第一篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革及完善

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善

摘要： 養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有十分重要的地位。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，國(guó)家對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革，但也存在一些問(wèn)題，如何健全與完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，需要認(rèn)真研究和逐步完善。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 完善

一、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。并且目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在許多問(wèn)題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面太窄

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種單一保障模式與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體格局不相適應(yīng)，所以，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋的是行政事業(yè)性單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，同市城鄉(xiāng)之間、不同聽(tīng)有制之間的差別也相當(dāng)大，基金來(lái)源不一致，各地區(qū)、各行業(yè)、各所有制退休的職工所享受的待遇也不盡相同。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)化管理和服務(wù)程度較低

我們現(xiàn)行的養(yǎng)老體制雖說(shuō)是一種“社會(huì)保障”，但絕大多數(shù)仍是以企業(yè)為載體，缺乏整個(gè)社會(huì)共濟(jì)的保障機(jī)制。國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革，改變了以往企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織方式，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，在一定范圍內(nèi)解決了不同國(guó)有企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。但由于到現(xiàn)在為止，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌，但許多地方仍然停留在市、縣級(jí)層次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理和服務(wù)水平也很低，導(dǎo)致了大量工作仍然由企業(yè)承擔(dān)，拖欠養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍然十分突出，這無(wú)疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的包袱十分沉重。

（三）歷史欠債嚴(yán)重，“空賬”運(yùn)行規(guī)模大。

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在實(shí)際的實(shí)施中卻形成了一種在資金流程上與現(xiàn)收現(xiàn)付制沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別的“空賬”運(yùn)行機(jī)制。1997年《決定》指出已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著企業(yè)要同時(shí)承擔(dān)退休職工養(yǎng)老之需和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重任務(wù)，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，繳費(fèi)困難、逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大。退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長(zhǎng)短。而退休年齡越低，則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長(zhǎng)，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。我國(guó)規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國(guó)人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預(yù)測(cè)我國(guó)到2060年養(yǎng)老撫養(yǎng)比為 60.3%。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，在我國(guó)，女性要比男性早5年退休，這不僅導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。

（五）基金管理效率低下。

我國(guó)規(guī)定養(yǎng)老金在留足2個(gè)月的支付以外，應(yīng)該全部用于購(gòu)買國(guó)債、銀行儲(chǔ)蓄、企業(yè)債券、投資股市，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。但是目前我國(guó)養(yǎng)老金仍主要用來(lái)購(gòu)買國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄，基金收益甚小，根本無(wú)法滿足老齡社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的需求，沒(méi)有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機(jī)制。

二、對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革

基于種種的問(wèn)題我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革漸漸展開(kāi)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)印年代中期我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以后，原來(lái)養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)擔(dān)的“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為此，從20世紀(jì)8o年代中期開(kāi)始，國(guó)家首先對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革，先后邁出了三大步。(一)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌

從1984年起，全國(guó)各地先后實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。所謂社會(huì)統(tǒng)籌，一是按照工資總額的一定比例統(tǒng)一籌集資金，二是統(tǒng)一支付離退休人員的養(yǎng)老金。這個(gè)辦法最先在國(guó)有企業(yè)實(shí)行，并逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)于均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了積極作用。

(二)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。1995年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》，明確提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)

職工和個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)行資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的原則；明確規(guī)定，保障水平要同我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)，社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合，并提出了擴(kuò)大服務(wù)范圍、建立多層次養(yǎng)老保障體系、加強(qiáng)基金管理、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)等任務(wù)要求。

(三)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

通過(guò)改革實(shí)踐．使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，必須建立起一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出要在1998年底之前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁上了新的臺(tái)階。在統(tǒng)一后的制度中，社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)了社會(huì)互濟(jì)，個(gè)人賬戶體現(xiàn)了自我保障。統(tǒng)一后企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶的記人比例和養(yǎng)老金的發(fā)放辦法得到了統(tǒng)一的規(guī)范。

四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還應(yīng)如何得到完善

1.擴(kuò)大基金來(lái)源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長(zhǎng)期債券，進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施，把社?；鹱龃?。

２.積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。強(qiáng)化個(gè)人自保的意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保障體系

打好基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進(jìn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動(dòng)空間。

３.逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，解決個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題。(1)建立賬戶分立制，建立個(gè)人賬戶專管體系。將個(gè)人賬戶從社會(huì)統(tǒng)籌金中分離出來(lái)，實(shí)行賬戶分立，從而避免社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶“借”的風(fēng)險(xiǎn)。(2)建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的管理與營(yíng)運(yùn)，以確保其保值增值。

４.建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。一項(xiàng)社保計(jì)劃應(yīng)該和能否覆蓋哪些人群，是由社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育狀況和政府行政管理能力所決定的。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過(guò)程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過(guò)程中非常龐大而且不容忽視的一個(gè)群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)框架之內(nèi)的法律法規(guī)，將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴(kuò)大社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老危機(jī)，因?yàn)橐坏┺r(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，他們才會(huì)有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問(wèn)題。

第二篇：完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探討

完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探討

摘要：我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已有20多年的歷史。從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展情況和實(shí)施情況入手，分析了改革中面臨的突出問(wèn)題，提出了一些創(chuàng)造性的解決對(duì)策，并指出了有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的歷程

我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。

第一階段：1986～1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”中根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。

第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)表明了中央政策決策層對(duì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)。中國(guó)正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況

本文選取了1999～2007年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況的數(shù)據(jù)，通過(guò)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的對(duì)比，揭示農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況。

