第一篇：當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容包括覆蓋范圍、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、養(yǎng)老金待遇、管理服務(wù)社會(huì)化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理等，關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容請(qǐng)閱讀下文。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào))和《費(fèi)征繳暫行條例》以及部發(fā)布的規(guī)章、文件確定的。主要包括以下方面：

(一)覆蓋范圍?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。一些地方將自由職業(yè)者也納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

(二)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，應(yīng)逐步達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者的繳費(fèi)全部由自己承擔(dān)，繳費(fèi)比例一般為20%，其繳費(fèi)基數(shù)可以在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%至300%之間選擇一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)檔次。

(三)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分逐步降至3%。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人帳戶部分，入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

(四)養(yǎng)老金待遇。實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地市上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照新老辦法平衡銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再確定過(guò)渡性養(yǎng)老金。

(五)管理服務(wù)社會(huì)化。將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)。

(六)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理等。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，具體由省級(jí)人民政府確定?；饘?shí)行收支兩條線管理。

第二篇：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一章 總 則

第一條 為保障人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全，加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?，根?jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、使用及燃?xì)庠O(shè)施的安全管理適用本條例。

第三條　市市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)本市燃?xì)獍踩ぷ鞯慕y(tǒng)一管理和監(jiān)督?？h(市、區(qū))建設(shè)(公用事業(yè))行政管理部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/p>

安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理行政執(zhí)法、公安消防、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/p>

第四條 本市燃?xì)獍踩芾?，?yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、方便用戶和規(guī)范服務(wù)的原則。

第五條 任何單位和個(gè)人對(duì)危害燃?xì)獍踩男袨橛袡?quán)制止和舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患、防范燃?xì)馐鹿拾l(fā)生以及在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的有功人員，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第一章 總則

第一條 為保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休后的基本生活，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理、發(fā)放與監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位(以下稱用人單位)及其職工。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益和承受能力為職工建立企業(yè)年金，作為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

第四條 用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位(以下稱參保單位)和參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工(以下稱參保人)，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理與發(fā)放具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參保單位和參保人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，協(xié)調(diào)解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作中的重大事項(xiàng)，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

第六條 市勞動(dòng)保障行政部門是本市用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一管理。

縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。

勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體辦理用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處的勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)社會(huì)化服務(wù)工作。

第七條 發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、人事、民政、稅務(wù)、國(guó)資委、工商、公安、建委、經(jīng)委、監(jiān)察和工會(huì)等有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理情況。

第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集

第九條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶金兩部分組成，實(shí)行全市社會(huì)統(tǒng)籌。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 社會(huì)統(tǒng)籌基金由以下部分組成：

(一)參保單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)社會(huì)統(tǒng)籌基金的增值部分；

(三)滯納金；

(四)財(cái)政補(bǔ)貼；

(五)省級(jí)調(diào)劑金；

(六)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)統(tǒng)籌基金的其他資金。

第十一條 個(gè)人賬戶金由以下部分組成：

(一)參保人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)二○○六年三月三十一日前，從參保單位繳費(fèi)中按照職工繳費(fèi)基數(shù)一定比例劃轉(zhuǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(三)個(gè)人賬戶金的利息；

(四)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入個(gè)人賬戶金的其他資金。

第十二條 參保單位、參保人均應(yīng)當(dāng)以其上月工資總額為基數(shù)，按照國(guó)家、省規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

參保人月工資收入低于本市上在崗職工月平均工資百分之六十的，以上在崗職工月平均工資的百分之六十為基數(shù)，按比例繳納；超過(guò)本市上在崗職工月平均工資百分之三百的，以上在崗職工月平均工資的百分之三百為基數(shù)，按比例繳納，高于上在崗職工月平均工資百分之三百的部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 參保單位應(yīng)當(dāng)按月在參保人工資中代為扣繳其個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，與單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一并按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額繳納。

第十四條 新設(shè)立的用人單位，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者成立之日起三十日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

參保單位分立、合并或者其社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)自分立、合并或者變更之日起三十日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，并結(jié)清應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金。

參保單位因破產(chǎn)、解散、被撤銷或者其他原因終止的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的清償按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十五條 參保人達(dá)到法定年齡離退休的，根據(jù)其繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)，享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十六條 參保單位和參保人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限為參保人的繳費(fèi)年限。但是，在一九九四年一月一日我市實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)時(shí)的企業(yè)職工，在實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前所在單位已按規(guī)定參加了我市國(guó)有和縣以上集體企業(yè)離退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的，其在實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前按國(guó)家和省的規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限。欠繳社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳；未補(bǔ)繳的，不視為本人的繳費(fèi)年限。

第十七條 一九九八年一月一日以后參加工作，退休時(shí)繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年的，其享受的基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)：

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)年限每滿一年發(fā)給百分之一，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中按月支付。

(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額本息除以計(jì)發(fā)月數(shù)，從個(gè)人賬戶金中按月支付。計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日后離退休，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年的，除按照本條例第十七條規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之外，還享受過(guò)渡性養(yǎng)老金和過(guò)渡性調(diào)節(jié)金。過(guò)渡性養(yǎng)老金和過(guò)渡性調(diào)節(jié)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日以后離退休，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十年不滿十五年的，按月享受基本養(yǎng)老金，具體條件和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 一九九八年一月一日以后參加工作，二○○六年一月一日以后退休，繳費(fèi)年限累計(jì)不滿十五年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并按照繳費(fèi)年限每滿一年再發(fā)給一個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，一次付清，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十一條 參保人二○○五年十二月三十一日前離退休的，其離退休時(shí)核定的待遇不變。

第二十二條 參保人離退休后享受國(guó)家和省規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整增加的待遇。

第二十三條 參保人離退休后個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取完畢時(shí)，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照原核定標(biāo)準(zhǔn)從社會(huì)統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付，直至其死亡。

第二十四條 參保人間斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其個(gè)人賬戶應(yīng)當(dāng)予以保留，并不間斷計(jì)息；以后繼續(xù)繳費(fèi)的，對(duì)其繳費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算，對(duì)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額也應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。

第二十五條 參保人自辦理離退休手續(xù)的次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其死亡后社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自其死亡的次月起停止支付。終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的除外。

第二十六條 參保人離退休前離開本市時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按以下辦法處理：

(一)符合轉(zhuǎn)移條件的，按規(guī)定轉(zhuǎn)移，終止在本市的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；

(二)不符合轉(zhuǎn)移條件的，保留在本市養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十七條　參保人離退休前出國(guó)或者赴臺(tái)、港、澳地區(qū)定居，申請(qǐng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終止手續(xù)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其個(gè)人賬戶積累額全部退還本人，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十八條 參保人在繳費(fèi)期間或者離退休后死亡，其參保單位或者親屬應(yīng)當(dāng)在其死亡后三十日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)。

參保人死亡時(shí)，尚未領(lǐng)取或者未領(lǐng)取完畢的個(gè)人賬戶金中的個(gè)人繳費(fèi)部分(含本金和利息)，由其合法繼承人依法繼承；個(gè)人賬戶金中單位繳費(fèi)部分并入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

第四章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督

第二十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督，完善工作機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全、使用規(guī)范。

第三十條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。

第三十一條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市勞動(dòng)保障部門編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算。

第三十二條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于支付下列項(xiàng)目：

(一)參保人離退休后的基本養(yǎng)老金；

(二)參保人離退休后死亡時(shí)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性救濟(jì)費(fèi)及其供養(yǎng)直系親屬的定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)；

