第一篇：調(diào)查：農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題的評價(jià)

虛心傾聽農(nóng)民群眾的聲音，是黨和政府制定農(nóng)村政策的重要依據(jù)。為全面真實(shí)地了解黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供第一手材料。近日，遼寧省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)在全省51個(gè)縣（市、區(qū)）抽選了1530戶農(nóng)民家庭，開展了農(nóng)村政策執(zhí)行評價(jià)及推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的快速問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民對黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行評價(jià)的滿意度較高，但存在的問題仍需引起重視。

一、對農(nóng)村政策執(zhí)行情況比較滿意，執(zhí)行中存在的問題不容忽視黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的如何直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對農(nóng)村政策執(zhí)行情況從總體上看是比較滿意的。土地承包政策是農(nóng)村的基本政策之一，農(nóng)民對土地承包政策的滿意率達(dá)87.7%。72.2%的農(nóng)民對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策表示滿意，表明近年來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯成效。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策滿意率占70.5%，顯示出大多數(shù)農(nóng)民對通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增加農(nóng)民收入持認(rèn)可的態(tài)度。退耕還林、還草是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，72.2%的農(nóng)民對此表示滿意。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村扶貧工作力度越來越大，調(diào)查結(jié)果顯示，71.4%的農(nóng)民對扶貧政策的落實(shí)情況感到滿意。對現(xiàn)行國家糧食收購政策的滿意率為60.2%。農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前倍受農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，當(dāng)問及您對此是否了解時(shí)，24.1%的農(nóng)民認(rèn)為了解，42.6%的農(nóng)民回答了解不多，33.3%的農(nóng)民回答不了解。表明政策的貫徹實(shí)行還需向農(nóng)民做更多的宣傳解釋工作，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解。仍有部分農(nóng)民對黨在農(nóng)村的政策落實(shí)情況不甚滿意或不滿意。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。19.7%的農(nóng)民認(rèn)為在落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過程中還存在一定問題，8.2%的農(nóng)民對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)表示不滿意，認(rèn)為仍然存在嚴(yán)重的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象，超越了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。二是扶貧力度尚需加強(qiáng)。24.2%的農(nóng)民對農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行情況的評價(jià)是一般，回答不滿意的占4%。三是糧食收購政策的落實(shí)不盡人意。27.8%的農(nóng)民面對是否滿意的選擇時(shí)回答了一般，12%的農(nóng)民表示不滿意，主要是認(rèn)為收購部門壓等壓價(jià)、刁難賣糧戶以及出售不方便等。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。25.8%的農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)不太滿意，他們普遍認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，但說起來容易做起來難，真正落到實(shí)處面臨政府指導(dǎo)不力、信息不靈、缺乏資金和技術(shù)指導(dǎo)跟不上等一系列難題。

二、對精神文化生活期望較高，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)任重道遠(yuǎn)全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的xx大提出的宏偉目標(biāo)。當(dāng)問及您對全面建設(shè)小康社會(huì)的主要內(nèi)容是否了解時(shí)，31.7%的農(nóng)民認(rèn)為了解，48.7%的農(nóng)民回答了解不多，19.6%的農(nóng)民回答不了解。問及XX年您家人均純收入與上年相比是否增加時(shí)，17.9%的農(nóng)民認(rèn)為收入下降了，其主要原因依次為受自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低和經(jīng)營管理不善。對農(nóng)村業(yè)余文化生活的評價(jià)是：表示滿意的占41.1%，一般的占46.1%，主要認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村業(yè)余文化生活比較單調(diào)，12.9%的農(nóng)民對業(yè)余文化生活表示不滿意。對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)、增加收入的重要舉措之一，對此我們進(jìn)行了調(diào)查了解，45.8%的農(nóng)民表示滿意，42.6%的農(nóng)民認(rèn)為尚存在一些問題，11.6%的農(nóng)民不滿意，認(rèn)為農(nóng)村科技人員數(shù)量太少，深入村、戶指導(dǎo)不得力，群眾感到不解渴。對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況評價(jià)結(jié)果：42.9%的農(nóng)民表示滿意，評價(jià)為一般的農(nóng)民比重較高，占43.2%，13.9%的農(nóng)民回答不滿意，認(rèn)為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，人員素質(zhì)低，收費(fèi)高，有病看不起。對文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，43.6%的農(nóng)民是滿意的，41.8%的人回答一般，14.6%的農(nóng)民選擇了不滿意，有的甚至說從來未見過“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)?？梢姟叭锣l(xiāng)”活動(dòng)在農(nóng)村還存在死角。真正在農(nóng)村普及“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。農(nóng)村教育對增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁、全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要，當(dāng)問及您對農(nóng)村教育狀況的評價(jià)時(shí)，50.8%的農(nóng)民選擇了滿意，認(rèn)為近年來農(nóng)村教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，農(nóng)村教育受到相當(dāng)程度的重視，普及率得到提高；選擇回答一般的占35.3%，認(rèn)為還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師師資水平較低；13.9%的農(nóng)民回答不滿意，主要是提出當(dāng)前農(nóng)村教育中收費(fèi)過高問題相當(dāng)嚴(yán)重，許多農(nóng)戶認(rèn)為，供高中以上學(xué)生念書，其學(xué)雜費(fèi)難以承受。在對農(nóng)村治安狀況的評價(jià)中，59.9%的農(nóng)民表示滿意，34.4%的人認(rèn)為一般，對農(nóng)村治安狀況不滿意的占5.6%。

三、農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部基本滿意，糾正不正之風(fēng)仍需加大力度鄉(xiāng)村干部處在農(nóng)村最基層，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到很重要的作用。問卷調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民群眾對基層干部基本上是滿意的。在被調(diào)查的1530戶農(nóng)民中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示滿意的占60.1%，回答一般的占33.9%，選擇不滿意的占6%。對村干部的滿意率為73.5%，選擇一般的占21.1%，回答不滿意的占5.4%。對鄉(xiāng)村干部不滿意，其反映的問題主要是不思進(jìn)取、不深入基層、貪占、吃喝風(fēng)嚴(yán)重、知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿足需要和缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力。我們對村務(wù)公開情況進(jìn)行了調(diào)查了解，73.5%的農(nóng)民對村務(wù)公開表示滿意，21.1%的農(nóng)民選擇的是一般，對村務(wù)公開表示不滿意的占5.4%。與此同時(shí)，我們對XX年農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)投入資金情況請農(nóng)民談了想法，46%的農(nóng)戶計(jì)劃增加投入，49.9%的農(nóng)戶表示將與上年基本不變，預(yù)計(jì)投入減少的農(nóng)戶占4.1%。

第二篇：調(diào)查：農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題的評價(jià)

虛心傾聽農(nóng)民群眾的聲音，是黨和政府制定農(nóng)村政策的重要依據(jù)。為全面真實(shí)地了解黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供第一手材料。近日，遼寧省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)在全省51個(gè)縣（市、區(qū)）抽選了1530戶農(nóng)民家庭，開展了農(nóng)村政策執(zhí)行評價(jià)及推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的快速問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民對黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行評價(jià)的滿意度較高，但存在的問題仍需引起重視。

一、對農(nóng)村政策執(zhí)行情況比較滿意，執(zhí)行中存在的問題不容忽視

黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的如何直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對農(nóng)村政策執(zhí)行情況從總體上看是比較滿意的。土地承包政策是農(nóng)村的基本政策之一，農(nóng)民對土地承包政策的滿意率達(dá)87.7%。72.2%的農(nóng)民對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策表示滿意，表明近年來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯成效。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策滿意率占70.5%，顯示出大多數(shù)農(nóng)民對通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增加農(nóng)民收入持認(rèn)可的態(tài)度。退耕還林、還草是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，72.2%的農(nóng)民對此表示滿意。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村扶貧工作力度越來越大，調(diào)查結(jié)果顯示，71.4%的農(nóng)民對扶貧政策的落實(shí)情況感到滿意。對現(xiàn)行國家糧食收購政策的滿意率為60.2%。農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前倍受農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，當(dāng)問及您對此是否了解時(shí)，24.1%的農(nóng)民認(rèn)為了解，42.6%的農(nóng)民回答了解不多，33.3%的農(nóng)民回答不了解。表明政策的貫徹實(shí)行還需向農(nóng)民做更多的宣傳解釋工作，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解。