從以上圖表我們可以看到：

(1)農(nóng)村參保人數(shù)不僅沒(méi)有上升，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，近年來(lái)，農(nóng)村參保人數(shù)一直在5000萬(wàn)人左右停滯不前。相比較而言，城鎮(zhèn)參保人數(shù)一直在平穩(wěn)上升，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村參保人數(shù)。兩者的差距越拉越大。

(2)農(nóng)村參保人數(shù)在2000年出現(xiàn)一個(gè)陡然的下滑，參保人數(shù)比上年減少22.90％，這是由于官方對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的態(tài)度發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

(3)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大予農(nóng)村地區(qū)。以2007年的數(shù)據(jù)為例，2007年全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口59379萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.9％，鄉(xiāng)村人口72750萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)55.1％。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可算出，2007年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民的覆蓋率為33.9％，而農(nóng)村居民僅為7.1％，兩者差距非常大。

(4)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在逐年增加，截至2007年底已達(dá)412億元，基金的管理和運(yùn)作也成為一個(gè)重要的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個(gè)不匹配的問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。

(1)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)未考慮到農(nóng)民群體角色的多樣化的問(wèn)題。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(2)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算有差距?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，集體補(bǔ)助幾乎落空，政府扶持缺乏強(qiáng)制性，國(guó)家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”。而在農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項(xiàng)目支出均位列養(yǎng)老保險(xiǎn)之前。(3)個(gè)人賬戶資金長(zhǎng)期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配?！痘痉桨浮芬?guī)定，實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個(gè)人所有。但實(shí)際情況是，參保農(nóng)民對(duì)賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個(gè)別特殊情況(如死亡等)，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)。并無(wú)實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶上的資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。

(4)農(nóng)保資金增值有限，到期領(lǐng)取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)保基金保值增值方式為存入銀行和購(gòu)買國(guó)債兩種方式，資金增值有限。二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難“養(yǎng)老”?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元。這點(diǎn)錢對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎不起作用。解決的對(duì)策

(1)對(duì)不同層次、不同類別的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和負(fù)擔(dān)能力采取不同的解決方式，實(shí)行分層分類解決。中國(guó)農(nóng)民可分解為四個(gè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工、城市流動(dòng)人口、被征地農(nóng)民和純留地的職業(yè)農(nóng)民。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，收入和消費(fèi)高于農(nóng)村人口的平均水平，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)需求也較高，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)解決；對(duì)于城市流動(dòng)人口，其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種思路，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州、北京、南京等中心城市)，二是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度(上海、成都、大連等市)；對(duì)于被征地農(nóng)民，家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又偏低，因而對(duì)其要區(qū)別對(duì)待；對(duì)于純留地農(nóng)民，他們以土地收人作為自己生活的主要來(lái)源，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村可采取不同的制度安排。

(2)針對(duì)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算不匹配的問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。建議根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政情況，在條件許可的情況下，逐步推進(jìn)適當(dāng)?shù)墓藏?cái)政投入。地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。

(3)針對(duì)個(gè)人賬戶資金長(zhǎng)期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配的問(wèn)題，可推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)抵押小額信貸業(yè)務(wù)。當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時(shí)，可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效證書作為抵押，向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金申請(qǐng)借款。這種創(chuàng)新制度不僅滿足了農(nóng)民的個(gè)人用資需求，也是將農(nóng)村資金真正留在農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的最佳方式。

(4)針對(duì)農(nóng)保資金增值難的問(wèn)題，應(yīng)該促進(jìn)兩個(gè)價(jià)值增值循環(huán)：一個(gè)是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性價(jià)值增值管理，可以由商業(yè)性機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)作。在商業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程中，政府主要通過(guò)專門的管理部門對(duì)基金以及運(yùn)作狀況進(jìn)行監(jiān)督。另一個(gè)是非經(jīng)營(yíng)性價(jià)值增值循環(huán)，通過(guò)利用國(guó)家政策和社會(huì)宣傳，不斷增加政策性收入，捐贈(zèng)和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營(yíng)性的收入等來(lái)輔助養(yǎng)老基金增值。需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

(1)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深人，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。

(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向問(wèn)題。

改革大體有兩種方向：一是限制或控制各地的制度差異，以在全國(guó)層面構(gòu)建一個(gè)由中央和省級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的同一的國(guó)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃；二是繼續(xù)維持和創(chuàng)新目前各地主要由市縣地方政府負(fù)責(zé)的多樣化和漸進(jìn)式發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

第三篇：我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的一部分，主要是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定年齡退出勞動(dòng)崗位后，給以一定的物質(zhì)保障，以維持其基本生活的制度。它的基本要求是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后自動(dòng)發(fā)生作用。目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源，以社會(huì)保險(xiǎn)手段來(lái)達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，從“摸著石頭過(guò)河”到一步步推進(jìn)，再向縱深發(fā)展，經(jīng)歷了一系列艱辛的過(guò)程。在改革開(kāi)放30年之際，我們有必要對(duì)此做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧，以達(dá)到檢驗(yàn)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)不足的目的。

一、新中國(guó)成立后城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式

中華人民共和國(guó)成立以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休辦法是按照1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休由1952年10月頒布的《中央人民政府人事部關(guān)于頒發(fā)各級(jí)人民政府工作人員退職處理暫行辦法的通知》所下達(dá)的辦法進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)的職工，大多是解放后招收的，全國(guó)只有企業(yè)職工800萬(wàn)名。1952年全國(guó)退休人員僅有2萬(wàn)名，平均400名職工才相應(yīng)有一個(gè)退休者，因此實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的勞動(dòng)保險(xiǎn)模式，并且是具有全國(guó)范圍內(nèi)的跨企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式。