(三)因參保人出國(guó)或赴臺(tái)、港、澳地區(qū)定居而清退的個(gè)人賬戶金；

(四)個(gè)人賬戶金中應(yīng)當(dāng)由參保人的繼承人繼承的個(gè)人繳納部分；

(五)參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)出的個(gè)人賬戶金；

(六)按照國(guó)家和省規(guī)定用于支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)的其他項(xiàng)目。

第三十三條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以參保單位、參保人提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，為參保人建立以居民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶具有唯一性。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人個(gè)人賬戶的繳費(fèi)記錄，按繳費(fèi)，向參保人發(fā)放個(gè)人賬戶繳費(fèi)記錄對(duì)賬單。

參保單位或者參保人對(duì)繳費(fèi)記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)書面提出。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)核實(shí)并予以書面答復(fù)，對(duì)確有錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)更正。

第三十四條 市審計(jì)部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。

市勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市勞動(dòng)保障部門建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度。

第三十五條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參保單位的監(jiān)督檢查。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況和基本養(yǎng)老金征收情況的核查。檢查、核查時(shí)可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制有關(guān)資料；但應(yīng)當(dāng)為其單位保密。

被檢查、核查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料；不得拒絕檢查，不得謊報(bào)、瞞報(bào)。

第三十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、妥善保存參保單位和參保人的參保登記手續(xù)、繳費(fèi)記錄和養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放等基礎(chǔ)信息資料，并設(shè)置基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息查詢系統(tǒng)。參保人和參保單位有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供方便。

參保人、參保單位因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家勞動(dòng)保障部門《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十七條 參保單位應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況公示制度，在顯著位置每季度至少公示一次參保單位參保人數(shù)、繳費(fèi)總額和繳費(fèi)基數(shù)，公示期不得少于十五日，并向每位參保人書面告知其個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)及數(shù)額，接受監(jiān)督。

參保人對(duì)其參保單位未按照規(guī)定執(zhí)行公示制度，或者在繳費(fèi)申報(bào)中虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的行為，可以向勞動(dòng)保障行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

第三十八條 參保單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬離退休的參保人的姓名、性別、職務(wù)、出生年月、參加工作時(shí)間、申報(bào)離退休類別、擬審核的離退休時(shí)間、擬審核的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等事項(xiàng)在顯著位置進(jìn)行公示，公示期為十日。

擬離退休參保人或者其他相關(guān)人員在公示期內(nèi)發(fā)現(xiàn)公示內(nèi)容與實(shí)際情況不符，可以向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)、投訴。勞動(dòng)保障部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查并書面答復(fù)，對(duì)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)立即糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)于公示期滿無(wú)舉報(bào)、投訴或者舉報(bào)、投訴內(nèi)容不實(shí)的，按照規(guī)定程序辦理離退休審批手續(xù)。

第三十九條 市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)每年將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理、發(fā)放等情況向社會(huì)公告。

市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和未按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等其他嚴(yán)重違反養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的用人單位，應(yīng)定　期向社會(huì)公布。

第四十條 任何單位和個(gè)人對(duì)于侵犯用人單位及其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合法權(quán)益的行為，均有權(quán)向監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工會(huì)等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并在十五日內(nèi)予以答復(fù)。

第四十一條 用人單位的職工合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條　用人單位未按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

第四十三條 用人單位逾期拒不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。

第四十四條 有下列行為之一的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理：

(一)未按照規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的；

(二)違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，偽造、變?cè)臁⒐室鈿缬嘘P(guān)賬冊(cè)、材料，或者不設(shè)賬冊(cè)，致使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無(wú)法確定的；

(三)申報(bào)時(shí)瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的；

(四)騙取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者騙取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的；

(五)未按照勞動(dòng)保障行政部門的要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

(六)經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正逾期不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的；

(七)無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)的；

(八)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的。

第四十五條 對(duì)未按照本條例規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況公示制度及離退休公示制度的用人單位，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上五千元以下的罰款。

第四十六條 用人單位和職工對(duì)勞動(dòng)保障行政部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四十七條 政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的；

(二)挪用、侵占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的；

(三)違反有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)規(guī)定，造成基金損失的；

(四)不按規(guī)定支付基本養(yǎng)老金的；

(五)其他違反基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的。

第二章 設(shè)施管理

第六條 市、縣(市)燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃管理部門參照國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)劃定燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在劃定的安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。敷設(shè)地下燃?xì)夤艿缿?yīng)當(dāng)同時(shí)敷設(shè)由耐腐材料制作的安全警示帶。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除和損毀燃?xì)庠O(shè)施的安全警示標(biāo)志和安全警示帶。

第七條　在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得實(shí)施下列行為：

(一)建造建筑物、構(gòu)筑物；

(二)堆放物品或者排放腐蝕性液體、氣體；

(三)擅自開挖溝渠、挖坑取土、打樁、頂進(jìn)以及動(dòng)用明火等作業(yè)；

(四)爆破作業(yè)；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他危害燃?xì)庠O(shè)施安全的行為。

第八條 在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，確需敷設(shè)管道和從事打樁、挖掘、頂進(jìn)作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，經(jīng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)一致后，方可實(shí)施。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專門的技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)提供安全保護(hù)指導(dǎo)。

建設(shè)單位與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)前款規(guī)定的燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由燃?xì)夤芾聿块T組織專家論證后解決。

第九條 總重十噸以上的車輛或者大型施工機(jī)械確需通過(guò)敷設(shè)有燃?xì)夤艿赖某鞘蟹菣C(jī)動(dòng)車道的，必須事先征得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)同意，并在通行地段修建承重過(guò)橋或者采取其他安全保護(hù)措施，經(jīng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)驗(yàn)收同意后方可通行。

第十條 因施工等人為原因造成燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施損毀的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)協(xié)助燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)采取相應(yīng)措施進(jìn)行搶修，恢復(fù)原狀。搶修費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第十一條 發(fā)生燃?xì)馐鹿剩細(xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)搶修，并依法向燃?xì)夤芾聿块T和安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。

搶險(xiǎn)搶修時(shí)，可以依法拆除妨礙搶險(xiǎn)搶修的其他設(shè)施和建(構(gòu))筑物。對(duì)拆除的，除違法建設(shè)的外，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、補(bǔ)償。

搶險(xiǎn)搶修時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助，不得以任何理由阻撓、妨礙搶險(xiǎn)搶修作業(yè)。

搶修室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施時(shí)，用戶應(yīng)當(dāng)無(wú)條件拆除違法遮擋包裹燃?xì)庠O(shè)施的裝飾裝修物。用戶不拆除的，搶修人員可以拆除。

第十二條 違法占?jí)喝細(xì)夤艿赖慕?構(gòu))筑物，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行拆除；拒不拆除的，依法組織強(qiáng)制拆除。

第十三條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)所運(yùn)營(yíng)的燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全保護(hù)，在重點(diǎn)部位設(shè)置安全監(jiān)控裝置，并逐步建立燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)控系統(tǒng)。

第十四條 管道燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量器具的維修、更新責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：

(一)居民用戶管道燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量器具的維修、更新，由管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)；

(二)單位用戶和其他用戶以管道燃?xì)飧晒芘c支管接口處為界，接口以外的燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量器具，由管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)；接口以內(nèi)的，由用戶或者投資者負(fù)責(zé)。

管道燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量器具的維修、更新費(fèi)用，按前款規(guī)定由責(zé)任人承擔(dān)。

另有合同約定的，按合同約定辦理。

第三章 經(jīng)營(yíng)管理

第十五條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系，完善安全工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任制，配備專職安全管理人員。

