第一篇：康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會議，是繼全市經(jīng)濟工作會議之后召開的一次十分重要的會議，今天下午、明天上午還要接著召開全市工業(yè)強市推進會和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。市委、市政府對這三個會議非常重視，春節(jié)前，市委馬書記專門召開會議，對會議籌備工作進行部署，提出了具體要求。節(jié)后剛上班，市委常委會、政府常務(wù)會對一些重點問題又分別進行了研究，明確了做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的總體要求、任務(wù)目標和政策措施等。這次會議之前，馬書記就做好“三農(nóng)”工作作了重要批示，我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。剛才，永軍市長對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

一、科學(xué)分析判斷，準確把握全市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。一是發(fā)展思路更加清晰。按照省委、省政府促農(nóng)增收“六大行動”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，在落實中央各項惠農(nóng)政策的同時，出臺了一系列扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵措施，市三次黨代會、人代會和全市經(jīng)濟工作會議，對全市各項工作進行了全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了以做精第一產(chǎn)業(yè)為方向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)的思路，確定了階段性發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動實施了種子繁育、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、退牧還草等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，一大批農(nóng)村水、電、路、宅等重點項目相繼建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善，防災(zāi)減災(zāi)能力進一步加強，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。通過多年的發(fā)展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)帶，一批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和連片規(guī)模發(fā)展的種養(yǎng)加生產(chǎn)基地相繼建成，全市高效特色產(chǎn)業(yè)面積達到183萬畝，占全市耕地面積的73.2%，萬元田、五千元田分別達到12萬畝和25萬畝，全市7個縣市區(qū)全部進入全省牛羊大縣行列，養(yǎng)殖規(guī)模和人均飼養(yǎng)量位居全省第一。四是農(nóng)民生活更加殷實。2011年全市農(nóng)民人均純收入達到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉(xiāng)居民收入比為2.1：1，反映出我市社會和諧程度較高，全市移民人均純收入達到2206元，增長20%。農(nóng)民收入構(gòu)成由過去單一的種植業(yè)為主向種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)收入多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的38%下降到34.2%，生活質(zhì)量明顯改善。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作還存在著一些不容忽視的突出問題：一是水資源相對匱乏，每年農(nóng)業(yè)用水為24億立方米，實際來水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補充，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴重，抗御自然災(zāi)害的能力仍然較弱；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，尤其是龍頭企業(yè)規(guī)模較小，科技含量低，加工轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)品包裝缺特色，市場占有份額少，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，部分農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，制約農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，關(guān)系民生的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、保障等方面的公共服務(wù)水平仍然不高；五是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，移民扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。對此，我們一定要高度重視，切實增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，總結(jié)成功經(jīng)驗，正視差距不足，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個時期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)酒泉轉(zhuǎn)型跨越的攻堅時期，認真分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢，我們既有良好的條件，也有難得的機遇。一是從政策導(dǎo)向來看，國家逐年加大“三農(nóng)”支持力度，出臺了一系列打基礎(chǔ)、管長遠、含金量高的政策措施。今年的中央1號文件明確提出要加大“三農(nóng)”投入、科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的契機。二是從資源稟賦來看，我市人均耕地是全國平均水平的1.6倍，可開發(fā)利用的宜農(nóng)荒地是現(xiàn)有耕地的2倍多，人均草地是全國的19倍，日照時間長，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是從發(fā)展水平來看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)形成了一定規(guī)模，訂單農(nóng)業(yè)占到耕地面積的80%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和畝均耕地產(chǎn)出分別是全國的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產(chǎn)出效率較高，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。四是從經(jīng)營方式來看，近年來我們通過政策扶持和引導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快，全市累計流轉(zhuǎn)土地達到29.7萬畝，占承包面積的16.5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高集約化生產(chǎn)水平創(chuàng)造了有利條件。我們一定要增強加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機遇，努力推進農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)模化、精細化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、突出發(fā)展重點，全力做精第一產(chǎn)業(yè)

市三次黨代會和全市經(jīng)濟工作會議明確提出要做精第一產(chǎn)業(yè)，把酒泉建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。前天，省委王三運書記在酒泉調(diào)研時強調(diào)，酒泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展要在全省帶好頭、出經(jīng)驗、樹榜樣。按照省委領(lǐng)導(dǎo)的要求和市委、市政府的部署，當(dāng)前和今后一個時期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為目標，按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的要求，堅定不移地做精第一產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進移民扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，力爭到2015年，農(nóng)民人均純收入達到13778元，年均增長14%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務(wù)功能顯著增強，把酒泉建成全省精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1、大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進的基礎(chǔ)條件。“十二五”時期，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”和水利設(shè)施建設(shè)的投入，全市各級、各部門要搶抓機遇，積極向上爭取項目資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強水利建設(shè)。目前，全市40%的耕地沒有配套的田間水利工程，1/3的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標準的供水設(shè)施，加強水利建設(shè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要搶抓國家推動水利改革發(fā)展的重大機遇，精心策劃和積極爭取水利建設(shè)項目，組織實施好灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫（閘）除險加固、農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)節(jié)水和末級渠系建設(shè)等項目，提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。要大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，組織實施好10萬畝高效農(nóng)業(yè)膜下滴灌、100萬畝壟膜溝灌技術(shù)推廣等重點項目，力爭到2015年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達到210萬畝。二要加強高標準農(nóng)田建設(shè)。深入實施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民積造增施有機肥，全面推廣測土配方施肥、保護性耕作等措施，積極開展土壤污染治理，努力建設(shè)地力肥沃、無污染的高標準農(nóng)田。同時，要加大中低產(chǎn)田改造和移民區(qū)土地整治改良力度，加快實施百萬畝高效田建設(shè)規(guī)劃，力爭到2015年，改造中低產(chǎn)田5萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田11萬畝，建成萬元田25萬畝，推廣5000元田30萬畝，普及3000元至5000元高效田45萬畝。三要加強生態(tài)建設(shè)。堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目，爭取早日開工建設(shè)引哈濟黨、月牙泉恢復(fù)補水工程，繼續(xù)抓好“三北”防護林、防風(fēng)治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時，要大力推進疏勒

河、黨河、黑河流域生態(tài)治理及重點水源地治理，積極開展國家生態(tài)補償實驗區(qū)、荒漠化治理示范區(qū)和濕地補償試點工作，逐步增強生態(tài)環(huán)境承載能力。

2、精心培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必然選擇。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、土地光熱資源豐富的優(yōu)勢，精心培育區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一要因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，是服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的有效途徑，也是做精第一產(chǎn)業(yè)的重要抓手。要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點布局“兩大城郊農(nóng)業(yè)帶”，即以肅州區(qū)為中心，輻射帶動金塔縣、玉門市為主的東片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠近，構(gòu)建城郊、近郊、遠郊三個不同區(qū)域、特色鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)。城郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展設(shè)施果蔬、花卉、育苗產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足城市居民生活消費和休閑娛樂等多元化需求；近郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規(guī)模養(yǎng)殖等設(shè)施高效特色產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求；遠郊農(nóng)業(yè)區(qū)充分發(fā)揮地域?qū)拸V、自然條件多樣的特點，重點發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，做強做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，保障城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。二要大力發(fā)展精耕細作農(nóng)業(yè)。要把標準化生產(chǎn)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，用工業(yè)技術(shù)規(guī)程改造提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田作為“第一車間”，制定實施精耕細作技術(shù)標準，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)程序化、生產(chǎn)模式規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。要大力推廣標準化種養(yǎng)技術(shù)，扶持重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)，推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。三要全力打造精品珍品農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，實施“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、產(chǎn)地準出、產(chǎn)品追溯和市場準入等監(jiān)管制度，通過3-5年的努力，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標率達到99%以上，無公害產(chǎn)地認定規(guī)模達到60%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模達到50%以上。全面推進農(nóng)作物良種繁育及加工基地、國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站等項目實施，引進推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種，淘汰低效劣質(zhì)品種，推進高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，對國家禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品實行專營和定點銷售，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營，從源頭上控制和促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力實施品牌戰(zhàn)略，采取龍頭帶動、基地支撐、嫁接包裝、行業(yè)認定、協(xié)會聯(lián)接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，新增一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品知名綠色品牌。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式。全市各級要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場的思路，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建大基地就是要按照專業(yè)化布局的要求，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村或多村一品、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局。要重點發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全市形成75萬畝瓜菜、40萬畝果品、40萬畝制種、50萬畝中藥材和730萬頭（只）牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市專業(yè)村比重達到70%以上。壯大龍頭就是以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與知名大學(xué)、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，重點圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)科技含量高、附加值大的高科技產(chǎn)品，構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品增效益、依托效益強產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭到2015年，全市培育銷售收入在2000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，建成國家級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)25家、市級龍頭企業(yè)

60家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場就是要健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品的暢通銷售，力爭把我市建成河西地區(qū)乃至中國西部重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售集散地。要在強化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、服務(wù)中介和廣大農(nóng)戶之間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市80%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。特別要注重發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型業(yè)態(tài)，鼓勵和支持專業(yè)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)到城市和外地創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品超市，建立農(nóng)民蔬菜直銷渠道，減少營銷環(huán)節(jié)，超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達到50％以上，建成從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成銷售拉動生產(chǎn)、品質(zhì)決定價格、產(chǎn)地直達終端的新模式。

4、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技、裝備和管理的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地已經(jīng)越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥已經(jīng)越來越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進步。今年的中央1號文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，突出強調(diào)把推進科技創(chuàng)新作為重要支撐，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。全市各級政府要切實加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技人員“千人聯(lián)萬戶”行動，大力實施國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項目，以項目建設(shè)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具、新模式的引進、示范和推廣，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，力爭全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率每年提高1個百分點。要進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，按照“實際、實用、實效”的原則，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)、遠程教育、學(xué)習(xí)取經(jīng)、現(xiàn)場觀摩等形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平，每年完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)20萬人次。要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，通過組裝配套標準化生產(chǎn)技術(shù)，把園區(qū)建成引領(lǐng)做精第一產(chǎn)業(yè)的示范園、農(nóng)民科技培訓(xùn)的示范田。當(dāng)前，要重點推進肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和敦煌市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極把玉門、金塔、瓜州創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

三、注重統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是改變“城鄉(xiāng)分治”模式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為整體來籌劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護、社會事業(yè)和民生保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。就我市而言，這個問題更加突出，呈現(xiàn)了市民、農(nóng)民、移民“三元”結(jié)構(gòu)。因此，必須樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、保障體系和公共服務(wù)“六個一體化”上統(tǒng)籌推進，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的“龍頭”作用，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的思路，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，合并小型村、建設(shè)中心村，發(fā)展一批輻射帶動能力強的中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)三個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要搞好農(nóng)村住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村土地利用規(guī)劃，扎實推進新農(nóng)村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農(nóng)村危舊房改造、村組道路硬化和社區(qū)化中心村建設(shè)，每年整治和提升村容村貌示范點200個、示范區(qū)10個，建設(shè)百戶以上社區(qū)化中心村20個，解決5萬人的農(nóng)村安全飲水問題。同時，要注重國道沿線、城郊農(nóng)村村容村貌治理和房屋改造，切實改善農(nóng)村面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要梯次分步推進。堅持試點先行、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個牧業(yè)縣要先行一步，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社保等方面盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，全面推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民變市民，率先創(chuàng)出一條牧區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。肅州區(qū)和敦煌市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，合理配置資源和生產(chǎn)要素，積極構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，示范帶動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創(chuàng)造條件，選擇條件成熟的村組和社區(qū)進行試點，分階段、分步驟推進城鄉(xiāng)一體化進程?！笆濉逼陂g，力爭全市城市化率每年提高一個百分點。三要促進服務(wù)均等。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實加大投入，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。特別要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，推進建立覆蓋城鄉(xiāng)、普及全民的公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、低保、醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利制度，提高農(nóng)民的社會福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在社會保障上的差別。要鼓勵農(nóng)民在城市就業(yè)、定居、購房和消費，切實讓廣大農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明的成果。四要加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。認真落實就業(yè)政策，加大扶持力度，積極推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)。要加快整合城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)資源，組織開展多種形式的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，增強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。特別要加強區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作和信息溝通，提高農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)的組織化程度，努力實現(xiàn)向社會招生、向市場輸送的對接，著力解決勞動力市場供求結(jié)構(gòu)矛盾，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。每年完成就業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上，到2015年，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力達20萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元。

五要強化移民幫扶。積極搶抓國家新十年扶貧開發(fā)綱要實施的機遇，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門幫辦、項目幫扶工作機制，按照“規(guī)劃先行、項目支撐、培育產(chǎn)業(yè)、政策保障”的工作思路，深入實施移民扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭取移民扶貧項目，加強移民區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土壤改良、特色產(chǎn)業(yè)培育以及社會事業(yè)發(fā)展，切實改善移民生產(chǎn)生活條件，力爭每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達到全省農(nóng)民收入水平以上。

四、強化措施落實，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全市各級黨政組織必須把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供保證。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的責(zé)任，進一步強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上，確保抓“三農(nóng)”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農(nóng)”工作評價考核和激勵約束機制，把農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標管理，特別對農(nóng)民人均純收入、高效田建設(shè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水等五項工作要進行責(zé)任書考核。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點工作、重大項目，各相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，把確定的各項工作任務(wù)進行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實和督促檢查，確?！叭r(nóng)”目標任務(wù)的圓滿完成。今年，市上將組織開展一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀摩評比活動，通過觀摩、學(xué)習(xí)和交流，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)要及早安排部署，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)觀摩“有學(xué)頭、有看頭”。

二要完善投入保障機制。堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，研究制定有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，健全地方財政扶持機制，完善以“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)費保障機制，采取小額貸款、小額擔(dān)保、獎勵補助、貼息扶持等辦法，重點支持節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功、形成合力”的原則，整合各項支農(nóng)資金，形成良性互動的投入機制。要加大信貸支持力度，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，著力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區(qū)、農(nóng)口各部門要積極行動，通過“走出去”、“請進來”的方式，引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，多元化籌措資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，切實提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