1955年12月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，分別規(guī)定了男女職工的退休年齡、退休工資的領(lǐng)取等問(wèn)題。根據(jù)這一辦法，50年代退休人員基本上領(lǐng)取的退休金大多相當(dāng)于工資的50%左右。這與世界大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金與工資之間的比例相仿。這一基本制度一直延續(xù)到1966年“文革”開(kāi)始之前。

“文革”開(kāi)始不久，財(cái)政部在有關(guān)文件中規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)和其他勞保開(kāi)支，改在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支?！边@樣，已經(jīng)開(kāi)始社會(huì)化的勞動(dòng)保險(xiǎn)又走上了企業(yè)包辦的回頭路，社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn)。

二、“文革”結(jié)束后養(yǎng)老退休制度的演變

“文革”后，國(guó)務(wù)院于1978年5月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。根據(jù)新辦法的規(guī)定，不僅退休年齡明顯放寬，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)比50年代的規(guī)定也提高了，這實(shí)際上使養(yǎng)老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)逐年加大的重要原因。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵(lì)早退休的傾向，以便使大批反城待業(yè)青年盡早進(jìn)入工作崗位。這樣，退休人員從1978年到1985年增加了4倍，養(yǎng)老金費(fèi)用從占城市職工工資的2.8%上升到10.6%。1978年5月至1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了一系列關(guān)于干部退休、新中國(guó)誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規(guī)定，又使全國(guó)養(yǎng)老金替代率大幅度提高。在此影響下，一些有特殊貢獻(xiàn)的老專家、學(xué)者、醫(yī)生和教師也都提高了養(yǎng)老金與工資的替代率，這部分人的退休費(fèi)與解放后參加工作的人員退休費(fèi)懸殊，為了縮小這種差距，國(guó)家又對(duì)后者給以補(bǔ)貼。這樣我國(guó)養(yǎng)老金高替代率的局面就形成了。

三、80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革從退休基金統(tǒng)籌開(kāi)始。1983年，全國(guó)退休職工達(dá)1300萬(wàn)人，其中全民單位的1015萬(wàn)人，相當(dāng)于在職職工的11.2%，比1978年的314萬(wàn)增加了近1000萬(wàn)人。退休費(fèi)用87億元，其中全民單位的74億元，相當(dāng)于工資總額的9.3%，比1978年的17億元增加了70億元。如何籌集和使用好這筆巨額費(fèi)用，靠企業(yè)保險(xiǎn)的模式難以完成，實(shí)行改革勢(shì)在必行。

1984年中央在廣東東莞、江門等地首先試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上勞動(dòng)人事部于1985年1月發(fā)出了《勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)規(guī)定了統(tǒng)籌的范圍為全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體。統(tǒng)籌的項(xiàng)目包括所有用于支付退休職工的各項(xiàng)費(fèi)用、退休基金的提取，企業(yè)單位在“營(yíng)業(yè)外支出”項(xiàng) 列支。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位從行政、事業(yè)費(fèi)中列支，也可采取編造預(yù)算辦法，從財(cái)政統(tǒng)一撥?？?。退休基金的管理，存入銀行，利息轉(zhuǎn)入退休基金，不征稅費(fèi)。同時(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，隸屬勞動(dòng)部門，管理費(fèi)由退休基金提取。這個(gè)《意見(jiàn)》基本上奠定了養(yǎng)老金統(tǒng)籌的政策框架。1986年國(guó)務(wù)院又頒布了77號(hào)文件，建立了市一級(jí)的國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌機(jī)制。企業(yè)保留實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老金的職能，通過(guò)對(duì)參加統(tǒng)籌的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定一定的繳納率建立統(tǒng)籌基金，實(shí)行差額上繳或下?lián)埽旧蠟槠髽I(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)建立了良好的社會(huì)環(huán)境。

在80年代，與養(yǎng)老退休金社會(huì)統(tǒng)籌改革相提并論的還有一項(xiàng)重大的改革，這就是建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布改革勞動(dòng)制度四項(xiàng)規(guī)定，決定國(guó)營(yíng)企業(yè)所招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。規(guī)定中明確了合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)按照勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右，勞動(dòng)合同制工人按照不超過(guò)本人工資3%繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大突破，打破了養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)全部包攬的舊模式，開(kāi)創(chuàng)了個(gè)人繳納部分養(yǎng)老金加以儲(chǔ)存的新模式。到1991年底，有近1600萬(wàn)勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老退休保險(xiǎn)，并積累了近70億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。少數(shù)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)合同制工人開(kāi)始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這對(duì)鞏固和發(fā)展合同用工制度起了積極作用。