第十六條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)搶修預(yù)案，建立與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)搶修隊(duì)伍，配備通訊器材、搶修設(shè)備、防護(hù)用品，并向社會(huì)公布搶險(xiǎn)搶修服務(wù)電話，并設(shè)專崗晝夜值班。

搶險(xiǎn)搶修預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)燃?xì)夤芾聿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門備案。

第十七條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從事安全管理、作業(yè)和搶險(xiǎn)搶修的人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格后，方可從事相應(yīng)的安全管理或者作業(yè)活動(dòng)。

第十八條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定用戶安全用氣操作規(guī)程，向用戶發(fā)放安全用氣手冊(cè)，并安排專人對(duì)用戶進(jìn)行燃?xì)獍踩褂媒逃?、解答用戶咨詢。定期?duì)用戶安全用氣情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反安全用氣規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并提出改正意見。發(fā)現(xiàn)危及公共安全的用氣行為或者有嚴(yán)重安全隱患的，可以采取暫停供氣的安全防范措施。

第十九條　燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)不得向無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證或者無(wú)燃?xì)夤?yīng)許可證的單位和個(gè)人提供用于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的氣源。

第二十條　從事瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得實(shí)施下列行為：

(一)給超期限未檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(二)給報(bào)廢、改裝或者非自有的鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(三)給超殘液量標(biāo)準(zhǔn)的鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(四)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的允許誤差給鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(五)用槽車直接向鋼瓶充裝燃?xì)饣蛘咪撈块g相互倒灌燃?xì)猓?/p>

(六)給不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(七)傾倒殘液、在核定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外擺放、銷售燃?xì)怃撈浚?/p>

(八)銷售無(wú)合格標(biāo)識(shí)的鋼瓶；

(九)燃?xì)馄嚰託庹窘o非燃?xì)廛囉娩撈砍錃猓?/p>

(十)儲(chǔ)存量超過(guò)核定數(shù)量；

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十一條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其運(yùn)營(yíng)的燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的使用情況和設(shè)計(jì)使用年限制定維護(hù)更新計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的安全運(yùn)行。

第四章 使用管理

第二十二條　燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)程。管道燃?xì)庥脩舨坏蒙米詳U(kuò)大用氣范圍、改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘甙惭b、改裝、拆除固定的燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)馄骶摺?/p>

第二十三條 燃?xì)鈫挝挥脩魬?yīng)當(dāng)建立燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)搶修預(yù)案，配備專、兼職安全管理人員，落實(shí)安全管理制度。操作維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的燃?xì)獍踩R(shí)，掌握安全操作技能。

管道燃?xì)鈫挝挥脩舻膿岆U(xiǎn)搶修預(yù)案應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的搶險(xiǎn)搶修預(yù)案相銜接。

第二十四條　燃?xì)庥脩舨坏脤?shí)施以下行為：

(一)遮擋、包裹、改動(dòng)燃?xì)夤艿?、設(shè)施；

(二)將燃?xì)馄骶呋蛘咴O(shè)施作為負(fù)重支架或者電氣設(shè)施的接地導(dǎo)體；

(三)管道燃?xì)庥脩羰状瓮庾孕悬c(diǎn)火，擅自啟封、動(dòng)用、調(diào)整燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)密閉的燃?xì)庠O(shè)施；

(四)安裝、使用不合格的燃?xì)馄骶?、連接器；

(五)擅自拆卸、改裝燃?xì)庥?jì)量裝置；

(六)加熱、摔砸、倒置、曝曬燃?xì)怃撈浚?/p>

(七)傾倒燃?xì)怃撈繗堃海撈恐g倒氣；

(八)擅自改換燃?xì)怃撈繖z驗(yàn)標(biāo)記或者漆色；

(九)使用明火檢查燃?xì)庑孤叮?/p>

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條 燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)使用經(jīng)過(guò)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的，并且經(jīng)過(guò)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行氣源適配性檢測(cè)合格的燃?xì)馄骶摺?/p>

燃?xì)馄骶邞?yīng)當(dāng)由取得燃?xì)馄骶甙惭b維修資質(zhì)證書的企業(yè)安裝維修。

第二十六條　燃?xì)庥脩舭l(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿佬孤┘霸O(shè)施安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到燃?xì)庥脩舾嬷獣r(shí)起三十分鐘之內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查處理，未能及時(shí)到達(dá)處理的，用戶可以向燃?xì)夤芾聿块T投訴。

第二十七條 提倡燃?xì)庥脩舭惭b使用燃?xì)庑孤秷?bào)警器和安全自動(dòng)切斷閥。

提倡燃?xì)庥脩魠⒓尤細(xì)馍虡I(yè)保險(xiǎn)。

第二十八條 在使用燃?xì)獾娜藛T密集的室內(nèi)公共場(chǎng)所和安裝有燃?xì)庠O(shè)備的地下或者半地下建筑物內(nèi)，必須安裝燃?xì)庑孤秷?bào)警裝置和安全自動(dòng)保護(hù)裝置。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)依法對(duì)燃?xì)庠O(shè)施、經(jīng)營(yíng)、使用安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、燃?xì)庥脩艉驼嘘P(guān)部門及時(shí)處理。

第三十條 燃?xì)夤芾聿块T和其他有關(guān)部門對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶不得拒絕監(jiān)督檢查。

第三十一條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)建立受理投訴制度，設(shè)立投訴電話，并向社會(huì)公布。燃?xì)夤芾聿块T受理投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋投訴人。

第三十二條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。

第三十三條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)獍踩A(yù)警聯(lián)動(dòng)和事故救援方案，并指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)制定燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案。

第三十四條 市、縣(市)燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)建立燃?xì)獍踩笓]調(diào)度系統(tǒng)。發(fā)生重大燃?xì)馐鹿?，?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)度進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例第六條第三款規(guī)定，或者具有本條例第二十條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，有第七條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀；逾期不改正的，處以一千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第九條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門沒(méi)收違法所得，并處以三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對(duì)居民用戶處以五百元以下罰款，對(duì)單位用戶和其他用戶處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人人身財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條 從事燃?xì)獍踩O(jiān)督管理的國(guó)家工作人員，在工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

摘要：作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保障制度中被保險(xiǎn)人身份最穩(wěn)定、享受時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目，其對(duì)社會(huì)影響的廣度和深度決定了其改革的艱難。因此，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)順應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革趨勢(shì)的必然結(jié)果，也是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。因此，深入研究城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本論文主要分析了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史和改革的現(xiàn)狀，在此針對(duì)制度改革當(dāng)中出現(xiàn)的一些困境進(jìn)行了深入的探析，并提出一些關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革 問(wèn)題 對(duì)策

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

無(wú)論是創(chuàng)造公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理性化;無(wú)論是活躍的勞動(dòng)市場(chǎng)，還是啟動(dòng)事業(yè)機(jī)制；無(wú)論是保證人民的日常正常生活、身體健康，還是應(yīng)對(duì)老齡化高峰等等，都離不開城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都需要城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)維系和潤(rùn)滑。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、人口老齡化加快及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后的條件下進(jìn)行的，我們面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜。這一改革成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中最具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)城鎮(zhèn)職工主要的養(yǎng)老模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制得企業(yè)或單位保險(xiǎn)。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，企業(yè)成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，但歷史的原因使各企業(yè)退休人員多少、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕重差異很大，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的不公平競(jìng)爭(zhēng)，為解決這些問(wèn)題，從20世紀(jì)80 年代初我國(guó)就開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索，改革至今我國(guó)新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本建立。