仍有部分農(nóng)民對黨在農(nóng)村的政策落實(shí)情況不甚滿意或不滿意。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。19.7%的農(nóng)民認(rèn)為在落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過程中還存在一定問題，8.2%的農(nóng)民對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)表示不滿意，認(rèn)為仍然存在嚴(yán)重的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象，超越了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。二是扶貧力度尚需加強(qiáng)。24.2%的農(nóng)民對農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行情況的評價(jià)是一般，回答不滿意的占4%。三是糧食收購政策的落實(shí)不盡人意。27.8%的農(nóng)民面對是否滿意的選擇時(shí)回答了一般，12%的農(nóng)民表示不滿意，主要是認(rèn)為收購部門壓等壓價(jià)、刁難賣糧戶以及出售不方便等。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。25.8%的農(nóng)民對結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)不太滿意，他們普遍認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，但說起來容易做起來難，真正落到實(shí)處面臨政府指導(dǎo)不力、信息不靈、缺乏資金和技術(shù)指導(dǎo)跟不上等一系列難題。

二、對精神文化生活期望較高，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)任重道遠(yuǎn)

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)。當(dāng)問及您對全面建設(shè)小康社會(huì)的主要內(nèi)容是否了解時(shí)，31.7%的農(nóng)民認(rèn)為了解，48.7%的農(nóng)民回答了解不多，19.6%的農(nóng)民回答不了解。問及2002年您家人均純收入與上年相比是否增加時(shí)，17.9%的農(nóng)民認(rèn)為收入下降了，其主要原因依次為受自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低和經(jīng)營管理不善。對農(nóng)村業(yè)余文化生活的評價(jià)是：表示滿意的占41.1%，一般的占46.1%，主要認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村業(yè)余文化生活比較單調(diào)，12.9%的農(nóng)民對業(yè)余文化生活表示不滿意。對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)、增加收入的重要舉措之一，對此我們進(jìn)行了調(diào)查了解，45.8%的農(nóng)民

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村若干熱點(diǎn)問題調(diào)查

當(dāng)前農(nóng)村若干熱點(diǎn)問題調(diào)查

1.土地產(chǎn)權(quán)問題

土地問題顯然是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)大問題, 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì), 目前農(nóng)民上訪中, 為土地上訪的比例很高, 占 到農(nóng)民上訪總數(shù)的50%.。因此, 有一種意見認(rèn)為, 應(yīng)該給農(nóng)民更加明確的土地產(chǎn)權(quán), 甚至提出要將土地私 有化。不過, 農(nóng)民為土地上訪的案例, 大多集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村。廣大的中西部農(nóng)村, 農(nóng)民為土地 上訪的案例較少, 且中西部為土地上訪的案例中, 上訪農(nóng)民所針對的對象, 往往不是國家, 甚至不是鄉(xiāng)村干 部, 而是村莊大多數(shù)村民的意愿。具體地說, 在土地問題上, 有三種不同的農(nóng)民對土地抱有三種不同的期待。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因?yàn)楣ど虡I(yè)的發(fā)展, 土地的非農(nóng)開發(fā), 土地附加價(jià)值大大增加, 土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農(nóng)開發(fā)的利益, 地方政府、村社集體和個(gè)體農(nóng)戶等各方有激烈的博弈。從農(nóng)民的角度來看, 農(nóng)民越多的土地產(chǎn)權(quán), 就意味著分享土地附加收益上越強(qiáng)的談判能力。土地非農(nóng)化的巨大利益, 使沿海地區(qū)和城郊農(nóng)村的農(nóng)民要求更加明確的土地產(chǎn)權(quán)。土地私有化當(dāng)然就更好了。在土地缺少非農(nóng)使用空間的廣大內(nèi)地農(nóng)村, 經(jīng)營農(nóng)業(yè)的土地收益不會(huì)太多, 農(nóng)民種地僅可以保持# 溫飽有余, 小康不足.的生活水平。取消農(nóng)業(yè)稅前, 因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)較重, 糧價(jià)較低, 農(nóng)民種田不劃算, 甚至有農(nóng)民發(fā)出#我不要地還不行嗎.的抗議。取消農(nóng)業(yè)稅后, 國家給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼, 糧價(jià)也一直保持在相對較高的水平, 種田有了收益, 這個(gè)時(shí)候, 內(nèi)地農(nóng)村土地的承包權(quán)重新變得重要起來。有一些已經(jīng)放棄承包土地的農(nóng)戶再次回到村里要回自己的承包地, 然后以比如每年每畝200元的租金轉(zhuǎn)包給真正種田的農(nóng)戶耕種。也就是說, 在當(dāng)前種田有收益的內(nèi)地農(nóng)村, 也存在 著兩種不同的農(nóng)民, 一種是并不真正種田, 但可以將土地轉(zhuǎn)包給種田農(nóng)戶以收取租金的農(nóng)民。明確的土地承 包權(quán)(一般30年不變)使那些已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民可以繼續(xù)從土地中獲取租金, 真正種田的農(nóng)戶向不再種 田的已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)戶(務(wù)工經(jīng)商戶)交租, 農(nóng)村為城市提供資源。顯然, 越是明確的土地產(chǎn)權(quán), 就越使那 些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可以從土地中獲益。而在土地產(chǎn)權(quán)比較模糊的情況下, 真正種田的農(nóng)戶本來可能借 土地集體所有, 通過幾年一調(diào)整的辦法來免費(fèi)獲取耕種土地的權(quán)利。這樣, 真正種田的農(nóng)戶(當(dāng)然也是更難 非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶)就不得不在比較收益較低的情況下, 再另外交上一筆租金給那些有機(jī)會(huì)非農(nóng)就業(yè)的已經(jīng)進(jìn) 城的農(nóng)戶。這樣, 在內(nèi)地經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地上的兩類農(nóng)戶中, 那些已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶, 的確可以從更多土地產(chǎn)權(quán)中獲益, 而那些更難非農(nóng)就業(yè)不得不繼續(xù)種田的農(nóng)戶, 就會(huì)在更加明確的土地產(chǎn)權(quán)中受到損害。如此一來, 農(nóng)村土地更為明確的產(chǎn)權(quán), 是沿海和城郊農(nóng)村農(nóng)民所歡迎的, 也是已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶所歡迎的, 卻不大為那些真正種田的農(nóng)戶所歡迎。而當(dāng)前我們講到農(nóng)村中農(nóng)民的弱勢群體, 或我們一般所指的農(nóng)民, 恰恰就是那些仍在種田的農(nóng)民, 這樣的農(nóng)民不僅占中國農(nóng)民的絕大多數(shù), 而且是中國農(nóng)民中處境最差、最需要得到政策好處的農(nóng)民, 也是那些聲稱給農(nóng)民更多土地產(chǎn)權(quán)以道德力量讓人同情的農(nóng)民(而非珠三角地區(qū)已經(jīng)變成土地食利者階層的農(nóng)民)。土地產(chǎn)權(quán)更加明確的政策所損害的農(nóng)民利益, 恰恰正是這部分農(nóng)民的利益。更糟糕的是, 因?yàn)檗r(nóng)村大部分公共品是建立在土地基礎(chǔ)上的, 有一部分農(nóng)民已經(jīng)非農(nóng)就業(yè), 但他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村占有土地, 這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民, 就不大愿意為農(nóng)村公共品建設(shè)出錢出力, 他們甚至不大關(guān)心自己土地的收成: 農(nóng)業(yè)收入只是自己收入中不重要的部分, 有無都無所謂。而真正經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶, 因?yàn)樵诖笃霓r(nóng)田中, 有幾戶已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)且不太關(guān)心自己農(nóng)業(yè)收入農(nóng)戶的土地穿插其中, 這幾戶農(nóng)戶不愿為公共品(比如水利建設(shè)、灌溉費(fèi)用)繳費(fèi), 就切割了農(nóng)村中的利益結(jié)構(gòu), 使農(nóng)村公共品供給更加困難。此外, 越是明確的土地產(chǎn)權(quán), 就越是形成不可調(diào)整 的既得利益, 這就使得農(nóng)村在需要自下而上供給公共品的現(xiàn)實(shí)下, 使農(nóng)村內(nèi)生的公共品供給更加困難。村 社較多的土地權(quán)利, 可以較為有效地通過調(diào)整土地, 來解決農(nóng)村公共品供給不足的問題?，F(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)是明 確了, 土地的農(nóng)業(yè)收益卻更少了(因?yàn)楣财饭┙o更不足了), 且農(nóng)業(yè)收益的分配更不合理了。