三要深化農(nóng)村綜合改革。加快推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，積極穩(wěn)妥開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)機制，促進土地規(guī)模、集約經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進林權(quán)綜合配套改革，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，建立促進林業(yè)健康發(fā)展的長效機制。深入推進水權(quán)制度改革，全面實施差別水價、累進加價和階梯式水價制度，構(gòu)建水資源高效利用體系和旱澇災(zāi)害防御體系。加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。

四要加強基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨委要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強基層黨組織建設(shè)，深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機制和運行模式，進一步優(yōu)化組織設(shè)置、資源配置和服務(wù)功能，推進農(nóng)村新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。切實加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，進一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開”工作法，完善農(nóng)村民主自治、民主管理機制，努力形成用制度管權(quán)、管錢、管事、管人的運行機制。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)村兩級班子，充分發(fā)揮基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、加強基層組織、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，圍繞做精第一產(chǎn)業(yè)，突出重點，攻堅克難，努力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻。

第二篇：康軍同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

康軍同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2012年1月5日）

同志們：

剛才，光明書記從戰(zhàn)略和全局高度，深刻分析了當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和政策環(huán)境，并就貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神、做好今年全市經(jīng)濟工作進行了全面部署。講話充分體現(xiàn)了中央精神和省委意圖，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，完全符合現(xiàn)階段酒泉發(fā)展實際，具有很強的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對性，我們一定要深刻領(lǐng)會，認真落實。

過去的一年，是市場環(huán)境多變、困難矛盾較多的一年。面對居高不下的通脹壓力和嚴格的調(diào)控政策，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市三次黨代會精神，攻堅克難，積極作為，以新能源產(chǎn)業(yè)為牽引，以項目建設(shè)為支撐，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加大改革開放力度，著力保障和改善民生，全力做好“抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、開好局”各項工作，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值480億元，按可比價計算，同比增長16%，增速高于全國6.6個百分點、高于全省3.3個百分點。從經(jīng)濟增長的動因看，一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性和內(nèi)生性動力增強，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到4.7%、65.6%和29.7%，分別拉動經(jīng)濟增長0.9、11.2和3.9個百分點。特別是投資保持較高增速，消費需求明顯提高。全社會完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長30%，完成消費品零售總額105億元，增長20%，增速加快0.5個百分點。二是經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入60.02億元，增長18.84%，其中地方財政收入21.57億元，增長29.4%，均超額完成預(yù)算。工業(yè)效益水平大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅34.43億元，增長61.8%，高于生產(chǎn)增速39.3個百分點，綜合效益指數(shù)達到257.5%，同比提高51.2個百分點，石化、電力、冶金、有色等支柱行業(yè)利潤總額同比增幅均超過70%。三是產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新增蔬菜、制種、特色林果等高效作物23萬畝，累計達到185萬畝，蔬菜和肉類總產(chǎn)量分別增長38.2%和7.1%，預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值58億元，增長6.1%。扎實推進新型工業(yè)體系建設(shè)，新增各類電力裝機140萬千瓦，光伏產(chǎn)品制造實現(xiàn)零的突破，形成風(fēng)機整裝生產(chǎn)能力300萬千瓦。深入推進與央企合作項目落地工作，項目開工、資金到位名列全省前列，一批現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，新能源和高載能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用增強，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值210億元，增長21%，其中新能源產(chǎn)業(yè)增加值56億元，增長20%，對工業(yè)增長的貢獻率達到50%；物流配送、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，餐飲、汽車、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)市場活躍，酒泉被確定為全國家政服務(wù)體系建設(shè)試點城市，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到160億元，增長14%；文化旅游產(chǎn)業(yè)增勢強勁，接待游客612萬人次，增長51.2%；實現(xiàn)旅游收入52億元，增長37.8%。四是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。酒嘉城際公路和瓜星高速完成建設(shè)任務(wù)，敦當(dāng)二級公路建成通車，敦煌客運樞紐站投入使用，肅阿二級公路、瓜星高速公路輔道、清嘉高速酒泉收費站出入口改擴建工程開工建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路1000公里。敦煌-魚卡-格爾木750千伏輸變電工程核準開展前期工作，敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護綜合規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，北大河生態(tài)環(huán)境綜合治理項目完成設(shè)計方案招標和規(guī)劃初審，一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利生態(tài)和教育、文化、衛(wèi)生項目建成投入使用。五是節(jié)能減排取得實效。強制淘汰落后產(chǎn)能，推行差別電價政策，依法關(guān)停小冶煉企業(yè)12戶，對13戶重點耗能企業(yè)實行預(yù)警監(jiān)測。編制實施環(huán)境保護規(guī)劃，酒泉、玉門、敦煌污水處理廠和玉門煉化總廠污水處理工程達標運行，瓜州、肅北、阿克塞垃圾處理項目建成投運，生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建和村容村貌整治有序推進。萬元GDP能耗和主要污染物排放控制在約束性指標以內(nèi)，公眾對城市環(huán)境保護滿意率達到86.4%。六是改革開放繼續(xù)深化。深入推進土地流轉(zhuǎn)制度改革，新增土地流轉(zhuǎn)面積4.9萬畝；全面完成集體林權(quán)制度改革，181萬畝集體林木確權(quán)到戶。扎實開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金6000萬元，一批服務(wù)業(yè)生產(chǎn)項目順利實施。加快建設(shè)承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，整合設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園三個市管園區(qū)，一些骨干工業(yè)項目落戶園區(qū)。加大招商引資力度，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，引進到位資金143.5億元。健全完善投融資體系，與招商銀行簽訂金融合作協(xié)議，交通銀行酒泉分行和敦煌旅游股份公司掛牌成立，新增9家小額貸款公司和8家融資擔(dān)保機構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革完成階段性目標，基本藥物和醫(yī)用耗材“零差率”擴大到縣級公立醫(yī)院和婦幼、疾控、計生等衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。七是民生得到不斷改善。堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，政府承諾的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、保障性住房建設(shè)等10件惠民實事有9件得到落實。預(yù)計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17068元，增長13%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入8030元，增長11%，移民人均純收入2206元，增長20%，居民消費價格漲幅控制在6%以內(nèi)。加大就業(yè)扶持力度，落實就業(yè)補貼資金1.2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.19%。新增小額貸款擔(dān)?；?038萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款13.8億元，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)6.7萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險覆蓋面進一步擴大，新農(nóng)保試點縣參保率達到95%以上，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面均達到98%。超額完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，新建廉租房1020套、棚戶區(qū)改造安置房1080套，建設(shè)公租房和“兩限”房1026套，改造農(nóng)村困難群眾和殘疾人危房20450戶，新建商品房價格漲幅控制在2.33%，低于全省平均水平。八是社會事業(yè)全面加強。實施科技項目240項，申請各類專利440件，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上，我市被科技部表彰為全國科技進步先進市。全市財政教育支出11.2億元，增長28.5%，新建改造校舍11.2萬平方米，消除危房4.2萬平方米，“兩基”工作通過國家驗收。新續(xù)擴建25個醫(yī)療衛(wèi)生項目，醫(yī)療衛(wèi)生支出達到6.63億元，增長41%，人均公共衛(wèi)生服務(wù)補助達到25元，農(nóng)村醫(yī)療救援、健康檔案等10項公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放，數(shù)字電視轉(zhuǎn)換和20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程全面完成。

總體來講，過去的一年我們?nèi)〉昧私?jīng)濟快速增長、社會和諧穩(wěn)定、民生顯著改善的良好成績，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額等主要指標增速在全省位次靠前。但我們也要清醒地認識到發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題：一是項目審批難度加大。風(fēng)電二期、敦格鐵路、酒航鐵路、敦煌機場擴建等重大項目進度較慢，固定資產(chǎn)投資、裝備制造業(yè)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到一定影響。二是居民消費價格高位運行。肉菜蛋等生活必需品價格漲幅較大，城鄉(xiāng)居民特別是低收入家庭的生活負擔(dān)加重。三是經(jīng)濟運行下行風(fēng)險增加。由于能源、原材料、運輸?shù)瘸杀旧仙^快，企業(yè)財務(wù)、用工成本大幅增加，產(chǎn)成品庫存占用資金較多，工業(yè)生產(chǎn)面臨較大壓力，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，外貿(mào)進出口總值同比下降32.86%。四是企業(yè)融資難度加大。轄區(qū)金融機構(gòu)短期流動貸款持續(xù)減少，中小企業(yè)信貸擠出效應(yīng)明顯，融資難的問題進一步加劇。五是社會保障體系還不健全。安全生產(chǎn)和社會治安還存在著薄弱環(huán)節(jié)，改善群眾生活還有不少亟待解決的問題。六是一些干部的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、干事勁頭還不適應(yīng)跨越式發(fā)展的要求，應(yīng)對宏觀調(diào)控和市場變化的能力不強，機關(guān)工作效能還有待進一步提高等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的經(jīng)濟工作，對于保持全市經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭具有十分重要的意義。按照中央和全省經(jīng)濟工作會的安排部署，以及光明書記的講話要求，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，緊緊圍繞市三次黨代會提出的建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉，實現(xiàn)“五翻番”、“五提升”的戰(zhàn)略構(gòu)想，我們初步確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長30%，財政收入增長16%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長11%，移民人均純收入增長20%，居民消費價格漲幅控制在省上確定的目標以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放完成約束性指標。為實現(xiàn)上述目標，著力抓好六個方面的工作：

一、狠抓重大項目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資快速增長

今年，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建續(xù)建項目和企業(yè)技術(shù)改造項目。如何把宏觀調(diào)控政策變成具體的項目，取決于我們對項目謀劃的深度和水平。各級、各部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極與上級有關(guān)部門對接，力爭更多的大項目、好項目列入國家和省上的盤子。交通設(shè)施建設(shè)上，要積極協(xié)調(diào)服務(wù)蘭新鐵路第二雙線建設(shè)，加快京新高速白疙瘩至明水段、肅阿二級公路、橋紅二級公路建設(shè)進度，確保酒嘉城際公路、瓜星高速公路年內(nèi)建成通車，酒泉客運樞紐站建成投入使用，做好酒航鐵路、瓜州-當(dāng)金山高速公路等項目前期工作，力爭開工建設(shè)敦格鐵路、酒航高速和柳園至敦煌二級公路。生態(tài)水利建設(shè)上，要全面推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目，完成“引哈濟黨”工程前期工作；要繼續(xù)抓好農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、中小河流治理、水庫水閘除險加固工程和黨河、洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。發(fā)改、工信、國土、環(huán)保等部門要加強與省直部門和國家部委的銜接溝通，認真做好項目可研、立項、報批工作，加快辦理土地、環(huán)評、資源配置等手續(xù)，積極為項目開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件，爭取項目早日開工建設(shè)。要加強對外經(jīng)濟合作，完善招商引資獎勵機制，加大稅源型項目的引進建設(shè)力度，既要大招商、招大商，又要抓好投資項目的落實推進工作，認真籌備參加“蘭洽會”等重點節(jié)會，力爭引進到位資金245億元。在這里，我還要強調(diào)一下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，這也是省委王三運書記最近關(guān)注的問題。對我們這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是“撿破爛”，什么都往籃子里裝，要立足高起點、高水平，嚴把項目準入關(guān)、環(huán)境評價關(guān)，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持的原則。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)層次低、加工鏈條短、資源型產(chǎn)業(yè)比重大，是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的切入點和突破口，著力構(gòu)建以新能源、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。今年，中央將進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，市上也將增加財政支農(nóng)資金，完善“三農(nóng)”投入獎補措施和穩(wěn)定增長機制，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。要調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，圍繞服務(wù)城市、富裕農(nóng)民，加快發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，新增3000元以上高效田5萬畝，累計達到188萬畝。要提高牛羊大縣建設(shè)水平，新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)50個，新增肉牛1萬頭、肉羊30萬只。扶持壯大龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到53%以上。要以產(chǎn)銷銜接、供求直達為重點，切實抓好鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通工作，使大宗農(nóng)產(chǎn)品賣得出、價格穩(wěn)得往。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝，力爭土地規(guī)?；?jīng)營面積達到15%以上。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)力度，開展技能培訓(xùn)2萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力16萬人以上。前不久，中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧標準，這個標準比2009年提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。要抓住新10年扶貧開發(fā)機遇，積極爭取扶持項目和資金，重點抓好移民區(qū)的土地整治、水利設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、住房改造和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保移民人均純收入增長20%以上。要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好“一池三改”、村組道路硬化和社區(qū)化中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中建房，改造農(nóng)村危舊房1萬戶。

二要加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。這次全省經(jīng)濟工作會議上，省上明確要求要加快風(fēng)電二期工程建設(shè)，積極推進新能源電力外送通道和先進高載能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭經(jīng)濟增速高于全省平均水平4個百分點以上，這為我們加快構(gòu)建以新能源為主的新型工業(yè)體系提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。我們要立足資源優(yōu)勢，堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，發(fā)展壯大地方工業(yè)，力爭工業(yè)增加值增長20%以上。要切實加大新能源基地建設(shè)推進力度，重點抓好風(fēng)電二期800萬千瓦首批300萬千瓦項目建設(shè)，確保年內(nèi)建成并網(wǎng)發(fā)電，爭取二期500萬千瓦項目核準批復(fù)。要抓住國際光伏產(chǎn)品價格大幅下降的機遇，加快光電發(fā)展步伐，力爭新增光電裝機200兆瓦。積極推進調(diào)峰電源建設(shè)，爭取開工建設(shè)明沙窩、常樂火電項目，完成紅柳洼、酒泉熱電廠二期項目前期工作。加快柳溝峽、玉門昌馬水庫抽水蓄能電站前期工作，新增水電裝機7萬千瓦。著力破解電力輸出瓶頸，爭取建成敦煌-魚卡-格爾木750千伏輸變電工程，做好酒泉-株洲±800千伏特高壓輸變電工程前期工作。要引大做強裝備制造業(yè)，提升風(fēng)電、光電裝備配套水平，新增100兆瓦光伏組件生產(chǎn)能力，實現(xiàn)裝備制造業(yè)銷售收入200億元以上。要著眼于把新能源、新材料、高載能產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快出臺“飛地建園”的政策措施，采取稅收分成、互利共贏的方式，加大產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)主體培育力度，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，增強聚集帶動效應(yīng)。要依托工業(yè)園區(qū)，理性承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把好項目的入口關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有選擇地引進冶金、焦化、硅材料等現(xiàn)代高載能項目，支持玉門油田爭取煉化擴容項目，超前謀劃和積極爭取電力局域網(wǎng)建設(shè)項目，促進能源就地消納和資源循環(huán)利用。