改革的具體內(nèi)容：

1.建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的制度，確立新的資金運(yùn)行模式

新的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是混合的式的。其特點(diǎn)是綜合考慮了“橫向平衡”和“縱向平衡”。先收現(xiàn)付部分考慮的是橫向平衡?；鸱e累部分考慮的是縱向平衡。這種包含著部分積累式的混合式的基金籌集方式，適合于我國(guó)目前的實(shí)際情況。

2.建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合簡(jiǎn)稱為“統(tǒng)賬結(jié)合”。所謂社會(huì)統(tǒng)籌，是指 在一定的空間范圍內(nèi)，以先收現(xiàn)付的形式，將一部分上繳資金做統(tǒng)一調(diào)配，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。以地域作為統(tǒng)籌范圍，最后過(guò)渡到省級(jí)地域統(tǒng)籌。這種方式超出了單位管理的范圍，以克服單位核算的弊端。實(shí)行個(gè)人賬戶制度，將個(gè)人投保與企業(yè)投保的一部分記在個(gè)人的名下，有利于落實(shí)個(gè)人的責(zé)任，與個(gè)人利益掛鉤，調(diào)動(dòng)個(gè)人投保的積極性，并且便于勞動(dòng)者在不同體制和單位之間的自由流動(dòng)。

3.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的費(fèi)用

建立個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史上的一次重大變革，從根本上改變了單純由國(guó)家或企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金的傳統(tǒng)格局。這種辦法也可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體制下的平均主義和“大鍋飯”的習(xí)慣，有利于調(diào)動(dòng)職工個(gè)人自我保障的積極性，實(shí)現(xiàn)了投保交費(fèi)與養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的機(jī)制，體現(xiàn)出在社會(huì)主義社會(huì)中勞動(dòng)者權(quán)利與義務(wù)相一致、貢獻(xiàn)與待遇相聯(lián)系的分配原則。主要資金來(lái)源是企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)。企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)都是強(qiáng)制的，是必須履行的義務(wù)，只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系存在，雙方都必須繳費(fèi)，不能逃避和拖欠。國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分是指財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收、利率傾斜政策等。在社會(huì)保障支出迅速增加的形式下中央財(cái)政發(fā)揮托底和補(bǔ)充作用。

4.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，對(duì)城鎮(zhèn)全部勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為了保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求在享受保險(xiǎn)的權(quán)利上是統(tǒng)一的，具體的是說(shuō)要在保險(xiǎn)項(xiàng)目、待遇和投保標(biāo)準(zhǔn)各方面達(dá)到統(tǒng)一化，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和勞動(dòng)者，逐步實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋的做法可以解決勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙問(wèn)題，克服勞動(dòng)力市場(chǎng)化的瓶頸。

5，建立養(yǎng)老金增值的機(jī)制

個(gè)人賬戶基金制必然要求基金保值增值。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)必然是逐步提高的，而且養(yǎng)老金的管理也要一定的成本。一般來(lái)說(shuō)，由政府部門依法管理養(yǎng)老基金，其安全性是可以保證的，但是增值的任務(wù)更加艱巨。而實(shí)際上，建立養(yǎng)老基金，為其增值創(chuàng)造了條件，對(duì)于開辟投資渠道、獲取一定的回報(bào)奠定了基礎(chǔ)。

6.建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制

首先是退休金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤。一般來(lái)講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展過(guò)程中，物價(jià)和工資水平呈逐步上升的過(guò)程，養(yǎng)老金水平也大都表現(xiàn)為上調(diào)的過(guò)程，從而使老年人生活水平不至于出現(xiàn)大的滑坡。其次是建立老年人分享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制。這種做法一般是根據(jù)在職人員工資增長(zhǎng)情況對(duì)離退休金做出相應(yīng)的調(diào)整。7.由單位管理向社會(huì)化管理過(guò)渡

（1）管理的社會(huì)化。在很多地區(qū)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)局等職能機(jī)構(gòu)。（2）發(fā)放的社會(huì)化。發(fā)放工作由銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。(3)日常管理服務(wù)的社會(huì)化。除了養(yǎng)老金發(fā)放的工作，管理與服務(wù)社會(huì)化工作也在向基層發(fā)展。

二、我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)始至今，伴隨著改革的深化和城市的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過(guò)程，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極地作用。然而，這些年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中，盡管取得了相當(dāng)?shù)某删?，但也遇到了很多突出的?wèn)題。

1.現(xiàn)行制度模式中的政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任不清，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范了我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納與發(fā)放，從很大程度上解決我國(guó)的老年福利問(wèn)題。然而，對(duì)于在該制度實(shí)施之前就已經(jīng)或即將退休的職工而言，他們并沒(méi)有個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金積累，或積累得非常少，而單靠社會(huì)平均工資的20％形成的養(yǎng)老金又非常有限。但是，老職工在舊制度下積累起來(lái)的養(yǎng)老金權(quán)利仍然必須兌現(xiàn)，這就形成了養(yǎng)老金債務(wù)。

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金漏洞的產(chǎn)生不是偶然的，它是離退休人數(shù)和養(yǎng)老金水平的剛性要求與養(yǎng)老保險(xiǎn)金基金供給的彈性性質(zhì)，二者矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。具體說(shuō)來(lái)，我們可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的角度將城鎮(zhèn)職工分成三類，在1997年改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”，而在改革后參加工作的職工為“新人”。其中，“老人”沒(méi)有個(gè)人賬戶也從未交納過(guò)相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而其養(yǎng)老金是按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放的，那么這部分養(yǎng)老金的來(lái)源必然是社會(huì)統(tǒng)籌資金?！爸腥恕钡那闆r比較復(fù)雜，他們的養(yǎng)老金采用“過(guò)渡性辦法”計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。那些改革前參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，而改革不久就退休的“中人”，他們個(gè)人賬戶積累有限，養(yǎng)老金主要來(lái)源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金，而這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金也理所當(dāng)然的從社會(huì)統(tǒng)籌資金中支出。由此看來(lái)，真正擁有“個(gè)人賬戶”并且確實(shí)交納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人，只有改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“中人”和“新人”，正是他們的存在使得社會(huì)統(tǒng)籌資金有了資金來(lái)源。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)支付老職工的養(yǎng)老金，償還養(yǎng)老金債務(wù)。但是，隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，社會(huì)統(tǒng)籌資金不足以支付退休職工的養(yǎng)老金，特別是在一些老年人口贍養(yǎng)率很高的老工業(yè)城市，企業(yè)繳納社會(huì)統(tǒng)籌的負(fù)擔(dān)很重，由于在過(guò)去一直以來(lái)推行現(xiàn)收現(xiàn)付制的慣性作用下，“老人”、“中人”以及 “新人”之間的代際轉(zhuǎn)移支付壓力過(guò)重，致使改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶中的資金被“挪用”給改革前參加工作時(shí)間較長(zhǎng)，而改革不久就退休的“中人”和“老人”，結(jié)果使得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的資金被混合使用，而“名義上 的個(gè)人賬戶”其實(shí)已經(jīng)被逐步挖空。

個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在本質(zhì)上仍然是沒(méi)有基金積累的。長(zhǎng)此下去，將難以抵御即將來(lái)臨的人口老齡化高峰所帶來(lái)的巨大的養(yǎng)老金支付壓力，使制度的可持續(xù)性受到危害。

2.隱性債務(wù)巨大

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式下，有如下三達(dá)債務(wù)：（1）“老人”的“空賬”和“中人”1993年前的”虛賬“

（2）制度模式設(shè)計(jì)之初平均余命、繳費(fèi)年限估計(jì)錯(cuò)誤以及利率變動(dòng)等因素而造成的“欠賬“。

（3）我國(guó)至今仍未實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)、企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，且兩者實(shí)行不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。由于計(jì)發(fā)辦法不同導(dǎo)致了機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老金待遇的較大差異，不對(duì)稱的計(jì)發(fā)辦法造成了基金的缺口。