四、90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一次改革

80年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了一些成績(jī)，但更大的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)與體制的弊端集中體現(xiàn)出來(lái)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人的平均年齡到2050年將達(dá)到45歲，這是一個(gè)很高的數(shù)字。中國(guó)靠獨(dú)生子女政策控制了人口增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)已越來(lái)越像發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，只不過(guò)，德國(guó)和美國(guó)在步入老齡化社會(huì)時(shí)已達(dá)到了比中國(guó)高得多的生活水平。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)說(shuō)，從沒(méi)有一個(gè)國(guó)家尚處在中國(guó)這樣的發(fā)展階段便開(kāi)始老齡化，這將給中國(guó)的養(yǎng)老制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。德意志銀行估算，若中國(guó)不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動(dòng)者就要供養(yǎng)79名退休者。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。我國(guó)的養(yǎng)老退休制度僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，3/4左右的老人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老退休，不利于社會(huì)的安定。不同單位之間，養(yǎng)老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養(yǎng)老退休待遇不愿流向更能發(fā)揮作用的崗位，浪費(fèi)了人力資源。還有一個(gè)棘手的問(wèn)題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善。現(xiàn)行退休費(fèi)的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)基本由國(guó)家負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往，肯定難以承擔(dān)。在給付制度上也不夠完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放、退休人員的管理服務(wù)大部分地區(qū)還以企業(yè)為主，社區(qū)功能發(fā)揮不夠。最后不容忽視的一點(diǎn)是獨(dú)生子女政策動(dòng)搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，將來(lái)一個(gè)孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常沉重。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，其中有兩件大事對(duì)改革起了很大的作用，一是國(guó)發(fā)1991年33號(hào)文件；二是國(guó)務(wù)院總體研究小組組織的社會(huì)保障體系的研究。

1991年6月26日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即國(guó)發(fā)1991年33號(hào)文件。這個(gè)決定全面總結(jié)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，為90年代的改革指明了方向。其要點(diǎn)如下：確定了我國(guó)要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，基金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前提取，個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)從3%標(biāo)準(zhǔn)工資起步，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，積累基金的一部分購(gòu)買國(guó)家債券，基金由勞動(dòng)部門管理，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金記入個(gè)人帳戶。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。本決定適用全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。33號(hào)文件在許多方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了開(kāi)拓性的突破，構(gòu)筑了改革的宏觀框架。

第二件大事是國(guó)務(wù)院于1991年9月3日成立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體研究工作。其中第五課題小組全面研究了我國(guó)社會(huì)保障體系的總體框架，社會(huì)保障制度的歷史沿革和建立與完善我國(guó)社會(huì)保障體系的基本思路。這項(xiàng)研究的成果對(duì)整個(gè)90年代我國(guó)社會(huì)保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。

五、90年代中期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二次改革

1991年33號(hào)文件發(fā)布之后，勞動(dòng)部大力推廣新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，同時(shí)對(duì)退休人員的退休費(fèi)不斷進(jìn)行補(bǔ)貼，大力推進(jìn)退休人員的社會(huì)化管理體系，總體趨勢(shì)是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這項(xiàng)改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動(dòng)力和監(jiān)督機(jī)制上的欠缺顯露出來(lái)。1994年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了大型調(diào)研活動(dòng)，按照黨的十四屆三中全會(huì)精神，研究和制訂社會(huì)保險(xiǎn)體系具有可操作性的實(shí)施方案。調(diào)研重點(diǎn)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革以及破產(chǎn)企業(yè)職工保障和再就業(yè)問(wèn)題。

調(diào)研組通過(guò)到上海、煙臺(tái)等地重點(diǎn)調(diào)研，又搜集了全國(guó)有代表性地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際上一些國(guó)家養(yǎng)老制度進(jìn)行對(duì)比研究，并對(duì)改革方案中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，9月8日向中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。朱總理指出，必須注意三個(gè)問(wèn)題：（1）保險(xiǎn)水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個(gè)人交費(fèi)不能進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，應(yīng)該記入個(gè)人帳戶，社會(huì)統(tǒng)籌的一部分也應(yīng)撥入個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶應(yīng)占主要比重，這樣有利于個(gè)人繳費(fèi)，有利于職工督促企業(yè)繳費(fèi)；（3）社會(huì)統(tǒng)籌的比例不要過(guò)高。朱總理同時(shí)還指出，要成立社會(huì)保障的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在就應(yīng)研究和探討這個(gè)問(wèn)題。10月25日，國(guó)務(wù)院第45次總理辦公會(huì)議原則上通過(guò)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的改革方案。1994年12月由國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議。1995年3月國(guó)務(wù)院頒布了6號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”寫進(jìn)了文件，不僅如此，而且對(duì)已經(jīng)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌的11個(gè)行業(yè)也要求按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。文件還明確了應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈毠ど弦黄骄べY增長(zhǎng)率一定比例進(jìn)行調(diào)整，而不是與物價(jià)或其他指標(biāo)掛鉤。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)為今后的改革指出了一個(gè)方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應(yīng)當(dāng)?shù)?。此外，文件還明確了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度以及政事分開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督等重要問(wèn)題。

當(dāng)然，改革是漸進(jìn)式的，任何文件都有局限，6號(hào)文件因?yàn)樘峁┝藘蓚€(gè)基金使用辦法，在以后的實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)的方案變得五花八門，并沒(méi)有完全達(dá)到當(dāng)初以統(tǒng)一模式為目標(biāo)的初衷。而且，文件雖然對(duì)于養(yǎng)老金的保值增值提出了要求，但是并沒(méi)有找到能保值增值的辦法。這些問(wèn)題都有待于進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

六、90年代后期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進(jìn)入90年代后期，目標(biāo)主要是由全國(guó)散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部公布的資料，截止1996年6月，全國(guó)已有61.7萬(wàn)戶各類企業(yè)的8738.2萬(wàn)職工和2241.2萬(wàn)離退休人員參加了地方退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，占城鎮(zhèn)企業(yè)職工的76.9%和離退休人員的94.7%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國(guó)建設(shè)工程總公司、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、煤炭部、中國(guó)有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國(guó)人民銀行、石油天然氣總公司等11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌的職工人數(shù)已達(dá)1400.1萬(wàn)人，其中離退休人數(shù)為359.38萬(wàn)人，總覆蓋面約1.23億人。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)共收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。