三要推進服務(wù)業(yè)和通道經(jīng)濟發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議首次提出把擴大內(nèi)需的重點更多地放在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上，并對提升消費能力等做出具體制度安排。我們要牢牢把握這一重大機遇，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要舉措，加強政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo)，扎實推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，著力培育文化旅游、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。要認真實施通道經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、通道優(yōu)勢相互融合，按照“搶機遇、暢通道、興產(chǎn)業(yè)、搭平臺、優(yōu)環(huán)境”的思路，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，加快建設(shè)酒嘉綜合物流園，引進培育大型物流企業(yè)，借助通道優(yōu)勢壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展金融保險業(yè)，引進知名國有股份制銀行、地方商業(yè)銀行和保險公司來我市設(shè)立分支機構(gòu)，促進金融與經(jīng)濟互動發(fā)展。要認真實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打響“敦煌飛天、酒泉航天、風(fēng)光能源”三大品牌，加快敦煌旅游上市步伐，深度開發(fā)敦煌文化、絲路文化、民俗文化等歷史文化資源，謀劃實施一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、影視傳媒、出版印刷和健身休閑業(yè)，加快數(shù)字莫高窟、瓜州鎖陽城、陽關(guān)景區(qū)二期等景區(qū)景點建設(shè)，創(chuàng)建一批星級飯店、星級農(nóng)家園，爭取將鳴沙山o月牙泉創(chuàng)建為5A級景區(qū)，抓好旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)，拓展國內(nèi)外旅游市場，力爭接待游客730萬人次，實現(xiàn)旅游收入62億元，雙雙增長20%以上。

三、加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我市城鎮(zhèn)化率為50.1%，人均GDP已超過6000美元，農(nóng)民人均純收入居全省前列，遠高于全國平均水平。要著眼于打造“國際明星城市”和“戈壁明珠城市”的目標，加快推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和酒嘉經(jīng)濟一體化，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點。

一要堅持高起點規(guī)劃。這些年，我市城市建設(shè)步伐很快，全市建成區(qū)面積已達到90平方公里，但規(guī)劃滯后，水平不高，缺乏前瞻性，留下了一些“后遺癥”。要牢固樹立規(guī)劃先行的理念，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，高起點編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加緊編制酒泉新城區(qū)二期控制性詳規(guī)，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、市場等公共服務(wù)設(shè)施，盡快完成酒泉市城市總體規(guī)劃及縣市區(qū)總體規(guī)劃的修編報批，力爭年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃設(shè)計理念上，要注重城市水系規(guī)劃，突出以人為本、以水為脈、以綠為基，營造水網(wǎng)環(huán)環(huán)相通、水體處處流動的城市景觀。

二要注重高標準建設(shè)。堅持新城區(qū)開發(fā)建設(shè)與老城區(qū)改造提升并重，按照“跳出老城建新區(qū)、建好新區(qū)帶整體”的思路，高標準推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力，努力打造精品城市、魅力城市。老城區(qū)要抓好改造提升，計劃拆遷的片區(qū)要搞好規(guī)劃，做好拆遷補償、土地出讓等前期工作；已拆遷的片區(qū)要加快建設(shè)進度，確保按期建成使用。啟動新城區(qū)二期開發(fā)建設(shè)，重點抓好設(shè)施配套，搞好綠化、亮化、美化，實施世紀廣場周邊及世紀大道景觀帶亮化工程。抓好城市園林綠化，改造提升現(xiàn)有城市公園，力爭敦煌創(chuàng)建為國家級園林城市，瓜州、肅北創(chuàng)建為省級園林城市。啟動實施北大河生態(tài)綜合治理工程，既要把北大河作為景觀區(qū)，又要作為生態(tài)屏障，加快建設(shè)上游水庫、河道景觀、兩岸堤防等控制性工程，力爭完成一期工程建設(shè)任務(wù)。要抓好新建水源地和第二污水處理廠建設(shè)，加快金塔、瓜州、敦煌污水處理項目建設(shè)。各縣市區(qū)要建設(shè)特色精品城市，找準各自的城市定位，以“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”為目標，努力把肅州區(qū)、敦煌市建成國際明星城市，把其他五個縣市建成戈壁明珠城市。

三要實行精細化管理。積極探索城市管理新模式，規(guī)范市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔標準，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，推行城市管理與城市建設(shè)同步跟進、無縫對接。要結(jié)合環(huán)保、衛(wèi)生、園林、文明城市創(chuàng)建，深入開展市容市貌綜合整治活動，重點抓好城中村、國道兩側(cè)、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理，凈化城市及周邊環(huán)境。要加強城市交通管理，重點查處亂停亂放、醉酒駕車等違章違法行為，保障市民出行安全。要嚴格執(zhí)行物業(yè)管理前置審批制度，理順物業(yè)管理收費價格，提高物業(yè)服務(wù)的市場化、專業(yè)化水平。積極推行城市精細化、扁平化管理，促進城市管理向社區(qū)延伸、向樓院覆蓋。

四要加快一體化進程。堅持城鄉(xiāng)一體化和酒嘉經(jīng)濟一體化兩手抓、兩促進，以城鄉(xiāng)一體化提升城鎮(zhèn)化水平，以酒嘉經(jīng)濟一體化推進兩市融合共進、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、保障體系、公共服務(wù)“六個一體化”的思路，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。肅北、阿克塞要先行一步，實施城鄉(xiāng)一體化改革，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社保等方面實行城鄉(xiāng)并軌，全面推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民變市民，率先創(chuàng)出一條牧區(qū)推進一體化發(fā)展的新路子。肅州、金塔、玉門、瓜州、敦煌五縣市區(qū)要積極創(chuàng)造條件，選擇條件成熟的村組和社區(qū)進行試點，分階段、分步驟推進城鄉(xiāng)一體化進程。委托清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《酒嘉一體化城市總體規(guī)劃綱要》目前已通過初審，規(guī)劃、建設(shè)等部門要做好對接，督促設(shè)計單位加緊完善規(guī)劃綱要，盡快啟動建設(shè)酒嘉新區(qū)，聯(lián)手打造“西翼”經(jīng)濟增長極。

四、堅持開源與節(jié)流并重，切實加強財稅金融工作

去年，全市財政總收入雖然達到60億元，但稅基不穩(wěn)，稅源不足，地方財政增收壓力較大。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)有支柱財源僅限于石化加工和部分礦產(chǎn)品采選行業(yè)，受外部市場波動的影響較大，財源基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固；二是財政收入質(zhì)量不高，全市一般預(yù)算收入僅占財政總收入的27%，而非稅收入占到一般預(yù)算收入的35%；市本級一般預(yù)算收入僅占財政總收入的16%，而非稅收入占到一般預(yù)算收入的58%，財政收入的穩(wěn)定性較差。加之，今年積極財政政策的重心將更多地轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性減稅，將對地方財政收入產(chǎn)生較大影響。我們要重新審視支柱產(chǎn)業(yè)培育和地方財源建設(shè)的關(guān)系，切實把跨越發(fā)展、財政增收和民生改善統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，著力培育經(jīng)濟效益好、稅收貢獻大的財源項目，扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、納稅大戶和民營企業(yè)，夯實財政收入穩(wěn)定增長的財源基礎(chǔ)。同時，堅持開源與節(jié)流并舉，加強稅收征管，堵塞征管漏洞，既要“放水養(yǎng)魚”，又要做到應(yīng)收盡收，確保完成預(yù)算收入。要按照建設(shè)公共財政、節(jié)約財政和服務(wù)財政的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的同時，增加對保障性住房、水利設(shè)施、校安工程、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，增強財政的公共服務(wù)職能。要切實加強預(yù)算管理和改革，實行“收支兩條線”脫鉤改革，深化部門預(yù)算改革，推行項目工程財政性資金國庫直接支付改革、政府采購“管”“采”分離改革和“公務(wù)卡”改革，實施部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開。要建立市管園區(qū)財稅管理辦法，完善稅收考核獎勵機制，調(diào)整市區(qū)財政管理體制，激發(fā)財稅工作內(nèi)在活力。金融部門要認真研究穩(wěn)健的貨幣政策，把握好“適時適度”、“預(yù)調(diào)微調(diào)”、“節(jié)奏力度”的動態(tài)變化，找準信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，最大限度支持地方經(jīng)濟發(fā)展。要按照“銀行選擇項目、政府選擇銀行”的思路，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策對接，做好重點領(lǐng)域、重點項目信貸推介。要深化農(nóng)村金融改革，培育壯大村鎮(zhèn)銀行，扶持發(fā)展小額貸款公司和融資擔(dān)保機構(gòu)。要完善地方金融體系，推進金融服務(wù)創(chuàng)新，擴大信用貸款規(guī)模，加大對中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持力度，著力化解小型微利企業(yè)融資難問題。要拓寬外資利用渠道，積極利用國外政府貸款項目和國際援助，切實提高外資利用水平。

五、全面發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

要堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點，把抓發(fā)展與惠民生、保穩(wěn)定、促和諧更好地結(jié)合起來，更加重視社會事業(yè)，更加重視民生改善，更加重視和諧穩(wěn)定，切實辦成一些人民群眾看得見、得實惠的好事實事。

一要大力發(fā)展社會事業(yè)。貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，增加教育投入，鞏固提高“兩基”成果，加強城鄉(xiāng)幼兒園、移民學(xué)校和農(nóng)墾團場學(xué)校建設(shè)，加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，解決容量不足的問題，推進教育事業(yè)均衡發(fā)展。加快科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)、技術(shù)引進和推廣應(yīng)用，組織實施好科技項目和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運轉(zhuǎn)保障機制，啟動公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，縣及縣以下醫(yī)療機構(gòu)要全面實行基本藥物“零差率”。加強移民和流動人口計生管理，深入開展“創(chuàng)建幸福家庭”活動，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。統(tǒng)籌建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)酒泉文化中心，加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組文化站室和農(nóng)家書屋建設(shè)，推進文化“三館”和公益文化場所免費開放。積極推進文化體制改革，建立公共文化服務(wù)財政投入機制，滿足廣大群眾基本文化需求。

二要切實辦好惠民實事。著力解決就學(xué)、就醫(yī)、社保、保障性住房、公共服務(wù)等突出問題，促進基本公共服務(wù)均等化，推動公共資源向民生領(lǐng)域傾斜。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)就業(yè)，大力開展城鄉(xiāng)就業(yè)援助，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，全面推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，做好“三老一少”、五保戶、低保邊緣戶救助工作，提高社會保障待遇水平。要保持物價總水平基本穩(wěn)定，加強生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，在城區(qū)新建30個便民肉菜市場，充分發(fā)揮政府價格調(diào)節(jié)基金的作用，對糧油肉菜等生活必需品在必要時實行最高限價，適時啟動城鄉(xiāng)低保與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障人民群眾基本生活不受大的影響。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大保障性住房建設(shè)，促進房價合理回歸。

三要高度重視公共安全問題。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪維穩(wěn)工作，落實信訪工作責(zé)任，強化矛盾糾紛調(diào)處機制，妥善解決群眾的合理合法訴求，有效化解各類社會矛盾。高度重視安全生產(chǎn)，堅持生命至上、安全第一，堅持重心下移、關(guān)口前移，堅持抓好基層、夯實基礎(chǔ)，加大對重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的專項整治，特別要突出對校園、校舍、校車、食堂和公共場所的安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。進一步強化食品、藥品、飲食衛(wèi)生安全監(jiān)管，確保人民群眾身體健康。加強社會治安綜合治理，扎實開展“打四黑、除四害”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

六、創(chuàng)新方式方法，確保目標任務(wù)全面完成

今年是落實市三次黨代會精神、建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉的關(guān)鍵一年。各級、各部門一定要有新的起色、新的作為，以跨越式思維來指導(dǎo)發(fā)展，以機制創(chuàng)新來推動工作，確保目標任務(wù)全面完成。

一要以更加開闊的視野謀劃發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的速度取決于思想解放的程度和觀念更新的廣度。我們與發(fā)達地區(qū)的差距，不僅是經(jīng)濟發(fā)展上的差距，更重要的是思想觀念上的差距。我市地處西北內(nèi)陸，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，必須從解放思想入手，以更寬的視野謀劃未來，以更新的理念指導(dǎo)實踐，這樣才能發(fā)展得更好、更快。要深刻領(lǐng)會“穩(wěn)中求進、好中求快”的科學(xué)內(nèi)涵，用改革的思路破解資金、技術(shù)、人才等發(fā)展難題，推進重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。對認準的事情，要敢闖敢試、先干先試，在探索中總結(jié)經(jīng)驗，在發(fā)展中創(chuàng)新思路。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要轉(zhuǎn)換思維、另辟蹊徑，注重用新思路去謀劃，用新辦法去解決。對今年實施的重大項目，要抓緊做好前期工作，及早對接資金、土地等問題，確保項目按期開工。