2.村民自治與村委會(huì)選舉

村民自治和村委會(huì)選舉也是當(dāng)前農(nóng)村中的熱點(diǎn)問題之一。村民自治因?yàn)榕c村委會(huì)選舉聯(lián)系在一起, 給 人以民主的想像, 而引起了普遍的關(guān)注。但村民自治在當(dāng)前的中國農(nóng)村, 發(fā)展十分不平衡, 且很難對村民自 治寄以過高的期望。從村委會(huì)選舉的角度來看, 有兩類地區(qū), 村委會(huì)選舉較為激烈, 一類是村莊有資源的農(nóng)村, 包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因?yàn)橥恋氐姆寝r(nóng)收益, 而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農(nóng)村。正是因?yàn)榇寮w占有資源, 村委會(huì)選舉的背后涉及巨大利益的分配, 村委會(huì)選舉因此激烈。在這類農(nóng)村地區(qū), 村委會(huì)選舉中的賄選就很容易出現(xiàn), 并且?guī)缀鯖]有辦法克服。

另一類村委會(huì)選舉激烈的農(nóng)村地區(qū), 是村莊內(nèi)存在著若干分裂的小型集團(tuán)的地區(qū), 典型是華北農(nóng)村, 村 莊中一般有若干個(gè)以家庭聯(lián)合為基礎(chǔ)的小親族群體,村委會(huì)選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫, 激

烈競爭的工具, 村委會(huì)選舉不是提高了村莊的民主訴求, 而是充當(dāng)了宗派斗爭的手段。在廣大的中西部農(nóng)村, 人財(cái)物資源不斷地流出農(nóng)村的背景下, 村民自治缺少基本的資源基礎(chǔ)。因此, 在內(nèi)地農(nóng)村, 村莊精英往往不愿參加村委會(huì)的選舉, 村民自治徒有其表, 村莊中以#一事一議.為基礎(chǔ)的公共品籌資機(jī)制, 根本無法發(fā)揮作用, 農(nóng)村基層組織在村民自治的表象下, 逐步解體。也就是說, 因?yàn)橹袊r(nóng)村地域廣大, 情況復(fù)雜, 不同地區(qū)農(nóng)村的情況相差太大, 同樣的農(nóng)村政策, 在不同地區(qū)找到的接應(yīng)力量不同, 而導(dǎo)致政策實(shí)踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農(nóng)村問題的人忽視了當(dāng)前農(nóng)村大規(guī)模人財(cái)物流出農(nóng)村的基本事實(shí), 忽視了農(nóng)村越來越被城市所邊緣化、農(nóng)民越來越喪失主體性的基本事實(shí)。

3.農(nóng)村的價(jià)值失落

當(dāng)前中國農(nóng)村的問題, 顯然不只是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題。因?yàn)楝F(xiàn)代性因素的進(jìn)入, 農(nóng)民得以安身立命 的傳統(tǒng)價(jià)值開始解體, 農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)值失落問題。在農(nóng)村調(diào)查, 最觸目驚心的可能就是農(nóng)村老年人 越來越差的處境。我在一個(gè)村莊調(diào)查老年人非正常死亡的情況, 這個(gè)村的老年人回答我說, 最近幾年, 村里 就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點(diǎn)夸張, 卻道出了當(dāng)前一些農(nóng)村的實(shí)際情況。我們估計(jì), 當(dāng)前中國關(guān)于老年人非正常死亡率(主要是自殺)的公開數(shù)據(jù), 可能遠(yuǎn)低于實(shí)際非正常死亡率。農(nóng) 村老年人去世, 往往無論什么原因都被作為正常死亡, 而只要調(diào)查足夠深入, 就會(huì)發(fā)現(xiàn), #正常死亡.的老年人 中, 相當(dāng)部分其實(shí)都是#喝農(nóng)藥.或#上吊.而死。老年人#不得好死., 就給農(nóng)村中青年人以強(qiáng)烈的暗示和預(yù)期, 人們不再對未來抱有高的期待, 及時(shí)行樂就十分合理。正是: 生兒育女一大堆, 辛苦到頭卻不得好死, 不如# 只生一個(gè)好.。與農(nóng)村老年人有關(guān)的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談曾以# 喪事上跳脫衣舞., 報(bào)道江蘇農(nóng)村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農(nóng)村調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)在最近5~ 10年, 農(nóng)村喪事競爭中, 表演歡快歌舞的情況極其普遍, 且以很快的速度在傳播。舉例來說, 我在蘇北、河南安陽、陜西關(guān)中、湖南衡陽和湖北農(nóng)村的調(diào)查中, 均發(fā)現(xiàn)了喪事請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現(xiàn)象, 其中在河南安陽農(nóng)村調(diào)查的10天, 親眼見到數(shù)場這類表演。喪事上歡快歌舞表演的關(guān)鍵不是喪事大操大辦的問題, 而是喪事本身的哀傷與神秘, 被這些歡快的歌舞搞得不倫不類, 從而使人們不再從喪事儀式上獲得意義。在另一些農(nóng)村, 倒是喪事上不表演歡快歌舞, 而是將喪事簡化到草草了事的地步。因?yàn)樽优恍? 不僅老年人被薄養(yǎng), 而且去世后也被薄葬, 子女以完成任務(wù)的態(tài)度對付父母的死亡, 這種#唯物主義.態(tài)度, 使人們不再有對任何神秘力量的敬畏和期待, 一旦慎終追遠(yuǎn)的傳統(tǒng)儀式變成搞笑游戲, 或草草了事, 則農(nóng)村基本的價(jià)值準(zhǔn)則也就無法存在, 其后果會(huì)十分嚴(yán)重。農(nóng)村價(jià)值失落的原因, 既與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)系, 又與國家農(nóng)村政策失誤有關(guān)系。比如, 計(jì)劃生育方面, 僅僅考慮降低人口出生率, 而對農(nóng)民傳統(tǒng)的構(gòu)成安身立命基礎(chǔ)的#傳宗接代.觀念徹底抨擊。喪葬上, 為了節(jié)約土地, 甚至是為了讓民政部門從火葬上得到好處, 而不顧農(nóng)民的感受, 不分地區(qū)地強(qiáng)制推行火葬, 且建議農(nóng)民將骨灰草作處理, 這樣的態(tài)度, 就進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村的價(jià)值失落。而如江西萬載縣曾下文強(qiáng)制將宗祠改建為農(nóng)村文化活動(dòng)中心, 甚至說宗族組織是未經(jīng)政府登記的非法組織, 要禁止宗族&, 都說明了當(dāng)前政府在農(nóng)村價(jià)值失落問題上起著推波助瀾的作用。

