第一篇：民政部印發(fā)《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))工作實施方案》的通

民政部印發(fā)《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》的通知

頒布日期：20070329實施日期：20070329頒布單位：民政部

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為了探索并逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路，形成適合我國國情的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，民政部決定從全國有條件的縣（市、區(qū)）中確定一批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”，用1—2年時間開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗活動，為開展“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板?，F(xiàn)將《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，組織好申報工作。

附件：全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）申報表（略）

二00七年三月二十九日

全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案

一、建立“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”的目的在實踐中探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，制定政策；根據(jù)各地實際，逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織管理體制和運(yùn)行模式，為其他縣（市、區(qū)）提供經(jīng)驗；形成各實驗縣（市、區(qū)）的“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”，為其他縣（市、區(qū)）提供借鑒；為開展“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板；為編輯全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)教材，提供范例。

二、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”承擔(dān)的主要任務(wù)

（一）推動農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新。按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和完善村民自治的新途徑。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，抓好村委會辦公用房、村民活動場所以及各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確各級政府及其職能部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各類社區(qū)民間組織和中介服務(wù)組織，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。

（二）制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村實際和村民需求，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和外延，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與城市社區(qū)建設(shè)、與村民自治的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式、工作思路和政策措施。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)為民服務(wù)代理制度，改進(jìn)服務(wù)方式，探索引導(dǎo)社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，使政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。

（四）開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)。從解決農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，以社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)活動為抓手，把社區(qū)服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動，探索引導(dǎo)社會力量共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制。

（五）組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳活動，加大在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的宣傳力度，使村民了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于自身利益的密切關(guān)系，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項活動。抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)和農(nóng)村社區(qū)工作專業(yè)人員培訓(xùn)，開發(fā)培訓(xùn)教材，組織示范培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展。

（六）進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)政策研究，積極推進(jìn)農(nóng)村社會工作發(fā)展。明確農(nóng)村社區(qū)社會工作在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的地位和作用；將農(nóng)村社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)納入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容；研究提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中配備社會工作人員的有關(guān)政策措施，探索培養(yǎng)吸納適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需要、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的農(nóng)村社區(qū)社會工作人員的途徑。

三、申報“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”的條件

（一）縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識明確，高度重視，并得到上級黨委、政府的有力支持。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會建設(shè)走在省（區(qū)、市）或本市（地、州）前列，村委會干部隊伍堅強(qiáng)有力。

（三）縣（市、區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)有一定的工作思路和工作基礎(chǔ)。

（四）縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)條件較好，具有保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正常開展的財力。

（五）縣（市、區(qū)）民政部門堅強(qiáng)有力，具備素質(zhì)較高的專職工作人員。

四、確定“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”的方法

遵循“標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、兼顧區(qū)域、寧缺毋濫”的原則，不搞照顧，不分配名額，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，省民政部門申報，民政部確定，并頒發(fā)匾牌。凡被確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”的單位，半年內(nèi)工作無進(jìn)展、成效不明顯的，將取消實驗縣（市、區(qū)）資格。民政部將在適當(dāng)時候命名表彰一批“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。

五、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）實驗工作以縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主?？h（市、區(qū)）黨委和政府根據(jù)黨的十六屆六中全會精神和全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會精神，自主制定工作規(guī)劃，增加投入，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗活動；成立黨政領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力；社區(qū)層面應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)商共建機(jī)制，負(fù)責(zé)本社區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，推動各項工作的落實。

（二）民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。

（三）建立“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議”制度。聯(lián)席會議由實驗縣（市、區(qū)）組成，不定期召開，討論交流農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的經(jīng)驗。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司負(fù)責(zé)聯(lián)席會議秘書處的日常工作。

（四）成立“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。聘請專家、學(xué)者及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。其職責(zé)是：承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的理論研究工作，為政府部門和各實驗縣（市、區(qū)）提供咨詢服務(wù)，對實驗縣（市、區(qū)）進(jìn)行跟蹤研究。

第二篇：民政部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))工作實施方案》的通知

民政部關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣

（市、區(qū)）工作實施方案》的通知

民函?2007?79號 2007年3月29日

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局： 為了探索并逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路，形成適合我國國情的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，民政部決定從全國有條件的縣（市、區(qū)）中確定一批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”，用1—2年時間開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗活動，為開展“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板?，F(xiàn)將《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，組織好申報工作。