二要以更加完善的制度靠實責(zé)任。制度問題管根本、管全局、管長遠。要按照簡化、易行、管用的原則，充實完善目標管理責(zé)任書，使重點工作分工細化、責(zé)任到人，形成科學(xué)規(guī)范的目標管理責(zé)任體系。各縣市區(qū)、各部門要及早分解任務(wù)指標，靠實責(zé)任，明確進度，特別對六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要建立健全領(lǐng)導(dǎo)推進機制，實行市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，確保取得成效。尤其對責(zé)任書規(guī)定的硬性指標，不擺困難、不講條件、不打折扣，堅決完成。要健全督查通報機制，通過曬“成績單”、亮“排行榜”，督促縣市區(qū)和部門抓好工作落實。去年，我們在《酒泉日報》和政府網(wǎng)站上搞的“排行榜”很好，今年要繼續(xù)堅持下去。要完善考核評價機制，科學(xué)合理地確定評價標準，用發(fā)展的業(yè)績評價干部、選拔干部、使用干部，對埋頭苦干、成績卓著的要表彰獎勵，對失職瀆職和不作為、亂作為的要追究責(zé)任，對認識模糊、工作拖拉、措施不力造成考核名次靠后的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別是對今年政府承諾的10件實事，各分管市長要各負其責(zé)，有關(guān)部門要高度重視，做到件件有著落、事事有回音。

三要以更加務(wù)實的作風(fēng)抓好落實。良好的作風(fēng)是落實工作的保證。去年以來，我多次在政府常務(wù)會、全體會上強調(diào)作風(fēng)建設(shè)問題，從去年的整改情況來看，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能明顯提高，但與科學(xué)發(fā)展的要求和廣大群眾的期望相比還有一定差距。各級要樹立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的政績觀，想問題、辦事情、做決策要堅持從實際出發(fā)，不搞“形象工程”，不做“表面文章”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗的實績。要進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，盡量少開會議、多抓落實，少發(fā)文件、多辦實事，切實把推動跨越式發(fā)展的強烈意識轉(zhuǎn)化為真抓實干的具體行動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，做到大事快辦、急事先辦、特事特辦，堅持依法行政、廉潔從政，以服務(wù)的優(yōu)化促進環(huán)境的優(yōu)化。

四要以更加負責(zé)的態(tài)度做好當(dāng)前重點工作。元旦剛過，春節(jié)即將臨近，工作頭緒較多，我再強調(diào)一下當(dāng)前的幾項工作。一是確保供暖不出問題。供暖狀況是人民群眾最關(guān)心的問題，確保群眾不受凍是冬季最大的民生問題之一，也是各級政府必須緊緊抓在手上的頭等大事，萬萬不可掉以輕心。有關(guān)部門和單位要對城區(qū)供熱企業(yè)再進行一次拉網(wǎng)式檢查，集中整治管網(wǎng)爆裂等安全隱患，深入小區(qū)、樓院開展住戶用熱調(diào)查，及時處置供熱突發(fā)事件，確保城區(qū)供熱安全平穩(wěn)運行。二是認真抓好安全生產(chǎn)。春節(jié)前后往往是事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)這根弦必須繃得緊而又緊，絕不能有絲毫的松懈思想，重點抓好礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防安全、人員聚集區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查，不留死角，杜絕后患，嚴防重特大事故的發(fā)生。三是保證節(jié)日物價穩(wěn)定。物價問題涉及民生、影響穩(wěn)定。春節(jié)臨近，物價問題格外敏感，各級政府及有關(guān)部門要一手抓商品供應(yīng)，一手抓市場監(jiān)管，服務(wù)一定要跟上，供應(yīng)一定要保證，物價一定要穩(wěn)住。四是切實維護社會穩(wěn)定。省上“兩會”即將召開，要嚴格落實信訪維穩(wěn)責(zé)任制，妥善處理來信來訪，及時化解信訪積案，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確?！皟蓵焙痛汗?jié)期間不發(fā)生越級上訪、群體上訪事件。公安部門要圍繞“人、屋、車、路、網(wǎng)”搞好治安排查，認真做好“五防一守一重點”維穩(wěn)工作，確保社會安全穩(wěn)定。五是抓緊搞好節(jié)前慰問。春節(jié)前夕，各級、各部門要深入基層，開展走訪慰問活動，重點抓好貧困戶、五保戶、殘疾人等弱勢群體的扶貧濟困，優(yōu)撫資金要足額撥付到位，救濟糧款要按時按標準發(fā)放，確保每個困難群眾有飯吃、有衣穿、溫暖過冬、安心過節(jié)。六是高度重視輿情監(jiān)控。公安、信訪、維穩(wěn)部門要加強輿情監(jiān)控，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，耐心疏導(dǎo)群眾情緒，并在網(wǎng)上進行正面答復(fù)，對惡意炒作的人和事要嚴肅處理。宣傳部門要發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，多從正面宣傳引導(dǎo)，形成正確的輿論導(dǎo)向。

同志們，今年的目標任務(wù)艱巨而繁重，我們一定要準確把握形勢，在發(fā)展中搶抓機遇，在挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，確保完成各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接十八大的勝利召開。

第三篇：同志在全縣農(nóng)村工作會議上的講話

同 志

在全縣農(nóng)村工作會議上的講話

(2008年2月 日)

同志們：

這次全縣農(nóng)村工作會議，主要是傳達貫徹中央和省市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)全縣“三農(nóng)”工作情況，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，安排部署今年工作任務(wù)。剛才，同志傳達了全市農(nóng)村工作會議精神，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、臨沭鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)的負責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言，提出了各自的工作目標和思路措施，講得都非常好。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、正確分析形勢，進一步增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感

去年以來，全縣各級各有關(guān)部門堅持以中央、省、市農(nóng)村工作會議精神為指針，按照年初確定的工作目標和思路，緊緊抓住全縣新農(nóng)村建設(shè)大會召開的有利契機，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”為目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為著力點，強化措施，狠抓落實，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

一是農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入同步增長?？朔乐刈匀粸?zāi)害

第四篇：梁成軍同志在市委農(nóng)村工作會議上的講話

梁成軍同志在市委農(nóng)村工作會議上的講話

（根據(jù)錄音整理 未經(jīng)本人審閱）

2011年2月21日

同志們：

這次會議是市委、市政府召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)“十一五”特別是2010年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，研究促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的具體措施，安排部署“十二五”期間，特別是2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，兩縣、東山區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，決心大，措施實。貞堂同志作了一個很好的報告，很全面，很客觀，（我完全贊同，）請縣區(qū)和有關(guān)部門認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、“三農(nóng)”工作主要成績

“十一五”期間是我市經(jīng)濟社會發(fā)展較快時期，也是極不平凡的五年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、屢創(chuàng)佳績的五年。去年和前年兩年，自然災(zāi)害極為嚴重，我們經(jīng)歷了春旱、秋澇、低溫、寡照、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)，農(nóng)產(chǎn)品市場波動異常，外部環(huán)境非常復(fù)雜，面對一系列嚴峻挑戰(zhàn)，市委、市政府科學(xué)決策、沉著應(yīng)對，全市上下萬眾一心、攻堅克難，尤其是我們縣、鄉(xiāng)、村三級干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾真抓實干、創(chuàng)新發(fā)展，我市 “三農(nóng)”工作發(fā)展持續(xù)向好，在極其困難的情況下取得了顯著成績：糧食產(chǎn)量連續(xù)實現(xiàn)了“七連增”，農(nóng)民人均純收入和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展連續(xù)實現(xiàn)了“七連快”，農(nóng)村民生加速改善，農(nóng)村改革深入推進，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎(chǔ)，為“十一五”目標任務(wù)圓滿收官做出了重大貢獻。

過去的五年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實惠最多的歷史時期之一。完全可以自豪地說，“十一五”時期是我市“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。概括成績的取得，主要表現(xiàn)在六個方面：

(一)主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了“七連增”。2010年全市糧食產(chǎn)量突破了20.5億斤,比“十五”期末增加11.29億斤，連創(chuàng)新高，實現(xiàn)“七連增”；農(nóng)民人均純收入達到了8862元，遠高于全國和全省平均水平，增幅也明顯超過城鎮(zhèn)居民收入增長，比“十五”期末增長156％，年均增長再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了“七連快”；畜牧業(yè)增加值達到了4.7億元，比2009年增長7.1％，比“十五”期末增長213％，年均增長6.2％。

(二)扶持“三農(nóng)”政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)。農(nóng)村形勢持續(xù)向好，首先是各項惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來了實惠。2010年全市發(fā)放糧食直補、良種補貼、綜合補貼等惠農(nóng)政策資金就達1.75億元，給農(nóng)民直接帶來人均增收1000元，充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，更主要的是我們充分發(fā)揮了政策資金四兩撥千斤的作用，比如，良種補貼帶動了我市的種子革命，全市良種應(yīng)用率達到100%；比如，農(nóng)機補貼帶動了農(nóng)業(yè)機械化，基本實現(xiàn)了全機械整地，尤其是農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，大馬力機械的發(fā)展，實現(xiàn)了我市整地革命，改變了小四輪整地的局面，功不可沒，使整地水平跨躍發(fā)展，帶動了農(nóng)民種糧積極性的提高。“十一五”期間扶持“三農(nóng)”政策力度之大、落實之快、受益之廣、效果之好都是歷史上所沒有的。二是各級黨委、政府切實加大了對“三農(nóng)”工作的投入和扶持力度。五年來，包括以工代賑資金在內(nèi)，各級政府累計投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金上億元。三是社會幫扶功不可沒。在新農(nóng)村建設(shè)、抗災(zāi)保種等方面，各幫扶單位五年來共投入資金近２億元，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。一是進一步完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村基本經(jīng)營制度得到鞏固和提高。二是大力推進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，僅2010年土地流轉(zhuǎn)面積就達到40萬畝、規(guī)模經(jīng)營面積達24萬畝。三是大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進產(chǎn)加銷一體化，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工的歷史性轉(zhuǎn)變。全省單體東部最大的龍頭企業(yè)均在鶴崗，從我市目前情況看，200萬頭生豬屠宰龍頭企業(yè)、30萬噸玉米加工企業(yè)、500萬噸水稻加工企業(yè)、日處理近千噸鮮奶的乳品加工企業(yè)都已正常運營，無論從檔次、規(guī)模都有飛躍的發(fā)展，更可喜的是我們的龍頭企業(yè)，在短短的幾年，有三個全國知名的品牌，全市玉米、水稻、大豆、、等實現(xiàn)了吃干榨凈。一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要的拉動作用，有力地推動了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，我們狠抓大農(nóng)業(yè)的調(diào)整，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，立足調(diào)綠、調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)精，我們才有了鶴崗糧食產(chǎn)量的飛速發(fā)展和農(nóng)民收入的快速增加，另外，我們按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，我們形成了一大批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)屯、專業(yè)戶，一大批水稻專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村、牧業(yè)專業(yè)村正在形成，尤其值得大家學(xué)習(xí)的是，一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在成長，在全省，乃至全國都有一定的影響力。幾年來，我們大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村加工業(yè)和農(nóng)民打工經(jīng)濟。大力發(fā)展水稻和玉米生產(chǎn)，僅去年全市新增水田38萬畝、玉米7萬畝，有力地保證了在大災(zāi)之年實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“七連增”。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和提高。水利建設(shè)取得了突破性成效。“十一五”期間全市共完成水利建設(shè)投資5.95億元，工程量1100萬立方米，相當(dāng)于“十五”期間全市水利工程建設(shè)總量的2倍。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們始終重視農(nóng)田水利建設(shè)，相繼開工建設(shè)了小鶴立河水庫除險擴建、元寶山、十里河、嘟柿溝、平原水庫除險加固、江蘿灌區(qū)、黑土地水土流失治理、國家級旱田節(jié)水示范區(qū)等工程，先后對松花江、黑龍江、梧桐河等主要江河堤防、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全等120余項重點水利工程進行了集中建設(shè)，共修復(fù)水毀工程325處,新建橋涵閘190座，修建江河堤防32公里，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程243處，解決了14.6萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題；新打各類機電井1.8萬眼，清淤田間渠道636.4公里，新增節(jié)水灌溉面積15.8萬畝，新增旱澇保收面積11.4萬畝，新增水田面積50.8萬畝，改造中低產(chǎn)田20.8萬畝，新增水土流失治理面積16.9萬畝，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了進一步改善，有力地保證了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)機化建設(shè)走在了全省前列?！笆晃濉逼陂g，我市共投入農(nóng)機更新資金3.1億元，是“十五”期末的16倍，農(nóng)業(yè)機械總動力達到65.2萬千瓦，農(nóng)機總值5.9億元，拖拉機保有量達到2.2萬臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化程度達到92.9％，來之不易。同時積極引進推廣以節(jié)本增效為重點的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，農(nóng)業(yè)發(fā)展重點在機械化發(fā)展，沒有機械化的大發(fā)展何談農(nóng)業(yè)發(fā)展，這幾年始終把農(nóng)機的發(fā)展抓在手上。重點推廣大豆機械窄行密植技術(shù)、大豆行間覆膜技術(shù)、等離子體種子處理等先進技術(shù)，投資1.1億元成立了33個農(nóng)機作業(yè)合作社，每年連片作業(yè)面積80萬畝以上，農(nóng)業(yè)機械裝備水平和科技含量大幅提升，綜合機械化程度位居全省前三名。林業(yè)在“十一五”期間共完成植樹造林1502萬株，全市森林覆蓋率達到44%，比“十五”期末提高了6個百分點。造林綠化和工程造林力度大、效果好，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)建立了屏障、涵養(yǎng)了水源、凈化了空氣、保護了環(huán)境，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益，為可持續(xù)發(fā)展提供了條件。供銷系統(tǒng)改革成效顯著，充分發(fā)揮了農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)取得了新成效。五年來，改造和建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達50萬畝。氣象服務(wù)在保農(nóng)時、抗災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮了很好的為農(nóng)服務(wù)作用。