4.農(nóng)村公共品供給問題

自2002年開始, 我們一直在湖北荊門五村進(jìn)行農(nóng)村公共工程建設(shè)的實(shí)驗(yàn), 尤其是水利建設(shè)實(shí)驗(yàn)。取消 農(nóng)業(yè)稅前, 因?yàn)猷l(xiāng)村組織還可以從農(nóng)民那里提取一些用于公共品供給的費(fèi)用, 一些維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活 秩序的公共品還能供給。取消農(nóng)業(yè)稅后, 鄉(xiāng)村組織不再向農(nóng)民收取稅費(fèi), 國家指望通過# 一事一議.的辦法 來籌集公共品建設(shè)所需資金, 至少在荊門農(nóng)村十分的不切實(shí)際。結(jié)果, 在我們的實(shí)驗(yàn)區(qū), 因?yàn)闆]有與之匹配 的農(nóng)民內(nèi)生組織, 鄉(xiāng)村行政組織又已經(jīng)退出, 以前依靠大中型水利設(shè)施進(jìn)行灌溉的農(nóng)田, 不再能有效使用, 農(nóng) 民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三, 一是深井灌溉的成本很高, 打一口井的成本要花費(fèi) 數(shù)千上萬元, 而灌溉能力卻有限。二是深井灌溉水稻, 在風(fēng)調(diào)雨順的年景, 可以解決問題, 一旦出現(xiàn)大旱, 離 開從大江大河調(diào)水的大中型水利設(shè)施, 農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就成大問題。三是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)戶打不 起深井, 又不再能從以前廉價(jià)的大中型水利設(shè)施獲益, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此變成靠天收成, 經(jīng)濟(jì)狀況陷入惡性循環(huán)。結(jié)果, 取消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了, 但農(nóng)民投資水利設(shè)施的支出卻是大大地增加了。有報(bào)道說取

消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民投資水利的積極性提高了, 因?yàn)檗r(nóng)民用于水利建設(shè)的支出增加了。問題是, 農(nóng)民水利建設(shè)

支出的增加, 是被迫還是主動(dòng)? 是使農(nóng)村水利建設(shè)更合理了, 還是既有的大中型水利設(shè)施被新投資的小型 水利設(shè)施所切割和破壞了? 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增加了還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降低了?更重要的是, 鄉(xiāng)村組織因?yàn)椴辉傧蜣r(nóng)民收取稅費(fèi), 鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務(wù)的積極性, 農(nóng)村公共品供給成了個(gè)體農(nóng)戶的私事。而個(gè)體農(nóng)戶在公共品建設(shè)上得出的經(jīng)驗(yàn)是#怕餓死的會(huì)餓死, 不怕餓死的不會(huì)餓死., 意思是說, 只有那些最需要公共品或最擔(dān)心公共品供給不足的農(nóng)民, 才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足, 這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多, 而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多, 那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟(jì)上最為貧窮、社會(huì)地位上最為弱勢、說不起話、辦不成事的真正弱勢群體, 他們越怕餓死, 就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品, 因此就越是首先要被餓死, 而那些不怕餓死每次搭便車的農(nóng)戶, 卻因?yàn)橛斜丬嚳纱疃畹煤芎?。但最終, 怕餓死的人都餓死了, 這些不怕餓死的人, 就不再能得到免費(fèi)公共品, 因此遲早也會(huì)餓死。我們面對實(shí)驗(yàn)區(qū)如此嚴(yán)峻的公共品供給困境, 多次與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府溝通, 縣鄉(xiāng)政府不是不明白從大江大河調(diào)水灌溉的大中型水利設(shè)施對于季風(fēng)型氣候的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用, 但當(dāng)?shù)卣畢s認(rèn)為這不是政府的事情, 而是種田農(nóng)戶自己的事情。當(dāng)?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O(shè)施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營, 這樣既可以減少地方政府的支出壓力, 又可將水利供給失敗的責(zé)任推給承包人和農(nóng)戶。總之一句話, 地方政府越來越認(rèn)為, 農(nóng)戶經(jīng)營層面的事情, 包括基本的公共品供給, 是與地方政府無關(guān)的事情。湖北省政府 在2003年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革后, 進(jìn)行農(nóng)村配套改革, 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是#以錢養(yǎng)事.。理論上 # 以錢養(yǎng)事.好像很通, 實(shí)踐中, 地方政府卻變成了#我不再向農(nóng)民收稅, 農(nóng)民也別再找地方政府的麻煩., 地 方政府越來越與農(nóng)村社會(huì)成了互不相關(guān)的兩張皮。而一旦離開地方政府的強(qiáng)制力, 農(nóng)戶自發(fā)合作的可能幾乎沒有。這不僅表現(xiàn)了水利灌溉這類生產(chǎn)所需基本公共品的供給上, 也表現(xiàn)在其他各種與農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維持相關(guān)的公共品供給上。這樣一來, 除自上而下由國家出資, 并作具體項(xiàng)目安排的公共品建設(shè)可以有些增長以外, 農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力越來越弱, 狀況越來越差。而離開農(nóng)戶對自己生產(chǎn)生活所需公共品偏好的表達(dá)能力, 自上而下安排的公共品建設(shè)資金, 將大量被無效地用在地方政府的政績工程和面子工程上。在國家事實(shí)上不可能包攬所有農(nóng)村公共品供給的情況下, 如何依托包括地方行政力量在內(nèi)的力量來解決農(nóng)村公共品供給中合作難的問題, 是當(dāng)前中國農(nóng)村面臨的一個(gè)大問題。農(nóng)村當(dāng)前公共品供給不足的另外一類表現(xiàn)則是農(nóng) 村社會(huì)的灰色化。所謂# 灰色化., 是指農(nóng)村正式組織逐步退出之后, 農(nóng)村社會(huì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎(chǔ)的謀利集團(tuán), 這些集團(tuán)強(qiáng)占農(nóng)村公共資源, 欺行霸市, 從而破壞了農(nóng)村的 基本秩序, 也破壞了農(nóng)民的基本預(yù)期。包括農(nóng)村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國 大部分農(nóng)村泛濫, 其后果極其嚴(yán)重。地下六合彩在很短的時(shí)間便吸干了農(nóng)民的積蓄。還包括農(nóng)村邪教的快 速傳播, 2004年以來, 我先后在全國約10省市的10多個(gè)農(nóng)村地區(qū)調(diào)查, 幾乎每個(gè)地區(qū)都有地下邪教組織。地下邪教傳播速度之快, 其后果之嚴(yán)重, 用任何詞匯來形容都不為過。

第四篇：臨武縣當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題調(diào)查問卷分析

臨武縣當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題調(diào)查問卷分析當(dāng)前，臨武縣上下正在大力宣傳、深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（簡稱“中央1號”）文件精神，農(nóng)民種糧積極性提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正朝著良好態(tài)勢發(fā)展。為了更深入地了解農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，給縣委、縣政府制定有關(guān)政策提供分析參考，針對當(dāng)前農(nóng)村一些熱點(diǎn)問題，縣統(tǒng)計(jì)局與農(nóng)調(diào)隊(duì)專門組織了10個(gè)精干人員共分5個(gè)組，對全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)放150份《當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題調(diào)查問卷》和《2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營意向及增收途徑調(diào)查表》給農(nóng)戶不記名填寫，共收回125份問卷。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，臨武縣當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利好因素與制約因素并存，總體情況如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利好因素

（一）農(nóng)民普遍知道“中央1號”文件，但對文件精神了解得不多。125份問卷顯示，95.4%的農(nóng)民知道“中央1號”文件，只有5.6%的農(nóng)民不知道，而這部分人大都是些不識(shí)字的、上了年紀(jì)的人。半數(shù)農(nóng)民都是通過電視知道的，有16.8%的農(nóng)民是通過政府宣傳知道的，24.8%的人是聽別人說的，3.2%的人是通過報(bào)紙、雜志知道的。其中54.4%的農(nóng)民只是隱約知道一點(diǎn)，而不了解1號文件的具體內(nèi)容。

（二）大多數(shù)農(nóng)民知道文件規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅減免內(nèi)容，并為之感到歡心鼓舞。問卷中94.4%的農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)稅減免的消息，其中有73.6%的農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)稅每年減免3個(gè)百分點(diǎn)，有19.2%的人知道農(nóng)業(yè)稅每年減免1個(gè)百分點(diǎn)，88.8%的農(nóng)民知道文件規(guī)定從2004年起除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全免。