由此可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險(xiǎn)走向社會(huì)保險(xiǎn)。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級(jí)別，加上十幾個(gè)行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個(gè)人帳戶和企業(yè)繳費(fèi)的比例五花八門，造成了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式空前的散亂。由于全國(guó)各地、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各

一、自成體系，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次過(guò)底，導(dǎo)致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達(dá)110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)沉重，造成收繳率下降，同時(shí)無(wú)法進(jìn)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。全國(guó)現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢(shì)，很難抵御資金的貶值。養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由勞動(dòng)部、人事部、民政部、商業(yè)保險(xiǎn)公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門，企業(yè)面對(duì)不同的管理部門，造成運(yùn)營(yíng)成本上升，工作效率下降。

在這種情況下，從1996年開(kāi)始，由勞動(dòng)部和國(guó)家體改委牽頭，國(guó)務(wù)院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研，于8月向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的匯報(bào)提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案框架，并得到國(guó)務(wù)院的原則同意。

統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案的要點(diǎn)是，按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶。其中個(gè)人繳費(fèi)8%，目前先從3%交起，今后每?jī)赡晏岣?%，企業(yè)繳費(fèi)劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來(lái)看，個(gè)人繳費(fèi)比例逐步上升，企業(yè)繳費(fèi)逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向個(gè)人承擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)。

提綱還建議，養(yǎng)老金的支付分為兩部分：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短劃分若干檔次，支付金額與繳費(fèi)年限成正比；（2）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。現(xiàn)在各地所實(shí)行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過(guò)渡，1998年低完成過(guò)渡，最后從根本上改變?nèi)珖?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度散亂的現(xiàn)象。

根據(jù)以上方案，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

七、新世紀(jì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革綜述

（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年12月，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，養(yǎng)老金問(wèn)題再次引起社會(huì)關(guān)注。如果從上個(gè)世紀(jì)８０年代我國(guó)開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革算起，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了２０多年時(shí)間。在這２０年里，中國(guó)初步建立起一個(gè)擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來(lái)源渠道。但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。該決定的出臺(tái)，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了１０個(gè)方面的改革意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。

該決定首先對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。目標(biāo)是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來(lái)時(shí)，完善和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

此決定的另一個(gè)亮點(diǎn)是擴(kuò)大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。當(dāng)前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國(guó)有或集體企業(yè)職工，在１．２億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬(wàn)人，絕大多數(shù)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出“個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。”并重申了與之配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

（二）進(jìn)行繳費(fèi)制度改革探索。2005年10月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員向媒體指出，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老帳戶的規(guī)模將由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的個(gè)人帳戶將由“個(gè)人繳費(fèi)”形成，“單位繳費(fèi)”不再劃入個(gè)人帳戶，但職工的利益并不會(huì)因此減少。企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包括基礎(chǔ)資金、帳戶資金以及過(guò)渡資金等，這項(xiàng)改革措施絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。雖然對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng)，還有待國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門召開(kāi)會(huì)議，目前還未定論，但此項(xiàng)變革仍不失是一次有益的嘗試。

（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲(chǔ)備。２０００年以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)保障基金。到2005年１１月底，社保基金資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到１９００多億元。這個(gè)數(shù)字看上去不算小，但是與我國(guó)養(yǎng)老缺口相比，差距還十分巨大。１９００多億元的基金儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。社?；鹄硎聲?huì)有關(guān)責(zé)任人稱，社?；鹄硐氲囊?guī)模至少應(yīng)當(dāng)在１萬(wàn)億元左右，只有這樣才能為我國(guó)社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社保基金儲(chǔ)備。對(duì)此，財(cái)政部表示，“十一五”期間國(guó)家將把公共財(cái)政更多投入到社會(huì)保障中，通過(guò)收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任，除了發(fā)揮加強(qiáng)征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部也表示，目前社?；鹱鳛橐豁?xiàng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在短期內(nèi)不會(huì)動(dòng)用，做大這個(gè)儲(chǔ)備與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是緊密相關(guān)的，這將是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)渡的穩(wěn)定資源。

（四）事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提上日程。2008年3月“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，一份意義重大的改革方案，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò)。據(jù)此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。

改革開(kāi)放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。企業(yè)在上世紀(jì)90年代建立的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度框架下，職工的養(yǎng)老金替代率目前大約是60%左右。事業(yè)單位中大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來(lái)的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前規(guī)定，退休金替代率高達(dá)90%。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數(shù)不斷增加。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，十幾年前，全國(guó)機(jī)關(guān)退休費(fèi)總額為59.5億元，目前已超過(guò)千億元，猛增了20倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老退休制度到了非改革不可的地步。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了10多年，但改革思路非常明確。設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等都與目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。這次改革的重點(diǎn)，在于建立新的機(jī)制。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相連系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立企業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。其核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架相互銜接。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員。

方案公布后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及各試點(diǎn)省市，將就各地如何分別制定實(shí)施細(xì)則作進(jìn)一步討論和測(cè)算。國(guó)務(wù)院常委會(huì)指出，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣、政策性 強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，此輪改革的“過(guò)渡期”必將十分漫長(zhǎng)，但畢竟邁出了可喜的一步，結(jié)果如何，我們將拭目以待。