二〇〇七年三月二十九日

全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作

實施方案

一、建立“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”的目的 在實踐中探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，制定政策；根據(jù)各地實際，逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織管理體制和運(yùn)行模式，為其他縣（市、區(qū)）提供經(jīng)驗；形成各實驗縣（市、區(qū)）的“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”，為其他縣（市、區(qū)）提供借鑒；為開展“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動提供樣板；為編輯全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)教材，提供范例。

二、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”承擔(dān)的主要任務(wù)

（一）推動農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新。按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和完善村民自治的新途徑。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，抓好村委會辦公用房、村民活動場所以及各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確各級政府及其職能部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各類社區(qū)民間組織和中介服務(wù)組織，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。

（二）制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村實際和村民需求，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和外延，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與城市社區(qū)建設(shè)、與村民自治的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式、工作思路和政策措施。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)為民服務(wù)代理制度，改進(jìn)服務(wù)方式，探索引導(dǎo)社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，使政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。

（四）開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)。從解決農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，以社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)活動為抓手，把社區(qū)服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動，探索引導(dǎo)社會力量共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制。

（五）組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳活動，加大在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的宣傳力度，使村民了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于自身利益的密切關(guān)系，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項活動。抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)和農(nóng)村社區(qū)工作專業(yè)人員培訓(xùn)，開發(fā)培訓(xùn)教材，組織示范培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展。

（六）進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)政策研究，積極推進(jìn)農(nóng)村社會工作發(fā)展。明確農(nóng)村社區(qū)社會工作在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的地位和作用；將農(nóng)村社會工作和社會工作人才隊伍建設(shè)納入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容；研究提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中配備社會工作人員的有關(guān)政策措施，探索培養(yǎng)吸納適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需要、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的農(nóng)村社區(qū)社會工作人員的途徑。

三、申報“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”的條件

（一）縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識明確，高度重視，并得到上級黨委、政府的有力支持。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委會建設(shè)走在?。▍^(qū)、市）或本市（地、州）前列，村委會干部隊伍堅強(qiáng)有力。

（三）縣（市、區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)有一定的工作思路和工作基礎(chǔ)。

（四）縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)條件較好，具有保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正常開展的財力。

（五）縣（市、區(qū)）民政部門堅強(qiáng)有力，具備素質(zhì)較高的專職工作人員。

四、確定“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”的方法 遵循“標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、兼顧區(qū)域、寧缺毋濫”的原則，不搞照顧，不分配名額，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，省民政部門申報，民政部確定，并頒發(fā)匾牌。凡被確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

實驗縣（市、區(qū)）”的單位，半年內(nèi)工作無進(jìn)展、成效不明顯的，將取消實驗縣（市、區(qū)）資格。民政部將在適當(dāng)時候命名表彰一批“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。

五、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）實驗工作以縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主?？h（市、區(qū)）黨委和政府根據(jù)黨的十六屆六中全會精神和全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會精神，自主制定工作規(guī)劃，增加投入，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗活動；成立黨政領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力；社區(qū)層面應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)商共建機(jī)制，負(fù)責(zé)本社區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，推動各項工作的落實。

（二）民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。

（三）建立“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議”制度。聯(lián)席會議由實驗縣（市、區(qū)）組成，不定期召開，討論交流農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的經(jīng)驗。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司負(fù)責(zé)聯(lián)席會議秘書處的日常工作。

（四）成立“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。聘請專家、學(xué)者及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”專家顧問組。其職責(zé)是：承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的理論研究工作，為政府部門和各實驗縣（市、區(qū)）提供咨詢服務(wù)，對實驗縣（市、區(qū)）進(jìn)行跟蹤研究。

第三篇：民政部關(guān)于加強(qiáng)全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見

民政部關(guān)于加強(qiáng)全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見

民發(fā)〔2013〕13號

字體：[ 大 中 小 ] 日期：2013-1-28 17:15:40 瀏覽次數(shù)：5168 來源：溫州市民政局

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

自中央作出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大決策以來，民政部先后確認(rèn)了一批全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)），圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，在夯實基層、做實社區(qū)方面積累了初步經(jīng)驗，推動社區(qū)建設(shè)不斷向深度和廣度拓展。黨的十八大作出了完善基層民主制度、加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為深化社區(qū)管理體制改革和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新提供了發(fā)展機(jī)遇，為提升實驗區(qū)的創(chuàng)新能力和示范作用提出了更高要求。經(jīng)研究，現(xiàn)就做好新形勢下的實驗區(qū)工作提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的十八大精神，緊扣“推進(jìn)社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能”主題，創(chuàng)新體制機(jī)制、拓展理論實踐、完善制度規(guī)范，圍繞社區(qū)治理多元化、社區(qū)自治法制化和社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅克難，促進(jìn)基層社會服務(wù)管理水平的全面提高。