（三）農(nóng)民備耕備種熱情高，資金準(zhǔn)備充分。由于糧價(jià)上漲，中央1號文件的貫徹落實(shí)，糧食直補(bǔ)政策的到位，農(nóng)民積極性大大提高。被調(diào)查的125戶農(nóng)戶95%以上的已備齊今春所需化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大部分連中稻所需農(nóng)資都已備好。2004年計(jì)劃施用化肥43905公斤，比去年同期增長7%；農(nóng)家肥料2914公斤，增長6%；農(nóng)藥1131公斤，同比增長78%。備好早、中稻種籽756.7公斤，比去年同期增長31.9%。備耕金額大都在1500元以下，其中在200元以下的占9.6%；200-400元的占14.4%；400-600元的占28%；600-800元的占19.2%；800-1000元的占12%；1000-1500元的9.6%；1500元以上的占

7.2%。

（四）糧食面積呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。在125戶農(nóng)戶調(diào)查中顯示，2004年計(jì)劃種植糧食502畝，比上年增長8.1%，其中稻谷453畝，同比增長16.4%；早稻140.5畝、中稻205.9畝、晚稻106.7畝，分別比上年增長29%、1.2%、39.1%。

（五）糧食種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢。在市場價(jià)格的誘導(dǎo)下，為提高糧食的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻的意識(shí)大大增強(qiáng)。據(jù)125戶調(diào)查，計(jì)劃種植優(yōu)質(zhì)稻362畝，占稻谷面積的78%，比上年增長17%，預(yù)計(jì)全縣今年優(yōu)質(zhì)稻種植面積可達(dá)到13.85萬畝，比去年增加1.5萬畝，增長13%；雜交玉米面積可達(dá)到6.33萬畝，比去年增加0.4萬畝，增長6.75%。

（六）農(nóng)林牧漁業(yè)呈全面發(fā)展態(tài)勢。由于各級黨委、政府都強(qiáng)化了支農(nóng)意識(shí)，尤其日前為了深入貫徹中央一號文件精神，臨武縣委、政府作出了開展“送政策、促增收，排憂難、促發(fā)展”活動(dòng)的決定，從機(jī)關(guān)抽調(diào)1000名干部組成了聲勢浩大的工作隊(duì)奔赴農(nóng)村促農(nóng)增收，幫助農(nóng)民脫貧致富，廣大農(nóng)民為此感到信心倍增。從125戶調(diào)查來看，由于今年肉價(jià)上漲(由去年10元/公斤漲到今年16元/公斤)，農(nóng)民養(yǎng)豬積極性提高，2004年計(jì)劃生豬出欄312頭，比去年增長6.3%；計(jì)劃水產(chǎn)面積11畝，同比增長13.3%；水產(chǎn)產(chǎn)量1500公斤增長25%；林業(yè)收入1.93萬元，增長46.2%。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收的制約因素

（一）目前農(nóng)戶近半數(shù)存在缺糧現(xiàn)象，糧食產(chǎn)不足銷的狀況日益突出。據(jù)125戶農(nóng)戶調(diào)查，從調(diào)查日起距早稻收割還有3個(gè)月左右時(shí)間，人平庫存糧必須達(dá)到75公斤才能滿足消費(fèi)，而從調(diào)查結(jié)果來看，只有69戶農(nóng)戶達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，其余56戶或多或少都要靠購買糧食來維持生活。這對于純農(nóng)戶占40%的臨武縣來說，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到阻礙，農(nóng)民生活水平將難以提高。據(jù)農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查，2003年全縣農(nóng)民人均純收入3151元，調(diào)查的120戶就有79戶沒有達(dá)到平均水平，占調(diào)查戶的65.8%。主要原因：一是盡管2003年下半年以來，糧食價(jià)格開始回升，但仍未走出低谷，難以有效刺激農(nóng)民種糧積極性。二是農(nóng)村近四成農(nóng)民在外務(wù)工，且都是些青壯勞力，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是些老弱病殘、婦女兒童，難以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。三是由于建設(shè)占用耕地較多，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林政策，使得耕地面積逐年減少。

（二）農(nóng)資價(jià)格飛漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難度大。據(jù)物價(jià)局調(diào)查，今年的農(nóng)資銷售價(jià)格比去年同期平均上漲15%，其中尿素上漲23%、鉀肥上漲33%、碳銨上漲10%、復(fù)合肥上漲5%。據(jù)測算，原來農(nóng)民種1畝稻谷，需要種子2公斤20元，化肥60公斤80元，農(nóng)藥4公斤40元。犁田80元，農(nóng)業(yè)稅65元，計(jì)成本285元，1畝收稻谷400公斤，按51元/擔(dān)計(jì)算，每畝收入408元，扣除成本得純收入123元，如果要請人插田、收割另外支付160元的話，農(nóng)民每種1畝田，還要虧37元左右。而由于農(nóng)資價(jià)格上漲，每畝農(nóng)田種植成本將增加40-50元，也就是說成本上升到325-335元，即使加上糧農(nóng)從省里定下的每畝11元的糧食直接補(bǔ)貼、10-15元的良種補(bǔ)貼及降低農(nóng)業(yè)稅3個(gè)百分點(diǎn)、附加降0.6個(gè)百分點(diǎn)，也只是剛好與農(nóng)資上漲相抵，按當(dāng)前國家保護(hù)價(jià)70元/擔(dān)，1畝田只得純收入235-225元，扣除請人插秧、收割160元，最后只

得75-65元，種糧的效益仍未走出低谷，這樣勢必會(huì)造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，挫傷農(nóng)民的種糧積極性。

（三）農(nóng)資假冒偽劣產(chǎn)品多，虛假欺騙性的信息多，坑農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1、據(jù)農(nóng)民反映，現(xiàn)在種田農(nóng)藥每年要?dú)⑷?，每次要幾種農(nóng)藥一起套用才管用。而化肥所需份量是以前的2-3倍。

2、目前種植市場信息魚龍混雜，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，產(chǎn)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)基本脫節(jié)，農(nóng)民很難得到準(zhǔn)確的種植信息、技術(shù)信息、購銷信息、價(jià)格信息，最后造成農(nóng)民虧本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，自然條件惡化，耕地退化，糧食生產(chǎn)難以長治久安。

1、由于這些年來對農(nóng)業(yè)的投入不足，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前全縣還存在著許多病險(xiǎn)水庫，且大部分是六、七十年代修的，渠道年久失修，許多電排荒廢，抵御自然災(zāi)害的能力大大下降。

2、多年來礦山開發(fā)在帶給人們實(shí)惠的同時(shí)，也造成部分產(chǎn)礦區(qū)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，如：甘溪坪、東山河，大面積耕地受到污染而不能耕作。

3、耕地由于長期使用化肥，很少施用農(nóng)家肥，造成耕地退化，土地貧瘠，糧食生產(chǎn)質(zhì)量難以保證。

（五）當(dāng)前農(nóng)民大部分不打算辦理農(nóng)戶小額信用貸款，要貸款也是短期的，信貸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度減弱。問卷顯示，69.6%的農(nóng)民不打算貸款；打算貸款的只有28%；正在辦和已辦的占2.4%。打算貸款的金額不高，其中87%的人只需要貸2000元以下的就行了；貸2000-3000元占5.6%；貸3000-4000元的占4%；貸5000元以上的占3.2%。貸款一般要求短期的多，能周轉(zhuǎn)半年以下的占73.6%；一年的占20%；一年半的占3.2%；兩年及以下的占0.8%；兩年及以上的占2.4%。主要原因：一是由于農(nóng)村信用社體制改革，信貸網(wǎng)點(diǎn)集中，撤消了所有行政村信貸員，農(nóng)民想貸款而不知怎樣貸。二是目前農(nóng)村信用社實(shí)行貸款終身追償制，造成呆 賬的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此對農(nóng)村小額貸款的發(fā)放非常謹(jǐn)慎，貸款手續(xù)繁多，發(fā)放貸款一般均要求提供抵押品或擔(dān)保人，許多農(nóng)民只有望“貸”止步。三是大多數(shù)農(nóng)民沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識(shí)，生產(chǎn)規(guī)模不大，所需資金不多，即使缺乏資金，到親戚朋友那調(diào)劑一下就行，根本就沒考慮要貸款。