回顧過(guò)去，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革受過(guò)挫折、走過(guò)彎路，但也取得了不俗的成績(jī)，現(xiàn)在正朝著越來(lái)越科學(xué)的方向發(fā)展。展望未來(lái)，我們相信，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央的英明決策下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定會(huì)不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結(jié)果。愿全國(guó)人民都能頤養(yǎng)天年。

第四篇：我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足與完善

我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心。我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國(guó)際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會(huì)計(jì)制度，加快我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的國(guó)際化進(jìn)程，強(qiáng)化約束和監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)制度；改革；不足；對(duì)策

自20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會(huì)計(jì)制度的改革、會(huì)計(jì)手段的改革、會(huì)計(jì)管理體制的改革、會(huì)計(jì)教育的改革以及會(huì)計(jì)觀念的變革等，其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心，它不僅是會(huì)計(jì)改革成敗的決定性因素，而且反映著會(huì)計(jì)改革成效的優(yōu)劣。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不足

（一）行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展的要求。隨著市場(chǎng)機(jī)制的日益完善和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營(yíng)將成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營(yíng)必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會(huì)計(jì)程序與方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

2.不利于會(huì)計(jì)信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會(huì)計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對(duì)潛在投資對(duì)象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會(huì)不斷的改變投資對(duì)象，使資金經(jīng)常性地從一個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)行業(yè)，或同時(shí)分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。在這種情況下，投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法，這無(wú)疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，使每一會(huì)計(jì)行為，每一會(huì)計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)是在會(huì)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會(huì)計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)由國(guó)家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.一些現(xiàn)代會(huì)計(jì)分支尚未納入會(huì)計(jì)規(guī)范體系。近年來(lái)，隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放以及會(huì)計(jì)理論研究的深化，一些新的會(huì)計(jì)分支，如人力資源會(huì)計(jì)、質(zhì)量成本會(huì)計(jì)、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會(huì)計(jì)分支，我國(guó)目前尚無(wú)具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)確認(rèn)和計(jì)量人力資源的耗費(fèi)，需要核算與報(bào)告物價(jià)變動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響，也需要核算和報(bào)告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對(duì)股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會(huì)計(jì)人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系不僅包括國(guó)家統(tǒng)一制定的各個(gè)層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而無(wú)完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會(huì)計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會(huì)計(jì)制度改革的國(guó)際化進(jìn)程緩慢

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)在國(guó)際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn)展不盡人意。現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在許多方面與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計(jì)價(jià)等會(huì)計(jì)方法，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國(guó)外被廣泛使用的會(huì)計(jì)程序和方法，在我國(guó)尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國(guó)的會(huì)計(jì)信息缺乏國(guó)際可比性，不能充分發(fā)揮其“國(guó)際性商業(yè)語(yǔ)言”的功能，這正如我國(guó)的涉外企業(yè)需要按照我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會(huì)計(jì)報(bào)表，并分別由不同國(guó)別的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。這充分表明，由于會(huì)計(jì)規(guī)范的差異，一方面使我國(guó)涉外企業(yè)的會(huì)計(jì)工作量增大，會(huì)計(jì)信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面有礙于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化拓展。

（四）現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國(guó)，自《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會(huì)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的核算與報(bào)告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對(duì)公司制企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作了一系列規(guī)定，《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》第三章對(duì)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報(bào)表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定應(yīng)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、利潤(rùn)分配表和主營(yíng)業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤(rùn)明細(xì)表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個(gè)基本財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)編制財(cái)務(wù)情況說(shuō)明斗書，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤(rùn)明細(xì)表）則沒(méi)有明確要求。新近出臺(tái)的假份有限公司會(huì)計(jì)制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動(dòng)表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤(rùn)分配表以及分部營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)人員在實(shí)務(wù)操作中無(wú)所適從。比如一個(gè)從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無(wú)從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會(huì)計(jì)信息的可比性。

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第五篇：國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

根據(jù)聯(lián)合國(guó)老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^(guò)7%便稱為“老年型”國(guó)家或地區(qū)。截至2009年底，我國(guó)老齡人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，表明我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“老年型”國(guó)家，并且社會(huì)老齡化趨勢(shì)不斷加劇。養(yǎng)老人群的擴(kuò)大，給我國(guó)養(yǎng)老保障帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革概要

目前，有代表性的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有四種，即美、德、法等國(guó)的傳統(tǒng)型養(yǎng)老模式，英國(guó)、日本、瑞典、加拿大等國(guó)的普惠制福利型模式，俄羅斯、東歐諸國(guó)的國(guó)家型保險(xiǎn)模式，智利、新加坡和瑞典等國(guó)的儲(chǔ)蓄積累模式。

1.傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)以美、德、法等國(guó)為代表，選擇性覆蓋部分社會(huì)成員參加保險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)待遇與工資收入及繳稅相關(guān)聯(lián)。德國(guó)作為現(xiàn)代社保制度發(fā)源地，一直備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注，其養(yǎng)老保障體制發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，已形成較為完備的養(yǎng)老保障制度體系。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)在于保障退休者及其配偶生計(jì)，維持其購(gòu)買力。目前，其法定養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)從業(yè)人員的85%左右，包括年老養(yǎng)老金、職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金及遺囑養(yǎng)老金。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共27個(gè)，具有獨(dú)特法律地位并享有資金管理權(quán)，與國(guó)家公共預(yù)算相脫離。