（五）新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。大力實施新農(nóng)村建設(shè)工程，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。五年來共完成通鄉(xiāng)通村公路1340公里，是建市至2005年建設(shè)總量的1.7倍。改造泥草房8966戶。建設(shè)大中型能源項目4500個，受益農(nóng)民1.6萬多人。解決了11.57萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率由2005年的33％提高到100％。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，中小學(xué)危房全部改造完成，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費全部免除，中小學(xué)生全面享受“兩免一補”政策。全市新建改建農(nóng)村衛(wèi)生院21所，標準化村衛(wèi)生所45個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100％。建設(shè)文化信息共享基層服務(wù)點188個、文化休閑廣場35個、農(nóng)家書屋216個；有線電視入戶率由2005年的64％提高到100％，農(nóng)村文化生活日趨豐富。建立和完善了農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。啟動實施了80個貧困村的扶貧開發(fā)整村推進，3.2萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)一體化工作進入規(guī)劃實施階段，東山區(qū)率先實施了城鄉(xiāng)一體化推進工作，充分利用東山區(qū)城郊結(jié)合優(yōu)勢，與各大企業(yè)廣泛開展合作共建，紅旗鄉(xiāng)新農(nóng)村與經(jīng)緯建筑公司進行村企結(jié)對共建，重點建設(shè)19棟農(nóng)民住宅新樓，進行城中村改造，成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點和亮點。

這些成績的取得，是市委、市政府和各級黨委政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾解放思想、更新觀念、艱苦努力、頑強拼搏的結(jié)果；是全市上下齊心協(xié)力、社會各界共同關(guān)心和支持的結(jié)果；更是全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)農(nóng)民牢固樹立常年抗災(zāi)奪豐收思想，與天斗，與地斗，吃苦耐勞，拼出來的，干出來的，成績的取得來之不易，我們必須倍加珍惜，保持來之不易的農(nóng)村良好發(fā)展態(tài)勢，珍惜和保持上下一心、合力興業(yè)的發(fā)展氛圍和工作局面，堅持和完善行之有效的支農(nóng)政策與措施，我們要用更多的精力，下更大的力氣，做更扎實的工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要經(jīng)驗與啟示

幾年來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，回顧總結(jié)我市的“三農(nóng)”工作，我們形成了許多寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是我們工作實踐的體會，是我們在與天斗、地斗、人斗中的感悟，是我們歷盡苦辣酸甜的總結(jié)。主要經(jīng)驗是：

（一）解放思想是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。解放思想是一個永恒的主題，思想解放就能帶來觀念的更新，觀念更新就能帶來工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是進步的靈魂，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村濟發(fā)展的不竭動力和源泉。只有進一步解放思想，更新觀念，才能帶來工作創(chuàng)新和發(fā)展。工作實踐中解放思想的標志：第一就是解決了在我們基層干部和群眾中長期形成的趕趟不著忙，靠天吃飯的思想，牢固樹立了早就是經(jīng)驗，晚就是教訓(xùn)的思想，牢固樹立了常年抗災(zāi)奪豐收的思想、牢固樹立了春潮秋鬧的思想。去年的“吊干”“芽干”就是沒有抓住春天的有效墑情.這幾年，抗災(zāi)、打井開發(fā)了百萬畝水田，大家也認識到了水田旱澇保收。特別是搶時間爭主動，物資早準備，計劃早落實，技術(shù)早培訓(xùn)、資金早籌措。第二，增強了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的自覺性，不求所有，但求所在。在龍頭企業(yè)培育上、在基地建設(shè)上、在優(yōu)勢互補上都更加注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，規(guī)模連片種植上大膽解放思想發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。只有連片種植，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大豐收。第四在牧業(yè)上、防疫滅病、繁育改良、標準化生產(chǎn)、專業(yè)村屯發(fā)展上更加注重規(guī)模效益，有規(guī)模才有競爭。

（二）增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”工作的核心，核心就是增加收入，一切工作的出發(fā)點、落腳點就是增加農(nóng)民收入。從大的方面說，增加農(nóng)民收入就是以人為本，增加農(nóng)民收入，才能拉動消費，只有農(nóng)民的消費增加，才能改善農(nóng)民的生活，才能拉動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，這是根本性的大局。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是增加農(nóng)民收入的主要渠道，沒有生產(chǎn)的發(fā)展，何談增加農(nóng)民收入，發(fā)展是第一位的，這幾年我們始終在算加減法，加是增加收入，減是減輕負擔(dān)。減法要算，更主要是要算好加法，算加法就要廣辟農(nóng)民增收門路，無論什么門路，土地收入這篇文章必須算好，這是直接增加社會財富的大文章，第一產(chǎn)業(yè)是直接增加社會財富的產(chǎn)業(yè)。只有廣大農(nóng)民富裕了，全面建設(shè)小康社會的目標才能最終實現(xiàn)，農(nóng)村才能保持長期繁榮穩(wěn)定。因此，幾年來，我們始終圍繞增加農(nóng)民收入做文章，通過加減法，特別是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商等，千方百計開辟農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)了農(nóng)民收入連續(xù)七年持續(xù)增長。

（三）加大投入是搞好“三農(nóng)”工作的保證。農(nóng)業(yè)的投入主體是農(nóng)民，但是，農(nóng)業(yè)是一個受自然資源約束的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度較高，只有不斷增加投入，切實改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力，才能不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我國的農(nóng)業(yè)為共和國的發(fā)展做出了貢獻，單靠農(nóng)民的投入，維持不了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的小康，就沒有國家的小康，發(fā)達國家也是高度重視農(nóng)業(yè)的，所以必須動員全黨全社會重視農(nóng)業(yè)，按照這一思路，我們堅持把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，不斷加大投入，五年來，累計投入基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展資金近10億元，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強，為農(nóng)業(yè)特別是糧食豐產(chǎn)豐收提供了基礎(chǔ)保證。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)是搞好“三農(nóng)”工作的切入點。制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主要障礙是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。只有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，一切從實際出發(fā)，立足于對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能開辟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的新途徑、新領(lǐng)域。因此，近幾年來，我們堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。首先，大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐。其次是進一步調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在糧食生產(chǎn)上，我們按照市場需求，大力發(fā)展了水田生產(chǎn)，僅去年一年，我市新增水田面積就達到了38萬畝，水稻產(chǎn)業(yè)成為了我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大力發(fā)展“兩牛一豬”規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)殖，拉動了畜牧業(yè)穩(wěn)步增長，畜牧養(yǎng)殖成為了農(nóng)民增收的新亮點。

（五）科技進步是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本動力。這里說兩句話，一是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力；二是生產(chǎn)力的發(fā)展促進了生產(chǎn)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。主要是科技的貢獻，良種，是內(nèi)在因素，我在二十年前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)書記時，大豆品種還是合豐25呢，現(xiàn)在是合豐55。這是種子問題。良法，就說水稻種植吧，當(dāng)時是推廣旱育稀植，現(xiàn)在已經(jīng)普及，并且推廣了缽育擺栽、超稀植?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展了，糧食產(chǎn)量提高了，主要是科技貢獻。所以說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，糧食的發(fā)展，離開科技能行嗎？實踐證明，凡是注重科技推廣應(yīng)用的鄉(xiāng)村，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不僅速度快，而且效益高。近幾年，我市在農(nóng)業(yè)科技方面重點推廣了水稻缽育擺栽、大豆大壟密植、玉米通透栽培等先進適用技術(shù)，畜牧業(yè)大力實施了良種工程，通過這些農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進了糧食產(chǎn)能的提升和畜牧業(yè)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達到60%。

（六）實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。實踐證明是正確的，是小生產(chǎn)與大市場組織化程度低，解決產(chǎn)銷脫節(jié)的問題，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，這是我們農(nóng)村工作的同志，指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須牢固樹立的思想與理念，按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，能實現(xiàn)富縣、富鄉(xiāng)、富村、富農(nóng)、實現(xiàn)多贏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場矛盾、提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要渠道。多年來，我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終圍繞全國大市場抓發(fā)展，始終注重培育龍頭企業(yè)，始終堅持抓基地建設(shè)。通過扶強龍頭，壯大基地，密切龍頭與基地的利益聯(lián)結(jié)機制，形成了米、豆、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是米業(yè)集群迅猛發(fā)展，有力地拉動了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（七）堅持和牢固樹立常年抗災(zāi)奪豐收是奪取糧食豐收的重要手段。多年來，我們牢固樹立常年抗災(zāi)奪豐收思想，始終堅持有災(zāi)無災(zāi)按有災(zāi)準備，大災(zāi)小災(zāi)按大災(zāi)部署。始終堅持抗災(zāi)計劃早制定，資金物資早準備，技術(shù)和措施早布置，特別是結(jié)合每年的“三秋”大會戰(zhàn)各項工作提早一并落實，以早動爭主動。尤其是備春耕生產(chǎn)堅持搶前抓早，打破常規(guī)。早是經(jīng)驗、晚是教訓(xùn)已經(jīng)貫穿到我們的工作中，并已成為我們今后必須堅持的一條重要經(jīng)驗。

（八）項目建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最佳突破口。無論是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，都離不開項目建設(shè)這個重要載體，沒有項目支撐，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟就發(fā)展不起來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也無法改善。為此。幾年來，我們堅持抓項目建設(shè)不放松，圍繞優(yōu)勢上項目，圍繞政策上項目，圍繞市場上項目，特別是圍繞生產(chǎn)發(fā)展上項目，重點抓了江蘿灌區(qū)干渠、小鶴立河水庫擴建、新

一、平原、元寶山、十里河水庫除險加固、黑土地水土流失治理等水利工程建設(shè)，同時圍繞這些工程特別是幾大灌區(qū)，規(guī)劃發(fā)展水田生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益。應(yīng)該說，沒有這些水利工程，就沒有今天水田的大發(fā)展。在抓好水利工程建設(shè)的同時，我們還突出抓了興匯百萬噸玉米深加工、萬源糧油水稻深加工及綜合利用、人和米業(yè)30萬噸水稻深加工等一大批加工大項目建設(shè)，形成了一批新的經(jīng)濟增長點，增強了農(nóng)村發(fā)展的活力和后勁。

（九）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要前提?；鶎咏M織是我們黨的最基層政權(quán)，任務(wù)是多方面的，但我想主要是兩個方面，一個是基層組織戰(zhàn)斗力的強弱，直接關(guān)系到貫徹落實中央的政策、措施；二是帶領(lǐng)地方黨委把經(jīng)濟發(fā)展上去，過上好日子，這是重任務(wù)，但是現(xiàn)在有的地方在這方面抓得很不夠，兩委班子需要配齊配強，要有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨的路線、方針、政策能否貫徹到群眾之中，關(guān)系到一個地方經(jīng)濟的發(fā)展。多年來，我們始終把加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，特別是選好人、用能人緊緊抓在手上，選好一個人救活一個村。實踐證明，凡是經(jīng)濟發(fā)展快、基礎(chǔ)建設(shè)好的村，都是有一個好的班子和懂經(jīng)營、善管理的帶頭人。在抓發(fā)展同時，必須把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，是縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記最高的任務(wù)，主要的任務(wù)，把人民群眾團結(jié)到我們基層組織周圍。

（十）全黨抓農(nóng)業(yè)，全社會支持農(nóng)業(yè)是搞好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是全黨工作的重中之重，連續(xù)多少年了，中央1號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”工作的吧？今年是加強水利建設(shè)年，農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是最基層的單位，農(nóng)民是最勤勞、樸實的群眾，我們抓“三農(nóng)”工作，就是在抓群眾工作，就是在牢固樹立全心全意為人民服務(wù)，因為農(nóng)民最勤勞樸實，全黨抓農(nóng)業(yè)，全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”工作，是做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，因為“三農(nóng)”工作涉及方方面面，上面千條線，下面一根線，什么概念？就是各部門都要關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，任何工作都要在這個層面來落實，可以說工作千頭萬緒，一項工作都涉及到民生、民利，所以說，“三農(nóng)”工作必須全黨來抓，只有這樣才能把工作抓好。是市縣黨委、政府的工作重心。幾年來，各級黨委、政府堅持把強化領(lǐng)導(dǎo)擺在重要位置，各有關(guān)部門精心謀劃，強化指導(dǎo)與服務(wù)，確保了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

上述十條體會和啟示，是我們農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線付出學(xué)費、經(jīng)過多年來無數(shù)次驗證的實踐經(jīng)驗，是難能可貴的經(jīng)歷和財富，是全市上下特別是農(nóng)口廣大干部群眾真抓實干、勇于創(chuàng)造的真實體現(xiàn)，是我們?nèi)〉幂x煌成就、做好“三農(nóng)”工作的重要法寶，經(jīng)驗來之不易，需要大家認真總結(jié)、發(fā)揚鞏固。我相信，只要我們按照上述十條堅持下去，“十二五”我市“三農(nóng)”工作一定能夠開創(chuàng)新局面、取得新成果、實現(xiàn)新跨越、登上新臺階。

三、2011年主要工作任務(wù)

今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，貞堂同志已經(jīng)做了全面的安排和部署，大家要認真抓好落實。在此，我再強調(diào)幾項重點工作。