（六）臨武縣近四成的農(nóng)戶家里有人在外務(wù)工，由于大多數(shù)是通過親戚朋友介紹、自己找的，就業(yè)渠道很窄，使得臨武縣純農(nóng)戶所占比重太高（占40%左右），加上還有拖欠民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民增收空間相當(dāng)有限。問卷中有38.4%的農(nóng)戶家里有人外出務(wù)工。外出務(wù)工的途徑大都是通過親戚朋友介紹和自己去找，分別占務(wù)工人員的37.5%和

43.8%，通過政府組織的有16.7%，而通過職業(yè)介紹所就業(yè)的只有2%。外出務(wù)工農(nóng)民中有91.2%的人回答沒有拖欠工資的情況，拖欠工資在500元以下的有4.8%，500-1000元的有2.4%，1000-1500元的有1.6%，1500元以上的沒有。

（七）當(dāng)前農(nóng)民整體文化程度不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接影響。在調(diào)查的125戶農(nóng)戶中，53.6%的農(nóng)戶家里沒有孩子上學(xué)，有23.2%正在上小學(xué)，17.6%上初中，0.8%上高中，大中專及以上的只占4.8%。

（八）大多數(shù)農(nóng)民只求溫飽，對子女的教育不是很關(guān)心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后備力量素質(zhì)堪憂。問卷中只有44%的農(nóng)戶知道孩子學(xué)雜費(fèi)的基本構(gòu)成。農(nóng)村教育搭車收費(fèi)的現(xiàn)象不多，有89.6%的農(nóng)戶回答孩子上學(xué)沒有其他單位搭車收費(fèi)，搭車收費(fèi)在50元以下的有4%，50-100元的有0.8%，說不清具體金額的占5.6%。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的建議

（一）各級政府、部門應(yīng)強(qiáng)化支農(nóng)意識(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”為農(nóng)民服務(wù)的功能，建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用多種渠道繼續(xù)大力宣傳、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件規(guī)定的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，降低直至取消農(nóng)業(yè)稅和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)15項(xiàng)稅費(fèi)減免的規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，吸引青壯勞力致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。一是物價(jià)部門要加強(qiáng)市場物價(jià)的監(jiān)督管理，對農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行限價(jià)銷售，出現(xiàn)暴利銷售行為要及時(shí)制止，嚴(yán)肅處理。二是工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和種子的出廠和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格查處經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

（三）千方百計(jì)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善自然環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。一是政府積極介入，確保財(cái)政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，興修農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、橋、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力治理環(huán)境污染，抓好退耕還林工作，提高耕地質(zhì)量。二是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大金融系統(tǒng)對農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，切實(shí)解決農(nóng)民資金困難的問題。三是完善鼓勵(lì)民間投資的政策環(huán)境，放寬農(nóng)村民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村投資。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”，鞏固并發(fā)展以舜華鴨業(yè)公司為龍頭的“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)濟(jì)，使之真正起到“一品帶動(dòng)”的輻射作用，加強(qiáng)產(chǎn)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)的聯(lián)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是合理推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，積極完善家庭承包經(jīng)營制。從上世紀(jì)八十年代以來推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，造成了臨武縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)在零星的、小規(guī)模的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民也缺乏做大養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)業(yè)的觀念、資金、技術(shù)和有利環(huán)境，實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)可較好地解決農(nóng)地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，有效實(shí)現(xiàn)人和土地的有機(jī)結(jié)合。

（五）廣開農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的“綠色通道”，使二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的重要來源。一是拓寬農(nóng)民就業(yè)的途徑，讓職介所真正成為勞務(wù)市場供需雙方滿意的“中介”。二是減少農(nóng)民就業(yè)準(zhǔn)入的限制條件，簡化進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。三是政府要把對進(jìn)城民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。四是清理拖欠農(nóng)民工工資，使農(nóng)民工增收落到實(shí)處。

（六）要加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)。從調(diào)查結(jié)果看來，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展不快，尤其是流動(dòng)民工的子女就學(xué)問題堪憂。農(nóng)民普遍素質(zhì)不高，對子女教育問題或是漠不關(guān)心或是心有余而力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)要求，已在農(nóng)村造成惡性循環(huán)，我們要把提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一要加大教育投入，促進(jìn)“普九”義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。二要加強(qiáng)流動(dòng)民工子女教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行今年出臺(tái)的涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策中關(guān)于免收農(nóng)民進(jìn)城子女義務(wù)教育借讀費(fèi)的規(guī)定，讓流動(dòng)民工子女享受到城鎮(zhèn)子女同等的教育權(quán)利。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題剖析

農(nóng)村稅費(fèi)改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，中國農(nóng)村的形勢有了新的變化。之前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、干群關(guān)系問題，不再是問題，但農(nóng)村更多深層次問題暴露出來。以下就四個(gè)重要的農(nóng)村熱點(diǎn)問題作些討論。

一、土地產(chǎn)權(quán)問題

土地問題顯然是當(dāng)前農(nóng)村中的一個(gè)大問題，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民上訪中，為土地上訪的比例很高，接近占到農(nóng)民上訪總數(shù)的50%[1]。因此，有一種意見認(rèn)為，應(yīng)該給農(nóng)民更加明確的土地產(chǎn)權(quán)，甚至提出要將土地私有化。

不過，農(nóng)民為土地上訪的案例，大多集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村。廣大的中西部農(nóng)村，農(nóng)民為土地上訪的案例較少，且中西部為土地上訪的案例中，上訪農(nóng)民所針對的對象，往往不是國家，甚至不是鄉(xiāng)村干部，而是村莊大多數(shù)村民的意愿。

具體地說，在土地問題上，有三種不同的農(nóng)民對土地抱有三種不同的期待。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村，因?yàn)楣ど虡I(yè)的發(fā)展，土地的非農(nóng)開發(fā)，土地附加價(jià)值大大增加，土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農(nóng)開發(fā)的利益，地方政府、村社集體和個(gè)體農(nóng)戶等等各方有激烈的博弈。從農(nóng)民的角度來看，農(nóng)民越多的土地產(chǎn)權(quán)，就意謂著分享土地附加收益上越強(qiáng)的談判能力。土地非農(nóng)化的巨大利益，使沿海地區(qū)和城郊農(nóng)村的農(nóng)民要求更加明確的土地產(chǎn)權(quán)。土地私有化當(dāng)然就更好了。

在土地缺少非農(nóng)使用空間的廣大內(nèi)地農(nóng)村，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的土地收益不會(huì)太多，農(nóng)民種地僅可以保持“溫飽有余，小康不足”的生活水平。取消農(nóng)業(yè)稅前，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，糧價(jià)較低，農(nóng)民種田不劃算，甚至有農(nóng)民發(fā)出“我不要地還不行嗎”的抗議。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，糧價(jià)也一直保持在相對較高的水平，種田有了收益，這個(gè)時(shí)候，內(nèi)地農(nóng)村土地的承包權(quán)重新變得重要起來。有一些已經(jīng)放棄承包土地的農(nóng)戶再次回到村里要回自己的承包地，然后以比如每年每畝200元的租金轉(zhuǎn)包給真正種田的農(nóng)戶耕種。