二、把握基本原則

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動。準(zhǔn)確把握加快社會體制改革的總體要求，積極借鑒國內(nèi)外社區(qū)發(fā)展的科學(xué)經(jīng)驗，著力破除制約社區(qū)服務(wù)管理的認(rèn)識誤區(qū)和制度障礙，形成理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的示范成果。

（二）堅持以人為本、問需于民。尊重社區(qū)居民的首創(chuàng)精神，從居民群眾需求出發(fā)確定創(chuàng)新方向，以社區(qū)居民滿意與否作為評價創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保全體社區(qū)居民從創(chuàng)新實驗中共同受益。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破。切實做好地區(qū)層面的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，周密制定實驗方案和配套政策，力爭在社區(qū)服務(wù)管理的制度設(shè)計、體系支撐、政策創(chuàng)制、經(jīng)費(fèi)投入等難點(diǎn)問題上有所突破。

（四）堅持因地制宜、形成特色。在深入研究論證的基礎(chǔ)上，立足本地實際選擇和實施實驗項目，使社區(qū)服務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持一致，并在條件具備的情況下適度超前，避免脫離實際、一哄而上和貪多求全。

三、拓展創(chuàng)新實踐

實驗區(qū)探索創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）提高社區(qū)治理水平。轉(zhuǎn)變基層政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)基層管理體制改革，探索通過區(qū)直管社區(qū)或街道“中心制”等方式，實現(xiàn)人力、財力、物力向社區(qū)下沉。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局。推動“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社聯(lián)動，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的運(yùn)行機(jī)制。推行政府購買服務(wù)制度，建立公益創(chuàng)投機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，引導(dǎo)其他社會組織和專業(yè)社會工作人才進(jìn)入社區(qū)。

（二）增強(qiáng)社區(qū)自治功能。完善發(fā)展社區(qū)居民自治的具體制度，穩(wěn)步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，構(gòu)建農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理機(jī)制。發(fā)展院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治、社團(tuán)自治等民主形式，拓寬社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備等參與渠道。加強(qiáng)議事協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商民主實踐，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機(jī)制，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等信息公開制度，健全社區(qū)信息公開目錄。

（三）提升社區(qū)服務(wù)能力。認(rèn)真落實《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號），推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施使用效率。推動基本公共服務(wù)項目對社區(qū)居民和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員全覆蓋，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化和社區(qū)便民利民服務(wù)多樣化，建立行政機(jī)制、志愿機(jī)制和市場機(jī)制互聯(lián)互補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)供給方式。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，建立以區(qū)（縣）管理信息系統(tǒng)為中心，街道和社區(qū)綜合信息平臺為輻射，社區(qū)自助終端、個人服務(wù)終端為節(jié)點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)。實施社區(qū)信息化建設(shè)運(yùn)營方式改革，強(qiáng)化政府支持，發(fā)揮社會組織作用，引進(jìn)合格市場主體，建立社區(qū)信息化建設(shè)多元籌資機(jī)制。

（四）創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加大駐社區(qū)單位設(shè)施開放、人員交流和資金幫扶力度，整合發(fā)揮社區(qū)公共資源效能。逐步實行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉，健全社區(qū)黨員代表議事制度，探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。完善社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)社區(qū)黨組織的工作方式，有效發(fā)揮支持社區(qū)自治功能。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型社區(qū)黨組織建設(shè)，建立在職黨員到社區(qū)報到機(jī)制，開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動。

四、強(qiáng)化組織保障

（一）優(yōu)化實驗布局。考慮到社區(qū)建設(shè)綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，實驗區(qū)主要以市轄區(qū)為申報單位，極個別涉及層次高、實施難度大的實驗項目，也可以地級市為申報單位。實驗區(qū)原則上不設(shè)名額和數(shù)量限制，申報單位應(yīng)具備一定的工作基礎(chǔ)和工作條件，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和改革積極性。各省級民政部門應(yīng)統(tǒng)籌群眾意愿、重視程度、保障力度、輻射效應(yīng)等多方因素，對省內(nèi)社區(qū)管理體制改革和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，在充分尊重地方創(chuàng)新取向、充分考慮現(xiàn)實可能性的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定實驗區(qū)的項目布局和申報進(jìn)度。