（一）糧食生產(chǎn)。主要是抓產(chǎn)能。“產(chǎn)”就是產(chǎn)量，“能”就是能力。一是提高產(chǎn)量。提高糧食產(chǎn)量說到底就是增加總產(chǎn)。增加總產(chǎn)靠什么？我看主要是靠提高單產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，在成本不變的情況下，單位面積產(chǎn)量上來就是增加效益。要大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，往優(yōu)質(zhì)高效上調(diào)，往水稻、玉米上調(diào)。要繼續(xù)實施“米稻戰(zhàn)略”。從鶴崗實際看，我市發(fā)展米稻有得天獨厚的條件，黑松兩江流經(jīng)我市，境內(nèi)大小泡沼、水庫較多，有豐富的水資源，而且地勢平坦，發(fā)展水稻具有得天獨厚的自然條件。特別是水稻、玉米我市都有龍頭企業(yè)，目前全市水稻年加工能力500萬噸，全省最大，去年加工量達到了400萬噸。并有“梧桐”牌和“龍水”牌兩個全國馳名品牌，而且近年來水稻價格一路飚升，水稻種植產(chǎn)量高、效益高、農(nóng)民積極性高。水稻旱澇保收，產(chǎn)品不愁賣。一個是龍頭企業(yè)可以吃凈，龍頭企業(yè)不收國家還有保護價收購，可以說種多少賣多少，質(zhì)量好壞都能賣出去。從玉米生產(chǎn)看，玉米是高產(chǎn)作物，也是抗災(zāi)能力比較強的作物。玉米龍頭企業(yè)我們有興匯百萬噸玉米深加工企業(yè)和經(jīng)緯木糖醇生產(chǎn)企業(yè)，玉米加工已經(jīng)實現(xiàn)了吃干榨凈。因此，我們要大力發(fā)展水稻和玉米種植。今年水稻面積力爭達到145萬畝，比上年增加40萬畝，每畝產(chǎn)量800斤，就是12億斤；玉米，今年要達到120萬畝，每畝產(chǎn)量800斤，就是10億斤；大豆50萬畝，每畝產(chǎn)量300斤，就是1.5億斤。一共23.5億斤。玉米提高單產(chǎn)靠什么，唯一的辦法就是標準化生產(chǎn)。要著力在擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模和提高科技水平上下功夫，全市實施農(nóng)業(yè)標準化面積要確保280萬畝，主要是在投入品標準化，重點是種子標準化、農(nóng)時標準化、農(nóng)機作業(yè)標準化、播種標準化上加大力度，全面提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。要深入實施良種化工程，一手抓優(yōu)良品種引進，一手抓培育我們的當(dāng)家品種，充分發(fā)揮良種在糧食增產(chǎn)上的作用。要將農(nóng)機農(nóng)藝有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)機標準化作業(yè)在糧食增產(chǎn)中的作用。重點抓好深松整地和精量播種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標準化作業(yè)。同時，大力推廣水稻大棚育秧缽育擺栽、玉米坐濾水種和通透栽培以及大豆大壟密植等先進適用的栽培技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)標準化水平。要突出抓好農(nóng)時標準化，今年的春播我們還要擺個現(xiàn)場，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民現(xiàn)場學(xué)習(xí)，抓好典型，以點帶面，推進春耕上標準，堅決打好春耕生產(chǎn)第一仗。

二是提高糧食持續(xù)增產(chǎn)能力。在具體措施上，一要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大型水利控制工程、農(nóng)田水利工程，今年，要圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程，重點在防洪除澇、病險水庫加固、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面，加快水利工程建設(shè)步伐。重中之重是水利工程，一定要滿足水稻生產(chǎn)需要，這是發(fā)展水稻生產(chǎn)的前提條件。要規(guī)劃好，建設(shè)好，這是水利部門的責(zé)任。二要加強農(nóng)機化建設(shè)。繼續(xù)加大大型農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)力度，今年再新組建10個千萬元以上的農(nóng)機專業(yè)合作社。抓農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)，繼續(xù)推進土地連片規(guī)模經(jīng)營，今年土地連片規(guī)模經(jīng)營要達到50萬畝。抓好農(nóng)機全程標準化作業(yè)。堅決杜絕小機械翻地整地，以打破犁底層，改善土壤環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量。繼續(xù)加大農(nóng)機具購置補貼爭取力度，今年要新組建10個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，提高全市農(nóng)機裝備水平，發(fā)揮農(nóng)機在糧食增產(chǎn)中的作用。一定要充分發(fā)揮農(nóng)機在播種、管理、整地上的作用。水田水利工程首先要到位，然后農(nóng)機整地必須到位，今后整地要全部實行秋整地，達到待播狀態(tài)。為確保土壤墑情，春天少動土、不動土。必須動的，要實行起壟、鎮(zhèn)壓一次作業(yè)，防止散墑。三要全面提高農(nóng)藝水平。最主要是水田育秧，達到大中棚，這是應(yīng)該的，現(xiàn)在應(yīng)該象綏濱那樣搞專業(yè)化育秧，農(nóng)技人員全面深入下去，指導(dǎo)包種。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)。今年，畜牧業(yè)生產(chǎn)堅持一手抓發(fā)展，一手抓服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展中一手抓專業(yè)化規(guī)模飼養(yǎng)，一手抓千家萬戶養(yǎng)殖。規(guī)模飼養(yǎng)抓什么？主要是要繼續(xù)深入實施小區(qū)大戶戰(zhàn)略，千方百計擴大飼養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)總量擴張。著力抓好養(yǎng)殖專業(yè)戶、牧業(yè)小區(qū)和專業(yè)養(yǎng)殖場建設(shè)。今年要建設(shè)千頭生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場5個，百頭奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場2個，培育專業(yè)養(yǎng)殖大戶20戶，全市生豬飼養(yǎng)量達到85萬頭、奶牛2.3萬頭。

服務(wù)體系建設(shè)，主要是強力推進良種繁育、畜禽防疫、技術(shù)推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全四大體系建設(shè)。加強培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和科技指導(dǎo)能力；加強畜禽防疫，開展好強制免疫會戰(zhàn)，做到“村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保免疫密度和質(zhì)量；深入實施科技進場入戶工程，做到良種、良料、良法、良防、良繁五不出村。繼續(xù)抓好畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化管理。奶肉牛養(yǎng)殖要進暖舍、全凍配、良料良管促單產(chǎn)，奶牛散養(yǎng)單產(chǎn)達到5噸以上，優(yōu)質(zhì)肉牛專用品種覆蓋率達到50％以上。生豬飼養(yǎng)實現(xiàn)全舍飼、快出欄、保增重、保品質(zhì)、保供給。要加強畜牧業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，圍繞畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是財政部門和農(nóng)業(yè)部門更要大力支持，支持他們就是支持“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為全市“三農(nóng)”工作做出了突出的貢獻。一是繼續(xù)抓龍頭企業(yè)建設(shè)。實行政府扶持、民間投入，千方百計做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮牽動作用。二是加強基地建設(shè)。要瞄準龍頭企業(yè)加工需要，加快原料基地建設(shè)。三是抓龍頭與基地的利益聯(lián)結(jié)，切實把基地變成龍頭企業(yè)第一車間，把農(nóng)民變成企業(yè)工人。要圍繞水稻、大豆、玉米、生豬等產(chǎn)業(yè)加大項目建設(shè)力度。重點抓好興匯公司70萬噸玉米深加工、萬源公司200萬噸水稻深加工、泰豐公司50萬噸水稻加工及稻殼發(fā)電等大項目建設(shè)。特別是抓好綠色食品產(chǎn)業(yè)推進，要在大力推進米、豆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和水稻、玉米、大豆、生豬基地建設(shè)的同進，重點規(guī)劃建設(shè)好東寶蘿綠色食品產(chǎn)業(yè)帶，即從東山區(qū)起經(jīng)寶泉嶺到蘿北名山鎮(zhèn)作為今后我市綠色食品產(chǎn)業(yè)布局的重點，力爭用5年時間，初步建成集水稻、玉米、大豆等綠色食品生產(chǎn)加工、林產(chǎn)品加工以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的綠色食品產(chǎn)業(yè)帶，建成我市城市轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)在全省東北部率先建成綠色食品工業(yè)基地的目標。

（四）林業(yè)生產(chǎn)。一是城市綠化，大樹進城，重點盯住城市周邊荒山綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯綠化，建好防村林，就按標準一次性達標，全市50%的鄉(xiāng)和50%的村屯要實現(xiàn)全部綠化。標準是四周不低于10行樹，集中栽植農(nóng)防林，護路林。要全面完成今年下達的各項任務(wù)，確保義務(wù)植樹150萬株、工程造林6.75萬畝。要突出綠化重點，首先要著重綠化鄉(xiāng)村，主要是建好防護林。綏濱縣忠仁鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)、東山區(qū)新華鎮(zhèn)和農(nóng)委五道崗農(nóng)場要按照國家綠化最高標準一次性達標，其余18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一般標準一次性達標。全市50%的鄉(xiāng)和50%的村屯要實現(xiàn)全部綠化。標準是每個村四周不低于10行樹，并要一次達標。其次城市綠化，大樹進城。再次是市區(qū)內(nèi)荒山一次性綠化達標。

（五）農(nóng)村改革。一是加快土地流轉(zhuǎn)。完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。健全土地家庭承包經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。二是繼續(xù)推進土地規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營的重點就是整村推進，一個鄉(xiāng)至少要推進一個，今年在土地規(guī)模經(jīng)營上要實行整村推進。各縣區(qū)會后要抓緊安排。今年全市土地流轉(zhuǎn)面積要達到60萬畝，占全市總播種面積的五分之一；規(guī)模經(jīng)營面積30萬畝，達到總播種面積的十分之一。三是加強農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)，重點抓好省級示范社建設(shè)，支持同類合作社組建聯(lián)合社，促進合作社規(guī)范、健康發(fā)展。今年全市要實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“一村一社”發(fā)展目標。四是大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。每個縣區(qū)都要培植2個“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要培植2-3個“一村一品”專業(yè)村。五是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。今年要完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000人，轉(zhuǎn)移6萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入4億元。

（六）新農(nóng)村建設(shè)。要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，推進新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。首先要圍繞生產(chǎn)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生活富裕。其次要圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水、公路、沼氣、泥草房改造、村屯綠化美化工作。促進農(nóng)村教育、三級衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。抓好農(nóng)村新型社會保險擴大試點工作。制定和實施未來5年農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要重點推進綏濱縣忠仁鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)、東山區(qū)新華鎮(zhèn)、市區(qū)五道崗農(nóng)場四個中心鎮(zhèn)建設(shè)，下大力氣抓好蘿北縣紅光社區(qū)、綏濱縣慶發(fā)社區(qū)、東山區(qū)永裕社區(qū)三個中心社區(qū)和東山區(qū)新農(nóng)村、綏濱縣中興村、蘿北縣太平溝村三個中心村建設(shè)，努力將四個中心鎮(zhèn)、三個中心社區(qū)和三個中心村打造成為我市新農(nóng)村建設(shè)的亮點和樣板。繼續(xù)實行包扶幫建，每位市級領(lǐng)導(dǎo)包扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每名正處級干部包扶一個村屯，每名副處級干部包扶一戶貧困戶，通過包扶幫建，進一步加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（七）縣域和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟首先要抓好以農(nóng)副產(chǎn)品加工特別是食品加工為主的龍頭企業(yè)建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)為牽動，推進縣域工業(yè)化。大力發(fā)展工業(yè)項目，加快建設(shè)高標準工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)項目承載能力。各縣區(qū)要依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進、培育和扶持一大批立縣企業(yè)，推進各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)規(guī)?；喊l(fā)展，努力打造一批銷售收入超50億元的工業(yè)園區(qū)。市里要完善并堅持實施縣域經(jīng)濟考評獎勵制度，激勵縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力。區(qū)域經(jīng)濟要優(yōu)勢互補共同發(fā)展，域內(nèi)的綏濱縣、蘿北縣、東山區(qū)一定要與寶泉嶺分局實行聯(lián)合經(jīng)營，不求所有，但求所在。如何才能聯(lián)合發(fā)展，近期市里還要專門搞這方面的研究，專門召開會議，把農(nóng)墾、森工、龍煤相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請來研究怎樣一起發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要以合作共建為載體，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。吉明書記對區(qū)域經(jīng)濟非常重視，對我們農(nóng)業(yè)工作來說重點是和寶局實行土地聯(lián)合經(jīng)營，實行相互融合、優(yōu)勢互補、互利雙贏。要充分發(fā)揮墾區(qū)經(jīng)濟實力強、現(xiàn)代化程度高的優(yōu)勢，進一步加大場縣共建推進力度，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、土地規(guī)模經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)等合作共建兩年內(nèi)要有實質(zhì)性進展。

四、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大好形勢來之不易，面對的嚴峻挑戰(zhàn)前所未有，我們肩負的工作任務(wù)日益繁重。各級黨委、政府要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（一）全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要到崗到位，靠前指揮，站在戰(zhàn)略和全局的高度，不斷深化對“三農(nóng)”工作重要性的認識，認真履行組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷完善工作推進機制。兩縣、東山區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備上，確保力量不削弱、工作不放松。各有關(guān)部門要各負其責(zé)、密切配合，形成推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的整體合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力轉(zhuǎn)變工作方式方法，樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)，切實抓好規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和典型示范，不斷推進“三農(nóng)”工作再上新臺階。

（二）完善農(nóng)業(yè)投入機制。目前看，雖然農(nóng)業(yè)的投入主體是農(nóng)民，但離不開政府支持與銀行扶持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、投入大，沒有投入就沒有產(chǎn)出。因此，要大力實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。要牢固樹立全黨抓農(nóng)業(yè)、全社會支持農(nóng)業(yè)的思想，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。今年，國家和省里將進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。我們要按照中央“三個重點、三個確?！钡囊螅龅礁骷壺斦С鲋攸c向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。各級金融部門要切實加強對“三農(nóng)”的服務(wù)，加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速，努力擴大農(nóng)業(yè)中長期貸款規(guī)模。同時要積極引導(dǎo)工商資本、社會資本和境外資本投向“三農(nóng)”，通過政府支持一塊、銀行借貸一塊、部門幫助一塊、農(nóng)民自籌一塊、社會扶持一塊，形成促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元投融資機制。

（三）落實落靠惠農(nóng)政策。今年中央繼續(xù)將一號文件內(nèi)容鎖定“三農(nóng)”工作，省委、省政府已經(jīng)制定了貫徹中央一號文件的實施意見，我們要認真研究制定配套措施，努力發(fā)揮和放大政策效應(yīng)。要進一步加大國家和省各項惠農(nóng)富民政策落實力度，確保糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼資金在春耕前全部發(fā)放到位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。要創(chuàng)新農(nóng)村政策落實機制，各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭開展農(nóng)村政策落實大檢查，重點檢查國家、省強農(nóng)惠農(nóng)政策和支農(nóng)項目資金落實情況，堅決查處截留、挪用等不到位問題，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