2.福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)。福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)以英國(guó)、瑞典、日本、澳大利亞等國(guó)家為代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體國(guó)民，所需資金完全源于政府稅收。但是，其保險(xiǎn)水平偏低，退休者必須同時(shí)加入其他養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，才能維持基本生活支出。日本是世界上人口老齡化程度最高、速度最快的國(guó)家之一，老齡化形勢(shì)極為嚴(yán)峻，低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、過(guò)高的保障水平以及家庭結(jié)構(gòu)變化等因素，使得日本必須對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付為主、基金為輔的“跨代撫養(yǎng)”制度進(jìn)行改革。

3.國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾在多數(shù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行，前蘇聯(lián)、波蘭、匈牙利、捷克等東歐國(guó)家實(shí)施“國(guó)家統(tǒng)包”原則，由用人單位繳費(fèi)，國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施，工人參與管理，待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保障水平較高。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也曾采用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“，國(guó)家統(tǒng)包”的社保體系已逐漸退出國(guó)際社保領(lǐng)域。

4.儲(chǔ)金型養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，儲(chǔ)金型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一批發(fā)展中國(guó)家實(shí)行，以新加坡、智利等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為代表，強(qiáng)調(diào)“自我保障”原則，實(shí)行積累基金模式，建立了不同類型的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或“公積金”賬戶。該模式保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同分擔(dān)，在參保人退休或有特殊需要時(shí)，將個(gè)人賬戶基金定期或一次性支付給個(gè)人。但是，這一制度無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)互助功能，同時(shí)存在基金保值增值壓力，在出現(xiàn)持續(xù)通脹和金融危機(jī)時(shí)將面臨困難。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。隨著老齡化趨勢(shì)的加劇和制度的缺陷，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金已不足以支付老年人的工資費(fèi)用，以致將大量個(gè)人賬戶資金挪用，個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模已達(dá)1.3萬(wàn)億元；由于統(tǒng)籌資金不計(jì)入個(gè)人賬戶，有些人會(huì)認(rèn)為自己在職時(shí)繳納的養(yǎng)老金沒(méi)有記錄、沒(méi)有憑證，將來(lái)也不會(huì)得到保障，從而引發(fā)繳費(fèi)者的“不信任感”，以至拒絕繳費(fèi)。同時(shí)，企業(yè)作假賬、拒不繳費(fèi)和欠費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)，以上種種問(wèn)題導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金“缺口”越來(lái)越大。

2.資金管理與運(yùn)作。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金管理缺乏相應(yīng)法規(guī)，資金的收繳、管理和支付環(huán)節(jié)不規(guī)范，無(wú)章可循，再加上社會(huì)保障資金由隸屬于政府部門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)增值和營(yíng)運(yùn)，難免會(huì)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中摻雜政府部門行政干預(yù)因素。根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部會(huì)同審計(jì)署、財(cái)政部對(duì)1986～1998年間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的清查結(jié)果顯示，12年間僅僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被擠占挪用部分高達(dá)100多億元，其中已核準(zhǔn)損失的達(dá)2 000多萬(wàn)元。近年，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被挪用、擠占、透支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理不善導(dǎo)致社保資金損失慘重。同時(shí)，由于養(yǎng)老金管理統(tǒng)籌層次低所引發(fā)的系列問(wèn)題層出不窮。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、財(cái)政相對(duì)困難、收支有缺口的地區(qū)無(wú)法足額發(fā)放養(yǎng)老金，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)養(yǎng)老金數(shù)額較大；行政事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇差距明顯；各自為政的養(yǎng)老金管理體系嚴(yán)重影響勞動(dòng)力流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，無(wú)法彰顯養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)公平”作用。國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

3.養(yǎng)老方式和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。我國(guó)主要實(shí)行的是以“家庭養(yǎng)老”為主的模式，然而面臨人口眾多、老齡化加劇的嚴(yán)峻趨勢(shì)，社會(huì)養(yǎng)老是政府必須承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)確保養(yǎng)老設(shè)施投入跟上現(xiàn)實(shí)步伐。同時(shí)，很多民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)水平很高，普通老人根本無(wú)法入住，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”和“床位空置”現(xiàn)象。所以，發(fā)展全新的家庭養(yǎng)老模式，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施成為必需。

4.財(cái)政投入。我國(guó)的社會(huì)保障支出占中央財(cái)政的比例不高，近兩年中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入占財(cái)政收入比重僅3%～4%，而加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%。截至2008年底,全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋2.19億人（含0.5億退休金領(lǐng)取者）、農(nóng)民工參保人數(shù)0.18億、農(nóng)村參保人數(shù)0.52億（含0.04億養(yǎng)老金領(lǐng)取者），減去養(yǎng)老金領(lǐng)取者，全國(guó)參保人口合計(jì)2.35億，按全國(guó)勞動(dòng)人口7.7億計(jì)算，其覆蓋率僅為31%。中國(guó)的社會(huì)保障投入和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率偏低，與很多發(fā)達(dá)國(guó)家政府“高投入”、養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”相比，我們確實(shí)還有很長(zhǎng)一段路要走。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不健全、管理運(yùn)作比較混亂、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和設(shè)施建設(shè)較為落后等問(wèn)題也很突出。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.理清思路，明確養(yǎng)老保障發(fā)展模式。各國(guó)構(gòu)建養(yǎng)老保障體系的出發(fā)點(diǎn)不同，如日本強(qiáng)調(diào)受益人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，而瑞典強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)，美國(guó)則更注重效率。社會(huì)公平與互助是建立養(yǎng)老保障制度的基本目標(biāo)，我國(guó)必須根據(jù)不同職業(yè)和不同階層的勞動(dòng)者設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)，理清養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展思路，建議發(fā)展以家居養(yǎng)老為主、設(shè)施養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。借鑒日本介護(hù)制度，發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的家居養(yǎng)老模式。政府可發(fā)行養(yǎng)老國(guó)債，建設(shè)圍繞家居養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老所需的組織和設(shè)施，建設(shè)專門的老年人護(hù)理學(xué)校，培訓(xùn)專業(yè)護(hù)理人員，使“家護(hù)事業(yè)”走向職業(yè)化。政府可采取價(jià)格補(bǔ)貼方式，吸引社會(huì)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步將其轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)承辦；集中社會(huì)慈善資金和閑散資金，投入養(yǎng)老事業(yè)；出臺(tái)維護(hù)老年人權(quán)利的相關(guān)法律措施，建設(shè)老年維權(quán)、心理診室等機(jī)構(gòu)，興建老年大學(xué)、老年活動(dòng)場(chǎng)所，提供適合老年人發(fā)揮余熱的就業(yè)崗位等，為老年人的生活增加保障、增添樂(lè)趣。

