XX區(qū)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心建設(shè)工作指導(dǎo)方案

為有效滿足農(nóng)村社區(qū)居民的多元需求，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)資源供給，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)“三治融合”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)就推進(jìn)XX區(qū)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐陣地建設(shè)和市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，秉承“和諧、互助、溫馨”的理念，以“建、管、用、育”為著力點(diǎn)，打造促進(jìn)鄰里互助交流、營造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理、鍛造鄉(xiāng)村振興內(nèi)生引擎、弘揚(yáng)主流價(jià)值的新平臺，打造共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理共同體，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)提供精神文化支撐。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心建設(shè)堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展思想，致力實(shí)現(xiàn)“547”目標(biāo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障等5項(xiàng)創(chuàng)建原則，探索公益化、樞紐化、社會(huì)化、智慧化等4個(gè)創(chuàng)建路徑，融合承載黨建聯(lián)盟引領(lǐng)、文明實(shí)踐傳播、鄰里守望共治、居家養(yǎng)老互助、關(guān)愛留守驛站、鄉(xiāng)賢議事平臺、社區(qū)融入會(huì)所等7個(gè)平臺功能。推動(dòng)我區(qū)承擔(dān)國家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）先行先試，力爭“十四五”末全區(qū)村（居）覆蓋面達(dá)80%。

三、具體舉措

（一）促進(jìn)共建共享機(jī)制

貫徹落實(shí)XX區(qū)國家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作方案要求，注重整合各類建設(shè)資源，凝聚政府、市場、社會(huì)等各種主體投入睦鄰中心建設(shè)的合力。1.利用現(xiàn)存資源。為減輕基層投入，鼓勵(lì)村（居）合理利用境內(nèi)農(nóng)民新村會(huì)所、富余辦公場所、集體或國有閑置場所及收購閑置民房進(jìn)行改建。有條件的地方可因地制宜進(jìn)行新建。2.推動(dòng)資源共享。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)民宿業(yè)、田園綜合體、養(yǎng)老旅游地產(chǎn)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目發(fā)展發(fā)展特點(diǎn)，探索利用民宿休閑會(huì)所、養(yǎng)老服務(wù)場所等資源進(jìn)行共建。3.整合場所功能。注重整合新時(shí)代文明實(shí)踐站、養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童之家、紅白理事會(huì)服務(wù)場所、網(wǎng)格化管理場所、志愿服務(wù)陣地、“一約四會(huì)”活動(dòng)場所、鄉(xiāng)賢議事平臺等功能布局，有機(jī)融入農(nóng)村睦鄰中心建設(shè)。

（二）探索多元管護(hù)機(jī)制

堅(jiān)持建管并重，充分激發(fā)村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、市場經(jīng)營主體參與睦鄰中心管理的活力，創(chuàng)新運(yùn)行多元管護(hù)機(jī)制。1.發(fā)揮理事會(huì)管理的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心交流協(xié)作機(jī)制，廣泛吸納各村（居）黨員干部、本村鄉(xiāng)賢、文化骨干、“五老人員”等參與日常管理，建立睦鄰中心理事會(huì)。2.引導(dǎo)各類組織參與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織、自治組織、志愿服務(wù)組織參與管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)、村（居）“幫客”的作用，因地制宜設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)各類組織服務(wù)管理經(jīng)常化。3.探索購買社會(huì)服務(wù)管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索向社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)項(xiàng)目的模式，推動(dòng)睦鄰中心社會(huì)工作和活動(dòng)管理專業(yè)化。

（三）豐富內(nèi)容供給機(jī)制

1.強(qiáng)化“菜單式”服務(wù)。整合各類宣講服務(wù)團(tuán)等服務(wù)資源，匯集形成“菜單”服務(wù)體系，推動(dòng)法治宣傳、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁、禮節(jié)禮儀、家德家風(fēng)、文化文藝、科學(xué)普及、健康教育等進(jìn)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心。2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。各睦鄰中心要完善通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵(lì)通過QQ群、微信群、公眾號、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺,錄制推廣睦鄰活動(dòng)微視頻，提升農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心的影響力。3.強(qiáng)化“紅白理事會(huì)”服務(wù)。積極引導(dǎo)紅白理事會(huì)進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心，鼓勵(lì)有條件的村將紅白事服務(wù)場所同步納入建設(shè)，添置必備的服務(wù)設(shè)施，滿足村群眾節(jié)儉辦理紅白喜事的基本需求。鼓勵(lì)采取與旅游餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂飯店合作或者托管運(yùn)營等模式，為村民群眾辦理紅白喜事提供便利。

（四）健全睦鄰文化機(jī)制

1.以睦鄰興家風(fēng)。以睦鄰中心為載體，傳承良好家風(fēng)、家訓(xùn)、家教，從家譜、故居、祠堂、牌坊、老物件、老照片中等挖掘家風(fēng)家訓(xùn)資源，整理當(dāng)?shù)孛速t達(dá)、政商名流的嘉言懿行，組織開展尋家規(guī)、誦家訓(xùn)、講家教等活動(dòng)，講好家風(fēng)家訓(xùn)故事。2.以睦鄰鑄村魂。依托睦鄰中心，結(jié)合實(shí)際修訂特色“村規(guī)民約”，鼓勵(lì)開展“樹村規(guī)、立村訓(xùn)、唱村歌”等活動(dòng)，組織開展各類道德模范、最美家庭、最美志愿者等選樹宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)凡人善舉，展示村莊精神，樹立村莊正氣。3.以睦鄰育禮儀。倡導(dǎo)利用睦鄰中心開展兒童啟蒙禮、成人禮、新年祈福禮、重陽敬老禮、入伍壯行禮、村干部就職禮等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文明新風(fēng)。

（五）強(qiáng)化保障激勵(lì)機(jī)制

1.加強(qiáng)建設(shè)資金保障。強(qiáng)化多渠道投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重整合相關(guān)資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐款捐物、冠名合作等方式參與建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)對共建，確保睦鄰中心正常運(yùn)營。2.加強(qiáng)隊(duì)伍保障。各睦鄰中心所在村（居）委會(huì)要明確專人負(fù)責(zé)，確定管理員，制定場所管理辦法。結(jié)合各村（居）新時(shí)代文明實(shí)踐站宣講活動(dòng)，引導(dǎo)宣講骨干指導(dǎo)工作。壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校學(xué)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)賢進(jìn)中心。3.加強(qiáng)績效評估。組織開展睦鄰中心運(yùn)行績效評估，視運(yùn)行績效情況給予以一定獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)睦鄰中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理和運(yùn)行。