三大債務(wù)相加形成的總債務(wù)非常大。這樣的巨額負(fù)債，必然導(dǎo)致現(xiàn)制度模式的崩潰。即使不考慮個(gè)人賬戶被挪用造成的虧空。僅僅現(xiàn)收現(xiàn)付的平衡也無(wú)法維持。

3.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低

首先，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)職工、三資企業(yè)職工和自謀職工者及效益較差的城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，大都游離于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。另外，城鄉(xiāng)一體化平臺(tái)為建立。有的省、市雖然已建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（農(nóng)保）、合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，但在范圍、水平等方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距很大。“城?！?、“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)?！比唛g尚缺互通平臺(tái)。

其次，外來(lái)勞動(dòng)者大多沒(méi)納入社會(huì)保險(xiǎn)。盡管在有的省、市，在外來(lái)勞動(dòng)者中實(shí)施“綜合保險(xiǎn)”制度，但是由于外來(lái)勞動(dòng)者的特殊性和政策的不完善，除了少部分有固定工作單位和穩(wěn)定職業(yè)的外來(lái)人員外，多數(shù)人都不在保險(xiǎn)范圍之列。

再次，戶籍人口中也存在社會(huì)保險(xiǎn)死角。

更突出的問(wèn)題是進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面越來(lái)越難。其中原因很多，但最核心的問(wèn)題還是繳費(fèi)率過(guò)高。由于過(guò)高的繳費(fèi)率大大影響企業(yè)的人工成本及贏利水平，致使很多企業(yè)以各種方式逃避參保。覆蓋面難以順利擴(kuò)大，使得有關(guān)保險(xiǎn)制度必須以高繳費(fèi)率甚至不得不通過(guò)進(jìn)一步提高繳費(fèi)率來(lái)維持收支平衡，進(jìn)而陷入擴(kuò)大覆蓋面越來(lái)越難、費(fèi)率越來(lái)越高的惡性循環(huán)。這種狀況不利于勞動(dòng)力的跨部門流動(dòng)和不同類型企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4．養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、歷史遺留負(fù)擔(dān)相差懸殊、歷史責(zé)任劃分不清、宏觀調(diào)控不到位，導(dǎo)致全國(guó)大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)停留地市乃至縣級(jí)統(tǒng)籌層次，統(tǒng)籌層次難以提高。

5.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式單一

第一，資金來(lái)源主要是企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)助?；颈ｋU(xiǎn)基金受國(guó)家政策限制運(yùn)作渠道少，收益不高；補(bǔ)充保險(xiǎn)資金沒(méi)有形成市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制?？傮w上社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)作缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)成本高，回報(bào)不理想，社會(huì)保險(xiǎn)基金增值不容樂(lè)觀。第二，社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式缺乏法律依據(jù)。比如，目前采用繳費(fèi)制籌集社?；?，但籌集的主體、客體、對(duì)象、方式、費(fèi)率和結(jié)構(gòu)比率都缺乏必要的國(guó)家或地方法律依據(jù)。

第三，名義費(fèi)用率過(guò)高。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)負(fù)擔(dān)的各種社會(huì)保障費(fèi)率包括公積金高達(dá)職工平均工資的40%以上，給城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)不利影響。

6.基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不夠科學(xué)

一是簡(jiǎn)單地以繳費(fèi)年限滿15年成為能否按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的“分水嶺”，未能從制度上激發(fā)參保人的繳費(fèi)積極性。加之基金征繳缺乏制約手段，造成一部分人員在繳費(fèi)滿15年后停止繳費(fèi)，坐等按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，缺乏激勵(lì)機(jī)制。

二是權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，未能體現(xiàn)多繳多的效率原則。繳費(fèi)15年以上的參保人員不論繳費(fèi)多少，也不論繳費(fèi)時(shí)間比15年長(zhǎng)多少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平都不與繳費(fèi)年限掛鉤，“一刀切”地確定為當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%。目前，世界上不少發(fā)達(dá)國(guó)家在退休年齡已延長(zhǎng)至65歲的同時(shí)，延長(zhǎng)享受全額退休待遇的繳費(fèi)年限。如英國(guó)已享受全額退休待遇的繳費(fèi)年限延長(zhǎng)至不低于受保人全部就業(yè)生涯（40年），在法國(guó)這一年限也延長(zhǎng)達(dá)150個(gè)季度（折合37.5年），日本則為25年。未達(dá)到領(lǐng)取全額退休待遇所規(guī)定的繳費(fèi)年限者則減發(fā)退休待遇。

三是制度設(shè)計(jì)與人均壽命延長(zhǎng)的趨勢(shì)不相適應(yīng)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)缺乏精算基礎(chǔ)，過(guò)于慷慨，使基金在財(cái)務(wù)上不可持續(xù)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金以儲(chǔ)存額除以120，是以退休人員平均余命10年為基礎(chǔ)的。2002年，企業(yè)職工平均退休年齡為53歲，而城鎮(zhèn)人口平均壽命已達(dá)74歲。目前我國(guó)退休人員退休后一般要生活25年以上，按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲(chǔ)存領(lǐng)取10年后就沒(méi)有錢了。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限與實(shí)際領(lǐng)取年限之間有高達(dá)15年的差距。這意味著個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有相當(dāng)一部分要從統(tǒng)籌基金中透支。平均余命延長(zhǎng)、退休人員高齡化是規(guī)律性現(xiàn)象，這將導(dǎo)致透支現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，醞釀著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

7.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值不理想

由于基金收益的預(yù)期收益率低，僅為銀行同期一年期存款利率，低于社會(huì)資本平均收益率，這會(huì)導(dǎo)致高費(fèi)率，高費(fèi)率又導(dǎo)致低覆蓋率和低征繳率，直接加重了制度的現(xiàn)行負(fù)擔(dān)并減少了個(gè)人帳戶的積累額，還間接減少了統(tǒng)帳制度的收入。實(shí)際收益為負(fù)，基金貶值，加劇了收支不平。

8.相關(guān)法律、法規(guī)不健全

一種制度要得到較好的實(shí)行必須以法律作為后盾，立法先行。而我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是在50年代頒布的，有許多具體規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際，雖然1994年頒布的《勞動(dòng)法》涉及到了社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，但過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。由于尚未出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障法，只能以行政命令代替法律條文，造成管理體制的不順、松散和混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)拖、欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重，跟不上社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際工作的需要。

9.缺乏社會(huì)化的監(jiān)督，稽查審計(jì)機(jī)制尚未完善

社會(huì)保險(xiǎn)基金由單位和個(gè)人繳納，是一項(xiàng)重要的公共基金，每個(gè)公民和單位都有了解、監(jiān)督社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作的情況。但目前我國(guó)缺乏一種社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)管，透明度差。

三、完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究，不僅需要理論研究的深度，還需要強(qiáng)調(diào)實(shí)物，必須把理論和可行性及可操作性有效結(jié)合起來(lái)。因此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

1.完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

統(tǒng)賬結(jié)合，積極推行年近制，夯實(shí)“三支柱”基礎(chǔ)。以統(tǒng)籌層次的提高和地區(qū)、歷史的平衡，確保達(dá)到多層次、保基金、全覆蓋的社會(huì)保障目標(biāo)，充分體現(xiàn)政府公共財(cái)政的職能，為構(gòu)建我國(guó)的和諧社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)。