2.規(guī)范管理，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)賬結(jié)合仍然是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方向，借鑒智利賬戶管理方式，科學(xué)設(shè)計(jì)制度層次，在每個(gè)層次上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶整合記賬模式，對(duì)各個(gè)層次重新定位功能，相互配合，構(gòu)建多元化的功能豐富的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，逐漸增大個(gè)人賬戶資金比例，最終將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶都納入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一記錄，統(tǒng)一管理，避免基金管理過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。在中央政府層面形成一個(gè)“資金池”，為集中投資管理創(chuàng)造條件，或由中央委托基金管理公司代為管理，促使資金有效保值增值。建立多層次制度體系，包括基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制性完全積累個(gè)人賬戶和自愿商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?；旧鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需政府通過(guò)強(qiáng)制性收取稅費(fèi)來(lái)提供，制定各階層稅費(fèi)率和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)公平的分級(jí)給付制度；強(qiáng)制性完全積累個(gè)人賬戶由個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)，國(guó)家制定稅費(fèi)率，儲(chǔ)蓄資金完全進(jìn)入個(gè)人賬戶，為老年人退休后提供生活保障；自愿商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，隨個(gè)人意愿選擇，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)，體現(xiàn)差別。

3.提升層次，科學(xué)引導(dǎo)資金流向。學(xué)習(xí)德國(guó)提升養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，避免各地養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被挪用、擠占、透支現(xiàn)象，有效集中運(yùn)作資金，大額資金可投資資本市場(chǎng)，也可投資前景較好、資金安全性較高的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。充分引入市場(chǎng)機(jī)制，推行投資對(duì)象、投資工具的多元化和投資管理的分散化。我國(guó)金融市場(chǎng)及市場(chǎng)配套機(jī)制發(fā)展較晚，但發(fā)展勢(shì)頭好、速度快，隨著完備的金融投資工具體系的逐步建立，只要在合理運(yùn)用傳統(tǒng)投資工具的基礎(chǔ)上，巧妙地利用各種新的投資工具，就會(huì)有效規(guī)避補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，基金增值就能得到可靠保障。同時(shí)，把全國(guó)的養(yǎng)老基金分散到多家管理公司去組織投資，這樣就會(huì)出現(xiàn)集中投資給資本市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

4.加大投入，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。2009年我國(guó)的社會(huì)保障投入僅占財(cái)政收入的3%～4%，投入養(yǎng)老保障的資金更微乎其微。目前，瑞典的養(yǎng)老保障支出占GDP的38%左右，而我國(guó)政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中甚至未承擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌基金不足支付時(shí)的兜底責(zé)任。國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，養(yǎng)老保障改革永遠(yuǎn)是一句空話。在“十二五”計(jì)劃中，國(guó)家應(yīng)加大養(yǎng)老保障事業(yè)的資金投入，為建立“多層次、寬覆蓋”的養(yǎng)老保障體系奠定基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)配套制度建設(shè)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成效。隱形債務(wù)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中需要考慮的重要問(wèn)題，各國(guó)主要通過(guò)調(diào)整退休年齡、改變養(yǎng)老金給付比例、變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)放認(rèn)可債券、提高財(cái)政撥款、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等措施彌補(bǔ)隱形債務(wù)。建議我國(guó)采取開(kāi)征社會(huì)保障稅、發(fā)行特種國(guó)債、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式（當(dāng)然更重要的還是通過(guò)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)人均收入增長(zhǎng)），從根本上解決隱形債務(wù)問(wèn)題。制定實(shí)施相關(guān)監(jiān)督保障法，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度監(jiān)管的重要依據(jù)。各國(guó)多采取綜合立法和專門立法模式，通過(guò)國(guó)家建立統(tǒng)一的社保制度立法，規(guī)范各類社保事務(wù)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的需要，提出新的法律制度調(diào)整。我國(guó)特別缺乏綜合或?qū)ｉT性立法，使得養(yǎng)老保障制度發(fā)展不夠規(guī)范，建議盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人在養(yǎng)老保障中的責(zé)任做出明確劃分，并明確主體權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定政府監(jiān)管手段、方式和目標(biāo)。同時(shí)，配合出臺(tái)相關(guān)基金運(yùn)營(yíng)法，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)職責(zé)、入行資格、監(jiān)管措施、投資限制、信息披露以及政府兜底責(zé)任等方面，為降低養(yǎng)老投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提供法律依據(jù)。