（二）完善申報程序。實驗區(qū)的申報遵循“自主申請、逐級審批、單獨(dú)確認(rèn)”的原則，由所在地黨委、政府提出申請，報省級民政部門審核，通過后由省級民政部門報民政部審核批復(fù)。報民政部的申請材料（紙質(zhì)版一式3份，同時附電子版光盤）應(yīng)包括地方申請文件、實驗方案和省級審核意見。地方申請文件應(yīng)闡述申報理由，實驗方案應(yīng)明確實驗背景（發(fā)展?fàn)顩r、存在問題等）、實驗主題（主要目標(biāo)、基本任務(wù)等）、實驗內(nèi)容（具體舉措、工作安排等）和實驗保障（組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入等）。實驗周期一般不超過3年。

（三）落實實施責(zé)任。各實驗區(qū)應(yīng)根據(jù)批復(fù)的實驗方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門分工、制定實施計劃和工作方案、配備工作人員和工作條件，完善政策措施、加大資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項實驗?zāi)繕?biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。凡涉及內(nèi)容變更、進(jìn)度調(diào)整和實驗中止等事項，均應(yīng)報部批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。在實驗期內(nèi)，各實驗區(qū)應(yīng)按時上報實驗計劃和總結(jié)，及時通報工作進(jìn)展和成效，實事求是地做好實驗成果總結(jié)、提煉和宣傳工作。在實驗期末，各實驗區(qū)應(yīng)如期提交實驗工作終期報告，由民政部組織對實驗成果進(jìn)行驗收評審，因特殊情況需要延長實驗周期的，須向民政部提交延期申請。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各省級民政部門要切實加強(qiáng)對本地區(qū)實驗區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)和支持保障。民政部將建立實驗區(qū)工作的規(guī)范管理制度，通過新聞宣傳、會議交流、實地考察等方式，交流各地推進(jìn)創(chuàng)新實驗的具體舉措、實踐成效和群眾反響，并適時組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和新聞媒體，對成熟經(jīng)驗進(jìn)行理論提升和宣傳推廣。同時建立實驗區(qū)工作的動態(tài)管理制度，按照實驗方案對創(chuàng)新實驗工作進(jìn)行考核評價和檢查驗收，切實加強(qiáng)對實驗區(qū)的跟蹤指導(dǎo)和日常管理，形成上下聯(lián)動、進(jìn)出平衡的良好局面。

2013年1月15日

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作經(jīng)驗材料

**區(qū)位于**市區(qū)西部，下轄2個鎮(zhèn)、9個街道，118個社區(qū)、52個村，總面積312平方公里，總?cè)丝诮?00萬。是一個典型的城鄉(xiāng)并存、城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域，在**市6個老城區(qū)中農(nóng)村面積最大，農(nóng)村人口也較多，有12.3萬人。一年多來，我區(qū)按照“品質(zhì)社區(qū)、和諧家園”的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)抓調(diào)研，完善功能布局抓試點(diǎn)，落實經(jīng)費(fèi)保障抓精品，積極推

進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力把**農(nóng)村構(gòu)建成為充滿活力、生機(jī)勃勃的城市人向往的“都市里的農(nóng)村樂園”。

一、主要做法及成效

（一）合理規(guī)劃，健全組織，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動力

一是健全組織，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，成立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、宣傳、財政、建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等二十多個部門為成員單位，進(jìn)一步加強(qiáng)了對全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村的一項重點(diǎn)工作，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，明確分工、責(zé)任到人、抓好落實。村明確由村主要負(fù)責(zé)人抓創(chuàng)建工作，職責(zé)明確，較好地形成了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的良好格局。

二是部門參與，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項綜合性的工程，涉及面很廣。我區(qū)各有關(guān)部門積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主動加強(qiáng)與鎮(zhèn)街的聯(lián)系溝通，服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村。各部門都從各自的職能出發(fā)，加強(qiáng)組織建設(shè)、落實建設(shè)資金，開展對口指導(dǎo)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。建立了部門與17個經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對機(jī)制，結(jié)對單位每年至少要為結(jié)對村辦一件實事。目前，全區(qū)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。

三是開展調(diào)研，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項新課題，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗。實驗區(qū)貴在實踐，貴在創(chuàng)新。我區(qū)成立了由民政部門牽頭的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研小組，深入到各鎮(zhèn)街、村進(jìn)行調(diào)研，以召開座談會、問卷調(diào)查等形式，了解農(nóng)民群眾所思所想，征求基層干部對推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面的建議和意見。同時，還邀請浙江大學(xué)地方治理研究中心的專家學(xué)者，一起進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探討，尋求理論支持，初步形成了我區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作思路?？傮w要求是通過農(nóng)村開展社區(qū)建設(shè)，將城市社區(qū)管理理念向農(nóng)村延伸，城市社區(qū)服務(wù)方式向農(nóng)村拓展，城市社區(qū)文明向農(nóng)村傳播，把農(nóng)村建設(shè)成為“都市里的樂園”，群眾通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共建共享和諧品質(zhì)生活。