也就是說，在當(dāng)前種田有收益的內(nèi)地農(nóng)村，也存在著兩種不同的農(nóng)民，一種是并不真正種田，但可以將土地轉(zhuǎn)包給種田農(nóng)戶以收取租金的農(nóng)民。明確的土地承包權(quán)（一定30年不變）使那些已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民可以繼續(xù)從土地中獲取租金，真正種田的農(nóng)村的農(nóng)戶向不再種田的已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)戶（務(wù)工經(jīng)商戶）交租，農(nóng)村為城市提供資源。顯然，越是明確的土地產(chǎn)權(quán)，就越是使那些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可以從土地中獲益。而在土地產(chǎn)權(quán)比較模糊的情況下，真正種田的農(nóng)戶本來可能借土地集體所有，通過幾年一調(diào)整的辦法來免費(fèi)獲取耕種土地的權(quán)利。這樣，真正種田的農(nóng)戶（當(dāng)然也是更難非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶）就不得不在比較收益較低的情況下，再另外交上一筆租金給那些有機(jī)會(huì)非農(nóng)就業(yè)的已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)戶。

這樣，在內(nèi)地經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地上的兩類農(nóng)戶中，那些已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶，的確可以從更多土地產(chǎn)權(quán)中獲益，而那些更難非農(nóng)就業(yè)因此不得不繼續(xù)種田的農(nóng)戶，就事實(shí)上會(huì)在更加明確的土地產(chǎn)權(quán)中受到損害。

如此一來，農(nóng)村土地更為明確的產(chǎn)權(quán)，是沿海和城郊農(nóng)村農(nóng)民所歡迎的，也是已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶所歡迎的，卻不大為那些真正種田的農(nóng)戶所歡迎。而當(dāng)前我們講到農(nóng)村中農(nóng)民的弱勢群體，或我們一般所指的農(nóng)民，恰恰就是那些仍在種田的農(nóng)民，這樣的農(nóng)民不僅占中國農(nóng)民的絕大多數(shù)，而且是中國農(nóng)民中處境最差、最需要得到政策好處的農(nóng)民，也是那些聲稱給農(nóng)民更多土地產(chǎn)權(quán)以道德力量的讓人同情的農(nóng)民（而非珠三角地區(qū)已經(jīng)變成土地食利者階層的農(nóng)民）。土地產(chǎn)權(quán)更加明確的政策所損害的農(nóng)民利益，恰恰正是這部分農(nóng)民的利益。更糟糕的是，因?yàn)檗r(nóng)村大部分公共品是建立土地基礎(chǔ)上的，有一部分農(nóng)民已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)，但他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村占有土地，這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民，就不大愿意為農(nóng)村公共品建設(shè)出錢出力，他們甚至不大關(guān)心自己土地的收成：農(nóng)業(yè)收入只是自己收入中不重要的部分，有無都無所謂。而真正經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶，因?yàn)樵诖笃霓r(nóng)田中，有幾戶已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)且不太關(guān)心自己農(nóng)業(yè)收入農(nóng)戶的土地串插其中，這幾戶農(nóng)戶不愿為公共品（比如水利建設(shè)、灌溉費(fèi)用）繳費(fèi)，就切割了農(nóng)村中的利益結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村公共品供給更加困難。

此外，越是明確的土地產(chǎn)權(quán)，就越是形成不可調(diào)整的既得利益，這就使得農(nóng)村在需要自下而上供給公共品的現(xiàn)實(shí)下，使農(nóng)村內(nèi)生的公共品供給更加困難。村社較多的土地權(quán)利，可以較為有效地通過調(diào)整土地，來解決農(nóng)村公共品供給不足的問題?，F(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)是明確了，土地的農(nóng)業(yè)收益卻更少了（因?yàn)楣财饭┙o更不足了），且農(nóng)業(yè)收益的分配更不合理了。

二、村民自治與村委會(huì)選舉

村民自治和村委會(huì)選舉也是當(dāng)前農(nóng)村中的熱點(diǎn)問題之一。村民自治因?yàn)榕c村委會(huì)選舉聯(lián)系在一起，給人以民主的想象，而引起了普遍的關(guān)注。但村民自治在當(dāng)前的中國農(nóng)村，發(fā)展十分不平衡，且很難對村民自治寄以過高的期望。

從村委會(huì)選舉的角度來看，有兩類地區(qū)，村委會(huì)選舉較為激烈，一類是村莊有資源的農(nóng)村，包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村，因?yàn)橥恋氐姆寝r(nóng)收益，而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農(nóng)村。正是因?yàn)榇寮w占有資源，村委會(huì)選舉的背后涉及巨大利益的分配，村委會(huì)選舉因此激烈。在這類農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)選舉中的賄選就很容易出現(xiàn)，并且?guī)缀鯖]有辦法克服。

另一類村委會(huì)選舉激烈的農(nóng)村地區(qū)，是村莊內(nèi)存在著若干分裂的小型集團(tuán)的地區(qū)，典型是華北農(nóng)村，村莊中一般有若干個(gè)以家庭聯(lián)合為基礎(chǔ)的小親族群體，村委會(huì)選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫，激烈競爭的工具，村委會(huì)選舉不是提高了村莊的民主訴求，而是充當(dāng)了宗派斗爭的手段。

在廣大的中西部農(nóng)村，人財(cái)物資源不斷地流出農(nóng)村的背景下，村民自治缺少基本的資源基礎(chǔ)。因此，在內(nèi)地農(nóng)村，村莊精英往往不愿參加村委會(huì)的選舉，村民自治徒有其表，村莊中以“一事一議”為基礎(chǔ)的公共品籌資機(jī)制，根本無法發(fā)揮作用，農(nóng)村基層組織在村民自治的表象下，逐步解體。

也就是說，因?yàn)橹袊r(nóng)村地域廣大，情況復(fù)雜，不同地區(qū)農(nóng)村的情況相差太大，同樣的農(nóng)村政策，在不同地區(qū)找到的接應(yīng)力量不同，而導(dǎo)致政策實(shí)踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農(nóng)村問題的人忽視了當(dāng)前農(nóng)村大規(guī)模人財(cái)物流出農(nóng)村的基本事實(shí)，忽視了農(nóng)村越來越被城市所邊緣化、農(nóng)民越來越喪失主體性的基本事實(shí)。

三、農(nóng)村的價(jià)值失落

當(dāng)前中國農(nóng)村的問題，顯然不只是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題。因?yàn)楝F(xiàn)代性因素的進(jìn)入，農(nóng)民得以安身立命的傳統(tǒng)價(jià)值開始解體，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)值失落問題。

在農(nóng)村調(diào)查，最觸目驚心的可能就是農(nóng)村老年人越來越差的處境。我在一個(gè)村莊調(diào)查老年人非正常死亡的情況，這個(gè)村的老年人回答我說，最近幾年，村里就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點(diǎn)夸張，卻道出了當(dāng)前一些農(nóng)村的實(shí)際情況。我們估計(jì)，當(dāng)前中國關(guān)于老年人非正常死亡率（主要是自殺）的公開數(shù)據(jù)，可能遠(yuǎn)低于實(shí)際非正常死亡率。農(nóng)村老年人去逝，往往無論什么原因都被作為正常死亡，而只要調(diào)查足夠深入，就會(huì)發(fā)

現(xiàn)，“正常死亡”的老年人中，相當(dāng)部分其實(shí)都是“喝農(nóng)藥”或“上吊”而死。

老年人“不得好死”，就給農(nóng)村中青年人以強(qiáng)烈的暗示和預(yù)期，人們不再對未來抱有高的期待，及時(shí)行樂就十分合理。正是：生兒育女一大堆，辛苦到頭卻不得好死，不如“只生一個(gè)好”。

也與農(nóng)村老年人有關(guān)的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談曾以“喪事上跳脫衣舞”，報(bào)道江蘇農(nóng)村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在最近5到10年，農(nóng)村喪事競爭中，表演歡快歌舞的情況極其普遍，且以很快的速度在傳播。舉例來說，我在蘇北、河南安陽、陜西關(guān)中、湖南衡陽和湖北農(nóng)村的調(diào)查中，均發(fā)現(xiàn)了喪事上請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現(xiàn)象，其中在河南安陽農(nóng)村調(diào)查的10天，親眼見到數(shù)場這類表演。