綜合國(guó)際慣例和我國(guó)實(shí)際，研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率、企業(yè)年金的替代率和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)的替代率。在設(shè)想的某種模式下，基本養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老金+企業(yè)年金、基本養(yǎng)老金+企業(yè)年金+個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)不同層次的保障水平分別達(dá)到一定的目標(biāo)，可以比較好地滿足不同層次老人分別享受基本型、普通型、享受型三個(gè)不同生活水平。

2.完善多元化城鎮(zhèn)職工模式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資結(jié)構(gòu)

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌資模式中存在渠道單

一、籌資水平過(guò)高、結(jié)構(gòu)僵化、模式變異等問(wèn)題。因此，應(yīng)該在權(quán)衡基金收支關(guān)系，又充分考慮到改革的社會(huì)成本和承受程度的基礎(chǔ)上，探討公平、適宜、可持續(xù)確定籌資水平，拓寬籌資渠道，合理調(diào)節(jié)籌資結(jié)構(gòu)，力求對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的界定。具體可以采用以下辦法：（1）建立公有財(cái)政收入機(jī)制

（2）以國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，作為補(bǔ)償資金來(lái)源。

（3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弱化對(duì)資金的補(bǔ)償分析

（4）統(tǒng)籌費(fèi)率。城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)職工、三資企業(yè)職工和自謀職業(yè)者及效益較差的城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工之間的協(xié)調(diào)平衡。

（5）建立基金的靈活調(diào)劑機(jī)制。

3.調(diào)整養(yǎng)老金增長(zhǎng)方式

目前我國(guó)大多數(shù)省市基本采取的是與社平工資增長(zhǎng)率掛鉤的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制。然而，這種單一掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制異化了機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷（保證退休人員的實(shí)際生活水平不因物價(jià)的上漲而下降），缺乏與物價(jià)變動(dòng)的內(nèi)在關(guān)系。此外，現(xiàn)行辦法采用以個(gè)人養(yǎng)老金為基數(shù)，按照同一比例進(jìn)行調(diào)整的做法，一方面造成了基金支出的居高不下，另一方面，在客觀上造成了養(yǎng)老金高地人員多加，養(yǎng)老金低的人員少加的不合理現(xiàn)象。同時(shí)，以個(gè)人養(yǎng)老金的全額作為調(diào)整基數(shù)，也模糊了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任界面。因此，應(yīng)采取以下辦法增長(zhǎng)養(yǎng)老金增長(zhǎng)方式。

（1）養(yǎng)老金增長(zhǎng)與社平工資及物價(jià)掛鉤。改變養(yǎng)老金單純與社平工資掛鉤的增長(zhǎng)方式，使社平工資和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)率在決定養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度時(shí)占有同等權(quán)重（即各為50%），以體現(xiàn)物價(jià)補(bǔ)償和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則。

（2）養(yǎng)老金增長(zhǎng)采取同等絕對(duì)值增加法。改變按同一比例計(jì)算養(yǎng)老金增長(zhǎng)額 的做法，使每一個(gè)退休人員按同一絕對(duì)值增加養(yǎng)老金，有利于緩解養(yǎng)老金水平差距擴(kuò)大的矛盾，體現(xiàn)公平性原則。

（3）調(diào)整養(yǎng)老金增長(zhǎng)基數(shù)。將增長(zhǎng)基數(shù)由現(xiàn)在的個(gè)人全額養(yǎng)老金調(diào)整為基礎(chǔ)部分養(yǎng)老金（即社平工資的一定比例），以體現(xiàn)政府保基本的原則。

4.采取科學(xué)方法應(yīng)對(duì)老齡化高峰

（1）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的隱性債務(wù)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)定，以科學(xué)的測(cè)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，深入探索應(yīng)對(duì)老齡化高峰的對(duì)策。

包括分利率、分年齡、分段計(jì)算1993年男職工18~60歲，機(jī)關(guān)女職工18~55歲，企業(yè)女職工18~50歲退休時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)現(xiàn)值；分利率、分年齡計(jì)算男職工、機(jī)關(guān)女職工、企業(yè)女職工支付年限差異形成的隱性債務(wù)；中人養(yǎng)老金債務(wù)發(fā)生值的測(cè)算；老人養(yǎng)老金債務(wù)發(fā)生值的測(cè)算。同時(shí)，進(jìn)行老齡化與基金支付的相關(guān)分析，對(duì)于長(zhǎng)期趨勢(shì)的時(shí)間序列，運(yùn)用時(shí)間序列趨勢(shì)預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。適時(shí)推出延長(zhǎng)退休年齡政策等。

（2）模擬按照不同比例做實(shí)個(gè)人賬戶的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。模擬分析在不同的替代率水平及變化情況下，按不同比率做實(shí)賬戶后養(yǎng)老基金缺口。

5.改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整是養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度改革中最為核心的內(nèi)容之一，直接關(guān)系到養(yǎng)老金給付水平的變動(dòng)。而給付水平的“剛性”也決定了辦法調(diào)整的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。既要權(quán)衡基金收支關(guān)系，算好經(jīng)濟(jì)賬，又必須充分考慮到改革的社會(huì)成本和承受程度。在近階段，對(duì)計(jì)發(fā)辦法的改革應(yīng)該貫徹兩個(gè)“銜接”和兩個(gè)“符合”的原則，注重把握兩條：一是改革前后的待遇水平。既不能落差過(guò)大，尤其不能與前一年退休人員的待遇水平形成倒掛，又要考慮到基金的支付能力；二是要留有制度“接口”，為將來(lái)逐步走向“三支柱”的目標(biāo)模式奠定基礎(chǔ)。具體操作中，可采取以下三種改革方法：

（1）改變現(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。即將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）掛鉤，以體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。

（2）還原確立新的賬戶。即將1993年前參加工作的“中人”的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金合并，通過(guò)還原其個(gè)人賬戶中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)賬數(shù)額（包括歷史“欠賬”和“虛賬”部分）的方式，確定全新的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，并以此作為退休時(shí)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

（3）重新調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)。即根據(jù)平均期望壽命、老齡化程度的發(fā)展趨勢(shì)以及利率變動(dòng)等綜合因素，重新調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)。

另外，不同的計(jì)發(fā)辦法導(dǎo)致了機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老金待遇的較大差異，給大統(tǒng)籌體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行帶來(lái)了相當(dāng)突出的矛盾。因此，應(yīng)該從有利于維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)公共基金的公平性原則出發(fā)，理順和統(tǒng)籌企、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

按照國(guó)際慣例，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、運(yùn)作和監(jiān)管應(yīng)相互分離，以更好地確?；鸬陌踩院瓦\(yùn)作的高效性。國(guó)務(wù)院文件也明確指出，“要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組 成的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督”。因此，建議在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，加快建立包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社?；鸬莫?dú)立與體制外地基金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基金管理和運(yùn)行的規(guī)范性和透明度，實(shí)行社會(huì)化、民主化的基金管理和監(jiān)督。包括：垂直化管理，統(tǒng)一撥付，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放；組建社會(huì)保障基金監(jiān)管委員會(huì)，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金全方位監(jiān)管體系（內(nèi)部稽核、行政監(jiān)督、社會(huì)化監(jiān)管、法律監(jiān)管）；建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等。

結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高、時(shí)間跨度長(zhǎng)得系統(tǒng)工程，涉及利益機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整。我國(guó)在歷史欠賬沉重，人口老齡化加劇的情況下，必須慎重把握，分階段推進(jìn)。最終建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、多層次、保基本、可持續(xù)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳提綱