四是抓好試點(diǎn)，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。選擇雙浦鎮(zhèn)外張村、蘭溪口村、靈山村、三墩鎮(zhèn)山聯(lián)村等4個不同類型的村開展試點(diǎn)工作，根據(jù)滿足“個體”需求推進(jìn)的思路，確定了“一村一品，一社區(qū)幾場所”的社區(qū)建設(shè)模式，把村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為我們建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的切入點(diǎn)。同時，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)劃分為“十有”示范型和“五有”標(biāo)準(zhǔn)型，從試點(diǎn)村實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，同步推進(jìn)。4個試點(diǎn)村，根據(jù)村民的需求和因地制宜的原則，新建或通過改造村委會辦公大樓建設(shè)成的社區(qū)服務(wù)中心功能比較齊全，設(shè)有“二廳、五室、六站”等服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)開展管理和服務(wù)提供了一個多功能、全方位的平臺，“敞開式辦公、一站式服務(wù)、一次性受理”的社區(qū)公共服務(wù)極大地方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活。

目前，我區(qū)4個試點(diǎn)村分別根據(jù)實際，打造“服務(wù)型”、“溫馨型”、“方便型”、“書畫型”等社區(qū)，變“閉門式辦公”為“敞開式服務(wù)”，均達(dá)到了“示范型”要求，基本實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)（街）”。通過對4個試點(diǎn)村的經(jīng)驗總結(jié)，我區(qū)及時召開了全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全區(qū)掀起了建設(shè)“品質(zhì)社區(qū)、和諧家園”的熱潮。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的做法在《中國社會報》刊登。

（二）創(chuàng)新思路，加大投入，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新活力

一是“一村一品”模式，提升凝聚力。按照“一村一特色”、“一村一品牌”的思路，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入城市社區(qū)建設(shè)和服務(wù)理念，通過完善社區(qū)陣地建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，按需設(shè)置項目，有效提升農(nóng)村群眾生活品質(zhì)。今年推進(jìn)的20個農(nóng)村社區(qū)，圍繞打造“服務(wù)型”社區(qū)有10個、“溫馨型”社區(qū)5個、“方便型”4個、“書畫型”社區(qū)1個。按照“示范型”社區(qū)要求創(chuàng)建的18個、“標(biāo)準(zhǔn)型”社區(qū)2個。“一村一品” 的建設(shè)路子，充分調(diào)動和發(fā)揮了農(nóng)村群眾的主動性和創(chuàng)造性。

二是滿足需要，提升向心力。服務(wù)群眾是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，圍繞農(nóng)村群眾“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，過城里人生活”的愿景，開展聽民聲辦實事活動，全面推行以察民意、解民憂為主要內(nèi)容的“民情懇談會”、“說事會”，暢通農(nóng)村社區(qū)居民的民意表達(dá)渠道，夯實群眾基礎(chǔ)。全區(qū)今年共召開“民情懇談會”32次、“說事會”41次，通過此舉措，村級組織的思想作

風(fēng)建設(shè)得到有效加強(qiáng)，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽、和諧，村級班子的向心力不斷增強(qiáng)。

三是加大投入，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，與新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。去年區(qū)財政投入1.84億元，今年區(qū)財政計劃投入2.4億元，主要用于扶持薄弱地區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共文體事業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基層組織建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造很好的條件。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)提供平臺。我們在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，把社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要載體。今年區(qū)政府列出300萬元專項資金，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，通過驗收評估已下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100萬元，作為4個試點(diǎn)村的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，余下的200萬元資金，作為今年扶持16個村的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。今后三年，我區(qū)每年將安排300萬元作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，促使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。

四是抓好“星光計劃”，提升農(nóng)村老人生活品質(zhì)。“農(nóng)村星光計劃”是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村老年人實現(xiàn)老有所樂、老有所養(yǎng)的“幸福工程”。全區(qū)計劃建設(shè)“農(nóng)村星光老年之家”72個，已建66個，力爭今年年底全部完成，實現(xiàn)“農(nóng)村星光計劃”全覆蓋。根據(jù)老年人的需要，‘家”內(nèi)普遍設(shè)立了讀報室、棋牌室、談心室、保健室、日托室等，‘家”外建有健身苑（場）、燈光球場、公園等，極大豐富了農(nóng)村老年群眾的生活，提高了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和文明程度。我區(qū)“農(nóng)村星光老年之家”的做法，得到了有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示。