喪事上歡快歌舞表演的關(guān)鍵不是喪事大操大辦的問題，而是喪事本身的哀傷與神秘，被這些歡快的歌舞搞得不倫不類，從而使人們不再能從喪事儀式上獲得意義。在另一些農(nóng)村，倒是喪事上不表演歡快歌舞，而是將喪事簡化到草草了事的地步。因?yàn)樽优恍?，不僅老年人被薄養(yǎng)，而且去逝后也被薄葬，子女以完成任務(wù)的態(tài)度對付父母的死亡，這種“唯物主義”態(tài)度，使人們不再有對任何神秘力量的敬畏和期待，一旦慎終追遠(yuǎn)的喪禮儀式變成搞笑游戲，或草草了事，則農(nóng)村基本的價(jià)值準(zhǔn)則也就無法存在，其后果就會(huì)十分地嚴(yán)重。

農(nóng)村價(jià)值失落的原因，既與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)系，又與國家農(nóng)村政策失誤有關(guān)系。比如，計(jì)劃生育方面，僅僅考慮降低人口，減少生育，而對農(nóng)民傳統(tǒng)的構(gòu)成安身立命基礎(chǔ)的“傳宗接代”觀念徹底抨擊。喪葬上，緊緊為了節(jié)約土地，甚至是為了讓某些部門從火葬上得到好處，而不顧農(nóng)民的感受，不分地區(qū)地強(qiáng)制推行火葬，且建議農(nóng)民將骨灰草作處理[2]，這樣的態(tài)度，就進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村的價(jià)值失落。而如江西萬載縣曾下文強(qiáng)制將宗祠改建為農(nóng)村文化活動(dòng)中心，甚至說宗族組織是未經(jīng)政府登記的非法組織，要禁止宗族[3]，都說明了當(dāng)前政府在農(nóng)村價(jià)值失落問題上起著推波助瀾的作用。

四、農(nóng)村公共品供給問題

自2002年開始，我們一直在湖北荊門五村進(jìn)行農(nóng)村公共工程建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，尤其是水利建設(shè)實(shí)驗(yàn)。取消農(nóng)業(yè)稅前，因?yàn)猷l(xiāng)村組織還可以從農(nóng)民那里提取一些用于公共品供給的費(fèi)用，一些維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的公共品還能供給。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織不再能夠向農(nóng)民收取稅費(fèi)，國家指望通過“一事一議”的辦法來籌集公共品建設(shè)所需資金，至少在荊門農(nóng)村十分地不切實(shí)際。結(jié)果，在我們的實(shí)驗(yàn)區(qū)，因?yàn)闆]有與之匹配的農(nóng)民內(nèi)生組織，鄉(xiāng)村行政組織又已經(jīng)退出，以前依靠大中型水利設(shè)施進(jìn)行灌溉的農(nóng)田，不再能有效使用，農(nóng)民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三，一是深井灌溉的成本很高，打一口井的成本要數(shù)千上萬元，而灌溉能力有限。二是深井灌溉水稻，在風(fēng)調(diào)雨順的年景，可以解決問題，一旦出現(xiàn)大旱，離開從大江大河調(diào)水的大中型水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就大成問題。三是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)戶打不起深井，又不再能從以前廉價(jià)的大中型水利設(shè)施獲益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此變成靠天收，經(jīng)濟(jì)狀況陷入惡性循環(huán)。

結(jié)果，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了，但農(nóng)民投資水利設(shè)施的支出卻是大大地增加了。有報(bào)道說取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民投資水利的積極性提高了，因?yàn)檗r(nóng)民用于水利建設(shè)的支出增加了。問題是，農(nóng)民水利建設(shè)支出的增加，是被迫還是主動(dòng)？是使農(nóng)村水利建設(shè)更合理了，還是既有的大中型水利設(shè)施被新投資的小型水利設(shè)施所切割和破壞了？是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增加了還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降低了？

更重要的是，鄉(xiāng)村組織因?yàn)椴辉傧蜣r(nóng)民收取稅費(fèi)，鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務(wù)的積極性，農(nóng)村公共品供給成了個(gè)體農(nóng)戶的私事。而個(gè)體農(nóng)戶在公共品建設(shè)上得出的經(jīng)驗(yàn)是“怕餓死的會(huì)餓死，不怕餓死的不會(huì)餓死”，意思是說，只有那些最需要公共品或最擔(dān)心公共品供給不足的農(nóng)民，才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足，這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多，而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多，那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟(jì)上最為貧窮，社會(huì)地位上最為弱勢，因此說不起話、辦不成事的真正弱勢群體，他們越怕餓死，就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品，因此就越是首先要被餓死，而那些不怕餓死因此次次搭便車的農(nóng)戶，卻因?yàn)橛斜丬嚳纱疃畹煤芎?。但最終，怕餓死的人都餓死了，這些不怕餓死的人，就不再能得到免費(fèi)公共品，因此遲早也會(huì)餓死。

我們面對實(shí)驗(yàn)區(qū)如此嚴(yán)峻的公共品供給困境，多次與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ?dāng)?shù)卣皇遣幻靼讖拇蠼蠛诱{(diào)水灌溉的大中型水利設(shè)施對于季風(fēng)型氣候的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用，但當(dāng)?shù)卣畢s認(rèn)為這不是政府的事情，而是種田農(nóng)戶自己的事情。當(dāng)?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O(shè)施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營，這樣可以減少地方政府的支出壓力，又可將水利供給失敗的責(zé)任推給承包人和農(nóng)戶?？傊痪湓?，地方政府越來越傾向認(rèn)為，農(nóng)戶經(jīng)營層面的事情，包括基本的公共品供給，是與地方政府無關(guān)的事情。恰恰在2003年開始農(nóng)村稅費(fèi)改革后進(jìn)行的配套改革，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是“以錢養(yǎng)事”。理論上“以錢養(yǎng)事”好象很通，實(shí)踐中，地方政府卻變成了“我不再向農(nóng)民收稅，農(nóng)民也別再找地方政府的麻煩”，地方政府越來越與農(nóng)村社會(huì)成了互不相關(guān)的兩張皮。

而一旦離開地方政府的強(qiáng)制力，農(nóng)戶自發(fā)合作的可能幾乎沒有。這不僅表現(xiàn)了水利灌溉這類生產(chǎn)所需基本公共品的供給上，也表現(xiàn)在其他各種與農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維持相關(guān)的公共品供給上。

這樣一來，除自上而下由國家出資，并作具體項(xiàng)目安排的公共品建設(shè)可以有些增長以外，農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力越來越弱，狀況越來越差。而離開農(nóng)戶對自己生產(chǎn)生活所需公共品偏好的表達(dá)能力，自上而下安排的公共品建設(shè)資金，將大量被無效地用在地方政府所在乎的政績工程和面子工程上。

在國家事實(shí)上不可能包攬所有農(nóng)村公共品供給的情況下，如何依托包括地方行政力量在內(nèi)的力量來解決農(nóng)村公共品供給中合作難的問題，是當(dāng)前中國農(nóng)村面臨的一個(gè)大問題。農(nóng)村當(dāng)前公共品供給不足的另外一類表現(xiàn)則是農(nóng)村社會(huì)的灰色化。所謂“灰色化”，是指農(nóng)村正式組織逐步退出之后，農(nóng)村社會(huì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎(chǔ)的謀利集團(tuán)，這些集團(tuán)強(qiáng)占農(nóng)村公共資源，欺行霸市，從而破壞了農(nóng)村的基本秩序，也破壞了農(nóng)民的基本預(yù)期。也包括農(nóng)村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國大部分農(nóng)村都深有泛濫，且其后果極其嚴(yán)重。地下六合彩在很短的時(shí)間便吸干了農(nóng)民的積蓄。還包括農(nóng)村邪教的快速傳播。2004年以來，我先后在全國約10省市的10多個(gè)農(nóng)村地區(qū)調(diào)查，幾乎每個(gè)地區(qū)都有地下邪教的快速傳播。用我個(gè)人的調(diào)查感受來說，地下邪教傳播速度之快，其后果之嚴(yán)重，用任何詞匯來形容都不為過。

（賀雪峰 劉燕舞）