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

宣傳提綱

一、近年來(lái)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得的主要成績(jī) 1994年，根據(jù)《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（粵府[1993]83號(hào)），我省在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)不分單位所有制性質(zhì)、不分職工用工形式執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)），我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)家統(tǒng)一制度并軌。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至2006年6月，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到1643.88萬(wàn)人，離退休人員235.65萬(wàn)人，全省月人均基本養(yǎng)老金847元/月，100%實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳提綱

年7月1日起，統(tǒng)一將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模從本人繳費(fèi)工資11%調(diào)整為8%；二是調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，以全省上在崗職工月平均工資的60%-300%為繳費(fèi)基數(shù)上下限，同時(shí)允許上在崗職工月平均工資低于全省上在崗職工月平均工資的地級(jí)市以所在市上在崗職工月平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)下限，以后逐步過(guò)渡到以全省上在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)下限；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；四是完善基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，讓廣大離退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；五是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力推動(dòng)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)；六是擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，以非公有制、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策；七是逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳將研究制定我省做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)方案，經(jīng)省政府審定并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)后組織實(shí)施；八是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，規(guī)范市級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化省級(jí)調(diào)劑金制度，積極創(chuàng)造條件，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；九是不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。

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二是與新的計(jì)發(fā)辦法相適應(yīng)。以職工繳費(fèi)年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5%，其中20%為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，38.5%為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標(biāo)替代率將達(dá)到59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率提高到35%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2%。新老辦法對(duì)比，基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有所降低，總體水平與改革前大體相當(dāng)，略有上升。

六、為什么要改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

計(jì)發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年（中人10年）以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど显缕骄べY的20%計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是激勵(lì)約束機(jī)制不足。繳費(fèi)15年（中人10年）以上的參保人員不論繳費(fèi)多少，也不論繳費(fèi)時(shí)間比15年延長(zhǎng)多少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都一樣，這不符合權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限與實(shí)際領(lǐng)取年限有較大差距。目前我國(guó)退休人員退休后一般要生活25年以上，在現(xiàn)行個(gè)人賬戶基金增值能力限的情況下，僅夠支付10年，以后仍需統(tǒng)籌基金支付，權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重偏離，面對(duì)即將到來(lái)的“銀色浪潮”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨巨大的壓力。新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老

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遇。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，必須同時(shí)符合規(guī)定的年齡條件和繳費(fèi)年限條件，才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（一）年齡條件：按國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件規(guī)定的退休年齡條件執(zhí)行。即：（1）男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，可以辦理正常退休。（2）從事有毒有害工作累計(jì)滿8年、從事井下、高低溫工作累計(jì)滿9年或從事高空、特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿10年的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲，可辦理特殊工種提前退休。（3）由定點(diǎn)醫(yī)院出具醫(yī)學(xué)診斷證明，并經(jīng)過(guò)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，屬完全喪失勞動(dòng)能力的職工，男年滿50周歲，女年滿45周歲，可辦理因病提前退休。

（二）繳費(fèi)年限條件：國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文規(guī)定，“中人”在達(dá)到退休年齡時(shí)必須繳費(fèi)滿15年才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，我省對(duì)“中人”的繳費(fèi)年限要求，滿10年的就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

為了與國(guó)家的規(guī)定相接軌，又與我省《條例》相銜接，根據(jù)粵府[2006]96號(hào)文規(guī)定，2013年6月30日前仍按老辦法執(zhí)行，即將“中人”繳費(fèi)年限10年的規(guī)定放寬到2013年6月30日，給了最后一批 “中人”（1998年6月30日參保）15年時(shí)間。從2013年7月1日起執(zhí)行繳費(fèi)年限15年的統(tǒng)一規(guī)定。具體繳費(fèi)年限規(guī)定如下：

1.1998年7月1日后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)年限

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人，在計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金：

（1）1998年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2006年7月1日以后符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的；

（2）1998年7月1日后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保前具有按國(guó)家規(guī)定的視同繳費(fèi)年限，2006年7月1日后符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的。

3.首次領(lǐng)取的過(guò)渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）1998年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時(shí)本人視同繳費(fèi)賬戶總額除以120；

（2）1998年7月1日后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2006年6月30日前已具有按國(guó)家規(guī)定的視同繳費(fèi)年限的，以本人視同繳費(fèi)賬戶總額除以120；2006年7月1日后開始具有按國(guó)家規(guī)定的視同繳費(fèi)年限的，以本人視同繳費(fèi)賬戶總額除以個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)。

十、為什么新計(jì)發(fā)辦法采取全省在崗職工月平均工資 國(guó)務(wù)院38號(hào)文對(duì)在崗職工月平均工資沒(méi)有具體規(guī)定，選擇全省或地級(jí)以上市在崗職工月平均工資作為征收、計(jì)發(fā)的基數(shù)（簡(jiǎn)稱“省基數(shù)”或“市基數(shù)”）由各省決定。我省在貫徹意見中采用了“省基數(shù)”，這一選擇是深入貫徹38號(hào)文并結(jié)合廣東實(shí)際作出的決策。選擇“省基數(shù)”主要考慮：一是便于統(tǒng)一全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范全省操作，為提高管理水平

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基本養(yǎng)老金條件的，按視同繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額除以120（或計(jì)發(fā)月數(shù)），按月計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。

這樣改革主要考慮：一是國(guó)務(wù)院38號(hào)文已經(jīng)建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)效率作用的機(jī)制，過(guò)渡性養(yǎng)老金則相應(yīng)轉(zhuǎn)換為更多地體現(xiàn)公平，從而更好地體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)二次分配的功能；二是由于實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度前，個(gè)人沒(méi)有繳費(fèi)但有國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限，因此，引入視同繳費(fèi)賬戶可以與之相對(duì)應(yīng)，在待遇結(jié)構(gòu)上直接與“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”模式完全并軌；三是將老職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“隱性負(fù)債”顯性化，便于明晰各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任，利于建立國(guó)家對(duì)職工“隱性負(fù)債”的補(bǔ)償機(jī)制；四是視同繳費(fèi)賬戶作為歷史債務(wù)的一部分，在“財(cái)政分灶吃飯、基金獨(dú)立核算”的體制下，實(shí)行視同繳費(fèi)賬戶隨同養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，緩解了轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力，利于解決轉(zhuǎn)移難問(wèn)題。既可解決省內(nèi)轉(zhuǎn)移的障礙，還可創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)與已經(jīng)實(shí)行賬戶化的部分省市的轉(zhuǎn)移；五是填補(bǔ)了具有視同繳費(fèi)年限的“新人”的視同繳費(fèi)權(quán)益計(jì)算的政策空白。

十二、在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中，什么情況下出現(xiàn)修正系數(shù)a 粵府[2006]96號(hào)文規(guī)定，參保人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資低于全省上在崗職工月平均工資60%的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：

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則，防止“低進(jìn)高出”等不合理現(xiàn)象發(fā)生。

十三、我省貫徹意見是如何設(shè)計(jì)新老辦法過(guò)渡的 國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部在貫徹38號(hào)文宣傳提綱（勞社部發(fā)[2005]32號(hào)）指出：“在過(guò)渡期實(shí)行特殊的過(guò)渡政策，按照新計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加”。在其后的幾次全國(guó)性會(huì)議上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部都提出了“五年過(guò)渡、不宜太長(zhǎng)”的指導(dǎo)思想。

為保證基本養(yǎng)老金新計(jì)發(fā)辦法與原計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過(guò)渡，我省在勞動(dòng)保障部的指導(dǎo)下，借鑒試點(diǎn)省的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置5年過(guò)渡期（2006年7月1日至2011年6月30日），過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行將新辦法與原辦法對(duì)比并按差額計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的做法。