（三）加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，永葆農(nóng)村社區(qū)建設(shè)生命力

一是加強(qiáng)考核力度，保證有效運(yùn)行。區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核評估。區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入到新農(nóng)村建設(shè)的整個考核體系中，不斷加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)力度和長效管理。

二是抓好隊伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。一是通過推行“自薦海選”、公開招聘等方式，有效提高了農(nóng)村社區(qū)干部統(tǒng)籌管理、服務(wù)群眾、化解矛盾的能力。一方面，我們抓住第八屆村委會換屆選舉的契機(jī)，通過采取“自薦海選”、“海推直選”的方式，依法選舉出了183名新一屆的村委會成員，真正把一批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事，深受群眾擁護(hù)的人員充實到農(nóng)村工作班子中。另一方面，我區(qū)積極拓寬農(nóng)村社區(qū)村委會干部培養(yǎng)、選拔的路子，面向社會廣泛招聘大學(xué)生“村官”，基本實現(xiàn)“一村一大學(xué)生”，有效改善了農(nóng)村社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。二是舉辦了由農(nóng)村社區(qū)書記、主任，鎮(zhèn)街黨委委員等110余人參加的全區(qū)村級組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，邀請省市有關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)、專家系統(tǒng)地輔導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的信心和水平。

三是深化村民自治，提升治理水平。積極開展村務(wù)公開民主管理達(dá)標(biāo)和示范單位創(chuàng)建活動，今年全區(qū)村務(wù)公開民主管理達(dá)標(biāo)率為98%。建立健全村民代表大會、村務(wù)公開、民主評議村干部等制度，堅持實行“二公開”、“四民主”，創(chuàng)新民主決策新機(jī)制，“村民議事廳”已在全區(qū)54個村全部建立，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化村民自治。

二、下步工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度。一是探索農(nóng)村社區(qū)長效管理機(jī)制。努力探索和建立農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制，定期督查各場所運(yùn)行情況；逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心社會化運(yùn)行，不斷拓寬融資渠道，確保中心正常運(yùn)行。二是深化村務(wù)公開民主管理工作。研究實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理與推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有機(jī)結(jié)合的新途徑。召開現(xiàn)場會，表彰先進(jìn)，推廣經(jīng)驗。三是開展結(jié)對活動。農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對共建，讓城市社區(qū)的管理服務(wù)理念給農(nóng)村社區(qū)帶來有益啟示，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，加快農(nóng)村與城市社區(qū)接軌的步伐。

（二）進(jìn)一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點(diǎn)。一是按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善服務(wù)中心功能設(shè)置，設(shè)立全程代理、健康文化、綜治環(huán)保等系列服務(wù)，積極推行“一門式”中心服務(wù)大廳。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)設(shè)施配備，不斷充實中心服務(wù)功能。二是探索建立社區(qū)工作站制度，通過把多項基本公共服務(wù)納入工作站，來加快實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與城市社區(qū)服務(wù)的接軌。三是精心培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點(diǎn)，推出5—6個典型作為**區(qū)的農(nóng)村社區(qū)“樣板社區(qū)”向省、市推薦推廣。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是抓好培訓(xùn)工作。通過組織全區(qū)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、座談交流、外出參觀等形式，增強(qiáng)他們推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任、信心和能力。二是充分發(fā)揮各種力量。建立村莊衛(wèi)生、護(hù)村、健身等志愿者隊伍，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力。充分發(fā)揮村干部、熱心于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極分子、下派干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等各種力量，同心協(xié)力和富有成效地參與和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是開展各類服務(wù)和活動。積極開展各類健康向上的活動，提供各類群眾需求的服務(wù)，有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入開展。

第五篇：民政部關(guān)于印發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》的通知

民政部關(guān)于印發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱

要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

?全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要?已經(jīng)各有關(guān)部門同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2001年7月27日

全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要

為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見?的通知?（中辦發(fā)?2000?23號）和?國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要?精神，在全國開展社區(qū)建設(shè)示范活動，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，特制定本指導(dǎo)綱要。

