同時(shí),還可以結(jié)合各地區(qū)綜合情況,以社區(qū)、村委為單位,集中為農(nóng)民辦理參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放等工作,既方便了廣大參保人員又提升了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。

六、參考文獻(xiàn)

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