對(duì)過(guò)渡期內(nèi)申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人，按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的，其差額部分作為補(bǔ)差計(jì)發(fā)。

按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的，高出部分按下列比例計(jì)發(fā):2006年7月1日至2007年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計(jì)發(fā)10%；2007年7月1日至2008年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計(jì)發(fā)30%；2008年7月1日至2009年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計(jì)發(fā)50%；2009年7月1日至2010年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計(jì)發(fā)70%；2010年7月1日至2011年6月30

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月平均工資

為統(tǒng)一規(guī)范全省執(zhí)行原辦法的操作，粵府[2006]96號(hào)文附件2中特別提出，原辦法中的臨界指數(shù)原則上按“1”計(jì)算，確需使用臨界工資計(jì)算臨界指數(shù)的，須報(bào)省勞動(dòng)保障廳審批；對(duì)于計(jì)算“視同繳費(fèi)指數(shù)” 及“視同繳費(fèi)賬戶”所涉1993年所在地職工月平均工資的取值，采用全市或縣（市、區(qū)）職工月平均工資，由所在地級(jí)以上市人民政府決定。

十六、新辦法執(zhí)行后，2006年6月30日前繳費(fèi)工資和退休人員待遇如何處理

根據(jù)粵府[2006]96號(hào)規(guī)定，對(duì)于參保單位和個(gè)人已申報(bào)，并經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核確定的2006年6月底前的參保人繳費(fèi)基數(shù)不再重新核定。

2006年6月30日前已申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人，原辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金不變，2006年7月1日以后按新辦法規(guī)定的調(diào)整辦法進(jìn)行調(diào)整。

十七、為什么規(guī)定參保人在達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡時(shí)可延續(xù)繳費(fèi)，什么樣的人可以延續(xù)繳費(fèi)

現(xiàn)行制度中，對(duì)于達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡但繳費(fèi)年限未滿足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的參保人，不發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只計(jì)發(fā)一次性待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施十多年來(lái)，特別是近年來(lái)全省著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，大量的個(gè)體工商戶及非正規(guī)就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中相當(dāng)一部分人年

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實(shí)施：

基本養(yǎng)老金調(diào)整額＝所在市上平均基本養(yǎng)老金×全省上企業(yè)在崗職工月平均工資增長(zhǎng)率×（40%～60%)全省上企業(yè)在崗職工月平均工資增長(zhǎng)率小于或等于零時(shí)，不調(diào)整基本養(yǎng)老金。國(guó)家調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)，其調(diào)整增加額等于或小于我省相應(yīng)時(shí)段調(diào)整增加額的，不再調(diào)整；調(diào)整增加額大于我省相應(yīng)時(shí)段調(diào)整增加額的，其高出部分予以補(bǔ)齊。

在此需特別說(shuō)明的是，根據(jù)國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文規(guī)定，征收與計(jì)發(fā)基數(shù)與此不同，前者是全省上在崗職工月平均工資，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)是全省上企業(yè)在崗職工月平均工資。

十九、為什么要逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文提出“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”，國(guó)家在繼續(xù)抓好東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正抓緊研究制訂其他地區(qū)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。2005年黃菊副總理在一次全國(guó)專題會(huì)議上指出，“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)深思熟慮、反復(fù)權(quán)衡之后作出的重大決策。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入連年增加，抓住這一有利時(shí)機(jī)，拿出一些資金，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，是功在當(dāng)代、惠及子孫的事情”。目前，國(guó)家在東三

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保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，要求全省各地要從2006年7月1日起統(tǒng)一全市費(fèi)率，積極創(chuàng)造條件，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。各市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例調(diào)整方案須報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核后，由市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

在實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌前，強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑制度的執(zhí)行，各市應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定向省上繳調(diào)劑金。應(yīng)上解的省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金，由各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定比例，直接劃入省財(cái)政廳社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。未按規(guī)定上解省級(jí)調(diào)劑金的，由省財(cái)政廳在稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政補(bǔ)助中扣抵。

二十一、我省如何積極推動(dòng)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益千差萬(wàn)別，單純依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法解決發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，無(wú)法解決企業(yè)效益差別帶來(lái)的待遇差別問(wèn)題，還有早期退休人員待遇水平低、原機(jī)關(guān)工作人員調(diào)到企業(yè)后與機(jī)關(guān)待遇差距、在企業(yè)工作的高級(jí)技能人才待遇低的問(wèn)題等等，都不可能完全在現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中一一解決。因此，我省積極構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，除大力推進(jìn)企業(yè)年金制度外，還積極創(chuàng)建地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，以期更好地保障企業(yè)職工退休后的生活。

粵府[2006]96號(hào)文提出，各地要積極建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活。要推動(dòng)有條

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳提綱

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g應(yīng)完成服務(wù)大廳、檔案庫(kù)房和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

（養(yǎng)老保險(xiǎn)處）

第五篇：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)制度實(shí)施意見的通知

豫政[2006]29號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○六年五月二十九日

河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想是，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則；完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)是，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高服務(wù)水平。

二、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

各地要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

（一）城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員從參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之月起，按所在省轄市上在崗職工平均工資的20%繳費(fèi)，其中繳費(fèi)基數(shù)的8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

（二）城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件是，男年滿60周歲，女年滿55周歲；繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年。其中，曾在原公有制企事業(yè)單位參保繳費(fèi)達(dá)10年（含視同繳費(fèi)年限）以上，且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的女性參保人員，從事靈活就業(yè)2年以上的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以選擇在50-55周歲之間辦理退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

（三）未參加過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且已經(jīng)停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)不再納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其已退休人員直接納入城市居民最低生活保障，按規(guī)定享受最低生活保障待遇；有參保愿望的職工，可比照靈活就業(yè)人員的參保辦法參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》靈活就業(yè)的“4050”人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過(guò)其實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的2燉3，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

四、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

從2006年7月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)發(fā)

[2005]38號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行（詳見附表）。

（二）國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文件實(shí)施前參加工作、本意見實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法由省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過(guò)渡的原則另行制定。

（三）本意見實(shí)施后到達(dá)退休年齡且辦理退休手續(xù)，但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。繳費(fèi)年限累計(jì)每滿 1年再發(fā)給1個(gè)月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員達(dá)到規(guī)定退休年齡后，如果繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，本人自愿，可以向后延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，最多不超過(guò)5年，但不得以向前追溯繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。

（四）本意見實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按其離退休時(shí)國(guó)家和我省的政策規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

五、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶

做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合我省實(shí)際，本著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、統(tǒng)籌兼顧責(zé)任分擔(dān)和基金安全并保值增值的原則，從2006年1月起，在我省逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

六、加快提高統(tǒng)籌層次

進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。各地要嚴(yán)格按照統(tǒng)一企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基金、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的“五統(tǒng)一”要求，抓緊做好市級(jí)統(tǒng)籌的規(guī)范完善工作。同時(shí)，進(jìn)一步健全省級(jí)調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度，為省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

七、發(fā)展企業(yè)年金

為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。要切實(shí)做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。

八、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管

（一）要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。各地要建立征繳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完成當(dāng)年征繳任務(wù)的，按征收基金額度以及比上超額完成部分，由同級(jí)政府分別按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大征繳力度，努力提高征繳率。

凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向繳費(fèi)個(gè)人發(fā)送基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶通知單。繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用，實(shí)現(xiàn)保值增值。各地要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督，完善工作機(jī)制，保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。

九、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，切實(shí)把養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

本意見自2006年7月1日起實(shí)施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。