一、開展示范活動的目的和意義

（一）在全國開展社區(qū)建設(shè)示范活動，是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以全國大中城市為重點(diǎn)，以提高城市居民群眾的生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面貫徹落實中辦發(fā)?2000?23號文件精神，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進(jìn)典型，進(jìn)一步摸索城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和方法，充分發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面的作用，推動和促進(jìn)全國社區(qū)建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。

（二）開展社區(qū)建設(shè)示范活動，把領(lǐng)導(dǎo)的積極性和群眾的積極性、經(jīng)濟(jì)體制改革同城市基層社會管理體制改革、物質(zhì)文明建設(shè)同精神文明建設(shè)、鞏固城市基層政權(quán)同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展結(jié)合起來，是全面推動社區(qū)建設(shè)的重要方法，是推進(jìn)新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，是認(rèn)真落實江澤民同志關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要指示和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。開展好社區(qū)建設(shè)示范活動，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、示范活動的目標(biāo)和任務(wù)

（三）社區(qū)建設(shè)示范活動的目標(biāo)是：從2001年開始，各省、自治區(qū)、直轄市要選擇有一定工作基礎(chǔ)的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計劃、有步驟地開展社區(qū)建設(shè)示范活動。今明兩年重點(diǎn)是抓好大中城市尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市的示范活動，逐步向中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭創(chuàng)建一批社區(qū)建設(shè)示范城、示范街道和一大批示范社區(qū)，并能發(fā)揮其示范作用。到2005年，全國直轄市、省會城市和計劃單列市的社區(qū)建設(shè)都能達(dá)到中辦發(fā)?2000?23號文件的要求。

（四）社區(qū)建設(shè)示范單位的任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹?中華人民共和國居民委員會組織法?，全面貫徹落實中辦發(fā)?2000?23號文件精神，改革城市基層管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，明確社區(qū)責(zé)權(quán)，理順社區(qū)關(guān)系，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)組織和隊伍建設(shè)，擴(kuò)充社區(qū)管理職能，規(guī)范社區(qū)管理，完善各項制度，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治活動，建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系和工作機(jī)制；以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，不斷豐富、提高社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和水平；全面增強(qiáng)和提高社區(qū)居民委員會和居民群眾的自治意識和能力，發(fā)動和依靠群眾，努力建設(shè)一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、示范活動的工作原則和要求

（五）突出重點(diǎn)，注重實效。社區(qū)建設(shè)示范活動重點(diǎn)在城市，工作基礎(chǔ)是社區(qū)，必須把工作重點(diǎn)放在大中城市，放在城市基層。要結(jié)合本地實際，從大中城市的基礎(chǔ)工作抓起，從創(chuàng)建示范街道、示范社區(qū)的基層單位抓起，把示范活動的各項任務(wù)落到實處。要發(fā)揮居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，堅持以人民群眾高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一切從實際出發(fā)，不搞形式，不走過場，使示范活動成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，成為提高創(chuàng)建工作水平、推動社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的過程。

（六）大膽探索，勇于創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)是一項綜合性的改革工程。各示范單位在工作中要堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索和實踐。要注重城市基層社會管理與服務(wù)的體制和機(jī)制的創(chuàng)新，通過開展示范活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種關(guān)系，健全社區(qū)組織，明確各方責(zé)權(quán)，完善各項制度，規(guī)范工作程序，改進(jìn)社區(qū)的管理和服務(wù)，推動具有本地特色的社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。

（七）以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)。各地要注意總結(jié)示范單位的經(jīng)驗，加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳，有計劃地組織各種形式的交流活動。推廣示范單位的經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，逐步將社區(qū)建設(shè)向面上普及和推進(jìn)，做到點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推動社區(qū)建設(shè)工作整體水平的提高。工作中要區(qū)別中心城市和其他城市、新城區(qū)與老城區(qū)的不同情況，根據(jù)城市和社區(qū)的實際，因地制宜，分類分步推進(jìn)。

（八）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。要嚴(yán)格按照社區(qū)建設(shè)示范單位的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的社區(qū)建設(shè)示范活動方案和規(guī)劃，提出具體要求和措施，并抓好督促檢查和驗收工作。創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范單位，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，真正把那些具有示范作用的先進(jìn)典型樹立起來。工作中既要嚴(yán)格程序，又要刪繁就簡，防止搞繁瑣的層層評比和勞民傷財?shù)耐粨粜袆印?/p>