（四）夯實農(nóng)村組織基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊密結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實做好村級黨組織改選換屆工作，規(guī)范和推進“兩推一選”、“公推直選”等選舉方式，選好配強村黨組織班子，選好人，用好人，用能人，靠能人帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。要強化鄉(xiāng)村黨組織班子建設(shè)和農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，落實好激勵村干部發(fā)揮作用的各項政策。積極探索“支部加協(xié)會”、“黨群致富聯(lián)合體”等新形勢下農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的實現(xiàn)形式，深入開展黨員承諾制和黨員代理制，進一步推行城鄉(xiāng)黨組織的結(jié)對幫扶，推動農(nóng)村基層黨的建設(shè)不斷取得新進步。推廣“四議兩公開”工作法，全面推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，提升農(nóng)村民主政治建設(shè)水平。

（五）切實加強農(nóng)村管理。兩縣、東山區(qū)黨委和政府要認真研究新形勢下加強農(nóng)村社會管理的有效途徑，健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，完善鄉(xiāng)村治理辦法，進一步增強應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等群團組織作用，逐步完善農(nóng)村基層管理體制、運行機制和服務(wù)體系。繼續(xù)廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。大力開展農(nóng)村民主法制建設(shè)，正確處理農(nóng)村各種矛盾，提高農(nóng)村公共安全監(jiān)管能力，擴大“平安鄉(xiāng)村”覆蓋面，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

最后，我再強調(diào)一下備春耕生產(chǎn)工作。關(guān)于備春耕生產(chǎn)，關(guān)鍵是搶前抓早。一是惠農(nóng)政策早落實，二是種植計劃早落實，三是物資資金早落實，四是科技培訓(xùn)早落實，五是抗災(zāi)措施早落實。3月底前，糧食直補、綜合補貼、良種補貼要全部發(fā)放到農(nóng)民手中，其它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目資金也要做到早安排、快撥付，確保在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮作用；全部農(nóng)作物種植計劃要落實到村、到戶、到地塊；備春耕生產(chǎn)資金要全部落實到位，種、肥、藥、膜等各類農(nóng)資下擺到戶。同時，要適時提早啟動春耕生產(chǎn)。3月下旬就要開始春整地，3月底前要完成水稻扣棚，4月25日前結(jié)束育苗，5月25日前插秧結(jié)束，堅決不育5月苗，不插6月秧。大田要在氣溫穩(wěn)定通過5℃、地表化凍8公分開始搶墑播種，玉米要在5月10日前播完，大豆5月15日前播完，確保一次播種保全苗。特別是各類園區(qū)、示范田、樣板田必須先動，發(fā)揮示范帶動作用。

同志們，今年是“十二五”開局之年。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)旺；農(nóng)村穩(wěn)，大局定；農(nóng)民富，經(jīng)濟強。做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要按照市委、市政府的部署，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務(wù)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

第五篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話

李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話

（根據(jù)錄音整理 2010年12月31日）

同志們：

剛才，國生同志已經(jīng)就這次全省農(nóng)村工作會議的內(nèi)容、任務(wù)講得非常明確。下面，我先講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、要在全省工作中真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的地位 中央反復(fù)強調(diào)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，為此實施了一系列強農(nóng)、惠農(nóng)政策。對于湖北這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說，既是重大機遇，又是重大責(zé)任。我們必須與黨中央保持高度一致，真正把“三農(nóng)”工作重中之重的地位落到實處。

1、要站在全國的大視野看湖北農(nóng)業(yè)的重要地位。我省是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)產(chǎn)品在全國有影響、有地位，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。像淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第一，水稻、棉花和蔬菜產(chǎn)量居全國第5位，油料、茶葉居全國第3位，豬肉居全國第6位，柑桔、中藥材、食用菌、小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品在全國甚至國際上都有重要地位。如：食用菌中的香菇，據(jù)我了解，廣東人、香港人喜歡吃，日本人也喜歡吃。我們省的香菇在香港市場上占有主體地位，小龍蝦出口在全國屬第一位。湖北素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，過去講“湖廣熟、天下足”，無論是“米袋子、菜籃子”，還是全國的“菜

園子”，我們都承擔(dān)著維護國家糧食安全和蔬菜供給的重大政治任務(wù)。如果我們農(nóng)業(yè)出問題，不但是省內(nèi)的問題，還會拖全國的后腿，影響全國的大局。這不僅是農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身的問題，而且是保穩(wěn)定、保大局，是全國的大局。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是我們義不容辭的重大政治責(zé)任。

2、要深刻認識到，農(nóng)業(yè)是“第一民生”。胡錦濤總書記多次指出，農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這一論斷，充分揭示了農(nóng)業(yè)在全局中的戰(zhàn)略地位。民以食為天，天最大。吃是人的第一生存需要，是剛性需要，無糧則亂。無論以什么形式出現(xiàn)，只要地里有糧、有菜、有油，一切問題都好辦，大局就可穩(wěn)定。救濟時送鈔票是不行的，最終要有物資，這是最根本的。農(nóng)業(yè)為人的生存和就業(yè)提供保障，為經(jīng)濟發(fā)展、市場穩(wěn)定、社會穩(wěn)定提供支撐，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。今年以來，管理通漲預(yù)期的任務(wù)比較繁重，湖北和全國一樣，CPI創(chuàng)下歷史新紀錄。在物價上漲因素中，涉及到農(nóng)副產(chǎn)品，“價格籃子”，特別是涉及到人民生活消費、體現(xiàn)恩格爾系數(shù)范疇的占到76%。農(nóng)產(chǎn)品價格牽一發(fā)而動全身，影響民生和民心。農(nóng)業(yè)興則天下興，農(nóng)業(yè)富則天下富，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。雖然我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)落后的狀況還沒有根本改變；雖然農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟份額不斷下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位永遠不會改變；雖然調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是個“常態(tài)”，但農(nóng)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“母親產(chǎn)業(yè)”的格局永遠不會改變。

3、把握“三化同步”、“兩增同步”的新要求，增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、緊迫感。黨的十七屆五中全會、最近中央召開的農(nóng)村工作會議特別提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即“三

化同步”。推動“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進而作出的重大決策，是對新形勢下工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認識，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，對推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。國際經(jīng)驗表明，能否實現(xiàn)“三化同步”，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)化代“三化”相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐就會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。黨中央提出“三化同步”，符合我們省作為農(nóng)業(yè)大省的實際。根據(jù)我們省的情況，在“三化同步”的基礎(chǔ)上，省委常委在討論的時提出，我省還要加上“兩增同步”，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量、農(nóng)民增收，這是湖北“三農(nóng)”工作的一個指導(dǎo)方針，是省委、省政府的重要決策，各地和相關(guān)部門務(wù)必要按照“三化同步”、“兩增同步”來抓落實。當(dāng)前，我省已經(jīng)進入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平達到46%。相對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較滯后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在我省仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還不高，產(chǎn)品競爭力還不強，農(nóng)業(yè)巨大潛力還遠遠沒有充分挖掘出來。把“三化同步”、“兩增同步”作為我省“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)方針，是與全國全省關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，與實現(xiàn)經(jīng)濟增長、勞動效率提高和國民收入增長一致的。全省各級黨委、政府對“三農(nóng)”工作要真正從思想上“重”起來，真正要擺在重中之重的地位；要從組織領(lǐng)導(dǎo)上“重”起來，組織領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)出來；要從投入上

“重”起來；要從工作措施上“重”起來。大家要對四個“重”進一步加深理解，真正成為“三農(nóng)”工作的重中之重。思想、組織、投入、工作措施都要“重”起來，真正體現(xiàn)重中之重。

二、“三農(nóng)”工作更需要做實，要扎扎實實把省委省政府已經(jīng)部署的工作做好

近年來，特別是省九次黨代會、九屆二次全會以來，省委、省政府立足省情、農(nóng)情，創(chuàng)造性貫徹中央方針政策，對“三農(nóng)”工作作出了一系列重大部署。已經(jīng)分析透了、也講透了，有關(guān)工作措施、策略、計劃、模式都已經(jīng)作了統(tǒng)籌安排?？傮w上我們目前主要不是再提新口號，再出新思路，而是把這些重大部署扎扎實實地做下去、做出成效。比如有以下幾點，我們要扎實做好。

1、認真抓好區(qū)域示范。要進一步推進仙洪試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點、山區(qū)縣市脫貧奔小康試點、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)，大力推動大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。大別山革命老區(qū)為中國革命作出了特殊的貢獻，幫助老區(qū)更好更快發(fā)展，是我們義不容辭的責(zé)任。前不久，我與昌爾、春明同志到大悟、紅安等大別山革命老區(qū)看望老區(qū)的群眾，就推動啟動大別山革命老區(qū)的建設(shè)問題作了調(diào)研，我們確確實實感到有一種強烈的責(zé)任感和使命感。不加快老區(qū)發(fā)展，無以告慰烈士英靈，無顏面對老區(qū)人民。要按照“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”的總體目標，抓好規(guī)劃編制，項目的策劃，盡快啟動。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是受自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟思想影響比

較深的領(lǐng)域。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須摒棄傳統(tǒng)的狹隘農(nóng)業(yè)觀念，樹立新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。要突出“糧食安全”這個大局，圍繞新增100億斤糧食生產(chǎn)能力這個目標，加強農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，加快糧食、水產(chǎn)、蔬菜等板塊建設(shè)，落實“菜籃子”工程，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給。

3、切實抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程。重點是羅書記明確交辦的任務(wù)，我們要落實。要在“十二五”期間、五年再搞1000萬畝“雙低”改造和漢江流域綜合治理?！笆濉逼陂g，要推進1000萬畝低丘崗地和低產(chǎn)林改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、土地利用率，增加土地后備資源儲備，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，擴大規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進農(nóng)民增收。實施漢江流域綜合開發(fā)，是“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要組成部分，既是落實國家新增千億斤糧食發(fā)展規(guī)劃的要求，也是全省新增糧食百億斤目標的重大舉措。要借南水北調(diào)工程之機，加快漢江流域綜合開發(fā)，推進特色優(yōu)質(zhì)板塊基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將漢江中下游建設(shè)成為國家重要的糧食戰(zhàn)略安全基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

4、深化農(nóng)村改革。30年前，改革開放之初，農(nóng)村改革邁出“偉大的第一步”，應(yīng)該說我們的改革開放，就改革來看先從農(nóng)村開始。新的歷史時期，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展，最根本的動力還是改革。核心是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，一個是農(nóng)村面貌，一個是農(nóng)民收入，一個是農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用、產(chǎn)量等等，還有一個巨大變化，就是大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。改革開放以來，大批農(nóng)民工北上南下，特別是到京津地區(qū)，到東北、到廣東、東南沿海打工，到其他地方的也不少，這是影響農(nóng)村的巨大變化。現(xiàn)在我們到農(nóng)村去調(diào)研，村子里中堅力量都出去，兩頭在留守，主要是小孩、老人，青壯勞力出去打工的很多。我省大概900萬個農(nóng)戶，其中每一戶平均有一個人出去打工，這個變化很大。前兩天，我們在開農(nóng)村工作座談會的時候，金水同志提出一個非常重要的問題，其實呼之欲出，也大家都要思考的一個問題，就是誰來種地？既然青壯勞動力都出去打工了，農(nóng)村只剩下兩頭，婦女、兒童和老人，農(nóng)村種地怎么辦？現(xiàn)在看，這是新的生產(chǎn)關(guān)系催生新的生產(chǎn)力的一個重大歷史性機遇，特別對我們國家人多地少，人均耕地很少，又是一家一戶的，怎么樣搞大農(nóng)業(yè)，國際上的路子很明顯，就是適當(dāng)集中耕種，集約化經(jīng)營。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是歷史性機遇，這是大好事。大量勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)要把農(nóng)副產(chǎn)品做多、做優(yōu)，農(nóng)村要注重生態(tài)保護和村莊整潔，搞得漂亮，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園。城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民要越做越少。越加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)民就會越來越少，這是我們的目標?，F(xiàn)在農(nóng)民的收入從總體上看，這幾年增長很快。楊松同志跟我講，武漢市農(nóng)民收入增長很快，但是武漢也有一個二元結(jié)構(gòu)問題。從全省看大都市二元結(jié)構(gòu)最弱，偏遠農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)最強。光靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品增收還是緩慢的、有限的，最重要的是要調(diào)整收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工資性收入這幾年發(fā)生變化，在收入增長結(jié)構(gòu)中是最快的。如果還是傳統(tǒng)的辦法，不把農(nóng)民越搞越少，農(nóng)民收入這一塊難有大的作為；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，特

別是大規(guī)模耕種和集約經(jīng)營也難有大的作為。我們要大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，因勢利導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營是適合中國國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這一條絕對不能動搖。中央明確提出“農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”，這個土地制度使農(nóng)民對土地的使用權(quán)非常充分，為土地要素化、資本化創(chuàng)造了制度性條件；大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了現(xiàn)實條件，我們要堅持，要創(chuàng)新。要堅持農(nóng)村基本的土地制度，將來農(nóng)民無論怎么變，有聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、責(zé)任田的收益，再加上國家大力推動新農(nóng)保全覆蓋，這兩筆收入保證了農(nóng)民有一個穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)民無論打工還是去城市，農(nóng)村的責(zé)任田還是要給他保留，這個根本性的土地制度不能變，這實際上是給農(nóng)民的一個社會保險。在這個前提下，我們要創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，讓土地要素化、資本化，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)資料與工商資本、金融資本對接。只要利益分配機制搞好，就會吸引更多資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。政府的投入是一塊，要加大投入，同時土地經(jīng)營承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地適度經(jīng)營，集中經(jīng)營，這方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是這個典型，是農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，他通過土地依法、自愿、有償、和諧流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植，面積達到1.5８萬畝，提高了農(nóng)業(yè)效益。要培育千千萬萬像侯安杰這樣的農(nóng)民企業(yè)家、紅色農(nóng)場主，讓能人大戶來種田、讓企業(yè)來種田，這是農(nóng)業(yè)的出路。農(nóng)民專業(yè)合作組織，是農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系，要滿腔熱情地給予支持，積極主動地引導(dǎo)和服務(wù)，要讓各種惠農(nóng)政策惠及到農(nóng)民專業(yè)合作組織。要深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機制；創(chuàng)新科技支農(nóng)體制機制，搞好科技服務(wù)“三農(nóng)”