四、示范單位的范圍、驗收和確認(rèn)程序

（九）社區(qū)建設(shè)示范單位的范圍是：社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、示范街道和示范市、區(qū)。社區(qū)建設(shè)示范單位分全國和省（自治區(qū)、直轄市）兩級。全國社區(qū)建設(shè)示范城的范圍為：縣級以上城市和市轄區(qū)。省一級社區(qū)建設(shè)示范城的范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。示范活動采取“分層選點(diǎn)、分級負(fù)責(zé)”的辦法，即民政部負(fù)責(zé)全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)的制定，并組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市參照民政部制定的標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)的示范社區(qū)、示范街道和省級示范城的具體標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。

（十）民政部負(fù)責(zé)驗收確認(rèn)全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)；省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)驗收確認(rèn)省一級社區(qū)建設(shè)示范城；地市級負(fù)責(zé)驗收確認(rèn)示范街道；市轄區(qū)（縣）負(fù)責(zé)驗收確認(rèn)示范社區(qū)。驗收的程序是：在自查的基礎(chǔ)上，凡驗收合格者可逐級申報，經(jīng)審核確認(rèn)。

（十一）各省、自治區(qū)、直轄市推薦申報全國社區(qū)建設(shè)示范城，必須是本省范圍內(nèi)具有示范作用的單位，經(jīng)全國社區(qū)建設(shè)示范城評審委員會（由民政部牽頭，有關(guān)部門參加）驗收審定，報民政部確認(rèn)。申報時，應(yīng)附有各級驗收情況和開展社區(qū)建設(shè)工作的典型材料。

五、加強(qiáng)示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）開展社區(qū)建設(shè)示范活動，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，一定要堅持地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，社會各界大力協(xié)作，形成整體合力。要充分認(rèn)識開展社區(qū)建設(shè)示范活動的重要意義，把這項工作作為推動本地區(qū)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展的重要措施，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，切實抓緊抓好。

（十三）各級民政部門作為社區(qū)建設(shè)工作的職能部門，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，恪盡職守，主動當(dāng)好參謀和助手，發(fā)揮牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用，與各部門密切協(xié)作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好示范工作的開展，確保社區(qū)建設(shè)示范活動扎扎實實，富有成效。

附件：全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)

一、組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。黨委和政府高度重視，把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，民政部門切實發(fā)揮參謀助手、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，各有關(guān)部門和單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

二、社區(qū)體制改革創(chuàng)新。認(rèn)真按照中辦發(fā)?2000?23號文件精神，明確定位，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)合理劃分社區(qū)；全面貫徹執(zhí)行?城市居民委員會組織法?，社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；政府轉(zhuǎn)變職能，工作重心下移，強(qiáng)化社區(qū)功能；政府和社區(qū)的職責(zé)明確，社區(qū)各種關(guān)系理順。

三、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)健全。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，發(fā)揮作用。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好，社區(qū)居民委員會依法自治。社區(qū)居民代表會議和居民委員會能有效實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

四、社區(qū)服務(wù)功能完備。社區(qū)服務(wù)設(shè)施完備，社區(qū)志愿者和各類民間服務(wù)組織發(fā)育良好，積極開展活動，服務(wù)形成體系和網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)、街道均建有綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)建有社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)內(nèi)老年人服務(wù)形成網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到小型、就近、便利；殘疾人合法權(quán)益得到保障；城市居民的最低生活保障得到落實；優(yōu)撫對象的生活得到妥善安排；面向社區(qū)居民的婚喪服務(wù)、便民利民服務(wù)和面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)及時方便；下崗職工的再就業(yè)服務(wù)成效顯著。社區(qū)服務(wù)功能完善，程序規(guī)范，質(zhì)量優(yōu)良，居民普遍滿意。

五、社區(qū)衛(wèi)生不斷發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)健全，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾就醫(yī)。從業(yè)人員具有法定執(zhí)業(yè)資格。根據(jù)群眾需求，積極開展健康教育、預(yù)防、保健、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)，執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良。社區(qū)居民家庭健康檔案規(guī)范。

六、社區(qū)文化活躍繁榮。社區(qū)各類文化活動設(shè)施齊全，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動。充分利用社區(qū)教育資源，廣泛開展青少年校外教育，在職和下崗職工培訓(xùn)，老年教育，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育等各類教育培訓(xùn)活動，宣傳普及科學(xué)知識，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的新型人際關(guān)系和崇尚科學(xué)、破除迷信、抵制邪教的良好氛圍。

七、社區(qū)治安狀況良好。按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”模式建立民警責(zé)任區(qū)，健全社區(qū)治安防范體系，形成群防群治。群眾性的法制教育和法律咨詢堅持經(jīng)常，社區(qū)內(nèi)民事糾紛調(diào)解、刑滿釋放和解除勞教人。