工作。特別要深化集體林權(quán)制度改革,明年要全面完成集體林權(quán)制度主體改革攻堅任務(wù)，做好確權(quán)發(fā)證工作，做好林權(quán)糾紛調(diào)解工作，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。要創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新機制，通過林權(quán)制度改革，實現(xiàn)“三得”的目標，就是“國家得綠、林農(nóng)得利、林區(qū)得發(fā)展”的多贏目標。

5、狠抓惠農(nóng)政策落實。落實惠農(nóng)政策，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)黨群干群關(guān)系。黨的惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)民所得實惠也越來越多，但當(dāng)前群眾反映政策不落實的問題也不少。有的是違反政策的問題，有的是截留政策的問題，有的是折扣政策的問題，有的是扭曲政策的問題，有的是敷衍政策的問題。有的是工作不細致、不因地制宜，照搬照抄文件，脫離實際。像大冶侯安杰反映的土地平整項目問題，就是有些同志好心沒把好事辦好，農(nóng)民兄弟有意見。要把檢查落實黨的惠農(nóng)政策，黨和政府，中央的和省的惠農(nóng)政策的落實作為明年“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)，一定要抓落實。省監(jiān)察廳也采取了一些明查暗訪的方法，查出了一些問題，也起了一些作用，要進一步加大工作力度。對于把黨的惠農(nóng)政策扭曲、違反、打折扣等等一些現(xiàn)象一定要抓住，堅決糾正，堅決處理。我們每次上網(wǎng)，同網(wǎng)友對話的時候都提出這個問題，有的農(nóng)民問，中央惠農(nóng)的糧食補貼、種子補貼，村了里截留了，這樣對不對？問題存在，而且比較嚴重，這是基本常識性問題，一碼規(guī)一碼，即使是農(nóng)民在有些方面欠了村子里的錢，也不能夠克扣農(nóng)民的這筆錢，一定要先百分之百地把這筆錢送到農(nóng)民手中，其它的另議，那是另外一些事。還有農(nóng)村資產(chǎn)化債的問題沒有解決好，現(xiàn)在壓力比較大，但決不允許動黨的惠農(nóng)政策這一

塊。誰如果動了，就是太歲頭上動土，絕對不能不處理，決不能輕饒，一定要在第一時間把惠農(nóng)政策送到千家萬戶，一分不少地把實惠交給農(nóng)民，讓黨的陽光照在每個農(nóng)民心上、灑在希望的田野上，最大限度調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性?；蒉r(nóng)政策不落實，不光是黨和政府的形象問題，從根本上影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

6、大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，能為農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)拓展廣闊空間，能為農(nóng)民增收開辟穩(wěn)定渠道。我省與山東、河南等農(nóng)業(yè)大省強省相比，我省農(nóng)業(yè)弱，不弱在種植上，也不弱在農(nóng)業(yè)科技上，也不弱在農(nóng)民的種植經(jīng)驗上，主要弱在農(nóng)產(chǎn)品加工上，特別是缺乏大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。我省商品糧外銷70%是原糧。全國有20多家過百億元龍頭企業(yè)，我省最大的龍頭企業(yè)銷售收入只有50億元，而河南“雙匯”一家企業(yè)銷售收入超過350億元。湖北有特色的農(nóng)產(chǎn)品很多，但真正叫得響、有競爭力的產(chǎn)品不多。這幾個方面我們正在奮起直追。我省有很多好的東西，小龍蝦產(chǎn)量大、有名氣，江蘇的畜產(chǎn)品打出的品牌在電視上弄得很響，我省也有了，在省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，農(nóng)業(yè)方面不光是種植和農(nóng)業(yè)科技，更重要的是經(jīng)營問題。我們的大閘蟹吃起來很好吃，牌子不如別人響；我省的小龍蝦又多又好，搞不好，牌子又讓別人拿去了。我省雖然不乏有競爭力的產(chǎn)品，但是叫得響的品牌不多。“十二五”期間，我們要繼續(xù)大力實施“四個一批”工程，把突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展 的關(guān)鍵來抓。要抓一批像精武食品公司這樣的龍頭企業(yè)，一只鴨從生產(chǎn)到深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加工增值達到了1:5，打造了一個品牌，帶動了一方經(jīng)濟，富裕了一方百姓?！叭r(nóng)”工作不再提新口號，也不再出新思路，就是扎扎實實抓落實。

三、搶抓重大歷史機遇，推動水利建設(shè)再上新臺階

水利既是農(nóng)業(yè)的命脈，又是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是生命工程，既是德政工程，又是民生工程，也是歷史工程。湖北是水害多發(fā)省份，水利建設(shè)歷史欠債很多，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。新的歷史時期，我們要搶抓政策機遇，以更大的氣魄、更大的力度、更實的舉措，加強水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我省有水優(yōu)也有水憂，有優(yōu)勢，又有憂患，我省已經(jīng)嘗到了搞水利設(shè)施建設(shè)的甜頭，如三峽水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以來的最大洪澇災(zāi)害，很多極值指標超過1998年，比如三峽入庫流量最大值每秒7萬立方，1998年抗洪時才6萬6,不到7萬。今年我們安然無恙，而且“五保一奪”，最后奪取豐收，大災(zāi)之年奪豐收。我們嘗到了大的水利設(shè)施，搞水利設(shè)施的甜頭，我們要面對新的歷史機遇，“三農(nóng)”工作要更加高度重視，就要大力加強水利設(shè)施建設(shè)。

1、要搶抓重大歷史機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，明年中央1號文件的主題就是加快水利改革發(fā)展。我們省的一號文件主題也是水利改革發(fā)展。中央決定，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，水利將成為公共財政投入的重點。這是繼1998年長江防洪抗洪后的又一次重大投入，對防洪保安、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、水環(huán)境治理與保護、農(nóng)村飲水安全等，將會產(chǎn)生重要而深遠的作用。中央的政策導(dǎo)向，對于我們這個水利大省來講，是一個重大的歷史性機遇。一定要抓住這個歷史機遇，能不能抓住這個機遇，反映我們的工作能力，也是我們職責(zé)能不能落實的問題。趕上了就是機遇。中央已經(jīng)作了部署，我們必須抓好落實。全省各級黨委政府、各部門各單位，無論是做哪一項工作的，都要認真履行職責(zé)，切實把工作做好，否則就是失職。各級黨委政府要有強烈的機遇意識，奮力拼搶機遇，做好項目的前期準備工作，積極向上爭取更多的水利項目，加大地方配套投入力度，多途徑解決配套投入問題。省里要調(diào)整“十二五”投資結(jié)構(gòu)，新增基本建設(shè)投入向水利傾斜、向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，爭取我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施面貌有歷史性改觀，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新水利建設(shè)投入機制。按照中央農(nóng)村工作會議精神，要通過改革創(chuàng)新，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。明年在引導(dǎo)金融投資水利建設(shè)方面要有新突破，要實行政府貼息政策，讓金融機構(gòu)無風(fēng)險，敢于投資水利建設(shè)項目。要研究鼓勵民間投資水利建設(shè)的政策，實行誰投資、誰受益，拓寬水利投資渠道，滿足水利事業(yè)發(fā)展需要。

3、統(tǒng)籌抓好各項水利建設(shè)項目。既要高度重視大型水利項目建設(shè)，也要重視中小型水利項目建設(shè)。防汛抗洪歷來是湖北天大的事。在全球氣候變暖的背景下，極端氣候事件頻繁，水害威脅更大了。我們不僅要立足防大汛，還要立足防內(nèi)澇，加強病險水庫除險加固，加強江河湖庫堤防建設(shè)，加強水毀工程修復(fù)，排除防汛排澇隱患，確保人民

群眾生命財產(chǎn)安全。要加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌溉排澇泵站更新改造，扎實開展農(nóng)田灌排體系建設(shè)，增強農(nóng)田旱澇保收能力，進一步夯實糧食安全基礎(chǔ)。三峽工程、南水北調(diào)水源工程在湖北，我們有責(zé)任、有義務(wù)在“生態(tài)水利”建設(shè)方面走在全國前列。要切實加強水資源管理與保護，抓好長江流域水土保護治理、丹江口庫區(qū)及上游、清潔型小流域試點、坡耕地改造等水土保持重點工程建設(shè)。

四、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟社會發(fā)展特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進的新階段，這是我們加快發(fā)展的歷史機遇，必須牢牢抓住。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，牽引動力在城市。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。恩格斯曾經(jīng)指出：“城市是一個放大器”。城鎮(zhèn)化將放大工業(yè)化、放大城鄉(xiāng)一體化、放大消費需求、放大社會就業(yè)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，只有城鎮(zhèn)化建設(shè)達到一定水平，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入強大動力。11月份，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，召開專題會議進行了部署安排，到“十二五”末期，我省城鎮(zhèn)化率要達到52%以上。按照這個目標，城鎮(zhèn)化率每年要提高一個百分點?！笆濉逼陂g，全省將有300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)，平均每年60萬人以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。全省上下要緊緊圍繞目標要求，精心組織，扎實推進。這里再強調(diào)四點：

1、要做好規(guī)劃。規(guī)劃非常重要。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的閘口，是城鎮(zhèn)發(fā)

展的總綱，是黨委政府抓城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源。規(guī)劃也是展示城鎮(zhèn)品位、展示城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者的眼光、胸懷、抱負、才能、品位、境界的一個載體，是一個地方領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)略謀劃的重要載體。規(guī)劃不科學(xué)，就是最大的浪費。一定要突出規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，用發(fā)展的眼光謀劃城鎮(zhèn)未來，同時要使規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，不能追逐時髦，更不能不自量力。要維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，好的規(guī)劃更需要更好的執(zhí)行，只有徹底杜絕規(guī)劃的隨意性，嚴防規(guī)劃被虛化，規(guī)劃才能成為城鎮(zhèn)發(fā)展的資源。省委工作會議上特別強調(diào)，抓好湖北的科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中很重要的一條就是既要抓好當(dāng)前，又要謀劃長遠。規(guī)劃就是謀劃長遠，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有長遠的戰(zhàn)略眼光，因為它是一筆非常重要的資源。要一次性規(guī)劃，與時俱進修編，逐步推進建設(shè)，漸入佳境這是必須遵循的原則。不能說只管我一屆，最多管10年，那是巨大的浪費。

2、要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念。早在2000多年前亞里士多德就說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。這次上海世博會，口號就是城市讓生活更美好。城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，要把以人為本作為核心理念，讓每一位居民都能安居樂業(yè)、分享城鎮(zhèn)化的文明成果。要提高城鎮(zhèn)建設(shè)的人文性和宜居性，以人文關(guān)懷為原則，以方便群眾為基礎(chǔ)，建設(shè)山水園林相間、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的宜居城市。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人地矛盾和資源環(huán)境的壓力

將進一步加大。對此，我們必須增強危機意識和憂患意識，把建設(shè)集約緊湊型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的首要原則，堅持資源節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境保護優(yōu)先、城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。

3、要著力提升城鎮(zhèn)功能。首先要增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化走不遠。要秉承“產(chǎn)業(yè)第一”理念，把產(chǎn)業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要增強城鎮(zhèn)的文化傳承功能。湖北文化底蘊深厚，歷史遺跡眾多，要做好繼承和創(chuàng)新的文章，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護，注重歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，提升城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，彰顯文化魅力。要增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動功能，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快戶籍制度改革，努力把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

4、要大力培育中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間樞紐，是城區(qū)與農(nóng)村的重要節(jié)點，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體?！笆濉逼陂g，我省將選擇100個重點中心鎮(zhèn)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，有的要建成鎮(zhèn)級市，打造100個生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)，啟動一批鎮(zhèn)級市建設(shè)試點。省里將逐年加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，對中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)予以重點支持。各地都要采取相應(yīng)配套措施，大力推進中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批GDP過10億元、財政收入過億元的重點鎮(zhèn)。我就借這次機會，國生省長、昌爾、趙斌同志還要講，還要作部署，我重點強調(diào)這么四個問題。

同志們，新年明天就要到了，春節(jié)也即將到來。這段時間，外出

務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。我們要把春節(jié)農(nóng)村工作一件一件抓落實，特別是要把困難群眾的生活安排好，讓農(nóng)民朋友過一個平安、祥和、幸福、快樂的春節(jié)。我們還要利用農(nóng)民工在家的機會，把黨的惠農(nóng)政策、計劃生育政策落實到戶到人，把一年來積壓的與農(nóng)戶對接的工作抓緊做好做到位；特別要做好明年春耕準備工作，做好生產(chǎn)物資、資金、技術(shù)、信息等方面的準備。農(nóng)村有一條諺語，“春分麥起身，一刻值千金”。明年是實施“十二五”規(guī)劃的開局年。我們要有強烈的機遇意識、責(zé)任意識、使命意識，奮力拼搏、開拓進取，實現(xiàn)新年新氣象、新年新跨越，不斷開創(chuàng)湖北“三農(nóng)”工作新局面。最后，我代表省委、省政府向全省3000多萬農(nóng)民兄弟致以新年的問候！也向各位、各市黨政主要負責(zé)同志，各縣市區(qū)黨政主要負責(zé)同志，向長期從事“三農(nóng)”工作第一線的同志們致以新年問候！向今天獲得表彰的先進典型、先進集體致以新年的問候！特別向農(nóng)村的基層干部致以新年的問候！祝農(nóng)民兄弟發(fā)家致富！祝大家新年快樂！